Savivaldybės vietos administracijos organizacinė struktūra. Rajono administracijos organizacinė struktūra

Tema numeris 3. Struktūra vietos administracija

Vietos administravimo struktūros samprata ir jos formavimosi ypatumai.

Pagal vietos administracijos struktūra suprantamas struktūrinių padalinių ir pavaldumo grandinės sąrašas, įskaitant struktūrinių padalinių bendro valdymo įgaliojimų paskirstymą tarp vyresniųjų administracijos pareigūnų savivaldybė.

Vietos administracijos struktūrą administracijos teikimu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Administracijos struktūrą sudaro vidiniai padaliniai, kurie yra administravimo organai. Struktūrą gali sudaryti sektorinės (funkcinės) ir teritorinės vietos administracijos įstaigos. Pramonės padaliniai vykdyti atskirų savivaldybių ūkio sektorių (būsto ir komunalinių paslaugų, švietimo, sveikatos priežiūros ir kt.) valdymą; funkcinis- vykdyti tam tikras funkcijas savivaldybės administravimo srityje (planavimo, kontrolės ir kt. funkcijas); teritorinis- įgyvendina vietos administracijos įgaliojimus tam tikrose savivaldybės srityse. Vietos administracijos struktūriniams padaliniams gali būti suteikiamos juridinių asmenų teisės.

Struktūriniai padaliniai gali turėti skirtingus pavadinimus – skyriai, komitetai, skyriai, skyriai, sektoriai, kurie skiriasi vienas nuo kito atliekamų funkcijų apimtimi, pobūdžiu ir svarba.

Vietos administracijos struktūra formuojama atsižvelgiant į vietos klausimus ir įgaliojimus. Jį vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina savivaldybei atstovaujanti institucija.

Egzistuoja skirtingi principai užduočių ir funkcijų paskirstymas tarp administracijos padalinių. Taigi valdymo praktikoje organizaciniai saitai yra susisteminami tikslingumo principu šiose srityse: pagal valdymo šakas; valdymo veiklos pobūdis pagal valdymo ciklo etapus; tikslinės grupės; teritorinis principas. Vadovaujantis užduočių ir funkcijų paskirstymo principu, kuriami konkretūs organizaciniai vienetai - vadovybė, padaliniai.

Kalbant apie naujų profesionalių technologijų diegimą, sprendžiant plačiai pasitelkiamos taikinimo komisijos konfliktines situacijas ir darbo grupės. Be to, naujos organizacinės struktūros gali formuotis kuriant verslininkų, teritorinės visuomeninės savivaldos atstovų tarybas ir kt.

Vietos administracijos skiriasi savo struktūra, nes nėra dviejų vienodų savivaldybių. Tuo pačiu metu beveik visoms savivaldybėms yra nemažai panašių įstaigų – finansų valdymo organų, savivaldybės nuosavybė, būsto ir komunalinės paslaugos. Kai kurie bendrieji požiūriai, pagrindiniai principai, leidžiantys, nors ir atsižvelgiant į vietos ypatumus, vienodu metodiniu pagrindu plėtoti vietos administravimo struktūras.

Yra du pagrindiniai vietos administracijų struktūrų kūrimo būdai: funkcinis ir programinis.

Funkcinis požiūris jis naudojamas kuriant struktūrą, užtikrinančią dabartinį savivaldybės valdymą. Taikant šį metodą, identifikuojamos vietos administracijos atliekamos funkcijos, o jos struktūra formuojama taip, kad kiekvienos iš funkcijų vykdymą užtikrintų atitinkamas struktūrinis padalinys. Tai nereiškia, kad vienai funkcijai atlikti reikalingas atskiras organas.

Nustačius visą funkcijų rinkinį, jos sugrupuojamos pagal kokį nors principą, pavyzdžiui, pagal industriją (gerinimas, būstas, švietimas, sveikatos apsauga ir kt.), pagal priklausymo vienai sferai (socialinei, ekonominei, socialinei) principą. -politinė), o po to pagaliau pastatoma reikalinga struktūra. Pagalbinėms funkcijoms atlikti sudaroma daugybė struktūrinių padalinių, be kurių neįmanoma išspręsti pagrindinių organų užduočių. Vietinė valdžia(tai reiškia funkcijas finansų planavimas, vietos biudžeto vykdymas ir vykdymo kontrolė, personalo valdymas, archyvų tvarkymas ir kt.). Paprastai funkcijoms grupuoti vienu metu taikomi keli principai, o struktūrinių vienetų „padidėjimo“ laipsnį lemia valdomų objektų sudėtis ir skaičius. Taigi didelėse savivaldybėse formuojami valdymo organai sveikatos apsaugos, švietimo, kultūros srityse, o mažose – bendrieji valdymo organai. socialine sfera... Svarbu, kad į visas funkcijas būtų atsižvelgta, kad nebūtų funkcijų dubliavimosi ir nebūtų sujungtos į vieną planavimo ir vykdymo, vykdymo ir kontrolės funkcijų struktūrinį vienetą.

Programinis požiūris jis naudojamas formuojant struktūrą, užtikrinančią kompleksinių ir tikslinių programų, ypač savivaldybių plėtros programų, įgyvendinimą. Skirtumas tarp šio požiūrio ir ankstesnio slypi tuo, kad struktūra grindžiama ne funkcijomis, o tikslais, uždaviniais, jų reitingavimu pagal prioritetus, pasiekimo būdus, plėtros programų nulemtas įgyvendinimo formas ir mechanizmus bei dinamiką. atsižvelgiama į programų įgyvendinimo proceso pokyčius. Priešingu atveju šie metodai taikomi tais pačiais principais.

Vietos administracijos struktūrinių padalinių pavadinimai įvairiose savivaldybėse gali skirtis. Vietos administracijos struktūrinių padalinių finansavimas vykdomas vietos biudžeto lėšomis, atsižvelgiant į numatomas išlaidas administraciniam aparatui.

Vietos administracijos struktūros formavimo tvarka (pavyzdžiui, Voronežo miesto miesto rajonas)

Dabartinė Voronežo miesto rajono administracijos struktūra patvirtinta Voronežo miesto Dūmos 2012 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. 879-III „Dėl Voronežo miesto rajono administracijos struktūros. Voronežas“. Be to, Voronežo miesto miesto rajono administracijos struktūros ypatumai yra numatyti Voronežo miesto Dūmos 2004 m. spalio 27 d. nutarime Nr. 150-I „Dėl miesto rajono chartijos“. Voronežo miestas“ ir Voronežo miesto rajono administracijos 2015 m. rugsėjo 9 d. nutarimas Nr. 703 „Dėl Voronežo miesto rajono administracijos nuostatų“.

Vadovaujantis šių savivaldybės teisės aktų nuostatomis, administracija yra nuolatinė vietos savivaldos vykdomoji ir administracinė institucija Voronežo miesto miesto rajone ir turi juridinio asmens teises.

Miesto rajono vadovas savo kompetencijos ribose vykdo bendrąjį administracijos ir jos struktūrinių padalinių veiklos valdymą.

Administracijos struktūrą miesto rajono vadovo teikimu tvirtina Voronežo miesto Dūma. Jį sudaro: miesto rajono vadovas, miesto rajono administracijos vadovų pavaduotojai, miesto rajono administracijos sektoriniai (funkciniai) ir teritoriniai struktūriniai padaliniai (rajonų tarybos). Filialiniai (funkciniai) struktūriniai padaliniai apima: departamentus, departamentus, departamentus ir kitus struktūrinius padalinius, kurie yra Voronežo miesto miesto rajono administracijos organai.

Vietos administracijos įstaigoms Voronežo miesto Dūmos sprendimais gali būti suteiktos juridinio asmens teisės ir joms vadovauja vieni vadovai.

Administracijos savarankiškų struktūrinių padalinių (išskyrus juridinio asmens teisėmis turinčius struktūrinius padalinius) nuostatai tvirtinami administracijos nutarimu. Nuostatus dėl padalinių, kurie nėra savarankiški administracijos struktūriniai padaliniai - atitinkamo struktūrinio padalinio vedėjas.

Darbo aprašymai administravimo organų darbuotojus tvirtina atitinkamos įstaigos vadovas.

Miesto rajono vadovas Voronežo miestas, vadovaudamasis Voronežo miesto Dūmos patvirtinta administracijos struktūra, savarankiškai formuoja miesto rajono administracijos personalą.

Miesto rajono administracijos vadovų pavaduotojai, miesto rajono administracijos skyrių vedėjai, miesto rajono administracijos įstaigų, vykdančių miesto rajono biudžeto lėšų, savivaldybės turto objektų valdymo ir savivaldybės užtikrinimo funkcijas, vadovai. įsakymai, rajonų administracijų vadovai, taip pat savivaldybės įmonių, kurių sąrašą tvirtina miesto Dūma, vadovai, skiria miesto rajono vadovas. pagal susitarimą su miesto Dūma.

Kitų miesto rajono administracijos organų vadovus skiria miesto apylinkės vadovas vienas.

Miesto rajono vadovas tvirtina miesto rajono administracijos teritorinių skyrių vadovų patarimus struktūrą ir etatus, vykdo miesto rajono administracijos teritorinių padalinių (rajonų administracijų) bendrą valdymą ir veiklos koordinavimą. ).

Šiuolaikinėje savivaldybių praktikoje būdingos vietos administracijos organizacinės struktūros jungtys yra šios:

• - administracijos vadovas;
• - jo pavaduotojai savivaldybės veiklos sferoms, tarp kurių gali būti vienas arba du pirmieji pavaduotojai;
• - struktūriniai padaliniai skirtingi tipai kurie gali būti pavaldūs administracijos vadovui, vienam iš jo pavaduotojų arba pavaldūs vieni kitiems (pavyzdžiui, skyrius administracijoje);
• - kolegialūs patariamieji organai: valdyba, ūkio ir kitos tarybos;
• - administravimo aparatai.

Administracijos struktūriniai padaliniai aukščiau pateikto užduočių pasiskirstymo ir veiklos tikslų požiūriu skirstomi į keturias grupes.

Sektorinių struktūrinių padalinių kompetencija apima klausimus, susijusius su konkrečių savivaldybės veiklos sektorių (sferų) valdymu. Šie padaliniai atlieka darbų atlikimo ir savivaldybės paslaugų teikimo užsakovo funkcijas. Pagrindinis jų vaidmuo pasireiškia gyvybės palaikymo ir teritorijos plėtros tikslų ir uždavinių įgyvendinimo etape. Sektoriniai struktūriniai padaliniai dažniausiai yra linijiškai pavaldūs vienam iš administracijos vadovo pavaduotojų.

Funkcinis (personalas, bendroji kompetencija) struktūriniai padaliniai atlieka tam tikras bendras funkcijas visai administracijai ir jos savarankiškiems struktūriniams padaliniams. Šiems skyriams suteikiama teisė reguliuoti veiksmus, susijusius su kitais struktūriniais padaliniais, dažniausiai – teisė derinti kitų struktūrinių padalinių sprendimus, pavyzdžiui, dėl teisinės valstybės principų laikymosi ar finansavimo galimybės. Pagal savivaldybės veiklos tikslų klasifikatorių (žr. 3 skyrių) funkciniai vienetai yra susiję su teikimu. Jie gali būti tiesiogiai atskaitingi administracijos vadovui, jo pavaduotojui arba administracijos personalo vadovui.

5 pav. Vietos administracijos struktūrinių padalinių tipai

Teritorinių struktūrinių padalinių (rajonų administracijų, rajonų administracijų ir kt.) kūrimas siejamas su būtinybe priartinti vietos savivaldos institucijas prie gyventojų ir leidžia derinti centralizaciją. esmines funkcijas aukščiausiu savivaldybių valdžios lygmeniu su padidintu efektyvumu sprendžiant einamuosius klausimus.

Teritoriniai padaliniai būdingi dideliems ir didžiausiems miestams, „miesto-rajono“ tipo savivaldybių dariniams, miestų savivaldybių dariniams, apimantiems izoliuotas gyvenvietes ar kaimo gyvenvietes. Teritorinių struktūrinių padalinių buvimas, be abejo, apsunkina administracijos struktūrą. Pirmieji jų vadovai atsiskaito arba tiesiogiai miesto administracijos vadovui, būdami jo pavaduotojais atitinkamoms teritorijoms, arba (rečiau) pirmajam vadovo pavaduotojui. Teritorinių administracijų struktūriniai padaliniai dažniausiai turi dvejopą pavaldumą - pirmajam atitinkamos teritorijos vadovui (miesto rajono, rajono administracijos vadovui ir kt.) ir specializuotam miesto administracijos struktūriniam padaliniui.

Pagalbiniai padaliniai (aparatai) neturi savo kompetencijos spręsti vietinės reikšmės klausimus ir vykdyti administracijos vadovybės bei jos struktūrinių padalinių veiklos rėmimo funkcijas. Aparatas groja svarbus vaidmuo administracijos organizavime. Kaip jos posistemis, ji atlieka tą patį vaidmenį kaip ir savivaldybės valdžia kitų savivaldybės posistemių atžvilgiu. Visų pirma, įrenginys suteikia:

• - visų administracijos struktūrų darbo planavimas ir koordinavimas;
• - darbas su dokumentacija (biuro darbas);
• - susirinkimų, sesijų, kolegijų ir kitų renginių ruošimas ir vedimas;
• - bendravimas su fondais žiniasklaida spaudos konferencijų rengimas;
• - sprendimų vykdymo kontrolė;
• - piliečių priėmimo, darbo su skundais ir pasiūlymais organizavimas;
• - materialinė ir techninė, teisinė, personalo, informacinė, finansinis saugumas administracinė veikla;
• - administracijos sąveika su atstovaujamąja institucija ir dažnai jos ūkinėmis tarnybomis.

Paprastai personalo vadovas pagal statusą prilyginamas administracijos vadovo pavaduotojui.

Administracijos darbuotojai gali apimti tokias paslaugas kaip Bendras skyrius(darbas su dokumentais), personalo aptarnavimas(kartais atsiskaito tiesiogiai administracijos vadovui), piliečių priėmimas, teisinė paslauga, informacijos tarnyba, ūkinės paslaugos, spaudos tarnyba, nuosavas buhalteris, kontrolės aparatai ir kt. Personalo viršininkas, kaip taisyklė, yra tiesiogiai pavaldus administracijos vadovui, kartais yra jo pavaduotojas.

Administracijos vadovas ir jo pavaduotojai gali turėti savo aparatą, kurį sudaro visų pirma sekretoriai, padėjėjai, padėjėjai, patarėjai.

Vadybos teorijoje tokios organizacinės struktūros vadinamos linijinėmis-funkcinėmis, nes jos yra pagrįstos tam tikra linijinių (pramonės) ir funkcinių struktūrinių padalinių sąveikos sistema bei sprendimų priėmimu linijiniais padaliniais, suderintais su funkciniais. Linijinių funkcinių struktūrų pranašumas yra santykinis konstrukcijos paprastumas ir sąveikos aiškumas. Tačiau tokios konstrukcijos yra konservatyvios, priskiriamos standžiųjų konstrukcijų tipui ir yra veiksmingos tik atliekant retai besikeičiančias to paties tipo funkcijas.

Atsižvelgiant į užduočių ir funkcijų apimtį bei paskirstymą administracijos viduje, kuriami konkretūs organizaciniai vienetai – skyriai, biurai, komitetai, skyriai ir kt. Siekiant išspręsti valdymo problemas, dideli organizaciniai vienetai suskirstomi į mažesnius, kurie formuoja naujus lygius. Fig. 8.1.6 pateikiami dažniausiai pasitaikantys miesto administracijos vidinės organizacinės struktūros variantai.

Dėl didieji miestai turint didelį administracinį aparatą, patartina kuo detaliau atriboti valdymo funkcijas, sukuriant specialius jų vykdymo padalinius. Mažoms gyvenvietėms priimtiniausia schema, kurioje atliekamos funkcijos sugrupuojamos, pirmiausia derinant sektorinių padalinių funkcijas. Tačiau nepageidautina viename padalinyje derinti padalinių, kurių interesai prieštarauja vienas kitam, funkcijas.

Vykdyti valdžios deleguotas funkcijas valdo vyriausybė, patartina naudoti atskirus atskirus struktūrinius padalinius. Tai svarbu, nes įgyvendinant tam tikrus deleguotus įgaliojimus vietos valdžios institucijos yra finansuojamos iš valstybės biudžeto ir yra kontroliuojamos atitinkamų institucijų. valstybės valdžia.

Kolegija yra patariamoji institucija, kuriai vadovauja administracijos vadovas, atliekantis ypatingą vaidmenį administracijos darbe. Ji priima sprendimus dėl kritiniais klausimais savivaldybės valdymas, išskyrus sprendimus, kurie yra atstovaujamojo organo kompetencijai. Kolegijos sprendimai prireikus įforminami administracijos vadovo potvarkiais ir įsakymais.

Juridinio asmens statusą turintys struktūriniai padaliniai (įstaigos). Daugelis administracijų turi juridinio asmens statusą turinčius struktūrinius padalinius (įstaigas). Pagal 2003 m. federalinį įstatymą vietos administracijos įstaigų, turinčių juridinio asmens statusą, sąrašą sudaro savivaldybei atstovaujanti institucija, kuri yra jų steigėja ir tvirtina jų nuostatus.

Federalinis įstatymas nustato, kad vietos savivaldos institucijos, kurioms pagal įstatymą ir savivaldybės įstatus yra suteiktos juridinio asmens teisės, yra savivaldybių institucijos, suformuotos valdymo funkcijoms vykdyti.

6 pav. Miesto administracijos vidinės organizacinės struktūros variantai

Daugelyje miestų statusas savivaldybės institucija, kuri nepriklauso vietos administracijai, turi būsto ir komunalinių paslaugų, sveikatos priežiūros, švietimo ir kt. valdymo organus. Šie organai atlieka savivaldybės paslaugų klientų ir biudžeto lėšų administratorių funkcijas, savivaldybės vardu sudaro verslo sutartis. medžiagų pirkimui, darbų atlikimui ir paslaugų teikimui , turi savo buhalterius. Pagrindas valstybinė registracija Vietos savivaldos organai, kaip juridiniai asmenys, yra savivaldybės įstatai ir sprendimas dėl tokios institucijos įsteigimo.

Kad įgyvendintų savo misiją, vietos valdžia, kaip vietos bendruomenės valdymo būdas, turi vykdyti visas valdymo veiklos sudedamąsias dalis (etapus):

1. analitinis etapas (analizuokite problemas, nustatykite galimi būdai jos sprendimai);
2. uždavinio nustatymas (veiklos prioritetų nustatymas);
3. valdymo sprendimo priėmimas (nustatyti problemos sprendimo technologiją ir algoritmą, numatomus galutinius ir tarpinius rezultatus);
4. sprendimo vykdymas (vykdomas konkrečios veiklos dėl valdymo sprendimų įgyvendinimo);
5. rezultatų vertinimas (išanalizuokite veiklos rezultatus, pasiruoškite sekančiai analitinė fazė ir naujas ciklas).

Statant savivaldybės subjekto valdymo struktūrą, reikia turėti omenyje, kad joje turi būti padaliniai, galintys atlikti kiekvieną nurodytą etapą. Kartu kiekvieno struktūrinio padalinio darbuotojai privalo aiškiai suvokti savo kompetencijos ribas ir veiklos specifiką. valdymo sprendimai.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, savivaldybės valdymo struktūra turėtų užtikrinti:

• valdymo sprendimų formavimo ir vykdymo procesas visuose ciklo etapuose;
• visų struktūrinių padalinių veiklos sudėtingumas ir vidinis koordinavimas;
• plėtros užbaigtumas ir pažanga.

Statybos eiliškumą lemia pasirinktos organizacinės struktūros tipas ir bendriausios atitinkamo valdymo organo funkcijos. Už gyventojų ar kokių nors organizacijų interesų įgyvendinimą neatsakingi padaliniai dažniausiai formuojami aukštesnės vykdomosios ar atstovaujamosios valdžios organo sprendimu. Visų pirma, vietos administracijos pareigūnus skiria atitinkamas vadovas. Atstovaujamojo organo komitetai ir komisijos sudaromi savanoriškais pagrindais, tačiau tvirtinami bendras sprendimas atstovaujamoji valdžios institucija. Įvairių skyrių interesams atstovaujančios ir koordinuojančios komisijos (pavyzdžiui, sveikatos komisijos, teisėsaugos komisijos) dažnai formuojamos kooptacijos pagrindu pagal nustatytas atstovavimo kvotas. Tokioje komisijoje dalyvaujanti agentūra paprastai bet kada gali pakeisti savo atstovus.

Pagal įstatymą atstovaujamasis valdžios organas formuojamas tik rinkimų pagrindu. Praktikoje yra kelios rinkimų sistemos formos ir bet kuri iš jų gali būti nustatyta savivaldybės įstatuose. Rusijos Federacijoje labiausiai paplitusi daugumos rinkimų sistema yra vienmandatėse rinkimų apygardose. Pagrindinis jo privalumas – deputatai yra kuo arčiau savo rinkėjų, pažįsta savuosius rinkimų apygardose, gyventojų problemas ir interesus. Rajono gyventojai žino savo pavaduotojus, jų asmenines ir politines savybes. Tačiau tokios rinkimų sistemos naudojimas dažnai lemia tai, kad kiekvienas deputatas pirmiausia siekia išspręsti savo rajono rinkėjų problemas, o bendrų savivaldybės plėtros tikslų ir uždavinių formavimas tampa sunkus.

Šio modelio variacija – rinkimai vienoje daugiamandatėje savivaldybės apygardoje, iš kurios rinkdavosi kandidatai didžiausias skaičius balsų tarp visų savivaldybės rinkėjų, o deputatų skaičius atitinka mandatų skaičių. Tokia sistema išsprendžia deputatų bendrų gyventojų interesų raiškos problemą, tačiau jos efektyvus naudojimas praktiškai tai įmanoma daugiausia mažose gyvenvietėse, nes m dideli miestai naudojant šį modelį, deputatai atitrūksta nuo rinkėjų ir jų interesų. V dideli miestai tikslinga teritoriją suskirstyti į atskiras daugiamandates apygardas, kurių kiekvienoje renkami po kelis deputatus.

Savivaldybėse, kurių gyventojų skaičius yra politiškai struktūrizuotas, yra didelis politine veikla, formuoja daug grupių, asociacijų, patartina naudoti proporcingą rinkimų sistema... nors šią sistemąženkliai susilpnina asmeninius deputatų ryšius ir asmeninę atsakomybę prieš savo rinkėjus, jis puikiai pritaikytas pagrindiniam atstovaujamojo organo uždaviniui spręsti – reikšti bendrą visos savivaldybės interesą. Rusijos Federacijoje ši sistema nebuvo plačiai naudojama, nes savivaldybių lygmeniu trūko stabilių rinkėjų asociacijų.

Yra įvairių pirmiau minėtų sistemų modifikacijų, kurias galima išlyginti neigiamos pusės kiekvienas iš jų: pagal tokius modelius vieną dalį deputatų renka daugumos sistema o kita proporcinga. Tuo atveju, kai atstovaujamojo valdymo organo funkcijoms efektyviai atlikti būtina aukštas lygis kvalifikaciją, patartina naudoti sistemą, kurioje per vienerius rinkimus perrenkama ne visa deputatų sudėtis, o tik tam tikra dalis. Šis metodas leidžia išlaikyti galios tęstinumą.

Formuojant efektyvią rinkimų sistemą savivaldybėje, būtina nustatyti optimalų renkamų organų sudėties dydį, kadenciją, reikalavimus kandidatams ir kt. Apskritai, konkrečios rinkimų sistemos pasirinkimas labai įtakoja kokybinę atstovaujamojo organo sudėtį ir jos veiklos pobūdį. Būtina pasirinkti tokią rinkimų sistemą, kuri leistų suformuoti atstovaujamąjį organą, labiausiai atspindintį visos savivaldybės interesus, galintį kelti tikslus ir uždavinius tolimesnei jos plėtrai, kartu svarbu atsižvelgti ir į ypatumus bei savivaldybės dydis, vietos valdžios organizacinės struktūros tipas.

15.2. Savivaldybės funkcijos ir struktūriniai padaliniai

Už kūrimą efektyvi sistema vietos savivaldą, būtina sudaryti išsamų visų šios savivaldybės gyventojų gyvybę užtikrinančių funkcijų sąrašą, įskaitant tas, kurios surašymo metu yra pavestos valstybės institucijoms. Tai būtina, nes jei dėl kokių nors priežasčių šios funkcijos nebus vykdomos, jų įgyvendinimo poreikis automatiškai teks ant gyventojų ir atitinkamai vietos savivaldos organų.

Sudaromame funkcijų sąraše būtina išskirti tas, kurios pagal įstatymą priklauso kitų valdymo lygių kompetencijai, nurodant konkrečius vykdomuosius organus. Ypatingas dėmesys reikia kreiptis į kitų valdymo lygių šiai savivaldybei perduotas funkcijas, taip pat į šios savivaldybės kitiems valdymo lygmenims perduotas funkcijas. Toliau atliekama analizė, kaip užtikrinti, kad konkrečioje savivaldybėje kiekviena iš funkcijų būtų atliekama maksimaliai efektyviai, kokiomis savybėmis turėtų pasižymėti šias funkcijas atliekančios įstaigos. Svarbu, kad neliktų funkcijų, už kurias neatsako joks skyrius.

Reguliari veikla vietos savivaldos funkcijoms vykdyti praktiškai neįmanoma už nuolatinių valdžios organų, sudarytų iš profesionaliai parengto personalo ir turinčių jiems pavestas funkcijas atlikti reikalinga kompetencija, sistemos. Todėl priklausomai nuo darbų apimties, jų sudėtingumo, specifikos parenkamas konkretus vietos administracijos padalinys, kuris atliks konkrečią funkciją. Tai nereiškia, kad kiekvienai funkcijai reikia sukurti atskirą organą. Pavyzdžiui, jei savivaldybėje yra tik vienas pirmosios pagalbos punktas, tuomet nereikia kurti specialaus skyriaus sveikatos klausimais. Tokiais atvejais atitinkamas funkcijas gali atlikti didesni, platesnės specializacijos struktūriniai padaliniai (pavyzdžiui, socialinės apsaugos skyrius). Taigi, atliekant apibendrintą funkcijų analizę, nustatomi valdymo struktūrą formuojantys organai, suformuluojami pagrindiniai šių organų santykiai ir sąsajos.

Aukštesnio lygio vadovybės deleguotoms funkcijoms atlikti patartina naudoti atskiras, atskiri padaliniai(personalas, karinė registracija ir kt.). Tai svarbu, nes, pirma, deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo prasme vietos savivaldos organus kontroliuoja aukštesni valdžios organai; antra, pagal galiojančius teisės aktus yra pasiekiama materialinė ir finansinė deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo veiklos parama atitinkamo lygio viešasis administravimas, susijęs su finansinių išteklių perdavimu arba būtinų pajamų šaltinių vietos biudžetui užtikrinimu.

Pagal atliekamų funkcijų pobūdį galima išskirti trys struktūrinių padalinių grupės.

1. Padaliniai, atsakingi už siaurą savivaldybių ūkio sektorių ar šaką (pavyzdžiui, komunalinių paslaugų valdymą);
2. Skyriai, kurių veikla apima tam tikrą savivaldybės valdymo klausimų visumą (pavyzdžiui, finansų planavimo skyrius, audito skyrius ir kt.);
3. Savo kompetencijos neturintys ir kitų struktūrų veiklą remiantys padaliniai. Tai apima visų rūšių pagalbos paslaugas ir padalinius (pavyzdžiui, biurą).

Planuojant valdymo organų struktūrą, svarbu nustatyti, kokio tipo struktūriniai padaliniai turėtų atlikti tą ar kitą funkciją. Deja, statant valdymo struktūras šis principas dažnai pažeidžiamas, o tai lemia, kad atskiri padaliniai įgyvendina jiems nebūdingas funkcijas ir pablogėja visos valdymo sistemos efektyvumas. Taigi labai dažnai finansų ir biudžeto planavimo, vykdymo ir biudžeto vykdymo kontrolės funkcijos perduodamos tai pačiai institucijai. Tai veda į funkcijų painiavą ir sumažina šios institucijos vaidmenį iki pasyvios apskaitos, o tai mažina finansų valdymo efektyvumą.

Siekiant padidinti efektyvumą, pageidautina, kad vieno iš administracijos padalinių jurisdikcijai perduoti klausimai būtų kuo išsamesni. Jei funkcijos vykdymas yra paskirstytas skirtingoms struktūroms arba praktiškai visi padaliniai dalyvauja šios funkcijos įgyvendinime (kaip, pavyzdžiui, biudžeto sudarymo procese), svarbu aiškiai apibrėžti kiekvieno padalinio vietą ir užduotis. paskirstant vietos valdžios organams atskirus funkcijos vykdymo proceso (biudžeto proceso) elementus ir etapus.

Didelėms savivaldybėms, turinčioms didelį administracinį aparatą, patartina naudoti kuo detalesnį funkcijų atskyrimą kuriant specialieji padaliniai už jų vykdymą. Mažosioms savivaldybėms labiausiai tinka schema, kurioje vykdomos funkcijos yra sugrupuotos, o pirmiausia reikėtų jungti ūkio padalinių funkcijas. Nepageidautina sujungti padalinių, kurių interesai prieštarauja vieni kitiems (pavyzdžiui, biudžetiniai ir finansiniai), funkcijų vienoje struktūrinėje grandyje. Mažose savivaldybėse daugelį funkcijų, kurioms miestuose kuriamos ištisos paslaugos, gali atlikti patys gyventojai arba savanoriškais pagrindais pavieniai atsakingi asmenys.

Vietos savivaldos organų organizacinės struktūros tipo pasirinkimas yra pirmasis efektyvios savivaldybės formavimo valdymo sistemos kūrimo etapas. Tolesniuose skyriuose bus aptariamas kiekvieno valdymo organo vaidmuo, formavimo tvarka, funkcijos ir uždaviniai.

Pagal vietos administracijos struktūra suprantamas struktūrinių padalinių sąrašas ir pavaldumo tvarka, įskaitant struktūrinių padalinių bendro valdymo įgaliojimų paskirstymą tarp vyresniųjų savivaldybės administracijos pareigūnų.

Vietos administracijos struktūrą administracijos teikimu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Administracijos struktūrą sudaro vidiniai padaliniai, kurie yra administravimo organai. Struktūrą gali sudaryti sektorinės (funkcinės) ir teritorinės vietos administracijos įstaigos. Pramonės padaliniai vykdyti atskirų savivaldybių ūkio sektorių (būsto ir komunalinių paslaugų, švietimo, sveikatos priežiūros ir kt.) valdymą; funkcinis- vykdyti tam tikras funkcijas savivaldybės administravimo srityje (planavimo, kontrolės ir kt. funkcijas); teritorinis- įgyvendina vietos administracijos įgaliojimus tam tikrose savivaldybės srityse. Vietos administracijos struktūriniams padaliniams gali būti suteikiamos juridinių asmenų teisės.

Struktūriniai padaliniai gali turėti skirtingus pavadinimus – skyriai, komitetai, skyriai, skyriai, sektoriai, kurie skiriasi vienas nuo kito atliekamų funkcijų apimtimi, pobūdžiu ir svarba.

Vietos administracijos struktūra formuojama atsižvelgiant į vietos klausimus ir įgaliojimus. Jį vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina savivaldybei atstovaujanti institucija.

Skirtingi užduočių ir funkcijų paskirstymo tarp administracijos padalinių principai. Taigi valdymo praktikoje organizaciniai saitai yra susisteminami tikslingumo principu šiose srityse: pagal valdymo šakas; valdymo veiklos pobūdis pagal valdymo ciklo etapus; tikslinės grupės; teritorinis principas. Vadovaujantis užduočių ir funkcijų paskirstymo principu

kuriami konkretūs organizaciniai padaliniai – vadovybė, skyriai. Įdiegus naujas profesines technologijas, plinta taikinimo komisijos konfliktinėms situacijoms spręsti, darbo grupės. Be to, naujos organizacinės struktūros gali formuotis kuriant verslininkų, teritorinės visuomeninės savivaldos atstovų tarybas ir kt. Vietos administracijos skiriasi savo struktūra, nes nėra dviejų vienodų savivaldybių. Tuo pačiu metu beveik visoms savivaldybėms yra daug to paties tipo įstaigų – finansų valdymo, savivaldybės turto, būsto ir komunalinių paslaugų. Galima suformuluoti kai kuriuos bendrus požiūrius, pagrindinius principus, kurie leidžia, nors ir atsižvelgiant į vietos ypatumus, vienu metodiniu pagrindu plėtoti vietos administravimo struktūras.

Yra du pagrindiniai vietos administracijų struktūrų kūrimo būdai: funkcinis ir programinis. Panagrinėkime kiekvieną iš jų išsamiau.

Funkcinis požiūris jis naudojamas kuriant struktūrą, užtikrinančią dabartinį savivaldybės valdymą. Taikant šį metodą, identifikuojamos vietos administracijos atliekamos funkcijos, o jos struktūra formuojama taip, kad kiekvienos iš funkcijų vykdymą užtikrintų atitinkamas struktūrinis padalinys. Tai nereiškia, kad vienai funkcijai atlikti reikalingas atskiras organas.

Nustačius visą funkcijų rinkinį, jos sugrupuojamos pagal kokį nors principą, pavyzdžiui, pagal industriją (gerinimas, būstas, švietimas, sveikatos apsauga ir kt.), pagal priklausymo vienai sferai (socialinei, ekonominei, socialinei) principą. -politinė), o po to pagaliau pastatoma reikalinga struktūra. Nemažai struktūrinių padalinių sudaroma pagalbinėms funkcijoms vykdyti, tai yra toms, be kurių neįmanoma išspręsti pagrindinių vietos valdžios uždavinių (tai reiškia finansų planavimo, vykdymo ir vietos biudžeto vykdymo kontrolės, personalo funkcijas). tvarkymas, archyvų tvarkymas ir kt.) . P.). Paprastai funkcijoms grupuoti vienu metu taikomi keli principai, o struktūrinių vienetų „padidėjimo“ laipsnį lemia valdomų objektų sudėtis ir skaičius. Taigi didelėse savivaldybėse sveikatos apsaugos, švietimo, kultūros srityse formuojami valdymo organai, o mažose – bendrieji socialinės srities valdymo organai. Svarbu, kad į visas funkcijas būtų atsižvelgta, kad nebūtų funkcijų dubliavimosi ir nebūtų sujungtos į vieną planavimo ir vykdymo, vykdymo ir kontrolės funkcijų struktūrinį vienetą.

Programinis požiūris jis naudojamas formuojant struktūrą, užtikrinančią kompleksinių ir tikslinių programų, ypač savivaldybių plėtros programų, įgyvendinimą. Skirtumas tarp šio požiūrio ir ankstesnio slypi tuo, kad struktūra grindžiama ne funkcijomis, o tikslais, uždaviniais, jų reitingavimu pagal prioritetus, pasiekimo būdus, plėtros programų nulemtas įgyvendinimo formas ir mechanizmus bei dinamiką. atsižvelgiama į programų įgyvendinimo proceso pokyčius. Priešingu atveju šie metodai taikomi tais pačiais principais.

Vietos administracijos struktūrinių padalinių pavadinimai įvairiose savivaldybėse gali skirtis. Vietos administracijos struktūrinių padalinių finansavimas vykdomas vietos biudžeto lėšomis, atsižvelgiant į numatomas išlaidas administraciniam aparatui.

Įvairių savivaldybių administravimo struktūros tipiniai variantai pateikti šiose diagramose:

Schema Nr. 2: Tipiškas variantas kaimo gyvenviečių administravimo struktūros

Schema Nr.3. Tipiškas savivaldybės rajono administracijos struktūros variantas

Kaimo ir miesto gyvenviečių, savivaldybių rajonų vietos administracijų organizacinės struktūros. Organizacinė struktūra vietos administravimą daugiausia lemia savivaldybės statusas ir jos ištekliai. Pavyzdžiui, Archangelsko srityje vietos administracijos veikia 19 savivaldybių rajonų, 24 miesto ir 179 kaimo gyvenvietėse.

Savivaldybės rajono vietos administracijos organizacinė struktūra atspindi jos formavimo funkcinius ir sektorinius požiūrius. Ji praktiškai nesiskiria nuo sovietinės organizacijos. vykdomoji valdžia, neturi galimybių prisitaikyti prie naujų savivaldybės turto valdymo, savivaldybės ūkio sąlygų.

Dėl įvaikinimo naujas leidimas Federalinis įstatymas"Apie Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje „suformavo miesto ir vietines administracijas kaimo gyvenvietės... Vietos administracijos organizacinė struktūra pirmojo lygio kaimo savivaldybės formacijoje turi atitikti pagrindinius jos tikslus – maksimalų vietos bendruomenės potencialo panaudojimą, efektyvų savivaldybės turto ir teritorijos išteklių valdymą gyvenimo sąlygoms užtikrinti. vietos gyventojų... Viena iš problemų formuojant vietos administraciją yra jos trūkumas kaimas kvalifikuoti savivaldybių vadovų vadovaujantys darbuotojai. Todėl vienas iš svarbiausių vietos administracijų darbo principų sprendžiant vietos svarbos klausimus yra įtraukti vietos bendruomenę, o pirmiausia vietos gyventojai kurie sėkmingai prisitaikė prie naujų ekonominių sąlygų.

Miesto rajono statusą turinčių miestų savivaldybių administracijos. Savivaldybės valdymo praktikoje galima išskirti kelis vietos administravimo organizacinių struktūrų tipus.

Tvirtai centralizuotas tipas. Jo pasirinkimas grindžiamas šiais argumentais:

1. Miestas yra vientisa administracinė-teritorinė visuma, kurios ribose susidaro tik vienas savivaldybės darinys. Rajonai, kaip administraciniai-teritoriniai vienetai, panaikinami. Vietoj jų galima kurti teritorinius rajonus, kurių ribose administracijos veikia kaip miesto administracijos struktūriniai padaliniai.

2. Socialinio-politinio ir ekonominio nestabilumo sąlygomis priimtiniausias savivaldybės turto ir savivaldybės ūkio valdymo variantas yra galių centralizavimas ir išteklių sutelkimas miesto administracijos lygmeniu, jeigu nėra savarankiškų rajonų administracijų, pavaldžių savivaldybei. atitinkama atstovaujamoji institucija. Tai leidžia efektyviau valdyti miesto ūkį, ekonomiškiau ir efektyviau panaudoti turimas finansines ir materialiniai ištekliai.

3. Vieningos miesto administracijos organizacinės struktūros sukūrimas leidžia sumažinti administracijos darbuotojų skaičių, daro jį mobilesnį ir pritaikytą dirbti naujomis sąlygomis.

V legaliai minėtas požiūris yra įtvirtintas miesto chartijoje, pagal kurią miesto administracija kaip vietos savivaldos institucija yra juridinis asmuo, t.y. veikia kaip vienas miesto ūkio valdymo organas, civilinių teisinių santykių subjektas. Į jos organizacinę struktūrą įtraukti visi sektoriniai, funkciniai ir teritoriniai padaliniai.

Tvirtai centralizuotas miesto administravimo tipas yra savivaldybės valdžios institucija, kurioje visa jo organizacinė struktūra veikia „ugniagesių“ režimu. Atskiriems miesto ūkio sektoriams ar sektorių grupei valdyti yra kuriami padaliniai, kuriems suteikiamos ne tik vadybinės, bet ir ekonominės galios. Šie struktūriniai padaliniai planuoja savo darbą, vykdo planus ir vykdo žinybinę jiems pavaldžių savivaldybių organizacijų kontrolę.

Tuo pačiu metu dėl kasdienio darbo krūvio sprendžiant aktualias miestiečių gyvenimo problemas, įsibėgėjus personalo „perėjimui“ iš buvusio rajono lygmens į miesto masto administracines pareigas, miesto administracijos nesugebėjimo nulemti perspektyvų. miesto ūkio plėtrai atskleidžiamas objektyvus jos savivaldybės veiklos rezultatų įvertinimas.

Miesto administracijos organizacinėje struktūroje neįvertinamas finansinio ir ekonominio bloko padalinių vaidmuo ir vieta, kurie, viena vertus, savo veikloje yra pašaukti aptarnauti sektorines žinybines struktūras, kita vertus, 2010 m. veikti kaip savarankiški rinkos santykių subjektai. Tai yra jų pozicijos nenuoseklumas. O norint išspręsti šią problemą, būtina keisti jų statusą, įgaliojimus ir valdymo metodą.

Miesto administracijos struktūrinių teritorinių padalinių kūrimas nenumatytas. Visiškai įmanoma formuoti žinybinius rajonus (komunalinius, mokyklinius ir kt.).

Vidutiniškai centralizuotas miesto administracijos organizacinės struktūros tipas atspindi dviejų pakopų savivaldybės valdymo sistemos buvimą mieste.

Miestas skirstomas į administracinius arba teritorinius rajonus, kurie nėra miesto vidaus savivaldybės, ir miesto gyvenvietės administracinio teritorinio suskirstymo vienetus (šis statusas gali būti atimtas ir buvusiems rajonams). Jų atsiradimą vietos savivaldos organai lėmė poreikis didinti miesto valdymo efektyvumą, priartinti vietos valdžią prie gyventojų.

Dviejų pakopų sistema apima miesto ir rajono (teritorinį) miesto valdymo lygmenis. Pirmajame lygmenyje sudėtingos socialinės problemos ekonominis vystymasis miestas, savivaldybės ūkio, atskirų jo šakų valdymo strategijos rengimas; vykdomas visos miesto reikšmės komunalinių paslaugų (vandens tiekimo, energijos – šilumos tiekimo, paslaugų teikimas gyventojams miesto keleiviniu transportu ir kt.) valdymas ir kt. , kultūrinės veiklos organizavimas, sporto renginiai ir pan.).

Dviejų lygių miesto valdymo sistema numato tinkamos miesto administracijos organizacinės struktūros formavimą, leidžiančią perskirstyti funkcijas tarp sektorinių, funkcinių ir teritorinių padalinių. tai yra dėl įgaliojimų perdavimo teritorinių apygardų administracijoms, susijusioms su:

Sprendžiant veiklos klausimus, susijusius su rajono gyventojų gyvybės užtikrinimu;

Organizuojant ir plėtojant teritorinę viešąją savivaldą;

Vykdant rajone vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos sprendimus, vietos administracijos vadovo sprendimus ir įsakymus;

Su saugumu Viešoji tvarka, su piliečių saugumu;

Gerinant rajono teritoriją;

Organizuojant rajono gyventojų laisvalaikį ir kt.

Mūsų nuomone, optimaliausia atitinkamoms funkcijoms atlikti yra rajonų (apygardų) administracijos organizacinė struktūra didžiuosiuose miestuose. Pavyzdžiui, Novosibirsko mieste tai yra šių elementų derinys:

Administracijos vadovas;

Administracijos vadovų pavaduotojai (iš viso 5, įskaitant būsto ir komunalinės paslaugos; ekonominiai klausimai; socialiniai klausimai; švietimas, jaunimas, kultūra ir sportas; verslo vadovas);

Valdymas (finansų ir mokesčių politika, būstą, verslo valdymas);

Departamentai (iš viso – 15, iš jų: gerinimo ir komunalinių paslaugų, energetikos ir inžinerinių komunikacijų, ūkio plėtros, perspektyvinė rajono plėtra, socialinė apsauga gyventojų, sveikatos apsaugos, švietimo, jaunimo ir kultūros reikalų, organizacinių ir kontrolės ir kt.);

Kūno kultūros ir sporto komitetas.

Administracinė ir techninė apžiūra (7).

Rajono administracija yra juridinis asmuo, turi atsiskaitomąsias sąskaitas sąmatai vykdyti, turi finansinių išteklių. Jas sudaro lėšos, skiriamos iš miesto biudžeto, tikslinės nebiudžetinės lėšos.

Taigi „vidutiniškai centralizuotas“ miesto administracijos organizacinės struktūros tipas reikalauja padidinti jos teritorinių struktūrinių padalinių, atstovaujamų rajonų, administracinių ar teritorinių rajonų administracijų, vaidmenį.

Kartu keičiasi ir miesto administracijos sektorinių struktūrinių padalinių funkcijos. Jie „atlaisvinami“ nuo operatyvaus su pavaldinio veikla susijusių klausimų sprendimo funkcijų savivaldybių organizacijos, kurie skiriami jų vadovams ir rajono ar apygardos administracijai. Kartu sektorių struktūrinių padalinių savivaldybės valdymo veikloje vaidmuo ir svarba yra tokių sričių kaip miesto administracijos politikos kūrimas pavaldžiame sektoriuje ar savivaldybės ūkio sektorių grupėje, efektyvumo vertinimas. savivaldybės turto ir miesto biudžeto naudojimo, savivaldybės organizacijų darbo ir kt. O tam savo ruožtu reikia keisti savivaldybės administracijoje vyraujančius stereotipus ir požiūrius, peržiūrėti sektorinių struktūrinių padalinių funkcijas, vaidmenį ir vietą miesto administracijos organizacinėje struktūroje. Iškyla objektyvus naujos organizacinės struktūros formavimo poreikis. Nuo senojo „sovietinio-munivaldinio“ modelio jis skirsis savo gebėjimu prisitaikyti prie kintančių „išorinių“ ir „vidinių“ duoto miesto valdymo organo darbo sąlygų.

Vienas iš „pereinamųjų“ variantų gali būti Krasnodaro miesto mero organizacinė struktūra (8).

Miestas turi dviejų pakopų savivaldybės valdymo modelį. Jo teritorija yra padalinta į keturias dalis administraciniai rajonai... Kiekviename rajone sukurta administracija, kuri yra teritorinė struktūrinis vienetas miesto rotušė.

Specialus tikslas Rotušė turi užtikrinti finansinę vietos valdžios nepriklausomybę per efektyvus valdymas savivaldybės turtą ir maksimaliai išnaudoti miesto bei jo gyventojų socialinį-ekonominį potencialą.