Под местната администрация се разбира изпълнително-административният орган на общината. Изпълнително-административният орган е постоянно действащ орган на местното самоуправление. Законодателството не съдържа правила относно възможността и реда за прекратяване на правомощията на местната администрация. Институцията на прекратяване на правомощията е предвидена само за длъжностни лица от местното самоуправление, включително ръководителите на местни администрации.

Местната администрация, като изпълнителен и административен орган на общината, е надарена с устава на общината с правомощията да решава въпроси от местно значение и правата за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти по начина, предвиден във федералните закони. и законите на субектите на федерацията.

Местната администрация се образува за упражняване на правомощията на местното самоуправление. По правило той е орган с обща компетентност в областта на изпълнителната и административната дейност и е надарен с права на юридическо лице.

Началник на местната администрация. Местната администрация се ръководи от своя ръководител на принципите на единството на командването. Със своите актове привежда в действие решенията на администрацията.

Има два модела за овластяване на ръководителя на местната администрация.

Ръководителят на местната администрация по първия модел е служебен ръководител на общината; във втория - лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен с устава на общината.

Ръководителят на местната администрация във втория модел обикновено се нарича управител. При този модел условията на договора за ръководителя на администрацията на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място; за ръководителя на местната администрация на общински район (градски район) - от представителния орган на общинския район (градски район), доколкото се касае за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, и от закона на уч. субект на Руската федерация - доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация. Ако лице е назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, устава на населеното място, а по отношение на длъжността ръководител на местната администрация на общинския район (градски район) - устава на общинския район (градски район) и закона на съставната единица на Руската федерация могат да бъдат установени допълнителни изисквания към кандидатите за длъжността ръководител на местното самоуправление. Редът за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация се установява от представителния орган на общината и следва да предвижда публикуване на условията на конкурса, информация за датата, часа и мястото на провеждането му. , проектодоговора не по-късно от 20 дни преди деня на конкурса. Общ бройчленовете на конкурсната комисия в общината се създават от представителния орган на общината. Членовете на състезателната комисия на населеното място се назначават от представителния орган на населеното място. При сформиране на конкурсна комисия в общински район (градски район) две трети от членовете й се назначават от представителния орган на общинския район (градски район), а друга трета - от законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация по предложение на висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган). държавна власт на субекта на Руската федерация).

Ръководителят на местната администрация, упражняващ правомощията си въз основа на договор, се контролира и се отчита пред представителния орган на общината; представя на представителния орган на общината годишни отчети за резултатите от своята дейност и дейността на местната администрация, включително за решаването на въпроси, повдигнати от представителния орган на общината; осигурява упражняването от местната администрация на правомощията за решаване на въпроси от местно значение и някои държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на субекта Руска федерация.

Лице се назначава на длъжността ръководител на местната администрация от представителния орган на общината измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса. Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината. То може да бъде прекратено по споразумение на страните или съдебен редВъз основа на изявлението:

1. представителния орган на общината или общинския ръководител - във връзка с нарушаване на условията на договора, доколкото се отнася за решаване на въпроси от местно значение;
2. висшето длъжностно лице на субект на федерацията (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на федерацията) - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на субектите на федерацията;
3. ръководители на местна администрация - във връзка с нарушения на условията на договора от местните власти и (или) държавните органи на субекта на федерацията.

Ръководителят на местната администрация няма право да извършва предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на педагогическа, научна и друга творческа дейност.

Правомощията на ръководителя на местната администрация, упражнявани въз основа на договор, се прекратяват предсрочно в случай на:

• неговата смърт;
• оставки по собствено желание;
• прекратяване на договора; отстраняване от длъжност;
• признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
• признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
• влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;
• пътуват извън Руската федерация постоянно мястоместожителство;
• прекратяване на руско гражданство, гражданство на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданинима право да бъде избиран в органи на местно самоуправление;
• набор за военна служба или назначение на алтернативна гражданска служба, която я замества;
• преобразуване на общината, както и в случай на премахване на общината;
• загуба от уреждането на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския квартал;
• увеличаване на броя на избирателите на общината с повече от 25%, което е настъпило в резултат на промяна в границите на общината или сливане на населено място с градски район.

Правомощия на местната власт. Местната администрация разработва проекти на бюджети, разчети на извънбюджетни средства, планове и програми за социално-икономическото развитие на града и ги внася за одобрение в представителния орган на местното самоуправление.

Освен това администрацията

• изпълнява бюджета и представя за утвърждаване отчет за изпълнението му в представителния орган на местното самоуправление;
• осигуряват функционирането на общинските жилища и комунални услугии транспорт, общински институции, здравеопазване, образование, култура, други общински институции;
• управлява и управлява общинско и друго имущество, прехвърлено на управлението на града по реда, установен от представителния орган на местното самоуправление;
• поддържа териториален кадастър, технически опис на движимо и недвижимо имущество;
• разработва предложения за създаване, преустройство и ликвидация общински предприятияи институции;
• утвърждава устави на общински предприятия, организации, учреждения;
• осъществява изпълнението на държавните правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление на града;
• изпълнява в случаите и по начина, определени от представителния орган на местното самоуправление, функциите на клиент по общински договори за изпълнение на договорна работа (предоставяне на услуги, доставка на стоки) за нуждите на общината. град;
• в случаи, установени от представителния орган на местното самоуправление, изготвя и внася за разглеждане проекти на нормативни актове; разработва и внася за одобрение в Общинския съвет персоналдлъжности на публична служба и практически съветипо предметите на тяхната юрисдикция;
• създава по установения ред работни групи и съвети, консултативни обществени и експертни съвети, привлича научни организации, учени и специалисти на договорна основа за решаване на проблеми по въпроси от местно значение;
• взаимодейства с държавни органи, местно самоуправление, предприятия, институции, организации, както и със длъжностни лица и граждани в областите на своята компетентност;
• участва в разработването на проекти на споразумения, договори на общината на града с други общини, изпълнителни органи на Руската федерация, Санкт Петербург по въпроси от местно значение;
• изисква и получава от отраслови и териториални органи, други държавни органи, институции, предприятия, организации информация, документи и материали, необходими за изпълнение на възложените му задачи, предава информация по установения ред на тези органи, предприятия, институции, организации;
• представлява интересите на общината в съдилищата обща юрисдикцияи арбитражен съд по въпроси на юрисдикцията;
• ще издава свидетелство за брак на лица, навършили 16 години, на основанията, предвидени в в семеен код RF;
• организира работа по прилагането на настойничество и попечителство над деца, останали без родителска грижа, и други граждани в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и Семейния кодекс, други нормативни правни актове;
• организира работа по военно-патриотичното възпитание на младежта и набора на граждани за военна служба;
• участва в рамките на правомощията при ликвидиране на аварийни ситуации и последици от природни бедствия;
• разглежда жалби на граждани и юридически лица, приема ги необходимите мерки, провежда приеми на граждани и представители на организации по въпроси от неговата компетентност;
• извършва външноикономическа дейност по установения ред.

По решение на представителния орган на местното самоуправление администрацията може да упражнява и други правомощия, които не са от компетентността на други органи на местното самоуправление.

Работата на местните администрации се осъществява планово: на база текущи и дългосрочни планове и програми. Администрацията планира да провежда своите заседания, заседания, законотворческа дейност и да провежда контролни мерки, свързани с прилагането на местните власти на действащото законодателство. Дългосрочното планиране предвижда разработване на програми, събития и други дейности за годината, текущото - за тримесечието. Въпросите, които трябва да бъдат включени в проектоплана, се определят въз основа на правомощията на структурното звено.

Контролът върху изпълнението на дългосрочните и тримесечните планове за работата на администрацията се осъществява от заместник-ръководителите на градската администрация (в съответствие с разпределението на задълженията) и управлението на делата. С цел оперативно управление и контрол върху дейността на структурните поделения, осигуряване на навременно и разумно вземане на решения по основните насоки на развитие на градската икономика, се провеждат срещи и заседания на консултативни и координационни органи и други организационни прояви в администрация.

Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови, функционални и териториални органи на местната администрация. За организационно, правно, информационно и логистично осигуряване на дейността на местната администрация се формира апаратът на местната администрация. Структурата му се определя или от представителен орган по предложение на ръководителя на администрацията, или само от ръководителя на администрацията. Дейностите на апарата се изграждат в съответствие с правилника за него, утвърден по реда, предвиден в устава на общината.

Апаратът на местната администрация е съвкупност от звена, чиято основна цел е да подпомагат работата на ръководните органи на администрацията. Същевременно участието на апарата в упражняването на правомощията на администрацията има функционален характер.

Ръководителят на местната администрация осъществява общото ръководство на администрацията, пряко ръководи работата на своите заместници и апарата. Управлението на администрацията се осъществява на принципа на единството на командването. Единството на командването обаче не изключва колегиалното обсъждане и разработването на решения по критични проблемиживота на общината. За целта много администрации са създали постоянни органи - административни съвети, които работят под ръководството на ръководителя на местната администрация.

Колегията служебно включва заместник-ръководители, ръководители на отделни структурни звена: финансово-икономически отдели (отдели), правни отдели и др. Правомощията на колегията, редът за нейната работа се определят с правилника за административната колегия, ут. от ръководителя на местната администрация.

Заместник-ръководителите на местната администрация ръководят отделни отрасли на местната икономика, дейността на подчинените си в съответствие с разпределението на отговорностите на структурните поделения на администрацията. Ръководителят на местната администрация определя броя на своите заместници и в зависимост от техния професионално обучение- посока на тяхната работа. Това може да са въпроси на жилищно-комуналните услуги; организации на потребителския пазар; управление на имуществото на общината; капитално строителство; икономическа и социална сфера на дейност на местната администрация и др.

Обхватът на въпросите, които местните администрации трябва да решават, е различен в различните общини. От това зависи тяхната структура и персонал, дейността на длъжностните лица и съответните служби. Например, основните области на дейност и въпроси на управлението на първия заместник-ръководител на администрацията на общински район могат да включват архитектура, промишлено и гражданско строителство; пътно стопанство; горивно-енергийния комплекс; транспорт; електрическа и пощенска комуникация; жилищно-комунални услуги и благоустрояване; охрана на труда и пожарна безопасност. От бюджетните отдели (отдели), отдел на главния архитект, отдел „Строителство, комуникации и жилищно комунално обслужване“, отдел за труд, безопасност и противопожарна защита могат да бъдат възложени към него. Той може също така да ръководи комисиите за предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, подготовка на съоръжения за работа през есенно-зимния период и охрана трафики т.н.

Възможни основни въпроси за провеждане на заместник-началника на администрацията по социални въпроси: образование; здравеопазване; култура; младежка политика; социална защита на населението; физическа култура и спорт; взаимодействие с обществени организации; средства за масова информация. Измежду бюджетните отдели към него могат да бъдат причислени образователен отдел, културен отдел, отдел за социална защита на населението, комисията по физическа култура и спорт и комисията по въпросите на младежта. Той може да ръководи комисии: жилищни, непълнолетни и др.

Заместник-началникът на администрацията по икономика може да се занимава с икономическа и инвестиционна политика, търговия. платени услуги, защита на потребителите, управление на общинската собственост, статистическа отчетност, публични средства, материални и природни ресурси, кредитна и финансова дейност, парично обращение. Той може да ръководи икономическата комисия, финансовия отдел, отдела за търговия и платени услуги и др. Под негова грижа са публични средства: медицински, пенсионни, социални, трудови и др.

Основните дейности и въпроси на провеждане на заместник-началника на администрацията по земеделие: агропромишлен комплекс; използване на земни ресурси; опазване на околната среда и природни ресурсии т.н. Той може да контролира отдели и управленски служби селско стопанство; комисия по поземлена реформа и управление на земята; Комитет за опазване на околната среда и природните ресурси; изследователски институции; станция за растителна защита, ветеринарна станция, ветеринарна лаборатория, държавна селекционна служба и др.

Заместник-началник на администрацията - ръководител на апарата координира организационната дейност на органите на местното самоуправление; контролира изпълнението на решенията. Той може да контролира регистрацията на актове за гражданско състояние, архиви, нотариуси, да ръководи административната комисия и др. Отговаря за общия, архивния, правния отдели.

Освен това трябва да се има предвид, че регионалните или Градска администрацияосигурява координация на работата на територията на област или град на предприятия, институции и организации, които не са му подчинени, за да осигури интегрираното социално-икономическо развитие на територията.

Административен апаратняма в подчинение външни за администрацията органи, организации, обекти, а ръководителите на структурни подразделения на апарата не ползват правото да се разпореждат със заеми. Обслужващите функции на апарата определят неговата хоризонтална подчиненост - на ръководните органи на администрацията. Разделенията на апарата се финансират от местния бюджет. Имената могат да варират. Въпреки това, както показва практиката, традиционно в апарата на местната администрация се формира организационен отдел или организационно-аналитичен отдел, Общ отдел, приемането на полицейски въпроси на гражданите, правният отдел (служба), информационната служба или пресслужбата на ръководителя на местната администрация, отдели (отдели) на службата за персонал, съветници, консултанти и помощници на ръководството на администрация. Апаратът включва секретариат, машинно бюро и други подразделения, които предоставят материално-техническо обслужване на местната администрация. Като пример ще характеризираме целите на дейността и функциите на някои звена на местната администрация.

Правно обслужване (мениджмънт, отдел). Правният отдел (правен отдел) е структурно подразделение на апарата на местната администрация. Правната служба осъществява дейността си под ръководството на ръководителя на местната администрация и неговия заместник - ръководител на апарата на местната администрация (ако е предвидена такава длъжност). Дейността на правната служба се ръководи от началника (управителя), назначаван и освобождаван от ръководителя на местната администрация. Ръководителят (управителят) организира работата на службата, носи лична отговорност за изпълнението на функциите, възложени на отдела (ръководството). Правилникът за правната служба се утвърждава от ръководителя на местната администрация.

Функциите на правната служба включват:

• проверка на съответствието на правните актове на местната администрация със законодателството на Руската федерация, т.е. проверка на документи;
• запознаване на ръководните и други служители от апарата на местната администрация с входящите нормативни актове, както и преглед на правната практика;
• правна експертиза и изготвяне на становища по правни документи:
• подготовка на проекти на нормативни правни актове;
• представителство на интересите на администрацията в съдебната власт и др.

Организационен (организационно-аналитичен) отдел. Пред него са поставени задачи за организационно подпомагане на дейността на местната администрация:

• разработване на проекти на планове организационни мерки, текущи и дългосрочни планове за работа на местната администрация, подготовка на срещи, семинари;
• обобщаване на информационни материали;
• контрол върху дейността на други структурни поделения на администрацията;
• анализ на изпълнителската дисциплина на апарата, отделите, отделите и други служби на администрацията.

Най-важните задачи на организационните отдели са подпомагане на избирателните комисии при подготовката и провеждането на предизборни кампании; изучаване, обобщаване и разпространение на усъвършенствани форми и методи на работа на местните власти; изготвяне на проекти на нормативни актове на ръководителя на местната администрация по въпроси от компетентността на ведомството. Организационният отдел участва в подготовката на въпроси, свързани с развитието на териториалното обществено самоуправление. Проверява писма, молби и жалби на граждани, провежда обществено-политически прояви и др. Правилникът за отдела се утвърждава от началника на местната администрация.

Общ отдел. На него са възложени функциите по организационно и техническо осигуряване на работата на администрацията. Основната задача на общия отдел е организацията и провеждането на деловодството. Този отдел получава и регистрира писма и документи, постъпващи в администрацията, следи за тяхното преминаване, следи за изпълнението на документи, организира изпращането на изходяща кореспонденция; следи за състоянието на деловодството в структурните поделения на администрацията, осигурява съхранението на документацията. В някои местни администрации се създава протоколна част (служба) като структурна единица, която осигурява техническата обработка на правните актове на ръководителя на местната администрация, като ги довежда до съответните изпълнители.

Приемна по лични въпроси на граждани. Създава се с цел организиране на приема на граждани от ръководството на общините. Всяка администрация има график за приемане на населението от ръководителя на местната администрация и неговите заместници. Приемните контролират разглеждането на предложения, жалби и молби на граждани, сроковете за тяхното разрешаване и изпълнението на мерките по такива жалби. Тези звена са предназначени да обобщават систематично практиката на приемане на населението, да анализират работата на администрацията с писма и призиви от граждани.

В допълнение към апарата, участващ в осигуряването на дейността на ръководството на местната администрация, се създават специални управленски структури за управление на отрасли и области на местната икономика. Те могат да имат различни имена: отдели, отдели, отдели, комисии и други служби. Този въпрос е от компетенцията на ръководителя на местната администрация. Списъкът на органите на местната администрация се определя или от ръководителя на местната администрация самостоятелно, или съгласувано с представителния орган на местното самоуправление, в зависимост от това какъв ред е посочен в устава на общината.

Дейността на създадените органи в системата на местната изпълнителна власт се осъществява в съответствие с разпоредбите за тези органи, утвърдени или от ръководителя на администрацията, или по предложение на последния от представителния орган на местното самоуправление. .

Финансирането на административните органи се извършва за сметка на местния бюджет в съответствие с разходната оценка за административния апарат. Нека характеризираме някои от тях.

Комитетът по правило е самостоятелно структурно подразделение, което включва две или повече структурни подразделения (отдели, сектори, групи), изпълнява управленски функции в повече от две отрасли или области на дейност и е надарено с административни правомощия по отношение на обекта на управление. Решенията по въпроси от компетентността на комисията се вземат, като се вземе предвид становището на колегията, състояща се от ръководителите на отдели и други лица, включени в нейния състав. Комисията може да бъде юридическо лице.

Ръководството е самостоятелна структурна единица, която включва отдели, сектори, групи и др. и изпълняване на управленски функции в определена индустрия или сфера на дейност. Управлението се осъществява на принципа на единството на командването. Управлението може да бъде предоставено с право на юридическо лице.

Отдел - независима структурна единица, като правило, която няма други служби в състава си, изпълняваща управленски функции в определена индустрия или област. Отделът може да бъде надарен с административни функции и право на юридическо лице. Управлението на отдела се осъществява от неговия ръководител на принципа на единството на командването.

Отдел може също да бъде сформиран като част от комитет или управление. В този случай тази структурна единица, като правило, повече от трима души, изпълнява определени функции по въпроси от компетентността на комисията (управление) и няма административни функции и право на юридическо лице.

Сектор (услуга) - структурно подразделение, което е част от комитета (управление), наброяващо по правило не повече от трима души, изпълняващи определени функции по въпроси от компетентността на комисията (управление), без административна функция и правото на юридическо лице.

В зависимост от нивото на общинската единица, от характеристиките на нейната икономика, броя на жителите и други обстоятелства, броят на създадените органи, техният състав и дейности варират значително. В градските райони, например, има структурни поделения на администрацията, които се занимават с въпроси на здравеопазването, народното образование, строителството, жилищно-комуналните услуги, жилищния пазар, жилищната инженерна инфраструктура, архитектурата и градоустройството, транспорта и комуникациите, озеленяването, социална защитанаселение, култура, физическа култура и спорт, потребителски пазар и услуги, финанси, управление на общинската собственост, опазване на околната среда, антитръстова политика, военнослужещи и военно мобилизирана подготовка, извънредни ситуации, международни отношения, преса. В общинските райони са създадени поделения, които организират народното образование, строителството, жилищно-комуналните услуги, архитектурата и градоустройството, културата, физическото възпитание и спорта, селското стопанство, както и поземлените ресурси и поземлената реформа, управлението на общинската собственост , икономика, опазване на природата и т. н. И въпреки че наименованията на редица отдели в различните общини са почти еднакви, техният състав е различен. В градските селища съответните отдели, отдели, отдели значително надвишават броя на регионалните. AT селски селищаредовните подразделения са малки (от двама до петима служители, занимаващи се със земя, поддръжка на общински жилища, актове за гражданско състояние, военна регистрация и др.).

В по-голямата си част специализираните структурни звена са надарени с права на юридическо лице, имат самостоятелен баланс, сетълмент и други сметки в банкови институции. Такива структурни звена на местната администрация имат печати, бланки с техните имена и други данни. От свое име те могат да придобиват имуществени и лични неимуществени права, да носят задължения, да бъдат ищец и ответник в съда. Правното и имущественото състояние на специализираните звена се определя от ръководителя на местната администрация самостоятелно, въз основа на характеристиките на общината и спецификата на общинската икономика. Ръководителите на тези структурни подразделения издават заповеди и указания, правото на отмяна на които е на ръководителя на местната администрация.

Отделите, отделите и комисиите се делят на отраслови и функционални. Промишлени подразделенияосъществяват управление на отделни отрасли на общинската икономика. Например, целта на дейността на здравния отдел (отдел) на общински район, град, градска област е да създаде условия за опазване на общественото здраве и гарантиране на конституционните права на гражданите на медицинска помощ. Здравното управление разработва комплексни организационни, технически и медицински мерки за намаляване на заболеваемостта и инвалидизацията на населението; координира и ръководи дейността на лечебните заведения; взаимодейства с комитети за санитарен и епидемиологичен надзор, териториални фондове за задължително медицинско осигуряване, медицински застрахователни дружества; контролира работата на институции от всякаква форма на собственост, които извършват медицинска дейност.

Отделът (отделът) на образованието провежда образователна политика на територията на града, областта, насочена към осигуряване на правата на гражданите да получават качествено образование и да отговарят на образователните потребности на населението. Задачите на дейността му включват: участие в организирането на програми за развитие на образованието на територията на общината; Осигуряване на правата на гражданите да получават съответно образование държавни стандарти, в образователни институциипредучилищна, обща, професионално образование, в специални образователни институции за сираци, независимо от ведомствена принадлежност и форма на собственост; защита правата на непълнолетни граждани - сираци и останали без родителска грижа; координиране на дейностите на предприятия, организации и институции по развитие на образователната система; насърчаване развитието на производствени и икономически структури в подкрепа на образованието, създаване на благотворителни и попечителски недържавни структури.

Ръководството (отделът) по благоустрояване и службата на общинския клиент се създават за изпълнение на функциите на клиента по проектиране, изграждане, основен ремонт и поддръжка на съоръжения за външно благоустрояване, озеленяване на територията на общината. Те отговарят за разработването на планове и програми за развитие и поддържане на пътната мрежа на съответната територия. На тези подразделения могат да бъдат предоставени правата да организират общински ред, да координират дейността на общинските благоустроителни предприятия: обекти за поддръжка на пътища, специализирани институции, които извършват пътна конструкция, осветление и озеленяване и др.

Отделът (отделът) по архитектура има за цел по-специално да регулира поземлените отношения, произтичащи от архитектурни или градоустройствени дейности на юридически и физически лица. Предоставено му е право да изготвя документи за разпределение на земя за субектите на архитектурно-градоустройствената дейност. Катедра „Архитектура“ контролира получаването на плащанията за земя.

Жилищно-комуналната администрация (отдел) води регистър на нуждаещите се от жилище: в списъка на чакащите, които са регистрирани в администрацията; ветерани и инвалиди от Великия Отечествена война; воини-интернационалисти; пенсионирани военнослужещи и др.; разпределение на жилищни площи, които се въвеждат в експлоатация на юридически и физически лица, участващи в съвместно жилищно строителство; контрол върху навременното уреждане на апартаментите; изчисляване на цената на жилищните помещения от общинския жилищен фонд, подлежащи на отчуждаване, прехвърляне на жилищни помещения в нежилищни; приватизация на държавни жилища.

На свой ред функционални подразделенияместната администрация (икономически комитети, финансови отдели (отдели), комисии по земеползване и екология, комисии на местните администрации) организират дейността си във всички области на общинската икономика, тъй като планирането и финансирането са присъщи на всички сектори. В тази връзка функционалните звена на местната администрация могат да координират и контролират работата на отрасловите отдели и поделения.

Икономически комитет ( икономическа политика). Основните му функции са: организиране и координиране на дейността на административните звена при осъществяване икономическа реформана територията на общината; участие в разработването на предложения за формиране на местния бюджет, планове и програми за икономическото и социално развитие на съответната територия; анализ на образуването трудови ресурси; развитие предприемаческа дейност; координация на развитието на малкия и средния бизнес; участие в разработването на пазарни механизми, ползване на заеми, менителници, компенсации, апортно покритие на плащанията към местния бюджет и др.

Финансов отдел (мениджмънт). Той организира бюджетната и финансовата политика на общините, прави предложения за разграничаване на приходната и разходната част на местните бюджети, предприема мерки за укрепване на приходната база на местните бюджети, разглежда разчети на структурните звена на местната администрация, организира изпълнението на бюджети и др.

Комисия по земеползване и екология. Неговото предназначение е свързано с формиране и провеждане на поземлена и екологична политика в пределите на общината. Комитетът може да управлява и контролира използването и опазването на земята, природните ресурси (недра, води, атмосферен въздух, флора и др.); осъществяване на мерки за опазване на околната среда: координиране на дейностите на предприятия, институции и организации в областта на опазването на природата и рационалното използване на природните ресурси, независимо от тяхната форма на собственост и подчинение; формиране и разходване на извънбюджетни екологични фондове; отчитане, оценка и прогнозиране на състоянието на околната среда и природните ресурси, организация на финансирането и логистиката на мерките за опазване на околната среда.

Този раздел няма за цел да разгледа подробно дейността на всички структурни звена. Трябва само да припомним, че структурата на администрацията на общината е динамична система, мобилен организъм, подложен на промени и различни видове иновации.

Комисии на местните администрации. Демократични принципи в действие изпълнителни органиместното самоуправление определят участието на населението в тяхната работа. Ето защо, наред с отдели, отдели и комитети, в администрациите има временни и постоянни комисии (по назначаване на пенсии; граждански церемонии; организиране на летни ваканции за деца; съдействие при опазване на исторически и културни паметници; административни; по въпросите на непълнолетните дела; наблюдение и др.).

Някои от тях се създават по решение на администрациите, други действат въз основа на актове, одобрени от държавни органи. Специално се създават административни комисии за разглеждане на дела за административни нарушения и налагане на административни наказания на виновни лица. Основната задача на комисиите по въпросите на непълнолетните е да организират работа по превенция на безгрижието, младежката престъпност, да координират усилията на държавните органи, местните власти и обществените организации по тези въпроси.

Комисиите са организационно свързани с местните администрации. Председателите на комисии могат да имат статут на заместник-началници на общини. Комисиите са колегиални органи, като обществеността, служителите на реда и депутатите са широко представени в техния състав. Например комисията по въпросите на непълнолетните включва служители на народното образование, здравеопазването, социалната защита на населението и органите на вътрешните работи.

Комисиите се формират от представителните органи на местното самоуправление и функционират в състава на председателя, заместник-председателя, както и членове на комисията. Председателят на комисията планира, организира и ръководи дейността на комисията, ръководи заседанието на комисията, подписва протоколите от заседанията, решенията на комисията. Заместник-председателят на комисията извършва работа по подготовката за заседанието на комисията, изпълнява указанията на председателя, при отсъствие на председателя упражнява правомощията му, взема мерки за кандидатстване за изпълнение на взетите решения по налагането. на административни наказания. Административните комисии имат длъжността изпълнителен секретар на комисията. Осигурява подготовката на материали по дела за административни нарушения за разглеждане на заседанията на комисиите; уведомява членовете на комисията и лицата, участващи в производството по делото за административно нарушение за времето и мястото на разглеждане на делото, поддържа и съставя в съответствие с изискванията, установени с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, протокола от заседанието и го подписва; осигурява изготвянето и изпълнението на взетите от комисията решения, разпространението на решенията на комисията до лицата, по отношение на които са взети, техните представители и потърпевши; осъществява дейността си под ръководството на председателя и заместник-председателя на комисията.

Комисии на местните администрации разглеждат делата в открито заседание, освен ако в закон е предвидено друго. Въз основа на резултатите от разглеждането на делото за административно нарушение комисията взема решение, което се оформя с решение (резолюция). Решението на комисията може да бъде задължително. По този начин решението на административната комисия в случай на административно нарушение е задължително за изпълнение от всички държавни органи, местни власти, длъжностни лица, граждани и техните сдружения, юридически лица. Решението на комисията може да се обжалва пред ръководителя на местната администрация или пред съда.

Финансирането на комисии към местните администрации се извършва за сметка на местния бюджет. Апаратът на местната администрация осигурява работата на комисиите.

Под структура на местната администрация отнася се до списъка на структурните поделения и схемата на подчиненост, включително разпределението на правомощията по общото управление на структурните поделения между висши служители от администрацията на общината.

Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на администрацията. Структурата на администрацията се състои от вътрешни подразделения, които са органи на администрацията. Структурата може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Промишлени подразделенияуправлява отделни сектори на общинската икономика (жилища, образование, здравеопазване и др.); функционален- изпълняват определени функции в областта на общинското управление (функции по планиране, контрол и др.); териториално- упражнява правомощията на местната администрация в определени територии на общината. На структурни поделения на местната администрация могат да се предоставят права на юридически лица.

Структурните поделения могат да имат различни наименования - отдели, комитети, отдели, отдели, сектори, които се различават помежду си по обем, характер и значение на изпълняваните функции.

Структурата на местната администрация се формира в съответствие с въпроси от местно значение и правомощия. Утвърждава се от представителния орган на общината по предложение на началника на местната администрация.

Съществуват различни принципиразпределение на задачите и функциите между отделите на администрацията. Така че в практиката на управление се систематизират организационните връзки на принципа на целесъобразност в следните области:по клонове на управление; естеството на управленските дейности според етапите на управленския цикъл; целеви групи; териториален принцип. В съответствие с принципа на разпределение на задачите и функциите

създават се конкретни организационни единици - отдели, отдели. Във връзка с внедряването на нови професионални технологии стават широко разпространени помирителни комисии за разрешаване на конфликтни ситуации и работни групи. Освен това могат да се формират нови организационни структури чрез създаване на съвети на предприемачи, представители на териториалното обществено самоуправление и др. Местните администрации се различават по своята структура, тъй като няма две еднакви общини. В същото време за почти всички общини съществуват редица еднотипни органи – органи за финансово управление, общинска собственост, жилищно- комунални услуги. Възможно е да се формулират някои общи подходи, основни принципи, които позволяват, макар и отчитайки местните особености, да се развиват структурите на местните администрации на единна методологическа основа.

Има два основни подхода за изграждане на структурите на местните администрации: функционален и програмно насочен. Нека разгледаме всеки един от тях по-подробно.

функционален подходсе използва при разработването на структура, която осигурява текущото управление на общината. При този подход се идентифицират функциите, изпълнявани от местната администрация, като нейната структура се формира по такъв начин, че изпълнението на всяка от функциите се осигурява от съответното структурно звено. Това не означава, че е необходим отделен орган за изпълнение на една единствена функция.

След идентифициране на целия набор от функции, те се групират според някакъв принцип, например, според секторни (подобрение, жилища, образование, здравеопазване и др.), според принципа на принадлежност към една сфера (социална, икономическа, социална -политически) и след това най-накрая се изгражда необходимата структура. Създават се редица структурни звена, които изпълняват спомагателни функции, т.е. тези, без които е невъзможно да се решат основните задачи, стоящи пред местните власти (което означава, че функциите по финансово планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, управление на персонала, архивиране и др. П.). По правило няколко принципа се използват едновременно за групиране на функции, а степента на „агрегиране“ на структурните единици се определя от състава и броя на управляваните обекти. Така в големите общини се формират органи на управление в областта на здравеопазването, образованието и културата, а в малките общини се създават общи органи на управление на социалната сфера. Важно е всички функции да се вземат предвид, така че да няма дублиране на функции и да не се комбинират в една структурна единица функциите за планиране и изпълнение, изпълнение и контрол.

Програмно насочен подходсе използва при формирането на структура, която осигурява изпълнението на програми, в частност програми за развитие на общините, както комплексни, така и целеви. Разликата между този подход и предишния е, че структурата се основава не на функции, а на цели, задачи, тяхното класиране по приоритети, методи за постигане, форми и механизми на изпълнение, определени от програмите за развитие, и динамиката на промените в се взема предвид процесът на изпълнение на програмите. В противен случай при тези подходи важат същите принципи.

Имената на структурните звена на местната администрация в различните общини може да са различни. Финансирането на структурните подразделения на местната администрация се извършва за сметка на местния бюджет в съответствие с разходната оценка за административния апарат.

Типичните варианти за структурата на администрацията на различните общини са представени на следните диаграми:

Схема No 2: Типичен вариант на структурата на администрацията на селско селище

Схема No3. Типичен вариант на структурата на администрацията на общинския район

Фактори, влияещи върху организационната структура
местна администрация

Общата структура на общинските власти, разпределението на правомощията и системата от взаимоотношения между трите й основни звена (представителен орган, началник на общината, местна администрация) бяха разгледани в Глава 1, главно от правни позиции. Тук говорим сиза практическата организация и технологичния процес на общинското управление. Най-важна роля в този процес играе местната администрация като изпълнителен и административен орган на общината. Следователно представянето на въпросите за организацията на общинската власт започва с разглеждане на организационната структура на местната администрация.
Организационна структура - най-важният фактордейността на местната власт, формата, в която се осъществява процесът на общинско управление.
Под организационната структура се разбира съставът и подчинението на взаимосвързани организационни единици (индивидуални позиции), връзки (управленски звена) и стъпки (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на съответните целеви управленски функции.
Контролната връзка е отделна клетка със строго ориентирани функции, а етапът на управление (ниво) е набор от връзки, разположени на определено йерархично ниво.
По-горе беше показано, че общините се различават съществено по размер на територията, големина и състав на населението, позиция в системата на териториалното разделение на труда, икономически потенциал, състав на общинската икономика и ниво на развитие на инженерната и социалната инфраструктура. Видът на общината предопределя състава на юрисдикцията на местното самоуправление, което от своя страна определя обхвата на задачите и функциите на всички общински органи, включително администрацията.
Целите, задачите и функциите на общинската власт влияят пряко върху структурата на местната администрация и са основа за разпределянето на самостоятелни звена в нейната структура, отговорни за постигането на конкретни цели и решаването на отделни специфични задачи. Колкото по-сложен е икономическият комплекс в дадена община, толкова по-важна е взаимосвързаността на всички негови компоненти, интегрираното решаване на въпросите на социално-икономическото развитие и опазването на околната среда. Съответно, за да се постигнат тези цели, съответните структурни звена се отделят организационно или укрепват в рамките на администрацията. Общинските формирования, които се различават по състава на решаваните задачи и управленските функции, необходимия обем управленска работа, се различават по броя и вътрешната структура на изпълнителните органи. Персоналът на администрацията на голям градски район може да има стотици служители и десетки структурни звена, докато персоналът на администрацията на малко селско селище - само 5 - 7 служители.
Наред с изброените външни фактори е необходимо да се отделят вътрешни, които влияят върху структурата на администрацията: персонал, оборудване, технология на управление, организация на труда. От една страна те влияят върху организационната структура на управлението, от друга страна, те се определят от нея. По този начин управленският персонал оказва влияние върху управленската структура по отношение на преразпределението на функциите между отделите и отделните служители. Но основно структурата на управление е тази, която определя състава на длъжностите и изискванията към личните качества на служителите. Въвеждането на информационни технологии засяга структурата на администрацията както по отношение на намаляването на броя на служителите в отделните звена, така и на появата на нови звена (информационни услуги). При формиране на организационната структура на администрацията е необходимо да се вземат предвид както външни, така и вътрешни фактори.
Най-важният фактор, влияещ върху формирането на организационната структура, е степента на управляемост (обхват на контрол).
Правилото за управляемост е максимално допустимият брой служители, чиято дейност може ефективно да се управлява от един ръководител при определени организационни и технически условия.
От нормата на управляемост зависи както броят на служителите в отделно звено, така и броят на административните звена.

Принципи на изграждане на организационната структура на администрацията

Формирането на структурата на местната администрация е организационно възлагане на определени функции на общинското управление на отделни управленски звена и длъжностни лица. Решението на този сложен проблем се предоставя на базата на комбинация научни методисъс субективната дейност на специалистите. Ето защо при проектирането на организационни структури е важно да се спазват редица важни правила(принципи) на тяхното изграждане, представени на фиг. 8.1.3. Нека разгледаме тези принципи.

Ориз. 8.1.3. Принципи на изграждане на организационни структури
местни администрации

1. Фокусирайте се върху постигането на целите.
Организационната структура трябва да допринася за постигането на целите на управлението на общината. Това се осигурява чрез установяване на правата и необходимата пълна отговорност на всяко управленско звено за изпълнение на възложените му задачи; балансиране на задачите на звената на едно ниво на управление спрямо задачите на по-високо ниво; рационално разделение и сътрудничество между връзки и нива на управление и тяхното взаимодействие.
2. Перспектива.
Органите на местното самоуправление трябва при решаване на оперативни въпроси да извършват едновременно работа по определяне на стратегия, свързана със социално-икономическото развитие на общината. За да направите това, е необходимо да се предвиди блок от дългосрочно, стратегическо управление в организационната структура, като се отдели от блока на оперативното и текущото управление. На практика това се постига чрез разделяне на правомощията между представителните и изпълнителните органи, както и създаване на специални звена в организационната структура на администрацията, които се занимават със стратегията за развитие на общината.
3. Способност за развитие (адаптивност).
Необходимостта от развитие на организационната структура се обяснява с тенденцията на постоянни промени във външните условия, възникващи диспропорции в системата на общинското управление. При тези условия организационната структура трябва да бъде достатъчно еластична, да може да се адаптира към възприемането на коригиращи действия. На практика това се постига чрез периодични промени в организационните структури на местните власти, както и чрез създаване на временни целеви звена (щабове, комисии, комисии).
4. Сложност.
При изграждането на организационната структура на местната администрация трябва да се има предвид, че всички етапи от изпълнението на управленските дейности трябва да бъдат структурно предвидени:
- аналитичен (анализ на проблема, идентифициране на възможни решения);
- поставяне на задачи (идентификация на приоритетите на дейността);
- вземане на управленско решение (избор на технология и алгоритъм за решаване на задача, определяне на крайните и междинни резултати);
- изпълнение на решението (специфична дейност по изпълнение на управленското решение);
- оценка на резултатите (анализ на резултатите от изпълнението, подготовка за следващия аналитичен етап и нов цикъл).
Принципът на сложността изисква при анализа на структурата да се изхожда преди всичко от целостта на определена функция. Това е особено важно, когато изпълнението на функцията е „разпределено” на различни структури или за изпълнението на тази функция е необходимо да се включат няколко структурни подразделения на администрацията. Желателно е въпросите, отнесени към юрисдикцията на една или друга структурна единица, да са максимално пълни, което е особено важно за отрасловите структурни звена.
5. Индивидуализация.
Формирането на организационната структура трябва да се основава на отчитане на индивидуалните характеристики на конкретна община. В тази връзка всякакъв вид типични организационни структури могат да се използват само като консултативни и ориентировъчни. Както показва практиката, отхвърлянето на унифицирани модели, разчитането на анализ и отчитане на местните характеристики дават положителни резултати.
6. Рентабилност.
Организационната структура трябва да осигурява ефективното и рационално осъществяване на общинския управленски процес, възможността за получаване на необходимите резултати по най-икономичен начин. Разходната ефективност може да се постигне при извършване на различни дейности, включително чрез въвеждане на позиции (системен администратор, специалист по информационни технологиии др.), чиито функции включват анализ на съществуващата организационна структура, функционално и йерархично разделение на правомощията, заплащане на общинските служители, механизация и автоматизация на управленските процеси с цел подобряването им.
Принципите на изграждане на организационни структури могат да бъдат усъвършенствани, а формите и методите за използване на тези принципи могат да се променят поради променящите се външни условия, цели и задачи. Трябва обаче да се спазват основните принципи, тъй като те изразяват общите изисквания към организацията на общинското управление.

Подходи за формиране на организационната структура
местна администрация

Организационната структура на местната администрация като изпълнителен и административен орган се основава на принципите на единство на командването и йерархично подчинение. Процесът на формиране на организационната структура на местната администрация включва формулиране на цели, задачи и функции, определяне на състава и разположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), разработване на подходящи регулаторни процедури и документи.
Реалните системи на общинско управление се отличават с голямо разнообразие от организационни структури на администрациите. Но в същото време съществуват общи подходи за изграждане на организационни структури. Най-обещаващият е системно насочен подход с фокус върху крайните резултати на системата. Въпросите за целеполагане в общинските дейности бяха разгледани в Глава 3. Определянето на системата от цели („дървото на целите”) и задачите на конкретна община е основният насок за формиране на нейната организационна структура. При формиране на организационна структура на базата на „дървото на целите“ е необходимо целите и задачите на общинското управление да бъдат декомпозирани до конкретни управленски функции.
Така при системно насочен подход се създават реални условия за индивидуализиране на процеса на формиране на организационна структура спрямо характеристиките на конкретна община.
Системно насочен подход в този случайе, че въз основа на крайните цели на управлението на общината:
- не изпускайте от поглед нито една от задачите на управлението, без които изпълнението на целите ще бъде непълно;
- идентифицира и свързва във връзка с тези задачи система от функции, права и отговорности по вертикала на управление;
- да изследва и институционализира връзките и взаимоотношенията по хоризонтала на управление, т.е. да координира дейността на различни звена и организационни звена при изпълнение на общи задачи;
- да осигури органична комбинация от вертикално и хоризонтално управление, да намери оптималното съотношение на централизация и децентрализация при вземането на решения за тези условия.
При изграждането на организационна структура на базата на „дървото на целите“ е важно да се даде качествено и количествено описание на целите и задачите. Качествената служи като обосновка за разпределението на управленските функции, количествената - за определяне на вида на организационната единица (отдел, управление, отдел и др.).
Разпределението на задачите между подразделения на местната администрация може да се извърши по няколко критерия:
- по групи обекти на управление (сектори на общинска дейност), предоставящи предоставяне на общински услуги от определен вид: образование, здравеопазване, строителство, младежка политика и др.;
- на функционална основа, обусловена от естеството, функциите и етапите на управленските дейности и управленския цикъл: анализ и планиране, контрол, управление на собствеността, финансово, правно, информационно осигуряване и др.;
- на териториален принцип (за общините в селските райони и за главни градовеи след влизането в сила на Федералния закон от 2003 г. - само за големите градове).

Практиката на изграждане на организационни структури
местни администрации

В съвременната общинска практика типичните звена в организационната структура на местната администрация са:
- ръководител на администрацията;
- неговите заместници в областите на общинска дейност, сред които може да има един или двама първи заместници;
- Структурни поделения от различен тип, които могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, на един от неговите заместници или на подчинение (например отдел в отдел);
- колегиални съвещателни органи: колегия по администрация, стопански и други съвети;
- административен апарат.
От гледна точка на горното разпределение на задачите и целите на дейността, структурните поделения на администрацията са разделени на четири групи (фиг. 8.1.5).

Ориз. 8.1.5. Видове структурни подразделения
местна администрация

В компетенцията на отрасловите структурни поделения са въпроси, свързани с управлението на конкретни отрасли (области) на общинската дейност. Те изпълняват функциите на клиент за извършване на строителни работи и предоставяне на общински услуги. Основната им роля се проявява на етапа на изпълнение на целите и задачите за поддържане на живота и развитие на територията.
Предметите на дейност на функционалните (централи, обща компетентност) структурни поделения обхващат специфична функция за цялата администрация и нейните структурни поделения. Основната им характеристика е използването на предимствата, свързани със специализацията на функциите, и способността на администрацията да разглежда територията като цяло в рамките на своята функция. Съгласно класификацията на целите на общинските дейности (виж Глава 3), функционалните звена са свързани с осигуряване. Обикновено те имат право да координират решенията на други структурни звена, например относно спазването на закона или възможността за финансиране.
Създаването на териториални структурни единици (области в големите градове и др.) е свързано с необходимостта от приближаване на местните власти до населението и ви позволява да комбинирате централизация основни функциина най-високо ниво на общинска власт с повишена ефективност при решаване на текущи въпроси. В същото време е важно да се предотврати фрагментирането на функциите на общинските власти и загубата на предимства, свързани със специализацията. За стимулиране на инициативата на териториалните структурни звена може да им бъде предоставена автономия в рамките на разходната оценка.
Помощните подразделения (апарати) нямат собствена компетентност да решават въпроси от местно значение и изпълняват функциите по осигуряване на дейността на ръководството на администрацията и нейните структурни подразделения. Машината свири важна роляв организацията на администрацията. Като нейна подсистема, тя изпълнява същата роля като общинската власт по отношение на другите подсистеми на общината. По-специално, устройството осигурява:
- планиране и координиране на работата на всички административни структури;
- работа с документация (деловодство);
- подготовка и провеждане на срещи, сесии, колегиуми и други прояви;
- комуникация с медиите, провеждане на пресконференции;
- контрол върху изпълнението на решенията;
- организация на приемане на граждани, работа с жалби и предложения;
- материално-техническо, правно, кадрово, информационно, финансово осигуряване на дейността на администрацията;
- Взаимодействие на администрацията с представителния орган и често неговото икономическо обслужване.
Началникът на кабинета обикновено е равен по статут на заместник-началника на администрацията.
Административният апарат може да включва такива услуги като общ отдел (работа с документация), служба за персонал (понякога се подчинява директно на ръководителя на администрацията), приемна на граждани, правна служба, информационна служба, икономически услуги, преса сервиз, собствен счетоводен отдел, контролен апарат и др.
Ръководителят на администрацията и неговите заместници могат да имат свой собствен апарат, който включва по-специално секретари, помощници, референти и съветници.
Такива организационни структури се наричат ​​линейно-функционални, тъй като се основават на определена система от взаимодействие между линейни (отрасъл) и функционални структурни единици и вземане на решения от линейни звена в съгласие с функционалните.
В съответствие с обема и разпределението на задачите и функциите в администрацията се създават специфични организационни звена - отдели, поделения, комитети, отдели и др. За решаване на управленски проблеми големите организационни единици се разделят на по-малки, образувайки нови нива. За големите градове с мощен административен апарат е препоръчително функциите на управление да се очертаят възможно най-подробно, като се създават специални звена за тяхното изпълнение. За малките населени места най-приемлива е схемата, при която изпълняваните функции са групирани, като на първо място трябва да се комбинират функциите на секторните поделения. Обединяването на функциите на звена, чиито интереси си противоречат, в рамките на едно звено е нежелателно.
За изпълнение на функциите, делегирани от държавните органи, понякога е препоръчително да се използват отделни отделни структурни звена. Това е важно, тъй като по отношение на изпълнението на делегираните правомощия местните власти се финансират и контролират от съответните държавни органи.
Специална роля в работата й играе колегиумът, съвещателен орган към ръководителя на администрацията. Взема решения по най-важните въпроси на управлението на общината, с изключение на тези, които са от компетентността на представителния орган. Решенията на колегията, ако е необходимо, се оформят с решения и заповеди на ръководителя на администрацията.

Програмно насочени структури в местните администрации

В контекста на икономическите и политически реформи линейно-функционалните организационни структури на управление в някои случаи не отговарят на изискванията за управление на все по-сложните обекти и цели на общинската власт. За да се премахне това несъответствие, линейно-функционалните структури на администрациите могат да бъдат допълнени със структури от нов тип – програмно-целеви. Те са създадени за решаване на конкретни цели и могат да бъдат постоянни или временни. В резултат на това допълнение се формират матрични организационни структури на общинската власт.
При възникване на нов проблем, който трябва да бъде решен в рамките на определен период от време, се съставя работна програма, разпределят се ресурсите, необходими за изпълнението на програмата, и се формира временен екип от служители. Служители на общинската управа, включени във временния екип за изпълнение целева програма, са към момента на решението си в двойно подчинение: административно подчинение на прекия си ръководител (вертикална връзка) и функционална подчиненостПрограмен мениджър (хоризонтална връзка).
В системата на общинското управление се реализират програмно-целеви структури под формата на комисии, щабове, работни групи и др. Списъкът с такива единици се променя периодично. Някои се ликвидират, други се появяват отново, много съществуват с години.
Създават се комисии за определен период от време за решаване на всеки изострен проблем. Целта на тяхното създаване е да се намери изход от настоящата управленска ситуация. В своята работа те използват методите на ситуационен анализ.
Създаването на работни групи в рамките на администрацията е свързано с решаването на конкретни управленски задачи и е временно. По правило работните групи изпълняват дизайнерски задачи. Например, при реорганизация на държавен орган е ефективно да се създаде специална група за организационно проектиране на административната структура и разработване на нови технологии на работа.
При формиране на структурите на програмно-целевото управление е препоръчително да се разработят карти (матрици) за разпределение на правата и отговорностите между органите на линейно-функционалните и програмно-целевите структури. Те показват подробно и ясно Общи правилавземане на решения, разделяне на отговорността на няколко органа за различни аспекти на един резултат, ролята на колегиалните и съвещателните органи в процеса на вземане на решения.
Необходимостта от реализиране на програмно насочени функции изисква създаването на отделен стратегически иновативен блок в административната структура. Дейностите му трябва да са насочени към идентифициране на проблемни ситуации и поставяне на проблеми, преобразуване на проблемите в пакети от задачи и прехвърлянето им към индустрията и функционалните подразделения. Основните цели на стратегическия блок са следните.
1. Постоянен мониторинг на текущото състояние, установените норми и отношения в различни области на местния живот: анализ на ситуацията, фиксиране на разногласия и конфликти, организиране на изследвания.
2. Разработване на програми за предотвратяване на кризи, както и проекти за реорганизация и промяна на ситуацията в различни полетаживот, осигуряващ привеждане на основните му параметри до ниво, съответстващо на обективните представи за населеното място. Това включва разработване на техническо задание за програми и проекти, тяхното аналитично и правно осигуряване, разглеждане на стратегически решения, внесени за одобрение от ръководителя на администрацията, разработване на графици за изпълнение на подпрограми и проекти, тяхното бюджетиране, разработване на бизнес планове и др., както и вътрешен управленски одит.

Подобряване на организационните структури
общинско управление

Основните недостатъци на съществуващите линейно-функционални структури на общинското управление са свързани не само с тяхната организационна структура, но и с най-утвърдената идеология на общинското управление. Те се свеждат до следното.
1. Вкоренен подход към общината и съответно към нейното управление като производствена или обществено-производствена система. Основният акцент е върху подобряване работата на самите структурни поделения на администрацията (жилищно-битови, транспортни, здравеопазване и др.), а не върху степента и качеството на задоволяване на потребностите на населението в дадена общинска услуга. С други думи, критерият за ефективност на една услуга е нейната собствени показателиа не крайния резултат от дейността.
2. Фокус върху решаването на текущи проблеми, свързани с поддържането на живота на общината, и липсата на стратегически подход към управлението. Разнообразието от текущи частни задачи и цели на общинската власт неизбежно поражда противоречия между тях, дължащи се преди всичко на ограничените материални и финансови ресурси. Всяко структурно подразделение е насочено към решаване на собствен проблем и се стреми да получи максимални ресурси. В този случай цялата система за управление често работи неефективно.
3. Размитост на системата от функционални връзки между отделните структурни звена, дублиране на функции, неравномерна натовареност на служителите, липса на ясни организационни процедури, чрез които звената взаимодействат помежду си. В резултат по-голямата част от работата пада върху плещите на ръководителя на администрацията, който трябва да се справи с много въпроси на координацията.
4. Смесване на управленски функции и пряка икономическа дейност. Много структурни подразделения на администрациите, като юридически лица, предоставят различни платени услуги и печелят пари за съществуването си, тоест всъщност се занимават с търговска дейност. Този бизнес е безрисков, тъй като се осъществява на базата на общинска собственост, за ефективното използване на която няма надлежен надзор. Поради тази причина някои администрации от общинските власти започнаха да се превръщат във финансово-индустриални групи по вид дейност.
С оглед на изложеното, реорганизацията на структурите на общинската власт е сложна и комплексна задача.
Като всяка друга организация, местната администрация е социална система. Социалната организация (за разлика от професионалната) не е ориентирана към развитието, нейните основни критерии са стабилност и неизменност. Всеки опит за промяна на състоянието социална организациясе възприемат като екзистенциални заплахи и се отхвърлят, когато е възможно. Иновациите предизвикват известна промяна в равновесието в социалните системи и последствия, които не винаги могат да бъдат предвидени. Следователно, специални методиактивиране на иновативни процеси.
Освен противоречията между традиционни и иновативни дейности, на практика противоречията в рамките на най-иновативната дейност - между радикална и усъвършенстваща нейните видове са още по-важни. Невъзможно е радикално да се реорганизира каквато и да е структура отвътре, защото за това е необходимо, образно казано, да се издигнем над проблема и да го погледнем "отгоре".
Ако говорим за действителните организационни структури на местните администрации, тогава основните насоки на тяхната реорганизация могат да бъдат следните.
1. Разделяне на властта и икономическите функции, оттегляне от администрацията на всички структури, участващи в икономическа дейности имащи по силата на това статут на юридическо лице, придавайки им формата на общински институции. Федералният закон от 2003 г. предвижда, че органите на местно самоуправление, надарени със статут на юридическо лице, са общински институции, предназначени да изпълняват управленски функции и подлежат на държавна регистрация като юридически лица.
2. Създаване на големи организационни и административни блокове в структурата на администрацията, чиито ръководители са изцяло отговорни за провеждането на общинската политика в съответните области, постигането на нейните крайни цели. Това могат да бъдат блокове икономика и финанси, управление на общински недвижими имоти, градска икономика, социална политика, обществена сигурност и др. Тези въпроси бяха частично разгледани в предишни глави. Създаването на големи блокове може значително да намали тежестта на ръководителя на администрацията при справяне с текущи проблеми, което му позволява да посвети по-голямата част от времето и енергията си на проблемите на стратегическото управление.
3. Създаване наред с класическите линейно-функционални организационни структури на структури от програмно-целеви или програмно-функционален тип, както беше споменато по-горе.
Необходимостта от комбиниране на различни видове организационни структури и методи за постигане на целите предопределя сложността на задачата за разработване и внедряване на ефективна система на общинско управление, реорганизиране на организационната структура на администрацията. Необходимо е да се разработят модел и организационен проект за реорганизацията, пакет от правилници за отделните структури и техните области на дейност. Необходимо е също (и това е най-важното) да се убедят служителите на администрацията в необходимостта и целесъобразността на реорганизацията и да се преквалифицират някои специалисти. В същото време реорганизацията на структурите на общинската власт трябва да се разгърне едновременно по няколко паралелни линии:
- разработка на модела и организационен проектреорганизации;
- разработване на нормативна уредба за дейността на местната власт;
- разработване на пакет от наредби за различни областиобщински дейности;
- разработване на правилник за основните организационни и административни блокове;
- описание на организационните процедури и функционални връзки на цялото пространство на взаимодействие между различни управленски структури, основни работни места и изготвяне на длъжностни характеристики;
- преквалификация и повишаване на квалификацията на административните служители;
- подготовка на кадров резерв за общинско управление.

Въпроси за самоконтрол

1. Какви фактори влияят върху формирането на организационната структура на местната администрация?
2. Как става разпределението на задачите и функциите между структурните звена на местната администрация?
3. Какви видове организационни управленски структури се използват в общинската власт?
4. Кои са основните принципи за изграждане на организационната структура на администрацията?
5. Какви етапи включва процесът на формиране на организационната структура на администрацията?
6. Кои са основните типове структурни звена на местната администрация?
7. Кои са основните насоки за подобряване на организационните структури на местните администрации?

Лекция, резюме. 8.1. Организационната структура на местната администрация - понятие и видове. Класификация, същност и характеристики.

8. Планирането като управленска функция: концепция и видове, етапи и принципи на изпълнение. Стратегическо планиране.

9. Организацията като управленска функция: концепция, етапи, принципи на изпълнение. Делегирането на правомощия като важна част от функцията на организацията

10. Съвременни модели на управление: развитие на мениджмънта в САЩ, особености и основни характеристики на японския мениджмънт

11. Организацията като обект на управление. Понятието организация, нейните общи характеристики. Съвременни форми и модели на организации

12. Управленски решения: концепция, класификация, изисквания към тях

13. Условия и фактори за качество на управленските решения

14. Функции на мотивацията: концепция, теории на мотивацията

15. Комуникациите в процеса на управление: концепция, видове и модели

16. Контролна функция: понятие, състав, видове

17. Лидерство и управление: концепция, стил на лидерство и неговите определящи елементи

18. Същността и същността на управлението: понятието, връзката с понятието "управление", субекти и обекти, видове управление

19. Възникването на управлението като наука. Периодизиране на развитието на управленската мисъл

20. Научни школи по управление: основатели, периоди, принос в развитието на теорията на управлението

21. Ефективност на управлението: концепция, показатели

22. Формални и неформални групи в организацията. Екип, неговите характеристики. Подобряване на ефективността на групите

23. Контролна функция: понятие, етапи, организация на ефективния контрол

24. Основни етапи на разработване и изпълнение на управленските решения

25. Същността на комуникационната политика и основните принципи на нейното провеждане

26. Организационни комуникации: значение във функционирането на организацията, форми и методи

27. Ред за изграждане и преустройство на управленски структури

28. Вътрешната среда на организациите: концепцията, характеристиките на основните вътрешни променливи, тяхната връзка

29. Външната среда на организациите: понятието и класификацията на нейните фактори. Характеристики на състоянието на външната среда

30. Сила и влияние на главата: понятие и форми. Харизма

Регионална икономика и управление

2. Съвременни насоки на развитие на териториите на регионалната икономика: нови обекти на изследване, теория на полюсите на растеж

3. Основи на изграждане на регионални бюджетни системи

4. Системата от национални и регионални сметки като съвременен инструмент за изчисляване на показатели за регионално развитие

5. Икономическо пространство: основни характеристики, форми на пространствена организация на стопанството и населеното място

6. Статистическа база на регионалния анализ. Типология на регионите.

7. Ред и принципи за разработване на система от инструменти за регулиране на социално-икономическото развитие

8. Прогнозиране на социално-икономическото развитие на регионите: концепция, състав, инструменти

9. Подходи към дефиницията на понятието "регион". Териториално деление (зониране) на страната

10. Показатели, характеризиращи междурегионалните отношения на страната

11. Икономическа ефективност на производството

12. Стратегически план за развитие на региона: концепция, етапи на развитие. Регионални алтернативи за развитие

13. Индикативно планиране на регионалното развитие

14. Програмно - целево регулиране на развитието на регионите

15. Регионална политика на държавата: същност, цели, инструменти за провеждане

16. Модели, принципи и фактори на разпределение на производителните сили

17. Концепцията за самовъзпроизвеждане и саморазвитие на регионите. Характеристики на руските региони като обекти за прилагане на принципите на саморазвитие

19. Същност, цели и средства на инвестиционната политика на регионите

20. Общата схема за развитие и разпределение на производителните сили на страната като средство за социално-икономическо развитие на региона

21. Задачи, особености, начини за решаване на проблема с дефицита на регионалния бюджет

22. Подобряване на финансовите и бюджетните отношения в региона

23. Инвестиционен климат в региона и начини за подобряването му

24. Регионален икономически интерес. Възможности за изравняване на регионалните диспропорции

26. Структура и функции на органите за стопанско управление на региона

27. Мониторинг на регионални ситуации и регионални проблеми

28. Секторна структура на производството в региона

29. Регулиране на заетостта в региона

30. Държавно регулиране на свободните икономически зони

Система на държавно и общинско управление

2. Местно самоуправление: същност, понятия, признаци. Теории за местното самоуправление

3. Понятие и съществени характеристики на местното самоуправление

4. Местното самоуправление като неразделна част от системата на държавната администрация. Субекти на компетентност и правомощия на местното самоуправление.

5. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" № 131, неговите основни разпоредби

7. Организационни основи на местното самоуправление

8. Икономическа основа на местното самоуправление

9. Правно основание на местното самоуправление

10. Основните научни школи за държавата и управлението

11. Регионално управление: разграничаване на юрисдикция, публични органи в съставните образувания на Руската федерация

12. Типология на общините. Характеристики на града като община

13. Местни интереси, ролята и функциите на местната власт в обществото

14. Общинска единица като териториална единица на местното самоуправление

15. Конституционни основи на държавното и общинското управление

16. Федерални законодателни органи на Руската федерация

17. Федерални органи на изпълнителната власт на Руската федерация

18. Възникване и развитие на местното самоуправление. Местното самоуправление в Русия на различни исторически етапи

19. Основи на държавната и общинската социална политика

20. Общинска служба: понятие, знаци, правна уредба, пасаж. Общински длъжности и квалификация на общинските служители

21. Спецификата на общинското управление. Общинското управление като вид управленска дейност. Особености на управлението в общинската сфера

22. Ефективност на общинското управление: оценка, критерии и измервателни уреди. Определяне на ефективността на организацията на общинското управление

23. Организационна структура на местната администрация

24. Общински дейности и общинска политика

25. Пряко участие на гражданите в местното самоуправление

26. Уставът на общината като неин основен нормативен правен акт. Разпоредби на устава на общината

27. Общински услуги: характеристики, класификация, обем и показатели за изпълнение. Ролята на местните власти в предоставянето на общински услуги

28. Кадрово осигуряване на общинската власт

29. Информационно осигуряване на общинската власт

30. Разработване и провеждане на публична политика

23. Организационна структура на местната администрация

Организационната структура е най-важният фактор в дейността на местната власт, формата, в която се осъществява процесът на общинско управление.

Под организационната структура се разбира съставът и подчинението на взаимосвързани организационни единици (индивидуални позиции), връзки (управленски звена) и стъпки (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на съответните целеви управленски функции.

Структурата, щатът и числеността на местната администрация се определят от ръководителя на местната администрация и се утвърждават от ръководителя на общината, а понякога и от представителния орган на общината. Структурата на администрацията включва различни отдели, отдели, сектори, комитети и други структурни поделения от отраслов, функционален, териториален характер, включително поделения за управление на общинската собственост, местни финанси, жилищно-комунални услуги и др. В големите общини се създават отдели по здравеопазване, образование, транспорт и съобщения и т. н. Местната администрация разполага със собствен обслужващ апарат (справа, счетоводство, кадров отдел, правна служба и др.). Съставът на всяка структурна единица на изпълнителния орган на местното самоуправление се ръководи от ръководител (началник на отдел, началник на отдел и др.).

Целите, задачите и функциите на общинската власт влияят пряко върху структурата на местната администрация и са основа за разпределянето на самостоятелни звена в нейната структура, отговорни за постигането на конкретни цели и решаването на отделни специфични задачи.

В съвременната общинска практика типичните звена в организационната структура на местната администрация са:

ръководител на администрацията;

Неговите заместници по области на общинска дейност, сред които може да има един или двама първи заместници;

Структурни подразделения от различен тип, които могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, един от неговите заместници или в подчинение (например отдел в отдел);

Колегиални съвещателни органи: управителен съвет, стопански и други съвети;

Административен апарат.

От гледна точка на горното разпределение на задачите и целите на дейност, структурните поделения на администрацията са разделени на четири групи: отраслови, функционални, териториални и спомагателни.

В компетенцията на отрасловите структурни поделения са въпроси, свързани с управлението на конкретни отрасли (области) на общинската дейност. Те изпълняват функциите на клиент за извършване на строителни работи и предоставяне на общински услуги. Основната им роля се проявява на етапа на изпълнение на целите и задачите за поддържане на живота и развитие на територията.

Предметите на дейност на функционалните (централи, обща компетентност) структурни поделения обхващат специфична функция за цялата администрация и нейните структурни поделения. Основната им характеристика е използването на предимствата, свързани със специализацията на функциите, и способността на администрацията да разглежда територията като цяло в рамките на своята функция. Съгласно класификацията на целите на общинските дейности (виж Глава 3), функционалните звена са свързани с осигуряване. Обикновено те имат право да координират решенията на други структурни звена, например относно спазването на закона или възможността за финансиране.

Създаването на териториални структурни единици (райони в големите градове и др.) е свързано с необходимостта от доближаване на местните власти до населението и дава възможност за комбиниране на централизацията на най-важните функции на най-високото ниво на общинско управление с повишаване на ефективността при решаване на текущи проблеми. В същото време е важно да се предотврати фрагментирането на функциите на общинските власти и загубата на предимства, свързани със специализацията. За стимулиране на инициативата на териториалните структурни звена може да им бъде предоставена автономия в рамките на разходната оценка.

Помощните подразделения (апарати) нямат собствена компетентност да решават въпроси от местно значение и изпълняват функциите по осигуряване на дейността на ръководството на администрацията и нейните структурни подразделения. Апаратът играе важна роля в организацията на работата на администрацията. Като нейна подсистема, тя изпълнява същата роля като общинската власт по отношение на другите подсистеми на общината.

Ръководителят на администрацията и неговите заместници могат да имат свой собствен апарат, който включва по-специално секретари, помощници, референти и съветници.

Такива организационни структури се наричат ​​линейно-функционални, тъй като се основават на определена система от взаимодействие между линейни (отрасъл) и функционални структурни единици и вземане на решения от линейни звена в съгласие с функционалните.

В съответствие с обема и разпределението на задачите и функциите в администрацията се създават специфични организационни звена - отдели, поделения, комитети, отдели и др. За решаване на управленски проблеми големите организационни единици се разделят на по-малки, образувайки нови нива. За големите градове с мощен административен апарат е препоръчително функциите на управление да се очертаят възможно най-подробно, като се създават специални звена за тяхното изпълнение. За малките населени места най-приемлива е схемата, при която изпълняваните функции са групирани, като на първо място трябва да се комбинират функциите на секторните поделения. Обединяването на функциите на звена, чиито интереси си противоречат, в рамките на едно звено е нежелателно.

В контекста на икономическите и политически реформи линейно-функционалните организационни структури на управление в някои случаи не отговарят на изискванията за управление на все по-сложните обекти и цели на общинската власт. За да се премахне това несъответствие, линейно-функционалните структури на администрациите могат да бъдат допълнени със структури от нов тип – програмно-целеви. Те са създадени за решаване на конкретни цели и могат да бъдат постоянни или временни. В резултат на това допълнение се формират матрични организационни структури на общинската власт.

В системата на общинското управление се реализират програмно-целеви структури под формата на комисии, щабове, работни групи и др. Списъкът с такива единици се променя периодично. Някои се ликвидират, други се появяват отново, много съществуват с години.

Под местни власти,Като правило те разбират изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и невключени в системата на държавните органи. Това са органите на местните саморегулиращи се териториални общности, общини, пред които се образуват и пред които отговарят за правилното изпълнение на правомощията си. Местните власти имат следните характеристики:

1. не са включени в системата на публичните органи (в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii от чл. 12 от Конституцията);
2. ако им бъдат дадени отделни държавни правомощия, те могат да участват в изпълнението на държавните функции и дейността им в този случай ще бъде под контрола на държавата

Член 34 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (по-нататък в глава ϶ᴛᴏ - Закон за местното самоуправление от 2003 г. ) ясно дефинира структурата на органите на местното самоуправление, включваща следните елементи: 1) представителния орган на общината; 2) ръководителят на общината; 3) местна администрация; 4) контролния орган на общината; 5) други органи на местното самоуправление, предвидени в устава. Освен това присъствието на първите три елемента в системата на местните власти ще бъде задължително.

В системата на общинските власти специално място заемат представителен органместното самоуправление като изборен орган с право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Имената на представителния орган на местното самоуправление са различни. Като се има предвид зависимостта от исторически, национални и други традиции, представителен орган може да се нарече: мисъл, съвет, общински съвет, събиране, събрание, събрание на представителите, съвет, курултай, джирга, кръг , и т.н.

Представителният орган издава изключителна юрисдикция- ϶ᴛᴏ въпроси, които не изискват референдуми, проучвания на общественото мнение, обществени обсъждания, които могат да се решават само от представителния орган на местното самоуправление и никакви други органи. Въз основа законза местното самоуправление от 2003 г. (чл. 35) следните въпроси са от изключителната компетентност на представителния орган на местното самоуправление: 1) приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него; 2) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; 3) установяване, промяна и премахване на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси; 4) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им; 5) определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост; 6) определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общинските предприятия и учреждения; 7) определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество; 8) определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти; 9) контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Изброените правомощия на представителните органи са минимален, но не изчерпателен списък на техните права и задължения. Струва си да се каже, че правомощията на представителните органи на местното самоуправление се определят от уставите на общините, където в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ и със законодателството на субектите на Руската федерация те могат да бъдат разширени (но не и стеснени).

Структурата на представителния орган на местното самоуправление е вътрешната структура на органа, която според законодателството се определя от населението на общината самостоятелно. Структурните елементи на представителния орган на местното самоуправление традиционно включват: 1) водещо звено (председател); 2) функционални и браншови поделения (постоянни и временни комисии); 3) териториални структури (депутатски групи); 4) политически фракции; 5) работен апарат.

председателорганизира работата на представителния орган на общината: свиква и провежда заседания на представителния орган; контролира и осигурява изпълнението на правилника на представителния орган; подписва решения, протоколи от заседания, други документи на представителния орган; организира изпълнението на решенията на представителния орган; координира дейността на постоянни и други комисии; решава други въпроси, които могат да му бъдат поверени от представителен орган или възложени от действащото законодателство.

Постоянни комисионникато функционална и отраслова структурна единица на представителен орган на местното самоуправление те заемат специално място в структурата на органа. Задачите на постоянните комисии на представителния орган на местното самоуправление включват следните въпроси: а) разработване на предложения за разглеждане на заседания; б) изготвяне на заключения и проекти на решения по въпросите за провеждане на представителен орган; в) съдействие на органите на местното самоуправление и депутатите в работата им за изпълнение на решенията на представителния орган; г) контрол в рамките на правомощията на представителния орган върху дейността на градската администрация, нейните структурни териториални поделения, както и върху работата на предприятия, учреждения и организации по изпълнение на решенията на представителния орган.

Изпълнителни органиместно самоуправление - органи, изпълняващи организационни, управленски и изпълнително-административни функции, насочени към прилагане на федерални закони, закони на съставното образувание на Руската федерация и местни разпоредби, както и надарени със собствена компетентност от устава на общината . Изпълнителен орган на местното самоуправление ще бъде местната администрация (кметството)

местна администрация(от латински administratio - управление, ръководство) - изпълнителен орган в системата на местното самоуправление, ръководен от ръководителя на общината (ръководител на администрацията), изпълняващ следните организационни и административни функции: 1) прилагане на федералните закони, закони на съставното образувание на Руската федерация и местни разпоредби; 2) разработване на проектобюджета на общината и неговото изпълнение; 3) управление на общинска собственост; 4) разработване на програми за социално-икономическото развитие на общината и тяхното изпълнение и др.

Структурните елементи на местната администрация традиционно се наричат: 1) ръководство (ръководителят на местната администрация и неговите заместници); 2) административен апарат; 3) отдели, отдели, комисии; 4) териториални (районни) структурни звена на местната администрация.

Началник на местната администрацияръководи дейността на изпълнителните органи на общината на основата на единството на командването. Всички изпълнителни органи на местното самоуправление са му отговорни и отговорни пред него. Лична отговорност за правилното функциониране на изпълнителните органи на градското самоуправление е ръководителят на местната администрация. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с устава на общината ръководителят на местната администрация изпълнява следните функции: а) организира образуването и изпълнението на бюджета на общината; б) управлява пряко и чрез подчинени органи предприятия, учреждения и организации, които са общинска собственост;

в) осигурява спазването на правовата държава, правата и свободите на гражданите;

г) отменя правни актове на подчинени административни органи; д) организира разработването на проекти на планове, програми, нормативни актове и ги внася за разглеждане от представителния орган на общината; е) сключва договори, споразумения; ж) прилага мерки за стимулиране, привлича към дисциплинарна отговорност назначените от него общински служители.

Въз основа законза местно самоуправление 2003 г. (чл. 37), ръководител на местна администрация може да бъде: 1) ръководител на общинско образувание; 2) лице, назначено по договор, сключен в резултат на конкурс за заемане на посочената длъжност.

При провеждане на конкурс представителният орган на общината решава следните въпроси: а) определя реда за провеждане на конкурса (като приема наредбата за конкурса за заемане на длъжността ръководител на местната администрация); б) определя състава на конкурсната комисия (включително общия брой на членовете на комисията); в) назначава членове на конкурсната комисия в общинските райони и градските райони, назначава само /3, и /3 се назначава от законодателния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация по предложение на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация); г) избира лице за длъжността ръководител на местната администрация измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса; д) одобрява условията на договора на ръководителя на администрацията (като приема примерен договор, сключен с ръководителя на местната администрация); е) утвърждава структурата на местната администрация при оставка на ръководителя на местната администрация; ж) има право да инициира прекратяване на договора с ръководителя на местната администрация.

Най-висшият служител в системата на местното самоуправление ще бъде ръководител на общината.Въз основа законза местното самоуправление от 2003 г. (чл. 36), ръководителят на общината: 1) се избира на общински избори или от представителния орган на общината измежду нейните членове; 2) ако е избран на общински избори, той е член на представителния орган на общината с право на глас и ще бъде неин председател или оглавява местната администрация; 3) ако е избран от представителния орган на общината, ще бъде председател на представителния орган на общината; 4) не може да бъде едновременно председател на представителния орган на общинското образувание и ръководител на местната администрация; 5) при образуване на представителен орган на общинския район измежду представителите на изборните органи на населените места той ще бъде председател на представителния орган на общинския район.

Въз основа на всичко казано по-горе стигаме до извода, че се прилага принципът на разделение на властите на местно ниво. Въз основа законотносно местното самоуправление от 2003 г. (член 36), в селските населени места (като правило малки на брой) е разрешено да се комбинират правомощията на председателя на представителния орган на местното самоуправление и ръководителя на местната администрация .

Съгласно Закона за местното самоуправление от 2003 г. (чл. 36), общинският ръководител има следните правомощия:

1. представлява общината в отношенията с местните власти на други общини, публични органи, граждани и организации, действа от името на общината без пълномощно (представителните правомощия предполагат, че ръководителят на общината има право да подписва споразумения с изброените субекти изразява позиция от името на цялото общинско образувание, с изключение на случаите, специално предвидени в законодателството или устава на общината);
2. подписва и обнародва по реда, установен с устава на общинското формирование, нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование;
3. издава правни актове в рамките на своите правомощия;
4. има право да иска свикване на извънредно заседание на представителния орган на общината.

Горните правомощия са на началника на общината, независимо от начина на избора му и кой орган оглавява. Уставите на общините разширяват този списък от правомощия на ръководителя на общината, като се има предвид кой орган той оглавява – представителен или изпълнителен. Ръководителят на общинското формирование се контролира и се отчита пред населението на общинското формирование и представителния орган на местното самоуправление.

Органите на местното самоуправление са взаимосвързани и представляват единна система, в която съгласно Закона за местното самоуправление от 2003 г. се прилага принципът на разделение на властите.

13.2. Компетентност на местните власти

Проблемът за определяне на компетентността на органите на местното самоуправление ще бъде един от ключовите за формирането на правната основа на местното самоуправление и организацията на дейността. местни власти. Освен това ефективността на цялата обществена система на власт зависи от рационалното разпределение на компетентността между нейните нива.

Изкуство. 4 от Европейската харта за местно самоуправление, според която основните правомощия на органите на местно самоуправление се установяват с Конституция или закон. Параграф 2 на чл. 4 от Хартата предвижда пълния обхват на действията на органите на местно самоуправление в рамките на законовите граници за осъществяване на собствена инициатива по всеки въпрос, който не е изключен от тяхната компетентност и не е под юрисдикцията на друг орган. .

Утвърждавайки основите на компетентността на местното самоуправление, Конституцията в чл. 130 въвежда понятието въпроси от местно значение и в чл. 132 предоставя на местните власти най-важните правомощия за тяхното решение: управление на общинска собственост; формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет; установяване на местни данъци и такси; защита обществен ред. С изключение на горното, същият член установява, че органите на местно самоуправление решават други въпроси от местно значение, а също така предвижда възможност за предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия.

Въз основа на тези разпоредби може да се заключи, че има два вида компетентност за местното самоуправление – собствена и делегирана. Собствена компетентностсе установява със закони (Конституция, федерални закони и закони на субектите на Руската федерация), както и подзаконови актове на федерално, регионално и местно ниво. Делегирана компетентностще бъде държавна компетентност (компетентност на Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация), прехвърлена на местното самоуправление (общинско образувание) федерален законили законът на субекта на Руската федерация ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙenno.

Не забравяйте, че най-важните задачи на местното самоуправление са определени и в други членове на Конституцията. И така, съгласно чл. 40, „местните власти насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище“, „бедни, други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от ... общ. ... жилищни фондове в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ и с установените със закон норми”. Член 41 предвижда, че „медицинската помощ в ... общинските здравни заведения се предоставя на живущите безплатно“. В чл. 43 гарантира „общодостъпно и безплатно основно общо и средно професионално образование в държавни и общински учебни заведения“.

В изпълнение на Конституцията, Законът за местното самоуправление от 2003 г. в глава 3 установява въпроси от местно значение на населено място, общински район и градски район, както и правомощията на органите на местното самоуправление за тяхното решаване; Глава 4 предвижда предоставянето на местните власти с отделни държавни правомощия.

Подобен подход на законодателя към формирането на компетентността на местното самоуправление дава възможност да се установи минимално необходим списък от функции и правомощия, присъщи на неговата природа и гарантирани от федералния закон, за да се изясни по отношение на характеристиките на субекта на Руската федерация и общината, както и да прехвърли на нивото на местното самоуправление определени правомощия, които са присъщи на държавните органи, но най-ефективно се изпълняват на местно ниво, като същевременно се поддържа държавен контрол върху изпълнението на тези правомощия.

Под местни проблеминареченият закон разбира въпросите за пряко подпомагане на живота на населението на общината, чието решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с Конституцията и федералния закон се извършва самостоятелно от населението и (или) местните власти.

Този закон разграничава подробно въпросите от местно значение на всяко ниво на териториалната организация на местното самоуправление (населено място, общински район, градска окръг) в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙi с обективните възможности на общината и изискванията на държавната политика в различни области. Заслужава да се отбележи, че той също така предвижда, че общините имат право да решават други въпроси, които не са изключени от тяхната компетентност и не са отнесени към компетентността на други общини и държавни органи, само ако имат собствени материални ресурсии финансови ресурси.

Проблемите от местно значение могат да бъдат групирани според областите на дейност:

1. управление на общинската собственост и местните финанси (формиране, одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет; установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място; притежаване, ползване и разпореждане със собственост от общината на населеното място);
2. организация, поддържане и развитие на общинските услуги: предприятия и институции, свързани с осигуряване на живота на населението в различни области на местния живот, създаване на условия за задоволяване нуждите на населението от различни видове услуги (организация на предоставянето на обществени услуги; транспортни услуги и пътно строителство; жилища; създаване на условия, предоставяне на комуникационни услуги, Кетъринг, търговия, потребителско обслужване, култура; създаване на условия за организиране на свободното време, масовия отдих, физическа култура и спорт; организация на озеленяване и озеленяване, сметоизвозване и др.)

Има следните критерииопределяне на принадлежността на властта към въпроси от местно значение:

1. въпросите от компетентността на местните власти трябва да засягат преди всичко интересите на населението на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ на територията;
2. въпросите, които се решават от местните власти, трябва да бъдат необходим компонент от ежедневния живот на населението (жилища, градски транспорт, обществени услуги и др.);
3. решаването на тези въпроси може да се извършва изключително по местоживеене на гражданите, където са създадени необходимите условия и механизми за това;
4. изпълнението на задачите, които стоят пред органите на местното самоуправление, изисква включване на обществен компонент под формата на териториални органи на обществено самоуправление и други обществени формирования на населението;
5. способността на населението да контролира изпълнението и обективно да оценява резултатите от решаването на тези въпроси.

Въпросите от местно значение ще бъдат един от компонентите на компетентността на местните власти и ще дават представа за областите и насоките на тяхната дейност.
Струва си да се каже, че за решаване на въпроси от местно значение, местните власти са надарени с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ правомощия.

Най-значимите законови правомощия на органите на местното самоуправление ще бъдат:

1. приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него, публикуване на общински правни актове;
2. създаване на официални символи на общината;
3. създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка;
4. определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции;
5. регулиране на тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс (с изключение на тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс - производители на стоки и услуги в областта на електроснабдяването и (или) топлоснабдяването), тарифи за присъединяване към комуналната инфраструктура, тарифи на организации от комуналния комплекс за надбавки за присъединяване към тарифи за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, надбавки към цени (тарифи) за потребителите;
6. организационно и логистично подпомагане на подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси на промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание;
7. приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събиране на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, и осигуряването на тези данни на държавните органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;
8. институция печатни материалисредства за масова информация за публикуване на общински правни актове, обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите на общината официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и друга официална информация;
9. осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони.

Обхватът на правомощията на органите на местно самоуправление в областите, в които те действат съвместно с държавните органи, също е установен в отрасловите федерални закони.

Днес има няколко тенденции в регулирането на правомощията на местните власти чрез федерални закони:

1. Някои закони определят компетентността на местните власти по предмета на регулиране на този закон много по-широко от ϶ᴛᴏ направено в Закона за местното самоуправление от 2003 г. Това е характерно за Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Федерални закони от 23 февруари 1995 г. № 26-FZ „За природните лечебни ресурси, оздравителни райони и курорти“, от 10 януари 1996 г. № 4-FZ „За мелиорацията“, от 23 ноември 1995 г. № 174-ФЗ "За екологичната експертиза", Закони на Руската федерация от 19 април 1991 г. № 1032-1 "За заетостта в Руската федерация", от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита правата на потребителите” от 10 юли 1992 г. № 3266-1 „За образованието” и др.

2. В законите, приети след влизането в сила на Конституцията, най-често се фиксира нормата, че местното самоуправление в рамките на своята компетентност самостоятелно решава въпроси, които засягат. Тези граници обаче не са дефинирани, тъй като Законът за местното самоуправление от 2003 г. не споменава тази област на дейност. Материалът е публикуван на сайта http: //
Това се отнася за федералните закони от 10 декември 1995 г. № 196-FZ „За безопасността по пътищата“, от 11 август 1995 г. № 135-FZ „За благотворителните дейности и благотворителните организации“.

3. Значителна част от субектите на местното самоуправление, предвидени в Закона за местното самоуправление от 2003 г., са получили необходимата спецификация в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ отрасловите федерални закони едва през 2004 г. („За съобщенията”, „За пощенските съобщения” , „За архитектурните дейности в Руската федерация“, „За спешните служби и статута на спасителите“)

Понастоящем повечето отраслови федерални закони са дадени в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ със списък на въпроси от местно значение Федерални закони от 22 август 2004 г. № 122-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация невалидни във връзка с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ и № 199-FZ от 29 декември 2004 г., разширяващ правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, както и разширяване на списъка с въпроси от местно значение на общините.

Федералното законодателство не регулира целия обхват на правомощията, упражнявани от местните власти, давайки на ϶ᴛᴏ правото на законодателството на съставните образувания на Руската федерация и правни актовеобщини. Струва си да се каже, че правомощията на органите на местно самоуправление трябва да бъдат залегнали в устава на общината.

13.3. Организационна структура на местната администрация: области за подобряване

Като цяло структурата на местната администрация във всички общини се основава на общи принципи в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с функционално и секторно разпределение на правомощията за решаване на въпроси от местно значение между структурните звена. В същото време това е доста динамична система, която, като задачи пред общината, условията на живот на гражданите и други фактори, претърпява иновации.

Организационната структура се разбира като състав и подчинение на взаимосвързани организационни единици (отделни позиции), връзки (управленски звена) и етапи (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ на целевите управленски функции.

Контролната връзка е отделна клетка със строго ориентирани функции за управление, а етапът на управление (ниво) е набор от контролни връзки, разположени на определено йерархично ниво.

Формирането на специфична организационна структура на местната администрация се влияе от няколко факториосновните ще бъдат:

1. Вид община. Струва си да се отбележи, че той предопределя списъка с въпроси от местно значение, от които се формират правомощията на администрацията.

2. Цели и задачи на социално-икономическото развитие на общината. Като се има предвид зависимостта от избраните приоритети за развитие, ще се „укрепят“ онези връзки на управление, на които са поверени функциите за постигане на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ цели и решаване на проблеми.

3. Размерът на територията, броят и съставът на населението на общината. В големите градове се изграждат по-сложни административни структури, включително, наред с други неща, наличието на териториални структурни поделения.

4. Нивото на развитие на производствената и пазарната инфраструктура. В една по-развита община в това отношение има повече възможности за аутсорсинг, т.е. прехвърляне на отделни административни функции, които не са от властен характер, на по-ефективен изпълнител.

5. Различни местни особености – географски, природни, демографски, исторически. Струва си да се отбележи, че те определят необходимостта от създаване на структурни звена, които няма да са типични по отношение на функционалността и може да липсват в повечето общини.

В допълнение към горното, организационната структура на местната администрация е значително повлияна от вътрешни фактори, като личните качества на ръководството и ролята му в системата на управление, използваните управленски технологии, нивото на устойчивост на иновациите, организацията. на труда, материално-техническото оборудване на администрацията и др.

Днес определящият фактор в основата на формирането на структурата на местната администрация ще бъде нейната компетентност в областта на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с въпросите от местно значение, предвидени от федералния закон и разпределението на правомощията между местните власти, залегнали в устава на общината.

Има шест групи въпроси, които са от компетентността на местната администрация: 1) въпроси на социално-икономическото развитие на територията; 2) въпроси на общинската икономика; 3) финансови въпроси; 4) социални въпроси; 5) административни и организационни въпроси; 6) изпълнение на делегирани държавни правомощия.

Първите пет групи въпроси присъстват във всички общини, независимо от вида. Шестата група въпроси се отнася само за общинските и градските райони, които имат право да упражняват определени държавни правомощия.

Посочените групи правомощия са разпределени между отраслови и функционални структурни поделения, в резултат на което се създава типична линейно-функционална структура на местната администрация, която обикновено включва:

1. висше ръководство: ръководителят на администрацията, заместник-ръководителите, включително първият заместник;
2. структурни звена, които могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, на един от неговите заместници или на подчинение един на друг:
   • отраслови структурни звена, отговарящи за отделните сектори на общинската дейност (жилищно- комунални услуги, образование, култура, здравеопазване, транспорт и др.);
   • функционални структурни звена, които изпълняват една или повече функции във всички сектори (икономическа служба, финансов орган, орган за управление на общинската собственост и др.);
   • териториални органи (например за град с областно деление);
   • административен апарат, който осигурява и организира своята дейност: правни, кадрови, информационни услуги, деловодство, работа с жалби на граждани, собствена счетоводна отчетност и др.

Такива организационни структури се наричат ​​линейно-функционални поради основната ориентация в системата за вземане на решения към взаимодействието между индустриални (линейни) и функционални структурни единици. Първите традиционно ще бъдат инициатори на вземане на решения, а вторите ще изпълняват функциите на експертиза, координация на проекторешения.

Предвид зависимостта от ролята и мястото в организационната структура, важността и обема на задачите, които трябва да бъдат решени, структурните звена имат различен статус и освен това имат различни имена.

1. Отдели- функционално-секторни структурни звена, които изпълняват изпълнителни, административни и контролни функции в определен отрасъл или област на управление на общината и определят концептуалното развитие в тази област (индустрия); оглавява се от заместник-началници на администрациите.

2. офис- относително самостоятелни структурни звена на местната администрация, осигуряващи определена област на дейност на местната администрация; има право да издава административни актове.

3. комисии- Създадени и функциониращи постоянно структурни звена по приоритетно направление на администрацията.

4. Отдели- Структурни поделения на местната администрация, изпълняващи оперативни или спомагателни функции.

5. сектори- организационно неизолирани структурни подразделения на отдела (по-рядко - ръководство), извършващи изпълнителна дейност и формирани за решаване на хомогенни задачи традиционно за определен период от време.

6. комисионни- създаден за определен период от време за решаване на проблем.

В същото време този списък няма да бъде унифициран и на практика често ще има значителна липса на имена на структурни звена, тяхното място в организационната структура и изпълняваните функции.

Отбелязваме факта, че в съвременните условия, когато ефективността на дейността на местните власти пряко зависи от способността за стратегическо планиране, фокусиране върху целите и задачите на социално-икономическото развитие на общината, съществуващите линейно-функционални организационни структури не са достатъчно гъвкави и нямат време да се адаптират към промените във външната среда, обекта на управление, нуждите на гражданите.

Изискванията за широкото въвеждане на програмно-целеви методи за управление налагат формирането на нови - проектни (програмно-целеви) структури, базирани на широка междуведомствено сътрудничествос привличането на отделни структурни звена като основни изпълнители на конкретна задача за определен период от време.

С този подход за решаване на приоритетните въпроси на развитието на общината, целеви програмипредставляваща система от дейности, свързани с ресурси и време. Струва си да се каже, че изпълнението на програмата предвижда разпределяне на необходимите ресурси и формиране на временен екип от служители, които за периода на програмата са до известна степен в двойно подчинение: ϲʙᴏ на прекия ръководител и отговорен изпълнител на програмата. По правило проектните структури се формират в администрациите във формата комисии на работни групи.

Използването на програмно-целеви методи при изграждане на организационната структура на администрацията изисква тежка работаза регулиране на дейността на структурните подразделения. В допълнение към анализа на разпределението на функциите в администрацията и преразглеждането на съществуващите наредби за структурните поделения, е изключително важно да се опише и одобри в правилника на администрацията системата за взаимодействие между структурните поделения, процедурата за вземане на управленски решения и основните административни процеси (вериги от функции, изпълнявани от различни структурни подразделения във взаимодействие, водещи до решаване на проблеми)

При реорганизирането на съществуващите организационни структури на местните администрации трябва да се има предвид, че всякакви действия, насочени към организационни промени, неизменно срещат съпротива от самата организация като социална системафокусирани не върху развитието, а върху стабилността и оцеляването. Следователно опитите за радикално подобряване на организационната структура не само няма да постигнат желаните резултати от подобряване на производителността, но могат да доведат и до опустошителни последици. Ключът към успеха в организационната промяна ще бъде цялостен научен подход, базиран на съотношението на разходите и резултатите, заедно с подробно проучване на системата "отвътре".

При определяне на структурата на местната администрация и разпределението на правомощията между нейните поделения е изключително важно да се изхожда от следните принципи:

• експедитивност и логика, ясно очертаване на функционални блокове;
• избягвайте дублирането и паралелизма;
• пълнота на обхващане и избягване на пропуски при решаване на въпроси от местно значение от местната администрация като цяло;
• ефективност, която предвижда възможност за оценка (измерване) на постигнатия резултат от работата;
• достатъчно сигурност, което включва осигуряване на структурно звено за правилното изпълнение на техните функционални задължения в достатъчно количество материална, правна, информационна и други видове подкрепа;
• последователност и взаимосвързаност с други звена, т.е. отчитане, когато се описват функциите на една структурна единица, нейните връзки с други структури;
• структуриране (детайлизиране), т.е. разделяне на функцията на структурно звено на функции на отделни специалисти, които им се вменяват под формата на служебни задължения;
• ефективност, което означава постигане на поставената цел и решаване на задачите на звеното с най-ниски разходи;
• недопускане на принципа за създаване на структури „за хората“;
• единен подход при формирането на структурите и определянето на щатното равнище на органите на местното самоуправление.

Очевидно дейността по извършване на промени в организационната структура на местната администрация изисква компетентна експертна и аналитична работа, както и правна (разработване и поддържане на актуални документи, регламентиращи организацията и дейността на администрацията) и кадрови (преквалификация). и повишаване на квалификацията на служителите, обучение на кадров резерв) подкрепа.

13.4. Планиране дейността на местната администрация

За да се гарантира, че текущата дейност на местната администрация отговаря на нейните цели и задачи, се формира система за планиране на работата на администрацията.

Система за планиранее съвкупност от дейности, извършвани от местната администрация и нейните структурни поделения с цел определяне на задачите, текущите резултати от дейностите, средствата и начините за постигането им в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с целите на администрацията въз основа на анализ на ситуацията, прогнозен оценки за неговото развитие, възможни ресурси. Планирането осигурява ефективно използване на организационните ресурси, вътрешна координация, адаптивност на структурната и функционалната организация на администрацията към външни изисквания, осъзнаване на организационните стратегии от ръководителите и специалистите. Процесът на планиране съдържа анализ на стратегическите цели, които са отражение на текущото състояние и проблемите в областта на местната администрация; прогноза за бъдещото състояние на целевите обекти и външни условия; формиране на система от задачи; определяне на оптимални стратегии на дейност. Материалът е публикуван на сайта http: //

Ефективното планиране на дейността на местната администрация трябва да бъде предшествано от приоритизиранесоциално-икономическото развитие на общината, базирано на цялостен анализ на актуалната ситуация във всички сфери на живота на местната общност. Въз основа на формулираните приоритети, а стратегиясоциално-икономическото развитие на общината (или се правят корекции в съществуващата стратегия). цели задачидейността на местните власти в дългосрочен план.

В същото време, на базата на стратегията за развитие, целите и задачите на дейността на местните власти, средносрочни програмисоциално-икономическото развитие на територията и стратегически план(концепция) за дейностите на местната администрация.

Въз основа на програмата за социално-икономическо развитие на общината за средносрочен план в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ и със стратегически план (концепция) за дейността на местната администрация, годишен планадминистративна работа.

Именно тази сложна система за многостепенно планиране има значителен потенциал за решаване както на текущи проблеми, така и на дългосрочни задачи пред администрацията, но в момента, поради недостатъчното използване на програмно насочени методи на управление на ниво общини, тя ще да бъде практически непотърсен.

обикновено, съществуващи системипланирането на работата на администрацията са насочени основно към координиране на дейността на ръководството на местната администрация и нейните структурни поделения във времето. За целта администрациите разработват годишни и тримесечни, а понякога и месечни планове за работата на местната администрация и нейните структурни поделения. На ниво структурни звена могат да се формират седмични работни планове.

Системата за планиране се поддържа и регулира от вътрешни правни актове, основният от които ще бъдат правилниците на местната администрация.

Годишен планадминистрация - документ, който включва списък на дейностите, извършени от администрацията през годината, посочващ сроковете за тяхното изпълнение, отговорните изпълнители и планираните показатели за ефективност и ефективност на дейностите с конкретни стойности. Събитията са групирани според основните направления на дейност на администрацията.

За формирането на годишния план на администрацията ще отговаря ръководителят на администрацията, традиционно в качеството си на заместник-началник на администрацията.

Предложения за формиране на годишния план се правят от ръководителя на администрацията, неговите заместници, структурни поделения. Ръководителите на структурни поделения внасят в администрацията предложения за включване на мерки в годишния работен план на администрацията, като посочват сроковете, отговорното структурно подразделение и планираните показатели за ефективност и ефективност на дейността. Материалът е публикуван на сайта http: //
Ръководителят на апарата обобщава постъпилите предложения и изготвя проект на годишен работен план на администрацията. Проектът на работен план се изпраща за одобрение на ръководителите на структурни поделения и се финализира, като се вземат предвид получените коментари.

Работните планове на администрацията традиционно включват: 1) въпроси, които се внасят за разглеждане от представителния орган на общината; 2) въпроси, чието разглеждане изисква свикване на колегия; 3) въпроси, по които е изключително важно да се приемат решения на ръководителя на администрацията; 4) организационни мерки на администрацията.

Годишният работен план се утвърждава от ръководителя на администрацията и се предоставя за изпълнение в структурните звена.

След утвърждаване на годишния работен план на администрацията се формират годишни планове за дейността на структурните звена. Струва си да се отбележи, че те се съгласуват със заместник-началника на администрацията, отговарящ за тези звена и се утвърждават от ръководителя на администрацията.

Въпросите за хода на изпълнението на дейностите, включени в годишния работен план на администрацията, следва да се внасят на постоянна среща с ръководителя на администрацията. Дейностите от годишния работен план на администрацията, годишните работни планове на ведомствата и секторите могат да се коригират през годината.

Тримесечен (месечен) плане част от годишния план. Струва си да се отбележи, че се формира на ниво администрация, на ниво независими структурни звена. Събитията от годишния план, планирани за ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ текущия месец, могат да бъдат коригирани в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ и с текущи проблеми, задачи и указания на представителния орган на общината.

седмичен плане списък на събитията, провеждани през седмицата. Седмичният план може да се формира на ниво самостоятелни структурни звена като елемент от месечния план, като се вземат предвид допълнителни указания и задачи и по решение на ръководителя на структурното звено.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii със стратегически и оперативни планове се определя обемът на планираната работа за всеки служител, неговият принос или участие в постигането на общите цели на дейността, отразени в индивидуалните планове на служителя.

Индивидуални плановеще бъде един от методите научна организациятруд на служителите на местната администрация, допринасящ за ефективното използване на работното време, определяне на основните и второстепенните области на дейност и предотвратяване изпълнението на ненужни функции. Изготвят се индивидуални планове за тримесечие, месец, седмица, следващия ден.

Координационните и консултативни органи (съвет, постоянно заседание, работни групи), сформирани в администрацията, планират дейностите на ϲʙᴏyu самостоятелно в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с разпоредби за тях.