Կառավարող Սենատը 19-րդ դարի առաջին կեսին

Սենատը Պետրոս Առաջինի օրոք

Արմատական ​​փոփոխությունից հետո, որին ենթարկվեցին Պետրոսի (1727-1728 թթ.) տեղական հաստատությունները, գավառական վարչակազմը հայտնվեց լիակատար անկարգության մեջ։ Իրերի այս վիճակում կենտրոնական ինստիտուտները, այդ թվում՝ Սենատը, որը կանգնած էր նրանց գլխում, կորցրեց ողջ ուժը: Գրեթե զուրկ վերահսկողությունից և տեղական գործադիր մարմիններից՝ թուլացած Սենատը, այնուամենայնիվ, շարունակում էր իր ուսերին տանել կառավարության ամենօրյա մանր աշխատանքի աշխատանքը: Կոչում Կառավարողնույնիսկ Քեթրինի օրոք Սենատի կողմից ճանաչվեց «անպարկեշտ» և փոխարինվեց տիտղոսով «Բարձր»... Գերագույն խորհուրդը Սենատից հաշվետվություններ է պահանջել, նրան արգելել է ծախսեր կատարել առանց թույլտվության, նկատողություն է արել Սենատին, սպառնացել տուգանքներով։

Երբ գերագույն առաջնորդների ծրագրերը ձախողվեցին և Աննա կայսրուհին կրկին «Ընկալվում է»ինքնավարությունը, մարտի 4-ի հրամանագրով վերացվել է Գերագույն գաղտնի խորհուրդը և կառավարող Սենատը վերականգնվել է իր նախկին ուժն ու արժանապատվությունը: Սենատորների թիվը հասցվել է 21-ի, իսկ Սենատում ընդգրկվել են ամենահայտնի այրերն ու պետական ​​գործիչները։ Մի քանի օր անց վերականգնվեց ռեկետմաստերի պաշտոնը; Սենատը կրկին իր ձեռքում կենտրոնացրեց ողջ ղեկավարությունը։ Սենատին հեշտացնելու և կանցլերի ազդեցությունից ազատելու համար այն բաժանվել է (1730թ. հունիսի 1) 5 բաժանմունքի; նրանց խնդիրն էր բոլոր գործերի նախնական նախապատրաստումը, որոնք նախկինի պես պետք է որոշեր Սենատի ընդհանուր ժողովը։ Փաստորեն, Սենատի բաժանումը բաժինների չիրականացավ։ Սենատը վերահսկելու համար Աննա Իոանովնան նախ մտածեց սահմանափակվել նրան շաբաթական երկու հայտարարություններով, որոնցից մեկը լուծված հարցերի մասին է, մյուսը այն հարցերի մասին, որոնք Սենատը չէր կարող որոշել առանց կայսրուհուն զեկուցելու: 1730 թվականի հոկտեմբերի 20-ին, սակայն, ընդունվեց, որ անհրաժեշտ է վերականգնել գլխավոր դատախազի պաշտոնը։

Սենատը Էլիզաբեթ Պետրովնայի և Պետրոս III-ի օրոք

Սենատը Եկատերինա II-ի և Պողոս I-ի օրոք

Կայսրուհի Եկատերինա II-ի գահին բարձրանալուց հետո Սենատը կրկին դառնում է կայսրության բարձրագույն հաստատությունը, քանի որ խորհուրդը դադարում է գործել: Այնուամենայնիվ, Սենատի դերը ընդհանուր կառավարման համակարգում զգալիորեն փոխվում է. Քեթրինը մեծապես հրաժարվեց այն անվստահության պատճառով, որով նա վերաբերվում էր այն ժամանակվա Սենատին՝ ներծծված Էլիզաբեթյան շրջանի ավանդույթներով: 1763 թվականին Սենատը բաժանվել է 6 բաժանմունքի՝ 4-ը՝ Սանկտ Պետերբուրգում, 2-ը՝ Մոսկվայի։ I վարչությունը ղեկավարում էր պետական ​​ներքին և քաղաքական գործերը, II-ը` դատական, III- գործերը հատուկ իրավիճակում հայտնված գավառներում (Փոքր Ռուսաստան, Լիվոնիա, Էստլանդիա, Վիբորգ Գուբերնիա, Նարվա), IV` ռազմական և ծովային գործեր: Մոսկվայի բաժանմունքներից Վ–ն ղեկավարում էր վարչական գործերը, VI–ին` դատական. Բոլոր գերատեսչությունները ճանաչվեցին հավասար ուժի և արժանապատվության համար: Որպես ընդհանուր կանոն, բոլոր հարցերը լուծվում էին գերատեսչություններում (միաձայն) և միայն անհամաձայնության պատճառով փոխանցվում էին ընդհանուր ժողով: Այս միջոցը շատ ծանր ազդեցություն ունեցավ Սենատի քաղաքական նշանակության վրա. նրա հրամանագրերը սկսեցին բխել ոչ թե նահանգի բոլոր արժանապատիվ մարդկանց ժողովից, այլ միայն 3-4 հոգուց, որոնց հետ շատ ավելի հեշտ էր հաշվի նստել։ . Գլխավոր դատախազը և գլխավոր դատախազները շատ ավելի մեծ ազդեցություն ունեցան Սենատում գործերի որոշման վրա (յուրաքանչյուր բաժին, բացառությամբ ինձ, 1763 թվականից ուներ իր գլխավոր դատախազը. պարտականությունները կատարել է գլխավոր դատախազը): Բիզնեսի առումով Սենատի բաժանումը գերատեսչությունների անչափ շահավետ է եղել՝ հիմնականում վերացնելով Սենատի վարչակազմին բնորոշ անհավանական դանդաղությունը: Սենատի նշանակությանն էլ ավելի զգայուն ու շոշափելի վնաս պատճառեց այն, որ կամաց-կամաց նրանից խլվեցին իրական ազգային նշանակության գործերը, և նրա բաժինը մնաց միայն դատական ​​և սովորական վարչական գործունեությունը։ Առավել ցայտուն էր Սենատի հեռացումն օրենսդրությունից։ Նախկինում Սենատը նորմալ օրենսդիր մարմին էր. դեպքերի ճնշող մեծամասնությամբ նախաձեռնություն է ցուցաբերել նաեւ ընդունված օրենսդրական միջոցառումներում։ Քեթրինի օրոք, Սենատից բացի, մշակվում են դրանցից բոլոր ամենամեծերը (գավառների ստեղծում, ազնվականությանն ու քաղաքներին ուղղված շնորհակալագրերը և այլն). նրանց նախաձեռնությունը պատկանում է հենց կայսրուհուն, այլ ոչ թե Սենատին։ Նույնիսկ 1767 թվականին հանձնաժողովի աշխատանքներին մասնակցությունից Սենատն ամբողջությամբ հեռացվեց. նրան միայն տրվել է, ինչպես քոլեջներն ու կանցլերները, ընտրելու հանձնաժողովի մեկ պատգամավոր։ Քեթրինի օրոք Սենատը մնաց քաղաքական նշանակություն չունեցող օրենքների փոքր բացերը լրացնելով, և մեծ մասամբ Սենատը ներկայացրեց իր ենթադրությունները գերագույն իշխանության հաստատման համար։ Քեթրինը, ըստ երևույթին, շատ քիչ էր վստահում այն ​​ժամանակվա Սենատում նստածների տաղանդներին, նա հիանալի հասկանում էր Սենատի լիակատար կախվածությունը իր կանցլերությունից և նրա անկարողությունը, հաշվի առնելով նրա գրասենյակային աշխատանքի անհարմար ձևերը, եռանդուն, ակտիվ աշխատանքին: . Գահին բարձրանալիս Քեթրինը պարզեց, որ Սենատը կառավարության շատ մասերի բերել է անհնարին անկարգության. նրան վերացնելու համար անհրաժեշտ էր ձեռնարկել ամենաեռանդուն միջոցները, և Սենատը բացարձակապես ոչ պիտանի էր դրա համար։ Հետևաբար, այն հարցերը, որոնց կայսրուհին մեծ նշանակություն էր տալիս, նա վստահում էր իր վստահությունը վայելող անհատներին, հիմնականում գլխավոր դատախազ Արքայազն Վյազեմսկուն, որի շնորհիվ գլխավոր դատախազի նշանակությունը բարձրացավ աննախադեպ մակարդակի: Իրականում նա, ասես, ֆինանսների, արդարադատության, ներքին գործերի նախարարն էր ու պետական ​​վերահսկողը։ Եկատերինայի գահակալության երկրորդ կեսին նա սկսեց գործերը փոխանցել այլ անձանց, որոնցից շատերը մրցում էին արքայազնի հետ։ Վյազեմսկին բիզնեսի ազդեցության աստիճանի առումով. Ի հայտ եկան ամբողջ բաժանմունքներ, որոնց ղեկավարներն ուղղակիորեն, շրջանցելով Սենատը, զեկուցում էին կայսրուհուն, ինչի արդյունքում այդ բաժանմունքները լիովին անկախացան Սենատից։ Երբեմն դրանք անձնական առաջադրանքների բնույթ էին կրում, որոնք որոշվում էին Քեթրինի վերաբերմունքով որոշակի անձի նկատմամբ և նրա հանդեպ դրսևորված վստահության աստիճանով. նախկին Բաուրի մահից հետո, որը, ասես, երկաթուղու նախարարն էր, նրա գործերը բաշխվեցին ծովակալ Գրեյգի, ֆելդմարշալ Չերնիշևի և արքայազնի միջև։ Վյազեմսկի. Փոստային ադմինիստրացիան վստահվել է Վյազեմսկուն, հետո Շուվալովին, ապա Բեզբորոդկոյին։ Հսկայական հարված Սենատին եղավ նաև ռազմական և ռազմածովային կոլեգիան իր իրավասությունից նոր հանելը, և ռազմական կոլեգիան ամբողջովին մեկուսացված է դատական ​​և ֆինանսական կառավարման ոլորտում։ Խաթարելով Սենատի ընդհանուր նշանակությունը՝ այս միջոցառումը հատկապես ծանր ազդեցություն ունեցավ նրա III և IV բաժինների վրա: Սենատի կարևորությունը և նրա հզորության աստիճանը հետագայում ծանր հարված ստացավ գավառների ստեղծմամբ (1775 և 1780 թթ.): Բավականին շատ գործեր քոլեջներից տեղափոխվեցին գավառական վայրեր, իսկ քոլեջները, որոնցով Սենատը մշակել էր արդեն հայտնի մոդուս վիվենդիը, աստիճանաբար փակվեցին։ Սենատը պետք է անմիջական հարաբերությունների մեջ մտներ գավառական նոր հաստատությունների հետ, որոնք ոչ պաշտոնապես, ոչ հոգեպես համաձայնեցված չէին Սենատի ստեղծման հետ։ Քեթրինը քաջատեղյակ էր այդ մասին և բազմիցս նախագծեր էր մշակում Սենատի բարեփոխման համար (1775, 1788 և 1794 թվականների նախագծերը պահպանվել են): ), սակայն դրանք չեն իրականացվել։ Սենատի և գավառների ինստիտուտների անհամապատասխանությունը հանգեցրեց, առաջին հերթին, նրան, որ ամենակարևոր հարցերը միշտ կարող էին կայսրուհուն զեկուցել նահանգապետը կամ գեներալ-նահանգապետը, բացի Սենատից, և երկրորդ. Այն փաստը, որ Սենատը ճնշված էր փոքր վարչական խնդիրներով, որոնք նրան 42 նահանգային խորհուրդներից և 42 գանձապետական ​​պալատներից էին: Մարզպետների կողմից նշանակված պաշտոնատար անձանց ցուցակների պահպանման վայր է դիմել ողջ ազնվականության և բոլոր պաշտոններում նշանակման հիմնարկից հերալդիկան։ Սենատի արժեքին նվազագույն հարաբերական վնասը կրվել է դատարանի տարածքում. համեմատած նախորդ թագավորությունների հետ, երբ Սենատի կառավարական գործունեությունը գերակայում էր դատական ​​համակարգից, նույնիսկ թվում էր, թե Սենատը դարձել է հիմնականում դատական ​​նստավայր: Պաշտոնապես Սենատը համարվում էր բարձրագույն դատարանը. և այստեղ, սակայն, դրա նշանակությունը թուլացավ, նախ՝ գործերի որոշման վրա գլխավոր դատախազների և գլխավոր դատախազների՝ մինչ այժմ աննախադեպ ազդեցությամբ, և երկրորդ՝ համատարած բողոքների ոչ միայն գերատեսչություններ, այլև նաև Սենատի ընդհանուր ժողովներին (այս բողոքները ներկայացվել են ռեկետվարչին և զեկուցվել կայսրուհուն): Թեև օրենքը սպառնում էր պատիժ Սենատին սխալ միջնորդության համար, բայց, ըստ Սպերանսկու, այս ամբողջ ընթացքում եղել է միայն մեկ դեպք, երբ ոմն Բերեզինին դատի են տվել հենց Սենատի կողմից, ով, ընդօրինակելով կայսրուհու ողորմածությունը. խնդրեց նրա ներողամտությունը: Պավել Պետրովիչի օրոք, չնայած նրա բոլոր անհամաձայնություններին Քեթրինի համակարգի հետ, Սենատի դիրքը պետական ​​կառույցների մեջ մնաց գրեթե նույնը, ինչ Եկատերինայի օրոք էր։ Ստեղծվեցին նոր բաժանմունքներ, որոնց գործերը ներառված չէին Սենատի իրավասության մեջ։ Եկատերինայի օրոք վերացված որոշ քոլեջների վերականգնումը չի ենթադրում նրանց և Սենատի նախկին հարաբերությունների վերականգնումը. դրանք վստահվել են գլխավոր տնօրեններին, որոնք անձնական զեկույց ունեին կայսրից։ Գլխավոր դատախազը (Արքայազն Կուրակինը, այնուհետև Օբոլյանինովը), իր աշխատասենյակում կենտրոնացնելով մինչ այդ աննախադեպ թվով գործեր, այդ հարցերում կիրառեց գրեթե ավտոկրատական ​​իշխանություն։ Նրա ճնշումը Սենատի վրա էլ ավելի մեծացավ։ Սենատը մնաց հիմնականում դատական ​​նստավայր, բայց նույնիսկ այն ժամանակ այն ենթարկվեց նոր սահմանափակումների. պետական ​​սեփականության գործերով այն դադարել է լինել ամենաբարձր ատյանը (1799 թ.), այդ գործերը կարող էին լուծվել միայն անձնական որոշումներով: Չեղարկվեցին գերատեսչությունների և Սենատի ընդհանուր ժողովի որոշումները բողոքարկելու իրավունքի բոլոր սահմանափակումները (1797 թ.), ինչի հետևանքով սկսվում են բողոքներ գրեթե բոլոր դեպքերում։ Սա, չնայած Սենատի վարույթն արագացնելու ամենակտրուկ միջոցներին, առաջացրեց Սենատի սարսափելի ծանրաբեռնվածություն դատական ​​գործերով, որոնք այն ժամանակ քննարկվում էին նրա բոլոր գերատեսչությունների կողմից:

Սենատը Ալեքսանդր I-ի գահակալությունից մինչև XIX-ի վերջը

Վերականգնել Կառավարող Սենատի իշխանությունը

Սենատն ընկած է փոշու մեջ, մոխրագույն ծածկված խավարով
Վեր կաց. - Ալեքսանդր գետեր. Նա վեր կացավ - այո, միայն քաղցկեղով

Անանուն էպիգրամ

Ս–ի գլխավոր հերոսը, ինչպես մյուս կենտրոնական հաստատությունները, վերջնականապես ուրվագծվել է Ալեքսանդր Պավլովիչի օրոք։ Ալեքսանդր կայսրը գահ բարձրանալուց գրեթե անմիջապես ձեռնամուխ եղավ Ս.-ի բարեփոխմանը՝ գիտակցելով այն նվաստացուցիչ իրավիճակին վերջ տալու անհրաժեշտությունը, որին հասցվել էր կայսրության գերագույն ինստիտուտը։ 1801 թվականի հունիսի 5-ին տրվել է անձնական հրամանագիր, որով Ս. Այս հրամանագիրը, որում հստակ արտահայտված էր Ս–ի նշանակությունը բարձրացնելու կայսեր մտադրությունը, ուժեղ տպավորություն թողեց ոչ միայն Ս–ի, այլեւ ընդհանրապես կիրթ հասարակության վրա։ Ի պատասխան հրամանագրի՝ ներկայացվել են ամենահնազանդ զեկույցի մի քանի նախագծեր, որոնք գրվել են արտասովոր անիմացիայով (կոմս Զավադովսկի, Դերժավին, Վորոնցով) և արտահայտելով Ս. Գր.-ի նախագիծն ընդունել է Ս. Զավադովսկի. Սուվերենին ներկայացնելուց հետո Ս–ի բարենորոգումների մանրամասն քննարկումը սկսվեց ինչպես «Ոչ պաշտոնական կոմիտեում» (տես), այնպես էլ վերջերս ստեղծված Պետական ​​խորհրդում (1801 թ. մարտի 30)։ Այս բոլոր հանդիպումների արդյունքը սեպտեմբերի 8-ի անձնական հրամանագիրն էր։ Ս–ի իրավունքների և պարտականությունների մասին 1802 թ. Սույն հրամանագիրը վերջին օրենսդրական ակտն է, որը սիստեմատիկորեն սահմանում է ինչպես Ս–ի կազմակերպությունը, այնպես էլ նրա հարաբերությունը այլ բարձրագույն հաստատությունների հետ։ Չնայած այն հանգամանքին, որ սեպտեմբերի 8-ի հրամանագիրը. 1802 թվականը կայսրի և նրա մերձավորների լուրջ ցանկության արդյունքն էր՝ բարձրացնելու Ս. Պողոսի կողմից մոռացված և փաստացի ոչնչացված Ս. Քեթրինը, այսինքն՝ Ս. Միակ նորամուծությունները հետևյալ կանոններն էին. Ս.-ի վճռականության դեմ գլխավոր դատախազի բողոքի դեպքում գործը սուվերենին զեկուցել է ոչ թե գլխավոր դատախազը, այլ Ս.-ից պատգամավորության ժամանակ. սենատին թույլ տրվեց, եթե նա կարևոր անհարմարություն տեսներ գործող օրենքներում, ներկայացնել ինքնիշխանին. Ս–ի մասին հրամանագրի հետ միաժամանակ հրապարակվել է մանիֆեստ՝ նախարարությունների ստեղծման մասին, որոշվել է, որ նախարարների տարեկան հաշվետվությունները ներկայացվեն Ս. Մի շարք պայմաններից ելնելով Ս.-ին նոր շնորհված այս իրավունքները ոչ մի կերպ չէին կարող բարձրացնել դրա նշանակությունը։ Իր կազմով Ս.-ն մնաց կայսրության առաջին մեծամեծներից շատ հեռուների հավաքածու։ Ս–ի անմիջական հարաբերությունները գերագույն իշխանության հետ չստեղծվեցին, և դա կանխորոշեց Ս–ի բնույթը։ Պետական ​​խորհրդին, նախարարներին և նախարարների կոմիտեին։

Սենատի մասնակցությունը օրենսդրությանը.

Արդեն 1802 թվականի դեկրետում Սենատը չի դիտվում որպես օրենսդրական ինստիտուտ. օրենսդրական գործերը կենտրոնացած էին նահանգում: Խորհուրդը, որը ստեղծվել է 1801 թվականին։ Երբ այս խորհրդի նշանակությունը ընկավ, օրենսդրությունն անցավ ինքնիշխանի շրջապատին և նախարարներին, իսկ 1810 թվականից՝ նոր կազմակերպված պետություններին։ խորհուրդ. Որպես օրենսդիր մարմնի օրենսդրությունից հանվելով՝ Սենատը պահպանեց, սակայն, որոշակի վերաբերմունք օրենսդրության նկատմամբ։ Ս.-ին նախ իրավունք է տրվում ի սկզբանե ուրվագծել օրենքներ. Ս. ընդհանուր ժողովները կարող են մշակել օրենքի նախագիծ և այն ներկայացնել բարձրագույն հաստատման Արդարադատության նախարարի և Պետական ​​խորհրդի միջոցով, և նախարարը պետք է խնդրի. նախագիծը խորհրդին ներկայացնելու ամենաբարձր թույլտվությունը։ Փաստորեն, Սենատը չի օգտվում այս իրավունքից, քանի որ բիզնեսի ընթացքում և իր տրամադրության տակ եղած միջոցների ու անձնական ռեսուրսների համաձայն, զրկվում է այն բոլոր աշխատանքները կատարելու հնարավորությունից, որոնք անհրաժեշտ են որևէ ծրագրի նախապատրաստման և զարգացման համար։ բարդ հաշիվ. Կանոնը, որի ուժով Սենատը չի դիմում այնպիսի գործերի լուծմանը, որոնց համար չկա ստույգ օրենք, այլ ցանկացած նման պատահական դեպքի վերաբերյալ կազմում է որոշման նախագիծ և ներկայացնում ինքնիշխանին, 18-րդ դարում և առաջին. 19-րդ դարի կեսը ահռելի նշանակություն ուներ օրենսդրության համար. այսպիսով լրացվել են օրենքի բազմաթիվ բացեր։ սեպտեմբերի 8-ի հրամանագրով Ս.-ին տրված սուվերենին գործող օրենքներում առկա անհարմարությունների մասին Ս. 1802 թ., զգալի սահմանափակումների է ենթարկվել այն օգտագործելու Ս. Երբ Սենատը ներկայացրեց իմպ. Ալեքսանդր I-ը, որ դեկտեմբերի 5-ի հրամանագիրը. 1802-ը ազնվականությունից ենթասպաների ծառայության պայմանների մասին հակասում է ազնվականության ազատության մասին հրամանին և ազնվականության կանոնադրությանը, ինքնիշխանը, ընդունելով այս դիտողությունը շատ անխնա, բացատրվում է 1808 թվականի մարտի 21-ի հրամանագրով, որ Ս. .-ի առարկություններն անհիմն են, և որ Ս.-ի առարկություններ ներկայացնելու իրավունքը վերաբերում է բացառապես գործող օրենքներին՝ չդիպչելով նոր ընդունված կամ հաստատված օրենքներին։ Ներկայացուցչության իրավունքը, վերը նշված վերապահումով, ներառվել է Ս–ի գործող ինստիտուտում, սակայն Ռուսաստանի այն ժամանակվա պետական ​​կյանքում այն ​​գործնական նշանակություն չունի։ Սենատը պետք է ստանա նահանգային հաստատությունների ընդհանուր ներկայության որոշումներ, որոնք իրավունք ունեն նոր օրենք ստանալուց հետո ներկայացնել դրա անորոշության կամ անհարմարության մասին դրա կատարման մեջ. բայց այն վատ կամքը, որով Սենատը վերաբերվեց նման տեսակետներին, հանգեցրեց նրան, որ գավառական նստավայրերը 19-րդ դարի սկզբից չեն օգտվում այդ իրավունքից: և այն գոյություն ունի միայն թղթի վրա:

Սենատի մասնակցությունը կառավարման գործերին.

Ս–ի վարչական գործերի ոլորտում 1802 թվականից ի վեր տեղի է ունեցել ամենադժվար փոփոխությունը։ 1802-ին, երբ նախարարները հաստատվեցին, նրանց դրեցին քոլեջից վեր։ Թեև նախարարությունների ստեղծման 1802-ի մանիֆեստը շատ դեպքերում բաց էր թողնում նախարարությունների նկատմամբ Ս–ի վերաբերմունքի հարցը, բայց քանի որ Ս–ի վերաբերմունքը կոլեգիայի նկատմամբ արդեն քիչ թե շատ որոշված ​​էր, սկզբում նախարարների փոխհարաբերությունները։ իսկ Ս.-ն, ըստ երեւույթին, դժվարություններ չեն առաջացրել. Երբ պարզվեց, որ քոլեջների և նախարարների համակեցությունը հանգեցնում է լուրջ անհարմարությունների, և երբ դրա հետևանքով 1803 թվականին սկսվեց քոլեջների աստիճանական փակումը և նախարարությունների բաժինների վերածումը, նախարարությունների հետ Ս. անհասկանալի է, և այդ պարզությունից վերցրել են բոլոր շահառու նախարարներին։ Փաստորեն, դադարել է նախարարների տարեկան հաշվետվությունների ներկայացումը Ս. այն գործերը, որոնք նախկինում վերադարձել են Ս., քննարկվում են նախարարների հանձնաժողովի կողմից։ Վարչական գործերի ասպարեզում կոմիտեի իրավասությունը գրեթե միաձուլվել է Ս–ի իրավասությանը, այնպես որ մոտ 1810 թվականին առաջացել են մի շարք նախագծեր՝ կա՛մ Ս–ի վարչական բաժանմունքը վերացնելու վերաբերյալ՝ նրա գործերը կոմիտեին հանձնելով։ (Սպերանսկու 1809-ի նախագիծը), կամ կոմիտեի վերացման մասին՝ նրա գործերի փոխանցմամբ Ս. Այս վերջին միտքն է ընկած 1811 թվականի հունիսի 25-ի նախարարությունների ներկայիս ինստիտուտի հիմքում. այն չի պարունակում որևէ հիշատակում նախարարների կոմիտեի մասին, և այն գործառույթները, որոնք մինչ այդ կատարում էին կոմիտեի կողմից և հետագայում անփոփոխ մնացին, փոխանցվեցին Ս. չի կայանա. Նախարարների կոմիտեն ոչ միայն չվերացվեց, այլեւ կայսեր պատերազմ մեկնելու կապակցությամբ ստացավ արտակարգ նոր լիազորություններ եւ ոչինչ չզիջեց նախորդներից։ Երբ ավարտվեցին նախարարների կոմիտեի արտահերթ լիազորությունները, դրա ընդհանուր նշանակությունը, այնուամենայնիվ, շարունակեց աճել. Արակչեևի ինքնիշխանության դարաշրջանում կոմիտեն դառնում է ողջ պետական ​​կառավարման կիզակետը։ Վարչական գործերում ընկնում է Ս. Նախարարները դառնում են պետության գործադիր մարմինների ղեկավարները։ Օրենքը, սակայն, կայսրության վայրի արքունիքի և կառավարման կարգով դեռևս գերագույն է ճանաչում Ս. Գավառային վայրերն իրականում լիովին կախված են նախարարություններից, բայց համարվում են Ս-ի ենթակայություն։ Հետևաբար, Ս.-ն միշտ ֆորմալ առումով իր իրավունքն է ունեցել, եթե որևէ պահանջով դիմում է նախարարություններին կամ գավառական վայրերին։ Ս.-ին ամենահարմարն էր գործել՝ մատնանշելով սխալները կամ օրենքներից շեղումները, վերականգնելով օրենքի ուժը, պահանջելով ուղղել ապօրինի հրամանները։ Սենատն այնքան էլ հարմար չէր ակտիվ վարչակազմին անմիջական մասնակցության համար թե՛ իր կազմով, թե՛ գրասենյակային աշխատանքի դանդաղությամբ, և թե՛ գործադիր մարմինների տնօրինումից հանված լինելու պատճառով, նույնիսկ նրանց հետ անմիջական շփումից։ Այսպիսով, իրերի ուժով Ս.-ն փաստացի կառավարման մարմնից կամաց-կամաց վերածվեց օրինականությունը հսկող մարմնի, ինչպես դա եղավ 1788-ի և 1793-ի նախագծերում։ Քեթրինն ուզում էր դա անել։ Ս–ի և նախարարների կոմիտեի միջև, իբրև թե, որոշակի սահմանազատում է եղել՝ Ս–ն իր գործունեության մեջ ունի կառավարման օրինականության սկիզբ (Legalit ä tsprincip), կոմիտեն՝ նպատակահարմարության սկիզբ (Opportunit ä tsprincip)։ . Իշխող Սենատին բերված վարչական գործերը կարելի է բաժանել հետևյալ երկու կատեգորիաների.

1) գործադիր գործեր. Ս–ում շատ քիչ են մնացել զուտ գործադիր բնույթի դեպքերը, որոնք շատ դեպքերում քիչ են բարձրացնում Ս–ի նշանակությունը։ Նման դեպքերից համեմատաբար ավելի նշանակալից են՝ 1) օրենքների հրապարակումը. Գործնականում կարեւորը ոչ թե ում է վստահված օրենքների հրապարակումը, այլ այն, որ օրենքները պետք է ընդհանրապես հրապարակվեն, եւ դրանց հրապարակումը կենտրոնացվի մեկ տեղում։ Մեր օրենսդրությունը, սակայն, ոչ միայն թույլ է տալիս գաղտնի օրենքների առկայությունը և հրապարակման ենթակա չէ, այլև ամբողջությամբ չի ապահովում, որ ընդհանուր գիտելիքների համար նախատեսված օրենքները հրապարակվեն հենց Ս.-ի միջոցով 19-րդ դարի երկրորդ կեսին. օրենքները հաճախ փոխանցվում էին այլ սուբյեկտների և անձանց, բացի Ս.-ից, ներքին գործերի նախարարի կողմից մարզպետներին շրջաբերականներով և այլն, կամ պաշտոնական հրապարակումները Ս.-ից առաջ օրենքներ չէին հրապարակում: Ռազմական բաժին. օրենքները գործադրվում են այստեղ վարչության հրամաններով և Ս.-ին զեկուցվում են հրապարակման համար միայն ավելի ուշ, երբեմն մի քանի տասնամյակ անց (Սիբիրյան կազակական զորքերի մասին կանոնակարգ, բարձր. հաստատված 1861թ. մարտի 5-ին, հրապարակված թիվ 53-ում։ օրինականացումների ժողովածու 1899 թ.): Թե ինչն է համարվում օրենքի հրապարակման պահը, տե՛ս Օրենքների հրապարակում։ Տե՛ս Պարտադիր հրամաններ՝ Գ-ի կողմից վարչական հրամանների հրապարակման նշանակության համար: 2) գանձապետարան և գանձապետարան վճարումներ. ապառքների ավելացում, գանձապետարանի կողմից սխալ ստացված գումարների վերադարձ, պետական ​​վերահսկողության և այն հիմնարկների կամ պաշտոնատար անձանց միջև, որոնց վրա կատարվել է վճարում, տարաձայնությունների լուծում. 3) գանձապետական ​​գործեր՝ մրցույթների հաստատում, նախարարությունների միջև պետական ​​գույքի վերաբերյալ վեճեր. 4) խաղաղության դատավորների, շրջանային քադիների պաշտոնում հաստատում. Այս 4 կետերում թվարկված գործերը կատարվում են առաջին բաժնում։ 5) պետության (կալվածքի) իրավունքների հավաստագրում. անցումներ մի պետությունից մյուսը. այս կամ այն ​​պետությանը պատկանելու վկայականներ. հերալդների պահպանում, ստաժի համար շարքերում արտադրություն. Այդ գործերը մասամբ զբաղվում է առաջին, մասամբ հերալդիկայի բաժինով։ Գործնական լուրջ նշանակություն ունեն երկրորդ վարչությունում իրականացվող գյուղացիների հողային դասավորության գործերը։

2) կառավարման օրինականության նկատմամբ վերահսկողության գործերը. Այստեղ Ս.-ն գործում է, նախ, որպես մարմին, իր նախաձեռնությամբ կամ հիմքում ընկած հիմնարկների պատկերացումներով, որոնք թույլ են տալիս օրենքի ուժով, որոնք կարող են հանդիպել իր դժվարությունների և թյուրիմացությունների իրականացման ժամանակ՝ վերահսկողություն ունենալով. ղեկավարման տարբեր վայրերի գործողությունները և պատժի, հարկադրանքի, հաստատման և խրախուսման միջոցների ձեռնարկումը… Ս.-ն լուծում է իշխանության մասին վարչական վայրերի միջև ծագած վեճերը և գործերը տեղափոխում հասարակական վայրից մյուսը։ Ս.-ն քննում է բարձրագույն իշխանության կողմից նշանակված IV և V դասի պաշտոնատար անձանց պաշտոնները պատասխանատվության ենթարկելու վերաբերյալ գործեր։ Երկրորդ՝ Ս.-ն ատյան է, որը բողոքներ է ստանում անհատներից և ինքնակառավարման մարմիններից՝ նախարարների և մարզային թաղամասերի ոչ ճիշտ հրամանների վերաբերյալ։ Թեև նրա գործունեության այս կողմն օրենքում ամենաքիչն է զարգացած (օրենքով նախարարների դեմ բողոքները, օրինակ, ընդհանրապես նախատեսված չեն), սակայն սրա հետ կապված դեպքերը, անընդհատ քանակապես զարգանալով, պետական ​​ահռելի նշանակություն են ստանում։ Չնայած Սենատի վարչական վարույթի բոլոր անկատարությանը, դանդաղ ու գաղտնի, չնայած Ս.-ի քաղաքական և սոցիալական նշանակության թուլությանը, Սենատը, հաշվի առնելով նման բողոքները և գործը լուծելիս խստորեն պահպանելով օրենքի հիմքերը, ստեղծեց. Վարչական արդարադատության տեսակ, որը զերծ չէր թերություններից, բայց, ամեն դեպքում, նպաստում էր կառավարման ոլորտում օրենքի գերակայության հաստատմանը։ Ռուսական պետական ​​համակարգում առկա օրինականության բոլոր երաշխիքներից, անկասկած, ամենաարդյունավետն է Ս.

Սենատի մասնակցությունը դատական ​​գործերին.

Դատական ​​հարցերում Սենատի մասնակցությունը տարբեր ձևեր է ունենում՝ կախված նրանից՝ գործը ծագել է հին, թե նոր (ըստ կայսերական Ալեքսանդր II-ի դատական ​​կանոնադրության) դատական ​​նստավայրից։ Դատական ​​հին վայրերից գործերը հասել են Ս. Այս գործերը քննվում են դատարանում։ կանոնները։ Դրանք ըստ էության լուծում է Ս. Դատական ​​վճիռներից կազմված գործեր՝ ըստ իմպ. Ալեքսանդր II, մուտքագրեք վճռաբեկ դպ. Քրեական գործերով հարցումները կարող են վերաբերել կա՛մ պատժի վերացմանը (վճռաբեկը), կա՛մ քրեական գործի վերաբացմանը. Քաղաքացիական գործերով հարցումները կարող են վերաբերել որոշման վճռաբեկ բողոքին, դրա վերանայմանը և գործին չմասնակցած երրորդ անձանց: Վճռաբեկ վարույթի էության մասին տե՛ս Վճռաբեկ դատարան և դատական ​​գործերի վերաբացում։ Քրեական վճռաբեկ վարչությունն ըստ էության քննում է V կարգի պաշտոնատար անձանց պաշտոնի համար կատարված հանցագործությունների գործը։ Վճռաբեկ վարչություններից, երբեմն առաջինի և երկրորդի մասնակցությամբ, ձևավորվում են հետևյալ ընդհանուր ներկայությունները՝ վճռաբեկ վարչությունների ընդհանուր ժողով (դատական ​​վարչակազմի որոշ գործեր, քաղաքացիական, զինվորական և կրոնական վարչությունների դատարանների իրավասության շուրջ վեճեր. , բողոքարկումներ քրեական վճռաբեկ վարչության վճիռների դեմ, վճռաբեկ բողոքներ պետական ​​հանցագործությունների գործերով հատուկ ներկայության որոշումների դեմ. վճռաբեկ վարչությունների ընդհանուր ժողով՝ առաջինի մասնակցությամբ (կառավարական և դատական ​​հիմնարկների իրավասության շուրջ վիճաբանություն, բողոքներ՝ պաշտոնատար անձանցից վնասները վերականգնելու գործերով առաջին և քաղաքացիական վճռաբեկ վարչության համատեղ ներկայության որոշումների դեմ. տարբեր ձևերով լուծված հարցերի քննարկում. տարբեր դատական ​​վայրերում); Վճռաբեկ բաժինների ընդհանուր ժողով՝ առաջին և երկրորդ վարչությունների մասնակցությամբ (նույն կարգի գործեր, բայց վերաբերում են երկրորդ վարչության սուբյեկտներին). Դատախազների և մարզային կոլեգիաների միջև պաշտոնատար անձանց դատին հանձնելու վերաբերյալ կարծիքների տարբերության վերաբերյալ ձևավորվում է առաջին և քրեական վճռաբեկ բաժինների կամ առաջին, երկրորդ և քրեական վճռաբեկ բաժինների համատեղ ներկայություն։ Դատական ​​նստավայրերի և դատական ​​դեպարտամենտի պաշտոնատար անձանց հսկողության գործերով ստեղծվել է առաջին և վճռաբեկ վարչությունների համատեղ ներկայություն, մարզային ներկայությունների դատարանների որոշումների վերանայման համար՝ առաջին և քաղաքացիական (կամ քրեական. ըստ պատկանելության) բաժինները։ Վերջապես, վճռաբեկ վարչությունների կազմից հատկացվում է հատուկ ներկայություն պետական ​​հանցագործությունների գործերով և ավելի բարձր կարգապահական ներկայություն։

Սենատի կազմը և բաժանումը

Սենատը կազմված է առաջին երեք դասերի անձանցից. Սենատորները որոշվում են կայսերական մեծության ուղղակի ընտրությամբ՝ ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ զինվորական շարքերից, և սենատորները, չկորցնելով իրենց կոչումը, կարող են զբաղեցնել նաև այլ պաշտոններ։ Բացառություն են կազմում վճռաբեկ բաժինների սենատորները, որոնք կարող են նշանակվել միայն այն անձանցից, ովքեր առնվազն երեք տարի զբաղեցրել են գլխավոր դատախազի, նրա համախոհի կամ նախագահի, դատական ​​պալատի անդամի կամ դատախազի պաշտոնները, այս վերջին պաշտոնները նույնպես ենթակա են հայտնի պաշտոնական և կրթական որակավորման: Վճռաբեկ բաժինների սենատորները չեն կարող զբաղեցնել այլ պաշտոն պետական ​​կամ հանրության ծառայության մեջ: Սենատորներից ոմանք նշանակված են բաժիններում ներկա գտնվելու համար, ոմանք ներկա են լինում միայն ընդհանուր ժողովներին, ոմանք ամբողջովին ազատված են ցանկացած Ս. խորհուրդներ, նախարարներ և այլն։ Հիմնական աշխատանքը կրում են գերատեսչություններում ներկա սենատորները։ Քանի որ հաստատության պետական ​​և քաղաքական կարգավիճակը որոշվում է նրա անդամների սոցիալական կարգավիճակով, ապա Ս.-ի պաշտոնը կախված է հենց գերատեսչություններում ներկա այս սենատորներից։ Սրանք գրեթե միշտ III, երբեմն IV կարգի պաշտոններ զբաղեցրած անձինք են, և նրանց ծառայողական կարիերայի պսակը Ս. Կայսրության այլ բարձրագույն հաստատությունների շարքում Ս–ի նման ոչ շահավետ դիրքը մեծապես կաթվածահար է անում Սենատին՝ որպես կայսրության գերագույն նստավայրի տրված իշխանությունը։

Սենատը գործում է գերատեսչությունների, ընդհանուր ժողովների և համատեղ ներկայությունների տեսքով: Թեև որոշ դեպքերում ընդհանուր ժողովները, ասես, գերատեսչությունների նկատմամբ իրավասություն են, բայց որպես ընդհանուր կանոն, յուրաքանչյուր գերատեսչություն իրավասու է հանդես գալ բոլոր Ս.-ի անունից. նրա հրամանագրերը «կատարվում են իրեն ենթակա բոլոր վայրերի և անձանց կողմից, որպես կայսերական մեծության սեփականությունը, և մեկ ինքնիշխան կամ նրա անձնական հրամանագիրը կարող է դադարեցնել Սենատի հրամանատարությունը»: Բաժանմունքների թիվը հասավ (ըստ օրենքների օրենսգրքի. Ed. 1857) մինչև 12; d-you I-V, սահման (1765-ից 1794 թթ.՝ սահմանային արշավախումբ) և ավետաբեր (բաժին 1848-ից) եղել են Պետերբուրգում, VI-VIII Մոսկվայում, IX և X՝ Վարշավայում։ 1871-ին և 1876-ին վերացվել են Ս–ի Մոսկվայի և Վարշավայի բաժանմունքները։ իմ–ի դատաիրավական բարեփոխման տարածմամբ։ Ալեքսանդր II-ը, հին կառույցի (II-V և սահմանային) դատական ​​բաժինները աստիճանաբար կրճատվեցին և միավորվեցին մեկի մեջ։ Մեր օրերում Ս.-ն բաղկացած է հետևյալ գերատեսչություններից՝ առաջինը՝ ղեկավարում է բոլոր վարչական գործերը, երբ դրանք կարող են ավարտվել միայն Կառավարիչ Ս.-ի միջոցով և օրենքով չեն պատկանում այլ գերատեսչությունների ստորաբաժանման սուբյեկտներին. երկրորդը, որը ստեղծվել է 1882 թվականին (հունիսի 23) ​​և ղեկավարում է գյուղացիական վարչական գործերը. դատական, ստեղծվել է 1898 թվականին (հունիսի 2) և պատասխանատու է հին դատական ​​բաժանմունքների և հողի ուսումնասիրության համար. ավետաբերներ, որոնք պատասխանատու են ազնվականության և պատվավոր քաղաքացիության, իշխանական, կոմսական և բարոնական տիտղոսների, ազգանունների փոփոխության, ավետաբեր կազմող գործերի համար. երկու վճռաբեկ d-tov, որը սահմանվել է Դատական ​​կանոնադրությամբ imp. Ալեքսանդր II (քաղաքացիական և քրեական): Բոլոր բաժինները, բացառությամբ վճռաբեկ բաժանմունքների, գործում են Ուքր. Ն.Ս. Ս. և սովորաբար կոչվում են «հին Ս. Գոյություն ունեն հին Ս.-ի երկու ընդհանուր ժողովներ՝ առաջինը՝ կազմված առաջին և երկրորդ բաժանմունքների և բժշկի հերալդիկայի սենատորներից, երկրորդը՝ դատական ​​դեպարտամենտի սենատորներից և վճռաբեկ բաժիններից մեկը՝ քրեական կամ քաղաքացիական կողմից։ պատկանելությունը։ Այս ընդհանուր ժողովների բաժանմունքի առարկաներն են՝ համառարկայական բողոքների արդյունքում ամենաբարձր կարգով Ս-ի հին բաժիններից փոխանցված գործերը. անհամաձայնության պատճառով բաժիններից փոխանցված գործերը. օրենքների հստակեցում կամ լրացում պահանջող դեպքեր։ Վճռաբեկ բաժնից երբեմն առաջինի կամ երկրորդի մասնակցությամբ կազմվում են մի շարք ընդհանուր ժողովներ և համատեղ ներկայություններ (տե՛ս վերևում)։ Ի լրումն ընդհանուր ժողովների և համատեղ ներկայությունների, որը բաղկացած է ընդամենը մի քանի գերատեսչությունների սենատորներից, որոշ դեպքերում ընդհանուր ներկայությունը ողջ Ս. Դա տեղի է ունենում, օրինակ, երբ կայսրը գահ է բարձրանում և երբ նրան երդում է տալիս Ս. Համաձայն Արվեստի. 182 գրասենյակ Ն.Ս. Սենատի յուրաքանչյուր գրասենյակ բաժիններում հանդիպումների մեկնարկից առաջ բոլոր սենատորները պետք է մտնեն ընդհանուր ժողով՝ լսելու Ս.-ի կողմից ներկայացված բոլոր բարձրագույն հրամանները. դա գործնականում այդպես չէ: Յուրաքանչյուր բաժին կազմված է սենատորներից, որոնք նշանակվում են ամենաբարձր հայեցողությամբ: Ըստ օրենքի՝ նրանց թիվը երեքից պակաս չի կարող լինել. ըստ էության, սենատորների թիվը տատանվում է 6-7-ից (dpt. heraldry) մինչև 18 (citizen cass. dpt.): Յուրաքանչյուր բաժանմունքում, բացառությամբ առաջինի, մեկ տարով (1832 թվականից) առաջին ուղեկցորդ է նշանակվում (դրամարկղային բաժիններում առաջին սպասավորների նշանակումը ենթակա չէ տարեկան նորացման)։ 1832-ի կայսերական հրամանատարության առաջին դեպարտամենտում առաջին անձի չնշանակումը պայմանավորված էր նրանով, որ համապատասխան վարչական գործերը վստահված էին այս վարչությանը։ Այս գերագույն հրամանը չվերացրեց գործնականում ոչ մի բանում չդրսեւորվող սկզբունքը, որ կայսերականների միակ դեմքը։ Majesties-ը նախագահում է C. Գործերի պատրաստման և (հին բաժանմունքներում) հսկողություն իրականացնելու համար յուրաքանչյուր բաժնի որոշումների ճիշտության համար, ՀԴՄ-ների ընդհանուր ժողովում: բաժինները, առաջինի և վճռաբեկ և բարձրագույն կարգապահական ներկայությամբ կառավարում է։ Ս.-ն իրենց ընկերների հետ գլխավոր դատախազներ են. Հերալդիկայի բաժնում գլխավոր դատախազին անվանում են հերալդների վարպետ։ Հին Ս.-ի ընդհանուր ժողովներում դատախազական պարտականությունները՝ որպես գլխավոր դատախազ, կրում է արդարադատության նախարարը։ Յուրաքանչյուր վարչությունում, վճռաբեկ վարչությունների ընդհանուր ժողովում, առաջին և քաղաքացիական վճռաբեկ վարչությունների, առաջին և քրեական վճռաբեկ բաժինների համատեղ ներկայությամբ և համատեղ։ առաջինի և վճռաբեկի ներկայությունը. Բաժանմունքներն ունեն գրասենյակ, որը բաղկացած է գլխավոր դատախազի ղեկավարությամբ՝ գլխավոր քարտուղարներից և նրանց օգնականներից։

Ս–ում գրասենյակային աշխատանքի կարգը Ս–ի հին վարչություններում (վարչական և դատական) և նրանց ընդհանուր ժողովներում միայն աննշան շեղումներով այն կարգն է, որ կար նախապատարեփոխման դատարաններում։ Ե՛վ ամենավճռաբեկ վարչությունները, և՛ այն ընդհանուր ժողովներն ու միացյալ ներկայությունները, որոնց պատկանում են այս վարչությունները, գործում են՝ հիմնվելով ՀՀ դատաիրավական կանոնադրության վրա։ Ալեքսանդր II. Որպես ընդհանուր կանոն, հին Ս.-ում գործերը ստացվում են գրասենյակի միջոցով; միայն Ս–ի հարաբերությունները գերագույն իշխանության՝ Գոսուդի հետ։ Խորհուրդը և Նախարարների կոմիտեն կազմվում են Արդարադատության նախարարի միջոցով։ Գործերը զեկուցման համար նախապատրաստվում են գրասենյակի կողմից), որը հավաքում է բոլոր անհրաժեշտ տեղեկանքները, տեղեկությունները և փաստաթղթերը (քաղաքացիական գործերով՝ միայն այն դեպքում, եթե կողմերը պահանջում են դա) և կազմում է գրություն, որն ամփոփում է գործի հանգամանքները և մեջբերում բոլոր օրենքները։ դրա հետ կապված։ Գործի մասին հաղորդումը կազմվում է նաև գրասենյակի կողմից և բաղկացած է գործի բանավոր ներկայացումից և այն փաստաթղթերի ու տեղեկատվության ընթերցումից, որոնք, ըստ իրենց նշանակության, պետք է հաղորդվեն իրենց բառացի բովանդակությամբ: Քրեական և քաղաքացիական (ինչպես նաև սահմանային) գործերի վերաբերյալ 1865 թվականի զեկույցի լրացման տեսքով կողմերին թույլատրվում է բացատրություններ ներկայացնել։ Զեկույցն ընթերցելուց հետո (քաղաքացիական և քրեական գործերով՝ առաջին ներկաներին հարցեր տալու վերաբերյալ) տեղի է ունենում քվեարկություն. ընդունված որոշումը կազմվում է կանցլերի կողմից և մուտքագրվում մատյան։ Գրասենյակը պատրաստում է նաև Գ-ի վերջնական սահմանման տեքստը։ բայց 1869 թվականից ի վեր մասնավոր գործերը, ինչպես նաև վարչական հիմնարկների դեմ բողոքների և այդ հաստատությունների ներկայացումների վերաբերյալ գործերը որոշվում են ներկա սենատորների ձայների 2/3-ի մեծամասնությամբ։ Վարչական պաշտոնատար անձանց պաշտոնի հանցագործությունների և այդ հանցագործությունների հետևանքով պատճառված վնասի և վնասի հատուցման, ինչպես նաև պետական ​​կողմից հետաքննությունը դադարեցնելու վերաբերյալ գործերը: հանցագործությունները որոշվում են պարզ մեծամասնությամբ։ Եթե ​​գերատեսչությունում չի ստացվում անհրաժեշտ մեծամասնությունը, ապա գլխավոր դատախազը պետք է փորձի սենատորներին համաձայնության բերել. եթե դա նրան չի հաջողվում, ապա ութ օրվա ընթացքում տալիս է գրավոր «հաշտության առաջարկ», որի հաղորդման համաձայն հարցնում են միայն գործի քննությանը մասնակցած սենատորների կարծիքները։ Սենատորները կարող են կամ ամբողջությամբ ընդունել գլխավոր դատախազի կարծիքը, կամ մերժել այն։ Վերջին դեպքում գործը փոխանցվում է ընդհանուր ժողովին։ Ընդհանուր ժողովներում պահանջվում է պարզ մեծամասնություն, բացառությամբ առաջին և երկրորդ գերատեսչություններից եկող դեպքերի, որոնց համար պահանջվում է 2/3 մեծամասնություն։ Ընդհանուր ժողովներին հաշտեցման առաջարկներ տալու իրավունքը պատկանում է արդարադատության նախարարին։ Այս հաշտարար առաջարկները ենթակա են նախնական քննարկման «խորհրդակցության Արդարադատության նախարարության հետ» (1802թ. հոկտեմբերի 21), որը բաղկացած է նախարարի օգնականից, վարչությունների տնօրեններից, բոլոր գլխավոր դատախազներից և հատուկ նշանակված անդամներից: Եթե ​​ընդհանուր ժողովը չի ընդունում նախարարի հաշտարար առաջարկը, ապա գործը փոխանցվում է պետությանը։ խորհուրդ. Հաշտարար առաջարկների միջոցով դատախազության կողմից հին Ս.-ի վրա գործադրված ազդեցությունն անհամեմատ ավելի նշանակալից է այն ազդեցությունը, որը դատախազությունը ստանում է Սենատի որոշումները բաց թողնելու իրավունքի ուժով. յուրաքանչյուր Ս.-ի որոշումը, երբ կազմվում է Կանցլերությունը հիմնականում գերատեսչություններով՝ գլխավոր դատախազներ, ընդհանուր ժողովներ՝ ներկայացնում են արդարադատության նախարարին, որոնք, եթե համաձայն են որոշման հետ, դրա վրա «կարդալ» մակագրություն են անում։ Վարչության սահմանման հետ գլխավոր դատախազի, իսկ ընդհանուր ժողովի սահմանման հետ՝ արդարադատության նախարարի անհամաձայնության դեպքում կարող են առաջարկել, որ Ս.-ն չհրաժարվի իր նախնական տեսակետից, ապա վարչության որոշումը կարող է. Արդարադատության նախարարի թույլտվությամբ տեղափոխվել ընդհանուր ժողով. Ընդհանուր ժողովի որոշումը, եթե դրա հետ համաձայն չէ արդարադատության նախարարը, փոխանցվում է Պետական ​​խորհրդի հարգանքին։ Շատ դեպքերում գլխավոր դատախազն ամեն դեպքում պարտավոր է նախքան որոշման ընդունումը որոշումը ներկայացնել նախարարի հաստատմանը։ Եթե ​​վճիռը բաց է թողել գլխավոր դատախազը, ապա այն ներկայացվում է սենատորներին՝ ստորագրության, սակայն նրանց ստորագրելուց հետո այն չի կարող ավելի վաղ հանձնվել կատարման՝ ինչպես գլխավոր դատախազին ներկայացնելուց հետո (ընդհանուր ժողովում՝ արդարադատության նախարար) և իր որոշմամբ «կատարել»: Դատախազական հսկողությունը գերատեսչական գործերով ենթակա չէ առաջին վարչության այն գործերից, որոնք լուծվում են ձայների պարզ մեծամասնությամբ, իսկ ընդհանուր ժողովների դեպքերից՝ երկրորդ ընդհանուր ժողովի բոլոր գործերից, բացառությամբ այն դեպքերի, որոնց անհրաժեշտությունը Ս. ընդունել նոր օրենք կամ վերացնել գործողը։ Դատախազական հսկողության ազդեցության այս սահմանափակումները սահմանվել են ութսունականների սկզբին և դրանից հետո չեն երկարացվել: Գլխավոր դատախազների հսկողությունից էլ ավելի մեծ գործնական նշանակություն ունեն այն իրավունքները, որոնք Ս.-ի առնչությամբ տրվում են բոլոր նախարարներին։ Մի շարք դեպքերում Ս.-ի որոշումը կարող է տեղի ունենալ միայն ենթակա նախարարի մասնակցությամբ։ Այս մասնակցությունն արտահայտվում է կա՛մ նրանով, որ գերատեսչության որոշումը մինչև որոշման ստորագրումը սենատորների կողմից ուղարկվում է նախարարին, կա՛մ նրանով, որ բուն հարցը զեկուցվում է միայն նախարարի կամ նրա ընկերոջ ներկայությամբ։ Որոշ դեպքերում Ս.-ն, ի լրումն, նախարարներից պահանջում է նախնական կարծիքներ նույնիսկ գործն ըստ էության քննելը։ Եթե ​​գերատեսչությունը համաձայն չէ նախարարի կարծիքի հետ, ապա հարցը տեղափոխվում է ընդհանուր ժողով, որտեղ նախարարի ձայնը հաշվարկվում է սենատորների ձայների ընդհանուր հաշվով։ Վճռաբեկ բաժիններում վարույթը կենտրոնացվում է ոչ թե գրասենյակում, այլ Ս.-ի ներկայությամբ։ Գործը պատրաստում է զեկուցման և զեկուցում սենատորներից մեկը, իսկ գրասենյակի դերը սահմանափակվում է միայն տեղեկություններ հավաքելով և այլն։ նախապատրաստական ​​աշխատանք. Դեպքերի մեծ մասը զեկուցվում է ոչ թե բուն վարչությունում (որի իրավական կազմի համար պահանջվում է 7 սենատոր), այլ այն վարչությունում, որտեղ երեք սենատորների ներկայությունը բավարար է։ Մասնաճյուղի ընդունած որոշումն ունի գերատեսչական ուժ. սակայն գերատեսչության կողմից դեռևս չքննարկված որևէ հիմնարար հարցի բարդության կամ բարձրացման դեպքում գործը վարչությունից փոխանցվում է բաժին։ Սահմանումները մշակում են հաշվետու սենատորները, ոչ թե կանցլերը: Ս.-ի վճռաբեկ բաժիններում գլխավոր դատախազների պարտականություններն ու իրավունքները լիովին տարբերվում են հին բաժիններից. վճռաբեկ վարչությունների գլխավոր դատախազներն իրավունք չունեն վերահսկել Սենատի որոշումները և բողոքել դրանց հետ անհամաձայնության դեպքում։ ; նրանց դերը սահմանափակվում է վճռաբեկ բողոքի կամ վճռաբեկ բողոքի հիմնավորվածության աստիճանի վերաբերյալ կարծիք ներկայացնելով (անձամբ կամ գլխավոր դատախազի գործընկերների միջոցով): Կանցլերի և վճռաբեկ վարչությունների նկատմամբ վերահսկողության իրավունքը տրվել է դատախազությանը։

Բողոքներ Սենատին

Համաձայն սահմանված ընդհանուր կանոնի՝ Սենատ բողոքարկում չի կարող լինել. բայց, ըստ Արվեստի. Սեպտեմբերի 8-ի 25-րդ հրամանագրով, «ինչպես կարող են լինել ծայրահեղություններ, որոնց դեպքում Նորին կայսերական մեծությանը որևէ ապաստան արգելելը կզրկվի տառապյալից», ընդունվեցին բողոքները, որ «երբ բողոքը պարզվում է, որ անարդար է, Բողոքաբերը դավաճանվելու է այն ներկայացնելու համար։ դատարան»։

1802-ի հրամանագիրը տարբերություն չի դրել գերատեսչությունների և ընդհանուր ժողովների որոշումների միջև: Այս տարբերությունը ի հայտ եկավ 1810 թվականին, երբ ձևավորվեց Գոսուդի օրոք։ Խորհուրդը, խնդրագրերի հանձնաժողովը առանց հարգանքի թողեց Սենատի ընդհանուր ժողովում որոշված ​​ծանր գործերի վերաբերյալ բոլոր բողոքները։

Հետագայում Սենատի ընդհանուր ժողովների վերաբերյալ բողոքները չեն ընդունվել։

գրականություն

• Գրադովսկի, «Ռուսերենի սկիզբ. պետություն իրավունքներ» (հատոր II, 1887);
• նրան, «Ռուսաստանի Գերագույն վարչակազմի XVIII Արվ. և գլխավոր դատախազներ» (1866; ընդգրկված է Ա. Դ. Գրադովսկու «Հավաքածու գործեր» 1-ին հատորում, 1899);
• Կորկունով, «Ռուսական պետություն. օրենք «(հատոր II);
• նրա՝ «Սպերանսկու չորս նախագծերը» («Համաշխարհային պատմության տեղեկագիր», 1900, թիվ II և III);
• նրան, «Ս.-ի վերափոխման երկու նախագիծ». («Հանդես արդարադատության նախարարության», 1899, գիրք V);
• նրա, «Գ. Ռ. Դերժավինի Սենատի նախագիծը» («Հոդվածների ժողովածու», Սանկտ Պետերբուրգ, 1898);
• նրա, «Մ. Ա. Բալուգյանսկու դատական ​​համակարգի նախագիծը» (նույնը);
• Պետրովսկի, «Սենատի մասին Պետրոս Առաջինի օրոք». (1875); * Ֆիլիպով, «Ս.-ի պատմությունը Գերագույն գաղտնի խորհրդի և կաբինետի օրոք» (Մաս I. «Սենատը Գերագույն գաղտնի խորհրդի օրոք», 1895);
• նրան, «Նախարարների և կառավարությունների կաբինետ. Ս. իրենց փոխհարաբերություններում «(«Իրավագիտության և սոցիալական. Գիտելիքների ժողովածու»; հ. VII);
• Վ.Շչեգլով, «Պետ. խորհուրդը Ռուսաստանում »(1892);
• նրան, «Գոսուդ. խորհուրդը իմպ. Ալեքսանդր I «(1895);
• «Սենատի արխիվներ» (հատոր I-VIII); «Կոմիտեի տեղեկագրերը դեկտեմբերի 6-ին, 1826 թ. («Կայսերական պատմական ընկերության ժողովածու», հատ. LXXIV);
• «Հանձնաժողովի փաստաթղթերը դեկտեմբերի 6. 1826 թ. (նույն Ժողովածու, հատոր XC); * Մ. Զեյլ, «Կանոն. Սենատ «(1898), «Պետական ​​խորհրդի արխիվ» (հրատարակիչ Կալաչով, հատ. III):

Հղումներ

• Ռուսաստանում դատական ​​ինստիտուտների պատմությունը. Կոնստանտին Տրոցինայի կոմպոզիցիան։ Սանկտ Պետերբուրգ, Էդվարդ Վեյմարի տպարան. 1851 Սենատը Ռուսաստանում - I. Սենատը Պետեր Վելի օրոք: Պետրոսը, իր մշտական ​​բացակայությունների ընթացքում, որոնք հաճախ խանգարում էին նրան զբաղվել կառավարման ընթացիկ գործերով, բազմիցս (1706, 1707, 1710 թվականներին) գործեր հանձնեց մի քանի ընտրված անձանց, որոնցից նա պահանջում էր, որ նրանք չ... Հանրագիտարանային բառարան Ֆ.Ա. Բրոքհաուսը և Ի.Ա. Էֆրոն
• 
  

Պետրոս Առաջինի դարաշրջանում Ռուսաստանում հայտնվեց Կառավարող Սենատը: Հաջորդ երկու դարերի ընթացքում այս պետական ​​իշխանությունը բազմիցս վերաֆորմատավորվեց հաջորդ միապետի կամքին համապատասխան:

Սենատի առաջացումը

Իշխող սենատը ստեղծվել է Պետրոս I-ի կողմից՝ որպես «անվտանգության բարձ» այն դեպքում, եթե կայսրը հեռանա մայրաքաղաքից։ Ցարը հայտնի էր իր ակտիվ բնավորությամբ՝ նա անընդհատ ճանապարհին էր, այդ իսկ պատճառով պետական ​​մեքենան նրա բացակայության պայմաններում ամիսներով կարող էր պարապ մնալ։ Սրանք աբսոլուտիզմի ակնհայտ ծախսերն էին։ Պետրոսը, իրոք, պետական ​​իշխանության միակ մարմնացումն էր կայսրության ընդարձակ տարածքում:

Սկզբնական Կառավարիչ Սենատը (1711) ներառում էր ցարի ամենամոտ գործընկերներն ու օգնականները, որոնք վայելում էին նրա երկարամյա վստահությունը։ Նրանց թվում են Պյոտր Գոլիցինը, Միխայիլ Դոլգորուկովը, Գրիգորի Վոլկոնսկին և այլ բարձրաստիճան ազնվականներ։

Պետեր 1-ի օրոք Կառավարող Սենատի ստեղծումը տեղի ունեցավ մի դարաշրջանում, երբ Ռուսաստանը դեռ չուներ իշխանությունների հստակ տարանջատում (դատական, գործադիր և օրենսդիր): Ուստի այս մարմնի լիազորություններն անընդհատ փոխվել են՝ կախված իրավիճակից և նպատակահարմարությունից։

Իր առաջին հրահանգում Փիթերը հայտարարեց սենատորներին, որ նրանք պետք է հատուկ ուշադրություն դարձնեն գանձարանի վիճակին, առևտրին և դատարանին։ Կարեւորն այն է, որ այս հաստատությունը երբեք չի հակադրվել թագավորին։ Սրանում Ռուսաստանի Սենատը լրիվ հակառակն էր հարեւան Լեհաստանի կամ Շվեդիայի համանուն մարմնին։ Այնտեղ նման ինստիտուտը ներկայացնում էր արիստոկրատիայի շահերը, որոնք կարող էին հակադրվել իրենց միապետի քաղաքականությանը։

Փոխազդեցություն մարզերի հետ

Իր գոյության հենց սկզբից Կառավարող Սենատը լայնորեն աշխատել է շրջանների հետ։ Հսկայական Ռուսաստանին միշտ անհրաժեշտ է եղել մարզերի և մայրաքաղաքի միջև փոխգործակցության արդյունավետ համակարգ։ Պետրոսի իրավահաջորդների օրոք գործում էր պատվերների բարդ ցանց։ Երկրի կյանքի բոլոր ոլորտներում լայնածավալ բարեփոխումների հետ կապված՝ դրանք դադարել են արդյունավետ լինել։

Պետրոսն էր, որ ստեղծեց գավառները։ Յուրաքանչյուր նման վարչական սուբյեկտ ստացել է երկու հանձնաժողովական։ Այս պաշտոնյաներն անմիջականորեն աշխատում էին Սենատի հետ և Պետերբուրգում արտահայտում էին նահանգի շահերը։ Վերը նկարագրված բարեփոխման օգնությամբ կայսրը ընդլայնեց գավառներում ինքնակառավարման շրջանակները։

Ֆիսկալներ և դատախազներ

Իհարկե, Կառավարող Սենատի ստեղծումը չէր կարող առանց նրա աշխատանքին առնչվող նոր պաշտոնների հաստատման։ Նոր մարմնի հետ ի հայտ եկան հարկաբյուջետային իշխանություններ։ Այս պաշտոնյաները ցարական հսկիչներն էին։ Նրանք վերահսկում էին հաստատությունների աշխատանքը և համոզվում, որ միապետի բոլոր հրահանգները կատարվեն մինչև վերջին դիտողությունը։

Ֆիսկալի առկայությունը հանգեցրեց չարաշահումների։ Նման ուժ ունեցող մարդը կարող էր օգտագործել իր դիրքը եսասիրական նպատակներով։ Սկզբում նույնիսկ կանոնակարգված պատիժ չկար կեղծ պախարակման համար։ Ռուսերենում ֆիսկալի երկիմաստ ծառայության հետ կապված այս բառը ստացավ տեղեկատու և գաղտագողի երկրորդ բացասական բառաբանական իմաստը։

Այնուամենայնիվ, այս պաշտոնի ստեղծումը անհրաժեշտ միջոց էր։ Ober-fiscal-ը (գլխավոր ֆիսկալ) կարող էր բացատրություն պահանջել Սենատի ցանկացած պաշտոնյայից: Իրերի այս վիճակի շնորհիվ յուրաքանչյուր ազնվական, անկախ իր պաշտոնի բարձրությունից, գիտեր, որ սեփական իշխանության չարաշահումները կարող են կործանել իրեն։ Ֆիսկալներ գոյություն ունեին ոչ միայն Սանկտ Պետերբուրգում, այլ նաև գավառներում (մարզային ֆիսկալ)։

Շատ արագ Կառավարող Սենատի ստեղծումը ցույց տվեց, որ այս պետական ​​մարմինը չի կարող արդյունավետ աշխատել սենատորների միջև ներքին հակասությունների պատճառով: Հաճախ նրանք չէին կարողանում ընդհանուր կարծիքի գալ, վեճերում անցնում էին անձերի մոտ և այլն։ Դա խանգարում էր ամբողջ ապարատի աշխատանքին։ Այնուհետև Պետրոսը 1722 թվականին հաստատեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը դարձավ Սենատի գլխավոր անձը: Նա «կամուրջ» էր ինքնիշխանի և մայրաքաղաքի ինստիտուտի միջև։

Պալատական ​​հեղաշրջումների դարաշրջանում

Ինքնավարի մահից հետո Կառավարող Սենատի գործառույթներն առաջին անգամ լրջորեն սահմանափակվեցին։ Դա տեղի ունեցավ այն պատճառով, որ հաստատվեց, որում նստած էին արիստոկրատ ֆավորիտները, և Նա դարձավ Սենատի այլընտրանք և աստիճանաբար ստանձնեց նրանից լիազորությունները:

Գահ բարձրանալուց հետո նա վերականգնեց հին կարգը։ Սենատը դարձյալ դարձավ կայսրության գլխավոր դատական ​​ինստիտուտը, նրան ենթակա էին ռազմական և ռազմածովային կոլեգիաները։

Եկատերինա II-ի բարեփոխումները

Այսպիսով, մենք պարզեցինք, թե ինչ գործառույթներ է կատարել Կառավարող Սենատը: Նշենք, որ այս իրավիճակը դուր չի եկել Եկատերինա Երկրորդին։ Նոր կայսրուհին որոշեց բարեփոխել։ Հաստատությունը բաժանված էր վեց բաժանմունքների, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու էր նահանգի կյանքի որոշակի բնագավառի համար: Այս միջոցը օգնեց ավելի ճշգրիտ սահմանել Սենատի լիազորությունները։

Առաջին վարչությունը զբաղվում էր ներքաղաքական հարցերով, երկրորդը՝ դատական։ Երրորդը՝ հատուկ կարգավիճակ ունեցող գավառների կողմից (Էստլանդիա, Լիվոնիա, ինչպես նաև Փոքր Ռուսաստան), չորրորդը՝ ռազմական և ծովային հարցերով։ Այս հաստատությունները գտնվում էին Սանկտ Պետերբուրգում։ Մոսկվայի մնացած երկու գերատեսչությունները ղեկավարում էին դատական ​​և վարչական գործերը։ Սրանք Եկատերինա Երկրորդի օրոք կառավարող Սենատի գործառույթներն են:

Նաև կայսրուհին զգալիորեն մեծացրել է գլխավոր դատախազի ազդեցությունը բոլոր գերատեսչությունների աշխատանքի վրա։ Այս ընթացքում այս պաշտոնը կորցրեց իր նախկին նշանակությունը։ Եկատերինան նախընտրեց ամեն ինչ պահել վերահսկողության տակ և այդպիսով վերականգնեց Պետրոսի ինքնավարության կարգը։

Իր որդու՝ Փոլի կարճ կառավարման ընթացքում Սենատը կրկին կորցրեց իր իրավունքների մեծ մասը։ Նոր կայսրը չափազանց կասկածամիտ էր։ Նա չէր վստահում այն ​​ազնվականներին, ովքեր գոնե որոշակի ազդեցություն ունեին և փորձում էին նպաստել որոշումների կայացման գործընթացին։

19-րդ դարում

Քանի որ այն իր գոյության ամենավերջում էր (հեղափոխության նախօրեին), Ալեքսանդր I-ի օրոք ստեղծվեց Կառավարման Սենատը: Հենց այդ ժամանակ կայսրության քաղաքական համակարգը կայունացավ: Նրանք կանգ առան, և թագավորական տիտղոսի ժառանգությունը դադարեց վիճակախաղ լինելուց։

Ալեքսանդրը հավանաբար ամենադեմոկրատական ​​մտածողությամբ ռուս կայսրն էր: Նա ձեռքն ընկավ պետության վրա, որն աշխատում էր հնացած մեխանիզմներով, որոնք պետք է շտապ փոխվեին։ Նոր թագավորը հասկանում էր, որ Կառավարող Սենատի ստեղծումը (1711թ.) թելադրված էր բարի նպատակներով, բայց կարծում էր, որ տարիների ընթացքում այս մարմինը կորցրեց իր նշանակությունը և վերածվեց իր ողորմելի նմանակման։

Գահին հայտնվելուց անմիջապես հետո Ալեքսանդր I-ը 1801 թվականին հրամանագիր արձակեց, որով նա առաջարկեց այս հաստատությունում աշխատող պաշտոնյաներին քննարկման հանձնել իրեն սպասվող բարեփոխման վերաբերյալ իրենց նախագծերը: Մի քանի ամիս շարունակ ակտիվ աշխատանք է տարվել Սենատի վերաֆորմատավորման քննարկման ուղղությամբ։ Քննարկմանը մասնակցում էին Գաղտնի կոմիտեի անդամներ՝ երիտասարդ արիստոկրատներ, Ալեքսանդրի ընկերներն ու համախոհները նրա ազատական ​​նախաձեռնություններում:

Առաջընթաց

Սենատորները նշանակվում էին անձամբ կայսրի կողմից։ Նրանք կարող էին լինել միայն առաջին երեք դասի պաշտոնյաներ (ըստ աստիճանների աղյուսակի): Տեսականորեն սենատորը կարող էր իր գլխավոր գրասենյակը համատեղել ցանկացած այլ գրասենյակի հետ։ Օրինակ, այս ուղղումը հաճախ օգտագործվում էր զինվորականների դեպքում։

Կոնկրետ հարցի վերաբերյալ ուղղակի որոշումներ են կայացվել կոնկրետ գերատեսչության պատերի ներսում: Միաժամանակ պարբերաբար գումարվում էին ընդհանուր ժողովներ, որոնց մասնակցում էին Սենատի բոլոր անդամները։ Այս պետական ​​մարմնում ընդունված հրամանագիրը կարող էր չեղյալ համարվել միայն կայսրի կողմից։

Գործառույթներ

Հիշենք, թե որ թվականին է ստեղծվել Կառավարող Սենատը։ Ճիշտ է, 1711 թվականին, և այդ ժամանակվանից իշխանության այս ինստիտուտը կանոնավոր կերպով մասնակցել է օրենսդրությանը: Իր բարեփոխումների ընթացքում Ալեքսանդր I-ն այդ նպատակով ստեղծեց հատուկ հաստատություն՝ Պետական ​​խորհուրդ։ Այնուամենայնիվ, Սենատը դեռ կարող է օրենքներ մշակել և դրանք ներկայացնել ամենաբարձր քննարկման արդարադատության նախարարի միջոցով, որը 19-րդ դարից ի վեր նաև համատեղել է հին գլխավոր դատախազի պաշտոնը նորի հետ:

Միաժամանակ, քոլեջի փոխարեն ստեղծվեցին նախարարություններ։ Սկզբում որոշակի շփոթություն կար նոր գործադիր մարմինների և Սենատի հարաբերություններում։ Բոլոր գերատեսչությունների լիազորությունները վերջնականապես որոշվեցին Ալեքսանդր I-ի գահակալության ավարտին։

Սենատի կարևորագույն գործառույթներից էր նրա աշխատանքը գանձապետարանի հետ։ Գերատեսչություններն էին, որ ստուգեցին բյուջեն, ինչպես նաև բարձրագույն իշխանությանը տեղեկացրին ապառքների և սակավության մասին։ Բացի այդ, Սենատը գերատեսչական վեճերը լուծելիս նախարարություններից վեր էր դասվել սեփականության վերաբերյալ: Պետական ​​այս մարմինը կարգավորում էր ներքին առևտուրը և նշանակում խաղաղության դատավորներ։ Սենատորները պահել են կայսրության զինանշանը (նույնիսկ դրա համար հատուկ բաժին է ստեղծվել):

Սենատի նշանակությունը և դրա վերացումը

Պետրոս I-ին անհրաժեշտ էր պետական ​​հաստատություն, որը կարող էր փոխարինել նրան մայրաքաղաքում նրա բացակայության ժամանակ: Կայսրին այս հարցում օգնեց Կառավարող Սենատի ստեղծումը։ Գլխավոր դատախազի պաշտոնի հայտնվելու ամսաթիվը (1722թ.) համարվում է նաև ժամանակակից Ռուսաստանում դատախազության ծննդյան օրը։

Սակայն ժամանակի ընթացքում Սենատի գործառույթները փոխվել են։ Պաշտոնյաների գործադիր իշխանությունը փոքր էր, բայց նրանք մնացին կարևոր շերտ բազմաթիվ քոլեջների (և հետագայում նախարարությունների) միջև։

Սենատը նկատելի նշանակություն ուներ դատական ​​հարցերում։ Այստեղ են հոսել դիմումներ ամբողջ երկրից։ Դժգոհ գավառական դատախազները, ինչպես նաև նահանգապետերը գրեցին Սենատին։ Այս կարգը հաստատվել է Ալեքսանդր II-ից հետո՝ 1860-ական թթ.

Երբ Ռուսաստանում իշխանության եկան բոլշևիկները, նրանց առաջին օրենքներից մեկը արգելեց Սենատի գործունեությունը։ Սա թիվ 1 դատարանի մասին հրամանագիրն էր, որն ընդունվել է 1917 թվականի դեկտեմբերի 5-ին։

41 Ռուսաստան. XX դար. Հետազոտություն. M., 2002. S. 8. 42 Minaeva N.V. Հրամանագիր. op. P. 193.43 Vernadsky G.V. Հրամանագիր. op. P. 1.

44 Պարուսով Ա.Ի. 1820 թվականի պետական ​​կանոնադրություն // Գորկու անվան պետական ​​համալսարանի գիտական ​​նշումներ. Գորկի, 1964. Սեր. ist-phil. Թողարկում No 72. P. 38:

45 Լանդա Ս.Ս. Հեղափոխական վերափոխումների ոգին ... 1816-1825 թթ. Մ., 1975. S. 37.

46 Պրեդտեչենսկի Ա.Վ. Էսսեներ 19-րդ դարի առաջին քառորդի Ռուսաստանի սոցիալ-քաղաքական պատմության վերաբերյալ: Մ., 1957. Ս. 391-393.

47 Black K S. Forgotten Սահմանադրություն ... էջ 112-113:

© 2009 G. G. MANAEV *

ԿԱՌԱՎԱՐՈՒԹՅԱՆ ՍԵՆԱՏԸ XIX ԴԱՐԻ ՍԿԶԲԻՆ. 1805 Թ.

Ռուսական կայսրության պետական ​​կառավարման համակարգում Ղեկավար Սենատի դիրքերի ամրապնդման հարցը դարձավ Ալեքսանդր I-ի գահակալության սկզբի կենտրոնական նախագծերից մեկը: Ստեղծվել է Պետրոս I-ի կողմից որպես բոլոր տեսակի իշխանությունը միավորող պետական ​​բարձրագույն հաստատություն: Եկատերինա II-ի և Պողոս I-ի օրոք, երբ իշխանության ճյուղերը բազմապատկվեցին, Սենատն աճող դժվարություններ ունեցավ՝ փորձելով վերահսկել իշխանության տարբեր ճյուղերը: Սենատի բարեփոխման անհրաժեշտությունը հասունանում էր, որն առաջին հերթին պետք է լուծեր ինչպես Սենատի գործառույթների, այնպես էլ նրա և պետական ​​այլ կառույցների միջև լիազորությունների բաշխման հարցերը։

Ընդհանուր ակնարկներ Սենատի պատմության վերաբերյալ XVIII-XIX դարերի վերջին։ պարունակվում են նախահեղափոխական հետազոտողների աշխատություններում Գ.Գ. Telberg1, I. Blinova2, V.G. Շչեգլովա3, Ս.Մ. Սերեդոնինա4, Ն.Ի. Լազարևսկի 5. Սենատի դիրքորոշումն առավել մանրամասն դիտարկված է «Կառավարող Սենատի պատմությունը 200 տարվա ընթացքում» հոբելյանական հրատարակության մեջ 6, որի վրա աշխատել են XX դարի սկզբի առաջատար պատմաբաններն ու իրավաբանները։ Սենատի կազմակերպման և գործունեության հիմնախնդիրները XIX դարի սկզբին. խորհրդային պատմաբաններ Ն.Պ. Էրոշկին7, Մ.Մ. Սաֆոնով8, Ա.Վ. Մկրտիչ 9. Սենատը որպես բարձրագույն պետական ​​հաստատություն հայտնվում է ռուսական պետականության պատմության վերաբերյալ աշխատությունների մեծ մասում։ Այնուամենայնիվ, բոլոր աշխատություններում Ալեքսանդր I-ի իրական, գործնական միջոցառումները բարելավելու համար Սենատի գրասենյակային աշխատանքը և հաստատության կառուցվածքի ֆունկցիոնալ փոփոխությունները բավականաչափ մանրամասն չեն: Այս հոդվածը փորձում է վերլուծել 1805 թվականի բարեփոխման նախապատրաստումն ու իրականացումը և դրանով իսկ լրացնել պատմագիտության բացը։

Կայսր Ալեքսանդր I-ի գահակալության սկզբում առաջնային խնդիրների շարքում առանձնահատուկ տեղ էր զբաղեցնում ռուսական օրենսդրության համակարգման հարցը, որը անհրաժեշտ պայման էր ներդաշնակ պետական ​​համակարգ ստեղծելու համար։ Ինչպես գրում է ժամանակակիցն իր հուշերում, «բոլոր թեմաների վերաբերյալ կանոնադրությունները ցրված էին անթիվ թվով առանձին հրամանագրերի և հրամանագրերի մեջ, որոնք չեն վկայակոչվել որևէ համակարգում… և դրանցում չկար երաշխիք, որ տվյալ հրամանագիրը լիովին պարտադիր է, որ այն չի չեղարկվել կամ փոփոխվել ավելի ուշ որոշմամբ»10: Այնուամենայնիվ, օրենսդրական ակտերը համահունչ համակարգի մեջ բերելու համար անհրաժեշտ էր առաջին հերթին վերափոխել Կառավարող Սենատը, մի ինստիտուտ, որը Եկատերինա II-ը «Նոր օրենսգրքի նախագծի կազմման հանձնաժողովի հրամանում» անվանեց. «Օրենքների շտեմարան». Ալեքսանդր I-ի համար, ով մտադիր էր իշխել

* Մանաև Գեորգի Գեորգիևիչ, Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի Ռուսաստանի պատմության ինստիտուտի ասպիրանտ։

այնտեղ տատիկներ կան», տրամաբանական էր հույս դնել Սենատի վրա՝ կայսրությունում օրինականության սկզբունքները հաստատելու համար։ 1801 թվականի հունիսի 5-ին «Սենատին իր իրավունքների և պարտականությունների մասին հատուկ զեկույց կազմելու մասին» հրամանագրով Ալեքսանդր I-ը սենատորներին հրամայեց պարզել կայսրության ամենահին ինստիտուտի անկման պատճառները և ուղիներ գտնել Սենատի վերականգնման համար։ որպես «արդարադատության և օրենքների կատարման բարձրագույն վայր» մինչև «նախորդ աստիճանի, նա պարկեշտ է «11. «Սենատի իրավունքների և պարտականությունների մասին» հրամանագրի մշակումը վստահվել է սենատոր, օրենքների նախագծերի մշակման հանձնաժողովի նախագահ, կոմս Պ.Վ.Զավադովսկուն։

Որպես Գաղտնի կոմիտեի անդամ, կոմս Պ.Ա. Ստրոգանովի, Սենատը «կայսրության միակ հաստատությունն է, որի շրջանակներում իր հնության և հեղինակության շնորհիվ կարելի է ինչ-որ լավ բան ստեղծել» 12: Պատահական չէ, որ հրամանագրի նախագիծը, որի առաջին տարբերակը կոմս Զավադովսկին ներկայացրեց Սենատի 1-ին դեպարտամենտ 1801 թվականի հուլիսի 6-ին, քննարկում առաջացրեց պետական ​​այրերի շրջանում, այդ թվում նաև այն պատճառով, որ նրանց պատկերացումները ապագայի վերաբերյալ. Սենատը շատ տարբեր էր՝ կախված իրենց քաղաքական համոզմունքներից:

Գործող կազմակերպության թերությունները քիչ թե շատ ակնհայտ էին. Ըստ Է.Ն. Բերենդցը, Եկատերինա II-ի ենթակայությամբ Սենատի բաժանմունքների բաժանման արդյունքում կորցրեց հաստատության միասնությունը. Բացի այդ, գլխավոր դատախազը վերածվեց Սենատից անջատված արդարադատության նախարարի, որն իրականում վերահսկում էր ողջ հաստատության գործունեությունը։ Արդյունքում «Գերագույն տերության հայացքների ուղեցույցները... ինքնիշխան կառավարիչներն էին, անձամբ վստահված քաղաքական գործիչներն ու ադմինիստրատորները... Անձնական սկզբունքը գնալով ստվերում էր կոլեգիալ սկզբունքը»։ Այս իրավիճակը ավելի սրվեց Պողոս I-ի օրոք: Սենատին փաստացի մնաց միայն բարձրագույն դատական ​​ինստիտուտի դերը: Սենատի ծրագրված վերակազմակերպմամբ Ալեքսանդր I-ը մտադիր էր շտկել այս իրավիճակը:

Քննարկում ներկայացված Պ.Վ. Զավադովսկու «Սենատի իրավունքների և պարտականությունների մասին» հրամանագրի նախագիծը մշակվել է այն ժամանակվա պետական ​​մտքի, համեմատաբար ասած, «պահպանողական» և «ազատական» ուղղությունների ներկայացուցիչների միջև։ Ե՛վ նրանք, և՛ մյուսները ակտիվորեն ներգրավված էին եվրոպական լուսավորության գաղափարների մշակման և մեկնաբանման մեջ՝ ձգտելով, հնարավորության դեպքում, սնուցել դրա պտուղները ներքին հողի վրա։

Պահպանողական թևի ներկայացուցիչները, զարգացնելով Մոնտեսքյեի գաղափարները, պաշտպանում էին այն գաղափարը, որ թեև միապետը պետության ողջ իշխանության աղբյուրն է, սակայն նրա իշխանությունը թափվում է իր հպատակների վրա «միջանկյալ» պետական ​​ինստիտուտների օգնությամբ՝ ենթակա որոշակի. միապետի համար պարտադիր օրենքներ։ Նահանգում օրենքի գերակայության պահպանումը վերահսկվում է Կառավարող Սենատի կողմից՝ որպես «օրենքների շտեմարան»։ Նա «հրապարակում է օրենքները, վերահրապարակվում են և հիշեցնում եղածները, երբ դրանք մոռացվում են»։ Այնուամենայնիվ, Սենատը, պահպանողականների կարծիքով, պետք է դառնար առաջինը «միջանկյալ ուժերից»՝ օժտված լինելով լիակատար գործադիր իշխանությունով (օրինակ, Վորոնցով եղբայրների և Ռումյանցև կոմսերի նախագծերում առաջարկ է արվում տրամադրել. Սենատը նահանգապետեր և քոլեջների նախագահներ ընտրելու իրավունք, դրույթ այն մասին, որ միայն Սենատից կարող են հրամայական հրամանագրեր գալ պետական ​​մարմիններից և այլն): 15.

Ազատական ​​շարժումը, որը մեծ մասամբ ներկայացված էր Գաղտնի կոմիտեի անդամների կողմից, չէր ենթադրում Սենատի մասնակցություն օրենսդրական կամ օրենսդրական գործունեությանը: Պնդելով նման դիրքորոշումը, Նովոսիլցևը, մասնավորապես, հայտարարել է. «Սենատի նման կազմակերպությունը թույլ չի տալիս նույնիսկ մտածել իշխանությունը նման կարևոր ինստիտուտին հանձնելու մասին, որն իր կազմով չի կարող արժանանալ ազգի վստահությանը. Ընդ որում, անդամներով համալրված լինելով բացառապես ինքնիշխանի նշանակմամբ՝ այն հասարակությանը թույլ չի տալիս մասնակցել օրենքների մշակմանը»16։ Գաղտնի կոմիտեն չի նախատեսում նաև գործադիր իշխանության որևէ չափի հանձնում Սենատին՝ ապագայում ավելի նպատակահարմար համարելով այն բաշխել նախարարների միջև, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու կլինի կառավարման իր մասի համար։ Այսպիսով, ազատական ​​կառույցներում Սենատին վերապահված էր միայն բարձրագույն դատական ​​ինստիտուտի դերը։

1-ին բաժանմունքում քննարկումից հետո Զավադովսկու նախագիծը ներկայացվել է Սենատի Սանկտ Պետերբուրգի վարչությունների ընդհանուր ժողովին և ներկայացվել կայսրին` որպես համառարկայական զեկույց: Ալեքսանդր I-ն այն ուղարկել է գաղտնի քննարկման Գաղտնի կոմիտեում և այնտեղից մտել Պետական ​​խորհուրդ՝ պաշտոնական քննարկման համար։ Նախագծում Սենատը սահմանվել է որպես «ինքնիշխանի և օրենսդիրի կողմից տրված առաջին նահանգային իշխանությունը, որն ունի իշխանություն և ամբողջ գործադիր իշխանություն», որը «կառավարում է կայսրության բոլոր քաղաքացիական վայրերը, չունի իր վրա գերագույն իշխանություն, բացառությամբ մեկ միասնական իշխանության»: ինքնավար Ինքնիշխանը, որին միանձնյա նախագահում է այն: «17. Նախագիծը նաև նախատեսում էր օրենսդրական գործառույթների որոշակի մասի վստահում Սենատին՝ կայսեր հրամանագրերի «ներկայացման իրավունքը». այն իրականացվում է անձայն»18։

Պետական ​​խորհրդում զեկույցի քննարկման ժամանակ գայթակղության քար է դարձել «բարձրագույն հրամանագրերին ենթարկվելու իրավունքի» հարցը։ Նշենք, որ Խորհրդի անդամների մի զգալի մասը, որոնք հավատարիմ էին ծայրահեղ աջակողմյան համոզմունքներին, սկզբունքորեն դեմ էին Սենատի բարեփոխմանը։ Արքայազն Կուրակինը, մասնավորապես, պնդում էր, որ «նոր իրականացված վերափոխումը», ինչպիսին էլ որ այն լինի, «երբեք չի համեմատվի դրա օգտակարության հետ» այն հաստատության հետ, որը «երկար տարիներ գոյություն ունենալով, նշել է իր ուժն ու ազդեցությունը երկրի վրա»: հանրության բարիքը՝ անհաշվելի ապացույցներով «19. Ընդունելով այս դիրքորոշումը՝ Պետական ​​խորհրդի անդամները «ներկայացման իրավունքը» ընկալեցին որպես ուղղակի ոտնձգություն ավտոկրատական ​​իշխանության էության նկատմամբ, ինչը Սենատին իրավունք տվեց քննարկելու կայսերական կամքը և հակասելու դրան։

Ակնհայտ է, որ «ներկայացման իրավունքի» էությունը ավելի շուտ կայացել է հրամանագիր կազմողների ցանկության մեջ՝ սահմանափակելու մասնավոր անձանց հնարավոր կամայականությունը, որոնց ամենահնազանդ զեկույցները, ստանալով ամենաբարձր հավանությունը, ստացել են հրամանագրերի ուժ, մինչդեռ վերահսկողությունը. օրինակը գործնականում բացակայում էր: Այստեղից էլ բարձրագույն պատժամիջոցով ծածկված սխալների և չարաշահումների հնարավորությունը։ Այս սխալների կանխումը «ներկայացման իրավունքի» գործնական իմաստն էր, որը դարձավ նախարարական համակարգի նկատմամբ Սենատի վերահսկողության միջոցներից մեկը։

«Սենատի իրավունքների և պարտականությունների մասին» 20 դեկրետը վերջնականապես հաստատվել է 1802 թվականի սեպտեմբերի 8-ին։ Համաձայն հրամանագրի՝ Սենատը պահպանել է կայսրության «գերագույն նստավայրի» և «օրենքների պահապանի» նշանակությունը՝ օժտված։ , բացի դատական ​​և վերահսկողական, նաև վարչական գործառույթներով։

Հոդվածի հետագա ընթերցման համար դուք պետք է գնեք ամբողջական տեքստը: Հոդվածներն ուղարկվում են ձևաչափով

ՇԻԼՈՎ ԴԵՆԻՍ ՆԻԿՈԼԱԵՎԻՉ - 2010 թ

Սենատը (Ռուսաստանում) ՍենատըՌուսաստանում՝ Կառավարման Սենատը, կառավարման բարձրագույն մարմինը, որը դարձել է 19-րդ դ. դատարանի և վերահսկողության բարձրագույն մարմնին։ Ստեղծվել է Պետրոս I-ի հրամանագրով 1711 թվականի փետրվարի 22-ին: Սկզբում այն ​​գործել է որպես ժամանակավոր կոլեգիալ մարմին՝ թագավորի բացակայության դեպքում երկիրը ղեկավարելու համար՝ փոխարինելով. Բոյար Դումա... Նա օրենսդիր մարմին էր, վերաքննիչ դատարան։ Նա նաև վերահսկում էր քոլեջ(բացառությամբ արտասահմանյան): Սկզբում այն ​​բաղկացած էր 9 անդամից և գլխավոր քարտուղարից։ -ի անդամներ Ս. սենատորներ- նշանակվել են ցարի կողմից առաջին երեք դասերի քաղաքացիական և զինվորական պաշտոնյաներից (ըստ Վարկանիշային աղյուսակներ): 1722 թվականին նշանակվեցին գլխավոր դատախազի, ռեկետմայստերի (բողոքներ և միջնորդություններ որոշումների և պետական ​​հիմնարկների բյուրոկրատիայի համար) և ավետաբեր վարպետի (ազնվականների ծառայությունը գրանցող և ղեկավարող), ինչպես նաև պաշտոններ՝ սենատ, վերանայում և հերձված. Հաստատված. Ս.-ն թագավորի բացակայության դեպքում կարող էր օրենքներ ընդունել. 18-րդ դարի 2-րդ քառորդից։ Ս.-ի արժեքը ընկնում է, սահմանափակվում է Գերագույն գաղտնի խորհուրդ, ապա Նախարարների կաբինետ... 1741-ին փորձ է արվել վերականգնել Ս–ի նշանակությունը, սակայն 1756-ին այն կրկին մի կողմ է մղվել բարձրագույն արքունիքի կոնֆերանսի կողմից։ Ս–ի կարևորության բարձրացման փորձը (Ն.Ի. Պանինի նախագիծը) հանգեցրել է Ս–ի բարեփոխմանը (1763 թ.), ըստ որի Ս–ն բաժանվել է 6 բաժանմունքի՝ 4–ը Պետերբուրգում և 2–ը Մոսկվայում, 1–ինն էր։ ղեկավարում է կառավարման կարևորագույն, 2-րդը՝ դատական, 3-րդը՝ ծայրամասերը, կապի ուղիները, բժշկական և կրթական հարցերը, 4-րդը՝ ռազմական կառավարումը. Մոսկվայի բաժանմունքները համապատասխանում էին Պետերբուրգի 1-ին և 2-րդ բաժանմունքներին։ 1775-ից Ս–ի գործունեությունը սահմանափակվել է զուտ դատաիրավական գործառույթներով։ Նախարարությունների ստեղծմամբ (1802) դատարանի և վերահսկողության բարձրագույն մարմին դարձավ Ս. 19-րդ դարի կեսերին։ Ս.-ն 12 կիսանկախ գերատեսչությունների, մի քանի ընդհանուր ժողովների և այլ հաստատությունների հավաքածու էր, որոնց միավորում էր միայն գլխավոր դատախազի ղեկավարությունը, որը դարձավ նախարարությունների և արդարադատության նախարարի ստեղծումով։ Յուրաքանչյուր վարչություն բաղկացած էր մի քանի սենատորներից, որոնք ցմահ նշանակվում էին ցարի կողմից՝ գլխավոր դատախազի գլխավորությամբ։ 1864-ին դատական ​​կանոնադրությունների ներմուծմամբ սկսեցին փակվել Ս. 1872 թվականին Ս.

20-րդ դարի սկզբի դրությամբ։ Ս.-ն բաղկացած էր 6 վարչությունից (1-ին, 2-րդ, դատական, հերալդիկայի, 2 վճռաբեկ), Հատուկ և բարձրագույն կարգապահական ներկայություններից, 3 ընդհանուր ժողովից և 5 միասնական վարչությունից։ 1906-ին Ս–ում ստեղծվել է Գերագույն քրեական դատարանը, որը քննում էր հիմնականում պաշտոնատար անձանց հանցագործությունները։ 1917 թվականին ինքնավարության անկումից հետո Հատուկ ներկայությունը և Գերագույն քրեական դատարանը վերացվեցին։ Ս.-ի մնացած ապարատը մնացել է անփոփոխ։ Սովետի հրամանագրով վերացվել է Ս. նոյեմբերի 22-ի (դեկտեմբերի 5) 1917թ.

Էրոշկին Ն.Պ., Էսսեներ նախահեղափոխական Ռուսաստանում պետական ​​ինստիտուտների պատմության մասին, 2-րդ հրատ., Մ., 1968:

Ն.Պ. Էրոշկին.

Խորհրդային մեծ հանրագիտարան. - Մ.: Խորհրդային հանրագիտարան. 1969-1978 .

Տեսեք, թե ինչ է «Սենատը (Ռուսաստանում)» այլ բառարաններում.

Ռուսական կայսրությունում իշխող Սենատը կայսրին ենթակա բարձրագույն պետական ​​մարմինն է։ Ստեղծվել է Պետրոս Առաջինի կողմից 1711 թվականի փետրվարի 22-ին (մարտի 5) որպես պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմին։ Սենատի և Սինոդի շենքը Սբ. ... ... Վիքիպեդիա

I. Սենատը Պիտեր Վելի օրոք: Պետրոսը, իր մշտական ​​բացակայությունների ընթացքում, որոնք հաճախ խանգարում էին նրան զբաղվել կառավարման ընթացիկ գործերով, բազմիցս (1706, 1707, 1710 թվականներին) գործեր հանձնեց մի քանի ընտրված անձանց, որոնցից նա պահանջում էր, որ նրանք չ... Հանրագիտարանային բառարան Ֆ.Ա. Բրոքհաուսը և Ի.Ա. Էֆրոն

- (լատիներեն Senatus senex ծերուկից): Ավագանին; հռոմեացիների մեջ ամենաբարձր խորհրդակցական ժողովը, ընդհանուր առմամբ բարձրագույն պետական ​​հաստատությունը, որի իրավասության տակ է գտնվում դատական ​​իշխանությունը։ Օտար բառերի բառարան ռուսաց լեզվում ընդգրկված... ... Ռուսաց լեզվի օտար բառերի բառարան

Ռուսական կայսրության սենատ. ստեղծման պատմություն և գործառույթներ- 1711 թվականի մարտի 5-ին (փետրվարի 22-ին, հին ոճով), Պետրոս I-ի հրամանագրով ստեղծվեց Կառավարիչ Սենատը, որը կայսրին ենթակա պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմինն էր: Նման կառավարական մարմնի ստեղծման անհրաժեշտությունը պայմանավորված էր նրանով, որ ... ... Newsmakers-ի հանրագիտարան

Սենատ. Սենատը խորհրդատվական մարմին է, հաճախ վերին պալատը կամ պետության օրենսդիր ժողովի (խորհրդարանի) պալատներից մեկը. ամենաբարձրներից մեկը ... ... Վիքիպեդիա

Լեհաստանի Հանրապետության Սենատը Լեհաստանի Հանրապետության Վերին պալատի Ազգային ժողովի ... Վիքիպեդիա

Լեհաստանի Թագավորության Սեյմի վերին պալատը և Լեհ-Լիտվական Համագործակցությունից հետո։ Սենատը երեք կալվածքներից մեկն էր (դեսպանական խրճիթի և թագավորի հետ միասին), որոնք կազմում էին Համագործակցության Սեյմը։ Բովանդակություն 1 Նախապատմություն ... Վիքիպեդիա

«Սենատ» տերմինի համար տե՛ս այլ իմաստներ։ Ղազախստանի Հանրապետության խորհրդարանի Սենատը Ղազախստանի Հանրապետության խորհրդարանի վերին պալատն է։ Սենատում կա 47 տեղ (ապագայում դրանց թիվը կարող է ավելացվել Ղազախստանի Հանրապետության նախկին նախագահների պատճառով, ... ... Վիքիպեդիա

- (սենատ) Բառացի՝ խորհուրդ ծերերից։ Օրենսդիր մարմինը Հին Հռոմում. Ներկայումս մի քանի երկրների, այդ թվում՝ ԱՄՆ-ի օրենսդիր մարմինների վերին պալատն է։ ԱՄՆ սենատորի նվազագույն տարիքը 30 տարեկանն է, իսկ Ներկայացուցիչների պալատի անդամինը՝ 25: ... Քաղաքագիտություն. Բառարան.

- (լատիներեն senatus), 1) հանրապետական ​​ժամանակաշրջանի Հին Հռոմում, գերագույն իշխանություն. 2) Ռուսաստանում 1711 1917 թվականներին Կառավարության Սենատը օրենսդրության և պետական ​​կառավարման բարձրագույն մարմինն է: 19-րդ դարի 1-ին կեսից։ բարձրագույն դատական ​​...... Ժամանակակից հանրագիտարան

Գրքեր

• Ռուսական կայսրության սենատորներ. 2 հատորում՝ Ֆեդորչենկո Վալերի Իվանովիչ. Ավելի քան 300 տարի առաջ՝ 1711 թվականի փետրվարին, Ռուսաստանում հաստատվեց Կառավարող Սենատը։ Նրա ստեղծողի՝ Պետրոս Առաջինի մտքի համաձայն, այն դարձավ Ռուսաստանի բարձրագույն պետական ​​մարմինը ...
• S. M. Սոլովև. Ընտրված ստեղծագործություններ 3 հատորով (հավաքածու), Ս. Մ. Սոլովև. Ընթերցողների ուշադրությանը ներկայացված ռուս մեծ պատմաբան Ս.Մ.

1711 թվականին Պետրոս I-ը, մեկնելով Պրուտի արշավին, հրամանագիր արձակեց նոր բարձրագույն պետական ​​մարմնի՝ Սենատի ստեղծման մասին: Պրուտի արշավը միայն Սենատի ստեղծման շարժառիթն էր։

Ենթադրաբար, Սենատի ստեղծումը կարևոր քայլ էր աբսոլուտիզմի բյուրոկրատական ​​ապարատի ձևավորման գործում։ Այն ժամանակ Սենատն ըստ էության դարձավ ինքնավարության հնազանդ գործիք։ Սենատորների բոլոր նշանակումներն ու հրաժարականները տեղի են ունեցել թագավորական անձնական հրամանագրերի համաձայն։ Ավելի ամրապնդվեց ցարի հանդեպ պատասխանատվության բյուրոկրատական ​​սկզբունքը, որը ժառանգվել էր նախարարների կոնսիլիայից։ 1711 թվականի մարտի 2-ին սենատորները երդվեցին հավատարմորեն կատարել իրենց պաշտոնը։

Պետրոս I-ը բազմիցս հիշեցրել է սենատորներին, որ երդումը խախտելու դեպքում նրանց սպառնում է խիստ պատիժ՝ ներառյալ մահապատիժ, անարգանք, պաշտոնից ազատում, դրամական տուգանքներ. անարդար է այն, ինչ նրանք կանեն կոնկրետ որ դեպքում... դա ճակատագրով կարժանանա մեր առջև, և մեղավորները խստագույնս կպատժվեն»։ Voskresensky N.A. Peter I. M.-L. օրենսդրական ակտեր, հատոր I, էջ. 201 թ.

Կան մի քանի տեսակետներ, որոնք տարբեր կերպ են մեկնաբանում Սենատի կարգավիճակը։ Այսպիսով, որոշ հեղինակներ կարծիք հայտնեցին, որ Սենատը սկզբում եղել է արտահերթ, ժամանակավոր մարմին, իսկ հետո միայն մշտական ​​հաստատության բնույթ է ստացել։

Սենատի նման գնահատականը չի համապատասխանում նրա իրական դիրքորոշմանը, որը ճիշտ ժամանակին նշել է Ա.Ն. Ֆիլիպովը։ Ֆիլիպով Ա.Ն. Կառավարող Սենատը Պետրոս Առաջինի և նրա անմիջական իրավահաջորդների օրոք։ SPb., 1911, p. 799. Թեև ինքը՝ Պետրոս I-ը, 1711 թվականի փետրվարի 22-ի իր հրամանագրում խոսում է «մեր բացակայությունների համար» Սենատի վճռականության մասին, այս խոսքերը միայն ցույց էին տալիս այն շարժառիթը, որը ստիպեց միապետին դիմել նոր հաստատության ստեղծմանը: Կ.Ա. Նևոլինն այստեղ տեսավ պահպանված հնագույն ավանդույթը՝ «Ռուսաստանի ինքնիշխանները բացակայության ժամանակ ... կապիտալը վստահել բոյարների իրավասությանը, ամեն անգամ դրա համար նշանակված» Նևոլին Կ. Ամբողջական երկեր, հատոր 6. SPb., 1889, p. 214 .. Բայց սա սոսկ զուտ արտաքին կոչ էր ավանդույթին, որի նպատակն էր ծանոթ ձևով բացատրել սուբյեկտներին նոր հաստատության ստեղծումը, որը սկզբունքորեն ոչ մի կապ չուներ 17-րդ դարի բոյարների հանձնաժողովների հետ:

Հաստատելով, որ Սենատն ի սկզբանե ստեղծվել է Պիտեր I-ի կողմից որպես մշտական ​​մարմին, վկայում է հետևյալ փաստը. , այդ թվում՝ «Կառավարող Սենատի ստեղծման մասին», «Իշխող Սենատին արդարադատության, պետական ​​եկամուտների, առևտրի և պետական ​​տնտեսության այլ ճյուղերի կազմակերպման հանձնարարականների մասին», «Կառավարման լիազորությունների և պատասխանատվության մասին». Սենատ "," Կառավարող Սենատում հանդիպումների և գրասենյակային աշխատանքի կարգով "Վոսկրեսենսկի Ն.Ա. Peter I. M.-L. օրենսդրական ակտեր, 1945, էջ. 197-200թթ..

Ըստ երևույթին, Պիտեր I-ի կողմից Սենատի ստեղծումը որոշ ժամանակով (Պրուտի քարոզարշավը) չէր ենթադրի նման մանրակրկիտ կարգավորող կարգավորում։ Ընդհակառակը, նման մանրակրկիտ մոտեցումը հուշում է, որ Պետրոս I-ը ստեղծեց Սենատը որպես մշտական ​​մարմին:

Նշենք, որ Սենատը նույն կերպ չի ընդհատել իր գործունեությունը թագավորի մայրաքաղաքում գտնվելու ժամանակ։ Ըստ ամենայնի, նրան (Սենատին) վերապահված իրավասությունը ժամանակավոր լիազորությունների բնույթ չի կրել, այլ նախատեսված է երկար տարիների աշխատանքի համար։ Սենատը մշտապես գործող բարձրագույն պետական ​​մարմինն էր։

Սենատը ստեղծվել է որպես կոլեգիալ մարմին, որը կատարում է երկրի բարձրագույն կառավարական մարմնի գործառույթները՝ օրինակելի օրինակով Շվեդիայում գոյություն ունեցող նմանատիպ ինստիտուտի վրա: «Շվեդիայում պետական ​​հաստատություններն ուսումնասիրելիս Պետրոս Առաջինը հաստատվեց Սենատում. Ռուսական կենցաղին հարմարեցված որոշ փոփոխություններով այս ինստիտուտը, նրա կարծիքով, պետք է հարմար հիմք գտնի մեր կառավարման համակարգում։ Զուտ կոլեգիալ սկզբունքի վրա հիմնված նման ինստիտուտի միջոցով նա մտածում էր հասնել՝ նախ՝ միասնություն ողջ կառավարման մեջ և երկրորդ՝ վերջ տալ պաշտոնյաների բոլոր չարաշահումներին»։ Ivanovsky V. Պետական ​​իրավունք. Իզվեստիան և Կազանի համալսարանի գիտական ​​նշումները. Համաձայն թիվ 5 հրատարակության, 1895 - No 11, 1896 թ

Ռուսական կայսրությունում կառավարող սենատը կայսրին ենթակա բարձրագույն պետական ​​մարմինն է։ Ստեղծվել է Պետրոս Առաջինի կողմից 1711 թվականի փետրվարի 22-ին (մարտի 2) որպես պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմին։

Սենատի և Սինոդի շենքը Սանկտ Պետերբուրգում

19-րդ դարի սկզբից վերահսկողական գործառույթներ է իրականացրել պետական ​​հիմնարկների գործունեության նկատմամբ. 1864 թվականից՝ ամենաբարձր վճռաբեկ ատյանը։

Սենատը Պետրոս Առաջինի օրոք

Պետրոս I-ը, իր մշտական ​​բացակայությունների ընթացքում, որոնք հաճախ խանգարում էին նրան զբաղվել կառավարման ընթացիկ գործերով, բազմիցս (1706, 1707 և 1710 թվականներին) գործեր էր հանձնում մի քանի ընտրված անձանց, որոնցից նա պահանջում էր, որ նրանք՝ առանց իրեն որևէ բան խնդրելու։ բացատրություններ, գործ արա, թե ինչպես նրանց պատասխան տալ դատաստանի օրը. Սկզբում նման լիազորությունները կրում էին ժամանակավոր անձնական հանձնարարության բնույթ. սակայն 1711 թվականին դրանք վստահվել են փետրվարի 22-ին ստեղծված հաստատությանը, որը ստացել է Կառավարող Սենատի անվանումը։

Պետրոսի հիմնադրած Սենատը նվազագույն նմանություն չուներ համանուն արտասահմանյան հաստատություններին (Շվեդիա, Լեհաստան) և համապատասխանում էր այն ժամանակվա ռուսական պետական ​​կյանքի յուրօրինակ պայմաններին։ Սենատին տրված իշխանության աստիճանը որոշվում էր նրանով, որ Սենատը ստեղծվել է իր իսկ թագավորական մեծության փոխարեն։ 1711թ. մարտի 2-ի հրամանագրում Պիտերն ասում է. «Մենք որոշել ենք կառավարող Սենատը, որին բոլորը և նրանց հրամանագրերը կարող են հնազանդվել մեր անձին, խիստ պատժի տակ կամ նույնիսկ մահվան՝ կախված մեր մեղքից»։

Այն ժամանակ գործերը դատական, վարչական և օրենսդրական բաժանելու բացակայության պայմաններում, և հաշվի առնելով այն փաստը, որ ներկայիս վարչակազմի նույնիսկ ամենաաննշան գործերը մշտապես բարձրաձայնվում էին միապետի թույլտվության համար, որին փոխարինում էր Սենատը, Սենատի վարչության շրջանակը հստակ ուրվագծեր չի կարողացել ստանալ։ Սենատի ստեղծումից մի քանի օր անց (Օրենքների ամբողջական ժողովածու թիվ 2330) հրապարակված հրամանագրում Փիթերը որոշում է, թե ինչ պետք է անի Սենատը իր հեռանալուց հետո. հավաքել որքան հնարավոր է շատ գումար; հավաքել երիտասարդ ազնվականներին; ֆիքսել օրինագծերը; և փորձիր աղը տալ ողորմության. սակարկություն չինարեն և պարսկերեն՝ բազմապատկելու համար; շոյել հայերին; իրականացնել հարկաբյուջետային»: Սա, ակնհայտորեն, ոչ թե ամբիոնի առարկաների սպառիչ ցանկն է, այլ հրահանգ, թե ինչի վրա պետք է կենտրոնանալ։ «Այժմ ամեն ինչ ձեր ձեռքերում է», - գրել է Փիթերը Սենատին:

Սենատը քաղաքական ինստիտուտ չէր, որը որևէ կերպ սահմանափակեց կամ սահմանափակեց Պետրոսի իշխանությունը. նա գործում էր միայն թագավորի թելադրանքով և պատասխանատու էր նրա առաջ ամեն ինչի համար. 1711 թվականի մարտի 2-ի հրամանագրում ասվում է. «Եվ եթե այս Սենատը Աստծո առջև իր ներկայիս խոստումով անարդար է, ինչ անել… և այդ ժամանակ դա կլինի մեր ճակատագիրը, և մեղավորները խստորեն կպատժվեն»:

Սենատի գործնական, գործարար նշանակությունը որոշվում էր ոչ միայն նրան տրված լիազորությունների աստիճանով ու լայնությամբ, այլև նրա շուրջ խմբավորված և նրա հետ մեկ ամբողջություն կազմող ինստիտուտների համակարգով։ Սրանք առաջին հերթին կոմիսարներն էին, յուրաքանչյուր գավառից երկուական՝ «պահանջի և հրամանագրերի ընդունման համար»։ Նահանգապետերի կողմից նշանակված այս կոմիսարների միջոցով ստեղծվեցին անմիջական հարաբերություններ Սենատի և գավառների միջև, որտեղ Պետրոսը 1710 թվականին, իր բանակի տնտեսական կառուցվածքի շահերից ելնելով, փոխանցեց գործերի զգալի մասը, որոնք նախկինում իրականացվում էին հրամաններով. . Կոմիսարները ոչ միայն ընդունում էին հրամանագրեր, այլև վերահսկում էին դրանց կատարումը, Սենատին տրամադրում էին անհրաժեշտ տեղեկատվություն և դաշտում կատարում նրա հանձնարարականները։ Հետագայում, քոլեջների ստեղծմամբ, կոմիսարների նշանակությունը նվազում է. քոլեջները դառնում են միջանկյալ կապ Սենատի և մարզերի միջև։ Սենատի ստեղծման հետ միաժամանակ Փիթերը հրամայեց «լիցքաթափումը հրամայելու փոխարեն Սենատում արձակման սեղան լինի»։ Այսպիսով, Սենատն անցավ «շարքեր գրելու», այսինքն՝ բոլոր զինվորական և քաղաքացիական պաշտոններում նշանակվելու, ծառայության ողջ դասի կառավարում, նրա ցուցակների պահպանում, վերանայում և ծառայությունից չթաքցնելու մոնիտորինգ։ 1721-1722 թվականներին լիցքաթափման սեղանն առաջին անգամ վերածվեց ծալովի կանցլերի, որը նույնպես կցված էր Սենատին, իսկ 1722 թվականի փետրվարի 5-ին Սենատում նշանակվեց ավետաբեր վարպետ, որը պատասխանատու էր ծառայության դասի միջոցով: հերալդի գրասենյակ։

Սենատի ստեղծումից մի քանի օր անց՝ 1711 թվականի մարտի 5-ին, ստեղծվեց ֆիսկալ պաշտոնը, նրանց պարտականությունն էր «գաղտնի վերահսկել բոլոր գործերը», այցելել և դատապարտել «ամեն տեսակ հանցագործությունները, կաշառքները, գանձանակի գողությունը, և այլն, ինչպես նաև այլ լուռ արարքներ, նրանք, ովքեր իրենց մասին միջնորդություն չունեն»։

Սենատի օրոք կար գլխավոր ֆիսկալ (հետագայում՝ ընդհանուր ֆիսկալ)՝ չորս օգնականներով, յուրաքանչյուր գավառում՝ գավառական ֆիսկալ՝ երեք օգնականներով, յուրաքանչյուր քաղաքում՝ մեկ կամ երկու քաղաքային ֆիսկալ: Չնայած այն չարաշահումներին, որոնց հետ անքակտելիորեն կապված է նման գաղտնի լրտեսների և տեղեկատուների գոյությունը (մինչև 1714 թվականը նրանք չէին պատժվում նույնիսկ կեղծ պախարակման համար), հարկաբյուջետն, անկասկած, որոշակի օգուտ բերեց՝ հանդիսանալով տեղական հաստատությունների նկատմամբ վերահսկողության գործիք:

Երբ Պետրոսի մշտական ​​բացակայությունները, որոնց պատճառով ստեղծվեց Սենատի, դադարեցին, այն փակելու հարց չի առաջանում։ Նվազող հրամաններով Սենատը դառնում է այն վայրը, որտեղ իրականացվում են վարչարարության, դատական ​​և գործող օրենսդրության բոլոր կարևորագույն գործերը։ Սենատի արժեքները չխաթարվեցին քոլեջների ստեղծմամբ (1718-1720 թթ.), չնայած այն հանգամանքին, որ դրանց կանոնակարգերը, որոնք փոխառվել էին Շվեդիայից, որտեղ քոլեջները պետության բարձրագույն հաստատություններն էին, չէին որոշում նրանց հարաբերությունները: Սենատի քոլեջները, որոնք արտաքին բարեփոխումների առաջնորդները՝ Ֆիկը և մյուսները, ենթադրում էին, որ, ըստ երևույթին, վերացնում էին: Ընդհակառակը, քոլեջի ստեղծմամբ, որտեղ գնում էին ընթացիկ մանր հարցերի զանգվածը, Սենատի նշանակությունը միայն մեծացավ։ 1718 թվականի «Սենատի պաշտոնի մասին» հրամանագրով կոլեգիաների բոլոր նախագահներն իրենց կոչումով դարձան սենատորներ։ Այս հրամանը երկար չտեւեց. Սենատի գործավարության դանդաղությունը ստիպեց Փիթերին ընդունել (1722 թվականի հունվարի 12-ի հրամանագրով), որ քոլեջի նախագահները բավականաչափ ժամանակ չունեին տանելու, ավելին, սենատորի «անդադար» աշխատանքը։ Բացի այդ, Փիթերը պարզեց, որ Սենատը, որպես քոլեջի բարձրագույն իշխանություն, չի կարող բաղկացած լինել քոլեջում նստած անձանցից: Ժամանակակիցները նշում են նաև, որ կոլեգիաների նախագահները, լինելով այն ժամանակվա սենատորների նման բարձրաստիճան անձինք, ամբողջովին ճնշել են իրենց «խորհրդականներին» և դրանով իսկ ոչնչացրել կոլեգիալ գործերի ցանկացած գործնական նշանակություն։ Իսկապես, նորանշանակ նախագահները նախկին սենատոր մնացած նախագահների փոխարեն անհամեմատ պակաս վեհ մարդիկ էին։ 1720 թվականի մայիսի 30-ին Պետրոսը հրամայեց ստեղծել ազնվական անձնավորություն՝ Սենատ ընդունվելու համար. Այս պաշտոնի պարտականությունները որոշվել են 1722 թվականի փետրվարի 5-ին մանրամասն ցուցումներով, և «անձը», ով հագած էր դրանով, անվանվել է ռեկետմայստեր։ Reketmeister-ը շատ շուտով ձեռք բերեց մեծ նշանակություն՝ որպես քոլեջներում գրասենյակային աշխատանքը և արդարադատության ընթացքը վերահսկող մարմին:

Բոլոր հաստատություններից, որոնք երբևէ պատկանել են Սենատին, առավել գործնական նշանակություն ուներ դատախազության ինստիտուտը, որը նույնպես հայտնվեց 1722 թվականին։ Պետրոսը անմիջապես չի եկել դատախազության հիմնարկ։ Նրա դժգոհությունը Սենատից արտահայտվեց 1715 թվականին (նոյեմբերի 27) գլխավոր աուդիտորի կամ հրամանագրերի վերահսկիչի պաշտոնի հաստատմամբ։ Այս պաշտոնում նշանակված Վասիլի Զոտովը, պարզվեց, չափազանց թույլ էր սենատորների վրա ազդելու և նրանց կամավոր և ակամա հրամանագրերի խախտումները կանխելու համար։ 1718 թվականին նշանակվել է հարկային ստուգում, և նրա պաշտոնն ինքնին վերացվել է։

Սենատորների միջև մշտական ​​վեճերը կրկին ստիպեցին Փիթերին վստահել ինչ-որ մեկին վերահսկելու Սենատի նիստերի ընթացքը: Նրա կողմից ընտրված (1720 թվականի փետրվարի 13) անձը՝ Անիսիմ Շչուկինը, պարզվեց, որ պիտանի չէր այդ պարտականությունների համար. լինելով միևնույն ժամանակ Սենատի գլխավոր քարտուղարը, ինքը՝ Շչուկինը, ենթարկվում էր նրան։ Շչուկինի մահից մի քանի օր անց (1721թ. հունվարի 28) Պիտերը Սենատի նիստերի դեկանի հսկողությունը վստահեց գվարդիայի շտաբի սպաներին, որոնք ամեն ամիս փոխվում էին: 1722 թվականի հունվարի 12-ին նրանց փոխարինեց դատախազությունը՝ վերահսկողության բարդ և կանոնավոր համակարգի տեսքով ոչ միայն Սենատի, այլև բոլոր կենտրոնական և տեղական վարչական և դատական ​​հաստատությունների նկատմամբ։ Գլխավոր դատախազությունը գլխավորում էր գլխավոր դատախազը՝ որպես Սենատի կանցլերի ղեկավար և որպես Սենատի ներկայությունը վերահսկող մարմին՝ ոչ միայն ժողովների ժամանակ դեկանի, այլև Սենատի որոշումների համապատասխանության տեսանկյունից Օրենսգրքին և որոշումներին: Սենատում գլխավոր դատախազի օգնականը գլխավոր դատախազն էր։ Անմիջական հարաբերությունների մեջ լինելով ինքնիշխանի հետ՝ գլխավոր դատախազը Սենատին մոտեցրել է բարձրագույն իշխանությանը. Միևնույն ժամանակ, նրա հսկողությունը մեծապես պարզեցրեց վարույթը թե՛ Սենատի ներկայությամբ, թե՛ նրա կանցլերական գրասենյակում, և մեծապես բարձրացրեց դրա բիզնես նշանակությունը: Մյուս կողմից, սակայն, գլխավոր դատախազը Սենատի ներկայությունը զրկեց իր նախկին անկախությունից. Շատ դեպքերում օրենքով հավասար լինելով ամբողջ Սենատի հետ, գլխավոր դատախազը, փաստորեն, հաճախ գերակայում էր նրան:

Պետրոսի գահակալության վերջին տարիներին, երբ Հյուսիսային պատերազմի ավարտին նա սկսեց ավելի մեծ ուշադրություն դարձնել ներքին կառավարման գործերին, Սենատին վերապահված արտակարգ լիազորությունները կորցրին իրենց իմաստը։ Սենատի իշխանության անկումն ազդում է հիմնականում օրենսդրության ոլորտում։ Իր գոյության առաջին տասնամյակում Սենատը, քաղաքացիական իրավունքի բնագավառում, զսպված լինելով 1649 թվականի Մայր տաճարային օրենսգրքի հեղինակությամբ, վարչական իրավունքի ոլորտում ուներ շատ լայն օրենսդրական իշխանություն։ 1721 թվականի նոյեմբերի 19-ին Պիտերը հրամայեց Սենատին չվերանորոգել գեներալի որևէ որոշում՝ առանց նրա ձեռքը ստորագրելու։ 1714 թվականի ապրիլին արգելվեց սուվերենին բողոքներ ներկայացնել Սենատի անարդար որոշումների վերաբերյալ, որոնք բոլորովին նոր սկիզբ դրեցին Ռուսաստանի համար. մինչ այդ սուվերենը կարող էր բողոքել յուրաքանչյուր ինստիտուտից։ Այս արգելքը կրկնվել է 1718 թվականի դեկտեմբերի 22-ի հրամանագրում, և Սենատ բողոք ներկայացնելու համար սահմանվել է մահապատիժ։

1711 - 1714 թվականներին Սենատի նստավայրը Մոսկվան էր, բայց երբեմն որոշ ժամանակ, որպես ամբողջություն կամ ի դեմս մի քանի սենատորների, նա տեղափոխվեց Պետերբուրգ, որը 1714 թվականից դարձավ նրա մշտական ​​նստավայրը. Այդ ժամանակից ի վեր Սենատը միայն ժամանակավորապես տեղափոխվեց Մոսկվա՝ Պետրոսի այնտեղ երկար ճանապարհորդությունների դեպքում։ Սենատի կանցլերի մի մասը մնաց Մոսկվայում՝ «Սենատի կոլեգիայի կանցլեր» անունով։ 1722 թվականի հունվարի 19-ին Մոսկվայում ստեղծվեցին գրասենյակներ յուրաքանչյուր կոլեգիայից, և նրանց վերևում ստեղծվեց սենատի գրասենյակ, որը բաղկացած էր մեկ սենատորից, որը տարեկան փոխվում էր և երկու գնահատողներից։ Այս գրասենյակների նպատակն էր հեշտացնել հարաբերությունները Սենատի և քոլեջների միջև Մոսկվայի և նահանգային հաստատությունների հետ և փոքր ընթացիկ գործերի արտադրությունը:

Սկզբում Սենատը բաղկացած էր ինը հոգուց՝ կոմս Իվան Ալեքսեևիչ Մուսին-Պուշկինը, Բոյար Տիխոն Նիկիտիչ Ստրեշնևը, արքայազն Պյոտր Ալեքսեևիչ Գոլիցինը, արքայազն Միխայիլ Վլադիմիրովիչ Դոլգորուկովը, արքայազն Գրիգորի Անդրեևիչ Պլեմյաննիկովը, արքայազն Գրիգորի Իվանովիչ Գեներալ Անդրեևիչ Վոլկոնյեսկին, Արքայազն Գրիգորի Իվանովիչ Գեներալ Անդրեևիչ Վոլկոնիսկին։ Պետրովիչ Մելնիցկի. Գլխավոր քարտուղար նշանակվեց Անիսիմ Շչուկինը։

Սենատը Գերագույն գաղտնի խորհրդի և կաբինետի ժամանակաշրջանում (1726-1741)

Գերագույն գաղտնի խորհուրդը, որը ստեղծվել է 1726 թվականի փետրվարի 8-ին, ինչպես Եկատերինա I-ի, այնպես էլ հատկապես Պետրոս II-ի օրոք, իրականում իրականացրել է գերագույն իշխանության բոլոր իրավունքները, ինչի արդյունքում Սենատի դիրքորոշումը, հատկապես առաջին տասնամյակի համեմատ. իր գոյության, ամբողջությամբ փոխված. Թեև Սենատին տրված իշխանության աստիճանը, հատկապես խորհրդի գահակալության առաջին շրջանում (1726 թ. մարտի 7-ի հրամանագիր), պաշտոնապես չի ենթարկվել վճռական որևէ փոփոխության, և նրա բաժնի առարկաների շրջանակը երբեմն նույնիսկ ընդլայնվել է, սակայն Սենատի ընդհանուր նշանակությունը պետական ​​ինստիտուտների համակարգում շատ արագ փոխվեց արդեն այն պատճառով, որ Գերագույն գաղտնի խորհուրդը վերածվեց Սենատի։ Սենատի արժեքին զգալի հարված հասցրեց նաև այն, որ ամենաազդեցիկ սենատորները տեղափոխվեցին Գերագույն խորհուրդ։ Այդ սենատորների թվում էին առաջին երեք քոլեջների (զինվորական՝ Մենշիկով, ռազմածովային՝ կոմս Ապրաքսին և արտասահմանյան՝ կոմս Գոլովկին) նախագահները, որոնք որոշ չափով դառնում են Սենատին հավասարազոր։ Առավել կարևոր էր Գերագույն գաղտնի խորհրդի կողմից կայսրության բոլոր ինստիտուտներին ներկայացվող անկազմակերպությունը։ Գլխավոր դատախազ Յագուժինսկին՝ Գերագույն գաղտնի խորհուրդը ստեղծած կուսակցության թշնամին, նշանակվեց Լեհաստանի ռեզիդենտ, իսկ գլխավոր դատախազի պաշտոնը փաստացի վերացավ. դրա կատարումը վստահված էր գլխավոր դատախազ Վոեյկովին, որը ազդեցություն չուներ Սենատում. 1727 թվականի մարտին վերացվեց ռեկետմաստերի պաշտոնը։ Միաժամանակ աստիճանաբար անհետանում են հարկաբյուջետային պաշտոնյաների պաշտոնները։

Արմատական ​​փոփոխությունից հետո, որին ենթարկվեցին Պետրոսի (1727-1728 թթ.) տեղական հաստատությունները, գավառական վարչակազմը հայտնվեց լիակատար անկարգության մեջ։ Իրերի այս վիճակում կենտրոնական ինստիտուտները, այդ թվում՝ Սենատը, որը կանգնած էր նրանց գլխում, կորցրեց ողջ ուժը: Գրեթե զրկված լինելով վերահսկողության միջոցներից և տեղական գործադիր մարմիններից՝ թուլացած Սենատը, այնուամենայնիվ, շարունակում էր իր ուսերին տանել ամենօրյա մանր կառավարական աշխատանքի ծանր աշխատանքը։ Քեթրինի օրոք կառավարող տիտղոսը Սենատի կողմից ճանաչվեց «անպարկեշտ» և փոխարինվեց «Բարձր» տիտղոսով։ Գերագույն խորհուրդը Սենատից հաշվետվություններ է պահանջել, նրան արգելել է ծախսեր կատարել առանց թույլտվության, նկատողություն է արել Սենատին, սպառնացել տուգանքներով։

Երբ գերագույն առաջնորդների ծրագրերը ձախողվեցին, և կայսրուհի Աննան կրկին «ընկալեց» ինքնավարությունը, 1730 թվականի մարտի 4-ի հրամանագրով Գերագույն գաղտնի խորհուրդը վերացավ, և Կառավարող Սենատը վերականգնվեց իր նախկին ուժով և արժանապատվությունով: Սենատորների թիվը հասցվել է 21-ի, իսկ Սենատում ընդգրկվել են ամենահայտնի այրերն ու պետական ​​գործիչները։ Մի քանի օր անց վերականգնվեց ռեկետմաստերի պաշտոնը; Սենատը կրկին իր ձեռքում կենտրոնացրեց ողջ ղեկավարությունը։ Սենատին հեշտացնելու և կանցլերի ազդեցությունից ազատելու համար այն բաժանվել է (1730թ. հունիսի 1) 5 բաժանմունքի; նրանց խնդիրն էր բոլոր գործերի նախնական նախապատրաստումը, որոնք նախկինի պես պետք է որոշեր Սենատի ընդհանուր ժողովը։ Փաստորեն, Սենատի բաժանումը բաժինների չիրականացավ։ Սենատը վերահսկելու համար Աննա Իոանովնան նախ մտածեց սահմանափակվել նրան շաբաթական երկու հայտարարություններով, որոնցից մեկը լուծված հարցերի մասին է, մյուսը այն հարցերի մասին, որոնք Սենատը չէր կարող որոշել առանց կայսրուհուն զեկուցելու: 1730 թվականի հոկտեմբերի 20-ին ճանաչվեց, սակայն, որ անհրաժեշտ է վերականգնել գլխավոր դատախազի պաշտոնը։

1731 թվականին (նոյեմբերի 6-ին) պաշտոնապես հայտնվեց նոր հաստատություն՝ կաբինետը, որը գոյություն ուներ մոտ մեկ տարի՝ կայսրուհու մասնավոր քարտուղարության տեսքով։ Կաբինետի միջոցով բոլոր ինստիտուտների, այդ թվում՝ Սենատի զեկույցները վերադարձան կայսրուհուն. դրանից բարձրագույն որոշումներ են հայտարարվել։ Աստիճանաբար նվազում է կայսրուհու մասնակցությունը բանաձևերի լուծմանը. 1735 թվականի հունիսի 9-ին կաբինետի երեք նախարարների կողմից ստորագրված հրամանագրերը ստանում են անվանական ուժ։

Թեև Սենատի իրավասությունը պաշտոնապես չի փոխվել, սակայն, ըստ էության, նախարարների կաբինետի ենթակայությունը շատ ծանր ազդեցություն ունեցավ Սենատի վրա նույնիսկ կաբինետի գոյության առաջին շրջանում (մինչև 1735 թվականը), երբ այն հիմնականում զբաղվում էր արտաքին քաղաքականությամբ։ գործերը։ Ավելի ուշ, երբ կաբինետը սկսեց իր ազդեցությունն ընդլայնել ներքին կառավարման գործերի վրա, կաբինետի մշտական ​​անմիջական հարաբերությունները քոլեջի և նույնիսկ Սենատի կանցլերի հետ, բացի Սենատից, դրդեցին դանդաղկոտության, պահանջելով հաշվետվություններ և գրանցամատյաններ լուծված և չլուծված գործերը, վերջապես, սենատորների կազմի ծայրահեղ նվազումը (մի ժամանակ Սենատում ընդամենը երկուսն էին՝ Նովոսիլցովը և Սուկինը, ամենաանհաճոյ համբավ ունեցող անձինք) Սենատը բերեց աննախադեպ անկման։

1735 թվականի հունիսի 9-ի հրամանագրից հետո կաբինետի նախարարների փաստացի գերակայությունը Սենատի վրա ձեռք է բերում իրավական հիմք, և կաբինետի անունից որոշումներ են ընդունվում Սենատի զեկույցների վրա: Աննա Իոաննովնայի մահից հետո (1740 թ. հոկտեմբերի 17) Բիրոնը, Մինիչը և Օսթերմանը փոխադարձաբար ինքնիշխան տեր էին կաբինետում։ Կաբինետը, կլանված կուսակցությունների պայքարով, կախված չէր Սենատից, որի կարևորությունը, հետևաբար, որոշ չափով մեծանում էր այս պահին, ինչը, ի թիվս այլ բաների, արտահայտվում է «ընդհանուր քննարկումների» կամ «ընդհանուր ժողովների» տեսքով: կաբինետի և Սենատի միջև։

1740 թվականի նոյեմբերի 12-ին հաստատվեց դատարանի ռեկետմայստերի պաշտոնը, որը նախ կքննարկի բոլոր առարկայական բողոքները քոլեջների և ստորին տեղերի դեմ, իսկ նույն թվականի նոյեմբերի 27-ից՝ Սենատ: 1741 թվականի մարտին այս գրասենյակը վերացավ, սակայն Սենատի դեմ ամենաակտիվ բողոքները ներկայացնելու թույլտվությունը մնաց ուժի մեջ։

Սենատը Էլիզաբեթ Պետրովնայի և Պետրոս III-ի օրոք

1741 թվականի դեկտեմբերի 12-ին, գահ բարձրանալուց անմիջապես հետո, կայսրուհի Էլիզաբեթը հրամանագիր արձակեց կաբինետը վերացնելու և Կառավարող Սենատը (մինչ այդ, կրկին կոչվելով Բարձր) իր նախկին պաշտոնում վերականգնելու մասին: Սենատը ոչ միայն դարձավ կայսրության բարձրագույն մարմինը, ոչ մի այլ ինստիտուտի ենթակայություն, ոչ միայն արքունիքի և ամբողջ ներքին ղեկավարության ուշադրության կենտրոնում էր՝ կրկին ենթարկելով ռազմական և ռազմածովային կոլեգիաներին, այլ հաճախ ամբողջովին անվերահսկելիորեն իրականացնում էր կառույցի գործառույթները։ բարձրագույն իշխանությունը, ձեռնարկելով օրենսդրական միջոցներ, թույլ տալով վարչական գործերը, որոնք նախկինում հասել էին միապետների հավանությանը, և յուրացնելով նույնիսկ ինքնալրացման իրավունքը։ Արտասահմանյան կոլեգիան, սակայն, մնաց Սենատի ենթակայության տակ։ Գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը Ելիզավետայի օրոք գրեթե ամբողջ ժամանակ զբաղեցնում էր ուշագրավ արքայազն Տրուբեցկոյը, ամենևին էլ չճնշեց Սենատին, թեև այն արդեն մեծ նշանակություն էր ձեռք բերել ներքին կառավարման ընդհանուր կառուցվածքում, քանի որ զեկույցների մեծ մասը կայսրուհին գնաց գլխավոր դատախազի միջոցով (նույնիսկ ըստ Սբ. Սինոդի): Բարձրագույն դատարանում կոնֆերանսի ստեղծումը (1756թ. հոկտեմբերի 5) սկզբում մի փոքր ցնցեց Սենատի նշանակությունը, քանի որ կոնֆերանսը հիմնականում վերաբերում էր արտաքին քաղաքականությանը. բայց 1757-1758 թվականներին կոնֆերանսը սկսեց մշտապես միջամտել ներքին իշխանության գործերին։ Սենատը, չնայած իր բողոքներին, ստիպված է արձագանքել համաժողովի խնդրանքներին, կատարել նրա պահանջները։ Վերացնելով Սենատը, համաժողովը սկսում է ուղղակիորեն զբաղվել իրեն ենթակա վայրերով։

Պետրոս III-ը, գահ բարձրանալով 1761 թվականի դեկտեմբերի 25-ին, վերացրեց համաժողովը, բայց 1762 թվականի մայիսի 18-ին ստեղծեց խորհուրդ, որի առնչությամբ Սենատը դրվեց ստորադաս դիրքում։ Սենատի կարևորության հետագա նսեմացումը արտահայտվեց նրանով, որ ռազմական և ռազմածովային կոլեգիաները կրկին հանվեցին նրա իրավասությունից։ Ներքին կառավարման ոլորտում Սենատի գործելու ազատությունը խստորեն սահմանափակվում էր «հրամանագրեր արձակելու արգելքով, որոնք որոշ օրենքներում կամ նախկինների հաստատման մեջ ծառայում են» (1762 թ.):

Սենատը Եկատերինա II-ի և Պողոս I-ի օրոք

Կայսրուհի Եկատերինա II-ի գահին բարձրանալուց հետո Սենատը կրկին դառնում է կայսրության բարձրագույն հաստատությունը, քանի որ խորհուրդը դադարում է գործել: Այնուամենայնիվ, Սենատի դերը ընդհանուր կառավարման համակարգում զգալիորեն փոխվում է. Քեթրինը մեծապես հրաժարվեց այն անվստահության պատճառով, որով նա վերաբերվում էր այն ժամանակվա Սենատին՝ ներծծված Էլիզաբեթական ժամանակի ավանդույթներով: 1763 թվականին Սենատը բաժանվել է 6 բաժանմունքի՝ 4-ը՝ Սանկտ Պետերբուրգում, 2-ը՝ Մոսկվայի։ I վարչությունը ղեկավարում էր պետական ​​ներքին և քաղաքական գործերը, II-ը` դատական, III- գործերը հատուկ իրավիճակում հայտնված գավառներում (Փոքր Ռուսաստան, Լիվոնիա, Էստլանդիա, Վիբորգ Գուբերնիա, Նարվա), IV` ռազմական և ծովային գործեր: Մոսկվայի բաժանմունքներից Վ–ն ղեկավարում էր վարչական գործերը, VI–ին` դատական. Բոլոր գերատեսչությունները ճանաչվեցին հավասար ուժի և արժանապատվության համար: Որպես ընդհանուր կանոն, բոլոր հարցերը լուծվում էին գերատեսչություններում (միաձայն) և միայն անհամաձայնության պատճառով փոխանցվում էին ընդհանուր ժողով: Այս միջոցը շատ ծանր ազդեցություն ունեցավ Սենատի քաղաքական նշանակության վրա. նրա հրամանագրերը սկսեցին բխել ոչ թե նահանգի բոլոր արժանապատիվ մարդկանց ժողովից, այլ միայն 3-4 հոգուց, որոնց հետ շատ ավելի հեշտ էր հաշվի նստել։ . Գլխավոր դատախազը և գլխավոր դատախազները շատ ավելի մեծ ազդեցություն ունեցան Սենատում գործերի որոշման վրա (յուրաքանչյուր բաժին, բացառությամբ ինձ, 1763 թվականից ուներ իր գլխավոր դատախազը. պարտականությունները կատարում է գլխավոր դատախազը): Բիզնեսի առումով Սենատի բաժանումը գերատեսչությունների անչափ շահավետ է եղել՝ հիմնականում վերացնելով Սենատի վարչակազմին բնորոշ անհավանական դանդաղությունը: Սենատի նշանակությանն էլ ավելի զգայուն ու շոշափելի վնաս պատճառեց այն, որ կամաց-կամաց նրանից խլվեցին իրական ազգային նշանակության գործերը, և նրա բաժինը մնաց միայն դատական ​​և սովորական վարչական գործունեությունը։ Առավել ցայտուն էր Սենատի հեռացումն օրենսդրությունից։ Նախկինում Սենատը նորմալ օրենսդիր մարմին էր. դեպքերի ճնշող մեծամասնությամբ նախաձեռնություն է ցուցաբերել նաեւ ընդունված օրենսդրական միջոցառումներում։ Քեթրինի օրոք, Սենատից բացի, մշակվում են դրանցից բոլոր ամենամեծերը (գավառների ստեղծում, ազնվականությանն ու քաղաքներին ուղղված շնորհակալագրերը և այլն). նրանց նախաձեռնությունը պատկանում է հենց կայսրուհուն, այլ ոչ թե Սենատին։ Նույնիսկ 1767 թվականի հանձնաժողովի աշխատանքներին մասնակցությունից Սենատն ամբողջությամբ հեռացվեց. նրան միայն տրվել է, ինչպես քոլեջներն ու կանցլերները, ընտրելու հանձնաժողովի մեկ պատգամավոր։ Քեթրինի օրոք Սենատը մնաց քաղաքական նշանակություն չունեցող օրենքների փոքր բացերը լրացնելով, և մեծ մասամբ Սենատը ներկայացրեց իր ենթադրությունները գերագույն իշխանության հաստատման համար։ Քեթրինը, ըստ երևույթին, շատ քիչ էր վստահում այն ​​ժամանակվա Սենատում նստածների տաղանդներին, նա հիանալի հասկանում էր Սենատի լիակատար կախվածությունը իր կանցլերությունից և նրա անկարողությունը, հաշվի առնելով նրա գրասենյակային աշխատանքի անհարմար ձևերը, եռանդուն, ակտիվ աշխատանքին: . Գահին բարձրանալիս Քեթրինը պարզեց, որ Սենատը կառավարության շատ մասերի բերել է անհնարին անկարգության. նրան վերացնելու համար անհրաժեշտ էր ձեռնարկել ամենաեռանդուն միջոցները, և Սենատը բացարձակապես ոչ պիտանի էր դրա համար։ Հետևաբար, այն գործերը, որոնց կայսրուհին մեծ նշանակություն էր տալիս, նա վստահում էր իր վստահությունը վայելող անձանց՝ հիմնականում գլխավոր դատախազ արքայազն Վյազեմսկուն, որի շնորհիվ գլխավոր դատախազի նշանակությունը բարձրացավ աննախադեպ մակարդակի: Իրականում նա, ասես, ֆինանսների, արդարադատության, ներքին գործերի նախարարն էր ու պետական ​​վերահսկողը։ Եկատերինայի գահակալության երկրորդ կեսին նա սկսեց գործերը փոխանցել այլ անձանց, որոնցից շատերը մրցում էին արքայազնի հետ։ Վյազեմսկին բիզնեսի ազդեցության աստիճանի առումով. Ի հայտ եկան ամբողջ բաժանմունքներ, որոնց ղեկավարներն ուղղակիորեն, շրջանցելով Սենատը, զեկուցում էին կայսրուհուն, ինչի արդյունքում այդ բաժանմունքները լիովին անկախացան Սենատից։ Երբեմն դրանք անձնական առաջադրանքների բնույթ էին կրում, որոնք որոշվում էին Քեթրինի վերաբերմունքով որոշակի անձի նկատմամբ և նրա հանդեպ դրսևորված վստահության աստիճանով. նախկին Բաուրի մահից հետո, որը, ասես, երկաթուղու նախարարն էր, նրա գործերը բաշխվեցին ծովակալ Գրեյգի, ֆելդմարշալ Չերնիշևի և արքայազնի միջև։ Վյազեմսկի. Փոստային ադմինիստրացիան վստահվել է Վյազեմսկուն, հետո Շուվալովին, ապա Բեզբորոդկոյին։ Հսկայական հարված Սենատին եղավ նաև ռազմական և ռազմածովային կոլեգիան իր իրավասությունից նոր հանելը, և ռազմական կոլեգիան ամբողջովին մեկուսացված է դատական ​​և ֆինանսական կառավարման ոլորտում։ Խաթարելով Սենատի ընդհանուր նշանակությունը՝ այս միջոցառումը հատկապես ծանր ազդեցություն ունեցավ նրա III և IV բաժինների վրա: Սենատի կարևորությունը և նրա հզորության աստիճանը հետագայում ծանր հարված ստացան գավառների ստեղծումով (1775 և 1780 թթ.): Բավականին շատ գործեր քոլեջներից տեղափոխվեցին գավառական վայրեր, իսկ քոլեջները, որոնցով Սենատը մշակել էր արդեն հայտնի մոդուս վիվենդիը, աստիճանաբար փակվեցին։ Սենատը պետք է անմիջական հարաբերությունների մեջ մտներ գավառական նոր հաստատությունների հետ, որոնք ոչ պաշտոնապես, ոչ հոգեպես համաձայնեցված չէին Սենատի ստեղծման հետ։ Քեթրինը քաջատեղյակ էր այդ մասին և բազմիցս նախագծեր էր կազմում Սենատի բարեփոխման համար (1775, 1788 և 1794 թվականների նախագծերը պահպանվել են), բայց դրանք չեն իրականացվել։ Սենատի և գավառների ինստիտուտների անհամապատասխանությունը հանգեցրեց, առաջին հերթին, նրան, որ ամենակարևոր հարցերը միշտ կարող էին կայսրուհուն զեկուցել նահանգապետը կամ գեներալ-նահանգապետը, բացի Սենատից, և երկրորդ. Այն փաստը, որ Սենատը ճնշված էր փոքր վարչական խնդիրներով, որոնք նրան 42 նահանգային խորհուրդներից և 42 գանձապետական ​​պալատներից էին: Մարզպետների կողմից նշանակված պաշտոնատար անձանց ցուցակների պահպանման վայր է դիմել ողջ ազնվականության և բոլոր պաշտոններում նշանակման հիմնարկից հերալդիկան։ Սենատի արժեքին նվազագույն հարաբերական վնասը կրվել է դատարանի տարածքում. համեմատած նախորդ թագավորությունների հետ, երբ Սենատի կառավարական գործունեությունը գերակայում էր դատական ​​համակարգից, նույնիսկ թվում էր, թե Սենատը դարձել է հիմնականում դատական ​​նստավայր: Պաշտոնապես Սենատը համարվում էր բարձրագույն դատարանը. և այստեղ, սակայն, դրա նշանակությունը թուլացավ, նախ՝ գործերի որոշման վրա գլխավոր դատախազների և գլխավոր դատախազների՝ մինչ այժմ աննախադեպ ազդեցությամբ, և երկրորդ՝ համատարած բողոքների ոչ միայն գերատեսչություններ, այլև նաև Սենատի ընդհանուր ժողովներին (այս բողոքները ներկայացվել են ռեկետվարչին և զեկուցվել կայսրուհուն): Թեև օրենքը սպառնում էր պատիժ Սենատին սխալ միջնորդության համար, բայց, ըստ Սպերանսկու, այս ամբողջ ընթացքում եղել է միայն մեկ դեպք, երբ ոմն Բերեզինին դատի են տվել հենց Սենատի կողմից, ով, ընդօրինակելով կայսրուհու ողորմածությունը. խնդրեց նրա ներողամտությունը: Պավել Պետրովիչի օրոք, չնայած նրա բոլոր անհամաձայնություններին Քեթրինի համակարգի հետ, Սենատի դիրքը պետական ​​կառույցների մեջ մնաց գրեթե նույնը, ինչ Եկատերինայի օրոք էր։ Ստեղծվեցին նոր բաժանմունքներ, որոնց գործերը ներառված չէին Սենատի իրավասության մեջ։ Եկատերինայի օրոք վերացված որոշ քոլեջների վերականգնումը չի ենթադրում նրանց և Սենատի նախկին հարաբերությունների վերականգնումը. դրանք վստահվել են գլխավոր տնօրեններին, որոնք անձնական զեկույց ունեին կայսրից։ Գլխավոր դատախազը (Արքայազն Կուրակինը, այնուհետև Օբոլյանինովը), իր աշխատասենյակում կենտրոնացնելով մինչ այդ աննախադեպ թվով գործեր, այդ հարցերում կիրառեց գրեթե ավտոկրատական ​​իշխանություն։ Նրա ճնշումը Սենատի վրա էլ ավելի մեծացավ։ Սենատը մնաց հիմնականում դատական ​​նստավայր, բայց նույնիսկ այն ժամանակ այն ենթարկվեց նոր սահմանափակումների. պետական ​​սեփականության գործերով այն դադարել է լինել ամենաբարձր ատյանը (1799 թ.), այդ գործերը կարող էին լուծվել միայն անձնական որոշումներով: Չեղարկվեցին գերատեսչությունների և Սենատի ընդհանուր ժողովի որոշումները բողոքարկելու իրավունքի բոլոր սահմանափակումները (1797 թ.), ինչի հետևանքով սկսվում են բողոքներ գրեթե բոլոր դեպքերում։ Սա, չնայած Սենատի վարույթն արագացնելու ամենակտրուկ միջոցներին, առաջացրեց Սենատի սարսափելի ծանրաբեռնվածություն դատական ​​գործերով, որոնք այն ժամանակ քննարկվում էին նրա բոլոր գերատեսչությունների կողմից: