1941 m. birželio 22 d. fašistinės Vokietijos puolimas prieš SSRS pareikalavo kokybinio viešojo administravimo, jo funkcionavimo sąlygų ir tikslų, aukštesnių, centrinių ir vietinių institucijų bei jų personalo santykių turinio, paskirties, struktūros, metodų pasikeitimo. Pagrindas vidaus politika, valdymo pertvarka „buvo nustatytas maksimalios politinės, ekonominės ir karinės vadovybės centralizacijos principu“. Vyko konstitucinių organų militarizacija valdo vyriausybė. Be militarizuotų, maksimaliai centralizuotų valdymo organų, buvo sukurta ištisa ekstremaliųjų, ekstrakonstitucinių, turinčių specialius įgaliojimus, sistema, veikusi ekstremaliuoju teisiniu pagrindu.
Pirmasis karo metu sukurtas nekonstitucinis nepaprastosios padėties valdymo organas buvo Vyriausiosios vadovybės (SGK) štabas.Štabe veikė 13 žmonių nuolatinių patarėjų institucija. Štabo sudėties ir struktūros ypatumai sukėlė nemažai problemų jos veikloje. Didumas (20 žmonių) neleido štabui susirinkti visa jėga, juolab kai kurie kariniai vadai tuoj pat išvyko į frontą. Štabo sudėtį ir struktūrą reikėjo suderinti su to meto galios santykių realijomis. Liepos 10 d. SGC buvo panaikintas ir buvo įkurta vyriausioji vadovybė Savka, kuriai pirmininkavo I. V. Stalinas, kuris rugpjūčio 8 d. tapo žinomas kaip vyriausiasis vyriausiasis vadas. Molotovas, Žukovas, Budionis, Vorošilovas, Timošenko ir Šapošnikovas tapo aukščiausios strateginės vadovybės organo nariais. Buvo panaikinta nuolatinių patarėjų institucija.
1941 metų birželio 30 d sukurtas Valstybės gynybos komitetas (GKO) vadovauja I. V. Stalinas , sutelkė visą valdžią šalyje. Visi GKO nariai buvo aukščiausios partijos-valstybės vadovybės dalis, ją įasmenino. Jie atstovavo siaurai Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro sudėtį – slaptą, nestatutinį organą, sprendusį visus svarbiausius valstybės gyvenimo klausimus.
Valstybės gynimo komiteto sudėties ypatybė buvo tai, kad į jį buvo įtraukti pirmieji svarbiausių partijos ir valstybės valdymo organų karo sąlygomis asmenys: Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komitetas, SSRS liaudies komisarų taryba, Valstybinė planavimo komisija, SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komiteto personalo skyrius, transporto užsienio politikos ir teisėsaugos institucijos. Dėl to kiekvienas GKO narys prižiūrėjo įprastą politikos, ekonomikos ir karinių statybų sferą: G.M. Malenkovas - orlaivių gamyba, aviacijos padalinių formavimas, V.M. Molotovas – tankų savivalė, K.E. Vorošilovas - karinių dalinių formavimas, N.A. Voznesenskis - metalurgija, nafta ir chemijos pramonė, L.P. Beria - ginklų ir amunicijos gamyba.
T-vekseliai neturėjo darbo reglamentų, buvo rengiami ne reguliariai ir ne visada visa galia. Sprendimus priimdavo pirmininkas arba jo pavaduotojai – V.M. Molotovas ir L.P. Beria po konsultacijų su tais GKO nariais, kurie prižiūrėjo atitinkamus skyrius. Kadangi aukščiausi šalies vadovai vienu metu buvo GKO, Politinio biuro, Štabo, Liaudies komisarų tarybos nariai, jų sprendimai buvo įforminami kaip vieno ar kito valdymo organo nurodymai ir nutarimai, priklausomai nuo klausimo pobūdžio.
Valstybės gynimo komiteto veiklos bruožas buvo savo šakoto aparato nebuvimas. Vadovavimas buvo vykdomas per esamas partines ir sovietų jėgos struktūras. Svarbiausiuose tautos ūkio sektoriuose veikė įgaliotųjų GKO institucija, kurie kartu buvo ir neribotas teises jiems suteikusio Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto atstovai. Taip pat buvo atstovai visose sąjunginėse ir autonominėse respublikose.
Vietoje svarbiausiuose strategiškai svarbiuose regionuose (iš viso apie 60 miestų) buvo formuojami ir veikė regionų ir miestų gynybos komitetai. Tarp jų buvo pirmieji partijos, valstijų vyriausybių pareigūnai, karo komisarai, garnizonų komendantai, NKVD skyrių viršininkai, glaudžiai susiję su karine vadovybe. Jų atstovai kartu buvo ir atitinkamų karinių tarybų nariai. Neturėdami savo darbuotojų, o taip pat ir GKO centre, miesto gynybos komitetai rėmėsi vietinėmis partinėmis, sovietinėmis, ūkinėmis ir visuomeninėmis institucijomis. Prie jų veikė komisarų institucija, buvo kuriamos operatyvinės grupės problemoms skubiai spręsti, plačiai įsitraukė visuomenės veikėjai. Visa komitetų veikla buvo pavaldi gynybos interesams. Jie taip pat vykdė socialinį ir švietėjišką darbą tarp gyventojų, vadovavo gyventojų ir materialinių išteklių telkimui, savanorių būrių, ugniagesių ir sanitarinių komandų formavimui, MPVO organizavimui, kūrė ramų gyvenimą išlaisvintuose miestuose. Pašalinus tiesioginę grėsmę miestui, jie savo veiklą nutraukė.
Taip pat buvo sukurtos pagalbinės avarinės tarnybos. 1941 m. birželio 24 d. sukurta Evakuacijos taryba kaip dalis N.M. Shvernikas ir jo pavaduotojas A.N. Kosyginas. Be to, 1941 m. spalį ji buvo suformuota Maisto evakuacijos komitetas, pramonės prekės ir pramonės įmonės. 1941 m. gruodžio pabaigoje vietoj abiejų šių kūnų Evakuacijos reikalų tarnyba prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, atitinkami departamentai respublikose, teritorijose ir regionuose, evakuacijos centrai geležinkeliai.
Panašios pagalbos tarnybos taip pat tapo Raudonosios armijos maisto ir drabužių tiekimo komitetas, Tranzito iškrovimo komitetas, Transporto komitetas. Transporto komitetas dirbo iki 1944 m. gegužės 11 d., kai jo funkcijos buvo perduotos reorganizuotam Valstybės gynimo komiteto operatyvinis biuras. Šis kūnas egzistavo nuo 1942 metų gruodžio 8 dienos kaip V.M. Molotovas, L.P. Beria, G.M. Malenkova, A.I. Mikojanas. Biuras kontroliavo visus gynybos komplekso liaudies komisariatus, sudarė ketvirčio ir mėnesio gamybos planus, rengė atitinkamų sprendimų projektus Valstybės gynimo komiteto pirmininkui.
YPATINGIEJI VALSTYBĖS ADMINISTRAVIMO ORGANAI DIDŽIOJO TĖVYNINIO KARO METU
Šalyje susiklostė ekstremali situacija, kai iškilo klausimas apie patį sovietinės valstybės egzistavimą.
Visi valdymo sistemos pakeitimai negalėjo išspręsti karo problemų. Todėl kartu su tradicinėmis valdžios ir kontrolės formomis, prasidėjus karui,specialios avarinės tarnybos, turinčios specialius įgaliojimus. Šie organai buvo neeiliniai, nes, pirma, jų steigimo nenumatė SSRS Konstitucija; antra, jų galios buvo didesnės nei konstitucinių valdžios ir administravimo organų. Jau pirmosiomis karo dienomis išryškėjo priemonių, kurių buvo imtasi agresijai atremti, nepakankamumas.
Tapo akivaizdu, kad visa valdžia turi būti sutelkta vienose rankose, kur nebūtų skirstymo į partinius, valstybinius ir karinius organus, kur bet kokie valdymo klausimai būtų sprendžiami greitai ir autoritetingai. Šis kūnas tapoValstybės gynybos komitetas(GKO), sukurta bendru Prezidiumo nutarimu Aukščiausioji Taryba SSRS, SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komitetas ir SSRS liaudies komisarų taryba 1941 06 30. Iš pradžių GKO buvo 5 žmonės, o vėliau ji buvo išplėsta iki 9 žmonių, o iki galo. karo jis buvo sumažintas iki 8. Stalinas vadovavo GKO.
1941 09 17 Valstybės gynimo komitetas išleido dekretą „Dėl visuotinio privalomojo karinio rengimo SSRS piliečiams“, pagal kurį nuo 1941 m. spalio 1 d. karinis mokymas visi SSRS piliečiai vyrai nuo 16 iki 50 metų. Šių mokymų organizavimas buvo patikėtas Gynybos liaudies komisariatui ir jo vietinėms institucijoms. Buvo suformuotas Gynybos liaudies komisariatasBendrojo karinio rengimo biuras(Vseobuch).
Per liaudies komisariatus GKO vadovavo valstybės institucijų ir skyrių darbui, o per Stavką. Aukščiausioji Aukščiausioji vadovybė vadovavo ginkluotai kovai su įsibrovėliais. Valstybės gynimo komitetas buvo panaikintas SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu 1945 metų rugsėjo 4 dieną.GKO turėjo neribotas galias. Jos sudėtis liudijo, kad ji subūrė pajėgiausius ir autoritetingiausius žmones iš aukščiausių partinių ir valstybinių organų, turinčius teisėtų valdžios galių. Nepaisant nedidelio GKO skaičiaus, karo sąlygos neleido reguliariai ir visa jėga susitikti. Sprendimus priimdavo pirmininkas arba pavaduotojas, susitaręs su kitais GKO nariais.
Valstybės gynimo komiteto nutarimai turėjo karo laikų įstatymų galią. Visos organizacijos – partinės, sovietinės, ekonominės, visuomeninės – privalėjo griežtai vykdyti bet kokius Valstybės gynimo komiteto nutarimus ir įsakymus. Komitetas apsigyveno su nedideliu savo administraciniu aparatu. Jis vadovavo per partines ir sovietų valdžios struktūras. Respublikose, teritorijose ir regionuose, taip pat kariniuose, pramonės liaudies komisariatuose buvo įsteigtos įgaliotųjų GKO pareigybės.
Priešakinėse zonose GKO sprendimu buvo sukurti regionų ir miestų gynybos komitetai, kurie sujungė partijos, sovietų ir karinė galia regione. Jų veikla buvo pajungta gynybos interesams. Jie vadovavo kūrybai milicija, gynybinių statinių statyba, karinės technikos remontas, dirbo socialinį ir švietėjišką darbą, įkūrė ramų gyvenimą nuo užpuolikų išlaisvintose vietovėse.
Valstybės gynimo komitetas sukūrė pagalbinius organus tam, kad sustiprintų tam tikrų gynybos komplekso pramonės šakų kontrolę. 1942 m. liepos mėn. bendrame Politinio biuro ir GKO posėdyjeTransporto komitetas. Šis komitetas tapo vienu visų transporto rūšių valdymo organu. Jis telkė geležinkelininkų, vandenininkų, šalies aviatorių išteklius, užtikrino visų grandžių sąveiką transporto sistema. Į Transporto komiteto sudėtį įėjo ryšių, jūrų ir jūrų reikalų liaudies komisarai upės laivynas, Gynybos liaudies komisariato atstovai. 1942 m. gruodžio mėnGKO operatyvinis biuras. Ši įstaiga prižiūrėjo pramonės ir transporto liaudies komisariatų darbą, sudarė mėnesio ir ketvirčio gamybos planus. svarbiausios pramonės šakos pramonės, sekė savalaikį metalų, anglių, naftos, elektros tiekimą. Operatyvinis biuras perėmė ir panaikinto Transporto komiteto funkcijas.
Didžiojo Tėvynės karo metu SSRS ginkluotosios pajėgos patyrė pokyčių. Vadovauti karinėms operacijoms kitą dieną po Antrojo pasaulinio karo pradžios Liaudies komisarų tarybos ir bolševikų sąjungos komunistų partijos centrinio komiteto dekretu,Vyriausiosios vadovybės būstinė. 1941 07 10 ji buvo paversta įAukščiausiosios vadovybės būstinė. Štabas turėjo vykdyti strateginį šalies ginkluotųjų pajėgų vadovavimą. Stalinas vadovavo šiam organui ir buvo paskirtas vyriausiuoju SSRS ginkluotųjų pajėgų vadu.
1941 m. birželio 24 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretu buvo įkurtas SSRS bolševikų komunistų partijos Centro komitetas.Evakuacijos taryba. Taryba glaudžiai bendradarbiavo su liaudies komisariatais, prie kurių buvo sukurti evakuacijos skyriai. 1941 metų birželį SSRS bolševikų komunistų partijos CK ir SSRS liaudies komisarų taryba nustatė žmonių kontingentų ir vertingiausio turto išvežimo ir dislokavimo tvarką. Rugsėjo mėn., vadovaujant Evakuacijos tarybai,Gyventojų evakavimo skyrius. Kartu su Evakuacijos taryba 1941 m. spalio – gruodžio mėnEvakuacijos komitetas. Komitetas prižiūrėjo įrangos, žaliavų ir maisto atsargų evakuaciją. Evakuotų įmonių ir organizacijų įkurdinimas buvo vykdomas kartu su vietos valdžios institucijomis ir administracijomis. Kartu su Taryba ir Evakuacijos komitetu 1942 m. birželio 22 d. Valstybės gynimo komiteto dekretuEvakuacijos komisija. Komisija veikė iki 1942 metų rudens. Taip pat tokios ekstremalių situacijų valdymo įstaigos kaipMaisto ir drabužių tiekimo komitetas Ir Transporto krovinių iškrovimo komitetas.
Pirmajame karo etape dėl nepakankamo šalies pasirengimo aktyviai gynybai daugelis SSRS regionų buvo okupuoti fašistų kariuomenės. Nepaisant pačių griežčiausių represijų, naciams nepavyko visiškai paralyžiuoti ir pašalinti Sovietinė sistema administracija okupuotoje teritorijoje. Vokiečių okupacijos zonoje toliau veikė arba buvo atkuriami partiniai ir sovietiniai organai. Jie rėmėsi pogrindžio judėjimu irpartizanų būriai.
Partizaninis judėjimas gimė netrukus po to, kai buvo okupuota sovietinė teritorija. Tačiau suorganizavus tinkamą partizanų būrių ir būrių valdymą, jis įgavo platų ir organizuotą mastą. 1942 m. gegužės 30 d. Valstybės gynimo komitetas priėmė potvarkį „Dėl Vyriausiosios vyriausiosios vadovybės štabe sukūrimo.Partizaninio judėjimo centrinė būstinė“. Respublikose, teritorijose ir regionuose partizaniniam judėjimui vadovauti buvo sukurti atitinkami štabai. Prie frontų karinių tarybų buvo sukurti ir partizanų štabas. Nacių kariuomenės užnugaryje buvo sukurtos partizanų teritorijos, zonos, kuriose atkurta sovietų valdžia, kolūkiai, vietinė pramonė, medicinos, kultūros ir kitos įstaigos.
skubios pagalbos tarnybos taip pat buvo sukurtos valdžios ir administracijos konkrečioms su karu iškilusioms problemoms spręsti. Karo sąlygos lėmė naujų vyriausybių kūrimą.
1942 m. lapkričio 2 d. buvo suformuotas SSRS Aukščiausiosios Tarybos PrezidiumasNeeilinė valstybinė komisija žiaurumams nustatyti ir tirtinacių įsibrovėlių padarytą žalą ir jų padarytą žalą piliečiams, kolūkiams, vyriausybines agentūras TSRS. Šiai komisijai buvo pavesta rinkti dokumentinius duomenis apie žiaurumus, jų tikrinimą, parengti medžiagą apie sovietų piliečiams okupacijos metais padarytą žalą. Panašios komisijos buvo kuriamos respublikose, teritorijose, rajonuose, miestuose.
Nepaprastųjų situacijų valdymo organų sukūrimas nepanaikino atsakomybės iš tradicinių vadovavimo grandžių. Iš jų buvo reikalaujama ne tik kruopštumo, bet ir iniciatyvumo bei visiško jėgų atsidavimo. Valdžios įstaigos, kaip ir visa šalis, dirbo nepaprastosios padėties sąlygomis.
Sudėtinga padėtis pradiniu karo laikotarpiu lėmė tam tikrus organizacinius pokyčius, siekiant sustiprinti ir centralizuoti vadovavimą vidaus reikalams ir valstybės saugumo įstaigoms.
1941 m. liepos 20 d. priimtas SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretas „Dėl SSRS vidaus reikalų liaudies komisariato ir SSRS valstybės saugumo liaudies komisariato sujungimo į vieną vidaus reikalų liaudies komisariatą. SSRS“ buvo išleistas.
Trečiosios NPO direkcijos ir skyriai bei SSRS karinio jūrų laivyno liaudies komisariatas vėl buvo pertvarkyti į Specialiuosius skyrius ir grąžinti NKVD sistemai.
Iki 1943 m. padėtis sovietų ir vokiečių fronte kardinaliai pasikeitė SSRS naudai. Vokiečių vadovybė savo nesėkmes atviroje ginkluotoje kovoje bandė kompensuoti intensyvindama šnipinėjimo ir sabotažo veiklą.
Būtinybė sutriuškinti priešą „slaptame“ fronte, taip pat vidaus reikalų organų veiklos specifika SSRS teritorijos išlaisvinimo iš okupacijos sąlygomis pareikalavo tolesnių organizacinių ir teisinių priemonių. pokyčius. 1943 m. balandžio 14 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas vėl padalijo NKVD į du nepriklausomus liaudies komisariatus: SSRS NKVD (liaudies komisaras LP Berija) ir SSRS NKGB (liaudies komisaras V. N. Merkulovas), Valstybės gynimo komitetas nusprendė reorganizuoti NKVD Specialiuosius skyrius NPO „Smerš“ kontržvalgybos biure ir TSRS NK kariniame jūrų laivyne.
Karas labai apsunkino ir padidino NKVD atliekamo darbo apimtį. Šiuo atžvilgiu SSRS karinė-politinė vadovybė ėmėsi būtino teisės aktų. Taigi SSRS Liaudies komisarų tarybos 1941 m. birželio 25 d. dekretu kariuomenės užnugario apsauga lauke (kovojant su šnipais, diversantais, dezertyrais, aliarmais) buvo patikėta specialioms kariuomenės formuotėms. NKVD kariuomenės. Pagal SSRS NKVD buvo sukurtas aktyviosios armijos Užnugario apsaugos kariuomenės vyriausiasis direkcija, o kiekviename fronte - Užnugario apsaugos kariuomenės direkcija, pavaldus fronto vadovybei ir savo skyriui. Pagal individualius GKO sprendimus NKVD kariuomenės pagrindu buvo sukurta daug formacijų ir dalinių kariuomenės lauke. Pavyzdžiui, vien 1941 metų liepą SSRS NKVD suformavo ir Raudonajai armijai perdavė 15 šaulių divizijų. Priešakyje esančiuose miestuose policijos darbuotojai buvo suvienyti į batalionus ir pulkus, kad galėtų tiesiogiai dalyvauti karo veiksmuose. Kaip žinia, prieškario metais viena iš pagrindinių SSRS NKVD funkcijų buvo kalinių darbo panaudojimo organizavimas. įvairios pramonės šakos Nacionalinė ekonomika. Šiuo atžvilgiu Liaudies komisariatas tapo didžiausiu pramonės skyriumi.
Ekstremali karo meto padėtis parodė prieškario sovietinės milicijos kūrimo organizacinių formų efektyvumą, todėl didelių aparato pertvarkos atlikti nereikėjo. Kaip ir prieš karą, aukščiausia institucija buvo SSRS NKVD vyriausiasis policijos skyrius. Sąjunginių ir autonominių respublikų vidaus reikalų liaudies komisariatuose buvo policijos skyriai, jų vadovai kartu buvo ir vidaus reikalų liaudies komisarų pavaduotojai.
Karo metais policijai buvo paskirtos papildomos pareigos:
Kova su provokuojančių gandų skleidėjais;
Darbo ir kariuomenės dezertyravimas;
Užtikrinti organizuotą gyventojų, pramonės įmonių, maisto atsargų ir kitų materialinių vertybių evakuaciją;
Kova su grobstymu;
Mobilizacija Transporto priemonė Raudonosios armijos reikmėms; asmenų, atsakingų už karinę tarnybą, registravimas ir mobilizavimas;
Naikinimo batalionų organizavimas ir kt.
hspace=12>Prasidėjus karui, pagal SSRS liaudies komisarų tarybos ir CK direktyvoje nustatytas užduotis buvo pertvarkoma sovietų teismų ir prokuratūros organų organizacija ir veikla.
Teismas ir prokuratūra kartu su kitomis teisėsaugos institucijomis buvo įpareigoti negailestingai kovoti su Tėvynės išdavikais, šnipais ir diversantais, dezertyrais ir aliarmais, visais, kurie trukdo ginti Tėvynę.
Pagrindinis tyrimo atlikimo karo metu bruožas buvo efektyvumas. Karo įstatymai numatė sutrumpintus terminus (iki 1-3 dienų) baudžiamosioms byloms nagrinėti.
Esminis baudžiamosios teisės raidos bruožas karo metais buvo atsakomybės pagal karo įstatymus institutas, kuriam pasižymėjo pirmiausia sugriežtintos baudžiamosios bausmės už pavojingiausius nusikaltimus karinėmis sąlygomis.
Karo pradžioje SSRS Aukščiausiasis Teismas 1941 m. gruodžio 11 d. pateikė iš esmės svarbų išaiškinimą „Dėl bylų dėl asmenų, padariusių nusikaltimus laikinai priešo užimtose teritorijose, nagrinėjimo tvarkos“. Laikinoji okupacija nebuvo panaikinti arba sustabdyti sovietinius įstatymus, todėl „piliečių, padariusių nusikaltimus laikinai priešo užimtose teritorijose arba fronto linijoje ir evakuotų iš šių teritorijų, atsakomybę nustato sąjunginės respublikos baudžiamieji įstatymai nusikaltimo padarymo vietoje. įsipareigojo. Atkreiptinas dėmesys ir į nepaprastąsias baudžiamosios teisės priemones, skirtas stiprinti kariuomenės personalo kovinį pajėgumą lauke, kurios buvo panaudotos Didžiojo Tėvynės karo metu. Faktas yra tas, kad jau pirmaisiais karo mėnesiais SSRS karinė-politinė vadovybė buvo įsitikinusi, kad instaliacija dėl karo veiksmų yra klaidinga. mažai kraujo ir svetimoje teritorijoje. Raudonoji armija buvo priversta ne kartą trauktis, gintis ir tuo pačiu patyrė didelių darbo jėgos nuostolių, taip pat ir dėl jos užėmimo. Turimais duomenimis, karo metais buvo paimta į nelaisvę apie 6 milijonus sovietų ginkluotųjų pajėgų karių, iš kurių tik 1941 metais – daugiau nei 3 mln.. Valstybės gynimo komitetas, susirūpinęs dėl nepalankios padėties fronte, liepos 16 d. , 1941 m. priėmė specialų dekretą, kuris turėjo būti perskaitytas „visose kuopose, baterijose, eskadrilėse ir oro eskadrilėse“. Rezoliucijoje teigiama, kad Valstybės gynimo komitetas suėmė ir teisia karo tribunolą už „valdžios neveikimą, kontrolės stoką, vadovavimo ir kontrolės žlugimą, ginklų atidavimą“.
priešas be kovos ir neteisėtas kovinių pozicijų užleidimas“ 9 aukščiausiųjų kariuomenės vadų ir komisarų lauke.
Jei vertintume šiuos dokumentus konkrečios istorinės situacijos požiūriu, tai reikalavimas sunkiu Tėvynei metu atlikti karinę pareigą iki galo, žinoma, pripažintinas teisingu. Tuo pat metu minėtas Valstybės gynimo komiteto dekretas ir Aukščiausiosios vadovybės štabo įsakymas, emocingi raginimai „geležiniu kumščiu bausti bailius ir išdavikus“, neparemti tiksliomis teisinėmis formuluotėmis, dažnai lėmė. į nepagrįstas represijas. Griežta baudžiamoji atsakomybė buvo išplėsta į nelaisvę patekusių karių šeimų nariams, o tai yra šiurkštus įstatymo pažeidimas.
Plačiau tema Ekstremalių situacijų valdymo institucijų valdymo pertvarkymo ypatumai (1941-1945):
- 3. VALSTYBĖS ADMINISTRAVIMO YPATUMAI DIDŽIOJO TĖVYNINIO KARO METU (1941-1945)
- Nepaprastosios padėties valstybės institucijų (VChK - GPU - OGPU) ir policijos reorganizavimas
- § 3 Teisminio administravimo ypatumai 1941–1945 m. Didžiojo Tėvynės karo sąlygomis.
- 8. Civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pagalbos nelaimės atveju institucija
- Paskaita 11.22. Valstybės valdymo organų pertvarkymas baltarusių žemių teritorijoje (XIX a. vidurys)
5 tezė.
1941-1945 m Didžiojo Tėvynės karo laikotarpis
1. Valstybės gynimo komitetas (GKO) – aukščiausia ekstremaliųjų situacijų valdymo institucija
2. Aukščiausiosios vadovybės būstinė
3. Gynybos ir karinio jūrų laivyno liaudies komisariatų departamentas
4. Evakuacijos departamentas prie Liaudies komisarų tarybos
5. Pagrindinė partizaninio judėjimo vadovybė
6. Tuo pat metu veikė civilinė valdžia
7. Vyriausybės vadovas – SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas
Prasidėjus Didžiajam Tėvynės karui, šalies valdymo sistema buvo radikaliai pertvarkyta. 1941 06 23 susikūrė Ginkluotųjų pajėgų vyriausiosios vadovybės štabas(liepos 10 d. pervadintas į Aukščiausiosios vadovybės būstinė). Jame buvo visasąjunginio bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro ir Gynybos liaudies komisariato nariai. Aukščiausiosios vyriausiosios vadovybės štabas turėjo savo atstovus frontuose; jai pakluso Bendra bazė Raudonoji armija. Be to, štabo organai buvo gynybos liaudies komisariatų ir karinio jūrų laivyno padaliniai, frontų vadovybė.
Frontai buvo suskirstyti į rikiuotės, operatyvinės formacijos ir korpusus. Ginkluotųjų pajėgų struktūra apima frontai, armijos, korpusai, divizijos, brigados. Karo metu (1943 m.) kariškių padalijimas į eilinis, pareigūnai Ir generolai. Buvo pristatyti nauji skiriamieji ženklai.
1941 m. birželio 30 d. sukurta Valstybės gynybos komitetas(GKO), vadovaujama I.V. Stalinas. Ši aukščiausia nepaprastosios padėties institucija sutelkė visą valdžią šalyje. Į GKO buvo įtraukta: V.M. Molotovas, K.E. Vorošilovas, G.M. Malenkovas, L.M. Kaganovičius, L.P. Berija, NA. Bulganinas, N.A. Voznesenskis. Visos organizacijos ir asmenys buvo įpareigoti vykdyti GKO įsakymus. Sąjunginėse ir autonominėse respublikose Valstybės gynimo komitetas veikė per savo atstovus. GKO taip pat veikė per esamą valstybę, partiją ir viešosios įstaigos. Be to, buvo sukurti vietiniai komitetai ir komisijos. 65 SSRS miestuose 1941–1942 m. Buvo sukurti miestų gynybos komitetai, kuriuose dalyvavo sovietinių partinių organų atstovai, NKVD ir karinės vadovybės vyresnieji pareigūnai. Liaudies komisarų taryba ir sovietai išlaikė savo funkcijas. Dar didelis vaidmuo valstybėje pradėjo vaidinti visų lygių partiniai organai.
Dėl perskaičiavimo pramonės įmonės o gyventojai iš fronto zonų į rytus, prie Valstybės gynybos komiteto buvo sukurta Evakuacijos reikalų taryba (pirmininkas - N.M. Shvernikas, pavaduotojas - A.N. Kosyginas). Be to, 1941 metų spalį buvo suformuotas Maisto atsargų, pramonės prekių ir pramonės įmonių evakuacijos komitetas. 1941 metų gruodį šios įstaigos buvo reorganizuotos į Evakuacijos reikalų tarnyba SSRS liaudies komisarų taryboje. Respublikose ir regioninėse (teritorinėse) tarybose įsteigti atitinkami evakuacijos skyriai, geležinkeliuose – evakuacijos punktai.
karine aplinka lėmė šakinių liaudies komisariatų struktūros pertvarką. Buvo suformuotas Cisternų pramonės liaudies komisariatas ir Skiedinių pramonės liaudies komisariatas, atstatyta Geležinkelių liaudies komisariato ir Ryšių liaudies komisariato struktūra ir darbas.
Nacionalinės ekonomikos aprūpinimo personalu problema reikalavo sukurti prie SSRS Liaudies komisarų tarybos Apskaitos ir paskirstymo komitetas darbo jėga (1941 m. birželis). Atitinkamai, prie regioninių ir regioninių vykdomųjų komitetų buvo sukurti biurai darbingiems gyventojams registruoti ir sutelkti.
Donbaso okupacija ir vokiečių kariuomenės išvedimas į Šiaurės Kaukazas paaštrino kuro problemą. Siekiant užtikrinti nenutrūkstamą energijos išteklių tiekimą priekyje ir gale, 1942 m Anglies tiekimo generalinis direktoratas, ir 1943 m. Naftos, dirbtinio kuro ir dujų tiekimo generalinis direktoratas.
Karo metais ypatingo dėmesio reikalavo karinė statyba, t.y. kariuomenės aprūpinimas kariškiais, personalu. Nuo karo pradžios mobilizacija buvo vykdoma iš karto 14 amžiaus (nuo 19 iki 55 metų). Pirmajame kariuomenės etape buvo institutas kariniai komisarai, ir įmonės lygiu - politiniai instruktoriai. 1942 metų rudenį buvo įvestos pareigybės vadų pavaduotojai politiniams reikalams, kurių funkcijos yra ideologinė kontrolė ir švietimas.
6 tezė.
Vietinė administracija
1. Įgalioti GKO
2. Gynybos komitetai
3. Sovietai išlaikė savo funkcijas
Kariniai tribunolai
Lentos Aukščiausiasis Teismas SSRS ir SSRS Aukščiausiojo Teismo plenumas - tribunolų veiksmų priežiūra
Neeilinė komisija nacių įsibrovėlių žiaurumams tirti
Didžiojo Tėvynės karo metu veikė ypatinga karinio teisingumo sistema. Pagal 1941 m. dekretą karo padėties ir karinių operacijų srityse, kariniai tribunolai. Tribunolų veiksmų priežiūrą vykdė kariškiai, karinis geležinkelis, karinis vandens transportas SSRS Aukščiausiojo Teismo kolegija ir SSRS Aukščiausiojo Teismo plenuma.
Karinių tribunolų veikla vėliau buvo panaudota 1942 m. lapkričio mėn. Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo sprendimu suformuotos Neeilinės valstybinės komisijos nacių įsibrovėlių žiaurumams tirti darbe, respublikose sukuriant atitinkamus padalinius. , teritorijos, regionai, miestai.
Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro sprendimu, priimtu 1941 m. liepos mėn., šalyje, priešo okupuotose teritorijose, 2011 m. partizaninis judėjimas. Jame dalyvavo partiniai organai, sabotažo grupės ir NKVD organai.
7 baigiamasis darbas. Valstybės aparatas 40-50 m
Centrinis valdymo aparatas
SSRS Aukščiausioji Taryba yra dviejų rūmų aukščiausioji valdžios institucija, susidedanti iš Sąjungos Tarybos ir Tautų tarybos.
SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas yra aukščiausia valdžia tarp Aukščiausiosios Tarybos sesijų.
1946 — Liaudies komisarų taryba pertvarkyta į Ministrų Tarybą
1957 m. - šakinis pramonės valdymo principas pakeičiamas teritoriniu
Sukūrė ekonominius administracinius regionus, kuriems vadovauja Tautos ūkio tarybos (SNKh).
1963 – susikūrė Aukščiausioji Taryba Nacionalinis ūkis (VSNKh)
1965 – panaikintos ūkio tarybos. Vykdytas perėjimas prie sektorinio pramonės valdymo principo - atkurtos sektorinės ministerijos
1945 metų rugsėjį GKO buvo panaikinta, o jos funkcijos perduotos SSRS liaudies komisarų tarybai. Likviduota ir nemažai vietos sovietų vykdomųjų komitetų skyrių (Apskaitos ir darbo paskirstymo skyrius, Maisto ir pramonės prekių kortelių biuras ir kt.).
1946 m. kovą SSRS liaudies komisarų taryba buvo pervadinta į SSRS Ministrų Taryba Sąjungos ir autonominių respublikų liaudies komisarų taryba – in Ministrų Tarybos atitinkamus lygius, o liaudies komisariatus – in ministerijose.
1947 metų vasario mėnesį nuolatinis Sąjungos Tarybos ir SSRS Aukščiausiosios Tarybos Tautybių tarybos įstatymų leidybos siūlymų komisijos. antrasis šaukimas.
Siekiant suteikti valdymo sistemai demokratiškesnę išvaizdą ir suaktyvinti vietos tarybų veiklą, buvo svarbu sukurti prie jų nuolatines komisijas. Tarp jų buvo ir vietinių sovietų deputatų, ir aktyvistų. Nuolatinės komisijos rengė klausimus, svarstytinus sovietų sesijose, organizavo sovietų priimtų sprendimų vykdymo patikrinimą, stebėjo vietos pramonės darbą, prekybos ir viešųjų paslaugų gyventojams būklę.
1947 metais SSRS Ministrų Tarybos Valstybinė planavimo komisija buvo pertvarkyta į SSRS Ministrų Tarybos Valstybinis planavimo komitetas. Jos užduotys apėmė planavimą, apskaitą ir nacionalinės ekonomikos planų įgyvendinimo kontrolę.
Taip pat sukurta SSRS Ministrų Tarybos Valstybinis Liaudies ūkio aprūpinimo komitetas Ir Valstybinis įgyvendinimo komitetas nauja technologija SSRS Ministrų Tarybos liaudies ūkiui.
Pirmajame antrojo šaukimo SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje buvo išrinkta sudėtis SSRS Aukščiausiasis Teismas. Vyko liaudies teisėjų ir liaudies teisėjų rinkimai.
Bendrame CK, Ministrų Tarybos ir Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo plenumo posėdyje buvo priimtas sprendimas pakeisti šalies vadovybę. Ministrų Tarybai vadovavo G.M. Malenkovas, jo pavaduotoju buvo paskirtas L. P.. Berija. Vidaus reikalų ministerija ir Valstybės saugumo ministerija susijungė, o vadove išrinkta Berija. N.A.Bulganinas tapo ginkluotųjų pajėgų ministru, V.M. Molotovas, Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas – K.E. Vorošilovas.
9 baigiamasis darbas. Kontrolės ir teisėsaugos institucijos
1954 – Valstybės saugumo liaudies komisariatas pertvarkytas į Valstybės saugumo komitetą (KGB) – politinę policiją. Specialieji tribunolai („troikos“) buvo panaikinti.
Gulagas buvo perduotas iš Vidaus reikalų ministerijos į Teisingumo ministeriją
1962 – įsteigtas TSKP CK ir SSRS Ministrų Tarybos Partijos ir valstybės kontrolės komitetas.
Vyriausybės vadovas – SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas
Vietinė administracija
šeštojo dešimtmečio pabaiga – patvirtinti vietinių (kaimų ir rajonų) tarybų nuostatai
Patarimai visiems lygiams
1962-1963 m - visos vietinės tarybos pagal gamybos principą skirstomos į pramonines ir kaimo
1964 – vėl sujungta
1971 – išplėstos vietos tarybų teisės
1953 kovo – 1955 vasario mėn apibrėžiamas kaip „kolektyvinio vadovavimo“ laikotarpis. 1953 metų rugsėjį N.S. Chruščiovas buvo išrinktas į TSKP CK pirmojo sekretoriaus postą, o tai žymiai sustiprino jo galios pozicijas, nes šalis faktiškai buvo kontroliuojama per partinį aparatą.
1954 m. buvo padaryti pakeitimai organizacinė struktūra ministerijos ir sumažintas vadovaujantis personalas.
1957 m. pakeičiama sektorinė valdymo struktūra teritorinis, kuri buvo išreikšta ministerijų likvidavimu ir kūrimu Regionų ir ekonominių regionų liaudies ūkio tarybos.Šių priemonių perspektyvoms pagrįsti buvo remiamasi pirmųjų metų Aukščiausiosios Tautos ūkio tarybos patirtimi. sovietų valdžia. Tačiau kartu buvo ignoruojamas poreikis koordinuoti vietos įstaigų veiklą nacionaliniu lygiu. Tai lėmė parapijinių regionų siekių vystymąsi ir tautinio ūkinio komplekso proporcijų bei vidinių ryšių sutrikdymą. Todėl pradžioje
60-ieji susikūrė respublikinės ūkio tarybos, o paskui SSRS Liaudies ūkio taryba(1963). Tuo pat metu buvo sukurti šakiniai valstybiniai komitetai. Tai lėmė dar didesnius valdymo sunkumus dėl daugiapakopės sistemos ir atskirų jos grandžių funkcijų susikirtimo. Dėl to, pašalinus N. S. Chruščiovas (1964), buvo grįžtama prie sektorinės ūkio valdymo struktūros (1965), t.y. įvyko vadovavimo-administracinės sistemos regeneracija. 1960-ųjų ekonominė reforma, skirta efektyvumui padidinti socialinė gamyba pradėjus plačiai taikyti kaštų apskaitą ir suteikus įmonėms ekonominį savarankiškumą, iki aštuntojo dešimtmečio pradžios. buvo praktiškai apribotas, o tai paaiškinama nuolatiniu centralizuotų-biurokratinių valdymo metodų augimu.
1964 m. spalį įvykęs TSKP CK plenumas išlaisvino vadovaujančias pareigas N.S. Chruščiovas. Plenumas nusprendė, kad nedera viename asmenyje sujungti TSKP CK pirmojo sekretoriaus ir SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pareigas. Pirmuoju sekretoriumi buvo išrinktas L.I. Brežnevas, o A. N. buvo paskirtas vyriausybės vadovu. Kosyginas.
Kartu buvo atkurta iki 1962 metų gyvavusi teritorinė sovietinių organų gamybos struktūra.
Modulinis blokas 4.2 Viešojo administravimo sistema in Rusijos Federacija(XX amžiaus 80-ųjų vidurys - 2006 m.).
Paskaita Nr.10 SSRS viešojo administravimo ypatumai devintojo dešimtmečio antroje pusėje. Viešasis administravimas po 1991 m. rugpjūčio mėn. Postsocialistinės Rusijos valstybės struktūra.
1 tezė. 1977 m. Konstitucija
SSRS yra visos šalies valstybė
Centrinis valdymo aparatas
SSRS Aukščiausioji Taryba. Dviejų rūmų:
Sąjungos taryba ir Tautų taryba
Aukščiausioji Taryba yra aukščiausia valdžia
SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas – išaugo jo vaidmuo. Padidėjo Aukščiausiosios Tarybos nuolatinių komisijų skaičius (po 16 rūmų)
Vyriausybės vadovas – SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas
1977 metų konstitucija Naujoji Konstitucija buvo priimta 1977 m. spalio 7 d. neeilinėje septintojoje dešimtojo šaukimo SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesijoje.
Įžanginėje dalyje, trumpas aprašymas pagrindiniai šalies istorijos etapai nuo Didžiojo Spalio socialistinė revoliucija. Čia apibrėžiama vystymosi samprata. socialistinė visuomenė ir užfiksuota, kad susiformavo nauja istorinė žmonių bendruomenė – sovietų žmonės, kuri „sutvarko pamatus socialinė tvarka ir SSRS politiką, nustato piliečių teises, laisves ir pareigas, visos tautos socialistinės valstybės organizavimo principus ir tikslus bei juos skelbia šioje Konstitucijoje.
Konstituciją sudarė devyni skyriai, iš kurių 21 skyrius ir 174 straipsniai.
aukščiausias kūnas valstybės valdžia kompetentingas spręsti visus su jurisdikcija susijusius klausimus SSRS buvo paskelbta SSRS Aukščiausioji Taryba, susidedanti iš dviejų vienodų rūmų - Sąjungos Taryba Ir Tautybių taryba. Nuolatinis Aukščiausiosios Tarybos organas buvo Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, laikotarpiais tarp sesijų vykdė aukščiausios valstybės valdžios organo funkcijas. Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos darbo organai buvo nuolatinės komisijos, renkamos iš deputatų.
Aukščiausias valstybės vykdomasis ir administracinis organas buvo ministrų Taryba– SSRS vyriausybė.
Didžiojo Tėvynės karo metu (1941-1945) SSRS valstybės valdžios ir valdymo struktūrai buvo būdingas konstitucinės ir nepaprastosios padėties valdžios ir administracijos sambūvis. Pastarojo atsiradimas visų pirma buvo susijęs su būtinybe skubiai priimti operatyvinius sprendimus.
Tarp antikonstitucinių, nepaprastųjų vyriausybių Pagrindinis vaidmuožaidė Valstybės gynimo komitetas (GKO), sukurtas 1941 06 30. Jam vadovavo I.V. Stalinas, prieš pat karą tapęs Liaudies komisarų tarybos pirmininku, o netrukus prasidėjus karui, kaip vyriausiasis vadas vadovavo Vyriausiojo vado štabui, taip pat Gynybos liaudies komisariatui. GKO sudarė nuo penkių iki devynių žmonių, kurie buvo bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro nariai ir tuo pat metu Liaudies komisarų tarybos pirmininko pavaduotojai. Taigi partijos-valstybinės valdžios koncentracija ir jos personalizavimas pasiekė apogėjų. GKO priklausė visa valdžia šalyje. Jo dekretus, pagal karo įstatymus, visi neabejotinai įgyvendino valdžios organai ir SSRS piliečiai. GKO veikė per įgaliotas ir esamas institucijas. Kai kuriais atvejais svarbioms ir specifinėms karinėms problemoms spręsti (pavyzdžiui, evakuacijos organizavimui) prie Valstybės gynimo komiteto buvo formuojami specialūs organai.
Nemažai skubios pagalbos institucijų, skirtų konkrečių sričių operatyviniam valdymui valstybinė veikla buvo sukurta prie SSRS liaudies komisarų tarybos. 1941 m. birželio mėn. darbingų gyventojų mobilizacijai valdyti buvo įkurtas Darbo apskaitos ir paskirstymo komitetas prie SSRS Liaudies komisarų tarybos. Prie sąjunginių ir autonominių respublikų liaudies komisarų tarybos, regionų ir regionų vykdomųjų komitetų, buvo sukurti biurai darbo jėgos registravimui ir paskirstymui. 1943 m. prie SSRS Liaudies komisarų tarybos buvo įkurtas Komitetas nuo vokiečių okupacijos išlaisvintų vietovių ūkio atkūrimo. 1942 m. lapkritį buvo sukurta Neeilinė valstybinė komisija žiaurumams nustatyti ir tirti vokiečių fašistasįsibrovėlių ir jų bendrininkų.
Vietovėse atsiranda ir nepaprastų valdžios ir administravimo organų. Visa valdžia gynybos, saugumo srityje Viešoji tvarka ir valstybės saugumas teritorijose, paskelbtose pagal karo padėtį, buvo perduotas frontų, kariuomenių ir karinių apygardų karinėms taryboms. Karinei valdžiai buvo suteikta teisė įtraukti gyventojus į darbo tarnybą, paimti asmeninį piliečių turtą kariniams tikslams, reguliuoti įstaigų ir įmonių darbą, nustatyti prekių išleidimo gyventojams normas, ieškoti ir sulaikyti įtartinus asmenis, išsiųsti iš šalies. „socialiai pavojingų“ piliečių administracine tvarka. Karinė valdžia išleido gyventojams įpareigojančius potvarkius, už kurių nesilaikymą nusikaltėliams buvo skirta laisvės atėmimo iki šešių mėnesių atsakomybė.
Kai kuriuose priekinės linijos miestuose buvo sukurti miestų gynybos komitetai. Jų pirmininkai buvo regioninių komitetų ar miestų partijos komitetų pirmieji sekretoriai. Jame dalyvavo vietos sovietų, partinių organų, NKVD ir karinės vadovybės atstovai. Vietos gynybos komitetai turėjo ne tik visas vietinių tarybų teises, bet ir turėjo teisę paskelbti miestus apsuptus, įvesti komendanto valanda, prižiūri gynybinių statinių statybą, sudaro liaudies milicijos dalis ir vadovauja miesto pramonei. Miestui paskelbus apgultį, karinė valdžia gavo teisę perduoti kaltuosius karo tribunolo teismui arba sušaudyti vietoje.
