Valstybės taryba buvo įkurta 1810 m. Jos sukūrimo idėja priklauso M.M. Speransky, pagal kurio projektus Taryba turėjo tapti viena iš pagrindinių grandžių vykdomoji valdžia, bet įstatymų leidžiamoji valdžia Ją kartu turėjo atlikti imperatorius ir išrinkta Valstybės Dūma. Valstybės taryba buvo sudaryta iš 5 departamentų: įstatymų, karinių reikalų, civilinių ir dvasinių reikalų, valstybės ekonomikos, mokslų, pramonės ir prekybos. Departamentų skaičius ir svarba nebuvo pastovi, 1832 m. Buvo įsteigtas Lenkijos Karalystės reikalų departamentas, o nuo 1843 m., Susijusiam su Karo taryba, karinio departamento svarba sumažėjo. Valstybės tarybos dydis nebuvo griežtai apibrėžtas atskirus metus ji pasiekė 80 narių, o kartais (1832 m.) buvo tik 40 žmonių.
Prie Valstybės tarybos veikė Valstybės kanceliarija, kuri rengė bylas, rinko memorialus (t. Y. Ištraukas ir pranešimus apie bylas), nustatė jų posėdžių seką ir saugojo visą einamąją korespondenciją bei ataskaitas. Valdant valstybei. Kanceliarija, veikė Valstybinė spaustuvė.
Senatas
Dekretas dėl Senato teisių buvo išleistas 1802 m. Rugsėjo 8 d. Senatas buvo paskelbtas aukščiausia imperijos būstine ir jam buvo suteiktos didelės teisės:
- 1) Senato valdžią apribojo tik imperatorius;
- 2) Senatas buvo aukščiausia imperijos teisminių reikalų buveinė, jo sprendimai nebuvo apskųsti;
- 3) visi imperatoriškieji dekretai, bendri ir privatūs privalomas išsiųstas į Senatą ir jas paskelbė;
- 4) Senatui buvo suteikta teisė atvykti su specialiu pristatymu carui, kai tik randama tarp išleidžiamų įstatymų, kurių įgyvendinimui trukdo teksto dviprasmiškumas, neatitikimas galiojančioms normoms;
- 5) Senatas vadovavo aukščiausios valstybės policijos reikalams, buvo stebimas ir užtikrinamas bendra tvarkašalyje;
- 6) Senatui suteikiama teisė tikrinti visas valstybės institucijas;
- 7) Senatoriai už savo nusikalstamas veikas priklausė paties Senato jurisdikcijai.
Pagal įstatymą (Valstybės institucijų kodekso 4 straipsnis) imperatorius buvo Senato pirmininkas. Siekiant prižiūrėti bylų rengimą ir priimtų sprendimų teisingumą, kiekviename skyriuje ir skyriuje buvo vyriausi prokurorai; visuotiniuose Sankt Peterburgo Senato posėdžiuose generalinis prokuroras; Maskvos Generalinėje Senato asamblėjoje - specialusis vyriausiasis prokuroras. Senatui buvo suteikta daug kanceliarijų su didele biurokratija.
Senato kabinetuose, kaip niekur kitur, klestėjo kyšininkavimas, kyšininkavimas ir piktnaudžiavimas. Senatas, kaip valstybinė institucija, vykdanti šalies valdančiųjų sluoksnių valią, visiškai pateisino jam pavestas užduotis stiprinti ir apsaugoti feodalinės baudžiavos valstybės pamatus.
Norėdamas geriau suprasti, kokia buvo Rusija XIX amžiaus pabaigoje ir XX amžiaus pradžioje, noriu pacituoti Levo Tolstojaus žodžius iš jo laiško Nikolajui 2 1906 m. Sausio 16 d. Nė vienas istorikas geriau neapibūdino tos epochos situacijos Rusijoje.
Rusija yra pajėgi stiprinti apsaugą, tai yra, už įstatymo ribų. Armijos ir policijos (atviros ir slaptos) daugėja. Kalėjimai perpildyti. Netgi darbuotojai dabar prilyginami politiniams kaliniams. Cenzūra pasiekė draudimų absurdus, kurių niekada nepasiekė. Religinis persekiojimas dar niekada nebuvo toks rimtas. Dėl to tie 100 milijonų, kuriais grindžiama Rusijos valdžia, nuskurdo. Elgetos, kad alkis dabar tapo normaliu reiškiniu. Prieš 50 metų, vadovaujant Nikolajui 1, buvo prestižas karališkoji valdžia stovėjo labai aukštai. Dabar jis krito taip, kad net žemesniųjų klasių atstovai kritikuoja ne tik vyriausybę, bet jau karalių.
Levas Tolstojus
Gyventojai
Pirmasis oficialus surašymas (be ekonominės reikšmės) Rusijos imperijoje įvyko 1897 m., Joje šalyje buvo 125 milijonai žmonių. Antrasis 1914 m. Surašymas užregistravo 178,1 mln. Žmonių (per 17 metų padidėjo 53,1 mln.). Gyventojų augimo tempas buvo didelis ir buvo apskaičiuota, kad jei Rusijai pavyks įveikti XX amžiaus vidurį be išorinių ir vidinių sukrėtimų, šalies gyventojų skaičius bus apie 350 mln.
XX amžiaus pradžioje Rusija buvo daugiatautė šalis. Tame pačiame 1914 m. Surašyme buvo užregistruota tokia gyventojų sudėtis:
- Rusai - 44,6%
- Ukrainiečiai - 18,1%
- Lenkai - 6,5%
- Žydai - 4,2%
- Baltarusiai - 4,0%
- Kazachai - 2,7%
- Kitos tautos - kiekviena ne daugiau kaip 2 proc.
Oficiali Rusijos imperijos kalba XX amžiaus pradžioje buvo rusų. Tuo pačiu metu priekabiavimas kalbinė charakteristika nebuvo kitų tautų, kurios galėtų bendrauti savo kalba.
Dvarai
Svarbi savybė Rusijos gyventojų XX amžiaus pradžia - dvarų išsaugojimas. Didžioji dalis gyventojų yra valstiečiai, kurių turtas sudarė šiek tiek daugiau nei 80% šalies gyventojų. Rusijos bajorų buvo apie 1,5%, tačiau tai buvo pirmaujanti klasė, kuri kartu laikė valdžią. Bajorija nebuvo vieninga, jie buvo suskirstyti į paveldimus ir asmeninius.
Rusijoje diduomenės problema buvo opi, nes pagal 1861 m. Reformą didikai formaliai buvo atimtos visos išimtinės žemės naudojimo teisės. Tai tapo atspirties tašku, po kurio bajorų padėtis ėmė blogėti, o kartu su jais imperatoriaus galia tapo vis mažiau stipri. Dėl to įvyko 1917 m.
Atskira svarbi klasė Rusijoje yra dvasininkai. XX amžiaus pradžioje jis buvo suskirstytas į kategorijas:
- Juoda (vienuoliška). Vienuoliai, davę celibato įžadą.
- Balta (parapija). Kunigai, kuriems leidžiama turėti šeimą.
Nepaisant svarbaus dvasininko statuso, bažnyčia ir toliau buvo valstybės kontroliuojama.
Autonomija
Autonomijos yra ypatybė plėtrai Rusijos valstybė... Imperija, papildydama savo sudėtį naujomis žemėmis, daugeliu atvejų suteikė šioms žemėms autonomiją, išsaugodama jų nacionalines tradicijas, religiją ir pan. Visiškiausia autonomija buvo Suomijoje, kuri turėjo savo parlamentą, įstatymus ir pinigus. Aš ypač pabrėžiau šią autonomijos išsaugojimo sistemą, kuri buvo aktuali XX amžiaus pradžioje, kad galėtumėte palyginti, kaip Rusija aneksavo regionus ir kaip tai padarė Vakarų šalys. Pakanka prisiminti, kad tai buvo kolonizacijos rezultatas Šiaurės Amerika Europiečiai, indai ( vietinių gyventojų beveik visiškai išnaikinta, o išlikusi dalis buvo patalpinta į specialias išlygas - galvijų aptvarus, iš kurių neįmanoma išlipti.
Autonomija taip pat buvo suteikta Baltijos šalių ir Lenkijos tautoms vakaruose. Šių regionų autonomija buvo apribota politines laisves nes, pavyzdžiui, Lenkijos gyventojų visada pasisakė už Lenkijos valstybės atkūrimą, todėl aktyviai kovojo pogrindyje prieš Rusiją.
Geriausias autonomijų kultūrinio vientisumo išsaugojimo rodiklis buvo religija. Nepaisant dominavimo Stačiatikių bažnyčia(76%gyventojų), liko kitos religijos: islamas (11,9%), judaizmas (3,1%), protestantizmas (2,0%), katalikybė (1,2%).
Teritorija
Praėjusio amžiaus pradžioje geografiškai buvo Rusijos masto viršūnė, ir, žinoma, ji buvo pati didžiausia didelė šalis pasaulyje. Vakarinės valstybės sienos praėjo su Norvegija, Vokietija, Austrija-Vengrija ir Osmanų imperija.
Rusijos valstybei priklausė: šiuolaikinė Moldova, Ukraina, Baltarusija, Latvija, Lietuva, Estija, Suomija, iš dalies Lenkija. Norėčiau pastebėti, kad dabartinė Lenkijos sostinė Varšuva XX amžiaus pradžioje buvo Rusijos dalis.
Mes ištyrėme Rusijos teritoriją Europoje, nes tai buvo teatras, kuriame vyko pagrindiniai to laikmečio veiksmai. Jei kalbėsime apie Aziją, visos valstybės, kurios vėliau prisijungė prie SSRS, taip pat buvo visiškai įtrauktos į Rusiją.
Valdymas ir įstatymai
Pradžioje Rusija ir toliau išliko monarchija, kai pirmajame šalies įstatymų kodekso straipsnyje buvo parašyta, kad „imperatorius yra neribotos galios autokratas“. Valdžia šalyje buvo paveldėta, vyriausia šeimoje. Šiuo atveju pirmenybė buvo teikiama vyrams.
Valdymo sistema
Pagrindinis šalies veikėjas buvo imperatorius. Jis turėjo pagrindines šalies valdymo funkcijas. Pati Romanovų dinastija ir visi jai priklausę asmenys turėjo įtakos imperatoriui ir turėjo įtakos Rusijos politikai. Pagal to meto įstatymus narys valdančioji dinastija galėjo būti tik stačiatikiai, todėl kitų šalių atstovams įstojus į dinastiją, jie iš karto buvo pakrikštyti į stačiatikių tikėjimą.
Nuo 1810 m. Rusijoje veikė Valstybės taryba - patariamoji institucija, teikusi imperatoriui teisėkūros idėjas, tačiau įstatymo priėmimas buvo vienintelė imperatoriaus funkcija.
Vykdomoji valdžia buvo sutelkta ministerijų rankose. Vyriausybės ir ministrų pirmininkų virš ministerijų nebuvo. Kiekvienas ministras tiesiogiai pranešė valdovui (tai yra imperatoriškojo režimo bruožas). Pagrindinės ministerijos Rusijos imperija pabaigoje - XX amžiaus pradžioje: vidaus reikalai, kariuomenė, užsienio reikalai, finansai ir visuomenės švietimas. Sukurtos ministerijos puiki suma pareigūnai. Iki oficiali statistika pradžioje Rusijoje buvo 1 pareigūnas kiekvienam 3 tūkstančiui gyventojų... Tai buvo didžiausias biurokratinis aparatas pasaulyje. Tipiška problema caro pareigūnai buvo korupcija ir kyšininkavimas. Tai iš esmės palengvino maži atlyginimai... Akivaizdi didžiojo biurokratinio aparato problema buvo nesugebėjimas greitai priimti svarbių sprendimų.
Teisminės funkcijos
Aukščiausia teisminė valdžia šalyje nuo Petro 1 laikų priklausė Senatui. Jis atliko teismų, priežiūros institucijų ir įstatymų aiškinimo funkcijas. Pati teismų sistema rėmėsi teismų reforma 1860 m. Rusijoje buvo praktikuojama lygybė, prisiekusiųjų teismai ir glasnost. Praktiškai nelygybė išliko, nes daugelis Rusijos imperijos įstatymų paliko daug spragų teisininkams. Tie, kurie galėjo juos samdyti, laimėjo teismus.
Palyginti teismų sistema Pradžioje Rusijoje svarbu pažymėti, kad politiniams nusikaltėliams buvo taikomas specialus bylinėjimosi būdas (visi galėjo būti priskirti tokiems, labai norėdami). Po Aleksandro II nužudymo buvo priimtas įstatymas „Dėl tvarkos ir visuomenės taikos išsaugojimo“. Pagal jį - politinių kalinių atžvilgiu nuosprendį priėmė ne teismas, o pareigūnai.
Vietinė valdžia
vietinės savivaldos sistema veikė remdamasi XIX amžiaus 60-ųjų įstatymais. Buvo sukurtos vietinės žemstvos, kurios išsprendė tik vietines problemas (kelių, mokyklų tiesimas ir kt.). XX amžiaus pradžioje „zemstvo“ funkcijos šiek tiek pasikeitė. Dabar virš jų buvo pastatytas biurokratinis aparatas vietos valdžios institucijų funkcijas.
Savivaldos organai buvo suskirstyti į:
- Miesto. Susidarė miesto Dumas, į kurį buvo galima išrinkti tik miesto namų savininkus.
- Kaimo. Susidarė kaimo susibūrimai arba „pasauliai“.
Kiekvienais metais vietos valdžios vaidmuo vis mažėjo, o jų kontroliuojančių organizacijų atsirado vis daugiau.
Armija ir saugumas
Vidaus saugumo klausimus tvarkė Policijos departamentas (analogiškas dabartinei Vidaus reikalų ministerijai). Policijos tinklas buvo susiaurėjęs ir apskritai nepakankamai gerai atliko savo funkcijas. Pakanka prisiminti tik daugybę bandymų nužudyti imperatoriškojo namo narius, kad tuo įsitikintumėte.
XX amžiaus pradžioje kariuomenės dydis viršijo 900 tūkst. Kariuomenė ir toliau buvo reguliari, formuojama pagal šaukimo principą. Karo prievolė buvo universali, tačiau lengvatos buvo teikiamos. Vieninteliai šeimos sūnūs, maitintojai, mokytojai ir gydytojai buvo atleisti nuo karo tarnybos. Šiandien daug kalbama apie tai, kad Rusijos imperijos armija buvo geriausia pasaulyje. Jūs tikrai galite ginčytis su tuo. Pakanka prisiminti Rusijos ir Japonijos karą, kad suprastume, jog kariuomenės ir jos valdymo problemos buvo didelės. Vadovybės ribotumą pabrėžia ir Pirmasis pasaulinis karas, į kurį Rusija įžengė praktiškai be artilerijos (vadovybė buvo įsitikinusi, kad tai beviltiška ginklo rūšis). Tiesą sakant, 75% visų to karo nuostolių patyrė artilerija.
Ekonomika
Pabaigoje Rusijai būdingos problemos atsispindėjo ekonominiame šalies vystyme XX amžiaus pradžioje. Juk neatsitiktinai šiame etape vyksta 2 revoliucijos ir didelis gyventojų nepasitenkinimas. Yra trys požiūriai į to laikmečio ekonomiką:
Jei paryškinsite pagrindines savybes Rusijos ekonomika to laikotarpio, galima išskirti: monopolijų formavimąsi, iš esmės baudžiavos ekonominės sistemos išsaugojimą, visišką ekonomikos priklausomybę nuo valstybės, netolygiai ekonominis vystymasis regionuose.
Valstybė bandė išspręsti ekonomikoje susikaupusią problemą. Tam buvo imtasi Witte reformų ir Stolypino agrarinės reformos. Šios reformos iš esmės situacijos nepakeitė, o XX amžiaus pradžioje Rusijoje sumažėjo gamyba ir daugumos gyventojų pragyvenimo lygis. Čia slypi 1917 m. Sprogęs socialinis dinamitas.
Situacija kaime
1893 m. Įvykiai yra labai svarbūs norint suprasti situaciją Rusijos kaime XIX amžiaus pabaigoje - XX amžiaus pradžioje. Tais metais buvo priimtas įstatymas, ribojantis bendruomenės teisę perskirstyti žemę. Dabar žemė buvo dalijama kartą per 12 metų. Ką tai reiškia? Kas 12 metų žemė buvo vėl padalinta. Tai yra, bendruomenė ėmėsi žemės sklypas iš vieno valstiečio ir atidavė kitam. Kai kurie istorikai kalba apie šių įvykių nereikšmingumą, tačiau taip nėra. Žemės klausimas Rusijoje visada buvo labai opus, o dauguma riaušių, sukilimų ir revoliucijų įvyko būtent dėl žemės klausimo. Geriausias būdas atspindi vėlesnių 1893 m. įvykių įstatymo reikšmę. Pakanka pridėti 12 metų, kad tai įtikintumėte. Gaunamos šios datos:
- 1905 (1893 + 12) - pirmoji revoliucija
- 1917 (1905 + 12) - vasaris ir vėliau Spalio revoliucija
- 1929 (1917 + 12) - kolektyvizacijos pradžia
Dėl perskirstymo ypatumų jis labai nukentėjo Žemdirbystė... Nebuvo prasmės investuoti į žemę. Šiaip ar taip, po 12 metų ši svetainė bus atiduota kitai. Todėl reikėjo išspausti maksimumą per 12 metų, o paskui leisti kitam savininkui pagalvoti apie žemės derlingumo atkūrimą. Ir šis požiūris buvo plačiai paplitęs!
Dar kartą noriu pabrėžti žemės perskirstymo metus: 1905, 1917, 1929. Tai svarbiausi metai Rusijos istorija, ir jei į jas atsižvelgiama neatsižvelgiant į žemės perskirstymo specifiką, neįmanoma suprasti tikrų įvykių Rusijos kaime Rusijoje XX amžiaus pradžioje. Juk didžioji dauguma gyventojų buvo valstiečiai, o žemė juos maitina. Todėl tiesiogine to žodžio prasme - valstiečiai buvo pasirengę žudyti už žemę.
Tarptautiniai santykiai
Po Aleksandro III valdymo Rusija labai dažnai pasižymėjo galinga, bet per toli nuo Europos šalimi politinius procesus... Tai visiškai atitiko imperijos interesus, ir Nikolajus II pažadėjo tęsti šią politiką. Tai nebuvo padaryta. dėl to Rusija buvo įtraukta į pasaulinį karą.
XX amžiaus pradžioje įvyko pakilimas Vokietijos imperija kasmet stiprėjo ir parodė Europos pajungimo ženklus. Jei objektyviai vertinsime šį procesą, Vokietija jokiu būdu negrasino Rusijai, tačiau Nikolajus II, žodžiais garantavęs imperijos kelią į izoliaciją nuo europietiškų intrigų, iš tikrųjų išsigando Vokietijos ir ėmė ieškoti sąjungininkų. Taigi prasidėjo suartėjimas su Prancūzija, o po Prancūzijos ir Anglijos sutarties pasirašymo susidarė Antantė. Dabar išsamiai neaprašysiu Nikolajaus II elgesio idiotizmo (ši tema gerai aptariama medžiagoje apie Pirmąjį pasaulinį karą), tačiau būtent jo baimė dėl Vokietijos leido įtraukti Rusiją į karą, kur jos sąjungininkai Antantė (Prancūzija ir Anglija) visai nepadėjo ir labiau trukdė.
Tradicinis Rusijos konkurentas yra Osmanų imperija- išgyveno aiškų nuosmukį ir vis dažniau Rusijos visuomenėje buvo keliami klausimai, kad reikės iš Turkijos paimti Konstantinopolį. Pažymėtina, kad tai turėjo įvykti (visi dokumentai buvo pasirašyti) po Pirmojo pasaulinio karo. Štai čia viena iš priežasčių, kodėl Vakarų šalys taip greitai pripažino Rusijos revoliucija teisėtas
Iki XX amžiaus pradžios. Rusijos imperijoje buvo išsaugota viešojo administravimo sistema, viena iš būdingų bruožų tai buvo reikšminga biurokratizacija. Pirma vieta tarp aukščiausių vyriausybinės agentūrosšalis priklausė Valstybės tarybai. Tarybos narius ir pirmininką paskyrė caras, o ex officio - ministrus. Prieš pertvarkymą 1906 m. Taryba buvo aukščiausias teisėkūros organas. Departamentuose, kurie atliko parengiamųjų komisijų vaidmenį, įvyko išankstinė karaliaus valia įvestų įstatymo projektų diskusija. Tada svarstomos sąskaitos buvo išsiųstos visuotinis susirinkimas Valstybės taryba. Jei Valstybės taryba nepriėmė bendros nuomonės, monarchui buvo pateikti skirtingi požiūriai. Jis vienas priimdavo sprendimus dėl jų, tuo tarpu galėjo priimti mažumos požiūrį.
Senatas ir Sinodas taip pat priklausė aukščiausioms valstybės institucijoms. Senatas visiškai prarado prasmę aukščiausias kūnas valstybės administraciją ir tapo valdžios institucijų ir institucijų veiksmų teisėtumą prižiūrinčia institucija bei aukščiausia kasacine instancija teismo bylose.
Tiesioginė vykdomoji valdžia priklausė ministerijoms (svarbiausios - vidaus reikalai, karinis ir jūrų laivynas, finansai, užsienio reikalai, visuomenės švietimas). Iki 1905 m. Spalio 17 d. Rusijoje nebuvo vieningos vyriausybės, nors formaliai egzistavo Ministrų komitetas ir Ministrų Taryba. Jei kartais susirinkdavo Ministrų komitetas, raginamas kartu diskutuoti klausimais, kuriuos reikėdavo derinti tarp kelių departamentų, tai 1882–1905 m. Ministrų taryba buvo visiškai neveikli.
Rusijoje nebuvo premjero posto. Kiekvienas ministras apie reikalus pranešdavo tiesiogiai imperatoriui. Jam tiesiogiai pavaldūs ir Maskvos bei Sankt Peterburgo generalgubernatoriai bei merai. Visa ši struktūra griežtai atitiko autokratinės monarchijos idealus, tačiau XX amžiaus pradžioje komplikavus valstybės administravimo užduotis, ji pradėjo klibėti.
Monarcho valios vykdymą turėjo atlikti daugybė pareigūnų. Iki XX amžiaus pradžios. šalyje buvo per 430 tūkstančių pareigūnų, tai yra vienas iš 3000 gyventojų. Tuo metu tai buvo didžiausias biurokratinis aparatas pasaulyje. Išsilavinusiuose visuomenės sluoksniuose pareigūnas buvo pašaipų ir pašaipų objektas. Maži pareigūnų atlyginimai, ypač esant žemesnėms hierarchinių laiptų pakopoms, prisidėjo prie kyšininkavimo ir korupcijos. Tačiau apskritai valstybės aparatas buvo gerai pritaikytas atlikti savo funkcijas įprastu, ramiu laiku, nors jis buvo neaktyvus, nesusipratęs ir nesugebėjo greitas atsakymas kritinėse situacijose.
Iki XX amžiaus pradžios. Rusijos imperijoje išliko valstybės valdymo sistema, kurios vienas iš būdingų bruožų buvo didelis biurokratizavimas. Pirmoji vieta tarp aukščiausių šalies valstybinių institucijų priklausė Valstybės tarybai. Tarybos narius ir pirmininką paskyrė caras, o ex officio - ministrus. Prieš pertvarkymą 1906 m. Taryba buvo aukščiausias teisėkūros organas. Departamentuose, kurie atliko parengiamųjų komisijų vaidmenį, įvyko išankstinė karaliaus valia įvestų įstatymo projektų aptarimas. Tada svarstomos sąskaitos buvo pateiktos visuotiniam Valstybės tarybos posėdžiui. Jei Valstybės taryba nepasiekė bendro sutarimo, monarchui buvo pateikti skirtingi požiūriai. Sprendimus dėl jų jis priėmė vienas, o galėjo atsižvelgti į mažumos požiūrį.
Senatas ir Sinodas taip pat priklausė aukščiausioms valstybės institucijoms. Senatas pagaliau prarado savo, kaip aukščiausio valstybės valdymo organo, reikšmę ir virto institucija, prižiūrinčia vyriausybės pareigūnų ir institucijų veiksmų teisėtumą bei aukščiausia kasacine instancija teismo bylose.
Tiesioginė vykdomoji valdžia priklausė ministerijoms (svarbiausios - vidaus reikalai, karinis ir jūrų laivynas, finansai, užsienio reikalai, visuomenės švietimas). Iki 1905 m. Spalio 17 d. Rusijoje nebuvo vieningos vyriausybės, nors formaliai egzistavo Ministrų komitetas ir Ministrų Taryba. Jei kartais susirinkdavo Ministrų komitetas, raginamas kartu diskutuoti klausimais, dėl kurių reikia susitarti tarp kelių departamentų, tai Ministrų Taryba 1882–1905 m. Buvo visiškai neveikli.
Rusijoje nebuvo premjero posto. Kiekvienas ministras apie reikalus pranešdavo tiesiogiai imperatoriui. Jam tiesiogiai pavaldūs ir Maskvos bei Sankt Peterburgo generalgubernatoriai bei merai. Visa ši struktūra griežtai atitiko autokratinės monarchijos idealus, tačiau XX amžiaus pradžioje komplikavus valstybės administravimo užduotis, ji pradėjo klibėti.
Monarcho valios vykdymą turėjo atlikti daugybė pareigūnų. Iki XX amžiaus pradžios. šalyje buvo per 430 tūkstančių pareigūnų, tai yra vienas iš 3000 gyventojų. Tuo metu tai buvo didžiausias biurokratinis aparatas pasaulyje. Išsilavinusiuose visuomenės sluoksniuose pareigūnas buvo pašaipų ir pašaipų objektas. Maži pareigūnų atlyginimai, ypač esant žemesnėms hierarchinių laiptų pakopoms, prisidėjo prie kyšininkavimo ir korupcijos. Tačiau apskritai valstybės aparatas buvo gerai pritaikytas atlikti savo funkcijas įprastu, ramiu laiku, nors jis buvo neaktyvus, nesusipratęs ir nesugebėjo greitai reaguoti kritinėse situacijose.
Kariuomenė tradiciškai buvo svarbi valstybinė institucija Rusijoje. XX amžiaus pradžioje kariuomenės skaičius viršijo 900 tūkstančių žmonių. Šalyje buvo visuotinė karo tarnyba, nors kartu su ja buvo sukurta sistemašaukimo į tarnybą nauda ir atidėjimas. Išmokos paskirstytos tik sūnūs, vyresnieji broliai maitintojai, mokytojai ir gydytojai. Neraštingi armijoje buvo mokomi skaityti ir rašyti. Karininkų korpusas buvo labai profesionalus.
Organizuojant šalies gyvenimą, suvaidino reikšmingą vaidmenį Vietinė valdžia... Jis buvo teisiškai įtvirtintas 60 -aisiais. XIX amžius. zemstvos pavidalu. Jie buvo išrinkti valstiečių, dvarininkų ir miestiečių atstovais. Jų kompetencijos sritys buvo sveikatos priežiūra, kelių tiesimas, statistika, agronomija, visuomenės švietimas ir draudimas. Iki amžiaus pradžios zemstvos sustiprėjo bajorija. Biurokratinė globa padidėjo virš zemstvos. Žemstvos analogas miestuose buvo miesto valdžia, kuriai buvo suteikta privaloma turto kvalifikacija. IN kaime daug ką nulėmė „pasaulis“, tai yra kaimo susibūrimai, kurie sprendė vietos problemas. „Taika“ buvo valstiečių bendruomenės egzistavimo pasekmė.
Šalyje galiojusi įstatymų sistema buvo gerai sureguliuota, paveikė daug ekonominių, socialinių ir kultūrinių problemų. Rusų teisininkų kvalifikacija pasaulyje įvertinta labai aukštai. Tačiau, į teisinis reguliavimas reikalingi rinkos klausimai, darbdavių ir darbuotojų santykiai, žemės pirkimas ir pardavimas.
Aukščiausioji valdžia ir valstybės aparatas bandė sujungti tradicinius valdžios organizavimo pagrindus su ketinimais vykdyti reformas, galutinis tikslas kuris nebuvo iki galo realizuotas.
Taigi 1903 m. Vasario 26 d. Imperatoriškasis manifestas kalbėjo apie įsitikinimą „išsaugoti senus Rusijos valstybės pamatus“, slopinti „suirutę“. Taip pat buvo skelbiamas ketinimas plėsti religijos laisvę ir eiti valstiečių, tai yra daugumos šalies gyventojų, „dvarų nelygybės“ susilpninimo keliu. Taigi atrodė, kad taikus šalies vystymasis, pagrįstas įprastu gyvenimo būdu, tęsis neribotą laiką. Tokius jausmus labiausiai 1897 m. Išreiškė valstybės sekretorius, vėliau vidaus reikalų ministras VK Pleve: „Rusija turi savo atskirą istoriją ir ypatingą sistemą“, „yra pagrindo tikėtis, kad Rusija bus išvaduota iš priespaudos“. kapitalo ir buržuazijos bei dvarų kovos “. Vykdomosios struktūros nebuvo pasirengę giliems rinkos pokyčiams, ant kurių slenksčio stovėjo Rusija.
Vietos savivalda Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Miesto reglamentas, priimtas 1892 m., Galiojo iki 1917 m. Kalbant apie piliečių rinkimų teises, šis reglamentas žengė žingsnį atgal: nors rinkimų kategorijos buvo panaikintos, tai buvo padaryta tik kaip nereikalinga: pačių rinkėjų ratas buvo smarkiai susiaurinta, o didžiosios buržuazijos pozicijos dar labiau sustiprėjo. Iš nuomininkų buvo atimta teisė balsuoti, todėl beveik visa miesto inteligentija negalėjo dalyvauti rinkimuose. Pirkliai ir žydų tikėjimo namų savininkai, dvasininkai buvo pašalinti iš rinkėjų. Krikščionių konfesijos, vyno parduotuvių ir geriamųjų namų savininkai.
Visus svarbius miesto Dūmos sprendimus turėjo patvirtinti gubernatorius arba vidaus reikalų ministras. Šiai kategorijai taip pat priklausė rezoliucijos dėl miesto biudžeto ir didelių išlaidų, dėl muitų natūra perkėlimo į pinigines, dėl įmonių komunalizacijos, dėl miesto turto perleidimo, paskolų ir garantijų, mokėjimo už naudojimąsi sumos. miesto įmonėms ir miesto planavimui. Gubernatorius turėjo teisę sustabdyti Dūmos nutarimo vykdymą, jei pamatė, kad jis neatitinka bendrų valstybės išmokų ir poreikių arba akivaizdžiai pažeidžia vietos gyventojų interesus.
Skirtingai nuo visų kitų miestų, Maskvoje, vadovaujantis Miesto nuostatais, meras buvo paskirtas imperatoriaus vidaus reikalų ministro rekomendacija. Miesto Dūma išrinko tik du kandidatus į šias pareigas. Maskvos miesto tarybos narius, kaip ir kitus imperijos miestus, pareigose patvirtino vyriausybės administracija: mero bendražygį - vidaus reikalų ministras, likusius narius - gubernatorius. Visi miesto valdžios nariai buvo laikomi valstybės tarnautojais. Jiems nebuvo paskirtos rangos, tačiau jie turėjo tokias pačias teises kaip ir atitinkamų klasių pareigūnai.
Nepaisant to, kad sustiprėjo vyriausybės priežiūra ir globa miesto valdžiai, jos funkcijos daugėjo, o miesto ekonomika, priklausanti savivaldos organams, išsiplėtė ir tapo sudėtingesnė. Šiuo požiūriu reikia plataus spektro specialistų savivaldos organų darbo. Miesto Dūma turi teisę skirti tokius pareigūnus ir kurti vykdomąsias komisijas.
Miesto savivaldos vykdomųjų organų plėtra turėjo ir išvirkščia pusė: šis procesas lėmė prieštaravimą tarp tarybos ir tarybos, juolab kad oficiali tarybos narių ir darbuotojų karjera priklausė ne nuo tarybos, o nuo vietos administracijos. Išrinkus tarybos narius, Dūma negalėjo jų pašalinti.
Kaimuose veikė Volosto savivalda. Didžiausią susirinkimą sudarė visi savininkai tam tikroje teritorijoje, t.y. kuris turėjo žemės sklypą. Auka buvo paveldėta. Didžiausias susirinkimas išrinko volostų seniūnus. Rinkimai kaimo vietovėse rėmėsi volostų asamblėjomis, kuriose buvo paskirti deputatai į žemstvo valdžią ir rinkėjai, išrinkę Valstybės Dūmos deputatus.
Autokratijos ribojimas Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Autokratiška vyriausybė pirmą kartą bando suformuoti aukščiausią Rusijos atstovybę. Tuo pačiu metu ji turėjo kuo labiau apriboti ir sumažinti šios institucijos įtaką Viešoji politika... Pirmajame projekte (1905 m. Rugpjūčio 6 d.) Valstybės Dūmos kompetencija buvo sumažinta iki grynai patariamosios funkcijos. Rinkimai į Dūmą buvo suplanuoti pagal daugiapakopę, turto mokymo programą. Moterys, darbuotojai, studentai ir kariuomenė neturėjo balsavimo teisių. Dėl inteligentijos boikoto ir revoliucinių įvykių 1905 m. Spalio mėn. Rinkimai į Dūmą nebuvo surengti.
Ketvirtasis laikotarpis apima laikotarpį nuo 1905 m. Spalio 17 d. Iki 1907 m. Liepos 3 d. 1905 m. Spalio mėn. Rusijoje prasidėjo visos Rusijos spalio mėn. Politinis streikas. Tūkstančiai įmonių nustojo veikti, Geležinkelis, telegrafas ir telefonas. Savo pranešime carui S. Yu.Witte pažymėjo, kad Rusija peraugo esamos sistemos formą ir siekia teisinės sistemos, pagrįstos pilietine laisve. Nikolajus II buvo priverstas padaryti daug rimtų nuolaidų opozicijai. 1905 m. Spalio 17 d. Manifestu jis suteikė žmonėms demokratines laisves ir įstatymų leidžiamąją Valstybės Dūmą. Buvo pertvarkyta Valstybės taryba, kuri tapo aukščiausia įstatymų leidybos institucijos rūmu ir gavo teisę vetuoti Dūmos sprendimus, taigi buvo tikroji jos atsvara teisėkūros procese.
Pirmojo sukūrimas žmonių atstovai buvo valdžios ir visuomenės bendradarbiavimo pradžia. Remiantis naujuoju rinkimų reglamentu, darbuotojai gavo rinkimų teises ir, be žemės, miesto, valstiečių kurijos, buvo sukurta ketvirtoji darbininkų kurija. Po Spalio manifesto neįprastai greitai susiformavo daugiapartinė sistema, o visos partijos, iš dešinės į kairę, kritikavo carinę valdžią. Dešinieji priešinosi apribojimui aukščiausia valdžia kairiesiems nepakako tų nuolaidų, kurias padarė vyriausybė, ir jie reikalavo nuversti autokratiją.
1906 metų pavasarį Rusija gavo pagrindinius įstatymus naujas leidimas... Formaliai, teisės požiūriu, Rusijoje buvo įkurta ribota monarchija pagal str. Joks įstatymas negalėjo įsigalioti be Valstybės Dūmos pritarimo, tačiau iš tikrųjų absoliuti monarchija Rusijoje išliko ir po spalio mėn. Caras pasiliko keletą prioritetinių teisių: valstybės vadovą, kariuomenės ir karinio jūrų laivyno vyriausiąjį vadą, vykdomosios valdžios vadovą, taip pat teisę sušaukti ir paleisti liaudies atstovus ir dešinę išleisti dekretus tarp Dūmos sesijų. Valstybės Dūma neturėjo teisės peržiūrėti Pagrindinių įstatymų, o jos biudžetinės teisės buvo ribotos. Naujoji sistema buvo keista konstitucinės sistemos painiojimas su absoliutizmu.
Turinys:
1.
Viešasis administravimas rusiškai
imperija XX amžiaus pradžioje .......................... ................ ... ........... ............... 3
2.
Vietos savivalda Rusijoje XX amžiaus pradžioje .......................... 5
3
.
Autokratijos ribojimas Rusijoje XX amžiaus pradžioje ..................... 6
4.
Reformų vieta P.A. Stolypin sistemoje
vyriausybės kontroliuojama .................... ............................ .. ................ 7
5.
1917 m. Vasario revoliucija ............................. ................. ............. .aštuntas
6.
Valdymo reformos laikinosios vyriausybės laikotarpiu .............. 10
7.
Spalio revoliucija ir vėliau
valdžios pertvarkymas Rusijoje ...................... ....................... . ...... ........... vienuolika
8.
Valstybinė ir vietinė
valdymas pirmaisiais metais Sovietų valdžia.............. ............................12
9.
Rusijos antibolševikinės vyriausybės ........................ ............... 14
10.
SSRS susikūrimas. Galios pasiskirstymas tarp
SSRS vyriausybė ir sąjunginės respublikos .................. ............. 15
11.
Valstybinė sistema
valdymas SSRS 1930-40-aisiais .......................... ............... ........... šešiolika
Viešasis administravimas Rusijos imperijoje XX amžiaus pradžioje
Iki XX amžiaus pradžios. Rusijos imperijoje išliko valstybės valdymo sistema, kurios vienas iš būdingų bruožų buvo didelis biurokratizavimas. Pirmoji vieta tarp aukščiausių šalies valstybinių institucijų priklausė Valstybės tarybai. Tarybos narius ir pirmininką paskyrė caras, o ex officio - ministrus. Prieš pertvarkymą 1906 m. Taryba buvo aukščiausias teisėkūros organas. Departamentuose, kurie atliko parengiamųjų komisijų vaidmenį, įvyko išankstinė karaliaus valia įvestų įstatymo projektų aptarimas. Tada svarstomos sąskaitos buvo pateiktos visuotiniam Valstybės tarybos posėdžiui. Jei Valstybės taryba nepasiekė bendro sutarimo, monarchui buvo pateikti skirtingi požiūriai. Sprendimus dėl jų jis priėmė vienas, o galėjo atsižvelgti į mažumos požiūrį.
Senatas ir Sinodas taip pat priklausė aukščiausioms valstybės institucijoms. Senatas pagaliau prarado savo, kaip aukščiausio valstybės valdymo organo, reikšmę ir virto institucija, prižiūrinčia vyriausybės pareigūnų ir institucijų veiksmų teisėtumą bei aukščiausia kasacine instancija teismo bylose.
Tiesioginė vykdomoji valdžia priklausė ministerijoms (svarbiausios - vidaus reikalai, karinis ir jūrų laivynas, finansai, užsienio reikalai, visuomenės švietimas). Iki 1905 m. Spalio 17 d. Rusijoje nebuvo vieningos vyriausybės, nors formaliai egzistavo Ministrų komitetas ir Ministrų Taryba. Jei kartais susirinkdavo Ministrų komitetas, raginamas kartu diskutuoti klausimais, dėl kurių reikia susitarti tarp kelių departamentų, tai Ministrų Taryba 1882–1905 m. Buvo visiškai neveikli.
Rusijoje nebuvo premjero posto. Kiekvienas ministras apie reikalus pranešdavo tiesiogiai imperatoriui. Jam tiesiogiai pavaldūs ir Maskvos bei Sankt Peterburgo generalgubernatoriai bei merai. Visa ši struktūra griežtai atitiko autokratinės monarchijos idealus, tačiau XX amžiaus pradžioje komplikavus valstybės administravimo užduotis, ji pradėjo klibėti.
Monarcho valios vykdymą turėjo atlikti daugybė pareigūnų. Iki XX amžiaus pradžios. šalyje buvo per 430 tūkstančių pareigūnų, tai yra vienas iš 3000 gyventojų. Tuo metu tai buvo didžiausias biurokratinis aparatas pasaulyje. Išsilavinusiuose visuomenės sluoksniuose pareigūnas buvo pašaipų ir pašaipų objektas. Maži pareigūnų atlyginimai, ypač esant žemesnėms hierarchinių laiptų pakopoms, prisidėjo prie kyšininkavimo ir korupcijos. Tačiau apskritai valstybės aparatas buvo gerai pritaikytas atlikti savo funkcijas įprastu, ramiu laiku, nors jis buvo neaktyvus, nesusipratęs ir nesugebėjo greitai reaguoti kritinėse situacijose.
Teismų sistema paprastai rėmėsi teismų reforma 60 -tieji metai XIX amžius. Šalyje vyko prisiekusiųjų teismas. Dėl bylinėjimosi būdingas partijų viešumas ir konkurencingumas. Policijos departamentas buvo atsakingas už valstybės saugumo apsaugą.
Kariuomenė tradiciškai buvo svarbi valstybinė institucija Rusijoje. XX amžiaus pradžioje kariuomenės skaičius viršijo 900 tūkstančių žmonių. Šalyje buvo vykdoma visuotinė karo tarnyba, nors kartu su ja buvo sukurta išmokų ir atidėjimų iš šaukimo sistema. Išmokos buvo paskirstytos tik sūnums, vyresniems broliams-maitintojams, mokytojams ir gydytojams. Neraštingi armijoje buvo mokomi skaityti ir rašyti. Karininkų korpusas buvo labai profesionalus.
Vietos savivaldai teko svarbus vaidmuo organizuojant šalies gyvenimą. Jis buvo teisiškai įtvirtintas 60 -aisiais. XIX amžius. zemstvos pavidalu. Jie buvo išrinkti valstiečių, dvarininkų ir miestiečių atstovais. Jų kompetencijos sritys apėmė sveikatos priežiūrą, kelių tiesimą, statistiką, agronomiją, visuomenės švietimą ir draudimą. Iki amžiaus pradžios zemstvos sustiprėjo bajorija. Biurokratinė globa padidėjo virš zemstvos. Žemstvos analogas miestuose buvo miesto valdžia, kuriai buvo suteikta privaloma turto kvalifikacija. Kaimo vietovėse daug ką nulėmė „pasaulis“, tai yra kaimo susibūrimai, kurie sprendė vietos problemas. „Taika“ buvo valstiečių bendruomenės egzistavimo pasekmė.
Šalyje galiojusi įstatymų sistema buvo gerai sureguliuota, paveikė daug ekonominių, socialinių ir kultūrinių problemų. Rusų teisininkų kvalifikacija pasaulyje įvertinta labai aukštai. Tačiau rinkos klausimams, darbdavių ir darbuotojų santykiams, žemės pirkimui ir pardavimui reikėjo teisinio reguliavimo.
Aukščiausioji valdžia ir valstybės aparatas bandė sujungti tradicinius valdžios organizavimo pagrindus su ketinimais vykdyti reformas, kurių galutinis tikslas nebuvo iki galo suprastas.
Taigi 1903 m. Vasario 26 d. Imperatoriškasis manifestas kalbėjo apie įsitikinimą „išsaugoti senus Rusijos valstybės pamatus“, slopinti „suirutę“. Taip pat buvo skelbiamas ketinimas plėsti religijos laisvę ir eiti valstiečių, tai yra daugumos šalies gyventojų, „dvarų nelygybės“ susilpninimo keliu. Taigi atrodė, kad taikus šalies vystymasis, pagrįstas įprastu gyvenimo būdu, tęsis neribotą laiką. Tokius jausmus geriausiai 1897 m. Išreiškė valstybės sekretorius, vėliau vidaus reikalų ministras VK Pleve: „Rusija turi savo atskirą istoriją ir ypatingą sistemą“, „yra pagrindo tikėtis, kad Rusija bus išvaduota iš priespaudos. kapitalo ir buržuazijos bei dvarų kovos “. Vykdomosios struktūros nebuvo pasirengusios giliems rinkos pokyčiams, kurių Rusija buvo ant slenksčio.
Vietos savivalda Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Miesto reglamentas, priimtas 1892 m., Galiojo iki 1917 m. Kalbant apie piliečių rinkimų teises, šis reglamentas žengė žingsnį atgal: nors rinkimų kategorijos buvo panaikintos, tai buvo padaryta tik kaip nereikalinga: rinkėjų ratas patys buvo smarkiai susiaurinti, o didžiosios buržuazijos pozicijos dar labiau sustiprėjo. Iš nuomininkų buvo atimta teisė balsuoti, todėl beveik visa miesto inteligentija negalėjo dalyvauti rinkimuose. Pirkliai ir žydų tikėjimo namų savininkai, krikščionių konfesijų dvasininkai, vyno parduotuvių ir gėrimų namų savininkai buvo pašalinti iš rinkėjų.
Visus svarbius miesto Dūmos sprendimus turėjo patvirtinti gubernatorius arba vidaus reikalų ministras. Šiai kategorijai taip pat priklausė rezoliucijos dėl miesto biudžeto ir didelių išlaidų, dėl muitų natūra perkėlimo į pinigines, dėl įmonių komunalizacijos, dėl miesto turto perleidimo, paskolų ir garantijų, mokėjimo už naudojimąsi sumos. miesto įmonių, apie miesto planavimą. Gubernatorius turėjo teisę sustabdyti Dūmos nutarimo vykdymą, jei pamatė, kad jis neatitinka bendrų valstybės išmokų ir poreikių arba akivaizdžiai pažeidžia vietos gyventojų interesus.
Skirtingai nuo visų kitų miestų, Maskvoje, vadovaujantis Miesto nuostatais, meras buvo paskirtas imperatoriaus vidaus reikalų ministro rekomendacija. Miesto Dūma išrinko tik du kandidatus į šias pareigas. Maskvos miesto tarybos narius, kaip ir kitus imperijos miestus, pareigose patvirtino vyriausybės administracija: mero bendražygį - vidaus reikalų ministras, likusius narius - gubernatorius. Visi miesto valdžios nariai buvo laikomi valstybės tarnautojais. Jiems nebuvo paskirtos rangos, tačiau jie turėjo tokias pačias teises kaip ir atitinkamų klasių pareigūnai.
Nepaisant to, kad sustiprėjo vyriausybės priežiūra ir globa miesto valdžiai, jos funkcijos daugėjo, o miesto ekonomika, priklausanti savivaldos organams, išsiplėtė ir tapo sudėtingesnė. Šiuo požiūriu reikia plataus spektro specialistų savivaldos organų darbo. Miesto Dūma turi teisę skirti tokius pareigūnus ir kurti vykdomąsias komisijas.
Miestų savivaldos vykdomųjų organų raida turėjo ir atvirkštinę pusę: šis procesas lėmė prieštaravimą tarp tarybos ir tarybos, juolab, kad oficiali tarybos narių ir darbuotojų karjera nepriklausė nuo tarybos. , bet toliau vietos administracija... Išrinkus tarybos narius, Dūma negalėjo jų pašalinti.
Kaimuose veikė Volosto savivalda. Didžiausią susirinkimą sudarė visi savininkai tam tikroje teritorijoje, t.y. kuris turėjo žemės sklypą. Auka buvo paveldėta. Didžiausias susirinkimas išrinko volostų seniūnus. Rinkimai kaimo vietovėse rėmėsi volostų asamblėjomis, kuriose buvo paskirti deputatai į žemstvo valdžią ir rinkėjai, išrinkę Valstybės Dūmos deputatus.
Autokratijos ribojimas Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Autokratiška vyriausybė pirmą kartą bando suformuoti aukščiausią Rusijos atstovybę. Tuo pačiu jis turėjo kuo labiau apriboti ir sumažinti šios institucijos įtaką viešajai politikai. Pirmajame projekte (1905 m. Rugpjūčio 6 d.) Valstybės Dūmos kompetencija buvo sumažinta iki grynai patariamosios funkcijos. Rinkimai į Dūmą buvo suplanuoti pagal daugiapakopę, turto mokymo programą. Moterys, darbuotojai, studentai ir kariuomenė neturėjo balsavimo teisių. Dėl inteligentijos boikoto ir revoliucinių įvykių 1905 m. Spalio mėn. Rinkimai į Dūmą nebuvo surengti.
Ketvirtasis laikotarpis apima laiką nuo 1905 m. Spalio 17 d. Iki 1907 m. Liepos 3 d. 1905 m. Spalio mėn. Rusijoje prasidėjo politinis visos Rusijos spalio streikas. Tūkstančiai įmonių, geležinkelis, telegrafas ir telefonas nustojo veikti. Savo pranešime carui S.Yu. Witte pažymėjo, kad Rusija išaugo iš esamos sistemos formos ir siekia teisinės sistemos, pagrįstos pilietine laisve. Nikolajus II buvo priverstas padaryti daug rimtų nuolaidų opozicijai. 1905 m. Spalio 17 d. Manifestu jis suteikė žmonėms demokratines laisves ir įstatymų leidybos Valstybės Dūmą. Buvo pertvarkyta Valstybės taryba, kuri tapo aukščiausia įstatymų leidybos institucijos rūmu ir gavo teisę vetuoti Dūmos sprendimus, taigi buvo tikroji jos atsvara teisėkūros procese.
Pirmosios žmonių atstovybės sukūrimas buvo valdžios ir visuomenės bendradarbiavimo pradžia. Remiantis naujuoju rinkimų reglamentu, darbuotojai gavo rinkimų teises ir, be žemės, miesto, valstiečių kurijos, buvo sukurta ketvirtoji darbininkų kurija. Po Spalio manifesto neįprastai greitai susiformavo daugiapartinė sistema, o visos partijos, iš dešinės į kairę, kritikavo carinę valdžią. Dešinieji priešinosi aukščiausios valdžios apribojimui, kairiajai neužteko vyriausybės nuolaidų, ir jie reikalavo nuversti autokratiją.
1906 m. Pavasarį Rusija gavo naują pagrindinių įstatymų leidimą. Formaliai, teisės požiūriu, Rusijoje buvo įkurta ribota monarchija pagal str. 86 joks įstatymas negalėjo įsigalioti be Valstybės Dūmos pritarimo, tačiau iš tikrųjų Rusijoje jis ir toliau egzistavo net po spalio mėn. absoliuti monarchija... Caras pasiliko keletą prioritetinių teisių: valstybės vadovą, kariuomenės ir karinio jūrų laivyno vyriausiąjį vadą, vykdomosios valdžios vadovą, taip pat teisę sušaukti ir paleisti liaudies atstovus ir dešinę išleisti dekretus tarp Dūmos sesijų. Valstybės Dūma neturėjo teisės peržiūrėti pagrindinių įstatymų, taip pat buvo apribotos jos biudžetinės teisės. Naujoji sistema buvo keista konstitucinės sistemos painiojimas su absoliutizmu.
Reformų vieta P.A. Stolypinas viešojo administravimo sistemoje
1906 m. Į vyriausybės vadovo postą buvo paskirtas Piotras Arkadjevičius Stolypinas. Stolypino reformų tikslas yra padaryti Rusiją konstitucinė valstybė... Teisės viršenybė, pasak Stolypino, reiškė, kad žmonių teises ir pareigas nustato įstatymas ir jie neturi priklausyti nuo asmenų valios.
Stolypino veikla viešojo administravimo srityje susiliejo į šiuos dalykus:
- nepaprastoji padėtis revoliuciniams sukilimams malšinti;
mirties bausmė už politinius nusikaltimus;
privati žemės nuosavybė valstiečiams;
rytinių pakraščių plėtra.
Sferoje tarptautinė politika Stolypinas laikėsi taikos palaikymo kurso, ieškojo naujų sąjungininkų Rusijai. Stolypinas tikėjo, kad Rusija negali pasikliauti Europos šalimis, nes Europa konkuruoja su Rusija dėl gyvenamojo ploto. Stolypinas JAV laikė Rusijos sąjungininke, su kuria Rusija neturėjo jokių konfliktų ir kuria turėtų vadovautis kuriant pilietinę visuomenę, plėtojant regioninę savivaldą ir ekonomiką.
Neigiamos Stolypino reformų pasekmės: konfliktinė situacija nebuvo iki galo išspręsta, problemos, lėmusios revoliuciją, liko. Griežtos baudžiamosios priemonės sustabdė atvirus protestus, tačiau latentinis pasipiktinimas išliko. Rytinių pakraščių plėtra nebuvo gerai paruošta, dažnai naujakuriai atsidūrė plikoje žemėje be pragyvenimo šaltinių, įstojo į elgetų ir nusikaltėlių gretas ir dalyvavo socialiniuose protestuose. Stolypino reformos nesulaukė plačios visuomenės paramos, jas kritikavo ir dešinė, ir kairė. Vyriausybė, įgyvendindama dvarininkų išvarymo iš kaimo programą, susidūrė su tų gyventojų sluoksnių, kuriais ji rėmėsi politiškai, pašalinimu. Dešinieji ekstremistai tikėjo, kad reformos drebina seną amžių Rusijos tradicijos, kairieji reformas laikė kliūtimi revoliucijai.
1917 metų vasario revoliucija
1917 m. Pradžioje bendras nepasitenkinimas, kurį sukėlė karo nuovargis, kylančios kainos, spekuliacijos, eilės, dar labiau sustiprėjo dėl nuolatinių maisto tiekimo į Maskvą ir Petrogradą sutrikimų. Vasario 25 dieną ekonominiai streikai peraugo į visuotinį politinį streiką, šūkiais „Nusileisk carizmui!“, „Nusileisk autokratijai!“, „Nusileisk karui!“. Vasario 25 d., Būstinėje buvęs Nikolajus II atsiuntė telegramą Petrogrado karinės apygardos vadui su reikalavimu „rytoj, sustabdyk riaušes sostinėje!“. Tačiau revoliuciniai įvykiai Petrograde didėjo. Vasario 27 dieną sukilėlių karių pulkai kartu su darbininkais užgrobė arsenalą, geležinkelio stotis ir svarbiausias valdžios institucijas. Vakare ministrų tarybos pirmininkas telegrafavo į būstinę, kad vyriausybė negali susidoroti su situacija, paprašė ją ištirpdyti ir kviesti į valdžią tuos, kurie pasitikėjo visuomene. Tuo tarpu sukilėliai užėmė Petro ir Povilo tvirtovę, Prie žiemos rūmų... Vyriausybė išsibarstė.
Nuspręsta sukurti specialų organą - „Laikinąjį Valstybės Dūmos narių komitetą“, kuriam vadovauja Dūmos pirmininkas MV Rodzianko, kuris valdytų sostinę ir valstybę. Taip pat buvo sukurtas laikinasis Petrogrado darbininkų deputatų tarybos vykdomasis komitetas. Komitetas kreipėsi į darbininkus ir karius, prašydamas skubiai išrinkti savo delegatus į Sovietų Sąjungą. Dūmos socialdemokratų frakcijos vadovas menševikinis NS Chkheidze buvo išrinktas Petrogrado tarybos vykdomojo komiteto pirmininku, o jo pavaduotojais buvo A.F.Kerenskis ir M.I.Skobelevas. Vykdomojo komiteto ir pačio sovietmečio dauguma priklausė menševikams ir socialistams-revoliucionieriams.
1917 m. Kovo 1 d. Tarp šių dviejų organų vadovų buvo pasiektas susitarimas dėl laikinosios vyriausybės, kuriai vadovavo princas G. Ye. Lvovas, sudarymo. Užsienio reikalų ministro postą gavo kariūnų vadovas P. N. Milyukovas. A. I. Guchkovas tapo karo ir jūrų ministru. Vienintelis socialistų atstovas AF Kerenskis užėmė teisingumo ministro kėdę.
Tą pačią naktį, kai buvo suformuota laikinoji vyriausybė, Petrogrado taryba išleido įsakymą Nr. 1 dėl Petrogrado karinės apygardos garnizono, kuriuo buvo panaikintos tradicinės kariuomenės drausmės formos, leidžiama politinė veikla ir karinių dalinių kurtis įvairios visuomeninės organizacijos. .
Sovietų užduotis yra kontroliuoti laikinosios vyriausybės veiklą ir daryti spaudimą, jei nukrypstama nuo demokratinio kurso. Puikiai suprasdami, kad liberalūs lyderiai, skirtingai nei socialistai, turi tam tikros valstybės valdymo patirties, jie tikėjo, kad tik visų politinių jėgų, stovinčių demokratijos pozicijose, sąjunga gali užkirsti kelią pilietiniam karui.
ir monarchijos atkūrimas Rusijoje. Taip šalyje susiformavo dvigubos valdžios sistema.
Nikolajus II grįžo į Petrogradą, tačiau pakeliui jis gavo telegramas iš visų fronto vadų, kur jie vienbalsiai „maldavo“ imperatorių “vardan tėvynės ir dinastijos išgelbėjimo“. Valstybės Dūmos pirmininko pasiūlymas atsisakyti sosto. O kovo 2 dieną Nikolajus II pasirašė sosto atsisakymo aktą, bet ne sūnaus, o jaunesniojo brolio Michailo naudai. Kartu su sosto atsisakymu caras pasirašė dekretą, kuriuo G. Ye. Lvovas buvo paskirtas Ministrų Tarybos pirmininku. Tačiau Michailas, spaudžiamas beveik visų politinių lyderių, atsisakė sosto ir pareiškė, kad monarchijos likimą Rusijoje turėtų spręsti Steigiamasis susirinkimas. Rusijos monarchija iš tikrųjų nustojo egzistavusi.
Atsisakius imperatoriaus Nikolajaus II, Rusija tapo laisviausia valstybe pasaulyje. Prasidėjo naujos viešojo administravimo sistemos kūrimas ir išėjimo iš krizės paieška, susiformavo žmonių valdžia ir prasidėjo perėjimas iš unitarinės valstybės į federalinę.
Pasekmės:
- Autokratijos žlugimas ir dvigubos valdžios įtvirtinimas
Politinio režimo pakeitimas
- Senieji valstybiniai organai buvo panaikinti.
- Rusijos imperijos valstybės taryba buvo paleista.
Laikinoji vyriausybė sudarė neeilinę tyrimo komisiją caro ministrų ir aukštų pareigūnų netinkamam elgesiui tirti.
Mirties bausmę pakeitė 15 metų sunkus darbas.
Nuteistiesiems dėl nusikalstamų ir politinių priežasčių buvo paskelbta amnestija.
Buvo panaikinti gyvenamosios vietos ir nuosavybės teisių pasirinkimo apribojimai, paskelbta visiška okupacijos laisvė, moterims suteiktos lygios teisės su vyrais.
Vasario 28 dieną Petrogrado policija iš tikrųjų buvo panaikinta ir susikūrė liaudies milicija.
Visi piliečiai galėjo be apribojimų steigti sąjungas ir rengti susirinkimus.
- Vietos valdžios sistemos pokyčiai (buvo panaikintos visų valdytojų ir vicepublikacijų pareigos, o tai paralyžiavo vietos valdžios sistemą).
- Visų religijų lygybės deklaravimas prieš įstatymą, patriarchato sistemos atkūrimas.
Valdymo reformos laikinosios vyriausybės metu
Laikinoji vyriausybė suteikė šaliai demokratines laisves, paleido politinius kalinius ir panaikino mirties bausmę. Tačiau laikinajai vyriausybei nepavyko sukurti vykdomosios valdžios sistemos.
- Ši vyriausybė buvo sudaryta spontaniškai ir neturėjo konkrečios veiksmų programos.
Esama dviguba galia atliko destabilizuojantį vaidmenį. Didelę įtaką tam turėjo spontaniškai susiformavę sovietai viešasis gyvenimas ir bandė priimti savo sprendimus, dažnai sąmoningai prieštaraujančius vyriausybės sprendimams, tačiau demonstruodami politinė įtaka Tarybos. Ypač pražūtingas buvo Petragrado tarybos įsakymas Nr. 1, kuris kariams leido aptarti vadų įsakymus. Kariuomenė pradėjo masinį dezertyravimą, anarchiją, pozicijų atidavimą priešui.
Laikinoji vyriausybė susidūrė su užduotimi užbaigti karą ir išspręsti žemės klausimą. Valstiečiams buvo suteikta teisė naudotis žeme iki Steigiamojo Seimo. Tai sukėlė naujų konfliktų kaime. Siekiant išgelbėti Rusiją nuo karinės katastrofos, nuspręsta pradėti taikos derybas ir leisti Lenkijai bei Baltijos šalims apsispręsti. Tai prisidėjo prie tolesnio kariuomenės skilimo, ypač kartu su panaikinimu mirties bausmė už dezertyravimą.
Tiesą sakant, laikinoji vyriausybė galėjo vykdyti tik savivaldybių ir bažnyčios reforma... 1917 m. Vasario revoliucija atnešė visuotinę rinkimų teisę ir proporcingą rinkimų sistemą. Tuo remiantis 1917 m. Birželio mėn. Buvo surengti Maskvos miesto Dūmos rinkimai. Tų pačių metų rugsėjį pirmą kartą buvo surengti Maskvos rajono tarybų rinkimai.
Likvidavus autokratiją, stačiatikių bažnyčia išsilaisvino iš valstybės kontrolės ir turėjo plėtoti savo savivaldos principus. Po dviejų šimtų metų pertraukos patriarchatas buvo atkurtas Rusijoje.
Nepaisant paskelbtos amnestijos, laikinoji vyriausybė persekiojo pagrindinius senojo režimo vyriausybės pareigūnus. Iškart po Nikolajaus atsisakymo buvo sukurta neeilinė tyrimo komisija, kuri ištirs buvusių ministrų ir kitų pareigūnų neteisėtus veiksmus. Nebuvo įmanoma nustatyti buvusių Komisijos pareigūnų nusikalstamų veikų ir antivalstybinės veiklos. Tačiau tyrimo metu kai kurie buvę valstybės tarnautojai pateko į kalėjimą, t. tapo pirmosiomis „raudonojo teroro“ aukomis.
1917 m. Rudenį nusikaltimai ir maisto krizė išaugo. Dėl streikų daugelis gamyklų buvo uždarytos, o tai sukėlė didžiulį nedarbą ir padidino socialinę įtampą. Laikinoji vyriausybė neturėjo žmonių palaikymo ir neišsprendė esamų problemų. Šioje situacijoje susidarė palankios sąlygos bolševikams užgrobti valdžią. Laikinosios vyriausybės vadovas A.F.Kerenskis žinojo apie bolševikų bandymus užgrobti valdžią, tačiau neturėjo ginkluotųjų pajėgų paramos imtis ryžtingų priemonių, todėl stengėsi taikiai išspręsti konfliktą.
Spalio revoliucija ir vėlesnė valdžios pertvarka Rusijoje
Gruodžio 24-osios vakarą Petrograde, dingstimi užkirsti kelią naujam kariniam sukilimui, bolševikai pradėjo dalinti ginklus darbininkams. Gyventojų dezorientacija buvo užtikrinta užvaldžius ryšius ir transporto mazgai... Kerenskis bandė išsiųsti karius į sostinę, kad atkurtų tvarką; kariuomenės komitetai atsisakė vykdyti įsakymą.
Antrasis sovietų kongresas atidarytas 1917 m. Spalio 25 d liaudies deputatai... Kerenskis paliko miestą, laikinoji vyriausybė buvo užblokuota žiemą. Sovietų kongresas susidūrė su faktu, kad bolševikai užgrobė valdžią. Dalis delegatų paliko kongresą, kiti išrinko naują vyriausybę - Liaudies komisarų tarybą. Leninas tapo Liaudies komisarų tarybos pirmininku.
Naujoji vyriausybė turėjo veikti taip: „Atskirų valstybės gyvenimo šakų valdymas yra pavestas komisijoms, kurių sudėtis turi užtikrinti kongreso paskelbtos programos įgyvendinimą, glaudžiai vienydamasi su masinėmis darbuotojų, moterų darbuotojų organizacijomis. , jūreiviai, kariai, valstiečiai ir biuro darbuotojai. Vyriausybės valdžia priklauso šių komisijų pirmininkų kolegijai, t.y. Liaudies komisarų taryba. Liaudies komisarų veiklos kontrolė ir teisė juos atleisti priklauso visos Rusijos darbininkų, valstiečių ir karių deputatų tarybų kongresui ir jo centriniam vykdomajam komitetui, t. YM Sverdlovas valstybės vadovu tapo nuo lapkričio 8 dienos “.
Pirmieji bolševikų vyriausybės nutarimai buvo apie taiką, žemę ir spaudą. Taikos dekretas atspindėjo laikinosios vyriausybės numatytą taikos derybų eigą. Žemės dekretu visa žemė buvo perduota valstybės nuosavybėn. Spaudos dekretu buvo uždarytos visos spaudos žiniasklaidos priemonės, priešingos naujajai vyriausybei. Buvo pokyčių valdymo sistemoje ir savivaldybės lygmeniu. Maskvos karinio revoliucinio komiteto sprendimu miesto Dūma buvo paleista. Po 3 dienų visuotinis regioninių dūmų susirinkimas pripažino sovietų valdžią. Miesto ekonomikos valdymas buvo patikėtas regioninių dumų tarybai, o 1918 m. Kovo mėn. Jis buvo perduotas Maskvos darbininkų ir karių deputatų tarybos prezidiumui.
1917 m. Gruodžio mėn. Įvyko Steigiamojo susirinkimo rinkimai. Bolševikai surinko tik 20% balsų ir negalėjo kontroliuoti susirinkimo. Todėl buvo nuspręsta jį panaikinti, nors bolševikai neturėjo teisėtos teisės jį nutraukti. 1918 m. Sausio mėn. Atidarymo metu Steigiamasis susirinkimas bolševikų buvo paprašyta priimti deklaraciją, kurią dauguma atmetė. Tai suteikė oficialią priežastį visos Rusijos centriniam vykdomojo komiteto posėdžiui nutraukti. Būtent nuo šios datos buvo nutrauktas teisėtas valstybės valdžios organas ir prasidėjo vadinamoji proletariato diktatūra.
ir tt .................
