El estado ruso durante el período de la monarquía absoluta

Seminario del curso "Historia del Estado y derecho nacional"
Tema: "El estado ruso en el período de la monarquía absoluta"
grupo de estudiantes 406

Lomachenko Elena Alexandrovna

PLAN

I. Reformas estatales primera mitad del siglo XVIII
a) decreto de herencia única
b) la tabla de rangos en 1722
c) reforma del aparato estatal
d) reforma del gobierno local
e) el estado del monarca ruso

II. Formación de un nuevo sistema de derecho en la primera mitad del siglo XVIII
a) artículos militares de 1716, tipos de delitos y penas
b) el sistema judicial y el proceso judicial
c) derecho civil, sucesorio y de familia

III. Codificación del derecho en la segunda mitad del siglo XVIII
a) desarrollo de un nuevo Código (1754)

IV. Reforma del Estado de la segunda mitad del siglo XVIII
a) reforma judicial de 1775
b) certificado de honor a la nobleza

V. Reformas estatales de la primera mitad del siglo XIX
a) reformas del aparato estatal
b) reformas policiales

VI Codificación del derecho en la primera mitad del siglo XIX
a) derecho civil
b) derecho penal

I. Reformas estatales de la primera mitad del siglo XVIII
Las transformaciones que han tenido lugar en Rusia han abarcado casi todos los aspectos de la vida del país: economía, política, ciencia, vida cotidiana, política exterior, gobierno. Afectaron la posición de las masas trabajadoras, los asuntos de la iglesia, etc. En muchos sentidos, estas transformaciones están asociadas con las actividades de Pedro I

a) Decreto de herencia única
La política de Peter contribuyó al fuerte fortalecimiento y consolidación de la nobleza. Se destacó entre los rangos superiores de la clase de servicio, mientras que los rangos inferiores de esta última se convirtieron en campesinos estatales. La nobleza expulsó del poder a la aristocracia boyar y fortaleció su posición económica. El decreto sobre herencia única de 1714 equiparó legalmente la propiedad patrimonial y local, mientras que ahora solo uno de los herederos podía recibir todos los bienes inmuebles y el resto, bienes muebles. Con estas medidas, Peter esperaba, en primer lugar, evitar la fragmentación de las posesiones nobles y, en segundo lugar, alentar a los nobles a participar más activamente en el servicio civil y militar, el espíritu empresarial y el estudio.
El decreto sobre la herencia única podría en el futuro conducir al surgimiento en Rusia de un estrato de nobleza que no dependiera de los favores del estado y del autócrata. En Europa occidental, esto contribuyó a limitar poder real... Sin embargo, nada de eso sucedió en Rusia. Bajo Pedro I, la dependencia de los nobles del estado creció aún más, y más tarde este decreto fue cancelado bajo la presión de la nobleza.

b) tabla de rangos
Después de una larga y minuciosa preparación en 1722, se publicó la "Tabla de rangos", uno de los documentos más importantes de la era del fortalecimiento de la autocracia zarista, que define el sistema de rangos y el orden de promoción en el servicio público - militar y civil. Dividiendo todos los puestos civiles y militares en 14 rangos, puso al frente no la nobleza de origen, sino la dignidad personal de los nobles, amplió el acceso al servicio público para representantes de otras clases. Pero ese no era el objetivo final de la transformación. Con la ayuda del principio de duración del servicio personal, condiciones estrictamente especificadas para elevar la escala de filas, Peter convirtió una masa de militares en un cuerpo burocrático militar, completamente subordinado a él y dependiente solo de él. Al mismo tiempo, Peter se esforzó por conectar lo más estrechamente posible el concepto mismo de "noble" con el servicio permanente obligatorio, que requiere conocimientos y habilidades prácticas. Solo ese noble es digno de veneración que sirve. Peter respaldó sus sugerencias con acciones: todos los nobles fueron asignados a diversas instituciones y regimientos, sus hijos fueron enviados a escuelas, enviados a estudiar en el extranjero, el zar prohibió casarse a los que no querían estudiar y les quitó las propiedades. que se escondían del servicio.

Clases	Rangos militares terrestres	Funcionarios civiles
I	Mariscal de campo Generalísimo	Canciller
II	General de artillería, infantería, caballería	Consejero Privado válido
III	Teniente general	Consejero Privado
IV	Mayor general	Consejero de Estado activo
V	Capataz	Consejero de Estado
VI	Coronel	Consejero colegiado
Vii	Teniente coronel	Consejero de la corte
VIII	Importante	Asesor colegiado
IX	Capitán	Consejero Titular
X	Capitán en jefe	Secretario colegiado
XI	-	Secretario del Senado
XII	Teniente	Secretario Provincial
XIII	Alférez	Secretario del Senado
XIV	Bandera	Registrador colegiado

c) reformas del aparato estatal
La dirección más importante de las reformas de Peter fue la reforma del estado. El viejo aparato no pudo hacer frente a las tareas de control cada vez más complejas. Por tanto, se empezaron a crear nuevos pedidos y oficinas. La reforma, respondiendo a las necesidades más urgentes de la autocracia, fue al mismo tiempo una consecuencia del desarrollo de una tendencia burocrática. Fue con la ayuda de fortalecer el elemento burocrático en la gestión que Peter pretendía resolver todos los problemas estatales. La reforma condujo a la concentración de todos los poderes financieros y administrativos en manos de varios gobernadores, representantes del gobierno central, pero también a la creación de una estructura ramificada. una red jerárquica de instituciones burocráticas con una gran plantilla de funcionarios. El sistema anterior "orden - distrito" se ha duplicado: "orden - provincia - provincia - distrito".
Un esquema similar se estableció en la idea de organizar el Senado. Autocracia, que aumentó considerablemente en la segunda mitad del siglo XVII. No había necesidad de instituciones de representación y autogobierno. A principios del siglo XVIII, la actividad de la Duma Boyar realmente cesó, la gestión del aparato central y local se transfirió a la llamada "consilia de ministros", un consejo temporal de los jefes de los departamentos representativos más importantes. .
La creación y funcionamiento del Senado fue el siguiente nivel de burocratización de la alta dirección. La composición permanente de los senadores, los elementos de colegialidad, el juramento personal, un programa de trabajo durante un largo período, una estricta jerarquía de la administración, todo esto atestigua la creciente importancia de los principios burocráticos, sin los cuales Peter no podría imaginarse ni la administración efectiva ni la autocracia como un régimen político de poder personal.
Peter eligió la estructura estatal de Suecia como modelo para crear la reforma estatal que había concebido.
Peter hizo grandes esfuerzos para establecer el trabajo efectivo de las instituciones que creó y prestó la mayor atención al desarrollo de numerosos documentos que se suponía que aseguraban la efectividad del aparato. También creó una muestra de las regulaciones de la institución central: el Admiralty Collegium.
Así, se creó el nuevo sistema de instituciones centrales junto con el sistema de autoridades superiores y el autogobierno local. Particularmente importante fue la reforma del Senado, que ocupó una posición clave en el sistema estatal de Peter. Al Senado se le encomendaron funciones judiciales, administrativas y legislativas. Estuvo a cargo de los colegios y provincias, el nombramiento y aprobación de los funcionarios. El jefe no oficial del Senado, formado por los primeros dignatarios, era el Fiscal General, dotado de poderes especiales y subordinado únicamente al monarca. La creación del cargo de Fiscal General sentó las bases de toda una institución del Ministerio Público, cuyo modelo de creación fue la experiencia administrativa de Francia.
Sintiendo el rechazo a sus reformas por parte del clero, Pedro I no convocó más elecciones para el patriarca. En 1721, el patriarcado fue liquidado y un Santo Sínodo de Gobierno, compuesto por representantes del clero nombrados por el rey. Así, la iglesia perdió su ya muy relativa independencia y fue puesta bajo control estatal directo. La estrecha dependencia del estado estaba socavando lenta pero constantemente la autoridad de los ministros de la iglesia entre la gente.

d) reforma del gobierno local
Se reorganizó el sistema de autogobierno local. En 1708-1710, el país se dividió en 8 provincias. Anteriormente, las principales divisiones administrativas eran los condados. Desde 1719, se han convertido en provincias. A la cabeza del sistema de gestión de la ciudad estaba el Magistrado Jefe, que dirigía a los magistrados de otras ciudades subordinadas a él. Pero estos magistrados, cuyos principales derechos eran los procedimientos judiciales, la recaudación de impuestos y el mantenimiento del orden en la ciudad, ni en esencia ni en una serie de signos formales, tenían nada en común con los magistrados de las ciudades de Europa occidental: cuerpos efectivos de autogestión. -Gobierno. Como resultado de la reforma urbana, se creó un mecanismo de gestión burocrática, y los representantes de la posad, quienes formaban parte de los magistrados, fueron considerados funcionarios del sistema centralizado de gobierno de la ciudad, e incluso sus cargos fueron incluidos en la Mesa de Rangos. .

e) el estado del monarca ruso
Poder supremo.Peter el genial concentrado en sus manos tanto legalmente como en la realidad - poder absoluto e ilimitado, eliminando esas dos instituciones (patriarcado y boyar duma), en las que la oposición a la autocracia del soberano podía manifestarse de una forma u otra.
Las reformas de Pedro I marcaron la formación de una monarquía absoluta. El absolutismo ruso, a diferencia del occidental clásico, no surgió bajo la influencia de la génesis del capitalismo, el equilibrio del monarca entre los nobles y el tercer estado. Creció sobre una base noble feudal. Su formación fue facilitada por la tradición de la autocracia, el mayor fortalecimiento de la centralización del poder y, en parte, por la difícil situación internacional y la experiencia del absolutismo de Europa occidental. El 22 de octubre de 1721, durante la solemne celebración de la Paz de Nystadt, el Senado le entregó a Pedro los títulos de grande, emperador de toda Rusia y padre de la patria. Con la adopción por Pedro I del título de emperador, Rusia se convirtió en un imperio.
PRODUCCIÓN: El nuevo estado creado no solo aumentó la eficiencia de la administración pública, sino que también sirvió como la principal palanca para la modernización del país. Muchas de las innovaciones de Peter demostraron una vitalidad asombrosa. Las instituciones estatales formaron la columna vertebral del estado ruso a lo largo del siglo XVIII, y en parte más allá. Los kits de reclutamiento existieron hasta 1874, y el Senado, Sínodo, Fiscalía, Tabla de Rangos, así como todo el Imperio Ruso, hasta 1917. Esto no puede explicarse más que por las limitaciones de las reformas de Peter del aparato estatal, su adecuación a las necesidades del país. Basado en algunas tendencias que surgieron en el siglo XVII, no solo las desarrolló, sino que, por así decirlo, impulsó al país, en un período histórico mínimo lo llevó a un nivel cualitativamente superior.

II Formación de un nuevo ordenamiento jurídico en la primera mitad del siglo XVIII

a) artículos militares de 1716, tipos de delitos y penas
Los resultados del trabajo de codificación del primer cuarto del siglo XVIII. acero: 1. Aprobado en 1714 y publicado en 1715. Artículos militares, un conjunto de legislación penal militar.
Los Artículos Militares constan de veinticuatro capítulos y doscientos nueve artículos y se incluyen como Segunda Parte en el Reglamento Militar. La técnica legal de este código es bastante alta: por primera vez, el legislador busca utilizar las formulaciones legales más amplias y abstractas y se aparta del sistema informal tradicional del derecho ruso.
El legislador prestó atención al grado de aleatoriedad: la línea entre los delitos por negligencia y los accidentales era muy delgada. Habiendo señalado el lado subjetivo del delito, el legislador aún no abandonó el principio de imputación objetiva: las acciones a menudo descuidadas se castigaban de la misma manera que las intencionales: el resultado de la acción era importante para el tribunal, no su motivo. . Junto con el delincuente, los que no cometieron delitos, sus familiares, fueron considerados responsables. La responsabilidad se eliminó o mitigó según circunstancias objetivas. A los atenuantes, la ley atribuyó el estado pasional, la juventud del delincuente, el "desacostumbrado al servicio" y el celo de servicio, en cuyo fragor se cometió el delito.
Es característico que la ley primero comenzara a atribuir el estado de embriaguez a circunstancias agravantes, que siempre habían sido anteriormente una circunstancia que mitiga la culpa. El legislador introdujo los conceptos de extrema necesidad (por ejemplo, robo por hambre) y defensa necesaria. En varios casos, el legislador dispuso el castigo solo por la intención (en delitos estatales).
Los artículos incluyeron los siguientes tipos delitos:
1. Contra la religión. Este grupo incluía la hechicería, la idolatría, que se castigaban con la muerte (quema), siempre que se probara la relación del acusado con el diablo. De lo contrario, se impusieron penas de prisión y castigos corporales.
La blasfemia se castigaba con truncamiento de la lengua, y la blasfemia especial contra la Virgen María y los santos se castigaba con la muerte. Al mismo tiempo, se tuvo en cuenta el motivo de la malicia en la blasfemia.
El incumplimiento de los rituales de la iglesia y la falta de asistencia a los servicios, estar borracho en la iglesia se castigaba con una multa o prisión. También se castigaba la falta de denuncia por blasfemia.
La "seducción al cisma" se castigaba con trabajos forzados, confiscación de propiedades y, para los sacerdotes, con ruedas.
Bozhba, es decir pronunciar el nombre de Dios "en vano" fue castigado con una multa y con el arrepentimiento de la iglesia.
2. Estado. La simple intención de matar o capturar al rey se castigaba con el acuartelamiento. También se castigó un levantamiento armado contra las autoridades (el mismo castigo: el acuartelamiento corrió a cargo de los artistas intérpretes o ejecutantes, cómplices e instigadores).
El insulto por la palabra del monarca se castigaba cortándole la cabeza. 3.K crimen incluía el soborno, punible con la muerte, la confiscación de bienes y el castigo corporal.
4. Delitos contra el orden de la administración y el tribunal. Estos incluyeron la alteración y destrucción de decretos, que se castigaba con la muerte. Esto también incluía acciones como la falsificación de sellos, cartas, actas y facturas, para las cuales se confiaba en el castigo corporal y la confiscación. Por falsificación de dinero: quema.
Los delitos contra el tribunal incluían un juramento falso, que se castigaba con la amputación de dos dedos (con los que se juraba) y la referencia a trabajos forzados, perjurio, que se castigaba como un juramento falso (además, se imponía el arrepentimiento eclesiástico).
5. Delitos contra el "decanato", cercano al grupo anterior, pero sin tener una orientación directa antiestatal. Estos incluían albergar a criminales con la pena de muerte, hacer funcionar guaridas, asignar nombres y apodos falsos con el propósito de causar daño, cantar canciones obscenas y pronunciar discursos obscenos.
Los decretos que complementan los artículos prevén castigos por disturbios, borracheras, jugar a las cartas por dinero, peleas y lenguaje obsceno en lugares públicos. 6, asesinato. Los artículos se distinguieron entre intencional (punible con el corte de la cabeza), negligente (punible con prisión corporal, multa, guanteletes), accidental (impune). Entre los tipos de asesinatos más graves, el legislador atribuyó el homicidio, el envenenamiento, el asesinato de un padre, una madre, un bebé o un oficial. El color ético especial de estos trenes es obvio, seguido de un tipo especial de castigo: la rueda.
Un intento de suicidio sin éxito después de un rescate exitoso fue condenado a muerte. Los duelistas supervivientes fueron castigados con la horca, los cuerpos de los muertos en un duelo (así como los suicidios) fueron profanados.
El corte de la mano estaba prescrito para un golpe con un bastón (una composición que estaba al borde de las lesiones corporales y el insulto por acción). Quien golpeaba con la mano era golpeado públicamente en la mejilla por un profos (un rango militar inferior que vigilaba la limpieza de las letrinas).
7. Los artículos introducen un criterio de propiedad (cuantitativo) para determinar la gravedad de un delito: una cantidad de veinte rublos. Por hurto por un monto menor al establecido por primera vez, el infractor fue castigado con guanteletes (pasando por la línea seis veces), la segunda vez se duplicó el castigo, la tercera vez le cortaron las orejas y la nariz y fue enviado a trabajos forzados. El que robó una propiedad por valor de más de veinte rublos fue ejecutado después de la primera vez.
También se impuso la pena de muerte a las personas que robaron: por cuarta vez, las que robaron durante un incendio o inundación, a una institución estatal, a su amo, a su compañero, en el lugar donde estaba de guardia, a un militar. depósito. Estas personas fueron castigadas con la muerte en la horca.
8. A los delitos contra la moralidad incluyó violación (el hecho de que, según la ley, debe ser confirmado por peritajes además de una declaración), sodomía (punible con la muerte o exilio a galeras), bestialidad (seguida de castigo corporal severo), "fornicación" , incesto o relación entre parientes cercanos, bigamia, adulterio (punible con prisión y trabajos forzados).
Básico el propósito del castigo según los artículos, hubo intimidación, lo que se evidenció a partir de reservas especiales del tipo "para a través de eso presentar el miedo y alejarlos de tales obscenidades". La intimidación se combinó con la publicidad de los castigos.
El elemento arcaico de la venganza, la retribución, se convirtió en algo adicional a la intimidación. Al delincuente se le cortó el órgano a través del cual cometió los actos delictivos.
El aislamiento, la exclusión del delincuente de la sociedad, se convierte en un objetivo definitivo de castigo.
El trabajo de los criminales se utilizó en la construcción de San Petersburgo, puertos, carreteras, canales, mientras trabajaba en minas y fábricas.
El castigo y su aplicación se caracterizaron por una serie de características: a) falta de individualización, cuando sus familiares fueron castigados junto con el delincuente o en su lugar;
b) la vaguedad de la redacción ("será castigado según el tribunal", "será castigado según las circunstancias del caso", etc.: la incertidumbre del veredicto aumentó el estado general de temor); c) falta de igualdad formal ante la ley.
La pena de muerte según los artículos se dispuso en 122 casos, y en 62 casos, con la designación del tipo, se subdividió en simple y calificada.
La pena de muerte simple incluyó la decapitación (mencionada 8 veces), la horca (33 veces) y la ejecución (arcabuceo - 7 veces). Los tipos calificados de ejecución incluían el acuartelamiento (alternativamente
se cortaron las extremidades, luego la cabeza; a veces se arrancaban miembros con fórceps; mencionado 6 veces), girando (una rueda atada se hizo rodar sobre el cuerpo, aplastando el cuerpo; mencionado 5 veces), enterrándolo vivo (enterrado hasta los hombros, el preso se moría de sed y hambre), vertiendo metal en su garganta , ardiendo (en la hoguera o en una casa de troncos); mencionado 3 veces), colgando de la costilla en un gancho de hierro.
El castigo corporal se subdividió en autolesivo, estigmatizante y doloroso.
La autolesión incluía cortarse la lengua o quemarla con una plancha caliente, cortar la mano, los dedos o las articulaciones, cortar la nariz y las orejas, sacar las fosas nasales.
El branding consistía en la imposición de letreros especiales con hierro candente sobre el cuerpo del delincuente (frente, mejillas, brazos, espalda). El propósito de este castigo es distinguir al criminal de la masa general, para llamar la atención sobre él.
Los castigos dolorosos incluían golpes con látigo (hasta 50 golpes y "sin piedad"), batogs (con varas, el número de golpes no estaba regulado por el veredicto), latigazos (el número de golpes tampoco estaba regulado), "gatos" (látigo de cuatro colas), mudas (en la marina, cuerda con nudos), varillas de gasa (varillas gruesas al pasar por la línea tres, seis o doce veces; mencionado en 39 casos), varillas. Los tipos dolorosos también incluían grilletes de hierro, usar una silla de montar y una pistola, sentarse en un caballo de madera (muy incómodo), caminar descalzo sobre estacas de madera.
La mano de obra de los convictos se asignó en forma de enlace para trabajar en la construcción de puertos, fortalezas, para trabajar en minas y fábricas para siempre o durante un período determinado. La referencia a las galeras como remero se equiparó con trabajo duro.
El uso del encarcelamiento se está expandiendo, a veces con cadenas de hierro. Una forma más leve de encarcelamiento era el arresto por parte de un profos (hasta dos semanas).
La privación del honor y la dignidad se llevó a cabo en forma de castigos vergonzosos y un procedimiento especial: la difamación. Castigos vergonzosos incluían colgarse de las piernas después de la muerte, golpear a un profos en la mejilla, clavar un nombre en la horca, desnudar a las mujeres, colocar el cuerpo sobre la rueda.
El procedimiento de difamación incluyó las siguientes acciones: el nombre del criminal fue clavado en la horca, el verdugo rompió la espada sobre el criminal arrodillado y fue declarado ladrón (pícaro). El delincuente se entregó al anatema de la iglesia y fue proscrito, excomulgado de la iglesia y sus ritos, de los sacramentos, el matrimonio y la posibilidad de prestar juramento. Fue prácticamente excluido de la sociedad. Este castigo se estableció en 11 casos.
Una forma de castigo cercana a la difamación era la muerte política, que consistía en la confiscación de la propiedad, la privación del honor, todos los derechos, la riqueza y el servicio.

b) el sistema judicial y el proceso judicial
El Senado era el tribunal de apelación más alto y sus decisiones eran definitivas.
Las órdenes y los colegios estaban investidos de funciones judiciales (en los asuntos de sus funcionarios).
Novedades del sistema judicial organizativo en el primer cuarto del siglo XVIII. se convirtió en: organización colegiada de tribunales e intentos (aunque infructuosos) de separar la organización judicial. Estado absolutista del primer cuarto del siglo XVIII. llamó a un policía.
Ya en 1733, había oficinas de jefes de policía en 23 ciudades, encabezadas por el jefe de policía. La policía tenía formaciones armadas.
En el área de prueba ya desde finales del siglo XVII. dominan los principios de la búsqueda, el proceso de "inquisición". En 1697, se adoptó un decreto "Sobre la abolición de los enfrentamientos en los procesos judiciales, al ser en lugar de ellos, distribución y búsqueda ..."
Los principios de investigación también se introdujeron en los litigios civiles. La regulación de este tipo de procesos se dio en un especial "Breve imagen de procesos o litigios",
La ley permitía la recusación de los jueces si existían motivos especiales para ello: el juez estaba "en propiedad" con una de las partes, la presencia de relaciones hostiles u obligaciones de deuda entre el juez y la parte.
La primera etapa finalizó con la respuesta del encuestado. Tal respuesta podría ser "culpable", el acusado podría "encerrarse" o confesar, pero con una indicación de las nuevas circunstancias del caso.
La segunda etapa del proceso se inició con un análisis de la evidencia. Se distinguieron cuatro tipos de evidencia: autoconfesión, testimonio, evidencia escrita, juramento.
"La reina de las pruebas" es tu propia confesión. La tortura podría haberse utilizado para obtenerlo. La tortura no es una medida no procesal, está estrictamente regulada por la ley. Torturados en proporción a su rango y clase (los nobles como personas de "constitución delicada" deberían haber sido torturados no tan cruelmente como los campesinos), la edad (las personas mayores de setenta años no fueron torturadas, así como la maleza que no alcanzó la edad de quince), estado de salud (es imposible torturar a las embarazadas). Solo puede intentarlo un cierto número de veces, después de cada procedimiento, se le dio al sujeto la oportunidad de recuperarse y sanar. Los testigos también podrían ser torturados.
Fueron considerados testigos impropios los menores de quince años y los perjuros, reconocidos como tales por los tribunales, maldecidos por la Iglesia, marcados, difamados, condenados por robo, hurto y homicidio, adúlteros, extranjeros de los que no hay suficiente información. Se aplicó la "teoría formal de la evidencia": el valor de cada evidencia se determinó de antemano y no se modificó. Así, el testimonio de un hombre se consideró más sólido que el testimonio de una mujer, el testimonio de una persona noble se valoró más alto que el testimonio de una persona común, un científico - más valioso que uno sin educación, el testimonio de un clérigo - más confiado que el testimonio de una persona secular.
Dar falso testimonio se castigaba con la amputación de los dedos. Los registros en los libros municipales y judiciales se consideraron los más confiables, los registros en los libros comerciales se calificaron más bajo (si no había firma personal del deudor), se tomaron en cuenta los pagarés y las cartas comerciales. A menudo, las pruebas escritas debían estar respaldadas por un juramento.
La decisión se tomó por mayoría de votos, si eran iguales, el voto del presidente (presidente) tenía más peso. Al buscar opiniones, la encuesta comenzó con el miembro menor de la corte.
Las sentencias en los casos en que se utilizó la tortura fueron aprobadas por un alto funcionario (mariscal de campo o general), que podría cambiar el castigo.
Casos civiles fueron considerados por los tribunales en un orden diferente. En 1723, se adoptó el decreto "Sobre la forma del tribunal", que delineaba un giro hacia la forma contradictoria del juicio. Los engorrosos y engorrosos procedimientos legales escritos fueron nuevamente reemplazados por un juicio oral. Se establecieron plazos más breves para que las partes comparecieran ante el tribunal. El imputado que no compareció fue buscado con un tamborileo, leyendo el decreto. Se amplió la representación legal, que podría utilizarse en el examen de cualquier caso sobre la base de un poder o fianza. La responsabilidad de las acciones del representante fue asumida por el director. Aunque se suponía que el decreto "Sobre la forma de la corte" debía considerar los casos penales (excepto los casos de asesinato, robo, delitos en la masa, cisma y blasfemia), la práctica siguió el camino de aplicar esta ley principalmente en el proceso civil. Ya en 1725 se volvió a ampliar el abanico de casos considerados a partir de la "Imagen Breve de Procesos". La principal tendencia en el desarrollo del proceso judicial fue el fortalecimiento de los principios de búsqueda "inquisitoriales".

v ) derecho civil, sucesorio y de familia
Se conservó el derecho al rescate patrimonial, cuyo plazo se redujo en 1737 de cuarenta a tres años. La disposición del Decreto sobre la herencia única, relativa a la inseparabilidad de la propiedad con las consiguientes consecuencias para los nobles que se quedaron sin tierra, obstaculizó la libertad de disponer de los bienes inmuebles. Para superar las limitaciones, la práctica ha desarrollado una serie de ficciones legales: la introducción de dummies, la conclusión de transacciones adicionales o ilegales, etc. 1719 la extracción de minerales "descubiertos en tierras privadas" se convierte en prerrogativa del Estado.
En 1772 se abolió el monopolio estatal sobre los recursos minerales y los bosques. La manufactura se convirtió en un área importante de origen de los elementos del capitalismo (sin los cuales el establecimiento del absolutismo es imposible). Pero no existía un mercado laboral libre.
Se estableció un procedimiento para el registro de los campesinos estatales con las manufacturas (en el sector estatal de la economía) y la compra de los campesinos con tierra con el uso obligatorio de su mano de obra en las manufacturas (en el sector privado). Estas categorías de campesinos se denominaron atribuidos y posesivos (1721).
Los derechos de propiedad de los adquirentes también estaban limitados aquí: estaba prohibido hipotecar estos pueblos, y su adquisición solo estaba permitida con la conducta de las altas autoridades competentes (Berg y Manufacturing Collegia).
En 1782 se abolió el derecho de los industriales, nativos de la burguesía y campesinos, a adquirir aldeas pobladas y la nobleza volvió a convertirse en monopolista de las tierras pobladas.
Los tipos más extendidos de asociaciones de camaradas son simples asociaciones, asociaciones de fe. Los empresarios rusos entraron en sociedades anónimas junto con accionistas extranjeros. La ley comienza a formar los conceptos de entidad legal y propiedad corporativa.
etc .................

En la era post-petrina y hasta años recientes En el siglo XVIII, se llevaron a cabo reformas estatales en Rusia:

Primero, porque los sucesores de Peter cada vez resultaron ser incapaces de dirigir su sistema de instituciones estatales creadas por sí mismos.

En segundo lugar, los sucesores de Pedro se vieron obligados a tener en cuenta el hecho de que su entorno era heterogéneo: en él, la antigua nobleza tenía que llevarse bien con la "nueva" (ministrados, nombrados).

En tercer lugar, una serie de crisis dinásticas favorecieron los golpes palaciegos. Ellos, a su vez, dieron lugar a la disposición del gobierno monárquico a buscar el apoyo de la clase alta, cuyos intereses eran reconocidos como la guardia y la élite militar-burocrática.

Gracias a estos requisitos previos, las reformas estatales de mediados del siglo XVIII, las reformas estatales fueron del mismo tipo: se establecieron órganos supremos consultivos y administrativos, separados del Senado y puestos por encima de él.

Solo Elizabeth, confiando en la autoridad de su padre, trató solo con el Senado, restaurando su estatus. cuerpo supremo en el estado. Hay razones para creer que el Senado de la época isabelina, aunque permaneció designado, fue percibido por la emperatriz como un cuerpo representativo que expresaba las peticiones de la nobleza local. Indirectamente, esto se evidencia en el reconocimiento por parte de ella de la iniciativa legislativa por parte del Senado.

Elizabeth en preguntas política doméstica, y sobre todo financiero, actuó en conjunto con el Senado. Como resultado de esto, los primeros 15 años del reinado de Isabel en la ciencia histórica y estatal se denominaron la "Edad de Oro del Senado". Pero en la segunda mitad de la década de 1950, el Senado lo encontró incapaz de cumplir con sus funciones universales.

Primero, las capacidades del Senado fueron insuficientes cuando Rusia tuvo que librar una guerra lejos de sus fronteras en Europa Central contra Prusia. Aquí fue necesario resolver de manera integral tareas de carácter militar-diplomático y abordar cuestiones de suministro de tropas, así como de direcciones.

La decisión resultó ser estándar: se estableció la "Conferencia en la Corte Imperial".

En segundo lugar, la abundancia de asuntos cotidianos dificultaba que el Senado resolviera una tarea largamente esperada: la codificación y actualización de la legislación.

En esto, se suponía que el Senado debía ceder la parte principal del trabajo preparatorio a un cuerpo representativo elegido: la Comisión Legislativa, pero la muerte de la Emperatriz ni siquiera permitió que la comisión comenzara a trabajar.

Al mismo tiempo, la creación de órganos consultivos designados por el Senado fue acompañada por la destitución del Senado de no muchos, pero los más importantes, lo que a su vez socavó la importancia de los colegios.

Además, Catalina I asestó un golpe directo al principio colegiado, cuando en 1726, para reducir el gasto público, redujo significativamente el número de personal en los colegios.

Al mismo tiempo, se eliminó el poder fiscal y se debilitó la fiscalía.

En el momento de la muerte de Pedro I, el gobierno local se encontraba en un estado de descomposición casi completa, ya que había un gobierno cercano, pero muy pobremente interactuado, con el gobierno militar y civil. La consecuencia de esto fue el descontento generalizado de los propietarios con la situación sobre el terreno.

En 1727 se llevó a cabo la tercera reforma provincial. Mantuvo tres condiciones de gobierno local, pero en lugar de distritos fiscales con sus funcionarios electos, se establecieron los cargos de gobernadores de la ciudad, en cuya jurisdicción también estaban los territorios adyacentes a la ciudad. En esencia, se restableció el principio de división territorial-administrativa histórica: "los distritos se atraen a la ciudad".

Esto creó las condiciones previas para que la uyezd se convirtiera en la unidad administrativa territorial más baja. La unidad principal seguiría siendo la que pertenecía al segundo nivel de gobierno, una provincia con un voivoda a la cabeza.

Sin embargo, el número de provincias aumentó gradualmente y el tamaño de sus territorios disminuyó.

"Regla separada": la separación del poder judicial del administrativo, los gobernadores y voivods volvieron a las funciones judiciales, pero al mismo tiempo la jurisdicción de estos funcionarios y su subordinación no solo estaban mal enunciadas en las leyes, sino que fueron También determinado por la preferencia de los propios litigantes, quienes ignoraron la presencia de instancias en el juzgado y la gestión.

Por tanto, la 3ª reforma provincial debe reconocerse como abiertamente reaccionaria, es decir, devolvió el gobierno local de diversas formas a las realidades del siglo XVII.

Bajo Elizabeth, el estado del gobierno local y especialmente su incapacidad para desempeñar funciones judiciales se convirtió en motivo de descontento entre los propietarios. Elizaveta intentó mejorar la eficacia de las autoridades locales restaurando la importancia de la fiscalía. Se restableció el cargo de Fiscal General, que anteriormente no había sido reemplazado, y se confirmó la subordinación exclusiva de su vertical fiscal. En el gobierno local, el papel de los fiscales se ha reforzado mediante la prestación de funciones de supervisión judicial.

Incluso bajo Anna, se desarrolló la iniciativa de Peter en la creación de una policía. Apareció en 30 ciudades más. Pero con la excepción de ellos, las funciones policiales, así como la recaudación de aduanas y dinero, aún permanecían en la jurisdicción de las comunidades de la ciudad (posad). Esto llevó a la comunidad a una crisis. Elizabeth sentó las bases de su resolución. En 1755, Isabel abolió los aranceles aduaneros internos.

A mediados del siglo XVIII fue el momento del reconocimiento legislativo del servicio estatal para el terrateniente. Después de que la reforma del pasaporte les otorgó poderes administrativos en relación con los campesinos, un decreto de 1757 determinó función organizativa propietarios en la recaudación primaria de impuestos

En 1760, Isabel permitió por ley a los terratenientes exiliar a los siervos a Siberia sin recurrir a procedimientos legales de las autoridades estatales.

Todas estas medidas legislativas hicieron del terrateniente una autoridad inferior en el sistema de gobierno local, y no solo en la práctica.

Así, la transformación del sistema de instituciones estatales a mediados del siglo XVIII fue una serie de intentos de adaptarlo (el sistema) a una forma de gobierno como la monarquía absoluta. Al mismo tiempo, demostraron la insolubilidad de esta tarea, revelando la imperfección del gobierno unipersonal e irresponsable.

Al mismo tiempo, las reformas de las instituciones locales surgieron de la necesidad del Estado de lograr el grado de separación deseado de la sociedad.

Primer cuarto del siglo XVIII asociado con un nombre - Pedro I Alekseevich (1682-1725) .

La actividad de Pedro se puede dividir aproximadamente en dos períodos: 1695-1715 y 1715-1725.

Una característica importante primer periodo es la solución a los problemas de reorganización interna del país a raíz de la Guerra de los Siete Años. Las reformas se llevaron a cabo principalmente por la fuerza y ​​fueron acompañadas de una intervención estatal bruta en la economía (regulación del comercio, industria, impuestos). Las reformas no tenían un plan claro y se llevaron a cabo como respuesta a las demandas del momento actual, las personas adecuadas no estaban preparadas para llevar a cabo las reformas, hubo una pugna con el antiguo personal administrativo. Por lo tanto, muchas reformas fracasaron y fueron incompletas.

En segundo período las reformas se han vuelto más sistemáticas. Los resultados de las reformas comenzaron a afectar, aparecieron personas experimentadas (polluelos del nido de Petrov).

En general, las reformas de Peter estaban subordinadas a los intereses de toda la sociedad. Todas las actividades de Peter se basaron en esto, aunque fueron de naturaleza violenta. Sobre ritmo de reforma , luego dependían de la urgencia de resolver un problema específico. Al mismo tiempo, algunas reformas provocaron una ruptura radical de las relaciones sociales y la reorganización de estructuras e instituciones.

A la cabeza de todas las reformas estaba la creación de un ejército listo para el combate del modelo europeo, todas las demás reformas estaban subordinadas a esta principal preocupación de Peter.. Por iniciativa de Peter, se crearon un ejército y una marina regulares, se abrieron instituciones de educación militar (escuelas de navegación, ingeniería y artillería), se adoptó la legislación militar y se crearon cuerpos de mando y control para el ejército y la marina. El ejército fue reclutado de forma regular conjuntos de reclutamiento y fue de por vida.

En comercio Exterior persiguió activamente una política mercantilismo (fomentando el desarrollo de su propia producción y exportación, altos impuestos a la importación). La industria estaba protegida de la competencia extranjera por altos aranceles de importación ( política proteccionista ).

Pero antes que nada, Peter se hizo cargo de aquellas industrias que trabajaban para abastecer al ejército. Pedro permitió que los dueños de las fábricas compraran campesinos para trabajar en las fábricas ( campesinos posesorios ).

Reforma sistemas de control el país se llevó a cabo según modelos occidentales, principalmente protestantes. Como resultado de las reformas administrativas, se formó un aparato burocrático centralizado, que generalmente sobrevivió hasta 1917. Este aparato estaba encabezado por el propio zar, que poseía pleno poder legislativo, ejecutivo y judicial. Así, Rusia entró periodo de absolutismo ... En 1711, la Duma de Boyar finalmente degradada fue reemplazada por El Senado cuyos miembros son nombrados por el rey. La función del Senado era la emisión de decretos, pertenecía a los poderes ejecutivo y judicial. Supervisó las actividades del Senado desde 1722. fiscal General con el derecho de un informe personal al zar y la oficina del fiscal subordinada a él. En 1717-1718, Peter reemplazó el antiguo sistema de pedidos por pedidos específicos de la industria. colegios . Las ciudades están sumisas magistrados , el patriarcado fue abolido en la iglesia y Sínodo ... Así, la iglesia pasó a formar parte del aparato estatal. En 1708-1710 pasó reforma regional : el país está dividido en 8 provincias encabezadas por gobernadores que poseían cargos administrativos, judiciales y poder militar... Las provincias se dividieron en provincias, provincias, en condados.

En 1718-1724, se llevó a cabo un censo de población y se introdujo impuesto de capitación (impuesto sobre los hombres). Esto condujo a la duplicación de los impuestos y la extensión de la servidumbre a los estratos de la población que antes eran libres. Como resultado del censo, los campesinos se dividieron en pública y privada ... La población urbana se divide en regular (comerciantes, industriales, comerciantes, grandes artesanos) y irregular (pequeños artesanos y pobres urbanos). Esta división hizo posible aumentar la actividad económica de los comerciantes y artesanos al liberar a la gente común de muchos deberes gubernamentales.

Las fincas privilegiadas permanecieron aristocracia y nobleza ... Sin embargo, su tenencia de la tierra se hizo dependiente del servicio público. Así, la aristocracia y la nobleza fueron finalmente igualadas en derechos. La promoción de la escala social se vio facilitada por la introducción de Tabla de rangos , lo que hizo posible expandir la capa de la nobleza. El avance profesional fue determinado por cualidades profesionales persona.

Introducción

Conclusión

Bibliografía

Introducción

El estado en Rusia a lo largo de su historia ha jugado un papel importante, y en el siglo XVIII. El fortalecimiento de la condición de Estado ha convertido a Rusia en una gran potencia. Como resultado de las reformas del siglo XVIII. se conformó un aparato estatal complejo y ramificado, basado en una estricta separación de las funciones de gestión y la corte, la única resolución de los asuntos durante su preparación colegiada, un sistema institucionalizado de órganos que controlan la legalidad de sus actividades. En el siglo XVIII. para reemplazar el patrimonio "soberano" administrativo y servicio militar Llegó el servicio civil, se completó el proceso de formación de la burocracia rusa como un círculo privilegiado especial de personas que ejercen la administración pública.

Relevancia del tema de investigación.Primero, fundamental para la historia de Rusia mitad del XVIII v. ocupado por las transformaciones de Pedro I, Catalina I, Isabel Petrovna, y en la segunda mitad del siglo XVIII, por supuesto, las reformas de Catalina II.

Las reformas llevadas a cabo por Pedro I fueron de gran importancia para el destino histórico de Rusia. Las instituciones de poder creadas por él han existido durante cientos de años. En la historia de Rusia, hay pocas instituciones de este tipo u otras del poder estatal, jamás creadas antes de Pedro I o después de él, que hubieran existido durante tanto tiempo y hubieran tenido un impacto tan fuerte en todos los aspectos de la vida social. La era de Peter es un período histórico único, que marca un increíble ejemplo histórico de reformas exitosas, sin precedentes en alcance y profundidad. Por tanto, el estudio de esta época no ha perdido su relevancia, a pesar de la enorme cantidad de investigaciones de autores nacionales y extranjeros: el campo de actividad es demasiado amplio.

Muchos historiadores llaman al siglo XVIII ruso el siglo de las mujeres. Sin duda, la más brillante y talentosa en el trono es Catalina II, el reinado de Catalina II, que duró más de 30 años, dejó una profunda huella en la historia rusa.

Los procesos de reforma de la segunda mitad del siglo XVIII asociados al reinado de Catalina la Grande son de gran interés, ya que su estudio en términos históricos y jurídicos no solo es científico y educativo, sino también práctico, permitiendo en términos jurídicos comparar las características de los procesos de transformación de las instituciones estatales y administrativas en diferentes períodos de la historia de Rusia.

El estado ruso moderno está resolviendo problemas complejos en el campo de la reforma del sistema de gestión, y muchos de estos problemas tienen profundas raíces históricas. Imperio ruso mediados del XVII El primer siglo y la Federación de Rusia a principios del siglo XXI, debido a las condiciones históricas, se ven obligados a resolver los mismos problemas: el fortalecimiento del poder central, la unificación del sistema administrativo y judicial en un vasto territorio. Es necesario, por supuesto, tener en cuenta que la sociedad rusa moderna difiere significativamente de la sociedad de la segunda mitad del siglo XVIII, y la naturaleza de los cambios en el sistema de gobierno del Imperio ruso en la era de Pedro I, Catalina II y la Federación de Rusia moderna es diferente, pero es precisamente hoy, en una era de cambios significativos, que es necesario tener en cuenta la experiencia histórica nacional, tanto positiva como negativa, de las transformaciones en el sistema de gobierno estatal y local. .

Todo lo anterior determina la relevancia del tema de este estudio.

Por grado de elaboracióneste tema está bastante bien estudiado, lo que indica la atención constante de historiadores y abogados a varios aspectos del desarrollo del sistema de gestión en Rusia en el siglo XVIII. Historiadores eruditos y juristas como: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. y otros trabajos de algunos de estos autores se utilizan en este trabajo de curso.

ObjetoLa investigación son las actividades de los gobernantes rusos del siglo XVIII en el campo del gobierno estatal y local del Imperio Ruso.

TemaLos estudios abogan por la reforma del gobierno central y la reforma del gobierno local durante el reinado de Pedro I, Catalina I, Anna Ioannovna, Elizabeth Petrovna, Catherine II, Paul I.

El propósitoeste trabajo de curso es el estudio de las transformaciones en el sistema de gestión de Rusia en el siglo XVIII.

En el transcurso del estudio, se establecieron los siguientes. Tareas:

dar una descripción general del sistema de los más altos órganos de gobierno central y local en Rusia en el siglo XVIII;

estudiar las reformas de Pedro I en la administración pública, a saber: la reforma de los órganos del gobierno central y la reforma del gobierno local y el autogobierno;

analizar los cambios en el sistema de gestión en Rusia en los años 20-60. XVIII siglos pasados ​​por Catalina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

Estudiar las reformas del sistema de gestión llevadas a cabo por Catalina II, para caracterizar los rasgos del sistema administrativo-territorial provincial.

reforma de Noé;

estudiar las medidas tomadas por Pablo I para cambiar el sistema de gestión de Catalina II.

Al escribir el trabajo final, se utilizó lo siguiente métodos:el método de los estudios comparativos del Estado y la jurisprudencia: con su ayuda en el trabajo fue posible dar una descripción comparativa de las reformas realizadas en la primera y segunda mitad del siglo XVIII; el método histórico y legal - su aplicación para considerar objetivamente todo el sistema de gobierno en Rusia en el siglo XVIII, el método sistémico y estructural, su aplicación en el estudio nos permitió revelar la esencia del concepto mismo de reforma del sistema de gestión. Los materiales que formaron la base de la investigación fueron estudiados y analizados teniendo en cuenta la cronología de los hechos, la necesidad de obtener información histórica y legal de las fuentes científicas que se están elaborando.

Estructura de trabajo... Este trabajo del curso consta de una introducción, que fundamenta la relevancia del tema elegido, la parte principal, que consta de dos capítulos: el primero da el concepto del sistema de órganos superiores de gobierno central y local que existía en Rusia en la primera mitad del siglo XVIII, estudia las reformas llevadas a cabo por Pedro I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; en el segundo capítulo se estudian las reformas de la administración pública de la segunda mitad del siglo XVIII, es decir, las reformas llevadas a cabo por Catalina II y Pablo I.Al final del trabajo, se da una conclusión que contiene las conclusiones de la estudio.

reforma de la administración pública ekaterina

Capítulo 1. El sistema de gobierno supremo central y local en Rusia en la primera mitad del siglo XVIII

El absolutismo en Rusia tomó forma ya en la segunda mitad del siglo XVII, pero su aprobación final y su diseño se remontan al primer cuarto del siglo XVIII. Una monarquía absoluta ejercía el dominio de la nobleza en presencia de una clase burguesa emergente. El absolutismo también contó con el apoyo de los comerciantes y fabricantes, quienes multiplicaron su riqueza gracias a los beneficios que recibían y al fomento del comercio y la industria.

La afirmación del absolutismo fue acompañada por una mayor centralización y burocratización del aparato estatal y la creación de un ejército y una marina regulares.

Hubo dos etapas en la implementación de las reformas de la administración pública. El primero de ellos abarca los años 1699-1711. - desde la creación de la Cámara Burmister, o Ayuntamiento, y la primera reforma autonómica hasta la constitución del Senado. Las transformaciones administrativas de este período se llevaron a cabo apresuradamente, sin un plan claramente desarrollado.

La segunda etapa cae en años más tranquilos, cuando el período más difícil Guerra del norte Dejado atrás. La transformación en esta etapa fue precedida por una preparación larga y sistemática: se estudió la estructura estatal de los estados de Europa occidental; con la participación de juristas extranjeros, se elaboró ​​el reglamento de las nuevas instituciones.

Entonces, consideremos las reformas del gobierno estatal y local en Rusia durante el reinado de Pedro I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna.

1.1 Reformas de Pedro I en el sistema de gestión

Durante el reinado de Pedro el Grande, se llevaron a cabo reformas en todos los ámbitos de la vida estatal del país. Muchas de estas transformaciones tienen sus raíces en el siglo XVII: las transformaciones socioeconómicas de esa época sirvieron como requisitos previos para las reformas de Peter, cuya tarea y contenido fue la formación del aparato noble-burocrático del absolutismo.

Las crecientes contradicciones de clase llevaron a la necesidad de fortalecer y fortalecer el aparato autocrático en el centro y en las localidades, centralizar la gestión, construir un sistema armonioso y flexible del aparato administrativo, estrictamente controlado por las más altas autoridades. También era necesario crear una fuerza militar regular lista para el combate para llevar a cabo una política exterior más agresiva y presionar a los movimientos populares más frecuentes. Se requirió arreglar actos legales posición dominante de la nobleza y le dan un lugar central y principal en la vida del estado. Todo esto en conjunto condujo a la implementación de reformas en diversos ámbitos de la actividad del Estado.

En la historiografía rusa, hay dos puntos de vista opuestos sobre la era de las reformas de Pedro el Grande, sobre sus causas y resultados. Algunos historiadores creen que Pedro violé curso natural desarrollo del país, otros creen que Rusia estaba preparada para estas transformaciones por todo el curso anterior del desarrollo histórico. Pero todos coinciden en una cosa: la era de Peter no tuvo precedentes en cuanto al número y la calidad de las reformas llevadas a cabo por el poder supremo. La vida del país - política, económica, sociocultural - ha cambiado radicalmente durante varias décadas. Segun el doctor ciencias historicas, profesor de la Universidad Estatal de Moscú. M.V. Lomonosov A. Utkin "Pedro el Grande hizo la mayor contribución a historia europea ese momento. Durante su reinado, Rusia, ubicada en la periferia oriental del Viejo Mundo y transformada por él en un imperio, comenzó a desempeñar un papel protagónico en Europa. Gracias a las reformas de Peter, Rusia logró un poderoso avance en la modernización. Esto permitió que nuestro país se convirtiera en uno de los principales países europeos ".

Entonces, echemos un vistazo más de cerca a las reformas del gobierno estatal y local llevadas a cabo por Peter I.

Reforma del gobierno central

De todas las transformaciones de Peter, el lugar central lo ocupó la reforma de la administración pública, la reorganización de todos sus vínculos. Esto es comprensible, ya que el antiguo aparato de pedidos, heredado por Peter, no pudo hacer frente a las tareas de gestión cada vez más complejas. Por tanto, se empezaron a crear nuevos pedidos y oficinas. La reforma, respondiendo a las necesidades más urgentes del gobierno autocrático, fue al mismo tiempo consecuencia del desarrollo de una tendencia burocrática. Fue con la ayuda de fortalecer el elemento burocrático en la gestión que Peter pretendía resolver todos los problemas estatales.

A principios del siglo XVIII. toda la plenitud del poder legislativo, ejecutivo y judicial se concentró en manos del zar. En 1711, la Boyar Duma fue reemplazada por el máximo órgano del poder ejecutivo y judicial: el Senado. Los miembros del Senado fueron nombrados por el zar sobre la base de la capacidad de servicio. Para ejercer el poder ejecutivo, el Senado emitió resoluciones, decretos que tenían fuerza de ley. En 1722, el Fiscal General fue puesto a la cabeza del Senado, a quien se le confió el control de las actividades de todas las agencias gubernamentales, se suponía que debía realizar las funciones de "ojo y oído del soberano".

A principios del siglo XVIII. cuerpos Administración central hubo órdenes que se burocratizaron. La reforma del gobierno central se llevó a cabo de forma paulatina, en dos etapas:

) 1699 - principios del siglo XVIII, cuando varias órdenes se unieron bajo el liderazgo de una persona, mientras se mantenía el aparato de cada orden (44 órdenes se combinaron en 25 instituciones independientes). En relación con las necesidades de la Guerra del Norte, surgieron varias órdenes nuevas (Artillería, Proviantsky, Almirantazgo, Melee, Preobrazhensky, etc.).

) Reforma de 1718-1720, que abolió la mayoría de las órdenes e introdujo 12 colegios. La transformación comenzó con el Decreto de Pedro del 11 de diciembre de 1717 "Sobre la elección de asesores y asesores". Los órdenes se transformaron porque impidieron la implementación de las tareas del Estado en las condiciones del inicio de la transición del feudalismo al capitalismo. Las universidades se crearon siguiendo el modelo de las que existían en Alemania, Dinamarca, Francia, Suecia. La forma colegiada de resolver los casos fue más progresiva que la orden, el caso se organizó más claramente en ellos, las cuestiones se resolvieron mucho más rápido.

En varias universidades se formó un sistema de órganos sectoriales de gobierno local.El aparato de los organismos locales estaba a disposición del Berg-Collegium y del Manufacturing Collegium (que tenía comisarías); Justitz Collegium (tribunales); Kamer Collegium (Comisarios de Kamer y Zemstvo); Colegio Militar (gobernadores); oficina de personal (rentmasters).

A diferencia de las órdenes, los colegios (con raras excepciones) se construyeron de acuerdo con el principio funcional y fueron dotados de competencia de acuerdo con las funciones que les fueron asignadas. Cada colegio tiene su propio círculo de departamentos. Se prohibió a otros colegios interferir en asuntos que no estuvieran sujetos a su jurisdicción. Los gobernadores, vicegobernadores, voivods y cancillerías estaban subordinados a los colegios. Se enviaron decretos a las instituciones inferiores del colegio y entraron al Senado con "informes". A los colegios se les otorgó el derecho de informar al zar sobre lo que "veían en el beneficio del Estado". El colegio estaba formado por un fiscal, y luego un fiscal, que supervisaba sus actividades.

El número de colegios no fue constante. En 1722, por ejemplo, la Junta de Revisión fue liquidada, pero luego restaurada. Para administrar Ucrania en 1722, se creó el Pequeño Colegio Ruso, un poco más tarde: el Colegio de Economía (1726), el Colegio Justitz, los Asuntos Livonianos, Estland y Finlandeses. Los colegios fueron dirigidos (eran sus presidentes) por los asociados más cercanos de Pedro I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin y otros.

Reforma del gobierno local y el autogobierno

Los años del reinado de Pedro I se distinguen por sus constantes intentos de dar vida a la iniciativa de la población. Sin embargo, el propósito de tales transformaciones siempre ha sido la esclavitud de todos sus estratos con diversos tipos de impuestos (existían hasta 60 de ellos). Todas las aspiraciones sociales del emperador estaban subordinadas a las necesidades fiscales del estado.

La mayor reforma administrativa del gobierno local fue la creación de provincias. Esta reforma cambió por completo el sistema de gobernanza local. Se le dedicó el Decreto "Sobre el establecimiento de provincias y sobre la pintura de ciudades" del 18 de diciembre de 1708. Según este decreto, todo el territorio de Rusia se dividió en 8 provincias (encabezadas por gobernadores): Moscú, Ingermanland - más tarde San Petersburgo, Kiev, Smolensk, Arkhangelgorod - más tarde Arkhangelsk, Kazan, Azov, Siberian. En 1711 había 9 provincias, y en 1714-11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Esta fue la primera reforma administrativa de Peter, y fue de carácter fiscal. Además, la reforma provincial fortaleció el poder de los terratenientes a nivel local.

En 1719, Peter inició la segunda reforma administrativa. la primera, llevada a cabo a partir de 1708, se completó principalmente en 1719. De acuerdo con la segunda reforma del gobierno local, 11 provincias se dividieron en 45 provincias, que fueron encabezados por los gobernadores. Las provincias se dividieron en distritos - distritos , donde el colegiado de la cámara nombró a tales líderes como comisarios zemstvo. En 1724, un nuevo impuesto, el impuesto de capitación, comenzó a gravarse sobre la población. Para recaudar el impuesto de capitación, se establece el instituto de nuevos comisarios zemstvo elegidos por la sociedad noble local por 1 año. Sin embargo, la institución de los comisarios electos no duró mucho, enfrentó el pronunciado ausentismo de los nobles locales (muchos de sus congresos no pudieron realizarse por ausencia de nobles).

El comisario zemstvo, que entregó el impuesto de capitación al coronel, se volvió completamente dependiente de este último. El dominio de la burocracia civil en la provincia (gobernador, voivoda, comisario zemstvo) se complicó aún más por el dominio del mando del regimiento militar. Bajo la doble presión de ambos, los embriones del autogobierno murieron rápidamente.

Las reformas de la administración estatal llevadas a cabo por Pedro I fueron de importancia progresiva para Rusia. Las instituciones del poder estatal creadas por él existieron durante más de dos siglos. El Senado, por ejemplo, funcionó desde 1711 hasta diciembre de 1917, es decir, 206 años. Un destino igualmente largo estaba reservado para muchas otras reformas de Pedro el Grande: las instituciones de poder estatal creadas por él tuvieron un impacto notable en todos los aspectos de la vida pública.

1.2 Transformaciones en el sistema de gestión en Rusia en los años 20-60. Siglo dieciocho

Las transformaciones de Pedro I se convirtieron en el eje en torno al cual giró la rueda de la historia rusa a lo largo del siglo XVIII. La actitud hacia ellos será una de las principales cuestiones para los gobernantes de Rusia después de Pedro el Grande. Pero el Gran Pedro fue reemplazado por herederos bastante anónimos, y el destino de las reformas de Pedro resultó ser dramático. La era de los golpes de palacio llamada V.O. Klyuchevsky período de 37 años (1725-1762) en la historia de Rusia.

El cambio de gobernantes en el trono ruso no significó ningún cambio importante o agitación para el país. Durante este período, no hubo reformas importantes y significativas en el país. Solo podemos hablar de la reorganización de las autoridades centrales y su adaptación a las necesidades de un gobernante específico y su séquito.

Las medidas que expandieron y fortalecieron los privilegios de la nobleza, y a menudo a expensas de las revisiones de las reformas de Pedro, se convirtieron en el núcleo de la política interna en la era de los golpes palaciegos. El debilitamiento de Rusia, la burocratización del aparato estatal, el declive de la capacidad de combate del ejército y la marina y el favoritismo fueron rasgos característicos de esta época.

Entonces, consideremos las principales transformaciones en el sistema de los más altos órganos de gobierno central y local de Rusia en los años 20-60 del siglo XVIII.

Después de la muerte de Pedro I, ella tomó el trono de Rusia. Catalina yo... El poder de Catalina I se estableció bajo la forma de una monarquía absoluta. Bajo Catalina I y después, hubo un orden en el que todas las instituciones estatales - superiores, centrales y locales, legislativas, ejecutivas y judiciales - tienen su única fuente en la persona del emperador. Toda la plenitud del poder estatal se concentró en las manos de una persona, aunque exteriormente parecía como si algunas de las más altas autoridades actuaran de forma independiente o tomaran decisiones colectivamente en presencia del emperador. En realidad, sin embargo, esas decisiones fueron solo de carácter deliberativo. La formación de organismos gubernamentales estuvo influenciada por los signos ya fortalecidos del absolutismo: la presencia de un ejército regular, la burocracia, un sistema financiero organizado y el desarrollo de las relaciones entre bienes y dinero. Las máximas autoridades, actuando en nombre de las emperatrices, fueron la columna vertebral del absolutismo.

Bajo Catalina I, el 8 de febrero de 1726, se creó el Consejo Privado Supremo, que se convirtió en el principal organismo de gobierno bajo la emperatriz. Convirtiéndose institución superior en el estado, el Consejo Privado Supremo estaba a cargo de todos los asuntos internos y externos importantes. Sus funciones incluían el nombramiento de altos funcionarios, gestión financiera, informes de la junta de auditoría. Tres grandes colegios estaban subordinados al Consejo: militar, almirantazgo y extranjero. El organismo central, la Cancillería Secreta, creada bajo Pedro I, fue liquidado en 1726, y las funciones de control, búsqueda y supervisión se transfirieron al Consejo Privado Supremo.

El Senado quedó subordinado al Consejo Supremo Privado y perdió el título de gobernante, comenzó a ser llamado alto. De hecho, el Consejo Privado Supremo, que posee amplios poderes y una alta posición en el estado, reemplazó a la emperatriz. El decreto del 4 de agosto de 1726 permitió que todas las leyes fueran firmadas por el Consejo Privado Supremo o la Emperatriz.

Después de la muerte de Catalina I, ascendió al trono por su voluntad. Pedro II.Bajo Pedro II, todo el poder también se concentró en manos del Consejo Privado Supremo. Después de la muerte de Pedro II. La cuestión del sucesor al trono fue decidida por el Consejo Privado Supremo, que rechazó a todos los candidatos y optó por la duquesa viuda de Courland. Anna Ioannovna.

El 4 de marzo de 1730, se abolió el Consejo Privado Supremo. Ha habido cambios en las máximas autoridades. El Senado siguió funcionando, pero sus derechos no fueron completamente restaurados. Anna no mostró la capacidad y el deseo de gobernar el país. Todo el trabajo de gestión fue realizado por administradores experimentados, miembros del Gabinete de Ministros recién creado en el otoño de 1731. En un principio, el Gabinete de Ministros tenía solo una función administrativa, pero a partir de noviembre de 1735 este órgano de poder recibió amplios poderes y derechos legislativos.

Después de un breve reinado Iván VIEl 25 de noviembre de 1741, subió al trono de Rusia. Elizaveta Petrovna.

Por un decreto del 12 de diciembre de 1741, Isabel restauró "la creación de Peter" - el Senado en el sentido del organismo estatal más alto y abolió el Gabinete de Ministros que estaba por encima de él, que tenía poderes especiales. En cambio, se ordenó "tener en la Corte de Nuestro Gabinete en tal poder como lo fue durante el reinado de Pedro el Grande". Así, se restauró la cancillería imperial personal de Pedro, el Gabinete. Parte de los asuntos del antiguo Gabinete de Ministros comenzaron a ser decididos por el Senado y la otra parte pasó a la jurisdicción personal de la emperatriz. Los asuntos se fueron a su oficina personal: el Gabinete de Su Majestad. Para su consideración por Elizabeth recibió informes de varios departamentos, el Senado, informes del Fiscal General. Los decretos se emitieron solo con la firma personal de la emperatriz.

La reforma en curso de los más altos órganos estatales en los años 40-60. Siglo XVIII Aumentó el papel del monarca en el sistema del absolutismo. La emperatriz decidió no solo cuestiones estatales importantes, sino también cuestiones menores. Para tomar decisiones gubernamentales, Isabel necesitaba el consejo de altos funcionarios que formaban la élite en el gobierno de Rusia. Por lo tanto, restauró la "institución" de Peter: reuniones extraordinarias de los más altos dignatarios para discutir los problemas más difíciles, especialmente en el campo de la política exterior. Tales reuniones bajo Isabel se llamaron oficialmente "conferencias", y sus participantes fueron llamados "ministros de conferencias".

En general, bajo los sucesores de Pedro I, el estado ruso se fue configurando cada vez más como una policía. Por ejemplo, bajo Elizabeth había una Cancillería Secreta, que en los años 40-60. realizó una investigación de los rumores que denigraban a la reina. El estilo policial regulaba todas las actividades del aparato estatal. Se exigió a los funcionarios de todas las autoridades que obedecieran estrictamente sin razonar.

Los golpes de palacio y la regulación policial del sistema estatal afectaron los cambios en la estructura y funciones de las instituciones del gobierno central y superior. El emperador (emperatriz) estaba en la cima de la pirámide de las autoridades y el gobierno del Imperio Ruso. Le siguieron las más altas instituciones estatales: el Consejo Supremo Privado, el Gabinete de Ministros, la Conferencia en el tribunal más alto, que operaba en diferente tiempo... En cuanto al Senado, encabezado por el Fiscal General, su posición ha cambiado varias veces. Se suponía que esta autoridad estaba subordinada solo al emperador, pero, en ciertos períodos, dependía de las más altas instituciones estatales.

Grupo grande instituciones del gobierno central del segundo cuarto del siglo XVIII. formaban los colegios que gobernaban las cuestiones económicas y sociales individuales (especiales). La estructura de los colegios incluyó departamentos, expediciones y oficinas y se fueron agregando gradualmente oficinas. Tomó forma a mediados del siglo XVIII. el sistema de gestión colegiado fue variado. Sus instituciones del gobierno central (colegios, órdenes, oficinas) diferían en estructura y poderes. El sistema universitario estaba en crisis. Pero al mismo tiempo, nuevos principios de su organización y acciones se manifestaron en los órganos del gobierno central.

El sistema de instituciones locales en los años 20-60 del siglo XVIII también experimentó cambios significativos. Esto se explica por la necesidad de fortalecer el estado noble en las décadas de 1920 y 1930, cuando estalló una aguda crisis financiera y aumentó el descontento de las masas. La reestructuración de los órganos de gobierno local se llevó a cabo en interés de los terratenientes. En 1727, el costoso sistema de instituciones locales de Peter fue realmente liquidado (o reducido drásticamente).

A finales de los años 20. se llevó a cabo una contrarreforma regional que liquidó varias unidades administrativas. La reducción del aparato administrativo en las provincias fue bastante dura, siguiendo el ejemplo de la colegiata central, donde el estado se redujo a un mínimo de 6 personas: el presidente, su adjunto, dos asesores y sus dos asistentes (asesores). Y la mitad de estos funcionarios iban a estar "en el negocio", y la otra mitad estaba de licencia sin sueldo.

La unidad principal a nivel local era la provincia, encabezada por el gobernador, cuyos poderes aumentaron drásticamente. Incluso tenía derecho a aprobar condenas a muerte. No hubo separación del poder administrativo del poder judicial. En ciudades y condados, el poder pertenecía a los gobernadores.

El esquema de las instituciones del gobierno local era el siguiente: el gobernador con la oficina provincial, consagrado en la instrucción del 12 de septiembre de 1728, luego estaba el gobernador en la provincia y su oficina, debajo: el gobernador en el distrito, también, con una pequeña oficina.

La reestructuración del sistema de gobierno local ha establecido una estricta cadena de mando. El voivoda del condado estaba subordinado solo directamente al voivoda provincial, y este último al gobernador. Se estableció una estricta jerarquía en la subordinación de las agencias gubernamentales locales. En este momento, Rusia estaba dividida en 14 provincias, 47 provincias y más de 250 condados.

La competencia de gobernadores y voivods se limitó a tareas prácticas. Sus funciones incluían la ejecución de las leyes y órdenes del poder supremo, el Senado y los colegios, el mantenimiento del orden en su territorio, la lucha contra los robos, la administración de prisiones, etc.

Los magistrados recién establecidos en 1743 estaban subordinados a gobernadores y voivods y también estaban incluidos en el sistema general de centralización del poder. En los años 60. los gobernadores cambiaron después de 5 años. Los gobernadores fueron nombrados indefinidamente. Se formó una jerarquía de niveles de gobierno, instituciones y funcionarios empleados en ellos.

La centralización del sistema de administración estatal de arriba a abajo, la formación de una burocracia de servicios principalmente entre los nobles, apoyó y fortaleció el poder autocrático. La burocracia se estaba convirtiendo en un estrato de élite que surgía tanto de la vieja parte aristocrática de la clase dominante como de los nuevos nobles que habían avanzado en sus cualidades personales.

A mediados del siglo XVIII. el gobierno de Elizabeth Petrovna influyó activamente en la formación de la burocracia. Se tomaron medidas para asegurar la retención de los empleados y sus hijos. El número de nobles hereditarios entre los funcionarios disminuyó. Para corregir la situación en 1750-1754. se suspendió el nombramiento de secretarios de personas de origen no noble, se reforzó el control sobre la formación de los cadetes - los candidatos a puestos de secretaría niveles diferentes.

Capítulo 2. Reformas de la administración pública en la segunda mitad del siglo XVIII

Una serie de golpes de palacio 1725-1762 debilitó el estado ruso, todos los niveles de gobierno. En la segunda mitad del siglo XVIII, el sistema de gestión aún se construía sobre las bases de los principales cimientos balleneros: autocracia, servidumbre, propiedad patrimonial, haciendas, lo que determinaba su orientación social antipopular, centralización y burocratización de todos los niveles del territorio. sistema de gestión. La agresiva política exterior afectó el cambio de funciones, la estructura administrativa del sistema de gestión, lo que endureció la presión fiscal, la explotación del campesinado y otros estratos gravables de la población.

La exacerbación de la tensión social, una fuerte separación de los estamentos, el aumento de las contradicciones entre la nobleza y el campesinado, los disturbios y acciones armadas de los campesinos afectaron la calidad de la administración estatal. Gestión afectada y favoritismo: una especie de institución de poder, que es un fenómeno mundial y ruso.

Reformas administrativas de la segunda mitad del siglo XVIII se llevaron a cabo en dos etapas: en los años 60 y 70-90, la marca de demarcación entre la que fue la reacción de Catalina II a los trastornos sociales del imperio a principios de los 70.

Reorganización de la dirección suprema y central

Golpe de palacio que tuvo lugar el 28 de junio de 1762, durante el cual Catalina depuso a su marido del trono Pedro III y se convirtió en Emperatriz Catalina II, sirvió como el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo del Imperio Ruso. Esta emperatriz, que gobernó desde 1762 hasta 1796, entró merecidamente en la historia de Rusia como Catalina la Grande. Antes que ella, solo Pedro I fue llamado el Grande. Después de ella, nadie más en el trono ruso recibió tal honor.

Catalina II estaba profunda y vívidamente interesada en asuntos de Estado y, además, los consideraba su principal vocación. Ella vio su tarea en continuar las grandiosas transformaciones iniciadas por Pedro el Grande y, esforzándose por ser como él tanto en grande como en pequeño, no escatimó esfuerzos para llevar a Rusia a las filas no solo de los países más poderosos, sino también de los más avanzados. del mundo.

Catalina II hizo mucho para mejorar la estructura interna del imperio. Además, sus transformaciones no fueron tan violentas, crueles y dolorosas como las de Pedro I.Fue una obra seria y profunda en la que no se destruyeron las costumbres, los hábitos, la forma de vida ancestral del pueblo ruso, sino que se tuvieron en cuenta. , utilizado y adaptado a la realidad rusa. Según los científicos, "la influencia personal de Catalina II en las reformas estatales y legales en el país fue especialmente significativa históricamente, comparable en la historia rusa sólo con el papel estatal de Pedro I a principios del siglo XVIII".

Las reformas de Catalina II afectaron a todo el sistema de gobierno y comenzaron desde sus pisos superiores, cuyo papel después de Pedro I se debilitó o se elevó debido a los repetidos cambios en su estatus y funciones.

Las reformas se basaron en los siguientes objetivos:

elevar la nobleza, hacer que el gobierno sea lo suficientemente fuerte como para hacer realidad sus intereses en la política interior y exterior;

para fortalecer su poder personal, obtenido ilegítimo, ilegalmente, como resultado del asesinato del emperador; para subyugar todo el sistema de gobierno.

Catalina, que llevó a cabo un golpe el 28 de junio de 1762 con la ayuda de los guardias nobles, buscó depender del ejército para gobernar el estado. Inmediatamente después del golpe, sometió a la infantería del ejército de las guarniciones de Petersburgo y Vyborg y a la caballería a través de comandantes personalmente leales.

La reorganización del Senado se hizo notoria. En el manifiesto del 15 de diciembre de 1763 "Sobre el establecimiento de departamentos en el Senado, Justits-, Votchinna y Revision-collegiums, sobre la división de asuntos según estos", se reconoció que el estado de la administración del Senado no correspondía a la necesidades de la administración estatal. Sin embargo, al Senado se le otorgó el estatus más alto solo cuerpo ejecutivo gerencia y corte. Se le transfirieron las funciones actuales de varios colegios y oficinas abolidos. Con el papel reducido del Senado, el papel del Fiscal General se eleva especialmente a un funcionario de alto rango y confidente.

El Senado perdió sus amplios poderes, se vio privado de los derechos legislativos, desde cuerpo supremo gestión, se transformó en un órgano auxiliar administrativo y judicial de apelación al nivel no del más alto, sino del gobierno central. El papel de los departamentos, que se convirtieron solo en los tribunales superiores en relación con la creación de expediciones filiales del Senado, se debilitó gradualmente.

La Expedición Secreta del Senado jugó un papel especial (cancillería), que tenía el estatus de una institución estatal independiente. El órgano estatal supremo temporal fue la Comisión Legislativa, creada para redactar un nuevo "Código" (1767-1768). La Comisión fue creada como una institución representativa de clase. Los diputados entregaron 1465 "órdenes" a la Comisión. La comisión se disolvió en relación con el comienzo Guerra ruso-turca, pero sus materiales facilitaron el diseño de nuevas reformas.

Las actividades del Consejo en el tribunal más alto, establecido en 1768 en relación con el estallido de la guerra ruso-turca, también estaban subordinadas al fortalecimiento del absolutismo de Catalina en la gestión. El papel de la nueva oficina personal ha aumentado en el ámbito de la gestión, creada en 1763 para la administración de "los asuntos de su propia majestad imperial". A través de los secretarios de estado, cuyo número creció, Catalina dirigió la mayor parte de los asuntos de gobierno. Esta estructura surgió del gabinete imperial, encarnó y determinó la tendencia de una mayor absolutización de la administración estatal, que a finales del siglo XVIII. adquirió una forma despótica a través de la Cancillería de su propia Majestad Imperial, que se convirtió en el órgano supremo de gobierno. Al mismo tiempo, el Gabinete de la Emperatriz perdió sus funciones de organismo estatal.

También se formó el estado de la Cancillería del Palacio Principal , a través del cual se llevó a cabo la gestión de los campesinos palaciegos, la tierra, la economía, los estados de la corte. El tribunal, el asistente, los establos y otras oficinas similares estaban subordinadas a ella.

La línea de Catalina II sobre el fortalecimiento de su papel personal no solo en las más altas esferas, sino también en el gobierno central se materializó en un cambio en el sistema colegiado, donde se menospreció el papel del principio colegiado, se redujeron los principios de la gestión unipersonal. introducido. Catalina II debilitó el gobierno central, transfirió los asuntos de la mayoría de los colegios a las instituciones provinciales locales. Se han abolido muchas universidades. La función de gestión central se redujo a la dirección y supervisión ejecutivas generales.

Reforma provincial de Catalina II

La línea de Catalina II sobre el fortalecimiento del absolutismo en la administración pública, su centralización y policialización, la subordinación a la emperatriz personalmente se plasmó de manera coherente en la reforma provincial, que se llevó a cabo en dos etapas.

Abril de 1764 mediante el decreto "Instrucción a los gobernadores" se mejoró el instituto de gobernación, su estado del estado y funciones. El gobernador fue declarado representante de la persona imperial, jefe, amo y guardián de la provincia que le fue encomendada, ejecutor de la voluntad y las leyes imperiales. El gobernador recibió un poder tremendo, las aduanas, los magistrados, varias comisiones, la policía, las juntas de Yamsk, todos los "lugares civiles", los "gobiernos zemstvo" que anteriormente habían funcionado fuera del gobernador y en la esfera de la subordinación central, estaban subordinados a él. 7 de noviembre En 1775, se emitió un decreto "Institución para la administración de las provincias del Imperio de toda Rusia".

Habiendo así transformado el gobierno local, Catalina tenía la intención de garantizar una implementación mejor y más precisa de las leyes del monarca, la seguridad interna y el orden en el imperio. Lo nuevo también estaba subordinado a esto. estructura administrativa:

a) reducción y aumento de las provincias en más de dos veces: de 23 a 51;

b) la eliminación de 66 provincias como vínculo intermedio innecesario entre la provincia y la comarca;

c) un aumento múltiple en el número de condados;

d) la implantación de 19 gobernaciones de dos o tres o más provincias cada una. La nueva división administrativo-territorial está diseñada para incrementar la eficiencia de las políticas tributaria, policial, judicial y todas las punitivas.

En lugar de la antigua cancillería provincial, se estableció un gobierno provincial, cuya presencia estaba formada por el gobernante soberano y dos asesores. Las instituciones provinciales se construyeron sobre una base funcional y desempeñaron funciones administrativas, financieras, judiciales y de otro tipo estrictamente definidas: las cámaras de asuntos de construcción de viviendas y la administración de los ingresos del tesoro de la alteza imperial, los tribunales penales y civiles.

En cada provincia, se estableció una especie de organismo: una orden de caridad pública para la gestión de escuelas públicas, hospitales, hospitales, casas de beneficencia, casas de huérfanos, de contención y de trabajo.

El tesoro estaba dotado de amplias funciones y un alto estatus, cuyo jefe, el vicegobernador, era designado por el Senado en nombre del monarca. Su tarea principal era cuidar la correcta recepción de ingresos. El Colegio del Estado estaba a cargo de los ingresos recaudados de la tesorería.

Administración del condado , subordinado al gobierno provincial, representaba el tribunal inferior zemstvo, que se convirtió en el principal órgano ejecutivo, que tenía plenos poderes en el distrito. Aseguró la observancia de las leyes del imperio, la ejecución de las órdenes del gobierno provincial, las decisiones de los tribunales y tenía otras funciones de gobierno del condado. Su jefe, el presidente del tribunal zemstvo en la persona del capitán de la policía zemstvo, estaba dotado de grandes poderes, podía tomar cualquier medida para garantizar la ley y el orden.

El instituto de gobernación imperial introducido por Catalina II se convirtió en el eslabón de conexión del gobierno superior y local. en provincias metropolitanas, en grandes distritos-regiones, abarcando varias provincias. En la gobernación, Catalina II nombró 19 gobernadores generales de entre los aristócratas de élite más confiables, dotándolos de poderes extraordinarios e ilimitados, funciones extraordinarias y responsabilidad personal ante la corona.

El gobernador general tenía a su gobernador general como órgano ejecutivo, varios asesores, ejercía un cargo de supragobernador, ejecutaba las órdenes reales a través de los gobernadores, actuaba como jefe de la administración zarista a través de la administración provincial, los tribunales, los órganos estatales, la policía, tropas ubicadas en el territorio de la gobernación, realizaba una supervisión general de los funcionarios, podía presionar al tribunal, detener la ejecución de las sentencias judiciales sin interferir en los procesos judiciales.

La "institución para la gestión de las provincias" aprobada en 1775 legalizó una importante reforma regional, que fortaleció el principio estatal en el espíritu del absolutismo a nivel local, creó un extenso sistema administrativo de gestión, dividido administrativo, financiero, económico, judicial, funciones policiales en las instituciones provinciales individuales, reflejó las tendencias una combinación de principios estatales y sociales en el gobierno local, su burocratización y centralización, el empoderamiento de la nobleza con poderes en las regiones. La reforma provincial encarnó el tradicionalismo autocrático de la administración imperial en la segunda mitad del siglo XVIII, un camino hacia el fortalecimiento de la administración zarista local.

Contrarreestructuración del sistema de control de Catalina II por Pablo I

Pablo I, que ascendió al trono en 1796, trató de "corregir" todo lo que, a su juicio, había sido desbaratado por su madre, actuando en la misma línea de gobierno absolutista. Se esforzó por fortalecer y elevar el principio de autocracia, el único poder según los prusianos. muestras estatales.

Pablo I fortaleció el poder autocrático, debilitó la importancia del Senado, pero aumentó la supervisión del Fiscal General del Senado sobre el gobierno central y los fiscales locales sobre los gobernadores y otros funcionarios. Gobernaciones militares establecidas en la capital y Moscú. Abolió varias gobernaciones, donde los gobernadores generales demostraron independencia.

En la línea de la centralización de la gestión, recreó Manufactur-, Kamer, Berg- y algunos otros collegia, los puso a la cabeza de sus directores, otorgó el derecho de informe personal al zar, la independencia de acción de los miembros de la collegia. . El Departamento de Correos se separó del Senado en una institución central independiente. El Departamento de Comunicaciones del Agua también se ha independizado. Se creó un departamento central para administrar las tierras y los campesinos de la familia zarista.

Paul I redactó una nota "Sobre la estructura de varias partes del gobierno", que contenía un plan para el establecimiento de ministerios en lugar de colegios.

Paul I abandonó el curso de su madre con su dependencia de la nobleza "ilustrada", suspendió muchos artículos de las cartas de honor de la nobleza, limitó los privilegios, derechos y privilegios nobles, decidió restaurar el "esplendor de la autocracia", reducir la influencia de los nobles en el gobierno zarista, los obligaron a servir de nuevo.Restableció el castigo corporal para ellos, introdujo impuestos de la nobleza para el mantenimiento de la administración provincial, abolió la provincia y limitó el condado reuniones nobles, amplió el alcance de la intervención del gobernador en las elecciones nobles, redujo cinco veces el número de votantes nobles.

Pablo I también cambió la administración provincial: redujo el número de provincias y, en consecuencia, sus instituciones, cerró las órdenes de caridad pública, devolvió las antiguas estructuras y formas de gobierno a las afueras. Cambió radicalmente la administración de la ciudad al estilo alemán, fusionando la débil administración de las propiedades en las ciudades con la policía. Abolió dumas y decanatos en las ciudades provinciales, estableció rathaus encabezado por presidentes designados por el emperador, que estaban controlados por los gobernadores y el Senado, y tenían funcionarios, ambos nombrados por el Senado y elegidos por la gente del pueblo y aprobados por el emperador. Los magistrados y los ayuntamientos estaban subordinados al Rathaus.

En 1799, se crearon las ordonanshaus en las ciudades provinciales y distritales, encabezadas por el jefe de policía, alcalde o comandante. Los nuevos cuerpos policiales militares estuvieron a cargo del juzgado militar y las cárceles.

Paul I mostró un claro deseo de depender de la burocracia, aumentó el número de funcionarios en el aparato central y local, tomó una serie de medidas para fortalecer la disciplina oficial. Pablo I centralizó el gobierno al extremo, fortaleció su forma despótica, intervino personalmente en todos los detalles del gobierno a través de su propia cancillería, el Senado, el Sínodo, los colegios, fortaleció la gestión unipersonal, el papel de la burocracia, profundizó el estado de crisis. del sistema de gobierno absolutista, que no pudo salvar a Rusia de un nuevo agravamiento de las contradicciones, acciones contra la servidumbre a finales de los siglos XVIII y XIX, el sangriento cambio del poder supremo en la primavera de 1801.

Conclusión

Así, habiendo considerado el sistema de control de Rusia en el siglo XVIII, uno puede hacer las siguientes conclusiones:

Las transformaciones que tuvieron lugar en Rusia en el siglo XVIII abarcaron casi todos los aspectos de la vida del país: economía, política, ciencia, vida cotidiana, política exterior, sistema político... Especialmente gran atención pagado al sistema de gobierno, tanto estatal como local. Al mismo tiempo, la administración pública, tanto en la primera como en la segunda mitad del siglo XVIII. tenía como objetivo fortalecer el poder del monarca absoluto, aumentar la centralización de la burocratización.

Pedro I fue el gran reformador de la primera mitad del siglo 18. Las transformaciones de Pedro I se convirtieron en el eje alrededor del cual giró la rueda de la historia rusa a lo largo del siglo XVIII. El mérito de Pedro I fue que entendió y se dio cuenta correctamente de la complejidad de las tareas que enfrenta el país, y se dispuso a implementarlas con determinación.

Entre las transformaciones de Pedro I, el lugar central lo ocupó la reforma de la administración estatal, la reorganización de todos sus vínculos, ya que el aparato del viejo orden, heredado por Pedro, no pudo hacer frente a las cada vez más complejas tareas de la administración. Peter I creé nuevos órganos de gobierno. Las reformas de Pedro I, respondiendo a las necesidades más urgentes del gobierno autocrático, fueron al mismo tiempo consecuencia del desarrollo de una tendencia burocrática. Sus reformas, respondiendo a las necesidades más urgentes del gobierno autocrático, fueron al mismo tiempo consecuencia del desarrollo de una tendencia burocrática.

El Gran Pedro fue reemplazado por herederos bastante anónimos, y el destino de las reformas de Pedro resultó ser dramático. El cambio de gobernantes en el trono ruso no significó ningún cambio importante o agitación para el país. Durante este período, no hubo reformas importantes y significativas en el país. Solo podemos hablar de la reorganización de las autoridades centrales y su adaptación a las necesidades de un gobernante específico y su séquito.

Las transformaciones de Catalina II no fueron tan violentas, crueles y dolorosas como las de Pedro I.Fue una obra seria y profunda en la que las costumbres, hábitos y forma de vida milenaria del pueblo ruso no fueron destruidas, sino arrebatadas. en cuenta, utilizado y adaptado a la realidad rusa. La línea de Catalina II sobre el fortalecimiento del absolutismo en la administración estatal, su centralización y policialización, la subordinación a la emperatriz personalmente, fue consistentemente incorporada en la reforma provincial.

Las reformas de Pablo I tenían como objetivo crear un sistema de gobierno centralizado armonioso, centrado en el rey. Restauró parte de los colegios, reformó decisivamente todo el sistema de gobierno local, creado sobre la base del Establecimiento de 1775, cambió Pablo I y la división administrativo-territorial del país, los principios de gestión de las provincias periféricas.

Bibliografía

1. Bystrenko V.I. Historia de la administración pública y el autogobierno en Rusia. Tutorial. M .: Norma, 1997.- 415s.

La historia mundial... Enciclopedia. Volumen 5. - M.: Editorial de literatura socioeconómica, 1958 - 855.

Grosul V.Ya. Sociedad rusa Siglos XVIII - XIX. - M .: Nauka, 2003 .-- 516p.

Ignatov V.G. La historia de la administración estatal de Rusia. - M.: Unidad - Dana, 2002.- 606 p.

Historia de Rusia: libro de texto para universidades / Editado por Z.I. Blanco. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008.- 470s.

Historia rusa. Libro de texto / Ed. MM. Shumilova. - SPb. Publicar. Casa "Neva", 2010. - 607 p.

Historia de Rusia: desde la antigüedad hasta finales del siglo XVIII / Editado por L.E. Morozov. - M.: OOO "Editorial AST: ZAO NPP" Ermak ", 2005. - 943 p.

Migunova T.L. Reformas administrativas, judiciales y legales de Catalina la Grande (aspecto histórico y legal). Tesis de Doctorado en Ciencias Jurídicas. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimir Law Institute", 2008. - Años 180.

Minenko N.A. Historia de Rusia desde la antigüedad hasta la segunda mitad del XIX siglo, - Ekaterimburgo: USTU Publishing House, 1995. - 413p.

Omelchenko O.A. La monarquía del absolutismo ilustrado en Rusia. Tesis de Doctorado en Ciencias Jurídicas. - M.: Editorial MGIU, 2001 .-- 156s.

Historia doméstica: Desde la antigüedad hasta finales del siglo XX: Libro de texto para universidades / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002.- 559 p.

Alkhazashvili D. Comienzo del reinado de Catalina II // Cuestiones de historia. 2005, núm. 7

Anisimov E.V. Pedro I: el nacimiento de un imperio // "Cuestiones de historia", 1987, nº 7.

A. I. Utkin Europeanista ruso // Cuestiones de historia. 2005, No. 7.

Tutoría

¿Necesitas ayuda para explorar un tema?

Nuestros expertos le asesorarán o brindarán servicios de tutoría sobre temas de su interés.
Enviar una solicitud con la indicación del tema en este momento para conocer la posibilidad de obtener una consulta.

Cambios en el sistema estatal en el primer cuarto del siglo XVIII. fueron preparados por todo el desarrollo previo del país: el crecimiento de las fuerzas productivas en el Agricultura y artesanías, la formación de un mercado único en toda Rusia, el surgimiento de la producción manufacturera, etc.

Sin embargo, debido a las condiciones desfavorables de la política exterior (lucha constante con enemigos externos, falta de acceso a mar abierto) en el siglo XVII. el atraso del estado ruso en comparación con los estados más desarrollados de Europa occidental, que se habían embarcado en el camino del desarrollo capitalista (Inglaterra, Holanda y en parte Francia), comenzó a ser especialmente pronunciado.

La monarquía con la Boyar Duma, un aparato flexible de órdenes y gobernadores no pudo resolver los complejos problemas de política interior y exterior. Era necesario fortalecer el sistema estatal transformando el aparato y el ejército superior, central y local, transformando al jefe de estado, el zar autocrático, en el portador del poder absoluto (ilimitado).

El establecimiento del absolutismo. Ciertos rasgos del absolutismo en Rusia aparecieron a partir de mediados del siglo XVII, pero solo a partir del reinado de Pedro I (1689-1725) la monarquía autocrática adquirió el carácter de absoluta, cuando “ poder supremo pertenece total e inseparablemente (ilimitadamente) al zar ".

El poder del monarca fue consagrado en las leyes del primer cuarto del siglo XVIII. “Su Majestad”, se señaló en la “interpretación” del artículo 20 del Reglamento Militar de 1716, “es un monarca autocrático que no debe dar respuesta a nadie en el mundo en sus asuntos; pero tiene fuerza y ​​poder, sus propios estados y tierras, ya que el soberano más cristiano gobierna según su voluntad y benevolencia ".

La expansión y burocratización del aparato estatal requirió nuevos cuadros del estado mayor del ejército regular y la burocracia del aparato civil. La legislación de Pedro I introdujo el servicio civil o militar obligatorio para los nobles. La iglesia y numerosos clérigos estaban involucrados en el servicio del estado.

La afluencia de nuevas fuerzas burocráticas provocó la creación de una jerarquía burocrática de rangos de servicio establecida por la "Mesa de Rangos" el 24 de enero de 1722. Al reemplazar puestos en el ejército, la marina y en el aparato estatal, la "Mesa" tomó en cuenta no solo la nobleza, sino también los méritos personales, las habilidades, la experiencia ...

Como resultado de las reformas en el campo de la gobernanza, se ha desarrollado un sistema de instituciones estatales burocráticas: el Senado, Sínodo, Gabinete y colegios están en el centro, gobernadores, voivods, comisarios y otros organismos en las localidades. Los principales cuadros de funcionarios de este aparato estaban ocupados por los nobles terratenientes. Era una “monarquía burocrática-noble”.

La ideología de la monarquía feudal era la religión, pero el absolutismo también necesitaba otros fundamentos ideológicos. Para fortalecer sus posiciones, algunos monarcas rusos del siglo XVIII. Apoyó su política, siguiendo el ejemplo de una serie de monarcas de Europa occidental, con referencias a la filosofía burguesa avanzada (ley natural, ilustración), buscó presentarse a los ojos de los extranjeros, así como los surgidos en Rusia, la sociedad noble como "monarcas iluminados". La función estatal secundaria de orientar la ciencia, la educación, la caridad y la educación adquirió gran importancia. La monarquía de Pedro I tenía el carácter de "absolutismo ilustrado". Basándose en la filosofía de la ley natural, Peter I justificó todas sus acciones por "el beneficio y las necesidades nacionales". El deseo de sacar al país del atraso llevó a la formación de personal para la economía y la cultura en el exterior, la creación de algunas instituciones educativas; Pedro I preparó la inauguración de la Academia de Ciencias (inaugurada en diciembre de 1725)

El "absolutismo ilustrado" de Pedro I se combinó con el fortalecimiento del aparato punitivo. La monarquía absoluta era un estado policial "regular". Las regulaciones policiales impregnaban todos los aspectos de la actividad del aparato burocrático. Las "Regulaciones Generales" el 28 de febrero de 1720 establecieron el orden de actividad y el trabajo de oficina de las instituciones estatales en Rusia. Todos los colegios tenían "reglamentos". La crueldad de los castigos estaba estrechamente relacionada con las regulaciones policiales. Los Artículos Militares de 1716 añadieron trece más a la pena de muerte en sesenta casos que existían según el Código de 1649 (entre ellos también hubo "resistencia a las autoridades"). A los antiguos tipos de pena de muerte se añadieron: ejecución, ejecución por sorteo; al castigo autolesivo, arrancando las fosas nasales, la lengua y el estigma; enviar a galeras (trabajos forzados) era un nuevo tipo de vínculo.

En el primer cuarto del siglo XVIII. Una característica fue la aplicación de las leyes penales militares a los civiles. En las condiciones de la larga Guerra del Norte (1700-1721), disturbios y levantamientos populares, la administración estatal y el aparato judicial en el país tenían un carácter policial-militar.

Pedro el Grande, que recibió el título de Emperador el 22 de octubre de 1721, fue un destacado y enérgico estadista... Lejos de ser cálculos completos, se emitieron a su junta 3.314 decretos, reglamentos y estatutos; Peter I participé personalmente en la recopilación y edición de muchos de ellos. Con su participación, se redactó el "Reglamento General" más extenso: la ley que determinaba las actividades de los colegios, el decreto sobre el cargo de Fiscal General de 1722; él personalmente redactó el Reglamento Naval de 1720. En muchos decretos, Pedro I enfatizó su poder ilimitado, justificándolo.

Instituciones estatales superiores. Boyar Duma a finales del siglo XVII. perdió su significado anterior. En los años 90, la Duma aún se reunía, pero el zar resolvió por sí mismo los principales problemas de la política interior y exterior, fijándolos en decretos "nominales".

La composición de la Duma se ha reducido a más de la mitad durante la última década del siglo. Por lo general, en sus reuniones en 1700-1701. Asistieron entre 30 y 40 miembros.

En 1699, bajo la Duma de Boyar, se estableció la Cancillería Cercana para el control financiero de la recepción y el gasto de fondos de todas las órdenes. Pronto aumentó la competencia de esta oficina. Se convirtió en un lugar de encuentro para los miembros de la Boyar Duma. Desde 1704, los jefes de órdenes comenzaron a reunirse aquí. Desde 1708, estas reuniones permanentes se han llamado Consilia (o Konzilia) de ministros (como a veces se llamaba a los jefes de órdenes), donde se discutían varios temas de la administración estatal. En ausencia del rey, Consilia de ministros gobernó el estado. La Duma de Boyar dejó de reunirse.

Con el establecimiento del Senado, la Consilia de Ministros dejó de existir. Limitado por la función de control financiero, el Near Chancellery existió hasta el establecimiento de la Junta de Revisión.

Las frecuentes salidas de Pedro I lo llevaron a crear un organismo estatal supremo con poderes más amplios que la Cancillería Cercana y la Consilia de Ministros. El 22 de febrero de 1711, en vísperas de la salida a la campaña de Prut, se aprobó un decreto sobre la constitución del Senado de Gobierno, que, al parecer, fue inicialmente asumido por el zar como un organismo temporal (“por nuestras ausencias”) , pero pronto se convirtió en una institución gubernamental superior permanente.

El Senado era un cuerpo colegiado cuyos miembros eran designados por el rey. De los nueve miembros del Senado, solo tres eran representantes de la antigua nobleza titulada (Príncipe Dolgoruky, Príncipe G.I. Volkonsky, Príncipe P.A. (T.N. Streshnev, I.A.Musin-Pushkin), a hombres de negocios reconocidos (G.A.Plemyannikov) o nobles (M.V. Samarin, Z.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky). Solo tres de los senadores (Musin-Pushkin, Streshnev y Sobrinos) eran miembros de la Boyar Duma en el pasado. Bajo el Senado, se estableció una oficina, encabezada por el secretario en jefe. Decretos adicionales del 2 y 5 de marzo de 1711 determinaron las funciones y el procedimiento para la actividad del Senado, que se suponía que se ocuparía de la observancia de la justicia, los ingresos y gastos del estado, la aparición de nobles para el servicio, etc. en los primeros años de la existencia del Senado, las funciones del Senado eran variadas y la competencia era inusualmente amplia. Sin embargo, ya durante este período, el zar no compartió su poder con el Senado. El Senado era una institución legislativa, con la excepción de algunos casos extraordinarios en los que, en ausencia del rey, desempeñaba el papel de cuerpo legislativo.

El Senado era un órgano de supervisión del aparato y los funcionarios gubernamentales. Esta fiscalización se llevó a cabo inicialmente creada en marzo de 1711 fiscal, cuya tarea era espiar en secreto, visitar y denunciar todos los delitos que perjudiquen al estado, infracciones a las leyes, cohecho, malversación, etc. El fiscal no fue sancionado por denuncias injustas, y por las correctas recibió recompensas iguales a la mitad de la multa judicial del funcionario que había capturado. Los Fiscales fueron dirigidos por el Ober-Fiscal del Senado, quien mantuvo contacto con ellos a través de la oficina fiscal de la Cancillería del Senado. Las denuncias fueron consideradas y reportadas mensualmente al Senado por la Cámara de Disciplina - una presencia judicial especial de cuatro jueces y dos senadores (existió en 1712 - 1719)

A diferencia de la Boyar Duma, el Senado ya en los primeros años se convirtió en una institución burocrática con funcionarios designados, secretarios e instituciones subordinadas.

Con la creación de los colegios, sus presidentes desde 1718 se convirtieron en miembros del Senado. Sin embargo, en un decreto del 12 de enero de 1722, Pedro I se vio obligado a reconocer la presencia de presidentes en el Senado como indeseable e incorrecta, ya que dificultaba la supervisión de los colegios y distraía a los presidentes de sus asuntos inmediatos. Después de este decreto, solo quedaron cuatro colegios en el Senado: los Colegios de Relaciones Exteriores, Militar, Almirantazgo y temporalmente Berg.

Después de terminar la guerra con Suecia, Peter pude prestar más atención a los problemas de gestión. Poco después de asumir el título de emperador, se le prohibió al Senado emitir leyes nacionales en su propio nombre. En 1722, el Fiscal General fue puesto a la cabeza del Senado. El asistente más cercano al gobernador general fue el fiscal jefe. Se nombraron fiscales en los colegios y tribunales.

El Fiscal General recibió enormes derechos, consagrados en ley por su "Cargo" el 27 de abril de 1722. Se le encomendó la supervisión de toda la rutina del Senado: convocó a los senadores, veló por la veracidad de su asistencia a las reuniones; el fiscal general y la oficina del Senado estaban subordinados a él. Las "propuestas" del Fiscal General tuvieron una influencia decisiva en las sentencias del Senado: incluso tuvo el derecho de iniciar legislación.

El complejo aparato estatal burocrático creado al final del reinado de Pedro I requería una supervisión elemental, cuyo cuerpo se convirtió en el Senado. Rol principal En el ejercicio de esta supervisión jugó el Fiscal General, quien, actuando a través de los fiscales y subordinados fiscales a él, actuó como "el ojo del tsarevo y los procuradores en los asuntos de Estado".

Durante los primeros 14 años de su existencia, el Senado del órgano supremo de gobierno del estado se convirtió en el órgano supremo que supervisa la gestión del estado.

Reforma del gobierno central. En 1699-1701 se llevó a cabo una reforma de la administración central, que consistió en la unificación de una serie de órdenes, que o bien se fusionaron por completo o se unieron bajo el mando de una sola persona, manteniendo el aparato de cada orden por separado. En relación con las nuevas necesidades del país (especialmente con el inicio de la Guerra del Norte), surgieron varios nuevos pedidos. Para el otoño de 1699, había 44 órdenes, pero una parte significativa de ellas operaba juntas, conformando 25 instituciones independientes.

Órdenes de principios del siglo XVIII. representó un sistema heterogéneo y discordante de instituciones con funciones difusas y paralelismo en la actividad, trabajo de oficina imperfecto, trámites burocráticos y gran arbitrariedad de los funcionarios. Las ramas de gestión separadas (gestión del patrimonio urbano, finanzas, manufacturas, minería, comercio, etc.) se dividieron entre varios órdenes. Todo esto obstaculizó la implementación de las tareas del Estado en las nuevas condiciones históricas, impulsó la búsqueda de otras formas organizativas del aparato estatal central.

Reforma de 1718-1720 abolió la mayoría de las órdenes e introdujo los colegios. Se crearon un total de 12 colegios. Los más importantes, "estado", fueron considerados los tres primeros: Asuntos Exteriores (exteriores), Militar, Almirantazgo; Kamer-, State-office-, Revision-collegiums estaban a cargo del sistema financiero del estado; Los colegios de Berg, Manufacturas y Comercio estaban a cargo de la industria y el comercio; The Justitz Collegium se ocupó de el poder Judicial, Patrimonio - los asuntos de la nobleza gobernante y el Magistrado Jefe - la gestión de las ciudades y los asuntos de la burguesía naciente.

Inicialmente, cada colegio se guiaba por su propio reglamento, pero el 28 de febrero de 1720 se emitió un extenso (de 56 capítulos) "Reglamento General", que determinaba la uniformidad de la estructura organizativa, el orden de actividades y el trabajo de oficina. A lo largo del siglo XVIII. todas las agencias gubernamentales de Rusia se guiaron por esta ley.

Las facultades se diferenciaban de las órdenes por la discusión colegiada (conjunta) y la decisión de los casos, la uniformidad de la estructura organizativa, el trabajo de oficina y una competencia más clara.

Los colegios eran instituciones centrales subordinadas al rey y al Senado; el aparato local estaba subordinado a los colegios de diversas ramas de la dirección.

Cada collegium constaba de una presencia ( reunión general miembros) y la oficina. La presencia tenía de 10 a 11 miembros y estaba compuesta por un presidente, un vicepresidente, cuatro a cinco asesores y cuatro asesores. El presidente del colegio fue designado por el rey. El vicepresidente y los miembros fueron nombrados por el Senado y confirmados por el rey.

En caso de negligencia de los miembros, el presidente debía recordarles sus deberes con "palabras amables", y en caso de desobediencia, informar al Senado; también podría iniciar ante el Senado la cuestión de la sustitución del miembro del colegiado que "no es muy sensato". En 1722, para supervisar las actividades de los colegios, se nombró a cada uno de ellos un fiscal, subordinado al Fiscal General del Senado. Los fiscales también existían bajo la colegiata.

El Reglamento General estableció el calendario exacto de las reuniones de los colegios; los lunes, martes, miércoles y viernes; el jueves, los presidentes se sentaron en el Senado. La forma principal de la actividad del colegio fueron las reuniones de su presencia general. Los casos se decidieron "por el mayor número de votos" (es decir, por la mayoría), en caso de igualdad de votos, la preponderancia la dio la opinión por la que habló el presidente. Desde 1722, cada colegio tiene su propia oficina en Moscú.

Reforma del gobierno local. Bajo las nuevas condiciones históricas, el antiguo sistema de instituciones y funcionarios locales con falta de uniformidad en la división territorial y órganos de gobierno, diversidad departamental e incertidumbre de funciones dejó de satisfacer. El aparato del gobernador y los trabajadores no pudo combatir rápida y decisivamente diversas manifestaciones de descontento popular, recaudar impuestos, alistarse en el ejército y realizar las reformas prescritas desde el centro.

En 1699 la población posad fue separada del poder del gobernador. Los comerciantes, artesanos y pequeños comerciantes de las ciudades recibieron el derecho a elegir entre sus alcaldes intermedios, unidos en chozas burmister (zemstvo).

Por decreto del 18 de diciembre de 1708 "para el beneficio nacional", se crearon 8 provincias: Moscú, Ingermanland (desde 1710 Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arkhangelsk y Siberia. En 1713 se creó la provincia de Riga, con la abolición de la provincia de Smolensk, y en 1714, la provincia de Nizhny Novgorod y Astrakhan. Estas fueron las unidades administrativo-territoriales más extensas, desiguales en territorio y población. Había 39 ciudades en la provincia de Moscú, 77 en Azov, 17 en Smolensk, etc. La enorme provincia siberiana (centrada en Tobolsk) incluía Perm y Vyatka. A la cabeza de las provincias de San Petersburgo y Azov estaban los gobernadores generales A. D. Menshikov y F. M. Apraksin. El resto de las provincias fueron gobernadas por gobernadores nombrados entre los estadistas más destacados.

Los gobernadores recibieron poderes extraordinarios: cada uno de ellos no solo tenía funciones administrativas, policiales, financieras y judiciales, sino que además era el comandante de todas las tropas ubicadas en la provincia bajo su jurisdicción. El gobernador gobernó la provincia con la ayuda de la cancillería provincial, donde se ubicaban los secretarios y secretarios (estos últimos pronto se conocieron como secretarios). Los asistentes más cercanos al gobernador eran el vicegobernador y el terrateniente. Se suponía que Landrichter estaba a cargo de los asuntos judiciales bajo el liderazgo del gobernador, pero en la práctica a menudo se le confiaba los casos financieros, de agrimensura y búsqueda.

Cada provincia incluía la establecida en el siglo XVII. distritos, que fueron encabezados por comandantes desde 1710 en lugar de voivods. Gobernadores, comandantes y otros funcionarios corrigieron su cargo sin término; existía una división de asuntos más clara y una subordinación burocrática entre estos funcionarios.

Deseando poner las actividades de los gobernadores bajo el control de la nobleza local, el gobierno, mediante un decreto de 1713, estableció de 8 a 12 landrats (concejales) para cada gobernador, elegidos por los nobles. Era prácticamente imposible crear el colegio Landrat bajo los gobernadores. Los Landrats designados por el Senado se convirtieron en funcionarios que cumplían determinadas órdenes de los gobernadores.

La primera reforma del aparato local 1708-1715 Un tanto racionalizó el aparato de gobierno, destruyendo la diversidad departamental y los principios de división y administración territorial. Causado por la introducción del impuesto de capitación, la reforma de 1719-1720. fue una continuación de la primera reforma administrativa. En mayo de 1719, el territorio de cada provincia (había 11 provincias en total en ese momento) se dividió en varias provincias; en la provincia de Petersburgo había 11, en la provincia de Moscú - 9, en la provincia de Kiev - 4, etc. Se establecieron un total de 45 provincias, y pronto su número aumentó a cincuenta. Como unidad administrativo-territorial, la provincia continuó existiendo; en el Senado y colegios, todas las fichas, listas y diversa información fueron compiladas por provincias, pero el poder del gobernador se extendía solo a la provincia de la ciudad provincial. La provincia se convirtió en la principal unidad de división territorial. Las provincias más importantes estaban encabezadas por gobernadores generales, gobernadores y vicegobernadores, y el resto por gobernadores.

Todas las instituciones creadas bajo la nueva reforma administrativa debían comenzar a funcionar a más tardar el 1 de enero de 1720. En la práctica, comenzaron a operar solo en 1721.

Casi simultáneamente con la reforma local de 1719, se llevó a cabo una reforma judicial (1720), según la cual se intentó separar la corte de la administración mediante la creación de dos cortes independientes; tribunales inferiores (provinciales y municipales) y judiciales. El tribunal provincial estaba formado por un Oberlandrichter y varios asesores y juzgó a la población rural, y el tribunal de la ciudad juzgó a la población urbana no incluida en el Comunidad posad... Se crearon tribunales en las provincias: en cinco provincias - un tribunal cada una, en tres - (en San Petersburgo, Riga y Siberia) - dos cada una: en las provincias de Arkhangelsk y Astrakhan no había tribunales. Los tribunales tienen una estructura colegiada y son la segunda instancia en los casos penales y civiles. La tercera instancia fue el Justitz Collegium, y la más alta fue el Senado. Sin embargo, esta orden de los tribunales a menudo no se siguió.

A pesar de la creación de órganos locales de colegios separados y la separación proclamada del tribunal de la administración, los gobernadores y voivods interfirieron activamente en las actividades de los órganos locales de departamentos y tribunales. En 1722. Se abolieron los tribunales provinciales y sus casos volvieron a quedar bajo la jurisdicción de los gobernadores, así como de los asesores de los oficiales retirados. Los tribunales de justicia fueron abolidos en 1727.

La creciente complejidad de las tareas de los órganos e instituciones administrativos en las nuevas y antiguas capitales del estado, en San Petersburgo y Moscú, provocó la creación de cuerpos policiales independientes: en 1718, el jefe general de policía en San Petersburgo y en 1722 - el jefe de policía en Moscú. Tenían las correspondientes oficinas de asuntos policiales. A las autoridades policiales de las capitales se les encomendó el mantenimiento del orden, la paz y la seguridad, la captura de fugitivos, las actividades alimentarias, las cuestiones de mejora urbana, etc. En sus actividades, estos cuerpos se basaron en los ancianos de las calles y desyatskiye. En otras ciudades y provincias, la policía aún no se ha separado de la administración y las tareas policiales fueron realizadas por administradores locales (gobernadores, voivods, comisarios, etc.) y sus respectivas instituciones.

En 1723-1724 se completó la reforma de la administración de la propiedad de la ciudad. El reglamento del magistrado jefe dividía a la gente del pueblo en "regulares" e irregulares ("viles"). Los "regulares" se subdividieron en gremios y talleres. Los gremios se construyeron originalmente sobre una base profesional. El primer gremio, junto con comerciantes adinerados, incluía médicos y farmacéuticos de la ciudad, pintores, capitanes de barcos mercantes y representantes de algunas otras profesiones (incluidos banqueros que no existían en Rusia), y el segundo: pequeños comerciantes y artesanos. Pronto, los gremios se convirtieron en asociaciones corporativas de comerciantes en términos de su estado de propiedad.

Para todos los artesanos, era obligatorio registrarse en los talleres. Los gremios y los gremios tenían sus propios ancianos, que estaban a cargo tanto de los asuntos patrimoniales como de la implementación de algunas funciones de la administración estatal en el campo de los impuestos policiales y financieros (registro de la población en reclutamiento, recaudación de un impuesto de capitación, reclutamiento, etc. ).

En 1723-1724 se crearon magistrados de la ciudad, en sustitución de las chozas de burmister. Los magistrados eran instituciones colegiadas formadas por un presidente, 2 a 4 alguaciles y 2 a 8 ratmans (según la importancia y el tamaño de la ciudad). Estos funcionarios fueron elegidos no de toda la población de habitantes del pueblo, sino sólo de "ciudadanos de primera clase, amables, ricos e inteligentes". Los magistrados estaban a cargo de toda la administración de la ciudad: tribunales penales y civiles, policía, asuntos económicos y financieros. Las decisiones judiciales más importantes de los magistrados se sometieron a los tribunales para su aprobación. Los gremios y los gremios estaban subordinados a los magistrados. En las ciudades pequeñas, se establecieron ayuntamientos con más dispositivo simple y competencia limitada.

Estado e Iglesia. El mayor terrateniente feudal del estado ruso seguía siendo la iglesia, que a finales del siglo XVII. Aún conservaba cierta independencia política, que era incompatible con el poder ilimitado del monarca.

Cuando el patriarca Andrian murió en 1700, Peter I decidió "esperar" con la elección de un nuevo patriarca. El metropolitano de Ryazan, Stefan Yavorsky, fue nombrado temporalmente a la cabeza del clero.

Una figura eclesiástica altamente educada, admirador de las transformaciones de Pedro I, el obispo Feofan Prokopovich de Pskov, siguiendo las instrucciones y con la ayuda del zar, compiló las "Regulaciones espirituales" y el tratado científico "La verdad de la voluntad del monarca". , en el que dio una base teórica al absolutismo. El 25 de enero de 1721, Pedro I aprobó el "Reglamento espiritual", según el cual se estableció el Colegio Teológico, que pronto se transformó (el 14 de febrero) en el Santo Sínodo Rector. El 11 de mayo de 1722, Pedro I nombró a un fiscal jefe para supervisar las actividades del Sínodo.

En el primer cuarto del siglo XVIII. la monarquía autocrática con la Duma Boyar y la burocracia boyar se convirtió en una monarquía absoluta encabezada por el emperador. Las órdenes y los gobernadores fueron reemplazados por un sistema de instituciones burocráticas dirigido por el Senado: colegios y localmente por gobernadores y otros funcionarios. Estado ruso se convirtió en el Imperio Ruso.

Desarrollo del sistema estatal en el segundo cuarto del siglo XVIII... En el segundo cuarto del siglo XVIII. Se han producido varios cambios en el sistema estatal del país. La lucha por el trono duró todo el segundo cuarto del siglo XVIII. No es casualidad que este período de la historia rusa de V.O. Klyuchevsky lo llamó "la era de los golpes palaciegos".

Después de la muerte de Pedro I, el papel del Senado como órgano supremo de gobierno comienza a declinar. En febrero de 1726, bajo Catalina I (1725-1727), se estableció el Consejo Privado Supremo, que le quitó varios poderes al Senado. La propia Emperatriz era considerada la presidenta del Consejo, y entre sus siete miembros había dos favoritos: Alexander Menshikov y Pyotr Tolstoy. Un representante de la noble aristocracia, el príncipe D.M. Golitsyn. El Consejo Supremo Privado comenzó a considerar denuncias sobre la actuación del Senado y seleccionar candidaturas para senadores. Con tal vecindario, el Senado se convirtió en uno de los colegios, y el Consejo Supremo Privado se convirtió en la institución más alta del estado, los tres primeros colegios (Militar, Almirantazgo y Relaciones Exteriores), así como el Senado, estaban subordinados a él. . Este último perdió el título de gobernante y comenzó a ser llamado alto. El Consejo Privado Supremo adquiere poderes legislativos, las leyes son firmadas por la Emperatriz (Catalina I) o por el Consejo Privado Supremo. Al organizar el Consejo Privado Supremo e introducir en él a un representante de la aristocracia, Catalina intentó, por un lado, reducir la influencia personal de Ménshikov y, por otro, suavizar las contradicciones que existían entre la nueva y la vieja nobleza.

Órganos de gobierno local Catalina intenté reducir el costo y simplificar. El decreto del 15 de marzo de 1727 decía: “Los tribunales, así como todos los gobernadores superfluos y la cancillería y sus oficinas, chambelanes y comisarios zemstvo y otros por el estilo, deben ser completamente dejados de lado, y de los gobernadores una apelación al Justitz Collegium, para que los sujetos pudieran verse relevados y en lugar de muchas cancillerías y jueces diferentes conocían una sola cancillería ”.

Tras la muerte de Catalina I en 1727, según su testamento, el nieto de Pedro I, Pedro II, fue proclamado emperador, y las funciones de regente fueron transferidas al Supremo Consejo Privado.

Bajo Pedro II (1727 - 1730), el Consejo Supremo Privado se amplió a 8 miembros y los colegios fueron transferidos a su subordinación. El Consejo Privado Supremo se convirtió en una representación de la antigua nobleza. El intento de Ménshikov de convertirse en regente fracasó, en 1727 fue arrestado, exiliado a Siberia, donde murió en 1729.

La caída de Menshikov en realidad significó un golpe de palacio. Primero, la composición del Consejo Privado Supremo ha cambiado, en el que solo Osterman quedó de los nobles de la época de Peter, y la mayoría fue adquirida por representantes de las familias aristocráticas Golitsyn y Dolgoruky. En segundo lugar, la posición del Consejo Privado Supremo ha cambiado. Pedro II, de 12 años, pronto se declaró gobernante de pleno derecho, lo que puso fin a la regencia del Consejo Supremo. Tras la muerte de Pedro II en 1730, el Consejo cedió el trono a Anna Ioannovna, viuda del duque de Curlandia, quien aceptó las condiciones trazadas por el príncipe Dmitry Golitsyn, limitando su poder y dejando todo gobierno en manos del Supremo. Consejo privado. Aprovechando el cisma entre la nobleza, Anna Ioannovna (1730-1740) abolió este organismo en 1730 y adoptó la "autocracia".

En 1731, en su corte "para la mejor y más decente administración de todos los asuntos estatales", se estableció un gabinete, que constaba de tres ministros: A. Osterman (1686 - 1747), Príncipe Cherkassky, Canciller G.I. Golovkin (1660 - 1734), pero el poder real pertenecía al favorito de la emperatriz E. Biron (1690 - 1772) y los colaboradores cercanos de los alemanes bálticos B. Minich (1707 - 1788), y otros.

Al evaluar este organismo, V.O. Klyuchevsky escribió: “El gabinete no es la oficina personal de la emperatriz, o una parodia del Consejo Privado Supremo: discutió los asuntos más importantes de la legislación, y también escribió liebres para la corte y buscó en las facturas encajes para la emperatriz. . Como cuerpo directo e irresponsable de la voluntad suprema, desprovisto de cualquier forma legal, el Gabinete confundió la competencia y el trabajo administrativo de las instituciones gubernamentales, reflejando la mente detrás de escena de su creador y la naturaleza del reinado oscuro ".

Desde 1735, el Gabinete ha recibido poderes legislativos, un conjunto completo de firmas ministeriales (tres) reemplaza la firma de la Emperatriz en su ausencia. El Gabinete de Ministros en realidad encabezó rama ejecutiva en el país, concentrando toda la administración pública. El Senado, que en ese momento constaba de cinco departamentos, cooperó con el Gabinete en la implementación de sus decisiones.

Durante el reinado de Anna Ioannovna, la influencia de los extranjeros aumentó significativamente. El tono en la corte lo estableció el favorito ignorante de la emperatriz, el alemán de Courland Biron, que disfruta de su ilimitada confianza. Los extranjeros recibieron un trato preferencial en posiciones de ganancia y promoción. Esto provocó una protesta de la nobleza rusa.

El sucesor de la emperatriz era el hijo de la hija de su sobrina, y el regente infantil no fue la madre la que fue identificada, sino Biron. El golpe del 8 de noviembre de 1740 privó a Biron de los derechos de regente, de los que disfrutó sólo durante tres semanas. Durante un tiempo, Minich, el presidente del colegio militar, se convirtió en una persona influyente en el país. Debido a las intrigas de Osterman, compitiendo con él en la lucha por el poder, Minich se vio obligado a dimitir.

Las disputas entre los alemanes aceleraron el declive de su influencia en la corte. Durante el siguiente golpe, cometido el 25 de noviembre de 1741 a favor de la hija de Pedro I - Isabel (1709 - 1761), fueron arrestados el pequeño emperador y sus padres, así como Minich, Ostermann y otros alemanes influyentes.

En el decreto personal de la emperatriz Isabel del 12 de diciembre de 1741, se anunció que en los reinados anteriores "hubo mucho descuido de los asuntos estatales" debido a la abolición del orden instituido por Pedro I. El decreto restauró la importancia de el Senado como máximo órgano estatal y liquidó el Gabinete de Ministros que estaba por encima de él. En lugar de esto último, simplemente se creó el Gabinete como una cancillería imperial personal, desprovista de poder. El Senado estaba bajo el control de la Emperatriz.

Un análisis cuantitativo de los documentos de las más altas instituciones estatales confirma la opinión sobre la importante dependencia del Senado del poder imperial. En noviembre-diciembre de 1741, Elizaveta Petrovna dio 51 decretos al Senado ... y recibió de él 14 informes para la "máxima aprobación". En 1742 estas cifras eran 183 y 113, en 1743 - 129 y 54, en 1744 - 164 y 38, etc.

La emperatriz se ganó la agradecida memoria de la posteridad mediante un decreto del 17 de mayo de 1744, que en realidad canceló pena de muerte En Rusia. Este decreto fue el cumplimiento de un voto hecho por Isabel antes del golpe de 1741: "no ejecutar a nadie con la muerte". Durante su reinado, no se ejecutó a una sola persona.

En 1743, se creó una Conferencia en la corte imperial, que recibió las funciones del Gabinete abolido. A la conferencia asistieron los jefes de los departamentos militar y diplomático, así como personas especialmente invitadas por la emperatriz. El Senado siguió desempeñando un papel importante. Se restauró el Magistrado Jefe, así como los Colegios de Fabricación y Berg, previamente fusionados con el Colegio de Comercio con el pretexto de que “una cosa en diferentes manos se adquiere ".

La política religiosa de Isabel estaba determinada por su adhesión a la ortodoxia y estaba lejos de la tolerancia religiosa. En diciembre de 1742 emitió un decreto sobre la expulsión de Rusia de personas de fe judía. El Senado envió un informe a la Emperatriz de que esta medida tendría un efecto negativo en el comercio, Isabel impuso una resolución sobre este documento: "No quiero un beneficio interesante de los enemigos de Cristo". Isabel se apartó del rumbo iniciado por Pedro I de secularizar las tierras de la iglesia y del monasterio y devolvió a los monasterios el derecho a disponer por completo de las propiedades.

En 1744, Isabel abolió la Facultad de Economía, que administraba bienes raíces pertenecientes a monasterios y diócesis y se ocupaba de los asuntos espirituales bajo la supervisión del Senado. Las funciones de este Colegio secular fueron transferidas a la Cancillería Espiritual, que estaba directamente subordinada al Sínodo. Del resto de los colegios, algunos retuvieron solo el poder nominal, como el Colegio de Asuntos Exteriores después del ascenso de Bestúzhev.

Cumpliendo con un programa integral destinado a unir varias partes del imperio, Pedro I abolió el gobierno autónomo de la Pequeña Rusia y el poder del hetman. Desde la muerte del último apóstol hetman (1734), esta zona estuvo gobernada por un colegio temporal (la junta del distrito de hetman), que constaba de seis miembros, mitad grandes rusos, mitad pequeños rusos. En 1744, la Emperatriz visitó Kiev y recibió una embajada solicitando la restauración del Hetmanate. El día señalado, el 22 de febrero de 1750 en Glukhov, Kirill Razumovsky (1728-1803) fue elegido por unanimidad para el hetman. Sin embargo, en 1761 Kiev fue arrancada de la Pequeña Rusia por el Senado y convertida en ciudad principal distrito, que estaba bajo su control directo. Esto significó un regreso completo y definitivo al programa de Peter I.

En el este, el gobierno de Isabel enfrentó otra enorme tarea: la disposición y asentamiento de vastas extensiones que se extendían desde los Urales hasta las orillas del océano. En marzo de 1744, la provincia de Orenburg fue creada por un decreto especial.

Resumiendo los resultados del reinado de Isabel, el historiador S.F. Platonov escribió que "las ideas de Isabel (nacionales y humanas) son generalmente superiores a sus actividades". Él describe a la emperatriz de la siguiente manera: “Pedro el Grande supo unir a sus empleados, dirigiéndolos personalmente. Elizabeth, sin embargo, no podía hacer esto: menos que nada era apta para una líder y unificadora ... Tampoco había un unificador entre sus asistentes ... "