Մաքիավելի - 16-17 դդ. - տվել է պետության հայեցակարգը։

17-18 դդ. - Կազմվում են պայմանագրեր, որոնց համաձայն պետությունն առաջացել է մարդկանց գիտակցված և կամավոր համաձայնության արդյունքում։

19-րդ դարում - Տարածվեց մարքսիստական ​​ուսմունքը. Պետությունն առաջացավ, քանի որ կար մասնավոր սեփականություն, դասակարգեր։

Կան մի քանի սահմանված պետություններ.

Պետություն- քաղաքական իշխանության կազմակերպման ձեւ, ինքնիշխանություն ունեցող հասարակության մեջ։

Պետություն- պատմականորեն կայացած քաղաքական ինստիտուտ, որն ունի բարձրագույն իշխանություն երկրում։ Ապահովում է քաղաքացիների անվտանգությունն ու իրավունքները։

Տարբերակիչ հատկանիշն ինքնիշխանությունն է, գերագույն իշխանությունն ու անկախությունը։

Պետական ​​իշխանությունն ունի մարդկանց զինված ջոկատները (բանակ, ոստիկանություն) ղեկավարելու պրոֆեսիոնալ ապարատ, այսինքն՝ պետությունն ի վիճակի է կիրառել հարկադրանք։

Ժամանակակից պետության նշանները.

Տարածք, բնակչություն, ինքնիշխան հասարակական իշխանություն։

Տարածքը բաժանված չէ, շոշափելի, անօտարելի ու բացառիկ չէ, այսինքն՝ պետության տարածքում գերիշխում է միայն այս պետության իշխանությունը։

Բնակչությունը բազմազգ համայնք է, որն ապրել է որոշակի տարածքում և ընդգծում է իր հզորությունը։

Ինքնիշխանությունը պետությունների անկախ գերակայությունն է սեփական տարածքում։

Ձևավորվում են պետական ​​կառավարման ապարատը, դատախազությունը, դատարանը։

Հանրային իշխանությունը հիմնված է օրենքի վրա, մարդկանց հատուկ շերտի գործունեությունը, որոնց մասնագիտությունը պետական ​​ծառայությունն է։

Պետության եզակիությունը՝ միայն նա ունի իր զինված ուժերը, հսկայական նյութական մարդկային ռեսուրսները։

Միայն պետությունն է ներկայացնում ողջ հանրությանը երկրի ներսում և իր տարածքներից դուրս։

Պետությունն իրականացնում է հետևյալ գործառույթները.

Ներքին (պաշտպանություն, իրավունքներ, ազատություններ)

Արտաքին (շահերի պաշտպանություն, մասնակցություն գլոբալ խնդիրների լուծմանը).

Պետության ձևերը կախված են կառավարման ձևերից, քաղաքական ռեժիմից։

Կառավարման ձևը բարձրագույն քաղաքական ուժի կազմակերպումն է։

Կառավարման ձևի հիմնական առանձնահատկությունը պետության ղեկավարի իրավական կարգավիճակն է։

Պետական ​​կառույցը կենտրոնական և տարածքային մարմինների փոխհարաբերությունները որոշելու հայեցակարգ է։

Կառավարման հիմնական ձևերը.

1. Ֆեդերացիա

2. Ունիտար պետություն

3. Համադաշնություն

4. Պետությունների միություն.

Քաղաքական ռեժիմ՝ կառավարման ձև կամ պետական ​​իշխանության իրականացման մեթոդներ՝ ժողովրդավարական, տոտալիտար։

Օրենքի գերակայության նշաններ

20-րդ դարում շատ երկրներում զարգացել են պետությունները՝ իրավական, օրենքի գերակայությունը հասարակության մեջ և նրա կյանքի բոլոր ոլորտներում։

Գերակայությունը իրավական պետության հիմնական նշանն է՝ նրա մարմինների, պաշտոնյաների, քաղաքացիների ենթակայությունն օրենքին:

Իրավական պետությունը արտաօրինական պետությունից տարբերվում է օրենքների որակով, դրանք պետք է լինեն պետության կենսագործունեության բաղկացուցիչ հատկանիշներ։

Ազատությունը բացարձակ չէ, այլ չափանիշ ունի։

Օրենքի գերակայությունը սահմանում է մարդկանց ազատությունը և նրանց հավասարությունը՝ որպես մարդկանց որակ, պատիվը, շահերի արժանապատվությունը, նրանց պաշտպանությունը՝ օրենքի գերակայության սկզբունքը։

Օրենքի գերակայությունը սահմանում է պետության և անհատի փոխադարձ պատասխանատվության սկզբունքը։

Օրենքի գերակայությունն անհնար է պատկերացնել առանց իշխանության բաշխման սկզբունքի. Ամբողջ պետական ​​իշխանությունն ամբողջությամբ ոչ մեկին չի պատկանում. Յուրաքանչյուրն ունի իր գործառույթը:

Ժողովրդավարություն և քաղաքացիների մասնակցություն քաղաքական կյանքում

Քաղաքացի- որոշակի պետության օրինական պատկանող անձ. Իրավական կապը պետության հետ. պետությունը ճանաչում և երաշխավորում է իր իրավունքներն ու ազատությունները, պաշտպանում է դրսում, իսկ մյուս կողմից՝ կատարում է օրենքներ և պարտավորություններ։

Պետության և անհատի միջև կարևոր հարաբերությունները կարգավորվում են սահմանադրական օրենքով։ Նորմերի ամբողջությունը կազմում է կարգավիճակ:

Դրա տարրերը.

1. Քաղաքացիությունը անձի կայուն իրավական հարաբերությունն է կոնկրետ պետության հետ: Քաղաքացի, քաղաքացիություն չունեցող անձ, օտարերկրացի.

2. Իրավական կարգավիճակ.

3. Իրավունքներ, ազատություններ, պարտավորություններ.

4. Իրավաբանական անձ - ներառում է սահմանադրական գործունակություն և գործունակություն:

Իրավունակ - սահմանադրական իրավունքներ, ազատություններ ունենալու և սահմանադրությամբ ամրագրված պարտականություններ ունենալու կարողությունը ծագում է ծնունդից:

Իրավունակ - սեփական գործողություններով իրավունքներ և պարտականություններ ձեռք բերելը գալիս է 18 տարեկանից:

Մասնավորապես, իրավունքներ և պարտականություններ ձեռք բերելու և իրականացնելու իրավաբանական անձը ձևավորվում է 18 տարեկանից։

Սահմանադրությամբ ամրագրված են կոնկրետ սկզբունքներ, որոնց համաձայն իրականացվում է անձի պաշտոնը, կարգավորվում նրա իրավական կարգավիճակը։

Անձի և քաղաքացու սահմանադրական իրավունքները, ազատությունները, պարտականությունները անհատի կարգավիճակի հիմնական տարրն են, քանի որ դրանց շրջանակն ու բովանդակությունը որոշում են պետության իրավական և իրական դիրքը։

Հասարակության քաղաքական կյանքը սոցիալական հարաբերությունների ոլորտն է, որի մեջ մտնելով՝ մարդիկ միանում են հասարակության կառավարմանը։ Մասնակցությունը քաղաքացիների գործիքային գործունեությունն է։ Դրանք ազդում են պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և գործունեության վրա։

Քաղաքական մասնակցության ձևերը.

Իրավական - իրականացվում է անհատի իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների հիման վրա:

Անօրինական - իրականացվում է օրենսդրական ակտերով, որոշումներով (ցույցեր, հանրահավաքներ) արգելված ձևերով:

Ինտենսիվության առումով.

1. Մշտական

2. էպիզոդիկ

3. Պարբերական

Վեբերն առանձնացրել է քաղաքական գործիչներին.

1. Առիթով – ընտրում ենք։

2. Կես դրույքով` նրանք, ովքեր քաղաքականությամբ են զբաղվում անհրաժեշտությունից:

3. Մասնագիտությամբ՝ նրանք, ովքեր ապրում են քաղաքականությունից։

Քաղաքական սոցիալականացումը մարդու՝ քաղաքական աշխարհ մուտք գործելու, մշակույթի որոշակի տեսակի յուրացման գործընթացն է։ Անձի մեջ ձևավորվում են որոշակի քաղաքական գաղափարներ, արժեքներ, վերաբերմունք։

Ընտրությունները տեղական քվեարկության վերահսկողության մարմինների ձևավորման միջոց են։

Ընտրություններ՝ պետական, տեղական, հիմնական, լրացուցիչ, նախագահական, խորհրդարանական։

Ընտրական իրավունք– ընտրությունների կազմակերպման և անցկացման կանոնակարգման նորմեր.

Ընտրական իրավունք:

Ակտիվ - դուք ընտրում եք:

Պասիվ - դուք ընտրված եք:

Ընտրական գործընթաց – ընտրությունների ամսաթիվ, ընտրողների գրանցում, թեկնածուների առաջադրում, արդյունքների տոկոսներ:

Հայտնի են երեք համակարգեր.

Մեծամասնությունը- որում ընտրվածները ստացել են օրենքով նախատեսված ձայների մեծամասնությունը։ Կան:

Հարաբերական մեծամասնություն - եթե ստացել է հարաբերական մեծամասնություն մյուսների համեմատ:

Համամասնական – դրանով կուսակցությունների միջև մանդատների բաշխումն իրականացվում է նրանց ստացած ձայների քանակին համապատասխան, և յուրաքանչյուր կուսակցություն կամ դաշինք առաջադրում է թեկնածուների իր ցուցակը և քվեարկում ցուցակներից մեկի օգտին։

Արդյունքները որոշելու համար սահմանվում է ձայների նվազագույն քանակ:

Խառը - կուսակցություններ.

Պլեբիսցիտը բնակչության հարցում է այն տարածքի քաղաքական ճակատագրի վերաբերյալ, որտեղ նրանք ապրում են:

Հանրաքվե՝ համապետական, տեղական, սահմանադրական, օրենսդրական։

Նպատակը. Բացահայտել «պետություն» տերմինի հիմնական բովանդակությունը, նրա գործառույթներն ու տիպաբանությունը:

1. Պետության՝ որպես քաղաքական կազմակերպության առանձնահատկությունները.

2. Կառավարման և կառավարման ձևերը.

3. Իրավական և սոցիալական պետություն.

Հիմնական հասկացություններ՝ պետություն, կառավարման ձևեր, կառավարման ձևեր, համադաշնություն, դաշնություն, ունիտար պետություն, իրավական, սոցիալական պետություն։ Օրենսդիր, գործադիր, դատական ​​իշխանություններ՝ խորհրդարան, նախագահ, Ազգային ժողով, Հանրապետության խորհուրդ, Նախարարների խորհուրդ, սահմանադրական դատարան։

Գրականություն:

Հիմնական:

1. Բոժանով Վ.Ա. Քաղաքագիտություն. ժամանակակից քաղաքականության աշխարհը. - Մ, 2008. - էջ. 154-190 թթ.

2. Մելնիկ Վ.Ա. Քաղաքագիտություն. Դասագիրք. - Mn.: Vysh.shk., 2002. - էջ 171-213:

3. Քաղաքագիտություն. Դասագիրք / Էդ. Ս.Բ. Ռեշետնիկով. - Մինսկ: TetraSystems, 2001. - էջ. 106-128 թթ.

Լրացուցիչ:

2. Քաղաքագիտություն. Դասագիրք / Էդ. Վ.Ա. Աչկասովա. – Մ.: 2005. – էջ. 127-307 թթ.

3. Հավելված 5

1. Պետություն (stato, estato, etat, staat).

Պետություն տերմինը օգտագործվում է նեղ և լայն իմաստով.

Նեղ իմաստով` որպես գերիշխանության ինստիտուտ, որպես պետական ​​իշխանության կրող;

Լայն իմաստով՝ որպես պետականորեն ձևավորված ունիվերսալություն, որպես քաղաքացիների միություն։

Պետությունը քաղաքական համակարգի հիմնական ինստիտուտն է։

Բրիտանական «Կառավարման և քաղաքականության հանրագիտարանը» (1992) առանձնացնում է պետության էությունը հասկանալու մի քանի մոտեցում.

Իրավական - պետությունը իջեցնում է օրենքի համակարգի, հանրային իշխանության ինքնիշխանության.

Պատմական - ուսումնասիրում է պետությունը որպես նրա օրգանների և ձևերի էվոլյուցիա.

Սոցիալ-մարդաբանական - ներառում է պետության ընկալումը որպես սոցիալական կազմակերպության տեսակ.

Փիլիսոփայական;

Քաղաքագիտություն - բաժանվում է բազմակարծություն, կորպորատիզմ, մարքսիզմ հասկացությունների

Պետության ծագման հիմնական հասկացությունները.

Պատրիարքական;

Աստվածապետական;

- «սոցիալական պայմանագիր»;

«Բռնության» տեսություն;

Սոցիալ-տնտեսական (մարքսիստական);

Օրգանական (Spencer);

Հոգեբանական (Բուրդո, Ֆրեյդ);

քաղաքական մարդաբանություն.

Պետական ​​նշաններ.

Տարածք;

Բնակչություն;

հանրային իշխանություն.

2. Պետության հիմնական տիպաբանությունները.

Ըստ կառավարման ձևի՝

Միապետություն (սահմանադրական, բացարձակ, դուալիստական);

Հանրապետություն (հնագույն, խորհրդարանական, նախագահական, կիսանախագահական)։

Ըստ առաջնահերթ գործառույթի՝

Ռազմական (ոստիկանություն);

օրինական;

Սոցիալական.

Վարչատարածքային կազմակերպության կողմից.

Ունիտար;

Դաշնային;

Կոնֆեդերատիվ.

Ըստ ռեժիմի՝

Ժողովրդավարական.

Ըստ դասի բնույթի.

ստրկատիրություն;

ֆեոդալական;

բուրժուական;

սոցիալիստ.

Ըստ կայունության (քաղաքական կայունություն).

կայուն;

Անկայուն.

Կառավարման ձևը պետության ազգային-տարածքային կազմակերպումն է և կենտրոնական, տարածաշրջանային մարմինների (ունիտար, դաշնային, համադաշնություն) հարաբերությունները։

Ունիտար պետության հիմնական առանձնահատկությունը ներքին և միջազգային բոլոր ուժերի կենտրոնացումն է ազգային իշխանության ձեռքում։

Ֆեդերացիայի էական հատկանիշը երկու պաշտոնական պետական ​​մակարդակների առկայությունն է, իրավասությունների խիստ բաշխումը դաշնային և տարածաշրջանային մարմինների միջև:

Համադաշնությունը անկախ պետությունների միություն է։

Կառավարման ձևը պետական ​​գերագույն իշխանության կազմակերպման միջոց է, նրա մարմինների փոխհարաբերությունների սկզբունքները, դրանց ձևավորմանը բնակչության մասնակցության աստիճանը (միապետություն, հանրապետություն)։

Նույնիսկ Արիստոտելը կառավարման ձևերը բաժանեց ճիշտ և սխալ: Ճիշտին նա վերագրեց միապետությունը, ազնվականությունը, քաղաքականությունը։ Սխալներին՝ բռնակալություն, օլիգարխիա, ժողովրդավարություն։ Ժամանակակից աշխարհում՝ միապետություն (բացարձակ, սահմանադրական, դուալիստական)։

Հանրապետություն - խորհրդարանական, նախագահական, կիսանախագահական (խառը):

Հանրապետությունն ունի հետևյալ ընդհանուր հատկանիշները.

Բոլոր իշխանությունների պարբերական ընտրություններ՝ քաղաքական կուսակցությունների մասնակցությամբ.

Կառավարության հաշվետվողականությունը խորհրդարանին, խորհրդարանը նշանակում և արձակում է այն.

Կառավարության ղեկավարը մտնում է ստորին պալատ և իրավասու է լուծարել այն.

Առանձին գործադիր իշխանություն, ներկայացուցչական գործառույթներն իրականացնում է նախագահը (պետության ղեկավարը), իրական իշխանությունը պատկանում է վարչապետին.

Կառավարությունն ունի օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք.

Կառավարության անկախությունը պետության ղեկավարի նկատմամբ.

Նախագահական հանրապետությանը բնորոշ է իշխանության կենտրոնների կոշտ տարանջատումը (նախագահական, խորհրդարանական, դատական), ինչպես նաև.

Իշխանությունների սահմանադրական տարբերակում;

Նախագահի ամբողջական գործադիր իշխանությունը; առանձին նախագահական և խորհրդարանական ընտրություններ;

Նախագահի պատասխանատվությունը ժողովրդի, իսկ կառավարության՝ նախագահի.

Խորհրդարանը իշխանությունը հետ կանչելու իրավասություն չունի.

Վետոյի իրավունքի առկայություն, բայց նախագահի օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի բացակայություն.

Կառավարությունն ու պատգամավորական պաշտոնը համատեղելու անկարողությունը.

Կառավարման կիսանախագահական (խառը) ձևը միավորում է երկու հիմնականների անհատական ​​առանձնահատկությունները. Այն բնութագրվում է.

Պետության ղեկավարը՝ նախագահը, ընտրվում է ընդհանուր ուղղակի ընտրություններով.

Նախագահը նշանակում է կառավարությունը՝ հաշվի առնելով խորհրդարանական մեծամասնության կարծիքը.

Կառավարությունը ոչ միայն կախված է նախագահից, այլեւ պատասխանատու է խորհրդարանի առջեւ.

Նախագահի, վարչապետի և խորհրդարանական մեծամասնության կուսակցական պատկանելությունը պարտադիր չէ.

Նախագահն իրավունք ունի ցրել խորհրդարանը և նշանակել նոր ընտրություններ.

Վետոյի իրավունքի և օրենսդրական նախաձեռնության առկայություն.

Նախագահի և խորհրդարանի գործունեության տարբեր ժամկետներ.

Ժամանակակից աշխարհում կան նախագահական հանրապետությունների ավելի կոնկրետ տեսակներ.

Պետության կոլեգիալ ղեկավարի հետ;

Կապիտան ռեգենտի ինստիտուտի հետ;

Սուպերնախագահական և այլն:

Պետական ​​գործառույթները.

Գործառույթների սահմանման տարբեր մոտեցումներ կան:

1 հավաքածու

Տնտեսական;

սոցիալական;

Կազմակերպչական;

օրինական;

քաղաքական;

կրթական;

Մշակութային և կրթական;

պաշտպանական գործառույթ;

Գործադիր;

Շահերի պաշտպանություն.

2 մոտեցում

Ներքին:

Իրավապահ;

Տնտեսական;

Գաղափարական;

Սոցիալական.

Արտաքին:

այլ պետությունների հետ հարաբերությունների պահպանում;

Արտաքին տնտեսական;

Ռազմական.

Այսպիսով, պետությունը հասարակության մեջ քաղաքական իշխանության կազմակերպման հատուկ ձև է, որն ունի ինքնիշխանություն, իրավական հարկադրանքի կիրառման մենաշնորհ և հասարակությունը կառավարում է հատուկ մեխանիզմի միջոցով։

3. Օրենքի գերակայությունը առանձնահատուկ հատկանիշներ ունի.

Օրենքի գերակայություն և իրավունք.

Իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական երաշխիք.

Օրենքի առաջ բոլորի հավասարություն.

Պետության և անհատի փոխադարձ պատասխանատվությունը.

Անհատի դատական ​​պաշտպանություն.

Այն հիմնավորում է.

Իշխանությունների տարանջատում և հավասարակշռություն.

Ուժի սահմաններ և չափումներ սահմանելը.

քաղաքական բազմակարծություն.

իշխանության և վերահսկողության օրինականությունը.

սահմանադրական վերահսկողություն.

Տեղական իշխանություն

Դասի պլան:

1. Քաղաքական ինստիտուտ հասկացությունը.

3. Պետության գործառույթները.

1 . քաղաքական ինստիտուտդերերի և կարգավիճակների մի ամբողջություն է, որը նախատեսված է բավարարելու քաղաքական կարիքը: (Առաջին հերթին դա պետությունն է, խորհրդարանը, նախագահությունը, քաղաքական կուսակցություններն ու ճնշումների խմբերը, իրավական համակարգերն ու դատարանները, ընտրական համակարգերը և այլն): Բոլոր ինստիտուտների հիմնական գործառույթը հասարակական-քաղաքական գործընթացների և երևույթների կարգավորումն է՝ դրանց կայունությունը պահպանելու և դրանց միջև հավասարակշռությունը պահպանելու նպատակով։

2. Պետությունը որպես քաղաքական ինստիտուտ. Նրա նշանները.

Պետությունը հասարակության քաղաքական համակարգի հիմնական ինստիտուտն է, որը ստեղծված է որոշակի տարածքում որոշակի բնակչության կյանքը կազմակերպելու և կառավարելու համար պետական ​​իշխանության օգնությամբ, որը պարտադիր է նրա բոլոր քաղաքացիների համար:

Պետական ​​նշաններ.

Տարածք

Բնակչություն

Ուժ

Ինքնիշխանություն

Ուժի օրինական կիրառման մենաշնորհ

Օրենսդրության բացառիկ իրավունք

Ունիվերսալություն

Բնակչությունից հարկեր և տուրքեր գանձելու իրավունք

Պետական ​​ապարատ-այն պետական ​​մարմինների համակարգ է, որը փոխկապակցված է ընդհանուր սկզբունքներով, վերջնական նպատակի միասնությամբ և փոխազդեցությամբ՝ օժտված հեղինակությամբ, ինչպես նաև ունեն նյութատեխնիկական հնարավորություններ՝ իրենց գործառույթներն իրականացնելու համար։

Պետական ​​մարմինները պետական ​​ապարատի կառուցվածքային միավորներ են։

3. Պետության գործառույթները.

Պետության սոցիալական նպատակն արտահայտվում է նրա գործառույթներով, այսինքն. հրատապ խնդիրների իրականացման գործում իր գործունեության հիմնական ուղղությունները։

Սովորաբար պետության գործառույթները բաժանվում են ներքին և արտաքին։

Ներքին գործառույթներապահովել երկրի բնակչության տարբեր շահերի բավարարում։ Դրանք ներառում են տնտեսական, սոցիալական, մշակութային, բնապահպանական և իրավապահ գործառույթներ:Արտաքին գործառույթներ միտված է այլ պետությունների հետ տնտեսական, քաղաքական, մշակութային, տեխնիկական, բնապահպանական և ռազմական փոխշահավետ համագործակցության հաստատմանը, երկրի պաշտպանունակության ապահովմանը։

4. Կառավարման ձևերը ժամանակակից աշխարհում.

Պետության ձևը պետության արտաքին հատկանիշների ամբողջությունն է, որը ներառում է երեք տարրեր՝ կառավարման ձև, կառավարման ձև և քաղաքական ռեժիմ:

Կառավարման ձևը պետության վարչատարածքային կազմակերպումն է, ինչպես նաև կենտրոնական և մարզային իշխանությունների միջև հարաբերությունների համակարգը։ Կառավարման երկու ձև կա՝ դաշնային և ունիտար պետություն։

Դաշնությունը կառավարման ձև է, որի մեջ ներառված վարչատարածքային սուբյեկտները (սուբյեկտները) ունեն սահմանափակ իրավական և քաղաքական անկախություն։

Դաշնային նահանգները ներառում են՝ Ավստրալիա, Ավստրիա, Արգենտինա, Բելգիա, Բրազիլիա, Հնդկաստան, Կանադա, Ռուսաստան, ԱՄՆ և այլն։

Ունիտար պետությունը կառավարման ձև է, որի վարչատարածքային կազմավորումները չունեն քաղաքական անկախություն։

Ունիտար պետությունները ներառում են՝ Մեծ Բրիտանիա, Ճապոնիա, Իսպանիա, Իտալիա, Նիդեռլանդներ, Ղազախստան, Ուզբեկստան և այլն։

Համադաշնությունը պետությունների քիչ թե շատ մշտական ​​միություն է, որոնք լիովին պահպանում են իրենց պետական ​​ինքնիշխանությունը ցանկացած համատեղ նպատակների իրականացման համար:

Համադաշնության անդամները դաշնակից մարմինների իրավասությանն են հանձնում միայն սահմանափակ թվով հարցերի լուծումը, առավել հաճախ՝ պաշտպանության, արտաքին քաղաքականության, տրանսպորտի և կապի, դրամավարկային համակարգի ոլորտներում։

Կառավարման ձևը բնութագրվում է պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների (պետության ղեկավար, խորհրդարան, կառավարություն) ձևավորման, ինչպես նաև նրանց միջև լիազորությունների և գործառույթների բաշխման կարգով։

Ժամանակակից պետություններն ունեն կառավարման երկու ձև՝ միապետություն և հանրապետություն։

Հանրապետությունը կառավարման ձև է, որտեղ պետական ​​իշխանության բոլոր բարձրագույն մարմինները կամ ընտրվում են, կամ ձևավորվում են համազգային ներկայացուցչական ինստիտուտների (խորհրդարանների) կողմից։ Կառավարման հանրապետական ​​ձևի շրջանակներում ընդունված է տարբերակել նախագահական, խորհրդարանական և խառը հանրապետությունները։

Խորհրդարանական հանրապետությունբնութագրվում է նրանով, որ խորհրդարանը ֆորմալ առումով ինքնիշխան մարմին է, որը ձևավորում է իր առջև քաղաքականապես պատասխանատու կառավարություն և ընտրում նախագահ, որը միայն պետության ղեկավարն է, բայց ոչ գործադիրը: Խորհրդարանական հանրապետության դասական մոդելը գոյություն ունի Իտալիայում և Գերմանիայում։

Նախագահական հանրապետությունբնութագրվում է նրանով, որ, որպես կանոն, ժողովրդական ճանապարհով ընտրված նախագահը օրինական և փաստացի հանդիսանում է պետության և գործադիր իշխանության ղեկավարը։

Միապետությունը կառավարման ձև է, որի դեպքում գերագույն իշխանությունը պատկանում է մեկ անձի, ով զբաղեցնում է իր պաշտոնը գահի իրավահաջորդության սահմանված կարգով:

Ժամանակակից աշխարհում պահպանվում է միապետության երկու տեսակ՝ բացարձակ և սահմանադրական։

Բացարձակ միապետությունը բնութագրվում է ամբողջ պետական ​​իշխանության օրինական և փաստացի կենտրոնացումով միապետի ձեռքում։ Գործադիր իշխանությունն իրականացնում է կառավարության հետ համատեղ, իսկ օրենսդիր իշխանությունը՝ օրենսդիր խորհրդատվական մարմինների (նշանակված կամ ընտրված) միջոցով։ Ներկայումս աշխարհում մնացել է ութ բացարձակ միապետություն՝ Բահրեյն, Բրունեյ, Վատիկան, Կատար, Քուվեյթ, Արաբական Միացյալ Էմիրություններ, Օմանը, Սաուդյան Արաբիա:

Սահմանադրական միապետություն - միապետի իշխանությունը սահմանափակվում է սահմանադրությամբ կամ օրենքներով, ինչպես նաև պետության գործող օրենսդիր և գործադիր մարմիններով:

Քաղաքական համակարգ -Տարբեր քաղաքական ինստիտուտների համալիր, ճյուղավորված մի շարք: Հասարակական-քաղաքական համայնքները, փոխազդեցության ձևերը և նրանց միջև փոխհարաբերությունները: Իրականացվում է քաղաքական իշխանության միջոցով։

2. Կառուցվածքային բաղադրիչներ

ա) Ինստիտուցիոնալ (պետական, քաղաքական կուսակցություններ, հասարակական-քաղաքական շարժումներ).

բ) Նորմատիվ.

գ) ֆունկցիոնալ:

դ) հաղորդակցական.

ե) Մշակութային և գաղափարական.

3.Քաղաքական համակարգի փոխազդեցությունը շրջակա միջավայրի հետ.

ա) Հասարակության ազդեցությունը քաղաքական համակարգի վրա և, որպես հետևանք, այն ազդակները, որոնք դրդում են քաղաքական համակարգին արձագանքել դրանց.
բ) Քաղաքական համակարգի փոխազդեցությունը հասարակության և որպես հետևանք քաղաքական և վարչական որոշումների վրա:

4.Քաղաքական համակարգի գործառույթները.

ա) հասարակության զարգացման նպատակի և ուղիների որոշում.

բ) ընդունված ծրագրերի իրականացման համար ընկերության գործունեության կազմակերպումը.

գ) նյութական և հոգևոր արժեքների բաշխում.

դ) քաղաքական գիտակցության ձևավորում.

ե) վերահսկողություն օրենքների պահպանման նկատմամբ.

զ) ներքին և արտաքին անվտանգության ապահովումը.

Քաղաքական ռեժիմ-դա երկրում պետական ​​իշխանության և կառավարման իրականացման մեթոդների և մեթոդների ամբողջություն է։

2.Քաղաքական ռեժիմը որոշվում է.

Քաղաքական և հասարակական գործընթացների զարգացման և ինտենսիվության մակարդակը.

Հարաբերությունների վիճակը.

բյուրոկրատիա.

Հասարակական-քաղաքական ավանդույթների բազմազանություն.

լեգիտիմության գերիշխող տեսակը։
3.Քաղաքական ռեժիմն ապահովում է.

քաղաքական իշխանության կայունությունը.

քաղաքացիների կառավարում։

Գ) պետական ​​քաղաքականության նպատակներին հասնելը.
4. Քաղաքական վարչակարգերի տեսակները.

դեմոկրատական.

Ժողովրդավարական ռեժիմ.

Ժողովրդավարություն- հասարակության քաղաքական կազմակերպման ուղիները, որոնցում ժողովուրդը կամ նրա մեծամասնությունը ծառայում է որպես քաղաքական և պետական ​​իշխանության աղբյուր և կրող.

2. Ժողովրդավարության գոյության պայման.

սոցիալ-տնտեսական զարգացման բարձր մակարդակ։

Սեփականության ձևերի բազմազանություն.

Ընդհանուր և քաղաքական մշակույթի զարգացման բարձր աստիճան.

3.Ժողովրդավարության նշաններ.

ա) Ժողովուրդն է իշխանության աղբյուրը.

Բ) Ազատ ընտրություններ.

Գ) անկախ լրատվամիջոցներ.

Դ) Գաղափարական բազմազանություն և բազմակարծություն.

Դ) բազմակուսակցական համակարգ.

Ե) Քաղաքացիների երաշխավորված իրավունքներն ու ազատությունները.

Զ) Հաշվի առնել փոքրամասնության կարծիքը.

Հ) Հասարակության բարձր բարոյական սկզբունքները.

4.Ժողովրդավարության առաքինությունը.

Ա) Հասարակության ազատագրումը դեսպոտիզմից.

Բ) Անձի զարգացման համար պայմանների ստեղծում.

Գ) Քաղաքացիների ազատության և բարեկեցիկ ու խաղաղ կյանքի համար պայմանների ապահովում.

5.Ժողովրդավարության տեսակները.

Ա) ուղղակի ժողովրդավարություն.

Բ) Պլեբիսցիտային ժողովրդավարություն.

Բ) ներկայացուցչական ժողովրդավարություն.

Պատմական առումով պետությունը կարելի է համարել առաջին քաղաքական կազմակերպությունը։ Բնական է, որ «քաղաքականություն» տերմինը և դրանից բխող բառերը ծագում են «քաղաքականություն» բառից, որը հին հույներն օգտագործում էին իրենց քաղաք-պետությունները նշանակելու համար։ Պետության տարբեր ժողովուրդներ առաջացել են տարբեր ձևերով, զարգացման տարբեր փուլերում, տարբեր պատմական ժամանակաշրջաններում։ Բայց նրանց բոլորի համար ընդհանուր էին այնպիսի գործոններ, ինչպիսիք են աշխատանքի գործիքների կատարելագործումը և դրա բաժանումը, շուկայական հարաբերությունների և գույքային անհավասարության առաջացումը, սոցիալական խմբերի, կալվածքների, դասակարգերի ձևավորումը, մարդկանց գիտակցումը ընդհանուր և խմբային (դասակարգային) շահերի մասին։ .

«Պետություն» և «հասարակության քաղաքական համակարգ» հասկացությունները փոխկապակցված են որպես մաս և ամբողջություն։ Պետությունն իր մեջ կենտրոնացնում է ամենատարբեր քաղաքական շահերը։ Հենց այդ կարգավիճակով էլ պետությունը հատուկ դեր է խաղում քաղաքական համակարգում՝ տալով նրան մի տեսակ ամբողջականություն և կայունություն։ Այն իրականացնում է կառավարման գործունեության հիմնական մասը՝ օգտագործելով հասարակության ռեսուրսները և պարզեցնելով նրա կյանքը:

Պետությունը քաղաքական համակարգում կենտրոնական գերիշխող տեղ է զբաղեցնում, քանի որ այն.

Գործում է որպես ամբողջ ժողովրդի միակ պաշտոնական ներկայացուցիչ՝ համախմբված իր տարածքային սահմաններում՝ քաղաքացիության հիման վրա.


Ինքնիշխանության միակ կրողն է.


ունի հատուկ ապարատ (պետական ​​իշխանություն), որը նախատեսված է հասարակության կառավարման համար. ունի ուժային կառույցներ (զինված ուժեր, ոստիկանություն, անվտանգության ծառայություն և այլն);


Ունի, որպես կանոն, օրենսդրության մենաշնորհ.


Ունի նյութական ակտիվների որոշակի փաթեթ (պետական ​​գույք, բյուջե, արժույթ և այլն);


Որոշում է հասարակության զարգացման հիմնական ուղղությունները 1 . Պետությունը հանդես է գալիս ոչ միայն որպես քաղաքականության ինքնուրույն սուբյեկտ, այլ նաև կոչված է կարգավորելու քաղաքական հարաբերությունների այլ սուբյեկտների վարքագիծը՝ այս ոլորտում ունենալով շատ լայն լիազորություններ.


օրենսդրությամբ կարող է սահմանել քաղաքականության մյուս բոլոր սուբյեկտների՝ կուսակցությունների, շարժումների, ճնշումների խմբերի և այլնի կազմակերպման և գործունեության իրավական ռեժիմ.


գրանցում է դրանց ստեղծումը համապատասխան մարմինների կողմից (սովորաբար՝ Արդարադատության նախարարության) և հրավիրում նրանց մասնակցելու հասարակական և պետական ​​գործերին.


Կարող է վերահսկել բոլոր մյուս քաղաքական դերակատարների գործունեության օրինականությունը և կիրառել հարկադիր միջոցներ համապատասխան իրավախախտումների համար 2 .


Սակայն, եթե խոսենք կարճաժամկետ հեռանկարի մասին, ապա թվում է, որ պետությունը կպահպանի իր ինստիտուցիոնալ դիրքը միջազգային հարաբերություններում, սակայն նրա զարգացումը գլոբալացման համատեքստում կուղեկցվի ինստիտուցիոնալ և կարգավիճակային զիջումներով (քաղաքացիական հասարակության կառույցներին, միջազգային նոր սուբյեկտներին. հարաբերություններ), որոնց ծավալը որոշվելու է ներքին հատկությունների վիճակի հարմարեցման գործընթացով և արտաքին միջավայրի փոփոխություններին դրա համապատասխանությամբ։ Եվ ժամանակի ընթացքում պետությունը վերածվում է հասարակության քաղաքական կազմակերպման նոր ձևի, որը համապատասխանում է համաշխարհային քաղաքական կարգի նախագծմանը: 3 .


Ըստ Ա.Ս. Բլինով, ապագա պետությունը պետք է ունենա այնպիսի պարտադիր որակներ, որոնք կապահովեն քաղաքացիական հասարակության ազատ գործունեությունը և սոցիալական ու գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի բավարար տեմպերը. երաշխավորել միջազգային հանրության պաշտպանվածության բարձր աստիճանը գլոբալ սպառնալիքների առջև և մարդկային քաղաքակրթության առջև ծառացած լայնածավալ խնդիրների արդյունավետ լուծումը. 1 .


Պետությունը դարձավ դասակարգային հասարակության առաջին, բայց ոչ վերջին և ոչ միակ քաղաքական կազմակերպությունը։ Օբյեկտիվորեն հաստատված մարդկային հարաբերությունները առաջ բերեցին սոցիալական նյութի շարժման նոր քաղաքական ձևեր։ Պատմությունը ցույց է տալիս, որ պետության հետ մեկտեղ և դրա շրջանակներում առաջանում են տարբեր տեսակի ոչ պետական ​​միավորումներ, որոնք արտացոլում են որոշակի խավերի, կալվածքների, խմբերի, ազգերի շահերը և մասնակցում հասարակության քաղաքական կյանքին։ Օրինակ՝ Արիստոտելը նշում է լեռների, հարթավայրերի և ստրկատիրական Աթենք քաղաքի առափնյա հատվածների կուսակցությունները։ Ֆեոդալական հասարակության պայմաններում քաղաքական իշխանության իրականացման վրա էական ազդեցություն են ունեցել սեփականատերերի տարբեր միավորումներ՝ համայնքներ, գիլդիաներ, արհեստանոցներ։ Այս հարցում առանձնահատուկ դեր խաղացին եկեղեցական կառույցները, որոնք հանդես էին գալիս որպես իշխող դասակարգերի կազմակերպչական և գաղափարական հենարան։ Բուրժուական և սոցիալիստական ​​հասարակության մեջ, բացի պետությունից, կան տարբեր տեսակի քաղաքական կուսակցություններ, արհմիություններ, կանանց և երիտասարդական հասարակական միավորումներ, արդյունաբերողների և ֆերմերների կազմակերպություններ, որոնք իրենց գործունեության մեջ արտացոլում են որոշակի հասարակական ուժերի շահերը և ազդելով քաղաքականության վրա: Եվ այնուամենայնիվ պետությունը կենտրոնական տեղ է գրավում ցանկացած երկրի քաղաքական ու հասարակական կյանքում։ Վերը նշվածը պայմանավորված է հետևյալով.


1. Պետությունը հանդես է գալիս առաջին հերթին որպես այլընտրանք սոցիալական տարբեր խմբերի, շերտերի, դասակարգերի միջև անպտուղ պայքարին՝ իրենց հակասական շահերով։ Այն կանխեց մարդկային հասարակության ինքնաոչնչացումը մեր քաղաքակրթության ամենավաղ փուլում և կանխում է այն այսօր: Այս առումով այն «կյանք է տվել» հասարակության քաղաքական համակարգին՝ իր ժամանակակից իմաստով։


Միևնույն ժամանակ, ոչ այլ ինչ, քան պետությունը մարդկության պատմության ընթացքում իր հպատակներին հազարավոր անգամներ մղել է ներքին և տարածաշրջանային զինված բախումների, պատերազմների, այդ թվում՝ երկու համաշխարհային պատերազմների: Որոշ դեպքերում (որպես ագրեսոր) պետությունը եղել և մնում է որոշակի քաղաքական խմբավորումների գործիք՝ արտացոլելով իշխող խավերի, հասարակության խավերի շահերը։ Այլ դեպքերում (որպես պաշտպան) այն հաճախ արտահայտում է ողջ ժողովրդի շահերը։


2. Պետությունը կարելի է դիտարկել որպես կազմակերպչական ձև, որպես միասին ապրելու համար միավորված մարդկանց միություն։ Անհատների և պետության միջև պատմական, գաղափարական, սոցիալ-տնտեսական կապերը կենտրոնացված արտահայտություն են ստանում քաղաքացիության քաղաքական և իրավական կատեգորիայում: «Պետական ​​համայնքի» անդամներից յուրաքանչյուրը շահագրգռված է նրա գոյությամբ, քանի որ անձնական անկախությունը և համաքաղաքացիների հետ շփվելու ազատությունը, ընտանիքի և ունեցվածքի պաշտպանությունը, դրսից անձնական կյանք ներխուժելուց անվտանգության երաշխիքն ապահովված է. պետությունը։ Որպես քաղաքացի՝ անհատը ձեռք է բերում կայուն առաջնային քաղաքական որակներ, որոնք հիմք են դառնում նրա մասնակցության երկրի քաղաքական կյանքին, հասարակական-քաղաքական միավորումների և շարժումների, քաղաքական կուսակցությունների գործունեությանը և այլն։ Այսինքն՝ առաջին հերթին պետության միջոցով անհատը «ներառվում» է հասարակության քաղաքական համակարգում։


Միևնույն ժամանակ, առկա է պետության և առանձին քաղաքացիների (անկախ նրանից, թե որ խավին են պատկանում) հակասությունների համալիր, որն ընդհանուր առմամբ բնութագրվում է որպես հասարակության քաղաքական համակարգի հիմնական ներքին հակասություններից մեկը։ Սրանք հակասություններ են օրենսդիր և գործադիր իշխանության ոլորտում ժողովրդավարության և բյուրոկրատիայի միջև, ինքնակառավարման զարգացման միտումների և դրա իրականացման սահմանափակ հնարավորությունների միջև և այլն: Այս հակասությունները կտրուկ սրվում են, երբ պետությունը հետապնդում է ընդգծված դասակարգային, ազգային, ռասայական քաղաքականություն քաղաքացիների նկատմամբ, որոնք քաղաքականապես չեն պատկանում գերիշխող սոցիալական խմբերին.


3. Պետության առաջացմանը հանգեցրած գործոնների թվում կարևոր տեղ է գրավում հասարակության սոցիալական դասակարգային շերտավորումը։ Դրանից բխում է, որ պետությունը տնտեսապես գերիշխող դասի քաղաքական կազմակերպությունն է։


Եվ այնուամենայնիվ, պետության դասակարգային էության՝ որպես ճնշման օրգանի մարքսիստ-լենինյան բնութագրումը ճիշտ է արտացոլում հասարակության զարգացման մեջ միայն հատուկ վիճակ, երբ նրա մեջ առաջանում է դասակարգային այդպիսի լարվածություն (որպես կանոն, պայմանավորված է ռազմական բախումներով. տնտեսական և հոգևոր ճգնաժամ), որն ի վիճակի է պայթեցնել հասարակությանը՝ տանելով նրան քաոսի վիճակի։ Դասակարգային հասարակության սովորական նորմալ ժամանակաշրջաններում գերակշռում են ընդհանուր սոցիալական կապերը՝ ավելի ամուր և ստեղծագործ, քան դասակարգային հակադրությունները։ Ուշադրության է արժանի Ֆ.Էնգելսի այն միտքը, որ իրական աշխարհում մետաֆիզիկական բևեռային հակադրություններ գոյություն ունեն միայն ճգնաժամերի ժամանակ, որ զարգացման ողջ մեծ ընթացքը տեղի է ունենում փոխազդեցության տեսքով։ Պետությունն իր սոցիալական նպատակի ուժով չի կարող գոյություն ունենալ։ անընդհատ գործում է գերիշխանության և բռնության ռեժիմում։ Ինչպես վկայում է պատմությունը, այս տեսակի (բռնապետական, ավտորիտար) պետության գործունեությունն ունի իր ժամանակային սահմանները, որոնք նեղանում են քաղաքակրթության զարգացմանը զուգընթաց։


Պետության դասակարգային բնույթն այն կապում է այլ քաղաքական երեւույթների հետ։ Հետևաբար պետության և քաղաքական համակարգի առջև կանգնած են նույն խնդիրները՝ դասակարգային պայքարը ներդնել ժողովրդավարության և իրավունքի սկզբունքների վրա հիմնված քաղաքակիրթ քաղաքական պայքարի մեջ, ուղղորդել հակառակորդ շերտերի, դասակարգերի և նրանց քաղաքական ջանքերը։ կազմակերպությունները՝ ուղղված ընդհանուր սոցիալական, հետևաբար և դասակարգային խնդիրների կառուցողական լուծմանը։


4. Պետությունն ինչ-որ կերպ կազմակերպված և որոշակի սոցիալական խմբերի ու խավերի շահերը ներկայացնող մարդկանց քաղաքական գործունեության առաջին արդյունքն էր։ Սա հանգեցրեց նրա պնդումներին քաղաքական երևույթների լուսաբանման համընդհանուր լինելու մասին, և տարածքայինության և հանրային իշխանության նշանները դարձրեցին պետության նշանակությունը որպես տարբեր հասարակական և ազգային միավորների, ինչպես նաև տարբեր կազմակերպությունների և կուսակցությունների քաղաքական հանրակացարանի ձևի։ նրանց շահերը, իրական. Պետականությունը դասակարգային հասարակության գոյության ձև է։


Այս առումով պետությունը վերդասակարգային արբիտրի դեր է խաղում։ Օրենքով այն սահմանում է «խաղի կանոններ» քաղաքական կուսակցությունների և հասարակական միավորումների համար, փորձում է իր քաղաքականության մեջ հաշվի առնել նրանց բազմազան, երբեմն հակասական շահերի շրջանակը։ Ժողովրդավարական պետությունը ձգտում է ապահովել ոչ միայն նորմալ խաղաղ քաղաքական համակեցություն, այլ նաև խաղաղ պետական ​​իշխանության փոփոխություն, եթե նման պատմական անհրաժեշտություն առաջանա։ Պետությունը որպես քաղաքական համայնքի ձև տարածքային առումով համընկնում է հասարակության քաղաքական համակարգի հետ։ Ըստ բովանդակության և գործառական բնութագրերի՝ այն հանդես է գալիս որպես քաղաքական համակարգի տարր։



5. Պետությունը ամենակարևոր ինտեգրող գործոնն է, որը կապում է քաղաքական համակարգը և քաղաքացիական հասարակությունը մեկ ամբողջության մեջ: Պետությունն իր սոցիալական ծագման ուժով հոգում է ընդհանուր գործերը։ Ստիպված է զբաղվել ընդհանուր սոցիալական խնդիրներով՝ ծերերի համար տներ կառուցելուց, կապի սարքերից, տրանսպորտային զարկերակներից մինչև էներգիա, մարդկանց ապագա սերունդների բնապահպանական անվտանգությունը։ Որպես արտադրության միջոցների, հողի, նրա ընդերքի հիմնական սեփականատեր՝ նա ֆինանսավորում է գիտության և արտադրության ամենակապիտալ ինտենսիվ ճյուղերը, կրում է պաշտպանական ծախսերի բեռը։ Որպես հասարակական գործերը տնօրինող մարմին՝ պետությունը ապարատի, նյութական կցորդների (ոստիկանություն, բանտ և այլն) միջոցով պահպանում է քաղաքական համակարգի որոշակի ամբողջականությունը, ապահովում է օրենքի գերակայությունը հասարակության մեջ։


Իհարկե, այստեղ առաջանում են բազմաթիվ հակասություններ, որոնք պայմանականորեն կարելի է կրճատել հասարակության կյանքում պետության դերի չափազանցված ընկալման և անհատի կարևորության նսեմացմանը։ Ուստի սոցիալական և ժողովրդավարական կարող է համարվել միայն այն պետությունը, որում պայմաններ են ստեղծվում մարդու իրավունքների և ազատությունների իրացման համար։


Հասարակության քաղաքական համակարգի համար պետական ​​իշխանության ինքնիշխան բնույթը կարևոր կոնսոլիդացնող արժեք ունի։ Երկրի ներսում և դրսում ժողովրդի և հասարակության անունից գործելու իրավունք ունի միայն պետությունը։ Կոնկրետ հասարակության քաղաքական համակարգի մուտքը համաշխարհային քաղաքական հանրություն մեծապես կախված է պետության ինքնիշխան որակների գիտակցումից։


6. Քաղաքական համակարգը, պայմանավորված տնտեսական, սոցիալական, դասակարգային հարաբերությունների շարժունակությամբ, գաղափարական ու հոգեբանական աուրայի փոփոխականությամբ, գտնվում է մշտական ​​շարժման մեջ։ Դրա բոլոր տարրերն ու բաղադրիչներն աշխատում են, ասես, հավասարապես՝ կապելով և համակարգելով սոցիալական խմբերի շահերը և մշակելով քաղաքական որոշումներ։ Երբ առաջանում են արտակարգ սոցիալական իրավիճակներ (տարերային աղետներ են տեղի ունենում, փոխվում է կառավարման ձևը կամ քաղաքական ռեժիմը), դրանց լուծման գործում հատուկ դեր է վերապահվում պետությանը։ Ընդ որում, տվյալ դեպքում խոսքը միայն պետության մասին չէ, այլ դրա էական դրսևորման՝ պետական ​​իշխանության։ Միայն լեգիտիմ պետական ​​իշխանությունը կարող է ապահովել համեմատաբար ցավազուրկ և անարյուն անցում դեպի հասարակության նոր վիճակ։


Ցանկացած քաղաքական գործունեություն, ի վերջո, այս կամ այն ​​կերպ կապված է պետական ​​իշխանության հետ։ Կարելի է վիճել, թե ինչ գործոնների հիմքում ընկած է պետության առաջացումը, որի շահերն արտահայտում են որոշակի ժամանակակից պետական ​​կազմավորումներ։ Բայց աքսիոմա է, որ պետական ​​իշխանությունը մարդկանց և նրանց միավորումների քաղաքական գործունեության արդյունքն է։ Եվ ինչ էլ որ ամրագրվի տարբեր ժամանակների քաղաքական տարբեր կուսակցությունների ծրագրային փաստաթղթերում, մի բան պարզ է՝ նրանց պետական ​​իշխանություն է պետք հռչակագրային կամ գաղտնի նպատակներ իրականացնելու համար։ Պետության մեջ ամենաէականը ոչ թե մարդկանց միավորելու հնարավորությունն է, ոչ թե տարածքը, այլ իշխանության տիրապետումը։ Ուստի ամբողջ հասարակության համար չափազանց կարևոր է պետական ​​իշխանության ձևավորման և իրականացման հստակ, սահուն գործող իրավական մեխանիզմի ստեղծումը։


Ժամանակակից պետության զարգացման մեջ նկատվում են երկու փոխկապակցված միտումներ. Առաջինը դրսևորվում է հասարակության մեջ պետության դերի ուժեղացմամբ, պետական ​​ապարատի և նրա նյութականացված կառույցների աճով։ Երկրորդ տենդենցը դեետատիստական ​​է, այն առաջինի հակառակն է և կապված է պետության իշխանության սահմանափակման, պետականությունից այլ քաղաքական և ոչ քաղաքական կառույցների անցնելու հետ։


Այս երկու միտումներն էլ առաջանում են մի շարք պատճառների հետևանքով։ Դրանցից մեկը վերաբերում է տեղեկատվության և հասարակության այլ նոր ոլորտների պետական ​​կարգավորման անհրաժեշտությանը, համապատասխան օրենսդրության մշակմանը, նոր տեսակի հանցագործությունների դեմ պայքարին (օրինակ՝ տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ոլորտում), հարակից պետության ձևավորմանը։ մարմիններ.


Զարգացած երկրների տնտեսական կյանքում պետության դերի ուժեղացումը պայմանավորված է նաև տնտեսության կարգավորման շուկայական մեխանիզմի սահմանափակ հնարավորություններով։ Պետական ​​կապիտալն ավելի ակտիվորեն ներգրավվել է՝ վերարտադրության համար անբարենպաստ պայմաններով տնտեսական նիշերը լրացնելու համար, ներառյալ առաջադեմ, գիտելիքատար արդյունաբերության զարգացումը, որը արագ եկամուտ չի տալիս, բայց պահանջում է զգալի սկզբնական ծախսեր և, հետևաբար, ոչ գրավիչ մասնավոր բիզնեսի համար: Բյուջետային և հարկային արտոնություններով պաշտպանված պետական ​​ձեռնարկությունները կենտրոնացած են մակրոտնտեսական արդյունավետության հասնելու վրա:


Այլ պատճառներ են առաջացրել զարգացող երկրների տնտեսություններում պետության ազդեցության ուժեղացումը։ Սովորաբար դրանք կապված են ազգային տնտեսությունների թուլության, մասնավոր ազգային կապիտալի անբավարար կուտակման և հզոր անդրազգային կորպորացիաների համար դրա խոցելիության, ինչպես նաև նոր առաջադեմ տեխնոլոգիաների ընդունմանը հնացած տնտեսական կառուցվածքի անպատրաստության հետ: Այս պատճառներով աշխատունակ բնակչության 50-55%-ը զբաղված է աֆրիկյան երկրների պետական ​​հատվածում։


Պետության տնտեսական դերին զուգընթաց զգալիորեն աճել է նաև նրա սոցիալական դերը, ինչը կապված է արտադրության ցիկլային տատանումների սոցիալական հետևանքների կարգավորման անհրաժեշտության հետ, հատկապես գործազրկությունը նվազեցնելու, հարթելուն ուղղված ակտիվ քաղաքականություն վարելու համար։ հակասություններն ու անհամամասնությունները երկրի առանձին շրջանների միջև։ Հասարակական կյանքը կարգավորելու, սոցիալական կայունության ապահովման, սոցիալական կոնֆլիկտների հաղթահարման և սոցիալական օգնություն տրամադրելու անհրաժեշտության աճը մեծացրեց պետության սոցիալական դերի պահանջները:


Շուրջ չորս տասնամյակ (40-70-ական թթ.) վարվող այս քաղաքականության արդյունքը պետության միջամտությունն էր ոչ միայն դրամավարկային ոլորտում և ազգային եկամտի վերաբաշխումը, այլև ապրանքների և ծառայությունների արտադրության մեջ։ Այսպիսով, փոստային բաժանմունքը (գրեթե բոլոր զարգացած երկրներում), երկաթուղին (գրեթե ամենուր, բացի ԱՄՆ-ից), օդային տրանսպորտը, գազի արդյունաբերությունը և էլեկտրաէներգիայի արդյունաբերությունը գրեթե ամբողջությամբ պատկանում են պետությանը։


Պետության աճը գեներացվում է նաև միջազգային հարաբերությունների ընդլայնմամբ, գլոբալ քաղաքական համակարգի ձևավորմամբ և դիվանագիտական, գաղափարական, արտաքին տնտեսական, հետախուզական և այլնի համապատասխան զարգացմամբ։ պետական ​​ծառայություններ.


Պետության «հզորացումը» թելադրված է նաև քաղաքական որոշումների կայացման քաղաքականության և ընթացակարգերի օբյեկտիվ բարդացմամբ։ Արդյունքում մեծանում է օժանդակ ապարատի՝ տեխնիկական և տեղեկատվական, դերը, մեծանում է քաղաքական հաղորդակցությունների նշանակությունը։


Մշտական ​​հանգամանքների հետ մեկտեղ կարող են լինել նաև ժամանակավորներ, որոնք առաջացնում են էտատիստական ​​միտումի աճ՝ ներքին և արտաքին քաղաքականության ագրեսիվ, տոտալիտար բնույթը, կիսառազմական հատվածի աճը, բռնության կառույցները։


Պետության աճող դերը սահմանափակվում է մի շարք սոցիալական գործոններով. Զարգացած քաղաքական համակարգերով և քաղաքական մշակույթի ռացիոնալ տեսակ ունեցող հասարակություններում պետության իշխանությունը միշտ սահմանափակվում է ներկայացուցչական ինստիտուտներով, զարգացած քաղաքական նախաձեռնությամբ, զանգվածային շարժումներով և ընդդիմությունով:


Պետության տնտեսական դերի աճն էլ իր սահմաններն ունի։ Բացահայտվել է պետական ​​ձեռնարկությունների թույլ ընկալունակությունը նորարարությունների, կառավարման կառուցվածքի բյուրոկրատացման և կառավարչական որոշումների կայացման մեխանիզմի նկատմամբ։ Պետական ​​կառույցներում մենեջերների կազմը երկու-երեք անգամ գերազանցում է նմանատիպ մասնավոր կորպորացիաների աշխատակազմը։ Դրանցում ընդունված որոշումներն անցնում են կոորդինացման ծանր ընթացակարգով՝ մինչև իշխանության ամենաբարձր մակարդակները։


Սուր խնդիր է այն մենեջերների անկարողությունը, որոնք ընտրվում են հովանավորությամբ, փոխադարձ պարտավորությունների, ընտանեկան և ընկերական կապերի ազդեցության տակ՝ հիմնված բարձրակարգ ադմինիստրատորների հանդեպ անձնական նվիրվածության վրա։


Ընտրություններում կուսակցության հաղթանակը հաջորդ կաբինետի փոփոխության ժամանակ առաջացնում է պետական ​​պաշտոնյաների փոփոխություն, ինչը խախտում է կառավարման շարունակականությունը։


Այս բոլոր հանգամանքները զգալիորեն նվազեցնում են տնտեսության պետական ​​հատվածի արդյունավետությունը։ 1980-ականների սկզբին հինգ զարգացած երկրներում (ԱՄՆ, Կանադա, Գերմանիա, Ավստրալիա, Շվեյցարիա) անցկացված ուսումնասիրության մեջ 50 պետական ​​ձեռնարկություններից միայն երեքն են ավելի արդյունավետ, քան մասնավորները:


Այս պատճառները հիմնականում բացատրում են 1980-ականների կեսերից զարգացած երկրներում իրականացվող քաղաքական կուրսի փոփոխությունը և սեփականաշնորհման քաղաքականությունը։


Զարգացող երկրներում ցեղային առաջնորդների ինստիտուտը, սեփական ռեսուրսների, կրոնական և էթնիկական ավանդույթների վրա հիմնված տեղական ուժային կառույցները, առաջնորդների իշխանության ներկայացուցչության և օրինականացման սեփական համակարգը և ոչ ֆորմալ հովանավորչ-հաճախորդ կառույցները հակադրվում են կենտրոնական պետական ​​իշխանությանը: Մահմեդական երկրներում պետության իշխանությունը սահմանափակված է իսլամական ավանդույթներով, որոնք ամրապնդում են մասնավոր սեփականության ինստիտուտի և մահմեդական դատական ​​համակարգի կարևոր դերը։


1.2. Օրենքի գերակայության հիմնական հատկանիշները


Օրենքի գերակայությունը պետական ​​իշխանության կազմակերպման և գործունեության ձև է, որտեղ պետությունը և քաղաքացիները փոխադարձ պատասխանատվությամբ են կապված Սահմանադրության, ժողովրդավարական օրենքների և օրենքի առջև բոլորի հավասարության անվերապահ գերակայությամբ:


Պետության՝ որպես օրենքի հիման վրա գործող կազմակերպության մասին պատկերացումները սկսել են ձևավորվել մարդկային քաղաքակրթության զարգացման վաղ փուլերում։ Հասարակական կյանքի ավելի կատարյալ և արդար ձևերի որոնումը կապված էր իրավական պետության գաղափարի հետ։ Անտիկ ժամանակաշրջանի մտածողները (Սոկրատես, Ցիցերոն, Դեմոկրիտ, Արիստոտել, Պլատոն) փորձել են բացահայտել օրենքի և պետական ​​իշխանության միջև այնպիսի կապեր և փոխազդեցություններ, որոնք կապահովեն այդ դարաշրջանի հասարակության ներդաշնակ գործունեությունը։ Անտիկ ժամանակաշրջանի գիտնականները կարծում էին, որ ամենախելամիտն ու արդարը մարդկային համակեցության միայն այն քաղաքական ձևն է, որտեղ օրենքը համընդհանուր պարտադիր է ինչպես քաղաքացիների, այնպես էլ հենց պետության համար:


Պետական ​​իշխանությունը, ճանաչելով իրավունքը և, միևնույն ժամանակ, դրանով սահմանափակված, ըստ հին մտածողների, համարվում է արդար պետականություն։ «Այնտեղ, որտեղ չկա օրենքի գերակայություն,- գրել է Արիստոտելը,- տեղ չկա կառավարման (որևէ) ձևի համար»: 1 . Ցիցերոնը խոսում էր պետության մասին որպես «ժողովրդի բիզնես», որպես իրավական հաղորդակցություն և «ընդհանուր իրավական կարգ»: 2 .


Հին Հունաստանի և Հռոմի պետական-իրավական գաղափարներն ու ինստիտուտները էական ազդեցություն են ունեցել օրենքի գերակայության մասին հետագա ուսմունքների ձևավորման և զարգացման վրա։


Արտադրողական ուժերի աճը, հասարակության մեջ սոցիալական և քաղաքական հարաբերությունների փոփոխությունը ֆեոդալիզմից կապիտալիզմի անցման դարաշրջանում առաջացնում են պետության նկատմամբ նոր մոտեցումներ և հասարակական գործերի կազմակերպման գործում նրա դերի ըմբռնում։ Դրանցում կենտրոնական տեղն զբաղեցնում են պետական ​​կյանքի իրավական կազմակերպման խնդիրները, որոնք բացառում են իշխանության մենաշնորհացումը մեկ անձի կամ հեղինակավոր մարմնի ձեռքում, հաստատում են բոլորի իրավահավասարությունը օրենքի առջև և ապահովում անձի ազատությունը օրենքի միջոցով։ .


Իրավական պետականության ամենահայտնի գաղափարները ներկայացրել են այն ժամանակվա առաջադեմ մտածողներ Ն. Մաքիավելին և Ջ. 3 . Մաքիավելին իր տեսության մեջ, հիմնվելով անցյալի և ներկայի պետությունների գոյության փորձի վրա, բացատրել է քաղաքականության սկզբունքները, ընկալել շարժիչ քաղաքական ուժերին։ Նա պետության նպատակը տեսնում էր սեփականության ազատ օգտագործման եւ բոլորի համար անվտանգություն ապահովելու հնարավորության մեջ։ Ջ.Բոդինը պետությունը սահմանում է որպես բազմաթիվ ընտանիքների օրինական կառավարում և այն, ինչ պատկանում է նրանց: Պետության խնդիրը իրավունքների և ազատությունների ապահովումն է։


Բուրժուական հեղափոխությունների ժամանակաշրջանում իրավական պետականության հայեցակարգի զարգացման գործում զգալի ներդրում են ունեցել առաջադեմ գիտնականներ Բ.Սպինոզան, Ջ.Լոկը, Տ.Հոբսը, Կ.Մոնտեսքյոն և այլք։


Հարկ է նշել, որ ռուս փիլիսոփաների մեջ արտացոլված են նաև օրենքի գերակայության գաղափարները։ Դրանք ներկայացված էին Պ.Ի. Պեստելյա, Ն.Գ. Չերնիշևսկին, Գ.Ֆ. Շերշենևիչ. Այսպիսով, Շերշենևիչը նշում է ձևավորման հետևյալ ձևերը և իրավունքի գերակայության հիմնական պարամետրերը. ներառյալ պետական ​​կազմակերպությունը. այստեղից է գալիս կառավարման ոլորտում օրենքի գերակայության գաղափարը. 2) եթե անձնական նախաձեռնությունը պահանջում է ծավալ, ապա բավական է, որ պետությունը սահմանափակվի սուբյեկտիվ իրավունքների պաշտպանությամբ. 3) որպեսզի նոր կարգը չխախտվի հենց իշխանությունների կողմից, անհրաժեշտ է խստորեն սահմանել վերջիններիս լիազորությունները՝ տարանջատելով օրենսդիր իշխանությունը գործադիր իշխանությունից, հաստատելով դատական ​​իշխանության անկախությունը և թույլատրելով ընտրված հասարակական տարրերին մասնակցել. օրենսդրությունը» 1 .


Հետհոկտեմբերյան շրջանում մեր երկրում, օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ գործոններով պայմանավորված, իրավական պետության գաղափարները նախ կլանվեցին հեղափոխական իրավագիտակցության պահանջներով, ապա իսպառ դուրս մնացին իրական կյանքից։ Իրավական նիհիլիզմը՝ իշխանության կենտրոնացումը կուսակցական-պետական ​​ապարատի ձեռքում, այս իշխանության տարանջատումը ժողովրդից հանգեցրեց արդարության հիման վրա հասարակական կյանքի իրավական կազմակերպման տեսականորեն և պրակտիկայում լիակատար ժխտմանը և, ի վերջո, ամբողջատիրական պետականության կայացմանը։


Խորհրդային պետականությունը տոտալիտարիզմի ժամանակաշրջանում չընդունեց իրավունքի գերակայության գաղափարը՝ այն համարելով բուրժուական՝ տրամագծորեն հակադիր պետության դասակարգային հասկացություններին։


Դիտարկենք օրենքի գերակայության հիմնական հիմքերը:


Իրավական պետության տնտեսական հիմքը արտադրական հարաբերություններն են, որոնք հիմնված են սեփականության տարբեր ձևերի վրա (պետական, կոլեկտիվ, վարձակալական, մասնավոր, կոոպերատիվ և այլն), որպես իրավահավասար և հավասարապես պաշտպանված:


Իրավական պետությունում սեփականությունը պատկանում է ուղղակիորեն նյութական բարիքներ արտադրողներին և սպառողներին. անհատ արտադրողը հանդես է գալիս որպես իր անձնական աշխատանքի արտադրանքի սեփականատեր: Պետականության իրավական սկզբունքն իրականացվում է միայն անկախության առկայության դեպքում, որը տնտեսապես ապահովում է օրենքի գերակայությունը, արտադրական հարաբերությունների մասնակիցների իրավահավասարությունը, հասարակության բարեկեցության մշտական ​​աճը և նրա ինքնազարգացումը։


Օրենքի գերակայության սոցիալական հիմքը ինքնակարգավորվող քաղաքացիական հասարակությունն է, որը համախմբում է ազատ քաղաքացիների՝ սոցիալական առաջընթացի կրողներին։ Նման պետության ուշադրության կենտրոնում մարդն է և նրա շահերը։ Սոցիալական ինստիտուտների և հասարակական կապերի համակարգի միջոցով ստեղծվում են անհրաժեշտ պայմաններ յուրաքանչյուր քաղաքացու ստեղծագործական և աշխատանքային հնարավորությունների իրացման համար, ապահովվում է կարծիքների բազմակարծություն, անձնական իրավունքներ և ազատություններ։


Տոտալիտար մեթոդներից իրավական պետականության անցումը կապված է պետության սոցիալական գործունեության կտրուկ վերակողմնորոշման հետ։ Պետության այլ սոցիալական հիմքերը կանխորոշում են նրա իրավական հիմքերի կայունությունը։


Օրենքի գերակայության բարոյական հիմքը կազմում են մարդասիրության և արդարության, անհատի հավասարության և ազատության համընդհանուր սկզբունքները։ Մասնավորապես, դա արտահայտվում է պետական ​​կառավարման, արդարադատության և արդարադատության ժողովրդավարական մեթոդներով, պետության հետ հարաբերություններում անձի իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթության, փոքրամասնության իրավունքների պաշտպանության և տարբեր կրոնական աշխարհայացքների նկատմամբ հանդուրժողականության մեջ։


Օրենքի գերակայությունը ինքնիշխան պետություն է, որը կենտրոնացնում է երկրում բնակվող մարդկանց, ազգերի և ազգությունների ինքնիշխանությունը: Իրացնելով իշխանության գերակայությունը, համընդհանուրությունը, ամբողջականությունն ու բացառիկությունը՝ նման պետությունն ապահովում է արդարության սկզբունքների վրա հիմնված սոցիալական հարաբերությունների ազատությունը բոլոր քաղաքացիների համար՝ առանց բացառության։ Իրավական պետությունում հարկադրանքն իրականացվում է օրենքի հիման վրա, սահմանափակված է օրենքով և բացառում է կամայականությունն ու անօրինականությունը։ Պետությունը ուժ է կիրառում իրավական շրջանակներում և միայն այն դեպքում, երբ ոտնահարվում են իր ինքնիշխանությունը և իր քաղաքացիների շահերը։ Այն սահմանափակում է անհատի ազատությունը, եթե նրա վարքագիծը սպառնում է այլ մարդկանց:


Օրենքի գերակայության հատկանիշներին (դրա հիմնական հատկանիշներին) համապատասխանող ամենակարեւոր տարրերից պետք է նշել 1 :


1) իրական ժողովրդավարության իրականացում, որը տարածվում է քաղաքացիական հասարակության կազմակերպման և կյանքի բոլոր ուղղություններով և հանդես է գալիս որպես ժողովրդավարության զարգացման ինտեգրալ համակարգ.


2) իշխանությունների տարանջատման սահմանադրական դրույթը՝ արտահայտելով ժողովրդի միասնական իշխանության իրականացման պետական ​​տարբեր ձեւեր.


3) օրենքի գերակայություն և պետական ​​իշխանության պարտավորեցում իրավական դեղատոմսերով.


4) իրավունքի գերակայություն, ըստ որի` այլ իրավական ակտերի համակարգում ամենաբարձր իրավական ուժ ունեցող և քաղաքացիական հասարակության կյանքին պետական ​​կամայական միջամտության անթույլատրելիությունն ապահովող օրենքն է, այսինքն. միջամտություն՝ չհիմնված օրենքի դրույթների վրա։


5) իրավունքների և պարտավորությունների փոխհարաբերությունը և պետության և անհատի փոխադարձ պատասխանատվությունը, ինչպես նաև մարդու իրավունքների ու ազատությունների երաշխավորումը` ապահովելով դրանց իրականացումը կյանքի քաղաքական, սոցիալական և մշակութային ոլորտներում.


7) օրենքի գերակայության նկատմամբ սահմանադրական վերահսկողության արդյունավետ ինստիտուտների ձեւավորում.


1.3. Պառլամենտարիզմը՝ որպես օրենքի գերակայության հիմք


Իշխանությունների տարանջատման հայեցակարգին համապատասխան՝ պետական ​​իշխանության ճյուղերի մեջ առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում օրենսդիրը։ Կառավարության գործադիր և դատական ​​ճյուղերը, թեև ունեն իրենց գործունեության ոլորտը, սակայն գործում են օրենքի անունից և դրա հիման վրա:


Օրենսդիր իշխանությունն իրականացնում է հիմնականում համազգային ներկայացուցչական մարմինը, որը կարելի է այլ կերպ անվանել (ազգային ժողով, ժողովրդական ժողով, համագումար, մաժլիս և այլն), բայց որն ունի ընդհանրացված անվանում՝ խորհրդարան։ Խորհրդարանի ինստիտուտը երկար տարիների պատմություն ունի. Օրենսդիր լիազորություններով առաջին ներկայացուցչական ինստիտուտները առաջացել են Հին Հունաստանում (ekklesia - քաղաքացիների ժողովրդական ժողովը հին հունական նահանգներում, մասնավորապես Աթենքում, պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինն էր, որն ընդունում էր օրենքներ, կնքում խաղաղություն, պատերազմներ հայտարարեց, վավերացրեց պայմանագրերը։ և որոշել պետական ​​այլ գործեր) և Հին Հռոմում (սենատը հանրապետության բարձրագույն հաստատությունն է)։ Ենթադրվում է, սակայն, որ պառլամենտի ծննդավայրը Անգլիան է, որտեղ XIII դ. թագավորի իշխանությունը Magna Carta-ի (1215) համաձայն սահմանափակվում էր ամենամեծ ֆեոդալների (տերերի), բարձրագույն հոգևորականների (պրելատների) և քաղաքների և շրջանների ներկայացուցիչների ժողովով: Նմանատիպ դասակարգային և դասակարգային ներկայացուցչական ինստիտուտներ առաջացան ավելի ուշ Ֆրանսիայում (Գեներալ նահանգներ), Գերմանիայում (Ռայխստագ և Լանդտագս), Իսպանիայում (Կորտես), Լեհաստանում (Սեյմ) և այլ երկրներում, այնուհետև վերածվեցին ժամանակակից տիպի խորհրդարանական ինստիտուտների։


Խոսելով պետական ​​մեխանիզմում խորհրդարանի տեղի և նրա գործառույթների մասին՝ իշխանությունների տարանջատման տեսաբաններ Ջ.Լոկը և. Ս.Մոնտեսքյոն այս մարմնի դերը սահմանափակեց հիմնականում օրենսդրական գործառույթի իրականացմամբ, մինչդեռ Ջ. Ռուսոն, ժողովրդական ինքնիշխանության անբաժանելիության հետևողական կողմնակիցը, հիմնավորեց գերագույն իշխանության միասնության գաղափարը, որից բխում էր գործադիր իշխանությունը վերահսկելու օրենսդիր իշխանության իրավունքը։


Հետևաբար, սահմանադրական և իրավական առումով ժողովրդական ներկայացուցչության մարմնի դիրքն ամբողջությամբ որոշվում է կառավարման ձևով։ Խորհրդարանական հանրապետությունում և պառլամենտական ​​միապետությունում խորհրդարանը, անձնավորելով գերագույն իշխանությունը, ձևավորում և վերահսկում է կառավարությունը, իսկ նախագահական (կիսանախագահական) հանրապետությունում և դուալիստական ​​միապետությունում իշխանությունը կիսում է պետության ղեկավարի հետ, որն ինքն է ձևավորում։ և վերահսկում է կառավարությունը (սակայն դա չի բացառում խորհրդարանի առանձին վերահսկող լիազորությունները)։ Խորհրդարանի գերակայության վրա հիմնված պետական ​​համակարգը կոչվում է պառլամենտարիզմ։ Կառավարման այլ ձևերի համար այս տերմինը չի գործում՝ երկրում խորհրդարանի առկայությունը դեռ պառլամենտարիզմի հաստատում չէ։ Ժամանակակից Ռուսաստանը նույնպես պառլամենտարիզմի պետություն չէ։


Խորհրդարանը ժողովրդի ներկայացուցչության բարձրագույն մարմինն է, որն արտահայտում է ժողովրդի ինքնիշխան կամքը, որը կոչված է կարգավորելու ամենակարևոր սոցիալական հարաբերությունները հիմնականում օրենքների ընդունման, գործադիր իշխանությունների և բարձրաստիճան պաշտոնյաների գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու միջոցով: Օրենսդիր մարմինն ունի նաև այլ լիազորություններ՝ ձևավորում է պետական ​​այլ բարձրագույն մարմիններ (օրինակ՝ որոշ երկրներում ընտրում է նախագահին, ձևավորում է կառավարություն), նշանակում է սահմանադրական դատարան, վավերացնում է կառավարության կողմից կնքված միջազգային պայմանագրերը, հայտարարում է համաներում և այլն։ Խորհրդարանը սովորաբար հասկացվում է որպես միապալատ ներկայացուցչական հաստատություն կամ երկպալատ խորհրդարանի ստորին պալատ, թեև իրավական տեսանկյունից այս հասկացությունը շատ ավելի լայն է: Անգլո-սաքսոնական իրավունքում խորհրդարանը եռյակ հաստատություն է, որը ներառում է պետության ղեկավարը (օրինակ՝ միապետը Մեծ Բրիտանիայում, նախագահը Հնդկաստանում), վերին և ստորին պալատները։ Անգլո-սաքսոնական իրավունքի ազդեցության տակ գտնվող երկրներում, որտեղ պետության ղեկավարը նախագահն է, և կա մեկ պալատ, խորհրդարանը գործում է որպես երկակի ինստիտուտ, որը բաղկացած է պետության ղեկավարից և ազգային ժողովից: Մայրցամաքային իրավունքում (Գերմանիայում, Ֆրանսիայում) խորհրդարանը հասկացվում է որպես իր երկու պալատները, մինչդեռ պետության ղեկավարը խորհրդարանի անբաժանելի մաս չէ: Վերջապես, որոշ երկրներում (Եգիպտոս) պետության ղեկավարը դիտվում է որպես միապալատ խորհրդարանի մաս:


Ներկայումս աշխարհի երկրների խորհրդարանների պալատների թիվը չի գերազանցում երկուսը, սակայն 80-ականների վերջին և 90-ականների սկզբին, օրինակ, խորհրդարանը Հարավային Աֆրիկայում (մինչև 1994թ. միջանկյալ Սահմանադրության ընդունումը) օրինականորեն. բաղկացած էր երեք պալատներից, թեև իսկական պետական ​​մարմինը սպիտակ բնակչության պալատն էր: Հարավսլավիայի խորհրդարանը 1970-ականներին ուներ հինգ պալատ։


Պատմականորեն գոյություն է ունեցել պառլամենտի կառուցման երկպալատ համակարգը (երկպալատիզմ)՝ հասարակության տարբեր շերտերի ներկայացվածությունն ապահովելու նպատակով։ Վերին պալատը ծառայում էր արիստոկրատիայի ներկայացմանը, իսկ ստորին պալատը ծառայում էր ընդհանուր բնակչությանը, ինչը բացատրում է նրա գործունեության ավելի դեմոկրատական ​​բնույթը:


Ժամանակակից պայմաններում երկպալատ համակարգ սովորաբար հանդիպում է դաշնային նահանգներում, որտեղ վերին պալատը ներկայացնում է ֆեդերացիայի սուբյեկտները։ Երկպալատ խորհրդարան ունեցող ունիտար պետություններում նրա վերին պալատը նույնպես սովորաբար ձևավորվում է վարչատարածքային սկզբունքով: Աշխարհի շատ երկրներում ներկայումս գործում են երկպալատ խորհրդարաններ, իսկ Հունաստանում, Եգիպտոսում, Դանիայում, Չինաստանում, Պորտուգալիայում, Ֆինլանդիայում, Հունգարիայում: , Շվեդիա, օրինակ՝ միապալատ։


2. ԽՈՐՀՐԴԱՐԱՆԱԶՄԸ ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ԻՐԱՎՈՒՆՔԻ ՏԵՍՈՒԹՅՈՒՆՈՒՄ


2.1. Պառլամենտարիզմի տեսության էվոլյուցիան


Պառլամենտարիզմի հայեցակարգի էվոլյուցիան ենթադրում է, որ դրա ձևավորումը տեղի է ունեցել 17-19-րդ դարերի բուրժուական հեղափոխությունների դարաշրջանում և սկիզբ է առել ձևավորվող քաղաքացիական հասարակության և անսահմանափակ իշխանության հավակնող աբսոլուտիզմի միջև հակամարտությամբ: Այս առումով, դիտարկվող ժամանակահատվածում ստեղծված պետական ​​կառուցվածքի տեսական մոդելները կենտրոնացած էին պետության իշխանությունը սահմանափակելու, «իշխանության կամայականությունը» կանխող նորմատիվ (սահմանադրական) և կազմակերպչական (խորհրդարանական) միջոցների որոնման վրա։ Եվրոպական երկրներում, Ժ.Լոկի և Ս.Մոնտեսքյեի կողմից հիմնավորված «իշխանությունների տարանջատման» սկզբունքի համաձայն, սահմանադրական ակտերը գործնականում համախմբեցին մի տեսություն, որի հիմնական բովանդակությունը կապված էր պետական ​​իշխանության նկատմամբ կիրառվող սահմանափակումների հետ. դրա կազմակերպման և գործունեության կարգը, օրինականացման ուղիները, ազատության և հավասարության սկզբունքները մտցնելով հանրային իրավունքի ոլորտ։ Ըստ Ժ.Լոկի, Ս.Մոնտեսքյեի, իշխանության առկայությունը միշտ հղի է դրա չարաշահման վտանգով, հետևաբար անհրաժեշտ է իշխանությունների գործառական և սոցիալ-քաղաքական տարանջատում, նրանց փոխադարձ վերահսկողություն և փոխադարձ պատասխանատվություն։


XIX-ի երկրորդ կեսին - XX դարի սկզբին։ պառլամենտարիզմը, որը հիմնված էր իշխանությունների տարանջատման և հավասարակշռության, զսպումների և հավասարակշռության դասական սկզբունքների վրա, դիտվում էր որպես հասարակական-քաղաքական և իրավական երևույթ, որի իմաստը «անգլիական ավանդույթի» ոգով հասկացված ազատության ապահովումն էր։ որպես փոքրամասնության ազատություն մեծամասնությունից, ազատություն անձնական կյանքին միջամտելուց: Գրավոր սահմանադրությունը համարվում էր պառլամենտարիզմի երաշխավոր, պետական ​​մարմինների իրավասությունը ամրագրող և դրանցից վեր կանգնած, քանի որ այն ընդունվել էր հատուկ ստեղծված մարմնի կողմից և պահանջում էր փոփոխության հատուկ կարգ, ինչպես նաև տարանջատման համակարգի սահմանադրական ամրացում։ լիազորությունների և զսպումների և հավասարակշռության մասին:


Պետության իշխանության սահմանափակման խորհրդարանական մոդելն առաջացել է Մեծ Բրիտանիայում՝ 17-րդ դարից սկսած բացարձակ միապետությունը սահմանափակի վերածելու երկարատեւ էվոլյուցիոն գործընթացի արդյունքում։ Բրիտանական քաղաքական և իրավական համակարգի առանձնահատկությունը բրիտանական Սահմանադրության և դրա կազմի չգրված լինելն է: Այս մոդելի վերլուծության բարդությունը կայանում է Անգլիայի Սահմանադրության ամենակարեւոր բաղադրիչի` սահմանադրական համաձայնագրերի ըմբռնման մեջ: Հենց պայմանավորվածությունները հանդես են գալիս որպես իշխանության թեւերի զսպման և փոխադարձ վերահսկողության մեխանիզմների արտահայտման ձև։ Այսինքն՝ իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը և դրա տրամաբանական շարունակությունը՝ զսպումների և հակակշիռների համակարգը, բրիտանական Սահմանադրության մեջ ամրագրված են առաջին հերթին սահմանադրական համաձայնագրերում։ (Սահմանադրության կոնվենցիաներ).Ըստ Ա. Դայսիի, սահմանադրական համաձայնագրերը «կանոններ են, որոնք կարգավորում են բոլոր հայեցողական լիազորությունների իրականացումը, որոնք դեռևս մնում են թագին, և՛ այն, որ օգտագործում է ինքը թագավորը, և՛ նրանք, որոնք իրականացվում են նախարարության կողմից» 1 ։


Քանի որ Մեծ Բրիտանիայի խորհրդարանական համակարգը XVIII - XX դարի սկզբին: առավել հստակ ինստիտուցիոնալացված էր, իրավաբանների մեծամասնությունը եվրոպական պառլամենտարիզմի իրենց համեմատական ​​իրավական վերլուծությունը հիմնում էր հիմնականում Վեստմինստերյան մոդելի վրա՝ հաշվի առնելով եվրոպական այլ երկրների պատմական զարգացման առանձնահատկությունները, հասարակության մեջ քաղաքական ուժերի հավասարակշռությունը, իրավական մշակույթի մակարդակը, ավանդույթներ և այլ գործոններ: Միևնույն ժամանակ, պետք է ընդունել, որ Մեծ Բրիտանիային բնորոշ պառլամենտարիզմի համակարգաստեղծ տարրերը ընկալվել են ոչ միայն սահմանադրական միապետություններում, այլև հանրապետություններում՝ խորհրդարանական և նախագահական։ XIX-ի երկրորդ կեսի - XX դարի սկզբի քաղաքական և իրավական գրականության մեջ: տեսությունը լայնորեն ընդունված է «խորհրդարանի կանոն».


J. St. Միլը պառլամենտարիզմին բնորոշ հատկանիշ էր համարում պառլամենտի գերակայությունը, նա կարծում էր, որ դրա էությունը պահանջում է, որ «պետության գործերում իրական գերակայությունը լինի ժողովրդի ներկայացուցիչների ձեռքում»1։ Այս տեսության հիմնադիրներից անգլիացի պետական ​​գործիչ Ա.Դայսին գրել է, որ պառլամենտարիզմը բնութագրվում է. ամենակարողությունբարձրագույն ներկայացուցչական մարմին, քանի որ դրա համար չկան սահմանափակումներ, բացառությամբ հասարակական կարծիքի, ինչպես նաև խորհրդարանի՝ օրենքով կարգավորելու ցանկացած հասարակական հարաբերություններ, ոչ միայն պետական ​​մարմինների, այլև մասնավոր անձանց գործերին միջամտելու իրավունք։ 2 .


XX դարի սկզբին. «Խորհրդարանի կառավարման» տեսությունը աստիճանաբար սկսեց կորցնել իր առաջատար դիրքերը։ Այնուամենայնիվ, չնայած օրենսդրության և վարչարարության մեջ խորհրդարանի «որպես կազմակերպող ուժի» դերի թուլացմանը, այն պահպանեց իր նշանակությունը որպես «կապող ապարատի, որն ապահովում է հասարակական կարծիքի վերածումը կենդանի ուժի, որը գործի է դնում Խորհրդարանի ողջ բարդ մեխանիզմը։ երկիրը կառավարելը» 3.


Պառլամենտարիզմի զարգացման հաջորդ փուլը ընկնում է 20-րդ դարի առաջին կեսին։ - սոցիալ-քաղաքական ինստիտուտների ճգնաժամի դարաշրջանը առաջին և երկրորդ համաշխարհային պատերազմների պայմաններում, անարխոսինդիկալիզմի, կոմունիզմի և ֆաշիզմի առաջացումը, որը կասկածի տակ դրեց խորհրդարանական համակարգի պահպանման հնարավորությունը։ Պառլամենտարիզմի լիբերալ մեկնաբանությունը ենթարկվել է համակողմանի քննադատության։ Մասնավորապես, գերմանացի հայտնի իրավաբան Կ.Շմիտն իր աշխատություններում բազմիցս ընդգծել է խորհրդարանական ժողովրդավարության ներքին անհամապատասխանությունը, որը զրկել է խորհրդարանի կարողությունից։ Գիտնականի կարծիքով, լիբերալ պառլամենտարիզմ և ժողովրդավարություն հասկացություններն իրենց էությամբ անհամատեղելի են 4 ։


Պառլամենտարիզմի հայեցակարգի մի տեսակ վերակենդանացում տեղի է ունենում 1960-1970 թվականներին, երբ քաղաքական և իրավական միտքը կրկին դիմում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքին՝ դրանում տեսնելով խորհրդարանական ժողովրդավարության հիմնաքարը և տոտալիտար սպառնալիքի վերածննդի երաշխիքը։ Դա 20-րդ դարի երկրորդ կեսին էր։ Իշխանությունների տարանջատման, հակակշիռների և հակակշիռների համակարգը ձեռք բերեց հատուկ նշանակություն որպես սկզբունք, որը ներթափանցեց ամբողջ քաղաքական համակարգը՝ ընդգրկելով ոչ միայն բարձրագույն իշխանությունների կազմակերպումն ու գործունեությունը, այլև դաշնայնացումը և ընտրական համակարգը, այսինքն. լիազորությունների բաժանումը բարձրագույն իշխանությունների միջև, ուղղահայաց՝ պետությունների և դաշնության միջև, և սոցիալ-քաղաքական առումով՝ կառավարողների և կառավարվողների միջև, մեծամասնության և փոքրամասնության միջև:


«Ինտեգրման դոկտրինան», որը լայն տարածում է գտել վերջին տասնամյակներում
մեկնաբանում է
խորհրդարանական պայքարը որպես ինտեգրող ուժ, որը կոչված է ոչ թե օտարացնելու, այլ համախմբելու քաղաքացիներին, փոքրամասնությանը ներգրավելու, նրան ինտեգրելու գործող համակարգին, քանի որ հասարակության հիմնական սոցիալական շերտերի դերի ամրապնդումը պահանջում է իշխող վերնախավից կիրառել հասարակության կառավարման ժողովրդավարական մեթոդներ. և պետությունը։ «Ինտեգրացիոն դոկտրինայի» էությունն այն է, որ հասարակության և պետության բոլոր հակասությունները կարող են լուծվել խորհրդարանական պայքարի միջոցով՝ կանխելու տարբեր քաղաքական ուժերի առճակատումը արտախորհրդարանական հիմունքներով։


2.2 Պառլամենտարիզմ և իշխանությունների տարանջատում. հարաբերությունների կողմերը


«Իշխանության տարանջատումը բխում է սուբյեկտների (առաջին կամ ակտիվ) հարաբերություններից իշխանության հատկությունից, որից բխում է կամային ազդակը, գործողության մղումը, և սուբյեկտի (երկրորդը կամ պասիվը) որն ընկալում է այս ազդակը և իրականացնում իմպուլսը, դառնում է իշխանության կրողը, դրա կատարողը։ Իշխանության տարանջատման և փոխանցման այս պարզ կառուցվածքը սովորաբար ավելի է բարդանում, հատկապես ինստիտուցիոնալ քաղաքական (նաև ոչ քաղաքական-տնտեսական, իրավական, գաղափարական) գործընթացում, երբ երկրորդ սուբյեկտը կամային ազդակը փոխանցում է հաջորդ սուբյեկտին և այլն։ ընդհուպ մինչև վերջնական կատարող (գործընթաց, որը ստացել է հրամանի կամ հրամանի անվանումը և հանդիսանում է իշխանության էությունը)» 1:


Այսպիսով, «իշխանության բաշխում» հասկացությունը բավականին լայն է և անբաժանելի «իշխանություն» հասկացությունից և, միևնույն ժամանակ, ընդունում է արտահայտման տարբեր ձևեր։ Այս առումով տեղին է թվում իշխանությունների տարանջատման զարգացման պատմական ուղին հետևել մինչև օրենքի գերակայության՝ որպես հիմնարար սկզբունքներից մեկի ժամանակակից ընկալման ժամանակաշրջանը։


Պետական ​​իշխանությունը օրենքի գերակայության մեջ բացարձակ չէ. Դա պայմանավորված է ոչ միայն իրավունքի գերակայությամբ, պետական ​​իշխանության պարտավորեցմամբ օրենքին, այլև նրանով, թե ինչպես է կազմակերպված պետական ​​իշխանությունը, ինչ ձևերով և ինչ մարմինների կողմից է այն իրականացվում։ Այստեղ անհրաժեշտ է դիմել իշխանությունների տարանջատման տեսությանը։ Ըստ այս տեսության՝ շփոթությունը, իշխանությունների (օրենսդիր, գործադիր, դատական) համակցումը մեկ մարմնում՝ մեկ անձի ձեռքում, հղի է բռնապետական ​​ռեժիմի հաստատման վտանգով, որտեղ անհատական ​​ազատությունն անհնար է։ Ուստի ավտորիտար բացարձակ իշխանության ի հայտ գալը թույլ չտալու համար, որոնք կապված չեն օրենքով, իշխանության այդ ճյուղերը պետք է սահմանազատվեն, տարանջատվեն, մեկուսացվեն։


Իշխանությունների տարանջատման միջոցով իրավական գերակայությունը կազմակերպվում և գործում է օրինական ձևով. պետական ​​մարմինները գործում են իրենց իրավասության շրջանակներում՝ առանց միմյանց փոխարինելու. օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունն իրականացնող պետական ​​մարմինների հարաբերություններում հաստատվում է փոխադարձ վերահսկողություն, հավասարակշռություն, հավասարակշռություն. 2 .


Իշխանությունների բաժանման սկզբունքը օրենսդիրի, գործադիրի և դատականի նշանակում է, որ իշխանություններից յուրաքանչյուրը գործում է ինքնուրույն և չի միջամտում մյուսի լիազորություններին։ Դրա հետևողական իրականացմամբ բացառվում է այս կամ այն ​​մարմնի կողմից մյուսի լիազորությունների յուրացման ցանկացած հնարավորություն։ Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը կենսունակ է դառնում, եթե այն կահավորվի նաև իշխանությունների «զսպման և հավասարակշռման» համակարգով։ Նման «զսպումների և հավասարակշռման» համակարգը վերացնում է մի իշխանության լիազորությունները մյուսի կողմից յուրացնելու բոլոր հիմքերը և ապահովում պետության մարմինների բնականոն գործունեությունը։


ԱՄՆ-ն այս առումով դասական օրինակ է։ Ըստ դրանում իշխանությունների տարանջատման տեսության՝ օրենսդիր, դատական ​​և գործադիր իշխանությունները հանդես են գալիս որպես երեք ուժեր իրենց լիազորությունների արատավոր շրջանակում։ Բայց միևնույն ժամանակ ապահովվում են մի իշխանության մարմինների ազդեցության ձևերը մյուսի մարմինների վրա։ Այսպիսով, նախագահն իրավունք ունի վետո դնել Կոնգրեսի ընդունած օրենքների վրա։ Իր հերթին, այն կարելի է հաղթահարել, եթե օրինագիծը վերանայվի, Կոնգրեսի յուրաքանչյուր պալատի պատգամավորների 2/3-ը քվեարկի դրա օգտին, Սենատն օժտված լինի կառավարության կողմից նշանակված կառավարության անդամներին հաստատելու լիազորությամբ: նախագահ. Այն նաև վավերացնում է Նախագահի կողմից կնքված պայմանագրերը և այլ միջազգային պայմանագրեր: Եթե ​​նախագահը հանցագործություններ է կատարում, ապա Սենատը դիմում է դատարան՝ լուծելու նրան «իմպիչմենտի» հարցը, այսինքն. պաշտոնից հեռացնելու մասին։ Ներկայացուցիչների պալատը «ոգեւորում» է իմփիչմենթի գործը. Սակայն Սենատի իշխանությունը թուլանում է նրանով, որ նրա նախագահը փոխնախագահն է։ Բայց վերջիններս կարող են մասնակցել քվեարկությանը միայն ձայները հավասար բաժանելու դեպքում։ Երկրում սահմանադրական վերահսկողությունն իրականացնում է ԱՄՆ Գերագույն դատարանը։


Հարկավոր է ուշադրություն դարձնել այն փաստին, որ ժամանակակից ժողովրդավարական պետություններում (ինչպիսիք են ԱՄՆ-ը, Գերմանիան), պետական ​​իշխանության դասական բաժանմանը զուգընթաց «երեք ուժերի», դաշնային կառույցը նաև ապակենտրոնացման և «տարանջատման» միջոց է։ հզորությունը՝ կանխելով դրա կենտրոնացումը։


Ներկայումս բաժանված իշխանությունների փոխգործակցության խնդիրը մնում է բավականին բարդ։ Իշխանությունների տարանջատման տեսությունն առանձնացրել է ներկայացուցչական մարմինների դերը հասարակության քաղաքական համակարգում։ Դրա հետևանքը 19-րդ դարում խորհրդարանի դերի ուժեղացումն էր կառավարությունում։ Հատկապես տարածված էր անգլիական մոդելը, որտեղ խորհրդարանը գերիշխող դիրք էր զբաղեցնում, և որը Եվրոպայում դիտվում էր որպես պետական ​​կառավարման խնդրի ամենահաջող լուծումը: Խորհրդարանի գերիշխող դերը պետական ​​այլ մարմինների համակարգում հանգեցրեց նրան, որ 19-րդ դարում ի հայտ եկան քաղաքական ռեժիմներ, որոնք սկսեցին կոչվել պառլամենտական, իսկ նման ռեժիմները բացատրող և պաշտպանող տեսությունները սկսեցին կոչվել պառլամենտարիզմի տեսություններ։ Ընդհանրապես, պառլամենտարիզմի համակարգը հիմնված է երեք սկզբունքների վրա. Նախ, ներկայացուցչական մարմնի գերիշխող դիրքն արտահայտվում է նրանով, որ այն որոշում է պետության ներքին և արտաքին քաղաքականության ուղղությունները։ Երկրորդ՝ կառավարությունը ձևավորվում է առաջատար քաղաքական կուսակցությունից (կոալիցիա), որն ունի մեծամասնություն խորհրդարանում։ Երրորդ՝ կառավարությունը քաղաքականապես հաշվետու է խորհրդարանին: Կառավարության գործունեությունից դժգոհելու դեպքում խորհրդարանը կարող է կառավարությանը կամ առանձին նախարարին անվստահություն հայտնելով նրան ուղարկել մանդատը վայր դնելու։ Խորհրդարանական կառավարման համակարգը լայն տարածում գտավ 19-րդ դարում։ - XX դարեր. և տեղադրվել է Արևմտյան Եվրոպայի երկրների մեծ մասում: Սակայն 20-րդ դարում պետական ​​աշխատանքի ծավալների ավելացման, պետական ​​կառավարման գործառույթների բարդության պատճառով ամրապնդվում է գործադիր իշխանությունը։ Այս իշխանության դինամիզմի բանալին նրա գործառույթների մեջ է, որը պայմանականորեն կոչվում է իրավապահ, իրավապահ: Այդ գործառույթները կրճատվում են, առաջին հերթին, գործող կառավարման, որը հիմնականում օպերատիվ բնույթ է կրում։ Գործադիր իշխանությունը կազմակերպում է օրենքներում ընդունված հիմնարար ուղենիշների իրականացումը, որը ենթադրում է բազմաթիվ կոնկրետ հարցերի լուծում։ Այն պայմաններում, երբ հասարակության մեջ կամ առանձին ոլորտներում գործադիր իշխանությունը հաճախ չի կարող օրենսդրական հիմք ունենալ ընթացիկ քաղաքականության ակտուալ խնդիրների լուծման համար։ Իր ընդհանուր իրավասությունների սահմաններում նա իր հայեցողությամբ կոնկրետ միջոցներ է ձեռնարկում։ Ինչպես նաև, գործադիր իշխանությունը ոչ միայն ընդունում է օրենքներ և իրականացնում դրանցում ամրագրված դրույթները, այլև ինքն է կարգավորում կամ հանդես է գալիս օրենսդրական նախաձեռնությամբ։ Միջպատերազմյան ժամանակաշրջանում նորմեր սկսեցին հայտնվել սահմանադրություններում՝ ամրագրելով պատվիրակված օրենսդրության ինստիտուտը, որը ներկայումս լայնորեն կիրառվում է բազմաթիվ երկրների կառավարությունների կողմից։ Հետպատերազմյան շրջանում ակտիվացել է իշխանության կայունության պահպանմանն ուղղված նորմերի ներդրման միտումը սահմանադրություն։ Այսպիսով, Գերմանիայի Սահմանադրությունը նախատեսում է կառավարությանն անվստահություն հայտնելու կառուցողական քվե՝ կանցլերը կարող է պաշտոնանկ արվել միայն նոր կանցլերի ընտրությամբ։ Իսպանիայում պահանջ է դրվել ստորին պալատի անդամների ձայների տարբեր քանակի համար, երբ կառավարությունը իր նախաձեռնությամբ ստանում է անվստահության քվե (ձայների պարզ մեծամասնություն) և երբ քվեարկում է անդամների կողմից ներկայացված նզովման բանաձևը։ տան (ձայների բացարձակ մեծամասնություն)։ Գործադիր իշխանության ամրապնդման արդյունքը դարձավ այսպես կոչված կիսանախագահական կառավարման համակարգի (Ֆրանսիա, Ռուսաստան) հաստատումը։ Այն ձգտում է համատեղել ուժեղ նախագահական իշխանությունը կառավարության գործունեության վրա արդյունավետ խորհրդարանական վերահսկողության հետ: Նախագահը ձևավորում է կառավարությունը (Ռուսաստանում վարչապետի նշանակումը պահանջում է Պետդումայի համաձայնությունը), որոշում է նրա կառուցվածքը, որպես կանոն, նախագահում է նախարարների կաբինետի (Ֆրանսիա) նիստերը և հաստատում նրա որոշումները։ Կառավարությունը երկակի պատասխանատվություն է կրում նախագահի և խորհրդարանի առջև. Ավելին, երբ խորհրդարանը անվստահություն է հայտնում կառավարությանը, նախագահը կարող է արձակել կառավարությունը կամ ցրել խորհրդարանի ստորին պալատը։ Իշխանությունների տարանջատման համակարգում որոշիչ նշանակություն ունի պետական ​​մարմինների գործունեության սահմանադրական վերահսկողության ներդրումը։ Սահմանադրական վերահսկողության առաջին մոդելը ծագել է ԱՄՆ-ում և համարվում է ավանդական։ Այն ունի ցրված բնույթ, այսինքն. Ազգային իրավական ակտի հիմնարար օրենքին համապատասխանության ստուգումը վստահված է յուրաքանչյուր դատարանին կամ դատավորին: Դատարանների այս լիազորությունները ուղղակիորեն ամրագրված չեն ԱՄՆ Սահմանադրությամբ, այլ ձևավորվել են դատական ​​նախադեպի հիման վրա (1803 թվականին ԱՄՆ Գերագույն դատարանը յուրացրել է սահմանադրական վերահսկողության իրավունքը)։ Միջպատերազմյան ժամանակաշրջանում եվրոպական երկրների սահմանադրություններն ունեն սահմանադրական վերահսկողության իրենց մոդելը՝ Ավստրիա (1920), Չեխոսլովակիա (1920), Հանրապետական ​​Իսպանիա (1931), որը ներկայումս հաստատված է եվրոպական մայրցամաքի երկրների մեծ մասում։ Այն զգալիորեն տարբերվում է ամերիկյանից և կենտրոնացված է։ Վերահսկողությունն իրականացվում է սովորական և վարչական արդարադատությունից դուրս գործող հատուկ ստեղծված մարմինների կողմից։ Սա որոշակի առավելություններ է տալիս եվրոպական մոդելին ավանդական ամերիկյանի նկատմամբ։

2.3. Պառլամենտարիզմի զարգացումը, օրենքի գերակայության ձևավորումը Ռուսաստանում


Պետության հիմնական օրենքը - Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը Ռուսաստանը հռչակում է որպես իրավական պետություն (մաս 1, հոդված 2):


Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթներին համապատասխան՝ ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է օրենսդիր մարմինների միջոցով: Խորհրդարաններն առաջին հերթին անձնավորում են պետության ժողովրդավարական սկզբունքները, հանդես են գալիս որպես ժողովրդավարության երաշխավոր։ Դա պայմանավորված է պետական ​​իշխանության համակարգում նրանց լիազորությունների, դերի և նշանակության ամբողջությամբ։ Օրենսդիր մարմինները որոշում են օրենսդրության բովանդակությունը, ակտիվորեն ազդում դրա կիրառման պրակտիկայի վրա: Նրանց գործունեությունն, անշուշտ, արտահայտվում է ինչպես երկրի ողջ բնակչության, այնպես էլ առանձին շրջանների բնակիչների բարեկեցության մակարդակով, ինչպես նաև հասարակական կարգի պահպանության վիճակով, քաղաքացիների կողմից իրենց սահմանադրական իրագործմամբ։ իրավունքներն ու ազատությունները, դրանց երաշխիքներն ու պաշտպանությունը։ Ռուսական իրականության իրողություններն այնպիսին են, որ Ռուսաստանի Դաշնության՝ որպես ժողովրդավարական դաշնային իրավունքի վրա հիմնված պետության զարգացման տեմպերը, գաղափարական բազմազանության և բազմակուսակցական համակարգի պայմանների ստեղծումը, պետական ​​մարմինների իրավասության բովանդակությունը, քաղաքական. իսկ քաղաքացիների օրինական գործունեությունը մեծապես կախված է օրենսդիր մարմիններից։ Օրենսդիր մարմինների գործունեությունը զգալիորեն ազդում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային ամբողջականության ապահովման և նրա սուբյեկտների իրավական կարգավիճակի ամրապնդման գործընթացների վրա: Եվ վերջապես, առանց խորհրդարանների, անհնար է Ռուսաստանի մուտքը եվրոպական և համաշխարհային հանրություն՝ բարձր իրավական մշակույթ, մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների իրականացման և պաշտպանության արդյունավետ համակարգ։


Հիմա, հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության վրա, դիտարկենք Ռուսաստանում իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։ Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 10-րդ հոդվածը սահմանում է. «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​համակարգի բաժանման հիման վրա: Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանություններն անկախ են» 1 . Ռուսաստանի Դաշնությունում օրենսդիր մարմինները ներառում են. Դաշնային ժողովը (Դաշնային խորհուրդ և Պետական ​​դումա - ասամբլեայի երկու պալատ), Ռուսաստանի Դաշնության մաս կազմող հանրապետությունների օրենսդիր ժողովները. Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների լիազորություններ. տեղական ինքնակառավարման մարմիններ.


Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը բոլոր օրենսդրության իրավական հիմքն է, որը սահմանում է հասարակության տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական կազմակերպման հիմքերը, սահմանում է պետական ​​իշխանության և կառավարման մեխանիզմը, քաղաքացիների հիմնական իրավունքներն ու պարտականությունները: Այստեղից էլ Սահմանադրության նշանակությունը՝ որպես պետության հիմնարար օրենք։ Պետք է հնարավորինս ձգտել, որպեսզի Սահմանադրությունը իրական տեղ զբաղեցնի իրավական համակարգում և ունենա գործնական արժեք։ Սահմանադրությունը սահմանում է պետական ​​և հասարակական կյանքի բոլոր ասպեկտների հիմնական դրույթները, հետևաբար, դրա նորմերի գործնական կիրառման համար, որպես կանոն, անհրաժեշտ են օրենսդրական ակտեր, որոնք մանրամասնում են սահմանադրական դրույթները դրանց իրականացման համար անհրաժեշտ չափով։ Սակայն ամենակարևոր հարցերում Սահմանադրությունն ինքը պետք է լինի բավական կոնկրետ, որպեսզի գործի որպես պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց համար պարտադիր ուղղակի գործողության նորմերի աղբյուր։ Այս նորմերը ներառում են այն նորմերը, որոնք սահմանում են քաղաքացիների հիմնարար իրավունքները, ազատությունները և պարտականությունները, որոնց իրականությունը չպետք է կապել սահմանադրական այս խմբի նորմերի կիրառման մեխանիզմի վերաբերյալ հատուկ ակտի առկայության կամ բացակայության հետ։ 1 .


Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանություններն են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը. Ռուսաստանի Դաշնության Նախարարների խորհուրդ; Հանրապետության բարձրագույն պաշտոնատար անձինք՝ ընտրված քաղաքացիների կամ օրենսդիր ժողովների կողմից. Հանրապետությունների կառավարություն; Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների կառավարման մարմիններ.


Ռուսաստանի Դաշնությունում դատական ​​իշխանության մարմիններն են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարան; Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարան; հանրապետությունների և Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների դատարաններ. շրջանային ժողովրդական դատարաններ; հատուկ իրավասության դատարաններ.


Դաշնային ժողով - Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդարանը Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչական և օրենսդիր մարմինն է: Դաշնային խորհուրդը հաստատում է Պետդումայի կողմից ընդունված օրենքները։


Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է Դաշնային ժողովը (Դաշնային խորհուրդ և Պետական ​​դումա) որպես Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանություն իրականացնող մարմիններից մեկը (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 11-րդ հոդվածի 1-ին մաս): Քանի որ այս հոդվածը տեղադրված է «Սահմանադրական համակարգի հիմունքներ» գլխում, հնարավոր է փոխել Դաշնային ժողովի դիրքորոշումը պետական ​​մարմինների համակարգում միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության փոփոխության բարդ ընթացակարգի միջոցով: Դաշնային ժողովի ամուր դիրքը, հետևաբար, ապահովված է ամենաբարձր սահմանադրական և իրավական երաշխիքով, այնքան ուժեղ, որ Դաշնային ժողովն ինքը իրավասու չէ վերանայել իր դիրքորոշումը (սա բխում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 135-րդ հոդվածի 1-ին մասից. ).


Սահմանադրական կարգի հիմունքներով ամրագրված մյուս կարևոր երաշխիքն այն է, որ օրենսդիր մարմինը, որպես իշխանությունների տարանջատման համակարգի մաս, անկախ է մյուսների նկատմամբ։ Դաշնային ժողովի դիրքորոշումն, այսպիսով, որոշվում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքով, որը հավասարապես հակադրվում է երեք տերություններից որևէ մեկի չափազանց մեծ վեհացմանը և մի իշխանության մյուս տերության վերահսկողության հնարավորությանը։


Անկախությունը խորհրդարանի կողմից իր գործառույթների հաջող կատարման ամենակարեւոր պայմանն է։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի սահմանում օրենսդրության շրջանակի ճշգրիտ սահմանները, որոնք կարող են ընդունել Դաշնային ժողովը, որի արդյունքում խորհրդարանն իրավունք ունի ընդունել (կամ չընդունել) որևէ օրենք առանց որևէ մեկի հրամանի: Դաշնային ժողովը չի ենթարկվում գործադիր իշխանության որևէ ձևի վերահսկողության: Նա ինքնուրույն որոշում է պետական ​​բյուջեում ամրագրված իր ծախսերի անհրաժեշտությունը և այդ միջոցները տնօրինում է առանց վերահսկողության, որն ապահովում է նրա ֆինանսական անկախությունը։ Դաշնային ժողովի երկու պալատներն էլ իրենց համար ստեղծում են օժանդակ ապարատ, որի գործունեությանը գործադիր իշխանությունը չի միջամտում։ Խորհրդարանն ինքն է որոշում իր ներքին կազմակերպումն ու ընթացակարգը՝ առաջնորդվելով միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության պահանջներով։ Եվ ամենակարևորը՝ ոչ ոք չի կարող խանգարել Դաշնային ժողովի՝ օրենքներ ընդունելու իրավասությանը, որն ապահովում է խորհրդարանի իրական ամենակարողությունը և նրա անկախությունը նրա հիմնական գործառույթի իրականացման ընթացքում։


Սակայն օրենսդրական անկախությունը բացարձակ չէ։ Այն սահմանափակվում է սահմանադրական իրավունքի այնպիսի ինստիտուտների միջոցով, ինչպիսիք են նախագահական վետոն, հանրաքվեն, քանի որ դրա օգնությամբ որոշ օրենքներ կարող են հաստատվել նույնիսկ առանց խորհրդարանի, արտակարգ և ռազմական դրության, օրենքների գործունեությունը կասեցնող, Սահմանադրական դատարանի իրավունքը։ Ռուսաստանի Դաշնության օրենքները հակասահմանադրական ճանաչելու, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի իրավունքը լուծարելու Պետդուման որոշակի հանգամանքներում, վավերացված միջազգային պայմանագրերը, որոնք իրավաբանորեն գերազանցում են օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության պահանջը, որ Պետդուման ընդունել ֆինանսական օրենքներ միայն այն դեպքում, եթե կա Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության եզրակացություն: Այս սահմանափակումները բխում են իշխանության տարանջատման սկզբունքից՝ իր «զսպումների ու հակակշիռներով»։ Սակայն դրանք չեն նսեմացնում Դաշնային ժողովի անկախ դիրքորոշումը ռուսական պետության մարմինների համակարգում։


Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (հոդված 94) սահմանում է, որ Դաշնային ժողովը Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդարանն է, դրանով իսկ նրան տալով ոչ այլ ինչ, քան ամենաընդհանուր նկարագրությունը սովորաբար օգտագործվող տերմինի միջոցով: Բայց հետագայում նույն հոդվածում Դաշնային ժողովը բնութագրվում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչական և օրենսդիր մարմին, որն արդեն իսկ բացահայտում է այս խորհրդարանական ինստիտուտի հիմնական նպատակը։


Դաշնային ժողովը արտացոլում է իրական ֆեդերալիզմը, որը հիմնված է Դաշնության իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների խիստ տարանջատման վրա: Որպես ներկայացուցչական մարմին՝ Դաշնային ժողովը հանդես է գալիս որպես ամբողջ բազմազգ ժողովրդի, այսինքն՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների շահերի և կամքի խոսնակ։


Պրոֆ. Ս.Ա. Ավակյանը խոսում է Դաշնային ժողովի գործառույթների մի ամբողջ շարքի մասին. 1) ժողովրդին համախմբելու և նրա շահերը ներկայացնելու գործառույթը. 2) օրենսդրական գործառույթ. 3) մասնակցությունը պետական ​​գործերի բարձրագույն կառավարմանը. 4) Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք պետական ​​մարմինների ձևավորման կամ ձևավորմանը մասնակցելու գործառույթը. 5) խորհրդարանական վերահսկողության գործառույթը (պետականաշինության, բյուջեի կատարման բնագավառում). 6) որոշակի սահմաններում ստորադաս ներկայացուցչական մարմինների հետ միավորման, օժանդակության և կազմակերպչական և մեթոդական աջակցության գործառույթը. 1 .


Դաշնային ժողովի մեկ այլ սահմանադրական առանձնահատկությունն այն է, որ այն Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր մարմինն է: Նման գործառույթը նշանակում է, որ Դաշնային ժողովն ունի օրենքներ ընդունելու բացառիկ իրավունք, այսինքն՝ ամենաբարձր իրավաբանական ուժի իրավական ակտեր, և չի կարող լինել պետական ​​իշխանության որևէ այլ մարմին, որը կունենա նմանատիպ իրավունք։ Սա խորհրդարանի ամենակարողությունն է, այսինքն՝ իր իրավասության սահմաններում օրենքներ ընդունելու միջոցով վճռականորեն ազդելու պետության ներքին և արտաքին քաղաքականության վրա։


Օրենսդիր մարմնի ինքնավարությունն ու անկախությունը բխում են նաև ժողովրդի ինքնիշխանության և իշխանությունների տարանջատման սկզբունքներից։ Այս իշխանությունը ձևավորվում է ժողովրդի անմիջական կամքի հիման վրա, և, հետևաբար, օրենսդիր մարմինն իր գործունեության ընթացքում կախված չէ նախագահից և դատական ​​իշխանությունից, թեև սերտորեն շփվում է նրանց հետ։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը օրենսդրական գործընթացի մասնակից է, ունի վետոյի իրավունք, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանն իրավունք ունի ցանկացած օրենք՝ ամբողջությամբ կամ մասամբ, հակասահմանադրական, այսինքն՝ անվավեր ճանաչելու։ Ավելին, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահն իրավունք ունի լուծարել Դաշնային ժողովի պալատներից մեկը (Պետական ​​դումա), եթե կան Սահմանադրությամբ նախատեսված հիմքեր և դրանով իսկ դադարեցնել Դաշնային ժողովի գործունեությունը որպես ամբողջություն: Բայց Դաշնային ժողովն իր հերթին սահմանադրական լծակներ ունի Ռուսաստանի Դաշնության նախագահի և դատական ​​իշխանության ձևավորման վրա։ Ուժերի նման փոխադարձ հավասարակշռությունը նպաստում է սահմանադրական կարգի պահպանմանը և Դաշնային ժողովին իրապես ապահովում է իր սահմանադրական և իրավական բարձր կարգավիճակով։


Դաշնային ժողովը բաղկացած է երկու պալատից՝ Դաշնության խորհուրդից և Պետդումայից: Դաշնային ժողովի երկպալատիզմը հաստատված է ոչ թե որպես պաշտոնական դաշնային կառույցի պարտադիր նշան, այլ իրական դաշնայնացման հիմնարար հիմք, որը կոչված է ընդլայնելու ժողովրդի իրավունքներն ու նախաձեռնությունը և խորը բարեփոխումներ ապահովելու քաղաքական և տնտեսական համակարգում: երկիր։


Արմատական ​​բարեփոխում է իրականացվել 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» դաշնային օրենքով, որը վերացրել է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ներկայացուցչությունը Ռուսաստանում: Դաշնության խորհուրդը ի դեմս գործադիր իշխանության ղեկավարների (նախագահներ, նահանգապետեր) և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր մարմինների ղեկավարների և սահմանեց, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ներկայացուցիչները Դաշնության խորհրդում նշանակված անձինք են. գործադիր իշխանության ղեկավարները և ընտրված օրենսդիր մարմինների կողմից։ Դա պայմաններ ստեղծեց Դաշնային խորհրդի մշտական ​​մարմնի վերածելու համար (այժմ Օրենքն ուժի մեջ է 2004 թվականի դեկտեմբերի 16-ի տարբերակով):


Ռուսաստանում պառլամենտարիզմի հետագա զարգացումը պետք է նպաստի ժողովրդավարության ամրապնդմանը, մարդու իրավունքների ապահովման պետական ​​մեխանիզմի արդյունավետության բարձրացմանը և մի շարք հիմնարար խնդիրների լուծմանը։ Սա:


Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի, դրանց հավասարակշռության և անկախության իրագործման ապահովումն իրենց գործառույթների իրականացման ընթացքում, Սահմանադրության և դաշնային օրենքների գերակայության ապահովումն ամբողջ նահանգում.


Խորհրդարանի վերահսկողական լիազորությունների ընդլայնում` առաջին հերթին նրան սահմանադրական մակարդակով իրավունք տալով ստեղծել խորհրդարանական հետաքննություններ վարելու հանձնաժողովներ.


Դաշնային ժողովի օրենսդրական իրավասության սահմանների և սահմանների ամրագրում օրենսդրական կարգավորում պահանջող հարցերի և գործադիր իշխանության իրավասության հետ կապված հարցերի որոշման առումով.


Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին պաշտոնանկ անելու ընթացակարգի կատարելագործում` այս մասի Սահմանադրության նորմերը համապատասխանեցնելով պետության ղեկավարի անմեղության կանխավարկածի և անձեռնմխելիության սկզբունքներին.


Խորհրդարանական իրավունքի այլ ինստիտուտների կատարելագործում.


Այս խնդիրների լուծումը հնարավոր է միայն սահմանադրական կայունության և ժողովրդավարության պայմաններում։ Պառլամենտարիզմը ժողովրդավարության ցուցիչ է, հետևաբար դրա զարգացումն ու կատարելագործումը պայմանավորված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության առաջնագիծ դրված նպատակներով։


Այսպիսով, քաղաքական համակարգը փոխազդող նորմերի և դրանց վրա հիմնված քաղաքական ինստիտուտների համակարգ է՝ քաղաքական իշխանության գործունեությունը կազմակերպող ինստիտուտներ։ Այս բազմաչափ ձևավորման հիմնական նպատակն է ապահովել քաղաքականության մեջ մարդկանց գործողությունների ամբողջականությունը, միասնությունը, քաղաքացիների և պետության հարաբերությունները։ Քաղաքական համակարգը չորս կողմերի դիալեկտիկական միասնություն է՝ ինստիտուցիոնալ (պետություն, քաղաքական կուսակցություններ, սոցիալ-տնտեսական և այլ կազմակերպություններ, որոնք միասին կազմում են հասարակության քաղաքական կազմակերպությունը). կարգավորող (օրենք, քաղաքական նորմեր, ավանդույթներ, բարոյական նորմեր և այլն); ֆունկցիոնալ (քաղաքական գործունեության մեթոդներ); գաղափարական (քաղաքական գիտակցություն, առաջին հերթին՝ գերիշխող գաղափարախոսությունը տվյալ հասարակության մեջ)։


Իր հերթին, կուրսային ուսումնասիրության ընթացքում պարզվել է, որ քաղաքական համակարգի կենտրոնական օղակը պետությունն է։ Հենց այն ծառայում է որպես քաղաքականության կառավարման հիմնական օղակ, ապահովում դրա տարբեր բաղադրիչների միասնությունը։ Այն կոչված է լինել ոչ միայն քաղաքական հարաբերությունների ինքնուրույն սուբյեկտ, իրականացնելու իրեն վերապահված խնդիրները հասարակության գործերի կառավարման գործում, այլև անհրաժեշտ պայմաններ ստեղծել կազմակերպության կազմակերպման և գործունեության սահմանադրական սկզբունքների իրական ապահովման համար։ քաղաքական համակարգը, Ռուսաստանի քաղաքացիների քաղաքական իրավունքների և ազատությունների իրական գործողությունը: Այդ նպատակների համար այն օժտված է շատ լայն լիազորություններով, և մասնավորապես՝ քաղաքական համակարգի կազմակերպման և գործունեության իրավական ռեժիմ սահմանելու իրավունքով, ներառյալ՝ պետության սեփական գործունեությունը կարգավորելու համար. գրանցել հասարակական միավորումներ, քաղաքական կուսակցություններ, կրոնական կազմակերպություններ. պետական ​​գործերում ներգրավել հասարակական միավորումներ և քաղաքական կուսակցություններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ և աշխատանքային կոլեկտիվներ. վերահսկել հասարակական միավորումների և քաղաքական համակարգի այլ բաղադրիչների գործունեության օրինականությունը. պետական ​​հարկադրանքի միջոցներ կիրառել հասարակական միավորումների և հասարակության քաղաքական կազմակերպության այլ անդամների նկատմամբ, որոնք խախտում են օրենքի գերակայությունը և ոտնահարում քաղաքացիների, կազմակերպությունների և այլ անձանց իրավունքներն ու ազատությունները: Դրա համար նա ունի հարկադրանքի ճյուղավորված ապարատ, որն ի վիճակի է ապահովելու իր խնդիրների և կամքի հետևողական կատարումը:


Տարբերակված է պետության համագործակցությունը քաղաքական համակարգի այլ բաղադրիչների հետ։ Ամենամոտ փոխգործակցությունը նկատվում է գործադիր իշխանության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև, որոնք ուղղակիորեն իրականացնում են պետության քաղաքական և իրավական որոշումների զգալի մասը տնտեսության, կրթության, մշակույթի, առողջապահության և հասարակական կարգի ոլորտներում։ Լինելով աշխարհիկ՝ պետությունն իր գործունեության մեջ չի ներգրավում կրոնական կազմակերպություններին և ակտիվորեն պայքարում է հանցավոր համայնքների դեմ։ Միևնույն ժամանակ, պետությունը շատ հաճախ դիմում է հասարակական միավորումների և քաղաքական կուսակցությունների օգնությանը։ Կարելի է առանձնացնել նրանց ամենաակտիվ համագործակցության հետեւյալ ոլորտները.


Առաջին ուղղությունը պետական ​​մարմինների գործունեությունն է` ապահովելու հրապարակայնությունը, հասարակական միավորումների, հասարակության քաղաքական կազմակերպության այլ անդամների և որպես ամբողջություն հասարակության ուշադրությանը ներկայացնելը պետության համապատասխան մարմնում գործերի վիճակի, ընդունված որոշումների մասին: դրանով երկարաժամկետ աշխատանքային պլաններ, սոցիալական բացասական երեւույթների ու գործընթացների հաղթահարման ուղիներն ու միջոցները։


Պետության և հասարակական միավորումների և քաղաքական կուսակցությունների միջև փոխգործակցության երկրորդ և հիմնական ուղղությունը նրանց համատեղ գործունեությունն է՝ ուղղված ցանկացած քաղաքական, տնտեսական և սոցիալապես կարևոր այլ խնդիրների լուծմանը։ Պետությունը, ապահովելով քաղաքացու մասնակցությունը քաղաքական գործընթացներին, սահմանադրական մակարդակով ամրագրում է քաղաքական իրավունքներն ու ազատությունները. ձայնի իրավունք; միությունների և միավորումների ազատություն; հավաքների և ցույցերի ազատություն.


Պետական ​​մարմինների, հասարակական միավորումների և քաղաքական կուսակցությունների միջև փոխգործակցության երրորդ ոլորտը օրենսդրության և օրենսդրության ստեղծման խնդիրն է: Հասարակական միավորումները և քաղաքական կուսակցությունները ներգրավված են ներկայացուցչական և գործադիր իշխանությունների կողմից՝ նախապատրաստելու դաշնային օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի նախագծերը, ուսումնասիրելու հասարակական կարծիքը գործող օրենքի կանոնների, բնակչության սոցիալական շահերի և կանոնակարգերի և օրենքների նախագծերի վերանայման համար:Դրոբիշևսկի Ս.Ա. Հասարակության և իրավունքի քաղաքական կազմակերպման պատմական տեղը. վիճելի հարցեր // Իրավագիտություն. 1991. Թիվ 4. Էջ 14 - 15. Պետության ձևը որպես քաղաքական իշխանության կազմակերպման միջոց Պետության հայեցակարգը և հիմնական հիմնական տարրերը որպես հասարակության իրավական ձևավորում.