Su Didžiosios pradžios Tėvynės karas radikaliai pertvarkoma šalies valdymo sistema. 1941 m. birželio 23 d. suformuotas Ginkluotųjų pajėgų vyriausiosios vadovybės štabas (liepos 10 d. pervadintas į Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabu). Jame buvo visasąjunginio bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro ir Gynybos liaudies komisariato nariai. Aukščiausiosios vyriausiosios vadovybės štabas turėjo savo atstovus frontuose; jai buvo pavaldus Raudonosios armijos generalinis štabas. Be to, štabo organai buvo gynybos liaudies komisariatų ir karinio jūrų laivyno padaliniai, frontų vadovybė.

Frontai buvo suskirstyti į rikiuotės, operatyvinės formacijos ir korpusus. Ginkluotųjų pajėgų struktūra apėmė frontus, armijas, korpusus, divizijas, brigadas. Karo metais (1943 m.) buvo įvestas karių skirstymas į eilinius, karininkus ir generolus. Buvo pristatyti nauji skiriamieji ženklai.

1941 m. birželio 30 d. buvo įkurtas Valstybės gynimo komitetas (GKO), kuriam vadovavo I. V. Stalinas. Ši aukščiausia nepaprastosios padėties institucija sutelkė visą valdžią šalyje. Į GKO buvo įtraukta: V.M. Molotovas, K.E. Vorošilovas, G.M. Malenkovas, L.M. Kaganovičius, L.P. Berija, NA. Bulganinas, N.A. Voznesenskis. Visos organizacijos ir asmenys buvo įpareigoti vykdyti GKO įsakymus. Sąjunginėse ir autonominėse respublikose Valstybės gynimo komitetas veikė per savo atstovus. GKO taip pat veikė per esamas valstybines, partines ir viešąsias įstaigas. Be to, buvo sukurti vietiniai komitetai ir komisijos. 65 SSRS miestuose 1941–1942 m. buvo sukurti miesto gynybos komitetai, kuriuose dalyvavo sovietinių partinių organų atstovai, NKVD ir karinės vadovybės vyresnieji pareigūnai. Liaudies komisarų taryba ir sovietai išlaikė savo funkcijas. Daugiau didelis vaidmuo valstybėje pradėjo vaidinti visų lygių partiniai organai.

Siekiant perkelti pramonės įmones ir gyventojus iš priešakinių regionų į rytus, prie Valstybės gynybos komiteto buvo sukurta Evakuacijos reikalų taryba (pirmininkas - N. M. Shvernik, pavaduotojas - A. N. Kosyginas). Be to, 1941 metų spalį buvo suformuotas Maisto atsargų, pramonės prekių ir pramonės įmonių evakuacijos komitetas. 1941 m. gruodžio mėn. šios įstaigos buvo reorganizuotos į Evakuacijos reikalų direktoratą prie SSRS Liaudies komisarų tarybos. Respublikose ir regioninėse (teritorinėse) tarybose įsteigti atitinkami evakuacijos skyriai, geležinkeliuose – evakuacijos punktai.

Karinė padėtis lėmė šakinių liaudies komisariatų struktūros pertvarką. Buvo suformuotas Cisternų pramonės liaudies komisariatas ir Skiedinių pramonės liaudies komisariatas, atstatyta Geležinkelių liaudies komisariato ir Ryšių liaudies komisariato struktūra ir darbas.

Atsižvelgiant į situaciją, pasikeitė į Kuibyševą evakuoto SSRS valstybinio planavimo komiteto pozicija. Vietoj mažų sektorių buvo suformuoti amunicijos, ginklų, aviacijos, tankų ir savaeigių pabūklų, laivų statybos, karinio ir karinio jūrų laivyno atsargų skyriai. Pradėti taikyti centralizuoto gatavos produkcijos (orlaivių, tankų ir amunicijos) gamybos planavimo, žaliavų ir komponentų tiekimo operatyvinio reguliavimo metodai. Planavimas Nacionalinė ekonomika buvo išverstas į ketvirčio ir mėnesio laikotarpius bei tam tikroms rūšims karinė įranga o lemiamos žaliavos ir gaminiai – penkių dienų ir net dienos gamybos grafikais. Kartu su bendraisiais gamybos planais kiekvienai karinės technikos rūšiai ir įgyvendinančioms ministerijoms buvo parengti pagrindinių gamyklų planai su pridedamu jų materialinio ir techninio aprūpinimo planu įvairiai nomenklatūrai1.

Liaudies ūkio aprūpinimo personalu problema pareikalavo sukurti Apskaitos ir paskirstymo komitetą prie SSRS Liaudies komisarų tarybos. darbo jėga(1941 m. birželis). Atitinkamai, prie regioninių ir regioninių vykdomųjų komitetų buvo sukurti biurai darbingiems gyventojams registruoti ir sutelkti.

Donbaso okupacija ir vokiečių kariuomenės išvedimas į Šiaurės Kaukazą labai paaštrino degalų problemą. Siekiant užtikrinti nenutrūkstamą energijos išteklių tiekimą priekyje ir gale, 1942 m. buvo įkurtas Pagrindinis anglių tiekimo direkcija, o 1943 m. – Pagrindinis naftos, dirbtinio kuro ir dujų tiekimo direkcija.

Karo metais ypatingo dėmesio reikalavo karinė statyba, t.y. kariuomenės aprūpinimas kariškiais, personalu. Nuo karo pradžios mobilizacija buvo vykdoma iš karto 14 amžiaus (nuo 19 iki 55 metų). Kariuomenėje pirmajame etape veikė karinių komisarų institucija, o kuopos lygmenyje - politiniai pareigūnai. 1942 metų rudenį buvo įvestos vadų pavaduotojų politiniams reikalams pareigybės, kurių funkcijos buvo ideologinė kontrolė ir švietimas.

Didžiojo Tėvynės karo metu veikė ypatinga karinio teisingumo sistema. Pagal 1941 m. dekretą kariniai tribunolai veikė karo padėties ir karinių operacijų srityse. Tribunolai buvo formuojami iš karinių dalinių prie armijų, korpusų, divizijų, garnizonų, brigadų. Be to, jie veikė geležinkeliuose ir upių (jūrų) baseinuose. Tribunolų veiklą prižiūrėjo SSRS Aukščiausiojo Teismo karinės, karinės-geležinkelio, karinės vandens transporto kolegijos ir SSRS Aukščiausiojo Teismo plenumas.

Dalis teritorinių teismų ir prokuratūrų taip pat buvo pertvarkyti į karinius tribunolus, pirmiausia teritorijose, paskelbtose apgulties padėtimi. Tribunolų sudėtį iki 1943 m. sudarė trys nuolatiniai nariai, o vėliau juose pradėjo dalyvauti asesieriai.

Karo situacija lėmė itin trumpus bylų nagrinėjimo terminus. Tribunolų nuosprendžiai galėjo būti peržiūrimi tik prižiūrint ir kasacine tvarka neskundžiami. Teismo procesas vyko už uždarų durų. Teismo nuosprendžių vykdymą galėjo atidėti tik kariuomenių ir apygardų vadai, taip pat karinės tarybos.

Karinių tribunolų veikla vėliau buvo panaudota neeilinės valstybinės komisijos nacių įsibrovėlių žiaurumams tirti, sudarytos Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo sprendimu 1942 m. lapkričio mėn., darbe, sukuriant atitinkamus padalinius respublikose. teritorijos, regionai, miestai.

1941 m. liepos mėn. priimtu SSKP CK politinio biuro sprendimu priešo užimtose teritorijose šalyje buvo organizuotas partizaninis judėjimas. Jame dalyvavo partiniai organai, sabotažo grupės ir NKVD organai. 1941 m. pabaigoje prie frontų politinių direkcijų pradėjo kurtis partizaninio judėjimo štabas ir skyriai. 1942 m. gegužę vyriausiojo vado štabe buvo suformuotas centrinis štabas. partizaninis judėjimas, o šių metų rudenį – specialioji partizaninio judėjimo Vyriausioji vadovybė1.

9.4. Valstybės aparato transformacijos pokariu (1945-1977)

Valstybės aparatas 1940-1950 metais Liaudies ūkio atkūrimo laikotarpiu (1945-1950) reikšmingų valstybės valdymo struktūros ir metodų pokyčių, išskyrus karinių valstybės organų panaikinimą, nebuvo. 1945 metų rugsėjį GKO buvo panaikinta, o jos funkcijos perduotos SSRS liaudies komisarų tarybai. Taip pat buvo likviduota nemažai vietos sovietų vykdomųjų komitetų skyrių (Apskaitos ir darbo paskirstymo skyrius, Maisto ir pramonės prekių kortelių biuras ir kt.). 1946 m. ​​kovo mėn. SSRS Liaudies komisarų taryba buvo pervadinta į SSRS Ministrų Tarybą, Sąjunginių ir autonominių respublikų liaudies komisarų taryba - į atitinkamų lygių ministrų tarybas, o Liaudies komisariatus. į ministerijas.

Karo metais partinių organų įtaka visais šalies gyvenimo aspektais labai išaugo. Buvo plačiai praktikuojamas skyrimas į renkamas pareigas, todėl sovietai buvo faktiškai nušalinti nuo valstybinių funkcijų vykdymo. Todėl sovietų veiklos tobulinimas buvo iškeltas kaip svarbiausias uždavinys. 1947 metais vyko sąjunginių ir autonominių respublikų Aukščiausiųjų tarybų rinkimai, o 1947 metų pabaigoje – 1948 metų pradžioje. - eiliniai rinkimai į vietos tarybas. 1950 m. kovo mėn., pasibaigus SSRS konstitucijoje nustatytam antrojo šaukimo SSRS Aukščiausiosios Tarybos kadencijai, buvo surengti eiliniai rinkimai į aukščiausią valdžios organą.

1947 m. vasario mėn. buvo sudarytos nuolatinės antrojo šaukimo Sąjungos Tarybos ir SSRS Aukščiausiosios Tarybos Tautų tarybos įstatymų pasiūlymų komisijos. Šioms komisijoms buvo pavesta iš anksto svarstyti ir rengti įstatymų projektus Aukščiausiosios Tarybos posėdžiams.

Siekiant suteikti valdymo sistemai demokratiškesnę išvaizdą ir suaktyvinti vietos tarybų veiklą, buvo svarbu sukurti prie jų nuolatines komisijas. Tarp jų buvo ir vietinių sovietų deputatų, ir aktyvistų. Nuolatiniai komitetai rengė klausimus, svarstytinus sovietų sesijose, organizavo sovietų priimtų sprendimų vykdymo patikrą, stebėjo vietos pramonės darbą, prekybos ir viešųjų paslaugų gyventojams būklę.

Pasikeitus situacijai šalyje, iškilo poreikis tam tikram valstybės aparato pertvarkymui. 1947 metais SSRS Ministrų Tarybos Valstybinė planavimo komisija buvo pertvarkyta į SSRS Ministrų Tarybos Valstybinį planavimo komitetą. Jos užduotys apėmė planavimą, apskaitą ir nacionalinės ekonomikos planų įgyvendinimo kontrolę.

Taip pat buvo įsteigtas SSRS Ministrų Tarybos Valstybinis liaudies ūkio aprūpinimo komitetas ir SSRS Ministrų Tarybos Valstybinis naujų technologijų diegimo liaudies ūkyje komitetas. Pirmajame antrojo šaukimo SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje buvo išrinkta SSRS Aukščiausiojo Teismo sudėtis. Vyko liaudies teisėjų ir liaudies teisėjų rinkimai.

Iki 50-ųjų pradžios. baigus atkurti šalies ekonomiką, plečiant gamybos mastą ir komplikuojant ekonominius ryšius, tobulėjant žmonių įgūdžiams ir kultūrai, prasidėjo komandinė-administracinė sistema, kuri visiškai atitiko ekstremalias situacijas. konfliktuoti su tikrais santykiais. Visų pirma, sistemos neefektyvumas ėmė reikštis ūkio valdyme.

Kartu negalima ignoruoti politinių procesų, susijusių su Stalino mirtimi (1953 m. kovo 5 d.).

Bendrame CK, Ministrų Tarybos ir Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo plenumo posėdyje buvo priimtas sprendimas pakeisti šalies vadovybę. Ministrų Tarybai vadovavo G.M. Malenkovas, jo pavaduotoju buvo paskirtas L. P.. Berija. Vidaus reikalų ministerija ir ministerija valstybės saugumo sujungta, vadove buvo išrinkta Berija. NA tapo ginkluotųjų pajėgų ministru. Bulganinas, V.M. Molotovas, Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas – K.E. Vorošilovas.

Naujoji vadovybė – vadinamasis „triumviratas“ – pirmiausia ėmėsi keleto žingsnių, siekdama panaikinti ryškiausias represinės sistemos apraiškas. 1953 metų kovo 27 dieną buvo priimtas amnestijos dekretas (iki metų pabaigos iš kalėjimo buvo paleista apie 1000 žmonių), o birželį buvo apribotos Specialiosios konferencijos prie SSRS vidaus reikalų ministerijos teisės.

Tuo pačiu metu vyko kova dėl lyderystės, kurios esmę lėmė Malenkovo, Chruščiovo ir Berijos santykiai. 1953 kovo – 1955 vasario mėn apibrėžiamas kaip „kolektyvinio vadovavimo“ laikotarpis. 1953 metų rugsėjį N.S. Chruščiovas buvo išrinktas į TSKP CK pirmojo sekretoriaus postą, o tai žymiai sustiprino jo galios pozicijas, nes šalis faktiškai buvo kontroliuojama per partinį aparatą. Nepaisant to, Malenkovo ​​vadovaujama vyriausybė (iki 1955 m. vasario mėn., kai jis buvo pašalintas iš Presovmino pareigų) sugebėjo atlikti kai kuriuos ekonomikos pokyčius.

1953 metų rugpjūtį SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje Malenkovas suformulavo pagrindines naujojo ekonominio kurso kryptis. Šio kurso turinį lėmė socialinis ūkio perorientavimas, siekis politinio ir ekonominio vadovavimo praktiką pasukti „veidu į žmones“, išlaisvinti vietos iniciatyvą (buvo paskelbta žmonių gerovės kėlimo programa). , šiek tiek susilpnėjo centro diktatas žemės ūkio gamyboje, nubrėžtos priemonės mokslo ir technologijų pažangai spartinti ir kovai su biurokratija plėtoti).

NIKITA SERGEEVICH CHRUŠČEVAS Nuo 1928 m. studijavo Pramonės akademijoje (Maskva). 1953-1964 metais. TSKP CK pirmasis sekretorius, 1958-1964 m. SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas. Vienas iš šeštojo dešimtmečio antrosios pusės – šeštojo dešimtmečio pradžios „atšilimo“ iniciatorių. vidaus ir užsienio politikoje, represijų aukų reabilitacijos srityje, stengtasi modernizuoti partinę-valstybinę santvarką, gerinti gyventojų finansinę padėtį ir gyvenimo sąlygas. Dėl valstybės ir partinio aparato nepasitenkinimo 1964 m. spalį Chruščiovas buvo pašalintas iš visų postų (Tėvynės istorija: enciklopedinis žodynas. M .: Didžioji rusų enciklopedija,

1999). 1954 metais buvo pakeista ministerijų organizacinė struktūra ir sumažintas vadovaujančių darbuotojų skaičius.

TSKP 21-ajame suvažiavime (1959 m. sausio–vasario mėn.) padarytos išvados apie visišką ir galutinę socializmo pergalę ir proletariato diktatūros valstybės pertvarkymo į nacionalinę socialistinę valstybę užbaigimą, buvo pradėta sovietų vaidmens didinimo kampanija (nors iš tikrųjų jie ir toliau buvo pavaldūs partiniams organams).

Stalino asmenybės kulto įveikimo politika paskatino šalies vadovybę keisti ūkio valdymo sistemą – neatsiejamą esamos vadovybės ir administracinės sistemos, pagrįstos griežta centralizacija, dalį. 1957 m. sektorinė valdymo struktūra buvo pakeista teritorine, o tai išreiškė ministerijų likvidavimu, regionų ir ekonominių regionų ūkio tarybų kūrimu. Šių priemonių perspektyvoms pagrįsti buvo remiamasi pirmųjų metų Aukščiausiosios Tautos ūkio tarybos patirtimi. sovietų valdžia. Tačiau kartu buvo ignoruojamas poreikis koordinuoti vietos valdžios veiklą.

nacionaliniu lygiu. Tai lėmė parapijinių regionų siekių vystymąsi ir tautinio ūkinio komplekso proporcijų bei vidinių ryšių sutrikdymą. Todėl 60-ųjų pradžioje. Susikūrė respublikinės ekonomikos tarybos, vėliau – SSRS Liaudies ūkio taryba (1963 m.). Tuo pat metu buvo sukurti šakiniai valstybiniai komitetai. Tai lėmė dar didesnius valdymo sunkumus dėl daugiapakopės sistemos ir atskirų jos grandžių funkcijų susikirtimo. Dėl to, pašalinus N. S. Chruščiovas (1964), buvo grįžtama prie sektorinės ūkio valdymo struktūros (1965), t.y. įvyko vadovavimo-administracinės sistemos regeneracija. 7-ojo dešimtmečio ekonominė reforma, skirta padidinti socialinės gamybos efektyvumą plačiai įvedant sąnaudų apskaitą ir suteikiant įmonėms ekonominę nepriklausomybę, iki aštuntojo dešimtmečio pradžios. buvo praktiškai apribotas, o tai paaiškinama nuolatiniu centralizuotų-biurokratinių valdymo metodų augimu.

1964 m. spalį įvykęs TSKP CK plenumas išlaisvino vadovaujančias pareigas N.S. Chruščiovas. Plenumas pripažintas netinkamu

sujungiant viename asmenyje TSKP CK pirmojo sekretoriaus ir SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pareigas. Pirmuoju sekretoriumi buvo išrinktas L.I. Brežnevas, o A. N. buvo paskirtas vyriausybės vadovu. Kosyginas.

Kartu buvo atkurta iki 1962 metų gyvavusi teritorinė sovietinių organų gamybos struktūra.

LEONIDAS ILYICHAS BREZHNEVAS 1964 m. pirmasis ir nuo 1966 m. TSKP CK generalinis sekretorius, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas (1960-1964, 1977-1982). Brežnevui einant generalinio sekretoriaus pareigas, šalyje vyravo konservatyvios tendencijos, augo neigiamos tendencijos ekonomikoje, socialinėje ir dvasinėje visuomenės sferoje. Įtampos tarptautinėje situacijoje mažėjimo laikotarpiai, susiję su eilės sutarčių su JAV, Vokietija ir kitomis šalimis sudarymu bei saugumo ir bendradarbiavimo priemonių Europoje kūrimu, užleido vietą staigiam paaštrėjimui. tarptautinių prieštaravimų. (Tėvynės istorija: enciklopedinis žodynas. M .: Didžioji rusų enciklopedija, 1977).

1977 m. Konstitucija Net 22-ajame partijos suvažiavime Chruščiovas paskelbė, kad reikia parengti naują Konstituciją, kuri atspindėtų šalies perėjimą prie komunizmo ir „nacionalinės valstybės“ SSRS sukūrimą. 1962 m. buvo įkurta Konstitucinė komisija. Tačiau septintojo dešimtmečio antrosios pusės įvykiai susilpnino Konstitucijos klausimo aktualumą. 70-ųjų ekonomikos sąstingio brendimo pasekmė. didėjo aktyvumas ideologijos sferoje. Vienas iš įvairių ideologinių ir politinių kampanijų rezultatų buvo disertacijos apie SSRS žengimą į naują istorinį etapą - išsivysčiusio socializmo laikotarpį, kaip natūralų komunizmo kelią, atsiradimas. Šios baigiamojo darbo kūrimas ir teorinis pagrindimas paskatino šalies politinę vadovybę prie idėjos apie būtinybę parengti naują Konstituciją, atspindinčią ir įtvirtinančią visuomenėje įvykusius įstatymų pokyčius.

SOVIETINIŲ SOCIALISTINIŲ RESPUBLIKŲ SĄJUNGOS KONSTITUCIJA (PAGRINDINĖ TEISĖ) (1977, spalio 7 d.) (Ištrauka)

SSRS buvo sukurta išsivysčiusi socialistinė visuomenė. Šiame etape, kai socializmas vystosi savo socialiniu pagrindu, naujosios santvarkos kūrybinės jėgos ir socialistinio gyvenimo būdo privalumai vis labiau atsiskleidžia, o darbo žmonės vis labiau mėgaujasi didžiųjų revoliucinių laimėjimų vaisiais.

Tai visuomenė, kurioje sukurtos galingos gamybinės jėgos, pažangus mokslas ir kultūra, kurioje nuolat auga žmonių gerovė, atsiranda vis palankesnės sąlygos visapusiškam individo vystymuisi. Tai brandžių socialistinių socialinių santykių visuomenė, kurioje visų klasių ir socialinių sluoksnių suartėjimo, teisinės ir faktinės visų tautų ir tautybių lygybės bei jų broliško bendradarbiavimo pagrindu susiformavo nauja istorinė žmonių bendruomenė. forma – tarybiniai žmonės.

Tai aukštos organizuotumo, ideologijos ir darbo žmonių – patriotų ir internacionalistų – visuomenė. Tai visuomenė, kurios gyvenimo įstatymas yra visų rūpinimasis kiekvieno gerove ir kiekvieno rūpestis visų gerove.

Tai tikros demokratijos visuomenė, kurios politinė sistema užtikrina efektyvų visų viešųjų reikalų tvarkymą, vis aktyvesnį dirbančiųjų dalyvavimą visuomeniniame gyvenime, piliečių tikrųjų teisių ir laisvių derinimą su pareigomis ir atsakomybe visuomenei. .

Išsivysčiusi socialistinė visuomenė yra natūralus etapas kelyje į komunizmą. Naujoji Konstitucija buvo priimta 1977 m. spalio 7 d. neeilinėje septintojoje dešimtojo šaukimo SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesijoje.

Įžanginėje dalyje trumpai apibūdinti pagrindiniai šalies istorijos tarpsniai nuo Didžiosios Spalio socialistinės revoliucijos. Jame taip pat apibrėžiama išsivysčiusios socialistinės visuomenės samprata ir teigiama, kad susikūrė nauja istorinė žmonių bendruomenė - tarybinė liaudis, kuri „fiksuoja SSRS socialinės santvarkos ir politikos pagrindus, nustato piliečių teises, laisves ir pareigas. , socialistinės tautinės valstybės organizavimo principus ir tikslus ir skelbia juos šioje Konstitucijoje“.

Konstituciją sudarė devyni skyriai, iš kurių 21 skyrius ir 174 straipsniai. Pirmoje dalyje pateikiamos pagrindinės nuostatos, apibūdinančios šalies politines ir ekonomines sistemas, socialinius, kultūrinius santykius, taip pat užsienio politikos principus.

ir ginti tėvynę. Konstitucijos 1 skyrius nustatė politinės santvarkos pobūdį ir turinį, 19 str. 2 ir 3 buvo pasakyta, kad valstybės valdžia

šalyje vykdo žmonės per Liaudies deputatų tarybas, kurios sudaro SSRS politinį pagrindą ir veikia pagal principus.

demokratinis centralizmas. Svarbu pažymėti, kad šiame skyriuje buvo apibrėžtas TSKP ir visuomeninių organizacijų (komjaunimo, profesinių sąjungų, darbo kolektyvų) vaidmuo valstybės valdyme. Art. 6 yra konkretesnis nei str. 1936 m. Konstitucijos 126 str., įtvirtintas vadovaujantis TSKP vaidmuo kuriant komunizmą.

II ir III skyriuose apibrėžiamos piliečių teisės ir pareigos, jų santykis su valstybe, taip pat SSRS nacionalinės valstybės sandaros, grindžiamos laisva 15 Sovietų Socialistinių Respublikų sąjunga, struktūra. IV skyrius buvo skirtas sovietinės santvarkos ypatumams (veiklos principams, rinkimų sistemai, liaudies deputato statusui).

V ir VI skyriuose buvo aprašyta aukščiausių valstybės valdžios ir valdymo organų SSRS, sąjunginėse respublikose ir vietos valdžios organų struktūra ir funkcijos. Aukščiausia valstybės valdžios institucija, kompetentinga spręsti visus SSRS jurisdikcijoje esančius klausimus, paskelbta SSRS Aukščiausioji Taryba, kurią sudarė du lygiaverčiai rūmai – Sąjungos Taryba ir Tautų Taryba. Nuolatinis Aukščiausiosios Tarybos organas buvo Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, tarp sesijų vykdęs aukščiausios valstybės valdžios organo funkcijas. Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos darbo organai buvo nuolatinės komisijos, renkamos iš deputatų.

Aukščiausias valstybės vykdomasis ir administracinis organas buvo Ministrų Taryba – SSRS Vyriausybė.

Paskutiniai Konstitucijos skyriai buvo skirti teisminių procesų organizavimui, arbitražui, advokatūrai, prokurorinei priežiūrai, taip pat valstybės atributikos (herbo, vėliavos, himno) ir Konstitucijos keitimo tvarkai.

Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos Konstitucija (Pagrindinis įstatymas) įsigaliojo nuo jos priėmimo dienos – 1977 m. spalio 7 d.

Gilūs socialinio ir ekonominio šalies gyvenimo pokyčiai 1917 m. spalį lėmė politinio režimo pasikeitimą ir naujo tipo respublikos atsiradimą sovietinės valstybės pavidalu. Jos pagrindas buvo „Darbų ir išnaudojamų žmonių teisių deklaracija“, įtraukta į pirmąją 1918 m. Konstituciją. Teisiškai įforminta šiuolaikinius standartus atitinkanti respublikinė demokratinė šalies politinė santvarka. Susidarė vykdomoji (Liaudies komisarų taryba ir sektoriniai komisariatai) ir įstatymų leidžiamoji (Visos Rusijos Centrinis Darbininkų, kareivių, valstiečių ir kazokų deputatų tarybos) valdžios skyriai. Šalyje panaikintos luominės, tautinės, religinės pertvaros;

moterims buvo suteiktos lygios teisės su vyrais, bažnyčia atskirta nuo valstybės, o mokykla – nuo ​​bažnyčios.

Tuo pat metu naujosios santvarkos nestabilumo sąlygomis išryškėjo tendencija didinti bolševikų įtaką valstybės organų veiklai, o tai galiausiai lėmė faktinį partinį valdžios monopolizavimą.

Savo klasikine forma sovietinis viešojo administravimo modelis buvo suformuotas 30-aisiais vadovaujant I. V. Stalinas ir buvo įrėmintas 1936 m. SSRS Konstitucijoje ir sąjunginių respublikų konstitucijose. Tarybos tapo universalia valdymo forma nuo žemiausio lygio iki aukščiausios valdžios. Tačiau esant bolševikų partijos, kuri pasirodė esanti vienintelė šalies valdžios nešėja, monopolinė padėtis ir lyderio kultas, skelbti demokratijos principai negalėjo būti įgyvendinti gyvenime, o tai nulėmė praktiškai nekontroliuojamus prezidento veiksmus. siaura partinės valstybės elito (nomenklatūros) grupė.

Bandymai reformuoti komandų administracinę sistemą 50-aisiais – 60-ųjų pradžioje. buvo nesėkmingi, nes neturėjo įtakos jos egzistavimo sąlygoms. 70-ųjų pradžioje. įvyko senosios sistemos regeneravimas pagrindinių parametrų atžvilgiu. Socialinių santykių sistemos pokyčių poreikio akivaizdumas pasireiškė devintojo dešimtmečio pradžioje. Tačiau politinė šalies vadovybė pasirodė esanti nepasirengusi nei teoriškai, nei organizaciškai radikaliam kurso pokyčiui, o jos inicijuotos reformos lėmė gilėjančią ekonominę ir politinę krizę šalyje.

Po atakos nacistinė Vokietija SSRS sovietiniame valstybės aparate buvo atlikti būtini pokyčiai, nulemti karinių aplinkybių.

Valstybės valdžios ir administravimo organai – tiek centriniai, tiek vietiniai – karo metais išlaikė savo galias. SSRS Aukščiausioji Taryba, jos Prezidiumas, Liaudies komisarų taryba ir liaudies komisariatai nebuvo paleisti, o toliau veikė. Panašiai buvo ir respublikiniuose organuose bei vietinėse sovietinėse institucijose.

Karas paliko pėdsaką jėgos struktūrų darbe, pajungdamas jį karo laikų poreikiams. 1941 metų birželio 22 dieną buvo priimtas SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretas „Dėl karo padėties“, kuris buvo įvestas visoje europinėje šalies dalyje. Šioje teritorijoje visos valstybės valdžios ir administravimo funkcijos, susijusios su gynybos organizavimu, viešosios tvarkos palaikymu ir valstybės saugumo užtikrinimu, buvo perduotos karinei valdžiai.

Siekiant užtikrinti nenutrūkstamą įmonių veiklą kariniame režime, pradėtos taikyti ekstremaliosios priemonės kariniams objektams reguliuoti, kovoti su epidemijomis, darbo santykiams reguliuoti. Jiems suteikta teisė reguliuoti įstaigų ir įmonių darbo laiką, pritraukti gyventojus ir transporto priemonių gynybos tikslams ir krašto ūkio bei karinių objektų apsaugai.

Karinė valdžia galėjo leisti dekretus, privalomus visiems gyventojams, taip pat vietos valdžiai ir visuomeninėms organizacijoms. Vėliau SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretais karo padėtis buvo įvesta Gruzijos SSR, kai kuriuose Užkaukazės miestuose, Juodosios ir Kaspijos jūrų pakrantėse, taip pat visuose geležinkelių jūroje, upių ir oro transportas.

Įvedus karo padėtį transporte, jos darbuotojai ir darbuotojai buvo prilyginami kariuomenei ir padidino darbo drausmę, įskaitant baudžiamąją atsakomybę už netinkamą elgesį ir nusikaltimus Baklanova A.A. Generalinio štabo vaidmuo Didžiojo Tėvynės karo metu / A.A. Baklanova, V.M. Černykas // Mokslo ir technologijos istorija. - 2007. - N 5. - P.18 ..

Siekiant užtikrinti savalaikį ir greitą operatyvinių klausimų sprendimą karo sąlygomis, 1941 m. liepos 1 d. buvo priimtas potvarkis „Dėl SSRS liaudies komisarų teisių išplėtimo karo sąlygomis“, kuriuo liaudies komisariatams buvo suteiktas. teisę paskirstyti ir perskirstyti materialinius išteklius, leisti paleisti įmones ir atskiras jų dalis, patirti išlaidas karinių veiksmų sunaikintoms įmonėms ir būstams atstatyti.

Sovietų ir jų vykdomųjų komitetų (vykdomųjų komitetų) veikloje išryškėjo klausimai, susiję su Tėvynės ginkluotos gynybos organizavimu. Gyventojų telkimas, Raudonosios armijos aprūpinimas ginklais ir uniformomis, priimtinų gyvenimo ir darbo sąlygų sudarymas paliktiems žmonėms – visas šias problemas sprendė partiniai ir sovietiniai organai. Suaktyvėjo jų aparatų sujungimas. Jie kartu sprendė svarbiausius karinio, mobilizacijos ir ūkinio gyvenimo klausimus.

Sąjunginių liaudies komisariatų, kaip valdymo organų, veikla karo metu nesusilpnėjo, o, priešingai, įgavo naujų bruožų. 1941 metų liepos 1 dieną SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl SSRS liaudies komisarų teisių išplėtimo karo sąlygomis“. Liaudies komisariatų vadovai, taip pat gamyklų direktoriai, statybviečių vadovai pagal savo kompetenciją gavo plačius įgaliojimus, kurie prisidėjo prie valdymo efektyvumo didinimo ir savalaikio jiems pavestų užduočių sprendimo.

1941 metų liepos mėnesį Liaudies komisarų taryba priėmė dekretą „Dėl respublikų liaudies komisarų taryboms ir teritorijų (regionų) vykdomiesiems komitetams teisės perkelti darbuotojus ir darbuotojus į kitą darbą suteikimo“. Šis sprendimas suteikė teisę vietos valdžia už atsisakymą pereiti į kitą darbą kaltininkams taikyti teisinę atsakomybę kaip už neteisėtą išėjimą iš darbo.

Prie SSRS Liaudies komisarų tarybos atsirado keletas centrinių padalinių, kurie buvo atsakingi už pramonės aprūpinimą: Glavsnabneft, Glavsnabugol, Glavsnabless ir kt.. Taip pat buvo kuriami nauji skyriai liaudies komisariatuose.

Karo poreikiai pareikalavo sukurti daugybę naujų sąjunginių liaudies komisariatų. Ginklų gamybos pramonei buvo suformuoti liaudies komisariatai: 1941 m. rugsėjį buvo sukurtas SSRS tankų pramonės liaudies komisariatas, kuris veikė iki 1945 m. spalio mėn. nuo 1941 metų lapkričio iki 1946 metų vasario dirbo SSRS Minosvaidžių liaudies komisariatas, pertvarkytas iš Bendrosios inžinerijos liaudies komisariato.

1941 m. rugpjūtį buvo įkurta Raudonosios armijos vyriausioji logistikos direkcija, kuriai vadovavo gynybos liaudies komisaro pavaduotojas. Buvo sukurtos frontų, armijų, laivynų ir flotilės karinės tarybos. Jiems vadovavo vadas – Karo tarybos pirmininkas. Taip pat karo pradžioje buvo įkurtas Sovietų Sąjungos informacijos biuras (Sovinformburo).

Karo metais buvo išplėstos sąjunginių respublikų teisės. 1944 m. vasario 1 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje buvo priimtas įstatymas „Dėl sąjunginių respublikų karinių junginių kūrimo“. Dėl šio sprendimo sąjunginių respublikų Aukščiausiosios Tarybos įsteigė gynybos liaudies komisariatus, paskyrė liaudies komisariatus ir dėl to pakeitė jų konstitucijas Budnitsky O. Medžiaga apie okupacinio režimo istoriją ir kolaboracionizmą m. Didysis Tėvynės karas Amerikos archyvuose // Ros. istorija. - 2014. - N 3. - P.126 ..

Taip SSRS sąjunginis gynybos liaudies komisariatas „siekiant sustiprinti gynybinę galią“ buvo pertvarkytas į sąjunginį-respublikinį.

Baudžiamosios teisės srityje įvyko pokyčių. Didelė atsakomybė karo metu teko šalies baudžiamiesiems organams.

1941 m. liepą buvo atkurtas vieningas NKVD, 1943 m. balandį išsiskyrė nepriklausomas Valstybės saugumo liaudies komisariatas, o Gynybos liaudies komisariatui buvo perduotas Vyriausiasis karinės kontržvalgybos valdymas (SMERŠ).

1941 m. birželio 22 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu buvo patvirtinti Karo tribunolų karo padėties ir karinių operacijų srityse nuostatai. Buvo išplėstos karinių tribunolų teisės.

Ryšium su karu buvo pakeista procedūrinė bylų nagrinėjimo karo tribunoluose tvarka: nebuvo leidžiami skundai ir protestai dėl tribunolų nuosprendžių. Nuosprendžiai buvo įvykdyti nedelsiant, apie mirties bausmę telegrama pranešta SSRS Aukščiausiojo Teismo karinės kolegijos pirmininkui „Glazkova L. Žvalgyba pranešė tiksliai // Russian Federation Today. - 2005. - N 6. - 61 p.

Įvadas

Valstybės valdymo sistema per Didįjį Tėvynės karą patyrė griežčiausią jėgos išbandymą. Tačiau ji atlaikė šį išbandymą neįtikėtinų pastangų ir aukų kaina. Daugybė milijonų žmonių paaukojo savo gyvybes gindami Tėvynę. Kaina buvo pernelyg didelė, tačiau valstybės vientisumas ir nepriklausomybė buvo išsaugoti.

Priklausomai nuo Didžiojo Tėvynės karo laikotarpių, keitėsi pagrindiniai jo uždaviniai, kryptys, organizacinė struktūra, veikimo priemonės ir formos, kurios buvo pajungtos vienam tikslui – nugalėti fašizmą, išvaduoti šalį nuo agresorių įsibrovėlių, apginti jos laisvę ir nepriklausomybę. , ir užtikrinti jos pokario saugumą. Dinamiškumas, viešojo administravimo adekvatumas besikeičiančioms sąlygoms ir poreikiams pasireiškė jo specifiškumu, aiškumu, efektyvumu, mobilizaciniu efektyvumu, kuris iš esmės buvo įmanomas dėl sovietinio pobūdžio.

Buvo įmanoma įveikti laikiną įvairių administracinės sistemos lygių ir grandžių veikimo kliūtį, susijusį su fašistinės atakos netikėtumu, mastu, puolimo greitumu ir plačiu frontalumu, su poreikiu neįprastai pertvarkyti valdžią. ir administracija, visas žmonių gyvenimas sunkiomis pradinio karo laikotarpio sąlygomis.

Tokie veiksniai kaip personalo pertvarkymas valstybės įstaigose ir visuomeninėse organizacijose, susijęs su mobilizacija į frontą, valstybės aparato personalo atnaujinimas skiriant asmenis, kuriems netaikomas šaukimas, ir mobilizacija į kariuomenę, kurie to nedarė. turėti reikiamos vadovavimo ir administracinio darbo patirties, taip pat turi įtakos.

Atsižvelgiant į Pirmojo pasaulinio karo pamokas, 1917-1920 m. užsienio karinės intervencijos pralaimėjimą ir kitą vidaus ir pasaulio patirtį, buvo galima pajungti visą valstybės valdymo sistemą karinių uždavinių sprendimui, užtikrinant vienybę. gale ir priekyje.

Valdymo militarizacija pasireiškė ne tik uždaviniais, įtakos objektais, bet ir funkcijomis, organizacija, veiklos metodais.

Mano darbo tikslas – apžvelgti valstybės valdymą Didžiojo Tėvynės karo metu. Siekdamas tikslo išsikėliau šias užduotis:

· apsvarstyti nepaprastosios padėties centrinę valdžią;

· apibūdinti suformuotų valdymo organų veiklą.

1. Valdymo organai Antrojo pasaulinio karo pradžios išvakarėse

Prieškario ir karo metais valstybės valdymas buvo kuriamas remiantis SSRS Konstitucija, priimta 1936 m., ir respublikinėmis konstitucijomis, kurios teoriškai leido sukurti demokratiškesnę nei anksčiau valstybės formavimosi ir veiklos sistemą. institucijos ir administracija.

Įstatymiškai buvo fiksuotas ir toks valdžios ir kontrolės pagrindas kaip TSKP (b) vaidmuo, kuris pagal 1999 m. SSRS Konstitucijos 126 straipsnis buvo pagrindinis visos visuomenės ir visuomenės branduolys vyriausybines organizacijas darbininkų. Vykdant formavimosi procesą 1936 m. SSRS Konstitucijos pagrindu, valdymo sistema turėjo išlaikyti gyvybingumo, gebėjimo persitvarkyti ir funkcionuoti pagal tarptautinę ir vidaus situaciją išbandymą.

Antrojo pasaulinio karo metais Sovietų Sąjungos valstybės valdymo organų veiklos kryptys buvo kardinaliai pakeistos. Didelė grėsmė būti įtrauktam į šį karą privertė keisti vidaus ir užsienio politikos įgyvendinimo prioritetus, uždavinius, metodus ir valdymo sistemos struktūrą. Pagrindinis valdymo organų dėmesys buvo nukreiptas nuo socialinės pertvarkos ir visuomenės raidos uždavinių į šalies gynybos stiprinimo būdus. Prasidėjus Antrajam pasauliniam karui šalies valdžia įgauna militarizuotą pobūdį.

Tokioje atmosferoje valstybės valdymo sistema nė vienoje savo grandyje negalėjo būti itin efektyvi, nes įtarumo ir baimės atmosfera kėlė netikrumą, varžo iniciatyvą, iškėlė vadovybei pasyvius aukštesnių institucijų nurodymų vykdytojus.

Sugrąžinami komandiniai-administraciniai valstybės valdymo metodai, vadovavimas visų jos struktūrų partijoms nuo pradžios iki galo. TSKP(b) išgyvena pagrindinių savo funkcijų deformaciją, ji biurokratizuojama. Vyksta partijos vadovybės ir valstybės valdymo susijungimas, ko pasekoje formuojasi partinė-sovietinė administracija. I. V. Stalino asmenybės kultas, taip pat jo represijos neigiamai paveikė partijos ir valstybės kadrus.

1940 m. kovo 12 d. sudarius taikos sutartį su Suomija, išsiplėtė Karelijos ASSR teritorija, kuri 1940 m. kovo mėnesį buvo paversta Karelijos-Suomijos TSR, gyvavusia iki 1956 m. Lietuvos, Latvijos teritorijų prisijungimas Estija, Vakarų Baltarusija, Vakarų Ukraina, Besarabiją, Šiaurės Bukoviną lydėjo naujų valdžios organų formavimasis, sistemos atstatymas. centrinės valdžios institucijos autoritetai. Parlamentai paversti aukščiausiosiomis tarybomis, ministrų kabinetai – į liaudies komisarų tarybas, o vietoj prezidentų postų suformuoti kolektyviniai aukščiausiųjų tarybų prezidiumai.

Naujųjų respublikų konstitucijos skyrėsi nuo SSRS konstitucijos, nepaisant to, kad teisiniai santykiai jose buvo grindžiami sovietiniais teisės aktais. Baltijos šalyse buvo leistos smulkios privačios ir pramoninės prekybos įmonės. Moldovos TSR buvo leista egzistuoti privatus sektorius, kurį sudaro pavieniai valstiečiai, amatininkai, amatininkai, smulkios pramonės ir prekybos įmonės, nulėmusią viešojo administravimo ypatumus.

Svarbiausia valdymo užduotis yra lyderystė įvairios pramonės šakosūkis – buvo išspręsta išmontuojant ir sukuriant naujus liaudies komisariatus. Dėl nuolatinio liaudies komisariatų skaidymo ir specializavimo buvo imtasi priemonių ūkio skyrių valdymui tobulinti. 1940 m. rugpjūčio mėn. SSRS vyriausybė turėjo 25 sąjunginius liaudies komisariatus ir 16 sąjunginių-respublikinių. Reikėjo plėsti biurokratiją, kad pagerėtų politinė kontrolė. Šią funkciją vykdė Vidaus reikalų liaudies komisariatas. Jos funkcijos apėmė gruntinių kelių tvarkymą, valstybinę kartografiją ir perkėlimą. Suintensyvėjus represijoms ir išsiplėtus NKVD darbo sferai, 1941 m. vasario mėn. buvo padalintas į du Liaudies komisariatus – Vidaus reikalų liaudies komisariatą ir Liaudies saugumo liaudies komisariatą. Vėliau vartojimo kontrolei nustatyti buvo įkurtas SSRS valstybės kontrolės liaudies komisariatas Pinigai, stebint, kaip vykdomi Vyriausybės nutarimai. Funkcijų sąraše buvo Sovietų kontrolės komisijos, Pagrindinės karinės kontrolės, funkcijos. Taip pat suteikta teisė duoti privalomus nurodymus įstaigoms ir įmonėms, skirti drausmines nuobaudas jų vadovams už valdžios sprendimų nevykdymą, atlikti pinigų perlaidas ir patraukti asmenis atsakomybėn. Visuose liaudies komisariatuose buvo sukurtos kontrolės-apžiūros grupės. Valstybės kontrolės liaudies komisariato reglamentas nenumatė darbuotojų įtraukimo į kontrolės veiklą. Kontrolės veiklą vykdė kontrolieriai – auditoriai. Pagrindinės valstybės valdymo jėgos buvo sutelktos į darbo ir gamybos drausmės stiprinimą. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas priėmė nemažai potvarkių, siekusių efektyvinti liaudies komisariatų, visų valstybės institucijų, pramonės įmonių darbą, padidinti darbuotojų, darbininkų, įstaigų ir įmonių vadovų atsakomybę už darbo kokybę, disciplinos laikymasis.

Buvo padaryti pakeitimai karinė administracija nuolat didinant ir pertvarkant kariuomenę, o tai prisidėjo prie naujų struktūrų kūrimo, vieno žmogaus vadovavimo stiprinimo ir drausmės kariuomenėje. Vadovaujantis 1940 m. drausmės nuostatais, bausmės skyriai buvo atkurti. Padariusi išvadas iš Suomijos kampanijos (1939 m. lapkričio 30 d. – 1940 m. kovo 12 d.), sovietų vadovybė atsigręžė į priešrevoliucinės Rusijos armijos patirtį.

Karinio administravimo srityje Raudonosios armijos štabas buvo pertvarkytas į Generalinį štabą (1936 m.), įkurtas Karinio jūrų laivyno liaudies komisariatas (1937 m.), įsteigtos pagrindinės Raudonosios armijos ir Karinio jūrų laivyno karinės tarybos. (1936 m.). Buvo padidintas karinių apygardų ir apygardų karinių tarybų skaičius, atkurtas Karinių komisariatų institutas, o tai liudijo, kad J. V. Stalinas niekuo nepasitikėjo kariuomenės vadaviete.

Prieš Didįjį Tėvynės karą sovietų vadovybė ėmėsi kelių žingsnių, kad sustiprintų šalies gynybinį pajėgumą. Iki 1939 metų buvo sukurta kariuomenės komplektavimo ir organizavimo personalo sistema, išplėstas karinių mokymo įstaigų tinklas, imtasi priemonių kariuomenei aprūpinti nauja technika, ypač aviacija. Politbiuras priėmė specialų nutarimą, įpareigojantį didžiausių gamyklų direktorius kasdien informuoti Centrinį komitetą apie orlaivių ir lėktuvų variklių gamybą.

Vadovavimo uždavinių sprendimą palengvino ir priemonės, skirtos darbo ir gamybos drausmei stiprinti. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1940 m. birželio 26 d. nutarimai „Dėl perėjimo prie 8 valandų darbo dienos ir 7 dienų darbo savaitės bei draudimo neteisėtai išvykti iš įmonių ir įstaigų darbuotojams ir darbuotojams“. buvo priimti.

Karinio puolimo grėsmė privertė sovietų vadovybę stiprinti visasąjungines valdymo institucijas, centralizuoti valdžios galias sąjunginiuose organuose.

2. Neeiliniai centrinio valdymo organai

SSRS liaudies komisarų tarybos stiprinimo priemonės pasitarnavo valstybės valdymo autoritetui didinti. Prieš karą jai vadovavo I. V. Stalinas. Valdymo pagrindas, visa vidaus politika, taip pat yra „remiantis maksimalios politinės, ekonominės ir karinės vadovybės centralizacijos principu“, kuris sustiprino vykdomosios valdžios vertikalę iš viršaus į apačią, suteikė jos funkcionavimui direktyvumo, efektyvumo ir efektyvumo. . Atnaujinta Gynybos komiteto sudėtis. Centralizacijos rėmuose stiprėjo vienybė, savotiškas susijungimas bendras darbas pastariesiems vadovaujami valstybiniai ir partiniai organai. 1941 m. kovo 21 d. SSRS liaudies komisarų tarybos ir SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komiteto dekretu buvo suformuotas SSRS liaudies komisarų tarybos biuras, kurį sudarė 7 žmonės. Naujai suformuotas organas turėjo visas SSRS liaudies komisarų tarybos teises, o tai gerokai padidino valdymo efektyvumą.

Visoms administracinės sistemos grandims – tiek vertikaliai, tiek horizontaliai – suteiktas nepaprastas pobūdis. Neeilinis valdymo pobūdis pasireiškė dvejopai: 1) militarizuotos, maksimaliai centralizuotos konstitucinės institucijos veikė ekstremaliomis sąlygomis, atliko neeilines funkcijas, taikė neeilinius metodus, pasiekė neeilinių rezultatų; 2) sukurta nepaprastųjų, antikonstitucinių, specialius įgaliojimus turinčių organų sistema, kuri veikė SSRS Konstitucijoje nenumatytu ekstremaliu teisiniu pagrindu. „Tam tikru mastu idėją apie skubios pagalbos tarnybų kūrimo teisėtumą ir būtinybę paskatino tai, kad Didžiojo Tėvynės karo metu skubios pagalbos tarnybos veikė labai efektyviai.

Pakeitimai valdymo sistemoje negalėjo išspręsti karo problemų. Todėl kartu su tradicinėmis valdžios ir administravimo formomis, prasidėjus karui, buvo sukurtos specialiosios specialiosios institucijos, turinčios specialių galių. Šie organai buvo neeiliniai, nes, pirma, jų steigimo nenumatė SSRS Konstitucija; antra, jų galios buvo didesnės nei konstitucinės valdžios ir administracijos. Pagrindiniai ekstremaliųjų situacijų valdymo organai buvo: Vyriausiosios vadovybės štabas, kurį pakeitė Aukščiausiosios vadovybės (SVK) štabas, Valstybės gynimo komitetas (GKO), regionų ir miestų gynybos komitetai, Evakuacijos taryba, Maisto evakavimo komitetas. Atsargos, pramonės prekės ir pramonės įmonės, Evakuacijos administracija prie SSRS liaudies komisarų tarybos ir vietos respublikiniai, regioniniai, regioniniai departamentai, evakuacijos centrai geležinkelyje, upių uostai, Raudonosios armijos aprūpinimo maistu ir drabužiais komitetas, Tranzitinių krovinių iškrovimo komitetas, Transporto komitetas ir kt. Jie buvo sukurti dėl ekstremalios situacijos, veikė, modifikuoti iki sąmoningo poreikio, be jokio išankstinio prieškarinio plano, bet kolektyvinės diskusijos vėliau parengti projektai; buvo įformintos atitinkama teisėkūros procedūra nekeičiant SSRS Konstitucijos. Įkurtos atitinkamos pareigybės, aparatai, kūrybinėse paieškose išplėtota ekstremalių situacijų valdymo technologija.

1942 m. lapkričio 2 d. buvo įkurta valstybinė komisija nacių įsibrovėlių atpažinimui ir tyrimui. Ši komisija turėjo pagrindines funkcijas. Vėliau šios komisijos veiklą labai įvertino Tarptautinis karinis tribunolas (Niurnbergas). 1941 m. liepos 10 d., vadovaujant I. V. Stalinui, SGC buvo panaikintas ir įsteigtas Aukščiausiosios vadovybės štabas, dėl kurio I. V. Stalinas tapo vyriausiuoju vyriausiuoju vadu. Tuo metu šalies nelaimės mastai pradėjo augti. Toliau vystėsi tendencija nominalioms valstybės struktūroms suteikti realias valdžios galias, kurias turėjo valdančiosios partijos vadovybė.

1941 m. birželio 30 d. buvo įkurtas Valstybės gynimo komitetas, kuriuo buvo siekiama išvaduoti šalį nuo gresiančios katastrofos. GKO vadovavo SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas, visos sąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto sekretorius I.V. Stalinas, o tai reiškė aukščiausią valdymo centralizavimo laipsnį, susitelkimą, jo derinį įvairių formų vieno valdininko rankose. GKO nariai atstovavo aukščiausią partijos ir valstybės vadovybę, sudarė siaurą Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos CK PB sudėtį, kuri svarstė preliminarius, siūlė sprendimų projektus visais svarbiausiais valstybės gyvenimo klausimais. , valdžia ir administravimas.

GKO turėjo neribotas galias. Jo sudėtis liudijo, kad I. V. Stalinas aplink save subūrė pajėgiausius ir autoritetingiausius žmones iš aukščiausių partinių ir valstybinių organų ir suteikė jiems teisėtų valdžios galių. Nepaisant nedidelio GKO skaičiaus, karo sąlygos neleido jai reguliariai susitikti visa jėga. Sprendimus priėmė pirmininkas, susitaręs su kitais GKO nariais.

GKO sprendimai turėjo karo laikų įstatymų galią. Visos organizacijos – partinės, sovietinės, ekonominės, visuomeninės – privalėjo griežtai vykdyti bet kokius jo sprendimus ir įsakymus. Iš viso karo metais Valstybės gynimo komitetas priėmė apie 10 000 nutarimų.

1944 m. prie GKO buvo įkurtas Specialusis komitetas, kuris sprendė žalos atlyginimo, tai yra ekonominės žalos SSRS kompensavimo pralaimėjusių valstybių turto sąskaita, klausimus.

Spręsti buvo sukurti nepaprasti valdžios ir administracijos organai konkrečių sprendimų kylančių dėl karo uždavinių.

3. Formuojamų valdymo organų veiklos charakteristika

Nepaprastųjų situacijų valdymo organų sukūrimas nepanaikino atsakomybės iš tradicinių vadovavimo grandžių. Iš jų buvo reikalaujama ne tik darbštumo, bet ir iniciatyvumo, visiško jėgų atsidavimo. Valdžios įstaigos, kaip ir visa šalis, dirbo nepaprastosios padėties sąlygomis.

Nepaprastosios padėties valdymo organai prisidėjo prie valdžios vienybės, buvo kuriami Valstybės gynimo komiteto sprendimu, vadovavosi jo sprendimais, vietos, partinių ir sovietinių organų, frontų karinių tarybų ir kariuomenių sprendimais. GKO įkūrė tokias įstaigas beveik 60 Maskvos srities miestų, Centre, Volgos regione, Šiaurės Kaukazas o nuo 1942 m. dideliuose Užkaukazės miestuose. Jie suvienijo civilinę ir karinę jėgą miestuose, kurie buvo kovos zonoje ir prie fronto linijos arba buvo priešo lėktuvų diapazone, taip pat kur buvo bazuojami karinio jūrų laivyno ir prekybinio laivyno laivai. Tarp jų buvo pirmieji partijos, valstijų vyriausybių pareigūnai, kariniai komisarai, garnizonų komendantai, NKVD skyrių viršininkai. Jie buvo glaudžiai susiję su karine vadovybe, o jų atstovai kartu buvo ir atitinkamų karinių tarybų nariai. Neturėdami savo darbuotojų, taip pat ir GKO centre, miesto gynybos komitetai rėmėsi vietiniais partiniais, sovietiniais, ekonominiais, viešosios įstaigos. Prie jų veikė komisarų institucija, buvo sukurtos darbo grupės skubiai spręsti problemas, plačiai įsitraukė visuomenės veikėjai.

Taip pat buvo sukurtos pagalbinės avarinės tarnybos. 1941 m. birželio 24 d. Evakuacijos taryba pasirodė N.M. Shvernikas ir jo pavaduotojas A.N. Kosyginas. „Sukurti tarybą. Įpareigoti jį pradėti darbą “, - rašoma atitinkamoje rezoliucijoje. Toks glaustumas, kartu su darbo reglamentų nebuvimu, atvėrė plačias galimybes iniciatyvai. 1941 metų liepos 16 dieną M. G. buvo pristatytas tarybai. Pervukhin (pirmininko pavaduotojas), A.I. Mikojanas, L.M. Kaganovičius, M.Z. Saburovas, B.C. Abakumovas. Taryba veikė kaip prie Valstybės gynimo komiteto priklausanti institucija, joje buvo įgalioti Valstybės gynimo komiteto nariai. Be to, 1941 m. spalį buvo sudarytas Maisto atsargų, pramonės prekių ir pramonės įmonių evakuacijos komitetas. 1941 m. gruodžio pabaigoje vietoj abiejų šių organų buvo sukurta Evakuacijos reikalų direkcija prie SSRS liaudies komisarų tarybos, atitinkami skyriai respublikose, teritorijose ir regionuose bei evakuacijos centrai geležinkelyje.

Kartu su visais skubios pagalbos organai buvo Raudonosios armijos aprūpinimo maistu ir drabužiais komitetas, Tranzitinių krovinių iškrovimo komitetas ir Transporto komitetas. Pastaroji buvo suformuota vadovaujant GKO 1942 m. vasario 14 d. Jo pareigos apėmė pervežimų visomis transporto rūšimis planavimą ir reguliavimą, jų darbo koordinavimą, materialinės bazės gerinimo priemonių rengimą. Transporto sistemos valdymo efektyvumą liudijo karinių ryšių skyriaus viršininkas, o nuo 1944 m. gruodžio mėn. Geležinkelių liaudies komisaras I. V. Kovaliovas: karo metais dėl geležinkelininkų kaltės neįvyko nei viena traukinio katastrofa, pakeliui priešo lėktuvai nesunaikino nė vieno karinio ešelono.

1942 m. gruodžio 8 d. prie Valstybės gynimo komiteto buvo sukurtas operatyvinis biuras, kuris kontroliavo visus gynybos komplekso liaudies komisariatus, sudarė ketvirčio ir mėnesio gamybos planus, rengė atitinkamų sprendimų projektus Valstybės gynimo komiteto pirmininkui. .

Apmokami aukščiausio lygio valdymo organai, įskaitant GKO Ypatingas dėmesys karinę organizacinę sistemą, pakeitė karinės vadovybės struktūrą ir sudėtį, kompensavo vadovybės štabo netektį, padėjo Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabui, Raudonosios armijos generaliniam štabui, nevyriausybinių organizacijų skyriams, kariniam jūrų laivynui. , vadovavimas strateginėms kryptims ir frontams. Sukurtas visų ginkluotųjų pajėgų struktūrų valdymas, supaprastintas vadovavimas frontams, armijoms, formuotėms ir operatyvinėms formuotėms kaip frontų, korpusų, divizijų, brigadų ir pulkų dalis.

Visose Raudonosios armijos dalyse ir karinio jūrų laivyno laivuose nuo 1941 m. liepos 15 d. iki 1942 m. spalio 9 d. veikė Karinių komisarų ir politinių pareigūnų institutas kuopose. Skirtingai nei užsienio karinės intervencijos ir pilietinio karo laikotarpio komisarai, kariniai komisarai 1941–1942 m. jie neturėjo teisės kontroliuoti vadovybės štabo, tačiau dažnai daugelis jų kišdavosi į karinių vadų veiksmus, o tai pakirto vadovavimo vienybę ir sukurdavo dvigubos galios būseną kariniame organe. 1942 m. spalio 9 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekrete karo komisarų institucijos panaikinimas motyvuotas tuo, kad jis įvykdė jam pavestas užduotis. Tuo pačiu metu vadų pavaduotojų institutas už politinis darbas(politinių pareigūnų pavaduotojai), viso karo metu ir po jo, vadovaujant kariniams vadovams, vykdė nuolat atnaujinamo personalo ideologinio ir politinio auklėjimo funkcijas.

Karui įsibėgėjus partizanų judėjimas augo. Šiuo atžvilgiu 1942 m. gegužės 30 d. Aukščiausiosios vadovybės štabe buvo suformuotas Centrinis Partizanų judėjimo štabas (TSSHPD), kuriam vadovavo Baltarusijos komunistų partijos Centro komiteto pirmasis sekretorius P. K. Ponomarenko. TsSHPD koordinavo daugybės partizanų būrių veiksmus tarpusavyje ir su reguliariosios kariuomenės daliniais, organizavo žmonių keršytojų aprūpinimą ginklais, šaudmenimis, ryšių įranga, teikė medicininę pagalbą, nustatė tarpusavio informaciją, rengė partizanų vadų susitikimus Maskvoje, padėjo pasiruošti ir vykdyti. gilūs partizanų būrių reidai vokiečių fašistinės armijos užnugaryje; TsSHPD laikinai okupuotoje teritorijoje dirbo kartu su pogrindinių sovietinių, partinių, komjaunimo organų vadovais. Masinio partizaninio judėjimo valdymas iš vieno centro pasirodė ypač efektyvus išlaisvinant sovietinę teritoriją 1943–1944 m.

Karo metu buvo įgyti nauji karinės sferos valstybinio valdymo bruožai - visapusiškas pobūdis, naujos funkcijos, vykdomos karo meto įstatymų pagrindu, avariniais metodais, užtikrinta intensyvi karinė plėtra, kokybiškai naujas karinio organizacinio darbo lygis, galiausiai pergalingas, nors ir su atskiromis klaidomis ir nesėkmėmis, ginkluotųjų pajėgų pagrindinis uždavinys – apsaugoti šalį ir nugalėti priešą.

Vieninga karinės sferos valdymo sistema buvo svarbus valstybės užnugario valdymas, kuris tapo visa didžiule šalimi su sudėtingu ekonominiu, socialiniu-politiniu, dvasiniu ir kultūriniu kompleksu.

Pagal SSRS tautinio ūkio plėtros planą buvo vykdomas trečiasis penkerių metų planas (1938-1942), kurį sutrukdė fašistinės Vokietijos puolimas. SSRS valstybinis planavimo komitetas skubiai parengė 1941 metų IV ketvirčio karinį-ekonominį planą, kuriam pritarė aukščiausios valstybės valdžios institucijos.

Karo eigoje atsispindėjo nauji valdymo bruožai, susiję su penkerių metų plano atkūrimu. Sovietų ginkluotųjų pajėgų strateginis puolimas po Stalingrado ir Kursko-Belgorodo mūšių, prasidėjęs masinis vokiečių fašistų įsibrovėlių išvarymas, atskleidė naujas funkcines valdžios užduotis. Jie pradėjo planingą ekonomikos atkūrimo, normalių gyvenimo sąlygų išlaisvintose teritorijose programos vykdymą, organizavo visapusišką pagalbą materialiniais, finansiniais ištekliais, maistu, specialistų personalu ir kitais priešo okupacijos baisumus ištvėrusiais sovietiniais žmonėmis, išlaikė tikėjimą. savo valdžioje kariuomenę ir laukė išsivadavimo.

Didelį vaidmenį suvaidino moralinis ir patriotinis veiksnys. Tai atspindėjo sovietų žmonių tikėjimą verta pokario ateitimi.

Didžiulį vaidmenį Didžiojo Tėvynės karo metu suvaidino liaudies komisariatų sistema. Ginkluotąsias pajėgas aprūpinti naujausia karine technika 1941 metų rugsėjį buvo įkurtas Tankų pramonės liaudies komisariatas, o 1941 metų lapkritį – Minosvaidžių liaudies komisariatas (panaikinto Bendrosios inžinerijos liaudies komisariato pagrindu). 1942 metais buvo sukurtas Darbo apskaitos ir darbo paskirstymo komitetas prie SSRS liaudies komisarų tarybos, kuris telkė darbingus gyventojus. Panašūs biurai buvo įsteigti prie regioninių ir regioninių vykdomųjų komitetų. Šių įstaigų sukūrimas galutinai įformino dar prieš karą susikūrusią centralizuoto pramonės aprūpinimo personalu sistemą, kuriai vadovavo Vyriausioji Valstybinių darbo rezervų direkcija. Trečia, pagal įstatymą „Dėl SSRS liaudies komisarų teisių išplėtimo karo sąlygomis“ (1941 m. liepos 1 d.) liaudies komisarai, įmonių direktoriai, statybų vadovai gavo labai plačias materialines ir finansines teises. ištekliai, kapitalo investicijų perskirstymas ir kt., prisidėjęs prie iniciatyvumo, operatyvaus jiems pavestų uždavinių sprendimo, įkūnijo atskirų viešojo administravimo dalių decentralizacijos tendenciją.

Pagrindinis skirtumas tarp karo laikų viešojo administravimo buvo savotiškas dviejų priešingų tendencijų – centralizacijos ir decentralizacijos – derinys. Decentralizacija būdinga gamtai sovietų administracija, dėl to, kad neįmanoma detaliai kontroliuoti tik per aukščiausius organus ir iš vieno sąjunginio centro. Situacija reikalavo stiprinti sektorių ir vietos valdžios savarankiškumą, plėsti jų organizacinių struktūrų ir pareigūnų teises.

Keitėsi teisėsaugos institucijų užduotys ir darbo apimtis. Jų sudėtis buvo nuolat atnaujinama, tobulinama struktūra, metodai, funkcijos. 1941 m. liepos 20 d. buvo atkurtas vieningas Vidaus reikalų liaudies komisariatas, į kurį buvo sujungtos valstybės saugumo ir karinės kontržvalgybos tarnybos. Vadovybė buvo sutelkta L. P. rankose. Berija. Ši galinga struktūra gyvavo iki 1943 metų pavasario, kai žvalgyba ir kontržvalgyba vėl atsiskyrė į nepriklausomą Valstybės saugumo liaudies komisariatą (liaudies komisaras V.N. Merkulovas) ir Vyriausiąjį karinės kontržvalgybos direktoratą (SMERSH), kuriam vadovavo B.C. Abakumovas buvo perkeltas į Gynybos liaudies komisariatą, asmeniškai kontroliuojant I. V. Stalinas. Jo veikla buvo orientuota į priešo agentų, jų bendrininkų identifikavimą ir neutralizavimą besiveržiančioje kariuomenėje, fronto zonoje, išlaisvintoje teritorijoje.

Taip pat buvo pakeisti baudžiamųjų organų veikimo pagrindai. Karo justicijos organų sistema karo pradžioje buvo pertvarkyta pagal 1941 m. liepos mėn. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretą „Dėl karinių tribunolų teritorijose, paskelbtose karo padėties ir karinių operacijų srityse“. Buvo suformuoti kariniai tribunolai - avariniai organai ir turintys avarinius įgaliojimus - su armijomis, korpusais, divizijomis, garnizonais, taip pat su brigadomis geležinkeliuose ir upių bei jūrų baseinuose. Jie veikė TSRS teisingumo liaudies komisariato kontrolėje, SSRS Aukščiausiojo Teismo karinių, karinių geležinkelių, karinių vandens transporto kolegijų ir specialiųjų prokuratūrų, palaikančių kaltinimą, priežiūrą. 1943 m. prie trijų nuolatinių tribunolų narių buvo pridėti asesoriai. Tribunolai įvertino visas pavojingiausias veikas, iki spėlionių ir chuliganizmo. Bylos buvo nagrinėjamos uždarame procese, išnagrinėtos iki galo trumpą laiką, nuosprendžiai kasaciniu skundu neskundžiami, buvo įvykdyti iš karto po jų paskelbimo. Mirties bausmių vykdymą galėjo sustabdyti kariuomenių ir apygardų vadai, karinės tarybos. Teritorijose, kuriose paskelbta apgulties būklė, egzekucija be teismo buvo naudojama prieš „provokatorius, šnipus ir kitus priešo agentus“. Šiose srityse teritoriniai teismai ir prokuratūros buvo pertvarkyti į karinius dalinius. Centralizuota valstybės valdymo sistema, jos konstituciniai ir nepaprastieji organai rėmėsi profesinėmis sąjungomis, komjaunimu, kooperatyvais ir kitomis visuomeninėmis organizacijomis.

Valstybės valdžios ir valdymo organai palaikė visuomeninę slavų, žydų, moterų, jaunimo antifašistinių komitetų iniciatyvą, užmezgusią ir sustiprinusią ryšius su antihitlerinės koalicijos šalių visuomeniniais ratais.

Pasikeitė valstybės valdžios ir administracijos požiūris į Rusijos Ortodoksų Bažnyčią (ROC) ir kitas religijas. Tėvynės gynimo interesai padiktavo jų suartėjimą, ideologinių skirtumų nutildymą, abipusių kaltinimų atmetimą. Valdžia uždarė antireliginius leidinius, paleido Karingų ateistų sąjungą, įvedė naujus įsakymus, susijusius su Rusijos istorija, tarp jų ir labiausiai bažnyčios gerbiamus ordinus – kanoninių šventųjų Aleksandro Nevskio ir Dmitrijaus Donskojaus. Patriarchatas buvo atkurtas. Maskvos ir Kolomnos metropolitas Sergijus Rusijos stačiatikių bažnyčios vardu 1941 m. birželio 22 d. paskelbė kreipimąsi į visus Rusijos stačiatikių krikščionis. Bažnyčia palaimino stačiatikius ginti šventas mūsų Tėvynės sienas ir pabrėžė, kad Viešpats duos mums pergalę. 1941 m. birželio 26 d. kreipimasis buvo perskaitytas Maskvos Epifanijos katedroje per iškilmingą maldą už pergalę Rusijos kariuomenei. Metropolitas Sergijus kvietė visus gintis gimtoji žemė, savo istorines šventoves, nepriklausomybę nuo svetimo pavergimo ir paskelbė gėda kiekvienam, kuris lieka abejingas jos pašaukimui. Rusijos stačiatikių bažnyčios nariai dalyvavo ekstremalių situacijų komisijų darbe, tiriančių fašistinius nusikaltimus. Prie SSRS Liaudies komisarų tarybos buvo sukurta Rusijos stačiatikių bažnyčios reikalų taryba. 1943 metų vasarį Rusijos stačiatikių bažnyčia paaukojo 6 milijonus rublių ir didelį kiekį aukso bei sidabro dirbinių pavadintos tankų kolonos statybai. Dmitrijus Donskojus, už kurį ji gavo vyriausiojo vado padėką. Per keletą karo ir pirmųjų pokario metų bažnyčiai grąžinta daugiau nei 1400 bažnyčių, 85 vienuolynai, atidarytos dvi teologijos akademijos ir seminarijos. 1945 metais buvo 22 tūkst stačiatikių bažnyčios. Panašus suartėjimas buvo stebimas ir su islamo dvasininkais, o tai leido sujaukti Kryme ir Kaukaze gyvenančių vokiečių planus, telkiant įvairių tikėjimų tikinčiuosius ginti šalį. Valdžios ir dvasininkijos sąveika pasireiškė daug žadančia tikinčiųjų veiklos raidos tendencija karo ir pokario metais.

Valdymo organai prisidėjo prie naujų nacionalinės-valstybinės struktūros tendencijų, tarp jų ir valstybės valdymo decentralizacijos, reiškimosi. Išplėstos respublikinės valdžios teisės ir funkcijos. Be to, Ukraina ir Baltarusija, o vėliau ir kitos respublikos gavo teisę tiesiogiai bendrauti su užsienio valstybėmis ir sudaryti tarpvyriausybinius susitarimus. 1944 m. vasario 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl įgaliojimų sąjunginėms respublikoms suteikimo užsienio santykių srityje ir dėl to Užsienio reikalų liaudies komisariato pertvarkymo į sąjunginį-respublikinį liaudies komisariatą. komisariatas“. 1944 metais buvo suformuoti sąjunginių respublikų užsienio reikalų liaudies komisariatai. Viena iš pirminių JT narių tapo Ukraina ir Baltarusija.

Tada 1944 m. vasario 1 d. buvo priimtas įstatymas „Dėl sąjunginių respublikų karinių junginių kūrimo ir dėl to Gynybos liaudies komisariato pertvarkymo iš Visasąjunginio į Sąjunginį-respublikinį liaudies komisariatą“. . Buvo sukurti respublikonų gynybos liaudies komisariatai. Į nacionalinius karinius dalinius paprastai buvo šaukiami žmonės, kurie mažai mokėjo rusų kalbą. Kazachstano, Gruzijos, Armėnijos ir kitos divizijos taip pat kovojo RSFSR, Ukrainos TSR, BSSR teritorijoje.

Šie ir kiti įstatymai stiprino respublikinio administravimo suverenitetą Sąjungos rėmuose, prisidėjo prie respublikinių organų savarankiškumo ugdymo sprendžiant tiek vietos, tiek visasąjungines problemas.

Ekstremaliomis karo sąlygomis taikytos nepaprastojo pobūdžio represinės priemonės, 1941 m. rugpjūčio mėn. į rytinius rajonus ištremta 1024722 Volgos vokiečiai, nuo 1943 m. spalio iki 1944 m. birželio mėn. Krymo totoriai, bulgarai, armėnai, graikai, 94955 turkai, kurdai, hemšilai, jų nacionalinis autonominis valstybingumas buvo panaikintas. Šie veiksmai buvo esminiai. Jie buvo vykdomi NKVD, vadovaujamo L. P., iniciatyva ir jėgomis. Beria SSRS Valstybės gynybos komiteto (I. V. Stalino) sprendimu, išleistu SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo (M. I. Kalinino) dekretais.

1941-1945 m. valstybės valdymas, adekvačiai pertvarkytas prie karo sąlygų ir uždavinių, veikė kariškai, veikė padidinto mobilumo būsenoje, operatyviai, kryptingai, greitai sprendė klausimus, atsižvelgdamas į nuolat besikeičiančią situaciją. „Apskritai visus pokyčius šalies valdymo sistemoje karo metais padiktavo ekstremalios aplinkybės ir, kaip parodė patirtis, visiškai adekvačiai toms sąlygoms ir uždaviniams, kuriuos vadovybė turėjo išspręsti. Sovietų žmonių pergalė 1945 metais nebuvo iš anksto nulemta ir pagrįstai laikoma valstybės valdžios ir administracijos, visų šios sistemos grandžių ir pareigūnų pergale. Administracijoje dirbo milijonai profesionalių, iniciatyvių, drąsių organizatorių, buvo taikomos materialinės, moralinės skatinimo, skatinimo, taip pat mobilizacijos priemonės, griežtos drausminės priemonės.

„Sukurta dar XX amžiaus ketvirtajame dešimtmetyje, administracinė valdymo sistema parodė savo pranašumus ekstremaliomis karo sąlygomis.

Vienu iš pergalės šaltinių ir mechanizmų tapo valstybės valdymo sistema, kuri rėmėsi sovietų žmonių parama, patriotizmu ir nesavanaudišku entuziazmu. Karo metais kaip niekada reiškėsi žmonių vienybė, jų valstybinė valdžia ir valdymas.

Valstybės valdžios ir administravimo sistema galiausiai užtikrino šlovingą pergalę, nepaisant įvykusių klaidingų skaičiavimų ir klaidų. Jos istorinės veiklos, paremtos karinės mobilizacijos principais, patirties pamokos nepraranda aktualumo, padeda suprasti viešojo administravimo teoriją, moko visapusiškai atsižvelgti į objektyvių ir subjektyvių veiksnių visumą, konkrečią istorinę situaciją, kartu užtikrinant efektyvų valdymą. mažiausia kaina, visų žmonių labui.

Išvada

Atidarytas pergalingas 1945 m naujas puslapis viešojo administravimo istoriją, kuri turėjo atsižvelgti į kokybinį išorinių, geopolitinių ir vidinių sąlygų kaitą, mokytis iš valdymo karo metu patirties, įtvirtinti ir panaudoti Pergalės rezultatus, užtikrinti saugią pokario pasaulio tvarką. , normalias gyvenimo sąlygas žmonėms, tęsti civilizacinį pakilimą, nutraukė, pristabdė ir susilpnino pražūtingiausius karus, kurie neišsprendė pagrindinių civilizaciją ištikusios krizės problemų. Karas ir pergalė sustiprino daugumos žmonių, administracinio elito, supratimą apie sovietinės valstybės valdymo sistemos adekvatumą XX amžiaus civilizacijos poreikiams, nes leido Sovietų Sąjungai įgyti lyderės statusą. , didžioji pasaulio galia, paveikusi civilizaciją jos raida antikapitalistiniu keliu.

Karinė valstybės administracija buvo pertvarkyta į taikią pokario koncepcijos pagrindu, planingai, palaipsniui, pasireiškusia demilitarizavimu, decentralizavimu ir daline demokratizacija, avarinių įstaigų ir antikonstitucinio pobūdžio metodų panaikinimu, atkūrimu ir konstitucinių principų plėtojimas, prieškario ir karinės patirties pamokų mokymasis, kūrybiškas jų pritaikymas, TSKP(b) vadovaujamo vaidmens išlaikymas ir stiprinimas bei kitose esminėse šio proceso srityse.

Antrojo pasaulinio karo pabaigoje prasidėjo administracijos demilitarizavimas, atspindintis kūrybingą ir mobilų sovietinės valdžios ir valdymo sistemos pobūdį, o tai reiškė karinės administracijos atmetimą, tikslų, einamųjų uždavinių, valstybės planų, biudžetų perorientavimą, t. ir vyriausybės organų funkcijas siekiant taikios statybos.

Valstybės administracija atsisakė karinės mobilizacijos principų. Palaipsniui įstaigose, visame aparatūros valdymo mechanizme, įmonėse atnaujintas įprastas darbo režimas. Valdymas buvo grindžiamas 1945 ir 1946 m. ​​III-IV ketvirčių valstybės biudžetais, SSRS Aukščiausiosios Tarybos pataisytais, sumažintais asignavimais karinėms reikmėms ir padidinus išlaidas civilinių ūkio sektorių plėtrai. Administracijos demilitarizacija buvo vykdoma pagal planą, be šurmulio, vadovaujantis nauja pokario visuomenės sandaros samprata.

Daugelis centrinės valdžios struktūrų pakeitė savo profilį. Minosvaidinių ginklų liaudies komisariatas pertvarkytas į Mechanikos ir instrumentų gamybos liaudies komisariatą, Šaudmenų liaudies komisariatas - į Žemės ūkio technikos liaudies komisariatą, Tankų pramonės liaudies komisariatas - į Transporto inžinerijos liaudies komisariatą; ir tt Moderniausia pavaldžių įmonių įranga, įkūnijusi karo-technikos mokslo pasiekimus ir inžinerinius sprendimus, buvo perkelta į kompleksinės civilinės technikos gamybą šalies ūkio ir gyventojų poreikiams.

Pagal 1945 m. birželio 23 d. Demobilizacijos įstatymą daugiau nei 8,5 mln. karių dirbo valdžios institucijose ir įgijo taikų civilinį statusą. Atkurtas organizuotas darbuotojų samdymas pagal sutartis su kolūkiais ir darbo jėgos samdymo agentūromis. Nuo 1947 m. vasario mėnesio buvo atnaujinami susitarimai tarp ūkio įstaigų administracijos ir profesinių sąjungų. SSRS valstybės administracija neleido nedarbo, kuris po karo išliko ir didėjo skirtingos socialinės-ekonominės sistemos šalyse.

Demilitarizuota valstybės administracija atsisakė karo meto įstatymų, uždavinių, metodų, pradėjo funkcionuoti remdamasi taikos meto dėsniais pagal jai būdingą kūrybinę prigimtį ir apibrėžtą SSRS Konstitucijos. Administracinio aparato personalas papildytas kvalifikuotais specialistais, tarp kurių yra ir iš kariuomenės demobilizuoti darbuotojai.

Likviduoti ekstremaliųjų situacijų valdymo organai: GKO, SVGK ir kt.. Daugelio įstaigų prerogatyvos buvo susiaurintos. Ekstremaliose pokario situacijose kartais pasitaikydavo ekstremalių situacijų valdymo metodų recidyvų. Nepaprastosios padėties atsisakymas netapo jos užmarštimi pirmaisiais pokario metais. Vadovai, kurie buvo įpratę prie komandų ir tiesioginių nurodymų, rodė polinkį į tai. Nepaprastosios padėties elementų naikinimas buvo sudėtinga valdymo problema antroje 40-ųjų pusėje.

Valstybės valdymas pertvarkytas sąjungos konstitucinių rinkimų (1946, 1950), respublikinių Aukščiausiųjų tarybų (1947, 1951), rajonų, rajonų, rajonų, miestų, rajonų, gyvenviečių, kaimo Darbo žmonių deputatų tarybų (1947) sąlygomis. -1948, 1952). gg.). Dėl to labai atnaujinta visa įstatymų leidžiamosios atstovaujamosios valdžios organų sistema, šiek tiek padidintas deputatų amžiaus limitas, sumažinta Sąjungos ir Respublikinių Aukščiausiųjų Tarybų prezidiumų sudėtis, išplėsta jų kompetencija, supaprastintas vietos sovietų nuolatinių komitetų darbas ir teisinė bazė sąjunginių respublikų priimtų Vietinių tarybų ir jų vykdomųjų organų nuostatų pagrindu. 1947 m. vasario mėn. abiejuose aukščiausios teisėkūros organo rūmuose buvo sukurtos nuolatinės įstatymų leidybos pasiūlymų komisijos, siekiant supaprastinti sąjungų teisėkūrą, atsižvelgiant į respublikinius, vietinius interesus ir ypatumus, plėtoti konstitucinius įstatymų leidybos pagrindus. įvairiose srityse valdymas, socialinis gyvenimas. Pagal nuolatinių komisijų projektus buvo priimti įstatymai dėl pertvarkos, pramonės valdymo tobulinimo, žemės ūkio, humanitarinės sferos šakų ir kt.

Vykstant pokario valstybės valdžios ir administravimo decentralizacijai, buvo perskirstytos federalinių ir respublikinių organų galios, išplėstos respublikų teisės, jų valdžios ir valdymo struktūrų prerogatyvos, atsakomybė už respublikinių įstatymų atitiktį federaliniams. buvo sustiprinti įstatymai, Konstitucija ir jų įgyvendinimas. Respublikinės konstitucijos ir teisės aktai buvo suvienodinti sąjunginiu teisiniu pagrindu, įskaitant ir reguliuojant valdžios organų administracines ir vykdomąsias funkcijas.

Atkurta ir išplėtota atstovaujamųjų organų sistema atnaujino sudėtį, pakeitė aukščiausius sąjungos ir respublikinius valdymo organus. 1946 m. ​​kovo 15 d. įstatymu pertvarkė SSRS ir respublikų liaudies komisarų tarybas. ministrų taryboms, kurios buvo formuojamos, tvirtinamos aukščiausiųjų tarybų, joms atskaitingos ir buvo jų konstitucinei kontrolei. Šia reforma buvo užtikrinta valdžios ir administravimo vienybė, atstovaujamųjų organų, atstovaujamų Darbo žmonių deputatų tarybų, konstitucinė viršenybė. Esant tokiai formaliai hierarchijai ir nepaisant jos, gerokai sustiprėjo vykdomosios valdžios institucijų ir valdymo organų statusas, kur vis labiau telkėsi valdžia ir valdymo funkcijos. SSRS Ministrų Tarybos vaidmuo, pirmininkaujant I. V. Stalino ir respublikonų vyriausybės, kurioms vadovauja aukšto rango pareigūnai iš partinio elito. Pasikeitė federalinių ir respublikinių ministrų tarybų prezidiumų, kurie valdė kasdienes, operatyviai pavaldžias įstaigas ir organizacijas, statusas.

Bibliografija

1. Apie Gynimo komitetą. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos ir SSRS S „NC“ CK dekretas, 1941 m. balandžio 9 d. // TSKP CK žinios. 1990. Nr. 2. P. 203.

2. Didysis Tėvynės karas, 1941 - 1945: Enciklopedija. M., 1985 m.

3. Visa istorija viename tome. M., 1997 m.

4. Zeleninas I. E. // Buities istorija. 1997. Nr.2.

5. Rusijos valstybės ir teisės istorija. / Red. Yu. P. Titova. M., 1999 m.

6. Tėvynės istorija: nauji požiūriai į dalyko turinį: Vadovėlis. / Red. E. P. Ivanova. Pskovas, 1994 m.

7. Korzhikhina T. P., Senin A. S. Rusijos valstybingumo istorija. M., 1995 m.

9. Rusija ir pasaulis: mokomoji knyga apie istoriją. / Red. A. A. Danilova. M., 1994. T. 2.

10. Sukiasyan M. A. Galia ir valdymas Rusijoje: tradicijų ir naujovių dialektika valstybės kūrimo teorijoje ir praktikoje. M., 1996 m.

Didysis Tėvynės karas, 1941–1945: enciklopedija. M., 1985 m.

Apie Gynybos komitetą. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos centrinio komiteto ir SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas. 1941 04 09 // TSKP CK žinios. 1990 m.

Sukiasyan M.A. Galia ir valdymas Rusijoje: tradicijų ir naujovių dialektika valstybės kūrimo teorijoje ir praktikoje. M., 1996 m.

SSRS teritorijoje Didžiojo Tėvynės karo metais veikusių institucijų sistema, kurią sudarė: Vidaus reikalų liaudies komisariatas (NKVD), Vyriausioji valstybės saugumo direkcija (GUGB), Valstybės saugumo liaudies komisariatas (NKGB).

1934 m. liepos 10 d. buvo priimtas sprendimas suformuoti SSRS vidaus reikalų liaudies komisariatą (SSRS NKVD) kaip centralizuotą valstybės saugumo ir viešosios tvarkos valdymo įstaigą. Liaudies komisarai buvo G. G. Yagoda (1934-10-07 - 1936-09-26), N. I. Ježovas (1936-09-26-1938-11-25), L. P. Berija (1938-11-25 - 1945-12-29). ).). NKVD jurisdikcijai buvo perduota nemažai savarankiškų filialų ir įstaigų, tarp jų iš teisingumo organų išimtos palydos, pataisos darbų įstaigos, kurių skaičius iki 1941 m. vasario mėn. siekė 528. Visuose buvo sukurti ir Vidaus reikalų liaudies komisariatai. sąjunginės respublikos (išskyrus RSFSR), o regionuose - NKVD skyriai. Visiškai NKVD apėmė SSRS OGPU, paverstą Vyriausiuoju valstybės saugumo direktoratu (GUGB). Vietoj panaikintos TSRS OGPU teisėjų kolegijos buvo sukurta specialioji liaudies komisaro konferencija, kurioje, be liaudies komisaro, buvo ir jo pavaduotojai, įgaliotasis RSFSR atstovas, vyriausiojo direktorato vadovas. Darbininkų ir valstiečių milicija (GURKM), respublikos liaudies komisaras, kurio teritorijoje buvo iškelta viena ar kita baudžiamoji byla.byla ir SSRS prokuroras. Iš pradžių susirinkimo įgaliojimai apsiribojo teise neteisminiu būdu taikyti įkalinimą pataisos darbų lageryje iki 5 metų, tremtį prižiūrint 5 metams ir pašalinimą iš SSRS. 1934 m. gruodžio 1 d. buvo priimtas SSRS Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumo nutarimas „Dėl teroristinių aktų rengimo ar vykdymo bylų nagrinėjimo tvarkos“, pagal kurį tyrimo terminas sutrumpintas iki 10 dienų. kaltinamasis aktas tiriamajam perduotas likus vos dienai iki bylos nagrinėjimo. Byla teisme buvo nagrinėjama be prokuroro ir advokato. Skundai ir prašymai atleisti nebuvo priimti. Mirties bausmė buvo įvykdyta nedelsiant. Panaši tvarka buvo įvesta 1937 m. rugsėjo 14 d. sabotažo ir sabotažo byloms nagrinėti. Dėl suaktyvėjusios kovos dėl valdžios valstybės ir partijos vadovybėje 1937-1938 m. šalis paniro į politinių represijų bedugnę, nuo kurios nukentėjo visi visuomenės sektoriai. Baudžiamoji NKVD aparato dalis buvo represijų vykdymo įrankis, tačiau tai neišgelbėjo NKVD nuo visiško apsivalymo. G. G. Yagoda ir N. I. Ježovas, visi jų pavaduotojai ir padėjėjai, visų didelių kalėjimų ir lagerių, atsakingų už masines represijas, vadovai buvo suimti ir sušaudyti. Daugelis saugumo pareigūnų, dirbusių žvalgybos ir kontržvalgybos srityje, patyrė represijas. 1941 m. vasario 3 d. SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro sprendimu ir SSRS Aukščiausiosios Tarybos dekretu Vidaus reikalų liaudies komisariatas buvo atskirtas nuo Liaudies komisariato. vidaus reikalų. SSRS NKVD išlaikė viešosios tvarkos, socialistinės ir asmeninės nuosavybės apsaugos, saugojimo funkcijas valstybių sienų SSRS, vietinės oro gynybos organizavimas, nuteistųjų, karo belaisvių ir internuotųjų išlaikymas ir daugybė kitų funkcijų. Pasienio ir vidaus kariuomenė, taip pat juos aptarnaujantys specialūs padaliniai liko jam pavaldūs. SSRS valstybės saugumo liaudies komisariatui (TSRS NKGB) (liaudies komisaras - V.N. Merkulovas 1941 m. vasario 03 d. – liepos 20 d. ir 1943 m. balandžio 14 d. – 1946 m. ​​gegužės 4 d.) buvo patikėtos žvalgybinio darbo užduotys. užsienyje, kovojant su ardomąja, šnipinėjimo, sabotažine ir teroristine užsienio žvalgybos tarnybų veikla SSRS viduje, operatyviniu antisovietinio pogrindžio likučių vystymu ir likvidavimu bei šalies vadovybės apsauga. Prasidėjus karui, priešas sutelkė sovietų-vokiečių fronte pagrindines savo žvalgybos aparato, kontržvalgybos ir sabotažo pajėgas bei priemones. Valstybės saugumo organai turėjo atlikti sudėtingą ir sunkų darbą, kad atskleistų ir nuslopintų fašistinės Vokietijos specialiųjų tarnybų ardomąją veiklą, užtikrintų šalies ūkio objektų saugumą, išlaikytų budrumą, organizuotumą ir tvarką šalyje. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro 1941 m. birželio 25 d. nutarimu NKVD organams buvo pavesta saugoti veikiančios Raudonosios armijos užnugarį. Tam buvo panaudota NKVD kariuomenė, priešakinių regionų milicija ir 1941 metų birželį prie NKVD teritorinių organų sukurti naikinimo batalionai, kurie tapo viena iš valstybės saugumo užtikrinimo sistemos grandžių. . Su jų pagalba vykdomos kovos su priešo sabotažo ir žvalgybos grupėmis, šnipų paieškos ir gaudymo, įmonių apsaugos, viešosios tvarkos palaikymo užduotys. gyvenvietės. Vėliau aktyvią kariuomenę papildė 1350 naikintuvų batalionų, kurių bendras pajėgumas buvo 250 000 vyrų. 1941 m. birželio pabaigoje dėl sunkios padėties fronte SSRS vyriausybė patikėjo NKVD suformuoti 15 šaulių divizijų iš pasienio ir NKVD vidaus kariuomenės. Suformuotos divizijos buvo perkeltos į kariuomenę ir aktyviai dalyvavo Leningrado gynyboje, Maskvos mūšyje ir daugelyje kitų gynybinių ir puolimo operacijos. 1942 m. birželį buvo suformuota dar 10 divizijų, kurias NKVD perdavė Raudonajai armijai. Raudonosios armijos išlaisvintoje teritorijoje priešas paliko daugybę sabotažo grupuočių, kurios galėtų vykdyti sabotažą. svarbius objektus , teroro aktai prieš kariškius, partijos ir sovietų lyderius. Nuo 1942 m. sausio mėn., išlaisvinus šalies teritoriją, valstybės saugumo institucijos ėmėsi priemonių neutralizuoti vokiečių agentus, jų bendrininkus ir išdavikus, kurie aktyviai bendradarbiavo su įsibrovėliais. 1941 m. liepos mėn. Valstybės gynimo komiteto ir Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto sprendimu NKVD ir NKGB vėl buvo sujungti į vieną liaudies komisariatą – SSRS NKVD. Vienos centralizuotos valstybės saugumo ir vidaus reikalų apsaugos institucijos sukūrimas leido sunkiu pradiniu karo laikotarpiu suvienyti pastangas ir nukreipti jas į kovą su įsibrovėliais, išdavikais ir dezertyrais. 1943 m. balandžio mėn., pasikeitus karinei padėčiai, Vidaus reikalų liaudies komisariatas galutinai buvo padalintas į SSRS NKVD ir SSRS NKGB. Pirmosiomis karo dienomis prie Vidaus reikalų liaudies komisaro buvo sukurta Specialioji grupė, kuriai buvo patikėtos žvalgybos ir sabotažo veiklos giluminėje ir artimoje priešo užnugaryje užduotys, organizuoti partizaninį judėjimą, vadovauti specialiems radijo žaidimams su. Vokietijos žvalgyba, siekdama dezinformuoti priešą. Pagal Specialiąją grupę buvo sukurta atskira SSRS NKVD specialiosios paskirties motorizuotųjų šautuvų brigada (OMSBON). OMSBON buvo daugiau nei 25 tūkstančiai kovotojų, iš kurių 2 tūkstančiai buvo užsieniečiai. Brigadoje kovojo geriausi sovietų sportininkai, įskaitant bokso ir lengvosios atletikos čempionus. OMSBON tapo sabotažo formacijų, išmetamų už priešo linijų, pagrindu. 1941 m. spalio 3 d. vietoj Specialiosios grupės dėl užsitęsusio karo, daugumos Europos šalių ir didelės Sovietų Sąjungos teritorijos okupacijos, taip pat būtinybės vykdyti žvalgybinę ir sabotažinę veiklą didesniu mastu už fronto linijos buvo sukurtas SSRS NKVD 2-asis skyrius, kuris atliko savarankiškas funkcijas. 1942 m. sausio 18 d. jos pagrindu buvo sukurta SSRS NKVD-NKGB 4-oji direkcija. Karo metais Specialioji grupė (NKVD 2-asis skyrius - SSRS NKVDNKGB 4-oji direkcija, viso karo metu P. A. Sudoplatovo viršininkas) ir jos kariniai daliniai vykdė atsakingas štabo užduotis. Aukščiausioji vyriausioji vadovybė, Maskvos gynybos štabas, Didžiojo Kaukazo poligono gynybos štabas, keletas fronto vadų. Daugiau nei 2000 operatyvinių grupių, kuriose iš viso buvo 15 000 žmonių, buvo pasiųsta už priešo linijų, neutralizuotos 2045 priešo žvalgybos grupės, likviduoti 87 aukšto rango vokiečių pareigūnai. Su Abveru ir gestapu buvo surengta daugiau nei 80 dezinformacijos radijo žaidimų, tarp jų operacijos „Vienuolynas“, „Naujokai“, „Berezino“. Didžiojo Tėvynės karo frontuose, už priešo linijų ir susidūrus su priešo agentais, žuvo daugiau nei 12 tūkstančių valstybės saugumo įstaigų – NKVD, NKGB ir kontržvalgybos „SMERSH“ – darbuotojų.

Istoriniai šaltiniai:

Lubianka per mūšį už Maskvą. SSRS valstybės saugumo organų medžiaga iš Rusijos FSB centrinio archyvo. M., 2002;

SSRS valstybės saugumo agentūros Didžiajame Tėvynės kare: dokumentų rinkinys. 3 T. M., 1995-2003 m.

„Karo dienos yra sunkios.
Kovosime iki pergalės.
Mes visi pasiruošę, drauge Stalinai,
Apginti kraštą, kurį pagimdo krūtis.

S. Alymovas

Pagal 1936 m. SSRS Konstituciją aukščiausias valstybės valdžios organas SSRS buvo SSRS Aukščiausioji Taryba (AT), kuri buvo renkama 4 metams. SSRS Aukščiausioji Taryba išrinko SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumą – aukščiausią Sovietų Sąjungos valdžią laikotarpiu tarp Aukščiausiosios Tarybos sesijų. Taip pat SSRS Aukščiausioji Taryba išrinko SSRS vyriausybę – SSRS liaudies komisarų tarybą (SNK). Aukščiausiąjį Teismą penkerių metų kadencijai išrinko SSRS Aukščiausioji Taryba. SSRS ginkluotosios pajėgos taip pat paskyrė prokurorą. generalinis prokuroras) TSRS. 1936 metų Konstitucija, arba stalinistinė Konstitucija, niekaip nenumatė valstybės ir karinio šalies valdymo karo sąlygomis įgyvendinimo tvarkos. Pateiktoje diagramoje SSRS jėgos struktūrų vadovai nurodyti 1941 m. SSRS ginkluotųjų pajėgų prezidiumui suteikta teisė šalies gynybos interesais paskelbti karo padėtį, visuotinę ar dalinę mobilizaciją, karo padėtį. ir valstybės saugumui. SSRS liaudies komisarų taryba – aukščiausia vykdomoji agentūra valstybės valdžia - ėmėsi priemonių viešajai tvarkai užtikrinti, valstybės interesams ir gyventojų teisėms ginti, prižiūrėjo bendrą SSRS ginkluotųjų pajėgų statybą, nustatė metinį piliečių kontingentą, šaukiamą į aktyviąją karo tarnybą. .

Gynybos komitetas (KO) prie SSRS Liaudies komisarų tarybos kuravo ir koordinavo karinės plėtros ir tiesioginio šalies pasirengimo gynybai klausimus. Nors prieš karą buvo numatyta, kad, prasidėjus karo veiksmams, karinę kontrolę turės vykdyti Gynybos liaudies komisaro vadovaujama Vyriausioji karinė taryba, taip neatsitiko. Bendrą vadovavimą sovietų žmonių ginkluotai kovai su nacių kariuomene perėmė TSKP (b), tiksliau jos Centrinis komitetas (CK), kuriam vadovavo Padėtis frontuose buvo labai sunki, sovietų kariuomenė visur traukėsi. . Reikėjo pertvarkymo aukščiausieji kūnai valstybinė ir karinė administracija.

Antrąją karo dieną, 1941 m. birželio 23 d., SSRS liaudies komisarų tarybos ir bolševikų sąjunginės komunistų partijos Centro komiteto dekretu Ginkluotųjų pajėgų Vyriausiosios vadovybės štabas buvo sukurta SSRS. Jai vadovavo Sovietų Sąjungos gynybos liaudies komisaras, t.y. buvo reorganizuoti karinio valdymo organai. Valstybės valdžios sistemos pertvarka įvyko 1941 m. birželio 30 d., kai SSRS ginkluotųjų pajėgų prezidiumo, SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komiteto ir SSRS liaudies komisarų tarybos sprendimu buvo sukurtas SSRS ginkluotųjų pajėgų prezidiumas, SSRS liaudies komisarų taryba. Valstybės gynybos komitetas (GKO) – nepaprastosios padėties aukščiausias SSRS valstybės organas, sutelkęs visą valdžią šalyje. Valstybės gynimo komitetas karo metu kuravo visus karinius ir ūkinius klausimus, o vadovavimas karinėms operacijoms buvo vykdomas per Vyriausiosios vadovybės štabą.

„Nei štabe, nei Valstybės gynimo komitete nebuvo biurokratijos. Tai buvo išskirtinai operatyvinės įstaigos. , kas turėtų būti būtent taip, bet taip atsitiko“, – prisiminė Logistikos vadovas, armijos generolas Khrulevas A.V. Pirmaisiais Didžiojo Tėvynės karo mėnesiais šalyje vyko visiška valdžios centralizacija. Stalinas I.V. savo rankose sutelkė didžiulę jėgą, - likęs Generalinis sekretorius Visos sąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komitetas, vadovavo SSRS liaudies komisarų tarybai, Valstybės gynybos komitetui, Aukščiausiosios vyriausiosios vadovybės štabui ir Gynybos liaudies komisariatui.

Valstybės gynybos komitetas

Didžiojo Tėvynės karo metu sukurtas Valstybės gynybos komitetas buvo nepaprastosios padėties valdymo organas, turėjęs visą galią SSRS. GKO pirmininku tapo Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos CK generalinis sekretorius, o GKO pirmininku – SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas, užsienio reikalų liaudies komisaras. (Sekretorius, Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos CK personalo skyriaus vedėjas). 1942 m. vasario mėn. N. A. Voznesenskis buvo įtrauktas į GKO. (1-asis Liaudies komisarų tarybos pirmininko pavaduotojas) ir Mikoyanas A.I. (Raudonosios armijos maisto ir drabužių tiekimo komiteto pirmininkas), Kaganovičius L.M. (Liaudies komisarų tarybos pirmininko pavaduotojas). 1944 m. lapkritį Bulganinas N. A. tapo nauju Valstybės gynimo komiteto nariu. (SSRS gynybos komisaro pavaduotojas) ir Vorošilovas K.E. buvo pašalintas iš GKO.

GKO buvo suteiktos plačios įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir administracinės funkcijos, ji vienijo karinę, politinę ir ekonominę šalies vadovybę. Valstybės gynimo komiteto nutarimai ir įsakymai turėjo karo laikų įstatymų galią ir buvo neginčijamai vykdomi visų partinių, valstybės, karinių, ekonominių ir profesinių sąjungų organų. Tačiau toliau veikė ir SSRS ginkluotosios pajėgos, SSRS ginkluotųjų pajėgų prezidiumas, SSRS liaudies komisarų taryba, liaudies komisariatai, vykdydami Valstybės gynimo komiteto potvarkius ir sprendimus. Per Didįjį Tėvynės karą Valstybės gynimo komitetas priėmė 9971 nutarimą, iš kurių apie du trečdaliai nagrinėjo karinės ekonomikos ir karinės gamybos organizavimo problemas: gyventojų ir pramonės evakavimą; pramonės mobilizavimas, ginklų ir šaudmenų gamyba; tvarkyti pagrobtus ginklus ir šaudmenis; karo veiksmų organizavimas, ginklų platinimas; įgaliotų GKO paskyrimas; struktūriniai pokyčiai pačiame Valstybės gynimo komitete ir kt. Likę Valstybės gynimo komiteto sprendimai buvo susiję su politiniais, personalo ir kitais klausimais.

GKO funkcijos:
1) vadovauti valstybės žinybų ir institucijų veiklai, nukreipti jų pastangas į visapusišką materialinių, dvasinių ir karinių šalies galimybių panaudojimą, siekiant pergalės prieš priešą;
2) šalies žmogiškųjų išteklių telkimas fronto ir šalies ūkio reikmėms;
3) nepertraukiamo SSRS gynybos pramonės darbo organizavimas;
4) ūkio pertvarkymo karo pagrindu klausimų sprendimas;
5) pramonės objektų evakavimas iš grėsmingų teritorijų ir įmonių perkėlimas į išlaisvintas teritorijas;
6) kariuomenės ir pramonės atsargų ir personalo rengimas;
7) karo sugriautos ekonomikos atkūrimas;
8) pramonės karinės produkcijos tiekimo apimties ir terminų nustatymas.

GKO iškėlė karines-politines užduotis karinei vadovybei, tobulino ginkluotųjų pajėgų struktūrą, nustatė bendrą jų panaudojimo kare pobūdį, iškėlė vadovaujančius kadrus. GKO darbo organai kariniais klausimais, taip pat tiesioginiai jos sprendimų šioje srityje organizatoriai ir vykdytojai buvo Gynybos liaudies komisariatai (TSRS NPO) ir karinis jūrų laivynas(TSRS NK karinis jūrų laivynas).

Iš SSRS liaudies komisarų tarybos jurisdikcijos į Valstybės gynybos komiteto jurisdikciją buvo perkelti gynybos pramonės liaudies komisariatai: Aviacijos pramonės liaudies komisariatas, Tankų pramonės liaudies komisariatas, Amunicijos liaudies komisariatas, Liaudies komisariatas. Ginkluotės, Ginkluotės liaudies komisariato, Ginkluotės liaudies komisariato ir kt.GKO nutarimai dėl karinės produkcijos gamybos. Komisarai turėjo mandatus, kuriuos pasirašė GKO pirmininkas - Stalinas, kurie aiškiai apibrėžti praktines užduotis kurį Valstybės gynimo komitetas pateikė savo atstovams. Įdėtų pastangų dėka karinės produkcijos gamyba 1942 m. kovo mėn. tik rytiniuose šalies regionuose pasiekė prieškarinį produkcijos lygį visoje Sovietų Sąjungos teritorijoje.

Karo metu, siekiant maksimalaus valdymo efektyvumo ir prisitaikymo prie esamų sąlygų, GKO struktūra buvo ne kartą keičiama. Vienas iš svarbių Valstybės gynimo komiteto padalinių buvo Operacijų biuras, įkurtas 1942 m. gruodžio 8 d. Operacijų biure buvo L. P. Berija, G. M. Malenkovas, A. I. Mikojanas. ir Molotovas V.M. Šio padalinio uždaviniai iš pradžių apėmė visų kitų Valstybės gynimo komiteto padalinių veiksmų koordinavimą ir suvienodinimą. Tačiau 1944 m. biuro funkcijos buvo gerokai išplėstos. Tai perėmė kontrolę dabartinis darbas visi gynybos pramonės liaudies komisariatai, taip pat pramonės ir transporto gamybos ir tiekimo planų rengimas ir vykdymas. Operatyvinis biuras tapo atsakingas už kariuomenės aprūpinimą, be to, jam buvo pavestos anksčiau panaikinto Transporto komiteto pareigos. "Visi GKO nariai buvo atsakingi už tam tikras darbo sritis. Taigi Molotovas buvo atsakingas už tankus, Mikojanas buvo atsakingas už kvartalo tiekimą, kuro tiekimą, paskolos-lizingo klausimus, kartais vykdė individualius Stalino užsakymus pristatyti. sviediniai į frontą.Malenkovas užsiėmė aviacija, Berija – amunicija ir ginklais. Visi atėjo pas Staliną su savais klausimais ir pasakė: aš prašau jūsų priimti tokį ir tokį sprendimą tokiu ir tokiu klausimu...“ – prisiminė. Logistikos vadovas, armijos generolas Khrulevas A.V.

Pramonės įmonių ir gyventojų evakuacijai iš priešakinių regionų į rytus buvo įkurta Evakuacijos reikalų taryba prie Valstybės gynybos komiteto. Be to, 1941 metų spalį buvo suformuotas Maisto atsargų, pramonės prekių ir pramonės įmonių evakuacijos komitetas. Tačiau 1941 m. spalį šios įstaigos buvo reorganizuotos į Evakuacijos reikalų direktoratą prie SSRS Liaudies komisarų tarybos. Kiti svarbūs GKO padaliniai: Trofėjų komisija, sukurta 1941 m. gruodį, o 1943 m. balandį pertvarkyta į Trofėjų komitetą; Specialus komitetas, kuris užsiėmė plėtra atominiai ginklai; Specialusis komitetas – sprendė reparacijų klausimus ir kt.

Valstybės gynimo komitetas tapo pagrindine šalies žmogiškųjų ir materialinių išteklių telkimo gynybai ir ginkluotai kovai su priešu valdymo mechanizmo grandimi. Valstybės gynimo komitetas, įvykdęs savo funkcijas, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1945 m. rugsėjo 4 d. dekretu buvo išformuotas.

SSRS ginkluotųjų pajėgų vyriausiosios vadovybės būstinė

Iš pradžių sovietų ginkluotųjų pajėgų karinių operacijų strateginės vadovybės aukščiausiasis organas buvo vadinamas Vyriausiosios vadovybės štabu. Jame buvo visos sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro nariai Stalinas I. V., Molotovas V. M., Sovietų Sąjungos maršalas Vorošilovas K. E., Sovietų Sąjungos gynybos liaudies komisaro pavaduotojas maršalas Budionis S. M., SSRS liaudies komisaras. Karinio jūrų laivyno laivyno admirolas ir armijos generalinio štabo viršininkas, vadovaujamas gynybos liaudies komisaro maršalo Timošenko S.K. Štabe buvo suformuotas nuolatinių patarėjų institutas, kurį sudarė: Sovietų Sąjungos maršalai ir Kulikas G.I.; generolai, Žigarevas P.F., Vatutinas N.F., Voronovas N.N.; taip pat Mikoyanas A.I., Kaganovičius L.M., Beria L.P., Voznesensky N.A., Ždanovas A.A., Malenkovas G.M., Mekhlis L.Z.

Tačiau karinių operacijų dinamiškumas, greiti ir staigūs padėties pokyčiai didžiuliame fronte reikalavo didelio karių vadovavimo ir kontrolės efektyvumo. Tuo tarpu maršalas Timošenko S.K. jis negalėjo savarankiškai, be susitarimo priimti rimtų sprendimų dėl vadovavimo šalies ginkluotosioms pajėgoms. Jis net neturėjo teisės priimti sprendimų dėl strateginių rezervų rengimo ir panaudojimo. Siekiant užtikrinti centralizuotą ir efektyvesnę kariuomenės veiksmų kontrolę, SSRS Valstybės gynimo komiteto 1941 m. liepos 10 d. dekretu Vyriausiosios vadovybės štabas buvo pertvarkytas į Vyriausiosios vadovybės štabą. Jai vadovavo GKO pirmininkas Stalinas. Tuo pačiu dekretu į štabą buvo pristatytas gynybos liaudies komisaro pavaduotojas maršalas B. M. Šapošnikovas. 1941 m. rugpjūčio 8 d., Stalinas I.V. buvo paskirtas vyriausiuoju vadu. Nuo to laiko Aukščiausiosios vadovybės štabas buvo pervadintas į Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės (SHC) štabą. Jame buvo: Stalinas I., Molotovas V., Timošenko S., Budionny S., Vorošilovas K., Kuznecovas N., Šapošnikovas B. ir Žukovas G.

Paskutiniame Didžiojo Tėvynės karo etape Aukščiausiosios Vyriausiosios vadovybės štabo sudėtis buvo pakeista paskutinį kartą. SSRS Valstybės gynybos komiteto 1945 m. vasario 17 d. dekretu buvo nustatyta tokia Aukščiausiosios vadovybės štabo sudėtis: Sovietų Sąjungos maršalai Stalinas I.V. (pirmininkas – vyriausiasis vadas), (gynybos liaudies komisaro pavaduotojas) ir (gynybos liaudies komisaro pavaduotojas), armijos generolai Bulganinas N.A. (Valstybės gynybos komiteto narys ir gynybos liaudies komisaro pavaduotojas) ir Antonovas A.I. (Generalinio štabo viršininkas), admirolas Kuznecovas N.G. (SSRS karinio jūrų laivyno liaudies komisaras).

Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabas vykdė Raudonosios armijos, SSRS karinio jūrų laivyno, pasienio ir vidaus kariuomenės strateginį vadovavimą. Štabo veikla apėmė karinės-politinės ir karinės-strateginės padėties įvertinimą, strateginių ir operatyvinių-strateginių sprendimų priėmimą, strateginių pergrupuočių organizavimą ir karių grupuočių kūrimą, sąveikos organizavimą ir veiksmų koordinavimą operacijų metu tarp frontų grupių, frontų, pavienių asmenų. kariuomenės, taip pat tarp veikiančių kariuomenės ir partizanų būrių. Be to, „Stavka“ prižiūrėjo strateginių rezervų formavimą ir mokymą, kariuomenės materialinę ir techninę pagalbą, kuravo karo patirties tyrimą ir apibendrinimą, vykdė pavestų užduočių vykdymo kontrolę, sprendė su karinėmis operacijomis susijusius klausimus.

Vyriausiosios vadovybės štabas vadovavo frontams, laivynams ir tolimojo nuotolio aviacijai, kėlė jiems užduotis, tvirtino operacijų planus, juos teikė. reikalingos jėgos ir priemonėmis, per Centrinę partizaninio judėjimo štabą vadovavo partizanams. Svarbų vaidmenį vadovaujant frontų ir laivynų kovinei veiklai vaidino štabo nurodymai, kuriuose dažniausiai būdavo nurodomi kariuomenės tikslai ir uždaviniai operacijose, pagrindinės kryptys, kur reikia sutelkti pagrindines pastangas, būtinos. artilerijos ir tankų tankumas prasiveržimo zonose ir kt.

Pirmosiomis karo dienomis, greitai kintant situacijai, nesant stabilaus ryšio su frontais ir patikimos informacijos apie kariuomenės padėtį, karinė vadovybė sistemingai vėlavo priimti sprendimus, todėl iškilo būtinybė kurti. tarpinė vadovybė tarp Aukščiausiosios vyriausiosios vadovybės štabo ir frontų. Šiems tikslams buvo nuspręsta į frontą siųsti vadovaujančius Gynybos liaudies komisariato darbuotojus, tačiau šios priemonės pradiniame karo etape nedavė rezultatų.

Todėl 1941 m. liepos 10 d. GKO dekretu buvo sudarytos trys pagrindinės kariuomenės vadovybės strateginėmis kryptimis: Šiaurės Vakarų kryptimi, kuriai vadovavo maršalas Vorošilovas K.E. - Šiaurės ir Šiaurės Vakarų frontų, taip pat laivynų veiksmų koordinavimas; Vakarų kryptimi, vadovaujama maršalo Timošenko S.K. - Vakarų fronto ir Pinsko karinės flotilės, o vėliau - Vakarų fronto, Rezervinių armijų fronto ir Centrinio fronto veiksmų koordinavimas; Pietvakarių kryptis, vadovaujama maršalo Budyonny S.M. - Pietvakarių, Pietų, o vėliau ir Briansko frontų veiksmų koordinavimas su operatyviniu pavaldumu.

Vyriausiųjų vadovybių užduotis apėmė operatyvinės-strateginės situacijos krypties zonoje tyrimą ir analizę, karių veiksmų strategine kryptimi koordinavimą, štabo informavimą apie situaciją frontuose, vadovavimą pasirengimui operacijoms pagal planus. štabo ir vadovavo partizaninei kovai už priešo linijų. Pirmuoju karo laikotarpiu Vyriausiosios vadovybės sugebėjo greitai reaguoti į priešo veiksmus, užtikrindamos patikimesnį ir tikslesnį kariuomenės vadovavimą ir kontrolę, taip pat organizuodamos frontų sąveiką. Deja, strateginių krypčių vyriausieji vadai ne tik neturėjo pakankamai plačių įgaliojimų, bet ir neturėjo reikiamų karinių rezervų bei materialinių išteklių aktyviai daryti įtaką karo veiksmų eigai. Štabai aiškiai neapibrėžė savo funkcijų ir užduočių spektro. Dažnai jų veikla apsiribodavo informacijos perdavimu iš frontų į Štabą ir, atvirkščiai, štabo įsakymus į frontus.

Strateginių krypčių kariuomenės vyriausieji vadai nesugebėjo pagerinti vadovavimo frontams. Pagrindinės strateginių krypčių kariuomenės vadovybės buvo pradėtos po vieną naikinti. Bet galiausiai Aukščiausiosios vadovybės štabas jų neatsisakė. 1942 m. vasarį štabas paskyrė Vakarų fronto vadą armijos generolą Žukovą G.K. vyriausiojo vado pareigas Vakarų kryptis, kurso koordinuoti Vakarų ir Kalinino frontų kovas. Netrukus buvo atkurta Pietvakarių krypties kariuomenės vyriausioji vadovybė. Pietvakarių fronto vadas maršalas Timošenko S.K. buvo paskirtas vyriausiuoju vadu koordinuoti Pietvakarių ir kaimyninių Briansko frontų veiksmus. O 1942 metų balandį pietiniame sovietų ir vokiečių fronto sparne buvo suformuota Šiaurės Kaukazo krypties kariuomenės vyriausioji vadovybė, kuriai vadovavo maršalo S.M. Azovo karinė flotilė. Netrukus tokios kontrolės sistemos, nors ir neefektyvios, teko atsisakyti. 1942 m. gegužę buvo panaikintos Vakarų ir Šiaurės Kaukazo krypčių kariuomenės vyriausiosios vadovybės, o birželį - Pietvakarių krypčių kariuomenės vadavietės.

Atrodė, kad jį pakeitė per Didįjį Tėvynės karą išplitęs Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabo atstovų institutas. Štabo atstovais buvo skiriami labiausiai apmokyti kariniai vadai, kuriems buvo suteikti platūs įgaliojimai ir dažniausiai siunčiami ten, kur pagal Vyriausiosios vadovybės štabo planą buvo sprendžiami pagrindiniai klausimai. Šis momentas užduotys. Aukščiausiosios vadovybės štabo atstovai frontuose skirtingu metu buvo: Budionny S.M., Žukovas G.K., Vasilevskis A.M., Vorošilovas K.E., Antonovas A.I., Timošenko S.K., Kuznecovas N.G., S.M.Shtemenko ir kt. Aukščiausiasis vadas - Stalinas I.V. pareikalavo štabo atstovai nuolatinės ataskaitos apie pavestų užduočių eigą, dažnai skambindamas į Štabą operacijų metu, ypač kai kas nors nepavyko.

Stalinas asmeniškai kėlė konkrečias užduotis savo atstovams, griežtai prašydamas praleisti ir atlikti klaidingus skaičiavimus. Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabo atstovų institutas ženkliai padidino strateginės vadovybės efektyvumą, prisidėjo prie racionalesnio pajėgų panaudojimo operacijose, vykdomose frontuose, lengviau koordinuoti pastangas ir palaikyti glaudų frontų sąveiką, ginkluotųjų pajėgų, karinių padalinių ir partizanų junginių padaliniai. Štabo atstovai, turėdami dideles galias, galėjo daryti įtaką mūšių eigai, laiku ištaisyti fronto ir kariuomenės vadovybės klaidas. Štabo atstovų institucija gyvavo beveik iki karo pabaigos.

Kampanijos planai buvo priimti bendruose SSKP CK Politinio biuro, Valstybės gynimo komiteto ir Aukščiausiosios Vyriausiosios vadovybės štabo posėdžiuose, nors pirmaisiais karo mėnesiais buvo laikomasi kolegialumo principo. praktiškai negerbiamas. Tolimesniame operacijų rengimo darbe aktyviausiai dalyvavo frontų, ginkluotųjų pajėgų padalinių ir kovinės ginkluotės vadai. Stabilizavus frontą, pertvarkant strateginio vadovavimo sistemą, pagerėjo ir kariuomenės vadovavimas bei kontrolė. Operacijų planavimas ėmė pasižymėti labiau koordinuotomis Vyriausiosios vadovybės štabo, Generalinio štabo ir frontų štabo pastangomis. Aukščiausiosios vadovybės štabas tikslingiausius strateginio vadovavimo metodus kūrė palaipsniui, kaupiant kovinę patirtį ir augant kariniam menui tarp aukščiausių vadovybės ir štabų ešelonų. Karo metu Aukščiausiosios Vyriausiosios vadovybės štabo strateginio vadovavimo metodai buvo nuolat tobulinami ir tobulinami. Dauguma svarbius klausimus Strateginės koncepcijos ir operacijų planai buvo aptarti jos posėdžiuose, kuriuose ne kartą dalyvavo frontų vadai ir karinių tarybų nariai, ginkluotųjų pajėgų ir kovinės ginkluotės padalinių vadai. Vyriausiasis kariuomenės vadas asmeniškai suformulavo galutinį sprendimą aptariamais klausimais.

Viso karo metu Maskvoje buvo Aukščiausiosios vyriausiosios vadovybės štabas, kuris turėjo didelę moralinę reikšmę. Aukščiausiosios vadovybės štabo nariai rinkosi į IV Stalino biurą Kremliuje, tačiau prasidėjus bombardavimui jis iš Kremliaus buvo perkeltas į nedidelį dvarą Kirovo gatvėje su patikima darbo patalpa ir komunikacijomis. Štabas iš Maskvos nebuvo evakuotas, o bombardavimo metu darbai buvo perkelti į Kirovskajos metro stotį, kur buvo parengtas požeminis ginkluotųjų pajėgų strateginio valdymo centras. Ten buvo įrengti Stalino IV kabinetai. ir Šapošnikovas B.M., apgyvendintas darbo grupė Gynybos liaudies komisariato generalinis štabas ir departamentai.

Stalino I. V. biure. Tuo pačiu metu susirinko Politinio biuro, Valstybės gynimo komiteto ir Aukščiausiosios vadovybės štabo nariai, tačiau vienijantis organas karo sąlygomis vis dar buvo Aukščiausiosios vadovybės štabas, kurio posėdžiai galėjo vykti bet kurioje vietoje. paros laikas. Ataskaitos vyriausiajam vyriausiajam vadui paprastai būdavo teikiamos tris kartus per dieną. 10-11 valandą ryto operatyvinės direkcijos viršininkas paprastai pranešdavo, 16-17 val. - Generalinio štabo viršininkas, o naktį kariuomenės vadai su galutine dienos ataskaita vykdavo pas Staliną. .

Pirmenybė sprendžiant karinius klausimus, žinoma, priklausė Generaliniam štabui. Todėl karo metu jo viršininkai beveik kasdien lankydavosi pas Staliną IV, tapdami pagrindiniais jo ekspertais, konsultantais ir patarėjais. Karinio jūrų laivyno liaudies komisaras Kuznecovas N.G. buvo dažnas Aukščiausiosios vadovybės štabo svečias. ir Raudonosios armijos logistikos vadovas Khrulevas A.V. Vyriausiasis vyriausiasis vadas ne kartą susitiko su puskarininkių pagrindinių direktoratų vadovais, vadais ir karinių padalinių vadovais. Karinės technikos priėmimo ar aprūpinimo kariuomenei klausimais su jais atvyko aviacijos, tankų pramonės, ginklų, amunicijos ir kt. liaudies komisarai. Dažnai šiais klausimais aptarti buvo kviečiami pagrindiniai ginklų ir karinės įrangos dizaineriai. Atlikęs savo funkcijas, 1945 m. spalio mėn. Aukščiausiosios vadovybės štabas buvo panaikintas.

Raudonosios armijos generalinis štabas

Generalinis štabas yra pagrindinė ginkluotųjų pajėgų planavimo ir kontrolės institucija Aukščiausiosios vadovybės štabo sistemoje. „Tokia komanda“, anot Šapošnikovo B. M., „reikia supaprastinti milžinišką darbą ruošiantis karui. Koordinuoti, derinti mokymus... gali tik Generalinis štabas – būrys žmonių, kurie tomis pačiomis sąlygomis kūrė ir išbandė savo karines pažiūras, vadovaujant tai pačiai vadovybei, atrinkti pačiu kruopščiausiu būdu, susieti abipuse atsakomybe, draugiškus veiksmus, kurie pasiekė lūžio taškus karinėse statybose“.

Prieškariu Generalinis štabas vykdė didelio masto krašto paruošimo gynybai darbus. Generalinis štabas parengė Sovietų Sąjungos ginkluotųjų pajėgų strateginio dislokavimo Vakaruose ir Rytuose planą 1940 ir 1941 metams, patvirtintą 1940 m. spalio 5 d. 1941 m. gegužės 15 d. atnaujintas Plano svarstymų projektas. strateginis dislokavimas karo su Vokietija ir jos sąjungininkėmis atveju“, tačiau jam nebuvo pritarta. Žukovas G.K. rašė: "Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto ir sovietų vyriausybės 1941 m. kovo 8 d. nutarimas išaiškino pareigų pasiskirstymą SSRS gynybos liaudies komisariate. Vyko Raudonosios armijos vadovybė. Gynybos liaudies komisaras per Generalinį štabą, jo pavaduotojus ir vyr. centriniai biurai... Generalinis štabas atliko milžinišką operatyvinį, organizacinį ir mobilizacinį darbą, būdamas pagrindinis gynybos liaudies komisaro aparatas“.

Tačiau, remiantis maršalo G. K. Žukovo, kuris prieš karą buvo Generalinio štabo viršininkas, liudijimu, „... I. V. Stalinas karo išvakarėse ir pradžioje neįvertino Generalinio štabo vaidmens ir svarbos... jis labai mažai domėjosi Generalinio štabo veikla.Nei mano pirmtakai, nei aš neturėjome galimybės iki galo atsiskaityti I. V. Stalinui apie krašto gynybos būklę, apie mūsų karinius pajėgumus ir potencialaus priešo pajėgumus.

Kitaip tariant, politinė šalies vadovybė neleido Generaliniam štabui visapusiškai ir laiku įgyvendinti būtinų priemonių karo išvakarėse. SSRS ginkluotosioms pajėgoms karo išvakarėse vienintelis dokumentas, nurodantis pasienio apygardų karius suvesti į kovinę parengtį, buvo nurodymas, išsiųstas kariuomenei likus kelioms valandoms iki karo pradžios (1941 m. birželio 21 d. 21.45 val. Maskva). laikas). Pradiniu karo laikotarpiu, susidarius nepalankiai situacijai frontuose, Generalinio štabo darbo apimtis ir turinys labai išaugo. Tačiau tik pirmojo karo laikotarpio pabaigoje Stalino santykiai su generaliniu štabu iš esmės normalizavosi. Nuo 1942 m. antrosios pusės IV Stalinas, kaip taisyklė, nepriimdavo nė vieno sprendimo, prieš tai neišklausęs Generalinio štabo nuomonės.

Pagrindiniai SSRS ginkluotųjų pajėgų valdymo organai Didžiojo Tėvynės karo metu buvo Aukščiausiosios vadovybės štabas ir Generalinis štabas. Ši valdymo ir valdymo sistema veikė visą karą. Pagal karo laikų reikalavimus Generalinis štabas dirbo visą parą. Aukščiausiosios vadovybės štabo darbo režimas praktiškai taip pat buvo visą parą. Toną davė pats vyriausiasis vadas, dirbęs po 12–16 valandų per dieną, o, kaip taisyklė, – vakarais ir naktimis. Daugiausia dėmesio skyrė operatyviniams-strateginiams klausimams, ginkluotės problemoms, žmogiškųjų ir materialinių išteklių mokymui.

Generalinio štabo darbas karo metu buvo sudėtingas ir daugialypis. Generalinio štabo funkcijos:
1) operatyvinės-strateginės informacijos apie frontuose susiklosčiusią situaciją rinkimas ir apdorojimas;
2) operatyvinių skaičiavimų, išvadų ir pasiūlymų dėl ginkluotųjų pajėgų panaudojimo rengimas, tiesioginis karinių kampanijų ir strateginių operacijų karinių operacijų teatruose planų rengimas;
3) Vyriausiosios vadovybės štabo direktyvų ir įsakymų dėl operatyvinio ginkluotųjų pajėgų panaudojimo ir karo planų naujose galimose karinių operacijų erdvėse rengimas;
4) visų rūšių žvalgybos veiklos organizavimas ir valdymas;
5) žemųjų štabo ir kariuomenės duomenų ir informacijos tvarkymas;
6) oro gynybos klausimų sprendimas;
7) įtvirtintų teritorijų statybos valdymas;
8) vadovavimas karinei topografinei tarnybai ir kariuomenės aprūpinimas topografiniais žemėlapiais;
9) kariuomenės operatyvinio užnugario organizavimas ir organizavimas lauke;
kariuomenės formacijų reglamentų rengimas;
10) personalo aptarnavimo vadovų ir gairių rengimas;
11) apibendrinant pažangią junginių, junginių ir dalinių kovinę patirtį;
12) partizanų būrių kovinių operacijų derinimas su Raudonosios armijos junginiais ir daug daugiau.

Generalinio štabo viršininkas buvo ne tik Stavkos narys, bet ir jos pirmininko pavaduotojas. Vadovaudamasis Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabo nurodymais ir sprendimais, Generalinio štabo viršininkas sujungė visų Gynybos liaudies komisariato padalinių, taip pat ir Karinių jūrų pajėgų liaudies komisariato, veiklą. Be to, Generalinio štabo viršininkas buvo įgaliotas pasirašyti Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabo įsakymus ir nurodymus, taip pat leisti įsakymus štabo vardu. Viso karo metu Generalinio štabo viršininkas apie karinę-strateginę situaciją operacijų teatruose ir Generalinio štabo siūlymus pranešdavo asmeniškai vyriausiajam vadui. Generalinio štabo operatyvinės direkcijos viršininkas (Vasilevskis A.M., Shtemenko S.M.) taip pat pranešė vyriausiajam vadui apie situaciją frontuose. Didžiojo Tėvynės karo metu Generaliniam štabui paeiliui vadovavo keturi kariniai vadovai - Sovietų Sąjungos maršalai Žukovas G.K., Šapošnikovas B.M., Vasilevskis A.M. ir armijos generolas Antonovas A.I.

Viso karo metu buvo vykdomas Generalinio štabo organizacinės struktūros tobulinimas, ko pasekoje Generalinis štabas tapo vadovavimo ir kontrolės įstaiga, galinčia operatyviai ir adekvačiai reaguoti į situacijos pokyčius frontuose. Antrojo pasaulinio karo metais įvyko būtini pokyčiai administracijose. Konkrečiai, kiekvienam aktyviam frontui buvo sukurtos kryptys, susidedančios iš krypties viršininko, jo pavaduotojo ir 5-10 karininkų-operatorių. Be to, buvo sukurtas Generalinio štabo atstovų korpusas. Buvo siekiama palaikyti nuolatinį ryšį su kariuomene, tikrinti aukščiausių valdžios institucijų nurodymų, įsakymų ir nurodymų vykdymą, greitą ir tikslią informaciją apie situaciją Generaliniam štabui teikti, taip pat laiku teikti pagalbą štabui ir kariuomenei.