Федерален закон „За поръчките на стоки, работи, услуги от някои видове юридически лица“ от 18 юли 2011 г. N223-FZ, за разлика от федералния закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 05 април 2013 г. N44-ФЗ, не определя ясна процедура за извършване на покупки, а само установява общи принципи и правила за тяхното провеждане.
Този нормативен акт е предназначен да осигури единството на икономическото пространство в страната, да създаде условия за задоволяване на нуждите на определени видове юридически лица от стоки, работи, услуги, ефективността на изпълнението на средствата, да стимулира участието на юридически лица и физически лица, осигуряване на прозрачност на процедурата за възлагане на обществени поръчки и публичност, минимизиране на корупцията и други нарушения на законите.
Следните категории трябва да бъдат описани в регламента за обществените поръчки:
- методи за снабдяване;
- план за подготовка и провеждане на възложни дейности;
- поръчка и договори;
- списък на закупените работи, стоки и услуги.
Тази разпоредба трябва да бъде включена(единна информационна система).
Вторият важен документ по време на поръчката е планът за обществени поръчки, който се изготвя за период от най-малко една година. Планът също трябва да бъде поставен в единна информационна система.
Планът трябва да съдържа информация за покупките и времето за тяхното изпълнение.
В допълнение към горните документи, следната информация трябва да бъде публикувана в EIS:
- относно обществените поръчки;
- документация за обществена поръчка.
Единната информационна система трябва да съдържа Правилник за обществените поръчки, план за възлагане на обществени поръчки, уведомления и документация за обществени поръчки. Непубликуването или нарушаването на правилата за публикуване на информация в EIS е заплашено от глоби.
Отчитане
Съгласно член 4 223-FZ всеки клиент трябва да отчита покупките на месечна база. Има 4 вида месечни отчети:
- върху общия брой сключени договори;
- по договори с един доставчик;
- върху общата цена на договорите с държавна тайнаили споразумения, сключени с решение на правителството на Руската федерация;
- върху общата стойност на договорите с субекти на малки и
Как да актуализираме регламента за обществени поръчки за изменения на 223-FZ
За да работите по новите правила, променете правилата за обществени поръчки. Редакциите засягат методите за възлагане на обществени поръчки, раздели за договори и отчетност. За да разберете какво и как да промените в ситуацията, ще помогне практиката на клиентите и примерите от действащите разпоредби.
Какво да се промени в правилата за обществени поръчки
Не е необходимо да се пренаписва цялата клауза за обществена поръчка. Достатъчно е да промените част от информацията и да добавите нова. Кои позиционни блокове да коригирате - вижте таблицата.
| Информация в позиция | От 1 юли 2018г | Преди 1 юли 2018 г |
| Конкурентни поръчки | Четирите конкурентни метода за закупуване са търг, търг, искане за предложения и искане за оферти. Други методи - по преценка на клиента | Има два задължителни метода за закупуване - търг и конкурс. Няма понятие за „конкурентни поръчки“ |
| Конкурентна процедура за възлагане на обществена поръчка | Рамкова процедура за конкурентни поръчки, включително закрити и електронни | Не |
| Процедура за покупка от МСП | Задължение за закупуване на продукти от МСП, публикуване на годишен отчет. Правила за обществени поръчки от МСП в съответствие с Резолюция № 1352 | |
| Подробна процедура за поръчки от МСП. Покупките се извършват само на електронни платформи | Редът за доставка от МСП се определя от клиента | |
| Бележки и документация | В случай на промени в уведомлението и документацията, срокът за приемане на заявленията се удължава поне с половината от първоначалния период. Списъкът с информация в обявлението и документацията е по-широк |
При промени в уведомлението и документацията, срокът за приемане на заявленията се удължава най-малко с 15 дни |
| Изисквания към участниците | Изисквания към участниците в правилника и документацията | Изисквания към участниците в документацията |
| Защита на приложението | Минималната стойност на NMCD, при която клиентът изисква да защити приложението. Размерът на обезпечението е ограничен. Клиентът прилага постановление No1352 | Клиентът определя реда за обезпечаване на заявлението, като взема предвид Резолюция No1352 |
| Комисия за обществени поръчки | Клиентът е длъжен да създаде комисионна за конкурентна поръчка. Покупката се извършва от комисионната | Клиентът има право да създаде комисионна за покупка |
| Протоколи | Има два вида протоколи от състезателната процедура - протокол за обществена поръчка и окончателен протокол. Изчерпателен списък с информация в протоколите |
Клиентът самостоятелно решава каква информация да включи в протокола |
| Сключване на договор | Минималният и максималният срок - не по-рано от 10 и не по-късно от 20 календарни дни от датата на публикуване на окончателния протокол | Минималният срок не е по-рано от 10 календарни дни от датата, на която са били обобщени резултатите от поръчката (част 4 от член 18.1 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ) |
| Месечна отчетност | Не е необходимо да се отчитат поръчки от МСП. EIS публикува отчети за всички договори, сделки с доставчика и договори с доставчика въз основа на резултатите от покупки, които не са извършени | EIS публикува отчети за всички договори, договори с доставчика, договори с държавна тайна и договори с МСП |
Прочетете повече за всеки блок от промени по-долу.
Конкурентни и неконкурентни поръчки
В правилника за обществените поръчки се предвиждат конкурентни и неконкурентни методи за възлагане на обществени поръчки, както и ред на процедурите.
Конкурентните покупки се извършват чрез наддаване - конкурс, търг, искане на оферти и искане на предложения. Търгът и търгът се делят на открит, закрит, електронен, а искането за предложения и искането за оферти - на затворено и електронно. Наддаването трябва да бъде включено в позицията.
В допълнение към наддаването, клиентът има право да предвиди и други състезателни процедури в наредбата. Например, акционерното дружество Роскартография провежда конкурентни преговори - покупка, при която победителят се определя по време на преговори (клауза 2.2.16 от разпоредбите на Роскартография АД от 28 април 2018 г. № 03/2018).
Внимание:напишете в наредбата за обществените поръчки какви процедури не се провеждат в електронен вид. Ако не предоставите информация, всички покупки трябва да се извършват на електронни платформи (част 2 на член 3 от Закон № 223-FZ).
Неконкурентните покупки се отнасят до договори с доставчик и други процедури, които не отговарят на конкурентни изисквания за закупуване. Напишете пълен списък на случаите при закупуване на продукти от доставчик на храни. При необходимост предвидете случаите, когато публикувате известие за покупка от доставчик в EIS. Прочетете повече за неконкурентните поръчки в ръководството.
Пример: как да включите в клауза за поръчка от доставчик
Стандартната разпоредба за клиенти в Москва изброява случаи на покупка от доставчик. Клиентът има право да сключи сделка с доставчика, когато закупи:
- стоки, работи или услуги от субект с естествен монопол;
- услуги за водоснабдяване, канализация, канализация, топлоснабдяване, газоснабдяване, с изключение на услуги за продажба на втечнен газ, както и присъединяване към комунални мрежи по тарифи;
- културни ценности, редки и ценни публикации, ръкописи, архивни документи;
- работи или услуги, които се извършват или предоставят само от власти или подчинени организации;
- стоки, работи, услуги, при възникване на форсмажорни обстоятелства е необходима спешна медицинска намеса;
- стоки, работи, услуги от предприятията на Федералната пенитенциарна служба;
- стоки, работи, услуги на стойност до 300 000 рубли. или 500 000 рубли. с приходи от повече от 5 милиарда рубли;
- литературни и художествени произведения на определени автори, изпълнения на конкретни изпълнители, фонограми на конкретни производители, ако изключителните права се притежават от едно лице или организация;
- услуги за участие в събитие, което изпълнителят провежда за няколко клиента;
- Услуги за обучение за физически лица;
- авторски контрол върху разработването на проекта на обекта за капитално строителство;
- архитектурен надзор на строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти на капитално строителство;
- технически и архитектурен надзор на работи по опазване на обекта на културното наследство;
- Пътнически услуги за служители;
- услуги за техническа поддръжка, охрана и поддръжка на нежилищни помещения, които са притежание или ползване на клиента, ако изпълнителят вече извършва услуги в тази сграда;
- работа по мобилизационна подготовка;
- комуникационни услуги.
Освен това клиентът има право да сключи договор за банкова гаранция.
Случаите са изброени в клауза 45.1 от стандартната разпоредба от заповедта на Департамента за градска собственост, Главен контрол, Тръжна комисия на Москва от 14.04.2015 г. № 72/38 / 70-01-43 / 15.
Предвидете в наредбата други несъстезателни процедури, ако е необходимо.
Пример: какви неконкурентни методи за възлагане на обществени поръчки да се включат в разпоредба Корпорацията за малки и средни предприятия е установила два неконкурентни метода – закупуване от доставчик и малки покупки. Цената на малка покупка не надвишава 100 хиляди рубли. С включен ДДС. С годишен приход от повече от 5 милиарда рубли. максималният размер на малка покупка е до 500 000 рубли. През тримесечието корпорацията има право да извършва малки покупки в размер на 2,5 милиона рубли. или 5 милиона рубли. с приходи над 5 милиарда рубли. (клауза 16.1 от Правилника на Корпорация МСП АД от 06.11.2015 г. № 2).
Изискванията за методите на възлагане са изброени в части 2-3.1 на член 3, част 5 на член 4 от Закон № 223-FZ.
Конкурентна процедура за възлагане на обществена поръчка
Опишете в декларацията реда, по който провеждате конкурентни поръчки. Напишете в какъв срок ще публикувате обявлението и документацията, приемате, разглеждате и оценявате заявленията, съставяте протоколи, сключвате споразумение. Посочете процедурата, по която обяснявате и, ако е необходимо, променете известието и документацията, както и анулирайте покупката (член 3.2 от Закон № 223-FZ).
Пример: ред за провеждане на конкурентни поръчки в наредба
Стандартната наредба за московски клиенти описва процедурата за конкурс, търг, искане за оферти и искане за предложения. Например, секциите на търга в позицията са:
| Глава | Съдържание на раздела |
| Известие за търг | Условия за публикуване в EIS Информация в обявлението Процедура за промяна на известие Процедура за анулиране |
| Документация | Информация в документацията Процедурата за публикуване в ЕИС - заедно с уведомление Информация, че проектодоговорът е задължителна част от документацията Правилото, че информацията в документацията трябва да съответства на обявлението |
| Процедура за подаване на документация | Срокът, в който клиентът ще предостави документацията на участниците Такса за документация Забрана за преговори между клиента и възложителната комисия |
| Уточнение, промяна на документацията | Право на участниците да изпращат искания за разясняване на документацията Срок за запитване и разяснения Право на клиента да променя документацията при поискване или по своя инициатива |
| Подаване на заявления | Изисквания към приложението Краен срок за кандидатстване Правото на члена да анулира или промени заявлението Случаят, когато никой не е подал заявление или се е появил един участник (покупката не е извършена) |
| Разглеждане на заявления | Период за разглеждане на заявлението Правото на клиента да изпраща заявки до участниците за изясняване на информация в приложенията Съдържание на протоколите за разглеждане на заявленията Случаят, когато комисията отхвърли всички оферти или допусна един участник до търга (покупката не се осъществи) |
| Тръжна процедура | Задължение на клиента да осигури достъп до търговия на всички участници, които отговарят на изискванията на документацията Размерът на "стъпката на търга" - сумата, с която участниците намаляват NICD Тръжна процедура - действия на участниците и аукционера (водещ търга) Победител в търга Съдържание на окончателния протокол Процедурата за публикуване на протокола в ЕИС Случаи, когато участниците не са намалили цената, само един участник дойде на търга или никой не дойде (търгът не се проведе) Процедурата за връщане на обезпечението по заявления |
| Сключване на договор | Минимални и максимални срокове, в които страните сключват споразумение Действия на страните за сключване на споразумение Условието страните да сключат договора въз основа на уведомление, документация и предложение на спечелилия покупката Процедура, когато победителят е избегнал сключването на договора |
| Търгът не се състоя | Правото на клиента да подпише споразумение с доставчика, да декларира повторно закупуване или да откаже покупка |
Изискванията за провеждане на търга са посочени в раздели 27.1-35 от образеца на разпоредба от заповед № 72/38 / 70-01-43 / 15.
За покана за предложения и искане за предложения напишете критериите за оценка и съпоставяне на офертите. Вземете критериите от Закон № 44-FZ или разработете свой собствен. Избройте в наредбата всички критерии, които прилагате при обществените поръчки. Критериите за конкретна покупка ще бъдат посочени в документацията (клауза 13, част 10, член 4 от Закон № 223-FZ).
Пример: Критерии за оценяване на кандидатури в конкурс
Бюджетните институции в Нижни Новгород използват критерии за разходи и неразходи за оценка на офертите при закупуване съгласно Закон № 223-FZ.
Критерии за разходите:
- цена;
- разходите за експлоатация на стоките;
- разходи за поддръжка на стоките.
Критерии без разходи:
- качество и функционални характеристики на стоки, качество на работа, услуги;
- срокове или срокове на доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги;
- срок на гаранция за качеството на стоките, работите, услугите;
- обхвата на гаранциите за качеството на стоките, работите, услугите;
- бизнес репутация на участника;
- опит в доставката на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;
- производствен капацитет, технологично оборудване, труд, финансови ресурси и други показатели, които са необходими за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги;
- квалификации на участниците;
- други критерии за тръжна документация.
Клиентите избират поне два критерия за конкурса. Значимостта на всички критерии е 100 процента. Процедурата за оценка на критериите е описана в документацията. Такива правила са описани в член 22 от примерната разпоредба, която беше одобрена от Министерството на социалната политика на Нижни Новгородска област със заповед от 17 декември 2015 г. № 744/1.
За повече информация как да проведете конкурентна поръчка, прочетете насоките.
Опишете в наредбата реда за поръчка в електронен вид. Маркирайте отделен раздел за електронните обществени поръчки или опишете процедурата за всеки метод на електронно възлагане на обществени поръчки. Например, има отделен раздел за електронните обществени поръчки в стандартната разпоредба за московски клиенти.
Процедурата за възлагане на обществена поръчка в електронна форма е описана в член 3.3 от Закон № 223-FZ. Прочетете повече в препоръката.
Запишете случаите, в които използвате затворени поръчки. Опишете правилата за подобни процедури. Например, в типична разпоредба за клиенти в Москва, разделът за затворени покупки изглежда така:
Изискванията за затворени поръчки са изброени в член 3.5 от Закон № 223-FZ.
Процедура за обществена поръчка от МСП
Включете раздел за обществени поръчки само сред МСП в разпоредбата, ако от вас се изисква да купувате продукти от малки и средни предприятия. Списъкът на клиентите, които трябва да купуват продукти от МСП, е утвърден от Правителството с Постановление № 1352 от 11 декември 2014 г.
Закон № 223-FZ урежда процедурата за възлагане на обществени поръчки за представители на малкия и средния бизнес. Закупувайте продукти от МСП на електронни платформи и само чрез търгове, тоест електронни търгове, търгове, искания за предложения и искания за оферти. Това е посочено в части 1 и 2 на член 3.4 от Закон № 223-FZ.
Когато купувате само от МСП, вземете предвид времето за публикуване на обявлението. За покупки от всякакви участници и за търгове между МСП условията са различни.
| Метод за закупуване | Минимален период за общи покупки | Минималният период за покупки от МСП |
| Състезание | 15 календарни дни | Седем календарни дни с NICD до 30 милиона рубли, 15 календарни дни с NICD над 30 милиона рубли. |
| Търг | ||
| Заявка за предложения | Седем работни дни | Пет работни дни, NICD не трябва да надвишава 15 милиона рубли. |
| Заявка за котировки | Пет работни дни | Четири работни дни, NICD не трябва да надвишава 7 милиона рубли. |
Установете изисквания към заявките на клиентите. Помислете за правилата за осигуряване на поръчки. Избройте етапите на конкурентни поръчки сред МСП. Клиентът има право да раздели търга на пет етапа и да включи квалификация в търга и искане за предложения. Осигурете това право в регламента и включете етапите в документацията на конкретна покупка по ваша преценка. Ако обаче е включено, следвайте последователността. В този случай стъпките не трябва да се повтарят.
Пример: за поръчки от малки и средни предприятия Роскартография открои в регламента раздел за обществените поръчки сред МСП. Клиентът взе правилата за обществени поръчки от член 3.4 от Закон № 223-FZ.
Клиентът описа как да се извършват поръчки между МСП, посочи срока за публикуване на обявлението.
Клиентът има право да включи етапа на квалификационен подбор в търга и искането на предложения. Състезанието между МСП беше разделено на пет етапа.
Клиентът описа правилата, според които операторът на електронния сайт е длъжен да проведе търг между МСП.
Отделно клиентът предписва изискванията за обезпечаване на заявленията, които се предоставят от участниците в обществената поръчка сред МСП.
В наредбата клиентът описва състава на офертите в зависимост от начина на конкурентна поръчка.
Страните сключват споразумение за електронната платформа. Поръчката е описана от клиента като отделна клауза от разпоредбата.
Изисквания за обществени поръчки сред МСП, клиентът предписва в раздел 18 от правилника за обществените поръчки.
Изисквания за уведомяване и документация
Изискванията за уведомяване и документация са променени. В позицията от 1 юли 2018 г. допълнително напишете, че уведомлението включва:
- кратко описание на предмета на поръчката в съответствие с част 6.1 на член 3 от Закон № 223-FZ;
- процедурата и сроковете за подаване на оферти, процедурата, в която ще обобщите резултатите от конкурентна поръчка (или етапи на поръчка);
- адреса на електронния сайт за конкурентна поръчка в електронен вид.
Изискванията за уведомяване са изброени в част 9 на член 4 от Закон № 223-FZ. Препоръка ще помогне за съставянето на известие.
Когато описвате документалните изисквания в клаузата за обществена поръчка, включете допълнително:
- формула за цена или единична цена, както и максималната договорна цена (ако NICD не може да бъде изчислена);
- реда, в който обобщавате покупката;
- изисквания към участниците в поръчката, подизпълнители и списък с документи, които ще потвърдят, че отговарят на изискванията. Напишете изискванията и документите за възлагане на поръчки за проектиране, строителство, модернизация и ремонт на високоопасни, технически сложни проекти за капитално строителство, за доставка на стоки, работи, услуги, които са свързани с използването на атомна енергия.
- описание на предмета на поръчката в съответствие с част 6.1 на член 3 от Закон № 223-FZ.
Информацията, която трябва да бъде включена в документацията, е посочена в част 10 на член 4 от Закон № 223-FZ. Прочетете повече за документацията в препоръката.
Редът, в който променяте известието и документацията
В регламента за обществените поръчки напишете, че имате право да променяте обявлението или документацията на конкурентната поръчка. Когато правите промените си, удължете срока за кандидатстване. Оставете поне половината от крайния срок за кандидатстване между датите на публикуване на промените и когато приключите с приемането на заявленията. Това е посочено в част 11 на член 4 от Закон № 223-FZ.
Например клиент е публикувал известие за електронен търг на 1 август. Заявления се приемат за 20 календарни дни, тоест до 22 август. На 17 август промените в уведомлението бяха публикувани в ЕИС. Необходимо е приемането на заявления да се удължи най-малко с 11 дни, тъй като е необходимо да се приемат заявления в съответствие с наредбата 20 календарни дни. Клиентът удължи срока за приемане на заявления с 11 дни - до 29 август.
Изисквания към участниците
Клиентът е длъжен да напише изискванията към участниците в поръчката в наредбата. В документацията за конкурсни поръчки се включват само изискванията към оферентите от наредбата. Това е посочено в част 6 на член 3 от Закон № 223-FZ.
Пример: Изисквания към оферентите в наредбите за обществени поръчки
Стандартната разпоредба за клиенти в Москва съдържа задължителни и допълнителни изисквания за участниците в обществените поръчки.
Задължителни изисквания:
- Участникът отговаря на законовите изисквания за лица, които доставят стоки, извършват работа или предоставят услуги по договора. Например, кандидатът трябва да има лиценз или трябва да е член на SRO.
- Участникът - юридическо лице не е ликвидиран, арбитражният съд не е обявил участника в несъстоятелност.
- Дейността на участника не е преустановена в деня на подаване на заявленията.
- Няма информация за участника в регистъра на недобросъвестните доставчици.
- Участникът има изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност, ако по силата на договора клиентът придобие правата върху тези резултати. Изключение правят договорите, по които изпълнител създава литературни или художествени произведения, както и договорите за финансиране на отдаване под наем и прожекция на национален филм.
Допълнителни изисквания:
- Квалификация на участника, включително трудов опит по подобни договори.
- Кандидатът разполага с материални, финансови и трудови ресурси.
Клиентът задава допълнителни изисквания по своя преценка, в зависимост от предмета на покупката. Например при закупуване на зеленчуци квалификацията на участника не е важна. Когато е необходимо да се закупят строителни работи, има значение както квалификацията, така и ресурсите на кандидата. Изискванията към участниците са изброени в точки 14.1 и 14.2 от примерната разпоредба.
Осигуряване на заявлението за конкурентна поръчка
Право на клиента е да изисква осигуряване на кандидатура в конкурентна поръчка. Ако предвиждате такова изискване, тогава опишете в наредбата максималния размер на гаранцията, както и реда, срока и случаите на връщане на гаранцията. Опишете начините, по които участникът ще предостави заявлението:
- парично обезпечение;
- банкова гаранция;
- по друг начин съгласно Гражданския кодекс.
Освен с банкова гаранция и залог, задълженията могат да бъдат обезпечени с неустойка, задържане на вещи, поръчителство, депозит, обезпечение или по друг начин (клауза 1 на чл. 329 от Гражданския кодекс).
При закупуване от МСП участниците предоставят на заявлението само парично обезпечение или банкова гаранция. Напишете това в декларацията за обществената поръчка.
Внимание:изискване за предоставяне на приложения само ако NICD е над 5 милиона рубли. приобщаващ. Инсталирайте обезпечението на не повече от 5 процента от NICD. Размерът на гаранцията за покупки от МСП не трябва да надвишава 2 процента от NICD. Това е посочено в част 27 на член 3.2 от Закон № 223-FZ и в параграф 23 от наредбата от Постановление на правителството от 11.12.2014 № 1352.
В наредбата напишете в какъв срок ще върнете гаранцията. Избройте случаите, когато гаранцията няма да бъде върната или ще изисква плащане по гаранцията.
Пример: изисквания за осигуряване на заявление В наредбата Роскартография предвижда условията за осигуряване на кандидатстване при покупка от МСП:
За покупки на обща основа изискванията са както следва:
Клиентът няма да върне гаранцията в два случая:
Правилата за осигуряване на заявления са описани в част 25 на член 3.2 и част 12 на член 3.4 от Закон № 223-FZ. Прочетете повече в препоръката.
Редът на работа на комисията по обществените поръчки
Напишете в разпоредбата, че комисията по обществените поръчки избира победителите в конкурсната поръчка. Опишете реда, в който ще създадете комисията. Вземете за основа заповедта от Закон № 44-FZ или разработете свои собствени правила. Изискването за създаване на комисия е установено в част 8 на член 3.2 от Закон № 223-FZ.Напишете правилата, по които работи комисията:
- колко членове са необходими за кворум;
- какви решения взема комисията;
- как комисията изготвя решения.
В типична разпоредба правителството на региона Самара посочи как клиентите създават комисионни.
Клиентът създава комисионна преди началото на покупката. В решението за създаване на комисията той определя реда за работа на комисията и личния състав, правата и задълженията на членовете на комисията, назначава председателя. Комисията се ръководи от ръководителя на организацията на клиента или заместник. Вместо тях има право да ръководи представител на ГРБС.
Клиентът има право да създаде единна комисионна или отделни комисионни за всеки метод на конкурентна поръчка. Броят на членовете на комисията е най-малко петима души. Не е необходимо комисията да включва само членове на персонала. Комисията се формира от клиента предимно от лица, преминали професионално обучение или повишили квалификацията си в областта на обществените поръчки, както и със специални познания по предмета на поръчката. Освен това в комисията е включен и представител на ГРБС.
В състава на комисията не трябва да се включват лица, които се интересуват лично от резултатите от поръчката. Например съпрузите или роднините на участниците в поръчката не могат да работят в комисията.
Комисията взема решение с мнозинство. Събранието е компетентно само при наличие на кворум - най-малко 50 на сто от общия състав. Комисията взема решения:
- позволява на участник да закупи или отказва;
- избира победителя в поръчката;
- обявява покупката за невалидна.
Такива правила са изброени в клаузи 2.1.1-2.1.8 от примерната разпоредба от постановление на правителството на Самарска област от 16 февруари 2017 г. № 99.
Изисквания за протокол
Помислете за два вида протоколи за конкурентни поръчки в регламента. Първият е протоколът, който комисията съставя по време на поръчката или на етапа на поръчката. Вторият е окончателният протокол. Напишете каква информация да включите в протокола за всяка покупка поотделно или маркирайте блока с пълна информация за протоколите.
Например пишете така:
Изискванията към протоколите са изброени в части 13 и 14 на член 3.2 от Закон № 223-FZ. Каква информация да включите в протоколите, прочетете препоръките.
Сключване на договори
Напишете в изявлението условията, в които да сключите договор въз основа на резултатите от конкурентна поръчка. Страните имат право да подпишат договора не по-рано от 10 и не по-късно от 20 календарни дни от датата, на която клиентът постави окончателния протокол за поръчка в ЕИС.
Избройте изключенията от крайните срокове:
- Изисква се одобрение от ръководството на клиентите.
- Участник, регионален орган или корпорация на МСП ще обжалват покупката.
В тези случаи сключете сделка в рамките на пет календарни дни от датата на получаване на одобрение или FAS издава решение. Това е посочено в част 15 на член 3.2 от Закон № 223-FZ.
Опишете реда, в който сключвате договора: когато предавате проекта на победителя, кога той трябва да подпише документа и да го върне на клиента. Например регламентът за клиентите на Нижни Новгород гласи:
Избройте случаите, когато имате право да сключвате договори с няколко участници в конкурентната поръчка. Опишете процедурата за сключване на такива споразумения. Ако не въведете тази информация в регламента, тогава нямате право да сключвате сделка с няколко участници въз основа на резултатите от една конкурентна покупка. Заключението следва от част 28 на член 3.2 от Закон № 223-FZ.
Например клиентите на Самара имат право да сключват договори с няколко клиента за закупуване на два или повече проучвателни изследователски проекта. Условието трябва да бъде посочено в документацията. Това е посочено в параграф 3 на клауза 4.1.3.5 от стандартната разпоредба от постановление на правителството на Самарска област от 16 февруари 2017 г. № 99.
Месечна отчетност
Променете в позицията информацията за отчетите, които поставяте в EIS. Напишете, че до 10-то число на всеки месец публикувате в EIS информация за броя и стойността на договорите въз основа на резултатите от всички покупки, покупки от доставчика, както и договори с доставчика въз основа на резултатите от неуспешна покупка . Това правило е установено в част 19 на член 4 от Закон № 223-FZ.
Не е необходимо да публикувате месечен отчет за обществени поръчки от МСП след 1 юли 2018 г. Ако сте включили задължението за докладване в разпоредбата, изтрийте този параграф. Ако напуснете, тогава според разпоредбите за обществени поръчки от вас се изисква да докладвате. В този случай, ако не публикувате отчета, служителят ще плати глоба от 30 000 до 50 000 рубли, организацията - от 100 000 до 300 000 рубли. Това е посочено в част 5 на член 4 от Закон № 223-FZ и в част 5 на член 7.32.3 от Административния кодекс.
Внимание:клаузата за месечно отчитане на покупки от МСП трябва да бъде премахната едва след 1 юли. До 1 юли се изисква докладът.
Новите правила влизат в сила от 1 юли 2018 г. Предвиден е обаче преходен период. Променете, одобрете и публикувайте наредбата за обществените поръчки в EIS преди 1 януари 2019 г. Приложете правилата веднага след като публикувате променената позиция. Ако не публикувате наредбата преди 1 януари 2019 г., ще работите съгласно Закон № 44-FZ, докато не публикувате изменената наредба в EIS. Това е посочено в част 5.1 на член 8 от Закон № 223-FZ и в част 3 на член 4 от Федерален закон № 505-FZ от 31 декември 2017 г.
|
: |
: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федерален закон „223-FZ от 18 юли 2011 г. „За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ влезе в сила на 1 януари 2012 г.
Различни субекти на регулиране започват да работят по този закон по различно време. В зависимост от това ще ги разделим на групи:
Група 1 - работи по този закон от 2012 г.:
- Държавни компании и корпорации.
- Естествени монополи и организации, извършващи регулирана дейност, приходите от които са повече от 10 на сто от общите приходи.
- Автономни институции.
Група 2 - работи по този закон от 2013 г.:
- Естествени монополи и регулирани субекти, чиито приходи са по-малко от 10 процента от общите приходи.
- Дъщери и внучки от 1-ва група.
Група 3 - работи по този закон от 2014 г.:
- CBM. (Всички CBM, извършващи регулирани дейности, прилагат 223-FZ от 2012 г. или от 2013 г., в зависимост от размера на приходите.)
- Автономни институции на общинско ниво.
- Дъщери и внучки от 3-та група.
Закон 223-FZ регулира абсолютно всички покупки, направени от компанията, като се започне от 1 копейка.
Изключенията са:
- Покупко-продажба на ценни книжа и валутни стойности
- Покупка на борсово търгувани стоки на стоковата борса
- Покупки в съответствие с 94-FZ
- Доставки в областта на международното военно-техническо сътрудничество
- Международни договори на Руската федерация
- Задължителен одит (съгласно Закона за одиторската дейност № 307-FZ, задължителният одит се извършва по начина, предписан от Федерален закон № 94-FZ) * забележка - от 1.01.2014 г. по начина, предписан от Федерален закон № 94-FZ 44-FZ.
- Задължителни споразумения за субектите на едропазар, участници в циркулацията на електроенергия или капацитет
- Извършване на лизингови и междубанкови операции от кредитна институция, включително с чуждестранни банки
Мена
В съответствие с чл. 567 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съгласно договор за бартер, всяка от страните се задължава да прехвърли един продукт на другата страна в замяна на друг. Правилата за продажба и покупка (глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация) се прилагат към споразумението за замяна, ако това не противоречи на правилата на глава. 31 от Гражданския кодекс на Руската федерация и същността на замяната. В този случай всяка от страните се признава за продавач на стоките, които се задължава да прехвърли, и за купувач на стоките, които се задължава да приеме в замяна. Съответно, съгласно споразумение за замяна, клиентът, ръководен от 223-FZ, купува стоките, които приема в замяна на прехвърлянето на своите стоки.
По този начин сключването на споразумение за замяна за целите на 223-FZ е покупка и за него се прилагат всички изисквания на този закон.
Пример за нарушение на 223-FZ относно обществените поръчки
„Настоящият регламент урежда процедурите за възлагане на обществени поръчки за всякакви стоки, работи, услуги (наричани по-долу продукти) на стойност над 100 000,00 рубли (включително ДДС).
В същото време, по-нататък, закупуване на продукти (стоки, работи, услуги) означава сключване на всякакви платени гражданскоправни договори с юридически и физически лица, както и сдружения на тези лица, в които Дружеството действа като платец на средства на другата страна по такова споразумение."
Същността на нарушението - 223-ФЗ регулира не само покупки над 100 000 рубли, но и всички други покупки независимо от договорната цена.
Ако клиентът попада под 223-FZ, но не го е поставил в OOS, тогава по време на покупки той трябва да приложи Закон 94-FZ (част 4 от член 8 от Закон 223-FZ) *
* забележка - от 1.01.2014 г. по начина, предписан от Федерален закон № 44-FZ. В противен случай сключеният договор може да бъде анулиран.
Наредбата за обществените поръчки трябва да съдържа:
- Методи за доставка (поне конкурс или търг, според закона)
- Процедурата за подготовка и извършване на покупки
- Редът за сключване и изпълнение на договори
- Други разпоредби
Клиентът трябва да постави своите Правила за обществени поръчки на официалния уебсайт zakupki.gov.ru. Невъзможно е да се предпише в Правилника за обществените поръчки, че официалният уебсайт е уебсайт на организацията, и въз основа на това да се поставят Правилника за обществените поръчки и други документи, свързани с дейности по възлагане на обществени поръчки, изключително на собствения „официален“ уебсайт на организацията. Може само да дублира информация, която е публикувана на сайта zakupki.gov.ru.
Одобряване на наредбата за обществените поръчки
Как клиентите работят с официалния уебсайт (OOS).
Разпоредба за обществени поръчки в електронен вид за OOS. Оформя се и документ с информация:
Име на Правилника за обществените поръчки.
Пълно и съкратено име на клиента.
хан, OGRN.
Дати на одобрение и влизане в сила на Правилника за обществените поръчки.
Името на органа, одобрил Правилника за обществените поръчки.
Промяна на позицията:
Извършва се с едновременното публикуване на новата версия на Правилника за ООС и освен това е необходимо да се публикува документ, съдържащ списък на направените промени.
Всички предишни издания на променените документи са запазени и достъпни за безплатен преглед.
За да се регистрирате на уебсайта zakupki.gov.ru, трябва:
1. Получавайте от акредитиран сертифициращ център.
За тези, които работят по 223-FZ, Министерството на финансите не издава безплатни подписи. EDS трябва да бъде закупен във всеки акредитиран център за сертифициране. Това трябва да е засилен EDS. Необходимо е да го получите на първо място за ръководителя на организацията. След това, ако е необходимо, можете да получите EDS за други служители.
2. Регистрирайте се в ESIA – Единна система за идентификация и удостоверяване (www.gosuslugi.ru). Първо, управителят е регистриран като физическо лице. След това започва там организационната карта.
3. Регистрирайте се на уебсайта zakupki.gov.ru.
Уебсайтът на OOS има пътна карта, която съдържа инструкции как да се регистрирате на този уебсайт.
Клиентът е длъжен да публикува на официалния уебсайт:
1. Документи, регламентиращи дейността на клиента:
Правила за закупуване (в рамките на 15 дни след одобрение).
Промени в наредбата, само за онези организации, които имат право да ги правят (в рамките на 15 дни след одобрение).
2.. Като общо правило планът се формира за поне една година. Плановете за закупуване на високотехнологични, иновативни продукти и лекарства се формират за 5 години. Промени в плана могат да се правят в съответствие с условията, посочени в Правилника за обществените поръчки.
3. Документи за покупка.
Известие за покупка.
Документация.
Проект на споразумение.
Промени.
Протоколи.
4. Промени в договорите (съществени условия на договора, в рамките на 10 дни от датата на изменението).
5. Доклади:
Ежемесечно, не по-късно от 10-то число на месеца.
- "1-поръчка" към Росстат (заповеди 525 и 473).
Ако покупките не са извършени в рамките на един месец, тогава публикуваме нулев отчет.
Документация за обществени поръчки
Клиентът не е длъжен да предоставя документация на хартиен носител, но има право да предлага на доставчиците само в електронен вид. В този случай клиентът има право да установи, че се начислява такса за предоставяне на документация на хартиен носител. В този случай е необходимо да се определи в документацията размерът, сроковете и редът за извършване на такава такса.
На основание клауза 10, част 10 от чл. 4 от Закон 223-FZ, документацията определя процедурата за предоставяне на разяснения на разпоредбите на документацията.
Клиентът има право да не публикува на официалния уебсайт:
- Покупки на стойност до 100 000 рубли (ако годишните приходи са по-малко от 5 милиарда рубли) / 500 000 рубли (ако годишните приходи са повече от 5 милиарда рубли).
- Покупки в държавна тайна. Ако е възможно да се публикува покупката, без да се разкриват държавни тайни, тогава това трябва да се направи.
- Покупки, определени с решение на правителството на Руската федерация.
Препращането от страна на клиента на информация към търговска тайна не е основание за непубликуването й на официалния уебсайт.
Формуляр за план за покупка
Постановление на правителството № 932 от 17.09.2012 г. „За утвърждаване на правилата за формиране на план за закупуване на стоки (работа, услуги) и изисквания за формата на такъв план“.
Планът за обществени поръчки се изготвя за една година и трябва да има месечна или тримесечна разбивка.
Планът не включва:
Покупки в държавна тайна.
Покупки, определени с решение на правителството на Руската федерация.
Планът може да не включва:
Покупки на стойност до 100 000/500 000 рубли.
Месечен отчет (част 19 от член 4 от Закон 223-FZ)
Ценовият праг от 100 000 (500 000) рубли е прагът за публикуване на информация за поръчки в OOS или за непубликуване.
Покупки до 100 000 (500 000) рубли:
- Възможно е да не се включва в плана.
- Възможно е да не се публикува съобщение до OOS.
- Трябва да се включи в месечния отчет.
- Необходимо е да се включи Росстат в доклада.
- Редът на тяхното изчисляване, едно и също име, периоди - всичко това се определя в позицията.
На клиентите, които притежават имоти в Москва, се препоръчва да търсят ПП No441, който установява допълнителни изисквания към Правилника за обществените поръчки и налага допълнителни ограничения.
Рамково споразумение
Можете да сключите рамково споразумение. В този случай договорът трябва да посочва количеството на доставените стоки (обхват на работа, услуги) в съответствие с клауза 3 на част 9 на член 4 от Закон № 223-FZ и указание, че доставката се извършва в заявка на клиента.
Ако в договора няма обем, всяка доставка по такъв договор е отделна покупка.
Пример за сключване на обикновен, нерамков договор за ГСМ. В такъв договор е необходимо да се посочи цената за единица стока, точната продължителност на договора и не забравяйте да предпишете, че доставката по този договор се извършва само по искане на клиента, в противен случай клиентът има право да не приема стоката и да не плаща за нея. По този начин, ако по време на срока на договора клиентът се нуждае от по-малък обем стоки от очакваното при сключването на договора, тогава не възникват проблеми с доставчика, поради условията, посочени в договора. Ако имате нужда от по-голям обем стоки, тогава трябва да сключите допълнително споразумение или нов договор с доставчика.
В случай, че договорът се удължава без увеличаване на обема на закупените стоки, работи, услуги, тогава просто трябва да публикувате информация в OOS за промяната в условията на договора. Ако договорът се удължи с увеличаване на обема на закупените стоки, работи, услуги, тогава това се счита за нова покупка.
Определяне на метода и формата на поръчката
Алгоритъм за избор на метод за доставка:
- Определете дали можете да закупите от един доставчик. Ако не, тогава:
- Определете OKDP (това е необходимо за последващо определяне на формата за покупка - в електронен вид или на хартиен носител).
- Проверете наличността на OKDP в 616-PP (определете формуляра за покупка като електронен, ако този OKDP е посочен в списъка PP-616).
Определете метода в съответствие с Правилника за обществените поръчки.
Методи за закупуване:
- Директна покупка (покупка от един доставчик).
- Търг (известието за търг се публикува не по-късно от 20 дни преди крайния срок за подаване на заявления, част 2 на член 3 от 223-FZ).
- Конкурс (известие за конкурс се публикува не по-късно от 20 дни преди крайния срок за подаване на заявления, част 2 на член 3 от 223-FZ).
- Заявка за оферти (заявка за цени) (срокът за приемане на заявления обикновено е от 5 до 7 дни).
- Искане за предложения (срокът за приемане на заявления обикновено е от 5 до 15 дни).
- други.
Договорът трябва да бъде сключен с победителя в търга или конкурса. За останалите методи на възлагане договорът се сключва в зависимост от това, което е определено за такива случаи в Правилника за обществените поръчки.
Всеки метод за доставка може да се извърши по електронен път.
Договаряне
търг -това е търг, чийто победител е лицето, предложило най-ниската договорна цена или, ако договорната цена бъде намалена до нула по време на търга, най-високата договорна цена.
Състезание- това е търг, чийто победител е лицето, предложило най-добрите условия за изпълнение на поръчката в съответствие с критериите и реда за оценка и сравняване на офертите, които са установени в документацията.
Електронни поръчки
Електронните обществени поръчки и електронният търг не са идентични понятия.
Електронни покупки
Има постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2012 г. № 616g. Москва „За одобрение на списъка със стоки, работи и услуги, закупуването на които се извършва в електронен вид“. Няколко примера от този списък:
- хартия
- Полиграфия
- канцелария
- Медицинско оборудване
- Автомобили
- Поддръжка и ремонт на офис техника
- Почистване
Например, ако трябва да извършите поддръжка на автомобил, не винаги е удобно да провеждате електронен търг, но може да се извърши в електронна форма с искане за предложения. Всяка поръчка в електронна форма е много по-малко трудоемка, отколкото в хартиена форма.
Има редица изключения. Например, когато е необходимо да се закупят услуги за поддръжка на автомобили, които се съдържат в списъка на ПП № 616, все още е възможно покупката да се извърши в неелектронна форма, ако са налице следните обстоятелства:
- Когато поръчката не подлежи на поставяне в OOS (когато поръчката е класифицирана като държавна тайна или е взето решение на правителството на Руската федерация относно тази поръчка).
- Когато покупката се извършва с цел отстраняване на последствията от извънредни ситуации.
- Когато покупката е направена от един доставчик.
Вероятно много клиенти в Правилника за обществените поръчки казват, че един доставчик купува стоки, работи и услуги, чиято цена не надвишава 100 000 рубли. (500 000 RUB). Ако е записано в Правилника за обществените поръчки, то на законови основания клиентът не може да извършва такива покупки в електронна форма.
При извършване на покупка в електронна форма е невъзможно да се изиска от участника копие от заявлението на хартиен носител. Според заключението на Федералната антимонополна служба това е прекомерно изискване.
Работата на клиента по ETP в съответствие с 223-FZ
Електронна платформа извънборсов търг
- Организиране на гаранционна система на етапа на поръчката, осигуряваща сключването и изпълнението на договори
- Изгодни цени, висока конкуренция при доставките във всички продуктови категории, за стандартизирани продукти броят на участниците е до 25, нивото на спестявания е до 50% от първоначалната цена
- Намаляване на разходите за труд за дейности по снабдяване
- Помощ от квалифицирани служители за оптимизиране на дейностите по възлагане на обществени поръчки и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки
- Статистически и аналитични материали на базата на резултатите от извършените процедури
- Методи за доставка: търгове, намаления, запитвания за цени/оферти, конкурентни преговори (открити, закрити и др.)
Провеждане на онлайн преговори и уеб конференции чрез ETP
- Планиране и време за виртуална среща
- Поканване на участници
- Видео и аудио конференции, чат
- Възможност за обмен на документи
- "Виртуална бяла дъска"
- Разделяне на работния плот
- Видеозапис, записване на проведените преговори
Цялата работа по извънборсовия търг е безплатна за клиентите.
Цената на услугата
Такса за свързване = 0 rub.
Абонаментна такса = 0 rub.
Цената на услугите за клиента = 0 рубли.
Цената на услугите за Участника е от 1000 до 3000 рубли.
Регистър на недобросъвестни доставчици
Има Резолюция № 1211 „За поддържане на регистъра на недобросъвестните доставчици, предвиден от Федералния закон“ За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица.
При избягване на сключване на договор доставчикът може да бъде включен в регистъра на недобросъвестните доставчици. Днес те са 2 - по закон 223-ФЗ и по закон 94-ФЗ. Това решение се взема от компетентните органи в присъствието на клиента, доставчика и при наличие на достатъчно доказателства.
Обжалване
Доставчикът може да обжалва действията на клиента в следните случаи:
Полезно е за всички клиенти и доставчици да знаят Федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ (изменен от 28 юли 2012 г.) „За защита на конкуренцията“, особено си струва да се обърне внимание на чл. 17, 17.1, както и по чл. 18.1 "Процедура за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушаване на процедурата за наддаване и процедурата за сключване на договори."
Какво може да се обжалва по чл. 18.1 от Закон 135-FZ:
- Можете да обжалвате действията на клиента, оператора на електронния подпис, тръжната или тръжната комисия
- Жалба могат да подават само лица, които са заявили участие
- Крайният срок за подаване на жалба е не по-късно от 10 дни от датата на публикуване на резултатите от търга на официалния уебсайт
- Срокът за разглеждане на жалбата е 7 дни
- За периода на разглеждане на жалбата търгът се спира
- Клиентът няма право да сключва договор преди да бъде взето решение по рекламацията
- Договор, сключен в нарушение на това изискване, е нищожен.
- Решението може да се обжалва в съда в 3-месечен срок.
Въпроси от слушатели
въпрос:Трябва ли да взема предвид договора за подарък в месечния отчет?
Отговор:Няма нужда. Закон 223-FZ не урежда въпроси, свързани със споразуменията за дарение.
въпрос:Включени ли са покупките до 100 000 RUB в месечния отчет?
Отговор:Отчетът включва всички покупки, включително до 100 000 рубли. Същото важи и за доклада на Росстат.
въпрос:Ако покупката е извършена с чек без договор, какво трябва да се направи?
Отговор:Всеки чек е договор, ние броим броя на проверките и ги включваме в общия брой на договорите. Ние правим същото, ако е платена фактура без договор. Всяка платена фактура е договор. В случай, че стоката е получена и плащането за тази стока е планирано за една година, тогава моментът на сделката се счита за момента на получаване на стоката от купувача. Тези транзакции също се вземат предвид в отчетите.
въпрос:Докладът на Росстат се изпраща на Росстат, но не е необходимо да се публикува в OOS, нали?
Отговор:Да, така е.
въпрос:Един билет за автобус е един договор, нали?
Отговор:Да, така е.
въпрос:Кога страничното споразумение не е нова покупка?
Отговор:В случай, че първоначално в договора е посочено, че е възможно обемът на покупката да се увеличи с определен процент от общата сума на договора.
въпрос:Ако договорът е сключен преди влизането в сила на Закон № 223-FZ?
Отговор:Федерален закон № 223-FZ не се прилага за такова споразумение, тъй като този закон няма обратно действие. Това е вярно само ако договорът не е рамков, ако в него са определени всички съществени условия, включително количеството на закупените стоки, работи, услуги.
въпрос:Информацията за покупки до 100 000 рубли може да бъде пропусната от OOS. Месечните отчети също ли са подробности за покупката?
Отговор:Не.
въпрос:Ако не публикувате отчети, какви са наказанията?
Отговор:Когато глобите са установени със закон, те няма да имат обратно действие. Всичко, което е нарушено преди влизането в сила на документите, определящи глобите, няма да подлежи на глоба.
въпрос:Защо е невъзможно да се раздели покупката?
Отговор:Защото това може да бъде признато от регулаторните органи като фиктивна покупка, прикриваща голяма покупка. Може да има и обвинения за неефективно изразходване на средства.
въпрос:Подписахме споразумение за 700 000 рубли. След това сключиха допълнително споразумение за 56 000 рубли. Трябва ли да публикувам информация на официалния уебсайт?
Отговор:Да, трябва да публикувате информация в OOS за промяната в договора. Ако вече е в регистъра на договорите, тогава се правят промени. Ако това споразумение все още не е в регистъра на споразуменията, то трябва да бъде вписано там.
въпрос:Какво ще кажете за монополистите при пускането на плана?
Отговор:Сключете споразумение, в което първоначално е посочен обемът, изразен например чрез първоначалната цена. В същото време клиентът не е длъжен да обоснове първоначалната цена, освен ако не е посочено друго в Правилника за обществените поръчки. И освен това той не е длъжен да го посочи, тъй като законът казва, че трябва да се посочи информация за първоначалната максимална цена, а информацията може да бъде и информация, че първоначалната цена не е установена. Тоест, ако клиентът не може да изчисли първоначалната максимална цена, той има право да не я посочи. Но по отношение на покупките все пак трябва да го осигурите.
въпрос:Трябва ли да включа предварителни изявления на служителите в месечния си отчет?
Отговор:Да, ако служител е закупил нещо и е предоставил отчет за разходите, това се взема предвид.
въпрос:Как да купя вода?
Отговор:Водата трябва да бъде закупена по електронен път, например чрез запитване за цени или чрез търг.
въпрос:Изпращането на имейл счита ли се за електронен формуляр?
Отговор:Подаването на заявления по електронна поща също е електронна форма, ако има изискване за подписване на заявлението с електронен подпис. Ако това е само имейл, то това не е електронен формуляр.
въпрос:Занимавате ли се с банкови гаранции?
Отговор:Ние сме сгодени. Електронната платформа извънборсов търг ги издава.
въпрос:Как можете да получите гаранция, че доставчикът е проверен? Този доставчик имаше ли оплаквания?
Отговор:Има рейтинг на доставчиците. Когато доставчик подаде заявление до клиент, клиентът вижда каква оценка (положителна или отрицателна) има този доставчик. Въз основа на тази оценка клиентът няма право да взема официални решения. Но когато клиентът види отрицателна оценка за доставчик, това дава допълнителен стимул за по-внимателно разглеждане на този доставчик и предложението, което той прави. Платформата за извънборсови търгове освен това проверява независимо рейтинга на доставчиците по време на акредитация на сайта в два регистъра (според 223-ФЗ и 94-ФЗ).
въпрос:Мога ли да използвам различни сайтове?
Отговор:При доставчиците е в техен интерес да бъдат регистрирани във всички обекти, за да не пропускат поръчки. Що се отнася до клиентите, те също могат да извършват покупки на различни обекти. Но в същото време клиентите не могат да направят една и съща покупка на различни сайтове. В резултат на такива действия ще бъде невъзможно да се изготви протокол въз основа на резултатите от поръчката.
въпрос:Възможно ли е да се посочи производителят на стоките и да се отхвърлят заявления, които не отговарят на това изискване при провеждане на оферти?
Отговор:Първо, клиентът не е длъжен да посочи в техническото задание „или еквивалент“ в изискваното описание на стоката. Можете да посочите търговската марка на продукта, който искате да закупите. В някои случаи антитръстовият орган може да признае това като ограничаване на конкуренцията. Например, ако необходимият продукт се произвежда само от едно предприятие или има само един търговец на този продукт. Тогава е най-добре да организирате тази покупка като покупка от един доставчик. В противен случай това ще се счита за ограничаване на конкуренцията. В случай, че няколко доставчици могат да предложат продукт с определена марка, тогава всичко ще бъде наред, законът за защита на конкуренцията не се нарушава.
Има 44-FZ, който урежда обществените поръчки, и има 223-FZ, който регулира поръчките на стоки и услуги от фирми с държавен дял. Днес покупките под 223-FZ са няколко пъти по-високи от покупките под 44-FZ.
Клиенти под 223-FZ:
Закон 223-FZ регулира абсолютно всички покупки на своите субекти, независимо от източника на доходи. Има изключения: покупка и продажба на ценни книжа, валутни ценности, благородни метали и др. (клауза 4 от член 1 от Закон 223-FZ). Тези покупки не са регулирани от 223-ФЗ, те излизат извън неговия обхват. И бюджетните институции имат свои собствени характеристики.
Олег Бируля, експерт по търгове, коментира: „Бюджетните институции са организации, които работят в рамките на 44-FZ. Съгласно 44-FZ те харчат държавни пари. Но тези организации разполагат с такива финансови ресурси, които идват под формата на допълнителни приходи. Например под формата на безвъзмездни средства. Или от наемането на площи – това са им извънбюджетни средства. Има още един случай: когато самата бюджетна институция е изпълнител. В тези случаи бюджетните институции вместо 44-FZ могат да прилагат 223-FZ. Но има някои особености: тази година служител в публичния сектор може да работи по 223-FZ само ако е създал регламент за обществени поръчки и го е поставил преди началото на годината. Ако наредбата е създадена и не е публикувана преди началото на годината, държавният служител няма право да извършва дейности по обществени поръчки в рамките на 223-FZ.
Това правило е общо за всички субекти на 223-FZ. Ако регламентът за обществените поръчки не бъде приет и поставен навреме, те попадат в 44-FZ. Тоест въпросът не е дали искам или не искам да живея под 223-FZ, а дали искам да живея под 223 или 44? 44-ФЗ се прилага по подразбиране.
Доставчици под 223-FZ. Как да намерите поръчки
Всяко юридическо или физическо лице, включително индивидуален предприемач (ИП), може да бъде участник в поръчката. разпознавате ли? Вече говорихме за това по-горе в статията.
На официалния уебсайт (Портал за поръчки) има регистър на правилата за обществени поръчки за клиенти, които работят съгласно 223-FZ. Информация за покупки също е публикувана тук. За малките предприятия (МСП) на официалния ресурс е публикуван списък със стоки, работи и услуги, които клиентите трябва да закупят съгласно 223-FZ от малки и средни предприятия.
Документооборот в системата за обществени поръчки съгласно 223-FZ
Документация на клиента (трябва да се разработи и публикува):
Препоръчваме видеозапис на уебинара "", ако сте клиент и трябва да разберете как да разработите регламент за обществени поръчки, да направите промени в него, каква информация да въведете в регистъра на договорите по 223-FZ, как да съставите план за обществени поръчки и друга документация по 223-FZ. Ще научите също как и в какъв срок да публикувате информация за поръчката на официалния уебсайт.
Съществува и регистър на договорите по 223-FZ (Постановление на правителството на Руската федерация от 31 октомври 2014 г. № 1132 „За одобряване на процедурата за поддържане на регистър на договорите, сключени от клиенти въз основа на резултатите от покупка“ ) - общ за всички клиенти на "Цяла Русия", регистърът се поддържа от Министерството на финансите. Подобен регистър е в обществените поръчки по 44-FZ. Доставчик, който може да чете, ще намери там много интересна и полезна информация за бизнеса на клиента.
Правила за обществени поръчки съгласно 223-FZ
Сам по себе си Федералният закон от 18.07.2011 г. № 223-FZ съдържа само осем члена. Като цяло работата по 223-FZ се регулира от Правилника за обществените поръчки, който клиентът създава сам и в бъдеще, съгласно тази разпоредба, извършва своята дейност.
Правилник за обществените поръчки - този документ започва дейността по снабдяване на клиента, за него това е негов собствен "закон". А за доставчици, които искат да участват в закупуването на този клиент - също законът.
Действия на клиента:
Правилата за обществените поръчки също се създават от бюджетни организации, които работят заедно по 44-FZ и 223-FZ.
Клиентът има право да променя правилата за обществени поръчки толкова пъти, колкото е необходимо. Когато прави промени на официалния уебсайт, клиентът трябва да публикува 2 документа:
Ако клиентът не приложи нито регламента за обществените поръчки, нито нормите 44-FZ, ще има глоба (част 3 на член 7.32.3 от Административния кодекс):
В този видео съвет Оксана Шипунова, специалист по обществени поръчки по 223-FZ, говори за административна отговорност, ако не са изпълнени изискванията за формиране на регламента за обществени поръчки и неговото поставяне на официалния уебсайт и ако регламентът не е бил приложен по време на доставяне.
Ще чуете интересни коментари относно практиката на прилагане на част 3 на чл. 7.32.3 от Административния кодекс на Руската федерация, относно позицията на FAS. Например, според FAS дори една покупка без разпоредба е причина материалите да бъдат предадени на прокурора. Това ще доведе до непланова проверка, при която ще бъдат наложени глоби за всички такива идентифицирани случаи на възлагане на поръчки, които не са в съответствие с правилата:
Заявление за участник
Няма ясен списък с изисквания към приложението, клиентът има право сам да формира изискванията.
Доставчикът трябва внимателно да разгледа документацията, да проучи изискванията за заявлението, представено от клиента, и в съответствие с тези изисквания да изготви своето заявление.
Клиентът има право да определя изисквания към участниците в поръчката:
Разпоредби относно обществените поръчки съгласно 223-FZ: какво трябва да съдържа?
223-FZ: електронен подпис
Клиентът изобщо не може да работи без електронен подпис (ЕП). Защото трябва да публикувате документи и да извършвате покупки в единна информационна система. Доставчикът може да намери и прочете Правилника за обществените поръчки, други документи и всъщност всякакви покупки, но без електронен подпис няма да може да участва в тях, ако покупките се извършват по електронен път.
Поръчайте Електронен подпис. Приема се на повече от 150 обекта: по 223-FZ, на всички държавни обекти, в търговски обекти.
Всички знаят за електронния подпис при обществените поръчки. От EP до 223-FZ всичко е едновременно по-просто и по-сложно. По-просто е, защото няма строги изисквания за сертификат за електронен подпис (както при обществените поръчки, където изискванията на 63-FZ и 44-FZ се сближават и където има различни подписи за клиенти и за доставчици). За да участвате в покупки по 223-FZ и да организирате такива покупки, ви трябва само квалифициран сертификат. По-трудно е, защото няма строги изисквания за сертификат за електронен подпис и всеки клиент, най-общо казано, има право да създаде своя собствена електронна платформа, да разработва свои собствени изисквания към участниците в електронните поръчки. Включително изискванията за сертификата, с който можете да влезете в този сайт. И всеки сайт, на който се извършват покупки по 223-FZ, също има право на своето мнение относно сертификатите.
Ето защо, когато се свържете с центъра за сертифициране за закупуване на сертификат за електронен подпис, не забравяйте да информирате мениджъра на кои сайтове ще работите. И след това, след като сте закупили сертификат за конкретен сайт, разберете къде другаде ще бъде приет вашият сертификат. Може би в същото време ще намерите нови покупки.
Онлайн курс“. Разработена е допълнителна програма за професионално усъвършенстване на базата на изискванията на професионалния стандарт „Специалист по снабдяване”. Допълнително обучение (72 часа)
- Държавни корпорации, държавни компании, субекти с естествен монопол,<…>, както и търговски дружества, в уставния капитал на които делът на участието на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание е повече от 50%. Просто казано, ако държавата притежава повече от 50% от организацията, тази организация работи в рамките на 223-FZ. Забележете, не 49% или дори 50%, но повече от 50%.
- Дъщерни дружества, в уставния капитал на които повече от 50% принадлежат на същите организации, в които повече от 50% принадлежат на държавата. На практика те се наричат просто "дъщери".
- Дъщерни дружества на дъщерни дружества<…>... И това вече са "внучки".
- Бюджетни институции:
- чрез безвъзмездни средства, субсидии;
- като изпълнител по договора, в случай че при изпълнението на този договор за доставка на GWS са привлечени други лица въз основа на договора;
- за сметка на средствата, получени при изпълнението на други дейности, генериращи доход (за подробности относно клиентите по 223-FZ, вижте параграф 2 на член 1 от Закон 223-FZ).
- Правила за обществени поръчки.
- План за снабдяване.
- Известие за покупка.
- Документация за обществена поръчка (задание, изисквания за съдържанието, формата, дизайна и състава на заявлението, инструкции за попълване на заявлението от участниците в поръчката и др.).
- Разработване и утвърждаване на Правилника за обществените поръчки. Той задължително трябва да описва подробно: методите за възлагане на обществени поръчки, процедурата за подготовка и провеждане на поръчки, процедурата за сключване и изпълнение на договори, както и списък на GWS, закупени от малки предприятия.
- Публикувайте Правилника за обществените поръчки на www.zakupki.gov.ru.
- нова редакция на наредбата за обществените поръчки;
- документ, съдържащ списък на направените промени.
- за юридически лица - 50 000 - 100 000 рубли;
- за длъжностни лица - 20 000 - 30 000 рубли. Под длъжностни лица се разбират всички лица, които изпълняват функцията по организиране и провеждане на процедурата за възлагане на обществена поръчка. И клиентът трябва да определи за себе си какви конкретни звена на персонала и длъжностни лица ще отговарят за определен състав на Административния кодекс. Като цяло това са лицата, одобряващи документацията за обществената поръчка или членове на комисията по обществените поръчки.
- липса на информация за участниците в поръчката в RNP съгласно 223-FZ;
- липса на информация за участниците в обществената поръчка в RNP съгласно 44-FZ.
За осъществяване на различни проекти, за задоволяване на нуждите от стоки или услуги, държавните или местните власти през 2019 г. извършват т. нар. държавни покупки. Основните 2 нормативни документа, регулиращи тази област, са федерални закони 44 и 223. Те се различават основно по това, че в първия случай покупките се извършват от държавни институции, а във втория - от организации, които са частично собственост на държавата (но не по-малко от 50%). Други разлики, етапи на процедурата за обществена поръчка са разгледани подробно по-долу.
Когато участват в състезание, компаниите обръщат внимание на различни регулаторни документи, но преди всичко - на тези федерални закони. Разликите между тях са описани в таблицата.
| критерий за сравнение | FZ 44 | FZ 223 |
| обхват на регулиране | всякакви покупки от клиенти на федерално и регионално правителство; пълно описание на тръжната процедура, нарушаването на която може да доведе до включване на компанията в RNP * | само общи характеристики на процедурата; при използване на този закон клиентът е длъжен самостоятелно да разработи вътрешни правила (Регламент), въз основа на които ще се извършват обществени поръчки |
| клиенти | бюджетни институции (на федерално и общинско ниво) | различни:
|
| доставчици | всякакви лица - частни лица, индивидуални предприемачи и фирми от всякаква форма на собственост | |
| видове сделки (процедури) ** | различни:
|
|
| платформи за търговия | списъкът е ограничен до 6 електронни услуги (регистрацията е безплатна):
|
доста голям списък - около 170 услуги (както безплатни, така и платени); в същото време участниците са свободни да изберат сайт - те могат да действат по свое усмотрение |
| краен срок за кандидатстване | търгът се обявява най-малко 7 дни преди момента, в който се очаква да спре приемането на заявки; ако цената на договора е повече от 3 милиона рубли - тогава най-малко 15 дни |
самият клиент има право да избира условията и те трябва да бъдат посочени в съответните Правила - участниците трябва да се запознаят предварително с този документ |
| видове клиентски отчети | само при изпълнението на самия договор, общата сума на покупките | различни:
|
| обезпечение на задълженията по договора *** | държавна институция може да определи стойността на обезпечението от 0% до 30% (ако общата сума е не повече от 50 милиона рубли) и от 5% до 30%, ако тази стойност е надвишена | сигурността е по избор - във всеки случай клиентът може да действа по свое усмотрение |
| изменение и прекратяване на договори | са подробно разписани в самия договор; обаче съществените условия не подлежат на промяна | страните определят и условията за прекратяване/промяна в текста на документа; в същото време те могат самостоятелно да ги определят в съответствие с Правилата на Клиента |
| подаване на жалба за действия от страна на клиента | подадени в местния клон на Антимонополната служба; се разглеждат на общо основание в рамките на 5 работни дни | също се подава в местния клон на антимонополната служба, но условията за разглеждане са предвидени в договора отделно; също така, при определяне на сроковете и процедурата за разглеждане, FAS се ръководи от действащото гражданско законодателство |
* Регистър на недобросъвестни доставчици
** Съгласно Федерален закон 44, покупките могат да се извършват по друг начин - чрез закупуване на стоки / услуги от един доставчик (Федерален закон 223 не предвижда такава опция).
*** Участниците могат да избират различни видове обезпечение по своя преценка – авансово плащане, гаранция от банкова институция и др.
Видео коментар по темата (разлики с прости думи):
Видове сделки
И единият, и другият федерален закон предлага едни и същи видове (методи) на наддаване за всички участници. И друг вид е предвиден само от Федерален закон 44 - това е покупка от една компания (с обосновка за такова решение в специален доклад). Общите видове търговия съгласно двата закона включват:
- Търг – победителят се определя по прост принцип: който предложи най-ниска цена, ще получи договора. Има обаче и редки изключения, когато победителят се определя на най-високата цена.
- Конкуренцията се използва най-често за сложни обекти за обществени поръчки. Победителят се определя по набор от критерии, а не само по цена (отчитат се квалификацията на участника, неговият опит, бизнес репутация и др.).
- Заявката за оферти съчетава критериите на търг и конкурс.
- Заявка за предложения - самите участници представят свои собствени предложения, а също така виждат опциите на конкурентите, във връзка с които могат да коригират своите опции.
Сред описаните методи се разграничават и други разновидности - открити и закрити търгове, искания за предложения / котировки на хартиен и електронен носител и др.
Що се отнася до покупката от една компания, това е специален случай, който е допустим само ако има обстоятелства, ясно посочени в закона 44. Говорим за естествени монополи, поръчки по специални президентски укази, както и за специални задачи ( мобилизационна подготовка) и в рамките на малка сума - до 100 хиляди рубли и много други
7 етапа на състезанието
Съгласно 44 федерални закона има 7 етапа на процедурата.
