Организационна структура на местната администрация на общината. Организационна структура на областната администрация

Тема номер 3. Структура местна администрация

Концепцията за структурата на местната администрация и особеностите на нейното формиране.

Под структура на местната администрацияразбира се списък на структурните подразделения и верига на командване, включително разпределението на правомощията за общото управление на структурните подразделения между висши служители на администрацията община.

Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на администрацията. Структурата на администрацията се състои от вътрешни подразделения, които са административни органи. Структурата може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Промишлени подразделенияосъществяват управление на отделни сектори на общинската икономика (жилищно- комунално обслужване, образование, здравеопазване и др.); функционален- изпълняват определени функции в областта на общинската администрация (функции по планиране, контрол и др.); териториално- упражнява правомощията на местната администрация в определени райони на общината. Структурните подразделения на местната администрация могат да бъдат надарени с права на юридически лица.

Структурните поделения могат да имат различни наименования - отдели, комитети, отдели, отдели, сектори, които се различават помежду си по обем, характер и важност на изпълняваните функции.

Структурата на местната администрация се формира в съответствие с местните въпроси и правомощия. Утвърждава се от представителния орган на общината по предложение на началника на местната администрация.

Съществува различни принципиразпределение на задачите и функциите между отделите на администрацията. Така че в практиката на управление се систематизират организационните връзки на принципа на целесъобразност в следните области:по клонове на управление; естеството на управленските дейности според етапите на управленския цикъл; целеви групи; териториален принцип. В съответствие с принципа на разпределение на задачите и функциите се създават специфични организационни единици - управление, отдели.

Във връзка с въвеждането на нови професионални технологии широко се използват помирителни комисии за вземане на решения конфликтни ситуациии работни групи. Освен това могат да се формират нови организационни структури чрез създаване на съвети на предприемачи, представители на териториалното обществено самоуправление и др.

Местните администрации се различават по своята структура, тъй като няма две еднакви общини. В същото време за почти всички общини съществуват редица подобни органи - органи за финансово управление, общинска собственост, жилищно- комунални услуги. някои общи подходи, основните принципи, които позволяват, макар и отчитайки местните особености, да се развиват структурите на местните администрации на единна методологическа основа.

Има два основни подхода за изграждане на структурите на местните администрации: функционален и програмно насочен.

Функционален подходизползва се при разработването на структура, която осигурява текущото управление на една община. При този подход се идентифицират функциите, изпълнявани от местната администрация, като структурата й се формира по такъв начин, че изпълнението на всяка от функциите се осигурява от съответното структурно звено. Това не означава, че е необходим отделен орган за изпълнение на една единствена функция.

След идентифициране на целия набор от функции, те се групират според някакъв принцип, например според индустрията (подобрение, жилище, образование, здравеопазване и др.), според принципа на принадлежност към една сфера (социална, икономическа, социална -политически) и след това най-накрая се изгражда необходимата структура. Създават се редица структурни звена за изпълнение на спомагателни функции, тоест тези, без които е невъзможно да се решат основните задачи, стоящи пред органите местно управление(което означава функции финансово планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, управление на персонала, поддържане на архиви и др.). По правило няколко принципа се прилагат едновременно за групиране на функции, а степента на „разширяване“ на структурните единици се определя от състава и броя на контролираните обекти. Така в големите общини се формират органи на управление в сферата на здравеопазването, образованието, културата, а в малките се създават общи органи на управление. социалната сфера... Важно е всички функции да се вземат предвид, така че да няма дублиране на функции и да не се комбинират в една структурна единица функциите по планиране и изпълнение, изпълнение и контрол.

Програмен подходизползва се при формирането на структура, която осигурява изпълнението на програми, по-специално програми за развитие на общините, както комплексни, така и целеви. Разликата между този подход и предишния се състои във факта, че структурата се основава не на функции, а на цели, задачи, тяхното класиране по приоритети, методи за постигане, форми и механизми на изпълнение, определени от програмите за развитие, и динамиката. се вземат предвид промените в процеса на изпълнение на програмите. В противен случай тези подходи прилагат същите принципи.

Наименованията на структурните звена на местната администрация в различните общини могат да бъдат различни. Финансирането на структурните поделения на местната администрация се извършва за сметка на местния бюджет в съответствие с предвидените разходи за административния апарат.

Процедурата за формиране на структурата на местната администрация (например градския район на град Воронеж)

Сегашната структура на администрацията на градския район на град Воронеж е одобрена с Решение на Воронежската градска дума от 29 август 2012 г. № 879-III „За структурата на администрацията на градския район на град Воронеж Воронеж". В допълнение, особеностите на структурата на администрацията на градския район на град Воронеж са посочени в Резолюция на Воронежската градска дума от 27 октомври 2004 г. № 150-I „За устава на градския район на град Воронеж“. град Воронеж" и Решение на администрацията на градския район на град Воронеж от 9 септември 2015 г. № 703 "За правилника на администрацията на градския район град Воронеж".

В съответствие с разпоредбите на тези общински правни актове администрацията е постоянен изпълнителен и административен орган на местното самоуправление в градския район на град Воронеж и има правата на юридическо лице.

Ръководителят на градския район в рамките на своята компетентност осъществява общото ръководство на дейността на администрацията и нейните структурни поделения.

Структурата на администрацията се одобрява от градската дума на Воронеж по предложение на ръководителя на градския район. Включва: началника на градската област, заместник-ръководителите на градската областна администрация, отраслови (функционални) и териториални структурни поделения на градската областна администрация (районни съвети). Крановите (функционални) структурни подразделения включват: отдели, отдели, отдели и други структурни подразделения, които са органи на администрацията на градския район на град Воронеж.

Органите на местната администрация могат да бъдат надарени с права на юридическо лице с решения на градската дума на Воронеж и се ръководят от еднолични ръководители.

Правилникът за самостоятелните структурни поделения на администрацията (с изключение на структурните поделения, наделени с права на юридическо лице) се утвърждават с решение на администрацията. Правилник за поделенията, които не са самостоятелни структурни поделения на администрацията - от ръководителя на съответното структурно подразделение.

Длъжностни характеристикислужители на административните органи се утвърждават от ръководителя на съответния орган.

Ръководителят на градския район, град Воронеж, в съответствие със структурата на администрацията, одобрена от градската дума на Воронеж, самостоятелно формира персонала на администрацията на градския район.

Заместник-началници на администрацията на градската област, началници на отдели на администрацията на градската област, ръководители на органи на администрацията на градската област, които изпълняват функциите по управление на бюджетните средства на градския район, обекти общинска собственост и обезпечаване на общински поръчки , ръководители на областни администрации, както и ръководители на общински предприятия, чийто списък е одобрен от градската дума, назначен от ръководителя на градския район по споразумениес Градската дума.

Ръководителите на други органи на администрацията на градската област се назначават от началника на градската област сам.

Ръководителят на градския район утвърждава структурата и щатното разписание на териториалните поделения на администрацията на градската окръг по препоръка на техните ръководители, осъществява общо ръководство и координация на дейността на териториалните поделения на администрацията на градската окръг (районни администрации). ).

В съвременната общинска практика типичните звена на организационната структура на местната администрация са:

• - ръководителят на администрацията;
• - неговите заместници по сферите на общинската дейност, сред които може да има един или двама първи заместници;
• - структурни звена различни видовекоито могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, един от неговите заместници или да са подчинени един на друг (например отдел в администрацията);
• - колегиални съвещателни органи: управителен съвет, стопански и други съвети;
• - административен апарат.

Структурните подразделения на администрацията от гледна точка на горното разпределение на задачите и целите на дейностите са разделени на четири групи.

Компетентността на отрасловите структурни звена включва въпроси, свързани с управлението на конкретни сектори (сфери) на общинските дейности. Тези поделения изпълняват функциите на клиента за извършване на работа и предоставяне на общински услуги. Основната им роля се проявява на етапа на реализиране на целите и задачите за поддържане на живота и развитие на територията. Секторните структурни поделения най-често са линейно подчинени на един от заместник-ръководителите на администрацията.

Функционални (персонал, обща компетентност) структурните поделения изпълняват определени общи функции за цялата администрация и нейните самостоятелни структурни подразделения. Тези подразделения са надарени с правото да регулират действия във връзка с други структурни подразделения, обикновено правото да координират решенията на други структурни подразделения, например относно спазването на принципите на правовата държава или възможността за финансиране. Съгласно класификацията на целите на общинските дейности (виж глава 3), функционалните звена са свързани с осигуряване. Те могат да се отчитат директно на ръководителя на администрацията, заместник-ръководителя или началника на щаба на администрацията.

Фигура 5: Видове структурни звена на местната администрация

Създаването на териториални структурни поделения (областни администрации, областни администрации и др.) е свързано с необходимостта от приближаване на органите на местното самоуправление до населението и позволява комбиниране на централизация основни функциина най-високо ниво на общинска власт с повишена ефективност при решаване на текущи проблеми.

Териториалните подразделения са характерни за големите и най-големите градове, за общинските образувания от тип „град-район“, за градските общински образувания, които включват изолирани селища или селски селища. Наличието на териториални структурни поделения, разбира се, усложнява структурата на администрацията. Първите им ръководители се подчиняват или директно на началника на градската администрация, като негови заместници за съответните територии, или (по-рядко) на първия зам. Структурните поделения на териториалните администрации най-често имат двойно подчинение - на първия ръководител на съответната територия (началник на администрацията на градската област, област и др.) и на специализираното структурно подразделение на градската администрация.

Помощните поделения (апарати) нямат собствена компетентност да решават въпроси от местно значение и изпълняват функциите по подпомагане дейността на ръководството на администрацията и нейните структурни поделения. Апаратът свири важна роляв организацията на администрацията. Като своя подсистема тя изпълнява същата роля като общинската власт по отношение на други подсистеми на общината. По-специално, устройството осигурява:

• - планиране и координиране на работата на всички структури на администрацията;
• - работа с документация (офис работа);
• - подготовка и провеждане на срещи, сесии, колегиуми и други прояви;
• - комуникация със средства средства за масова информация, провеждане на пресконференции;
• - контрол върху изпълнението на решенията;
• - организация на приемане на граждани, работа с жалби и предложения;
• - материално-технически, правни, кадрови, информационни, финансова сигурностадминистративна дейност;
• - взаимодействие на администрацията с представителния орган и често с неговите икономически служби.

Началникът на кабинета обикновено се приравнява по статут със заместник-началника на администрацията.

Административният персонал може да включва такива услуги като Общ отдел(работа с документи), персонална служба(понякога тя се отчита директно на ръководителя на администрацията), прием на граждани, правно обслужване, информационна услуга, икономически служби, пресслужба, собствена счетоводна служба, контролен апарат и др. Ръководителят на кабинета по правило се подчинява директно на ръководителя на администрацията и понякога е негов заместник.

Ръководителят на администрацията и неговите заместници могат да имат свой собствен апарат, който включва по-специално секретари, помощници, помощници, съветници.

В теорията на управлението такива организационни структури се наричат ​​линейно-функционални, тъй като се основават на определена система от взаимодействие между линейни (отраслови) и функционални структурни подразделения и вземане на решения от линейни подразделения в съгласие с функционалните. Предимството на линейно-функционалните структури е относителната простота на конструкцията и яснотата на взаимодействието. Такива структури обаче са консервативни по природа, принадлежат към типа твърди конструкции и са ефективни само когато изпълняват рядко променящи се функции от същия тип.

В съответствие с обхвата и разпределението на задачите и функциите в рамките на администрацията се създават специфични организационни единици - отдели, служби, комисии, отдели и др. За решаване на управленски проблеми големите организационни единици се разделят на по-малки, които образуват нови нива. На фиг. 8.1.6 представя най-често срещаните варианти за вътрешната организационна структура на градската администрация.

За главни градовепри наличието на голям административен апарат е препоръчително да се разграничат управленските функции възможно най-подробно, като се създадат специални подразделения за тяхното изпълнение. За малките населени места най-приемлива е схемата, при която изпълняваните функции са групирани, като основно се комбинират функциите на секторните поделения. Не е желателно обаче да се комбинират функциите на подразделения, чиито интереси си противоречат в рамките на едно поделение.

Да изпълнява функциите, делегирани от властите контролирани от правителството, препоръчително е да се използват отделни отделни структурни подразделения. Това е важно, тъй като по отношение на изпълнението на определени делегирани правомощия местните власти се финансират от държавния бюджет и се контролират от съответните органи. държавна власт.

Колегиумът е съвещателен орган към ръководителя на администрацията и играе специална роля в работата на администрацията. Тя взема решения за критични проблемиуправление на общината, с изключение на решения, които са от компетентността на представителния орган. Решенията на колегията при необходимост се оформят с укази и заповеди на ръководителя на администрацията.

Структурни поделения (органи) със статут на юридическо лице. Много администрации имат структурни поделения (органи) със статут на юридическо лице. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. списъкът на органите на местната администрация, надарени със статут на юридическо лице, се установява от представителния орган на общината, който действа като техен учредител и одобрява правилника за тях.

Федералният закон установява, че органите на местно самоуправление, които в съответствие със закона и устава на общината са надарени с права на юридическо лице, са общински институции, създадени за изпълнение на управленски функции.

Фигура 6: Опции за вътрешна организационна структура на градската администрация

В редица градове състоянието общинска институция, която не е част от местната администрация, имат органи за управление на жилищно-комуналните услуги, здравеопазването, образованието и др. Тези органи изпълняват функциите на клиенти на общински услуги и разпоредители с бюджетни средства, сключват стопански договори от името на общината. за закупуване на материали, извършване на работа и предоставяне на услуги, имат собствени счетоводни отдели. Основания за държавна регистрацияорганите на местното самоуправление като юридически лица са уставът на общината и решението за създаване на такъв орган.

За да изпълни своята мисия, местната власт като начин на управление на местната общност трябва да изпълнява всички съставни части (етапи) на управленската дейност:

1. аналитичен етап (анализирайте проблемите, определете възможни начининеговите решения);
2. поставяне на задачата (определяне на приоритетите на дейността);
3. вземане на управленско решение (установяване на технологията и алгоритъма за решаване на проблема, очакваните крайни и междинни резултати);
4. изпълнение на решението (изпълнено специфични дейностиотносно изпълнението на управленските решения);
5. оценка на резултатите (анализирайте резултатите от дейностите, подгответе се за следващото аналитична фазаи нов цикъл).

При изграждането на управленска структура на общински субект трябва да се има предвид, че в него трябва да има звена, способни да изпълняват всеки от посочените етапи. В същото време служителите на всяко структурно звено са длъжни ясно да разбират границите на своята компетентност и спецификата на управленски решения.

Въз основа на изложеното, управленската структура на общината следва да осигури:

• процесът на формиране и изпълнение на управленски решения на всички етапи от цикъла;
• комплексност и вътрешна координация на дейността на всички структурни подразделения;
• пълнота и прогрес на развитието.

Редът на изграждане се определя от вида на избраната организационна структура и най-общите функции на съответния орган на управление. Подразделения, които не отговарят за изпълнението на интересите на населението или каквито и да е организации, обикновено се образуват с решение на по-висш изпълнителен или представителен орган на властта. По-специално служителите на местната администрация се назначават от съответния ръководител. Комисии и комисии на представителен орган се създават на доброволни начала, но се утвърждават общо решениепредставителен орган на управлението. Комисии, представляващи и координиращи интересите на различни ведомства (например здравни комисии, комисии по правоприлагане), често се формират на базата на кооптация според установените квоти на представителство. Агенцията, участваща в такава комисия, обикновено може да замени своите представители по всяко време.

По закон представителният орган на властта се формира само въз основа на избори. На практика съществуват няколко форми на избирателна система, като всяка от тях може да бъде установена в устава на общината. В Руската федерация най-разпространената мажоритарна система на избори е в едномандатните избирателни райони. Основното му предимство е, че депутатите са възможно най-близо до своите избиратели, познават своето избирателни райони, проблеми и интереси на жителите. Населението на областта познава своите депутати, техните лични и политически качества. Използването на такава избирателна система обаче често води до факта, че всеки депутат се стреми преди всичко да реши проблемите на избирателите в своя район, докато формирането на общи цели и задачи за развитието на общината става трудно.

Разновидност на този модел са избори в една многомандатна общинска област, от която кандидатите, събрали най-голямо числогласове сред всички избиратели на общината, а броят на депутатите съответства на броя на мандатите. Такава система решава проблема с депутатското изразяване на общите интереси на населението, но неговите ефективно използванена практика е възможно предимно в малки населени места, тъй като в големи градовепри използването на този модел депутатите се откъсват от избирателите и техните интереси. V големи градовепрепоръчително е територията да се раздели на отделни многомандатни избирателни райони, във всеки от които се избират по няколко депутати.

В общините, чието население е политически структурирано, има висок политическа дейност, образува много групи, асоциации, препоръчително е да се използва пропорционален избирателна система... все пак тази системазначително отслабва личните връзки и личната отговорност на депутатите към своите избиратели, добре е адаптиран към решаването на основната задача на представителния орган - изразяване на общия интерес на цялата община. В Руската федерация тази система не беше широко използвана поради липсата на стабилни избирателни сдружения на общинско ниво.

Има различни модификации на горните системи за изглаждане отрицателни странивсеки от тях: в рамките на такива модели една част от депутатите се избират от мажоритарна системаа другото е пропорционално. В случай, че за ефективното изпълнение на функциите на представителен управителен орган е необходимо високо нивоквалификации е препоръчително да се използва система, при която на едни избори не се преизбира целият състав на депутатите, а само определена част. Този подход позволява поддържане на приемственост на властта.

При формиране на ефективна избирателна система в една община е необходимо да се определи оптималният размер на състава на изборните органи, срок на мандата, изисквания към кандидатите и др. Като цяло изборът на конкретна избирателна система до голяма степен влияе върху качествения състав на представителния орган и естеството на неговата дейност. Необходимо е да се избере избирателна система, която да доведе до формиране на представителен орган, който да отразява в най-голяма степен интересите на цялата община, способен да постави цели и задачи за нейното по-нататъшно развитие, като е важно да се отчетат особеностите и размер на общината, вид организационна структура на местното самоуправление.

15.2. Функции и структурни поделения на общината

За създаване ефективна системаместно самоуправление, е необходимо да се изготви подробен списък на всички функции за осигуряване на живота на населението на тази община, включително тези, които към момента на съставяне са поверени на публичните органи. Това е необходимо, защото ако по някаква причина тези функции не бъдат изпълнени, необходимостта от тяхното изпълнение автоматично ще падне върху населението и съответно върху органите на местното самоуправление.

В съставения списък с функции е необходимо да се подчертаят тези, които според закона са от компетентността на други нива на управление, с посочване на конкретни органи на изпълнителната власт. Специално вниманиенеобходимо е да се обърнем към функции, делегирани на тази община от други нива на управление, както и към функции, делегирани от тази община на други нива на управление. След това се прави анализ как да се гарантира, че в дадена община всяка една от функциите се изпълнява с най-голяма ефективност и какви характеристики трябва да притежават органите, изпълняващи тези функции. Важно е да не останат функции, за които да не отговаря нито един отдел.

Редовните дейности по осъществяване на функциите на местното самоуправление са практически невъзможни извън системата на постоянни държавни органи, формирани от професионално подготвени кадри и надарени с необходимата компетентност за изпълнение на възложените им функции. Следователно, в зависимост от обхвата на работата, тяхната сложност, специфика, се избира конкретно звено на местната администрация, което ще изпълнява конкретна функция. Това не означава, че трябва да се създаде отделно тяло за всяка функция. Например, ако в една община има само един пункт за първа помощ, тогава не е необходимо да се създава специален отдел по здравни въпроси. В такива случаи съответните функции могат да се изпълняват от по-големи структурни звена с по-широка специализация (например отдел за социално осигуряване). Така чрез обобщен анализ на функциите се определят органите, формиращи управленската структура, и се формулират основните връзки и взаимовръзки на тези органи.

За изпълнение на функции, делегирани от по-високи нива на управление, е препоръчително да се използват отделни, обособени подразделения(личен състав, военна регистрация и др.). Това е важно, защото, първо, по отношение на изпълнението на делегираните правомощия органите на местното самоуправление се контролират от висши държавни органи; и второ, съгласно действащото законодателство се постига материално и финансово осигуряване на дейностите по изпълнение на делегираните правомощия подходящо нивопублична администрация, която включва прехвърляне на финансови ресурси или осигуряване на необходимите източници на приходи за местния бюджет.

По естеството на изпълняваните функции може да се откроят три групи структурни единици.

1. Подразделения, отговарящи за тесен сектор или отрасъл на общинската икономика (например управление на комунални услуги);
2. Отдели, чиято дейност обхваща определен набор от въпроси на общинското управление (например отдел за финансово планиране, отдел за одит и др.);
3. Подразделения, които нямат собствена компетентност и подпомагат дейността на други структури. Това включва всички видове помощни услуги и звена (например офис).

При планирането на структурата на ръководните органи е важно да се определи какъв тип структурни звена трябва да изпълняват тази или онази функция. За съжаление, при изграждането на управленски структури този принцип често се нарушава, което води до изпълнение от отделни звена на нехарактерни за тях функции и влошаване на ефективността на цялата система за управление. Така че много често функциите по финансово и бюджетно планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджета се прехвърлят на един и същ орган. Това води до объркване на функциите и свежда ролята на този орган до пасивно счетоводство, което намалява ефективността на финансовото управление.

За повишаване на ефективността е желателно въпросите, отнесени към юрисдикцията на едно от отделите на администрацията, да бъдат възможно най-пълни. Ако изпълнението на дадена функция е разпределено между различни структури или практически всички отдели участват в изпълнението на тази функция (както например в бюджетния процес), важно е ясно да се дефинират мястото и задачите на всеки от отделите чрез разделяне на отделни елементи и етапи от процеса на изпълнение на функцията (бюджетния процес) между органите на местното самоуправление.

За големите общини с голям административен апарат е препоръчително да се използва най-детайлното очертаване на функциите със създаването на специални звеназа тяхното изпълнение. За малките общини най-приложима е схемата, в която изпълняваните функции са групирани, като преди всичко трябва да се комбинират функциите на браншовите поделения. Комбинирането на функциите на отдели, чиито интереси си противоречат (например бюджетни и финансови) в рамките на една структурна връзка, е нежелателно. В малките общини много от функциите, за които се създават цели служби в градовете, могат да се изпълняват от самото население или на доброволни начала от отделни отговорни лица.

Изборът на вида организационна структура на органите на местно самоуправление е първият етап от процеса на създаване на ефективна система за управление на общинското образувание. Следващите раздели ще разгледат ролята, процедурата за формиране, функциите, задачите на всеки управителен орган.

Под структура на местната администрация разбира се списък на структурните поделения и командна верига, включително разпределението на правомощията за общото управление на структурните поделения между висши служители от администрацията на общината.

Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на администрацията. Структурата на администрацията се състои от вътрешни подразделения, които са административни органи. Структурата може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Промишлени подразделенияосъществяват управление на отделни сектори на общинската икономика (жилищно- комунално обслужване, образование, здравеопазване и др.); функционален- изпълняват определени функции в областта на общинската администрация (функции по планиране, контрол и др.); териториално- упражнява правомощията на местната администрация в определени райони на общината. Структурните подразделения на местната администрация могат да бъдат надарени с права на юридически лица.

Структурните поделения могат да имат различни наименования - отдели, комитети, отдели, отдели, сектори, които се различават помежду си по обем, характер и важност на изпълняваните функции.

Структурата на местната администрация се формира в съответствие с местните въпроси и правомощия. Утвърждава се от представителния орган на общината по предложение на началника на местната администрация.

Съществуват различни принципи за разпределение на задачите и функциите между отделите на администрацията. Така че в практиката на управление се систематизират организационните връзки на принципа на целесъобразност в следните области:по клонове на управление; естеството на управленските дейности според етапите на управленския цикъл; целеви групи; териториален принцип. В съответствие с принципа на разпределение на задачите и функциите

създават се конкретни организационни звена – управление, отдели. Във връзка с внедряването на нови професионални технологии се разпространяват помирителни комисии за разрешаване на конфликтни ситуации и работни групи. Освен това могат да се формират нови организационни структури чрез създаване на съвети на предприемачи, представители на териториалното обществено самоуправление и др. Местните администрации се различават по своята структура, тъй като няма две еднакви общини. В същото време за почти всички общини съществуват редица еднотипни органи – органи за финансово управление, общинска собственост, жилищно-комунални услуги. Възможно е също така да се формулират някои общи подходи, основни принципи, които позволяват, макар и отчитайки местните особености, да се развиват структурите на местните администрации на единна методологическа основа.

Има два основни подхода за изграждане на структурите на местните администрации: функционален и програмно насочен. Нека разгледаме всеки един от тях по-подробно.

Функционален подходизползва се при разработването на структура, която осигурява текущото управление на една община. При този подход се идентифицират функциите, изпълнявани от местната администрация, като структурата й се формира по такъв начин, че изпълнението на всяка от функциите се осигурява от съответното структурно звено. Това не означава, че е необходим отделен орган за изпълнение на една единствена функция.

След идентифициране на целия набор от функции, те се групират според някакъв принцип, например според индустрията (подобрение, жилище, образование, здравеопазване и др.), според принципа на принадлежност към една сфера (социална, икономическа, социална -политически) и след това най-накрая се изгражда необходимата структура. Създават се редица структурни звена, които изпълняват спомагателни функции, тоест такива, без които е невъзможно да се решат основните задачи, стоящи пред местните власти (което означава, че функциите по финансово планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, персонал управление, поддържане на архиви и др.) . P.). По правило няколко принципа се прилагат едновременно за групиране на функции, а степента на „разширяване“ на структурните единици се определя от състава и броя на контролираните обекти. Така в големите общини се формират органи на управление в сферите на здравеопазването, образованието, културата, а в малките се създават общи органи на управление на социалната сфера. Важно е всички функции да се вземат предвид, така че да няма дублиране на функции и да не се комбинират в една структурна единица функциите по планиране и изпълнение, изпълнение и контрол.

Програмен подходизползва се при формирането на структура, която осигурява изпълнението на програми, по-специално програми за развитие на общините, както комплексни, така и целеви. Разликата между този подход и предишния се състои във факта, че структурата се основава не на функции, а на цели, задачи, тяхното класиране по приоритети, методи за постигане, форми и механизми на изпълнение, определени от програмите за развитие, и динамиката. се вземат предвид промените в процеса на изпълнение на програмите. В противен случай тези подходи прилагат същите принципи.

Наименованията на структурните звена на местната администрация в различните общини могат да бъдат различни. Финансирането на структурните поделения на местната администрация се извършва за сметка на местния бюджет в съответствие с предвидените разходи за административния апарат.

Типичните варианти за структурата на администрацията на различните общини са представени на следните диаграми:

Схема №2: Типичен вариантадминистративни структури на селските селища

Схема No3. Типичен вариант на структурата на общинската областна администрация

Организационни структури на местните администрации на селските и градските селища, общинските райони. Организационна структураместната администрация до голяма степен се определя от статута на общината и нейните ресурси. Например в Архангелска област местните администрации функционират в 19 общински района, в 24 градски и 179 селски населени места.

Организационната структура на местната администрация на общинската област отразява функционалните и отрасловите подходи при нейното формиране. Тя практически не се различава от съветската организация. Изпълнителна власт, няма способността да се адаптира към новите условия на управление на общинската собственост, общинска икономика.

Във връзка с осиновяването ново издание Федерален закон"Относно основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация „създадоха местни градски администрации и селски селища... Организационната структура на местната администрация в селско общинско образувание от първо ниво трябва да отговаря на основните й цели - максимално използване на потенциала на местната общност, ефективно управление на общинската собственост и ресурсите на територията за осигуряване на условия за живот. местно население... Един от проблемите при формирането на местната администрация е липсата на провинцияквалифициран ръководен персонал на общинските ръководители. Ето защо един от най-важните принципи в работата на местните администрации за решаване на въпроси от местно значение е ангажирането на местната общност и преди всичко местни жителикоито са се адаптирали успешно към новите икономически условия.

Администрации на общини на градове със статут на градски район.В практиката на общинското управление могат да се разграничат няколко вида организационни структури на местната администрация.

Твърдо централизиран тип.Изборът му се основава на следните аргументи:

1. Градът е единно административно-териториално цяло, в пределите на което се създава само едно общинско образувание. Областите като административно-териториални единици се премахват. Вместо тях е възможно да се създадат териториални райони, в границите на които администрациите функционират като структурни поделения на градската администрация.

2. В условията на обществено-политическа и икономическа нестабилност най-приемливият вариант за управление на общинската собственост и общинската икономика е централизацията на правомощията и концентрацията на ресурсите на ниво градска администрация, при условие че няма самостоятелни районни администрации, подчинени на съответния представителен орган. Това ви позволява по-ефективно да управлявате градската икономика, по-икономично и ефективно да използвате наличните финансови и материални ресурси.

3. Създаването на единна организационна структура на градската администрация позволява намаляване на броя на административния персонал, прави го по-мобилен и адаптиран за работа в нови условия.

V законногорният подход е залегнал в Устава на града, според който градската администрация като орган на местно самоуправление е юридическо лице, т.е. действа като единен орган на управление на градското стопанство, субект на гражданските правоотношения. В организационната му структура са включени всички отраслови, функционални и териториални поделения.

Твърдо централизираният тип градска администрация е общински орган на управление, в който цялата му организационна структура функционира в режим „пожарна”. За управление на отделни сектори или група от сектори на градската икономика се създават отдели, надарени не само с управленски, но и с икономически правомощия. Тези структурни поделения планират работата си, изпълняват плановете и осъществяват ведомствения си контрол върху подчинените им общински организации.

В същото време, поради ежедневната натовареност за решаване на неотложни проблеми от живота на жителите на града, ускореното "преместване" на персонала от бившето областно ниво към административни длъжности от градския мащаб, невъзможността на градската администрация да определи перспективите за развитието на градската икономика се разкрива обективна оценка на резултатите от нейната общинска дейност.

В организационната структура на градската администрация се подценява ролята и мястото на звената от финансово-икономическия блок, които в своята дейност, от една страна, са призвани да обслужват отраслови ведомствени структури, а от друга страна, да действат като самостоятелни субекти на пазарните отношения. Това е несъответствието на тяхната позиция. И за да се реши този проблем, е необходимо да се промени техният статут, авторитет и начин на управление.

Не се предвижда създаването на структурни териториални поделения на градската администрация. Напълно е възможно да се формират ведомствени райони (общински, училищни и др.).

Умерено централизиран тип организационна структура на градската администрацияотразява наличието в града на двустепенна общинска система за управление.

Градът е разделен на административни или териториални райони, които не са вътрешноградски общини и единици от административно-териториалното деление на градско селище (предишните области също могат да бъдат лишени от този статут). Създаването им беше обусловено от органите на местното самоуправление от необходимостта да се повиши ефективността на градското управление, да се доближат местните власти до жителите.

Двустепенната система предполага градско и областно (териториално) ниво на градско управление. На първо ниво въпросите на сложните социални икономическо развитиеграда, разработване на стратегия за управление на общинската икономика, отделните й отрасли; осъществява се управление на общински услуги с общоградско значение (водоснабдяване, енергийно-топлоснабдяване, предоставяне на услуги на населението с градски пътнически транспорт и др.) и др., организиране на културни дейности, спортни събитияи т.н.).

Двустепенната система на градско управление предвижда формиране на подходяща организационна структура на градската администрация, която позволява преразпределение на функциите между отраслови, функционални и териториални поделения. то еза прехвърляне на правомощия към администрациите на териториалните области, свързани с:

С решаване на оперативни въпроси, свързани с осигуряване живота на населението на областта;

С организацията и развитието на териториалното обществено самоуправление;

С изпълнението в областта на решения на представителния орган на местното самоуправление, решения и заповеди на ръководителя на местната администрация;

С охрана обществен ред, със сигурността на гражданите;

С благоустрояването на територията на областта;

С организацията на свободното време за жителите на областта и др.

Според нас най-оптимална за изпълнение на съответните функции е организационната структура на областната (окръжна) администрация в големите градове. Например в град Новосибирск това е комбинация от следните елементи:

Началникът на администрацията;

Заместник-началници на администрацията (общо 5, включително по жилищно- комунални услуги; икономически въпроси; социални въпроси; образование, младеж, култура и спорт; бизнес мениджър);

управление (финансова и данъчна политика, жилища, бизнес мениджмънт);

Отдели (общо - 15, включително: подобрения и комунални услуги, енергетика и инженерни комуникации, икономическо развитие, перспективно развитие на областта, социална защитанаселение, здравеопазване, образование, младежта и култура, организационен и контрол и др.);

Комисия по физическа култура и спорт.

Административно-технически преглед (7).

Областната администрация е юридическо лице, има разчетни сметки за изпълнение на разходната оценка и разполага с финансови средства. Те се състоят от средства, отпуснати от градския бюджет, целеви извънбюджетни средства.

Така "умерено централизираният" тип организационна структура на градската администрация налага повишаване на ролята на нейните териториални структурни поделения, представени от администрациите на области, административни или териториални области.

В същото време се извършва промяна във функциите на отрасловите структурни поделения на градската администрация. Те са "освободени" от функциите по оперативно решаване на въпроси, свързани с дейността на подчинените общински организации, които са възложени на техните ръководители и администрацията на областта или областта. Същевременно ролята и значението на такива области в общинската управленска дейност на отрасловите структурни звена като разработването на политиката на градската администрация в подчинения сектор или група от сектори на общинската икономика, оценката на ефективността на ползването на общинската собственост и на градския бюджет, работата на общинските организации и др. А това от своя страна налага промяна на преобладаващите стереотипи и подходи в общинската администрация, преразглеждане на функциите, ролята и мястото на отрасловите структурни звена в организационната структура на градската администрация. Съществува обективна необходимост от формиране на нова организационна структура. Той ще се различава от стария „съветско-общински” модел по способността си да се адаптира към променящите се „външни” и „вътрешни” условия на работа на дадения градски управленски орган.

Една от "преходните" опции може да бъде организационна структура на кметството на град Краснодар (8).

Градът има двустепенен модел на общинско управление. Територията му е разделена на четири административни райони... Във всяка област е създадена администрация, която е териториална структурна единицакметството.

Със специално предназначениекметството трябва да гарантира финансовата независимост на местната власт чрез ефективно управлениеобщинска собственост и максимално използване на социално-икономическия потенциал на града и неговото население.