Sulmi i Gjermanisë fashiste më 22 qershor 1941 mbi BRSS kërkoi një ndryshim cilësor në administratën shtetërore, kushtet dhe qëllimet e funksionimit të saj, përmbajtjen, qëllimin, strukturën, metodat e marrëdhënieve midis organeve më të larta, qendrore dhe lokale dhe personelit të tyre. . Baza politikën e brendshme, ristrukturimi i menaxhmentit ishte "përcaktuar parimin e centralizimit maksimal të udhëheqjes politike, ekonomike dhe ushtarake". U bë militarizimi i organeve kushtetuese të kontrolluara nga qeveria... Krahas organeve qeverisëse të militarizuara, maksimalisht të centralizuara, është krijuar një sistem i tërë organesh të jashtëzakonshme, jashtëkushtetuese me kompetenca të veçanta, që funksionojnë mbi baza ligjore të jashtëzakonshme.
Organi i parë qeverisës i emergjencës jashtëkushtetuese i krijuar në kohë lufte ishte Shtabi i Komandës Kryesore (SGK). Në Shtabin ishte institucioni i këshilltarëve të përhershëm prej 13 personash. Veçoritë e përbërjes dhe strukturës së Shtabit shkaktuan një sërë problemesh në veprimtarinë e tij. Rrëndësia (20 persona) nuk lejoi që Shtabi të mblidhej brenda plotësues i plotë, aq më tepër që disa nga komandantët u nisën menjëherë për në front. U desh që përbërja dhe struktura e Shtabit të silleshin në përputhje me realitetet e marrëdhënieve të pushtetit të asaj kohe. Më 10 korrik, SGK u shfuqizua dhe u krijua Savka e Komandës Supreme nën kryesimin e I.V. Stalini, i cili më 8 gusht u bë i njohur si Komandanti i Përgjithshëm Suprem. Molotov, Zhukov, Budyonny, Voroshilov, Timoshenko dhe Shaposhnikov u bënë anëtarë të organit suprem të udhëheqjes strategjike. Institucioni i këshilltarëve të përhershëm u hoq.
30 qershor 1941 themeluar Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO) me në krye I.V. Stalini , përqendroi të gjithë pushtetin në vend. Të gjithë anëtarët e GKO ishin pjesë e lidershipit më të lartë partiak dhe shtetëror, e personifikuan atë. Ata paraqitën përbërjen e ngushtë të Byrosë Politike të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve - një organ i pashprehur, jo statutor që vendoste të gjitha çështjet më të rëndësishme të jetës shtetërore.
E veçanta e përbërjes së GKO ishte fakti se ajo përfshinte personat e parë të organeve më të rëndësishme të administratës partiake-shtetërore në kushtet e luftës: Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (bolshevikët), Këshilli i Komisarët Popullorë të BRSS, Komiteti i Planifikimit Shtetëror, Departamenti i Personelit të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolshevikët), departamentet e politikës së jashtme të transportit dhe pushtetit. Si rezultat, secili anëtar i Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes mbikëqyri sferën e politikës, ekonomisë dhe zhvillimit ushtarak që ishte e njohur për të: G.M. Malenkov - prodhimi i avionëve, formimi i njësive të aviacionit, V.M. Molotov - arbitrariteti i tankeve, K.E. Voroshilov - formimi i njësive ushtarake, N.A. Voznesensky - metalurgji, naftë dhe industria kimike, L.P. Beria - prodhimi i armëve dhe municioneve.
GKO nuk kishte një orar pune, nuk mblidhej rregullisht dhe jo gjithmonë në fuqi. Vendimet janë marrë nga kryetari ose zëvendësit e tij - V.M. Molotov dhe L.P. Beria pas konsultimeve me ata anëtarë të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes që mbikëqyrnin departamentet përkatëse. Meqenëse drejtuesit më të lartë të vendit ishin njëkohësisht pjesë e GKO-së, Byrosë Politike, Selisë, Këshillit të Komisarëve Popullorë, vendimet e tyre u zyrtarizuan si direktiva dhe rezoluta të një ose një organi tjetër drejtues, në varësi të natyrës së çështjes.
Një tipar i veprimtarisë së GKO ishte mungesa e aparatit të saj të degëzuar. Udhëheqja u krye përmes strukturave ekzistuese partiake dhe sovjetike. Në sektorët më të rëndësishëm të ekonomisë kombëtare ekzistonte një institucion i GKO-ve të autorizuar, të cilët ishin edhe përfaqësues të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolsheviks), i cili u siguronte atyre të drejta të pakufizuara. Përfaqësues ishin gjithashtu në të gjitha republikat bashkuese dhe autonome.
Në terren, komitetet e mbrojtjes rajonale dhe të qytetit u formuan dhe funksionuan në rajonet më të rëndësishme strategjike (gjithsej rreth 60 qytete). Ata përfshinin zyrtarët e parë të organeve të administratës së partisë dhe shtetërore, komisarët ushtarakë, komandantët e garnizoneve, drejtuesit e drejtorive të NKVD, të lidhur ngushtë me komandën ushtarake. Përfaqësuesit e tyre ishin njëkohësisht anëtarë të këshillave ushtarakë përkatës. Në mungesë të stafit të tyre, si GKO në qendër, komitetet e mbrojtjes së qytetit mbështeteshin në organet lokale partiake, sovjetike, ekonomike dhe publike. Nën to kishte një institucion komisionerësh, u krijuan grupe operative për të zgjidhur urgjentisht çështjet dhe aktivistë publikë u përfshinë gjerësisht. Të gjitha veprimtaritë e komiteteve ishin në varësi të interesave të mbrojtjes. Ata kryen edhe punë shoqërore e edukative midis popullatës, drejtuan mobilizimin e popullsisë dhe burimeve materiale, formimin e njësive vullnetare, skuadrave zjarrfikëse e sanitare, organizimin e Ministrisë së Mbrojtjes, krijuan një jetë të qetë në qytetet e çliruara. Pas eliminimit të kërcënimit të menjëhershëm për qytetin, ata pushuan aktivitetet e tyre.
Janë krijuar edhe organe ndihmëse emergjente. 24 qershor 1941 krijuar Bordi i Evakuimit si pjesë e N.M. Shvernik dhe zëvendësi i tij A.N. Kosygin. Për më tepër, në tetor 1941, u formua Komiteti për Evakuimin e Stoqeve Ushqimore, mallrave industriale dhe ndërmarrjeve industriale... Në fund të dhjetorit 1941, në vend të të dy trupave të emërtuar, Zyra e Evakuimit në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, departamentet përkatëse në republikat, territoret dhe rajonet, pikat e evakuimit në hekurudhat.
Të tilla organe emergjente janë bërë edhe Komiteti për furnizimin me ushqim dhe veshje të Ushtrisë së Kuqe, Komiteti për shkarkimin e mallrave në tranzit, Komiteti i Transportit... Komiteti i Transportit punoi deri më 11 maj 1944, kur funksionet e tij iu transferuan të riorganizuarit. Byroja Operative e GKO... Ky organ ekziston që nga 8 dhjetori 1942 si pjesë e V.M. Molotov, L.P. Beria, G.M. Malenkova, A.I. Mikoyan. Byroja kontrollonte të gjitha komisariatet popullore të kompleksit të mbrojtjes, hartonte plane prodhimi tremujore, përgatiti draftet e vendimeve përkatëse për Kryetarin e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.
ORGANET EMERGJENCE TE ADMINISTRATËS SË SHTETIT NË VITET E LUFTËS SË MADHE ATDHETIKE
Një situatë emergjente u zhvillua në vend kur u ngrit pyetja për vetë ekzistencën e shtetit Sovjetik.
Të gjitha ndryshimet në sistemin e kontrollit nuk mund të zgjidhnin problemet e kohës së luftës. Prandaj, krahas formave tradicionale të pushtetit dhe menaxhimit, me fillimin e luftës,organe speciale emergjente me kompetenca të veçanta... Këto organe ishin të jashtëzakonshme sepse, së pari, krijimi i tyre nuk parashikohej nga Kushtetuta e BRSS; së dyti, kompetencat e tyre ishin më të larta se ato të autoriteteve kushtetuese dhe të administratës. Qysh në ditët e para të luftës u bë e dukshme pamjaftueshmëria e masave të marra për zmbrapsjen e agresionit.
U bë e dukshme nevoja për të përqendruar të gjithë pushtetin në njërën dorë, ku nuk do të kishte ndarje në organe partiake, shtetërore dhe ushtarake, ku çdo çështje e qeverisë do të zgjidhej shpejt dhe me autoritet. Ky trup u bëKomiteti Shtetëror i Mbrojtjes(GKO), krijuar me një rezolutë të përbashkët të Presidiumit Këshilli i Lartë BRSS, Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (bolshevikët) dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS më 30 qershor 1941. Fillimisht, GKO përbëhej nga 5 persona, dhe më pas u zgjerua në 9 persona, dhe në fund të luftës u reduktua në 8. Stalini drejtoi GKO-në.
Më 17 shtator 1941, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes nxori një dekret "Për trajnimin universal të detyrueshëm ushtarak për qytetarët e BRSS", sipas të cilit, nga 1 tetori 1941, një dekret i detyrueshëm stërvitje ushtarake të gjithë shtetasit meshkuj të BRSS nga 16 deri në 50 vjeç. Organizimi i këtij trajnimi iu besua Komisariatit Popullor të Mbrojtjes dhe organeve vendore të tij. Si pjesë e Komisariatit Popullor të Mbrojtjes,Zyra e Stërvitjes së Përgjithshme Ushtarake(Arsimi universal).
Nëpërmjet komisariateve të popullit, GKO mbikëqyrte punën e institucioneve dhe dikastereve shtetërore dhe nëpërmjet selisë. Komanda supreme kreu udhëheqjen e luftës së armatosur kundër pushtuesve. GKO u shfuqizua me Dekret të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS më 4 shtator 1945.GKO kishte fuqi të pakufizuara... Përbërja e tij dëshmonte se ai mblodhi njerëzit më të aftë dhe më autoritar nga organet më të larta partiake e shtetërore, të pajisur me pushtet legjitim. Pavarësisht numrit të vogël të GKO-ve, kushtet e kohës së luftës nuk e lejuan atë të takohej rregullisht dhe me forcë të plotë. Vendimet merreshin nga kryetari ose zëvendësi në marrëveshje me anëtarët e tjerë të GKO.
Vendimet e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes kishin fuqinë e ligjeve të kohës së luftës. Të gjitha organizatat - partiake, sovjetike, ekonomike, publike - ishin të detyruara të zbatonin rreptësisht çdo vendim dhe urdhër të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes. Komiteti u mjaftua me një aparat të tij të vogël administrativ. Ai ushtroi udhëheqje përmes partisë dhe strukturave të pushtetit sovjetik. Në republikat, territoret dhe rajonet, si dhe në komisariatet popullore ushtarake dhe industriale, u krijuan postet e GKO-ve të autorizuara.
Në zonat e vijës së parë, me vendim të GKO, u krijuan komitetet rajonale dhe të mbrojtjes së qytetit, të cilat bashkuan partinë, sovjetikët dhe fuqi ushtarake në rajon. Aktivitetet e tyre ishin në varësi të interesave të mbrojtjes. Ata drejtuan krijimin milicia popullore, ndërtimi i fortifikimeve, riparimi i pajisjeve ushtarake, kryerja e punëve shoqërore edukative, vendosi një jetë e qetë në rajonet e çliruara nga pushtuesit.
Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes krijoi organe ndihmëse për të forcuar kontrollin mbi degët individuale të industrisë në kompleksin e mbrojtjes. Në korrik 1942, në një mbledhje të përbashkët të Byrosë Politike dhe Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes,Komiteti i Transportit... Ky komitet është bërë një organ i vetëm qeverisës për të gjitha llojet e transportit. Ai mobilizoi burimet e punëtorëve të hekurudhave, punëtorëve të ujit, aviatorëve të vendit, siguroi ndërveprimin e të gjitha lidhjeve sistemi i transportit... Komiteti i Transportit përfshinte komisarët e popullit të komunikimeve, detare dhe flota lumore, përfaqësues të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes. Në dhjetor 1942,Byroja Operative e GKO... Ky organ mbikëqyrte punën e komisariateve industriale dhe të transportit, bënte plane prodhimi mujore dhe tremujore. industritë më të rëndësishme industrisë, monitoroi furnizimin në kohë të metaleve, qymyrit, naftës, energjisë elektrike. Byroja e Operacioneve mori përsipër funksionet e Komitetit të Transportit të shfuqizuar.
Forcat e Armatosura të BRSS gjithashtu pësuan ndryshime gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Për të drejtuar operacionet ushtarake të nesërmen e fillimit të Luftës së Dytë Botërore, me Rezolutën e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve,Shtabi i Komandës së Lartë... Më 10 korrik 1941 u shndërrua nëShtabi i Komandës Supreme... Shtabi duhej të kryente udhëheqjen strategjike të forcave të armatosura të vendit. Stalini drejtoi këtë organ dhe u emërua Komandant i Përgjithshëm i Forcave të Armatosura të BRSS.
24 qershor 1941 me Dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, u formua Komiteti Qendror i CPSU (b).Bordi i Evakuimit... Këshilli punoi në kontakt të ngushtë me komisariatet e popullit, nën të cilët u krijuan departamentet e evakuimit. Në qershor 1941, Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS përcaktuan procedurën për eksportin dhe vendosjen e kontingjenteve njerëzore dhe pronës më të vlefshme. Në shtator, nën Këshillin e Evakuimit,Departamenti i Evakuimit... Së bashku me Këshillin e Evakuimit në tetor - dhjetor 1941,Komiteti i Evakuimit... Komiteti drejtoi evakuimin e pajisjeve, rezervave të lëndëve të para dhe të produkteve ushqimore. Vendndodhja e ndërmarrjeve dhe organizatave të evakuuara u krye së bashku me autoritetet dhe administratat lokale. Së bashku me Këshillin dhe Komitetin e Evakuimit më 22 qershor 1942, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes themeloiKomisioni i Evakuimit... Komisioni funksionoi deri në vjeshtën e vitit 1942. Gjithashtu, organe të tilla të menaxhimit të emergjencave u krijuan dhe funksionuan siKomisioni për furnizim me ushqim dhe veshmbathje dhe Komiteti i shkarkimit të ngarkesave të transportit.
Në fazën e parë të luftës, për shkak të gatishmërisë së pamjaftueshme të vendit për mbrojtje aktive, shumë rajone të BRSS u pushtuan nga trupat fashiste. Pavarësisht represioneve më të rënda, fashistët nuk arritën të paralizojnë dhe eliminojnë plotësisht sistemi sovjetik menaxhimi në territorin e pushtuar. Në zonën e pushtimit gjerman, organet partiake dhe sovjetike vazhduan të funksiononin ose u krijuan përsëri. Ata u mbështetën në lëvizjen e nëndheshme dheformacionet partizane.
Lëvizja partizane u ngrit menjëherë pas pushtimit të njësisë territorin sovjetik... Megjithatë, ajo mori një shtrirje të gjerë dhe të organizuar pasi u organizua menaxhimi i duhur i çetave dhe formacioneve partizane. Më 30 maj 1942, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes miratoi Rezolutën “Për krijimin e Komandës së Lartë të Lartë në Shtabin.Shtabi qendror i lëvizjes partizane". Në republika, territore dhe rajone u krijuan shtabet përkatëse për të udhëhequr lëvizjen partizane. Nën Këshillat Ushtarakë të fronteve u krijuan edhe shtabet partizane. Në pjesën e pasme të trupave fashiste gjermane, u krijuan territore partizane, zona ku u rivendosën organet e pushtetit sovjetik, fermat kolektive, ndërmarrjet industriale lokale, institucionet mjekësore, kulturore dhe të tjera.
Autoritetet e urgjencës Autoritetet dhe administrata u krijuan gjithashtu për të zgjidhur problemet specifike që u shfaqën në lidhje me luftën. Kushtet e kohës së luftës diktuan krijimin e organeve të reja drejtuese.
Më 2 nëntor 1942 u formua Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSSKomisioni i Jashtëzakonshëm Shtetëror për Krijimin dhe Hetimin e Mizorivekryer nga pushtuesit fashistë gjermanë dhe përcaktimi i dëmit të shkaktuar prej tyre qytetarëve, fermave kolektive, agjencive qeveritare BRSS. Këtij komisioni iu besua mbledhja e të dhënave dokumentare për mizoritë, verifikimi i tyre, përgatitja e materialeve për dëmet e shkaktuara qytetarëve sovjetikë gjatë pushtimit. Komisione të ngjashme u krijuan në republika, territore, rajone, qytete.
Krijimi i organeve qeverisëse emergjente nuk e liroi përgjegjësinë e niveleve tradicionale të udhëheqjes. Atyre u kërkohej jo vetëm zell, por edhe iniciativë dhe përkushtim i plotë. Organet qeveritare, si i gjithë vendi, punonin në gjendje të jashtëzakonshme.
Situata e vështirë në periudhën fillestare të luftës çoi në realizimin e disa transformimeve organizative me qëllim të forcimit dhe centralizimit të udhëheqjes së punëve të brendshme dhe organeve të sigurimit shtetëror.
Më 20 korrik 1941, u dha Dekreti i Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS "Për bashkimin e Komisariatit Popullor të Punëve të Brendshme të BRSS dhe Komisariatit Popullor të Sigurimit të Shtetit të BRSS në një Komisariat të vetëm Popullor të BRSS. Punët e Brendshme të BRSS”.
Drejtoritë dhe departamentet e treta të NKO dhe NK të Marinës së BRSS u shndërruan përsëri në Departamente Speciale dhe u kthyen në sistemin NKVD.
Deri në vitin 1943, situata në frontin sovjeto-gjerman kishte ndryshuar rrënjësisht në favor të BRSS. Komanda gjermane u përpoq të kompensonte dështimet e saj në luftën e hapur të armatosur duke intensifikuar aktivitetet e spiunazhit dhe sabotimit.
Nevoja për t'i shkaktuar një disfatë dërrmuese armikut në frontin "fsheht", si dhe veçoritë e veprimtarisë së organeve të punëve të brendshme në kushtet e çlirimit të territorit të BRSS nga okupimi, kërkuan të mëtejshëm organizativë dhe ligjorë. ndryshimet. Më 14 Prill 1943, Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS e ndau përsëri NKVD-në në dy komisariate të pavarura të njerëzve: NKVD të BRSS (Komisari i Popullit L.P. Beria) dhe NKGB i BRSS (Departamenti i Popullit i Komisariatit V.NNKD i V.NNKD). në Drejtorinë e Kundërzbulimit Smersh të NKO dhe NK të Marinës së BRSS.
Lufta e ndërlikoi shumë dhe rriti sasinë e punës së kryer nga NKVD. Në këtë drejtim, udhëheqja ushtarako-politike e BRSS mori të nevojshmen aktet juridike... Kështu, me dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS të 25 qershorit 1941, mbrojtja e pjesës së pasme të ushtrisë aktive (lufta kundër spiunëve, diversantëve, dezertorëve, alarmistëve) iu besua formacioneve speciale të trupave të NKVD. . Nën NKVD të BRSS, u krijua Drejtoria kryesore e trupave të rojeve të pasme të ushtrisë aktive, dhe në secilin front - Drejtoria e trupave të rojeve të pasme, në varësi të komandës së frontit dhe departamentit të tij. Sipas vendimeve të veçanta të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, në bazë të trupave të NKVD, u krijuan shumë formacione dhe njësi për ushtrinë në terren. Për shembull, vetëm në korrik 1941, NKVD e BRSS formoi dhe transferoi 15 divizione pushkësh në Ushtrinë e Kuqe. Në qytetet e vijës së parë, personeli i milicisë u bashkua në batalione dhe regjimente për pjesëmarrje të drejtpërdrejtë në armiqësi. Siç e dini, në vitet e paraluftës, një nga funksionet kryesore të NKVD të BRSS ishte organizimi i përdorimit të punës së të burgosurve në industri të ndryshme Ekonomia kombëtare... Në këtë drejtim, Komisariati Popullor është bërë departamenti më i madh industrial.
Situata emergjente e kohës së luftës tregoi efektivitetin e formave organizative të paraluftës për ndërtimin e milicisë sovjetike, kështu që nuk kishte nevojë të kryhej ndonjë ristrukturim domethënës i aparatit. Ashtu si para luftës, organi suprem ishte Departamenti Kryesor i Policisë i NKVD të BRSS. Komisariatet popullore të punëve të brendshme të bashkimit dhe të republikave autonome kishin departamente policie, dhe shefat e tyre ishin njëkohësisht zëvendës komisarë të punëve të brendshme të popullit.
Gjatë viteve të luftës, policisë iu caktuan detyra shtesë:
Lufta kundër shpërndarësve të thashethemeve provokuese;
Puna dhe dezertimi ushtarak;
Sigurimi i evakuimit të organizuar të popullsisë, ndërmarrjeve industriale, furnizimeve ushqimore dhe vlerave të tjera materiale;
Lufta kundër plaçkitjes;
Mobilizimi Automjeti për nevojat e Ushtrisë së Kuqe; regjistrimin dhe mobilizimin e personave përgjegjës për shërbimin ushtarak;
Organizimi i batalioneve shkatërrues etj.
hspace = 12> Me fillimin e luftës, organizimi dhe veprimtaria e organeve gjyqësore dhe prokuroriale sovjetike u rindërtuan në përputhje me detyrat e përcaktuara në Direktivën e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe të Komitetit Qendror.
Organet e gjykatës dhe prokurorisë, së bashku me agjencitë e tjera të zbatimit të ligjit, u zotuan se do të bënin një luftë të pamëshirshme kundër tradhtarëve të Atdheut, spiunëve dhe diversantëve, dezertorëve dhe alarmistëve, me të gjithë ata që ndërhynin në mbrojtjen e Atdheut.
Karakteristika kryesore e kryerjes së një hetimi gjatë një lufte ishte efikasiteti. Ligji ushtarak vendosi periudha më të shkurtra (deri në 1-3 ditë) për hetimin e çështjeve penale.
Një tipar thelbësor i zhvillimit të ligjit penal gjatë viteve të luftës ishte institucioni i përgjegjësisë sipas ligjeve të kohës së luftës, i cili u karakterizua, para së gjithash, nga një rritje e dënimeve penale për krimet më të rrezikshme në kohë lufte.
Në fillim të luftës, Gjykata e Lartë e BRSS dha një sqarim thelbësisht të rëndësishëm "Për procedurën e shqyrtimit të çështjeve kundër personave që kryen krime në zonat e pushtuara përkohësisht nga armiku" të 11 dhjetorit 1941. Pushtimi i përkohshëm nuk u anulua. ose të pezullojë efektin e ligjeve sovjetike, prandaj "përgjegjësia e qytetarëve që kanë kryer krime në zonat e pushtuara përkohësisht nga armiku, ose në zonën e vijës së parë dhe të evakuuar nga këto zona, përcaktohet nga legjislacioni penal i republikës së bashkimit në vendin e Krimi ". Gjithashtu duhet vënë në dukje masat e jashtëzakonshme të ligjit penal për forcimin e aftësive luftarake të personelit të ushtrisë aktive, të cilat u përdorën gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Fakti është se tashmë në muajt e parë të luftës, udhëheqja ushtarako-politike e BRSS u bind për gabimin e instalimit në kryerjen e armiqësive " me pak gjak dhe në territorin e dikujt tjetër”. Ushtria e Kuqe u detyrua të tërhiqej vazhdimisht, të mbrohej, dhe në të njëjtën kohë pësoi humbje të konsiderueshme në fuqi punëtore, përfshirë për shkak të kapjes së saj. Sipas informacionit të disponueshëm, gjatë viteve të luftës rreth 6 milionë ushtarakë të forcave të armatosura sovjetike u kapën robër, nga të cilët vetëm në vitin 1941 - më shumë se 3 milionë. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes, i shqetësuar për situatën e pafavorshme në front, më 16 korrik. , 1941 miratoi një dekret të veçantë që duhej të lexohej "në të gjitha kompanitë, bateritë, skuadriljet dhe skuadriljet ajrore". Në fillim të tij u tha se Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes arrestoi dhe nxori në gjyq një gjykatë ushtarake për “mosveprim të autoriteteve, mungesë disipline, shembje komandimi dhe kontrolli, dorëzim armësh.
armiku pa luftë dhe braktisja e paautorizuar e pozicioneve luftarake "9 komandantët dhe komisarët e lartë të ushtrisë.
Nëse i vlerësojmë këto dokumente nga pikëpamja e një situate konkrete historike, atëherë kërkesa në një orë të vështirë që Atdheu të përmbushë deri në fund detyrën e tij ushtarake, natyrisht, duhet të njihet si e drejtë. Në të njëjtën kohë, rezoluta e lartpërmendur e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes dhe urdhri i Shtabit të Komandës së Lartë, thirrjet emocionale për të "ndëshkuar frikacakët dhe tradhtarët me grusht të hekurt", të pambështetura nga formulime të sakta ligjore, shpesh çuan në shtypje të pajustifikuara. Përgjegjësia e rëndë penale është shtrirë edhe ndaj familjarëve të ushtarakëve të kapur, në shkelje flagrante të shtetit ligjor.
Më shumë për temën Karakteristikat e riorganizimit të menaxhimit të autoriteteve emergjente (1941-1945):
- 3. VEÇORITË E ADMINISTRATËS PUBLIKE NË VITET E LUFTËS TË MADHE ATDHETARE (1941-1945)
- Riorganizimi i organeve emergjente të pushtetit shtetëror (VChK - GPU - OGPU) dhe policisë
- § 3 Karakteristikat e administratës gjyqësore në kushtet e Luftës së Madhe Patriotike të 1941-1945.
- 8. Autoriteti për Mbrojtjen Civile, Emergjencat dhe Eleminimin e Pasojave të Fatkeqësive Natyrore
- Leksioni 11.22. Riorganizimi i organeve qeveritare në territorin e tokave Bjelloruse (mesi i shekullit të 19-të)
Teza 5.
1941-1945 Periudha e Luftës së Madhe Patriotike
1.Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO) - autoriteti më i lartë i emergjencës
2. Shtabi i Komandës Supreme
3. Drejtoria e Komisariateve Popullore të Mbrojtjes dhe Flotës
4. Drejtoria e evakuimit pranë Këshillit të Komisarëve Popullorë
5. Komanda e lartë e lëvizjes partizane
6. Në të njëjtën kohë funksiononin edhe autoritetet civile
7. Kreu i Qeverisë - Kryetar i Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS
Me shpërthimin e Luftës së Madhe Patriotike, sistemi qeverisës i vendit po rindërtohet rrënjësisht. 23 qershor 1941 u formua Shtabi i Komandës Kryesore të Forcave të Armatosura(10 korriku u riemërua në Shtabi i Komandës së Lartë të Lartë). Ai përfshinte anëtarë të Byrosë Politike të Komitetit Qendror të CPSU (b) dhe të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes. Shtabi i Komandës së Lartë të Lartë kishte përfaqësuesit e vet në fronte; iu bind asaj Baza e përgjithshme Ushtria e Kuqe. Veç kësaj, organet e Shtabit ishin drejtoritë e Komisariateve Popullore të Mbrojtjes dhe të Flotës, komanda e fronteve.
Frontet u ndanë në formacione, formacione operacionale dhe trupa. Struktura e forcave të armatosura përfshinte fronte, ushtri, trupa, divizione, brigada. Gjatë luftës (1943), ndarja e personelit ushtarak në privatët, oficerët dhe gjeneralët. U prezantuan shenja të reja.
30 qershor 1941 krijuar Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes(GKO) me në krye I.V. Stalini. Ky organ suprem i emergjencës përqendroi të gjithë pushtetin në vend. GKO përfshin: V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, G.M. Malenkov, L.M. Kaganovich, L.P. Beria, NA. Bulganin, N.A. Voznesensky. Të gjitha organizatat dhe individët ishin të detyruar të zbatonin urdhrat e GKO. Në republikat bashkuese dhe autonome, GKO vepronte nëpërmjet delegatëve të saj. GKO veproi nëpërmjet shtetit ekzistues, partiak dhe organet publike... Përveç kësaj, u krijuan komitete dhe komisione vendore. Në 65 qytete të BRSS në periudhën 1941-1942. U krijuan komitete të mbrojtjes së qytetit, të cilat përfshinin përfaqësues të organeve të partisë sovjetike, punonjës kryesorë të NKVD dhe komandës ushtarake. Këshilli i Komisarëve Popullorë dhe Sovjetikët ruajtën funksionet e tyre. Ende rol të madh Organet partiake të të gjitha niveleve filluan të luanin në shtet.
Për zhvendosje ndërmarrjet industriale dhe popullsia nga zonat e vijës së parë në lindje nën GKO, u krijua Këshilli për Evakuim (kryetar - N.M. Shvernik, deputeti - A.N. Kosygin). Përveç kësaj, në tetor 1941, u formua Komiteti për evakuimin e furnizimeve ushqimore, mallrave industriale dhe ndërmarrjeve industriale. Në dhjetor 1941, këto organe u riorganizuan në Zyra e Evakuimit në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. Në republikat dhe këshillat rajonale (territoriale) janë krijuar departamente përkatëse të evakuimit, dhe në hekurudha - pika evakuimi.
Mjedisi ushtarakçoi në transformimin e strukturës së komisariateve sektoriale. U formuan Komisariati Popullor i Industrisë së Tankeve dhe Komisariati Popullor i Industrisë së Llaçit, struktura dhe puna e Komisariatit Popullor të Hekurudhave dhe Komisariatit Popullor të Komunikimeve.
Problemi i sigurimit të ekonomisë kombëtare me personel kërkonte krijimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS Komiteti i Kontabilitetit dhe Shpërndarjes fuqi punëtore (qershor 1941). Prandaj, nën komitetet ekzekutive rajonale dhe rajonale u krijuan zyra për regjistrimin dhe mobilizimin e popullsisë së aftë për punë.
Pushtimi i Donbasit dhe tërheqja e trupave gjermane në Kaukazi i Veriut e kanë përkeqësuar shumë problemin e karburantit. Për të siguruar furnizimin e pandërprerë të pjesës së përparme dhe të pasme me burime energjetike u krijua në 1942 Drejtoria kryesore për furnizim me qymyr, dhe në vitin 1943 - Drejtoria kryesore e Furnizimit me Naftë, Karburant Artificial dhe Gaz.
Gjatë viteve të luftës zhvillimi ushtarak kërkonte vëmendje të veçantë, d.m.th. sigurimi i ushtrisë me personel ushtarak, personel. Që nga fillimi i luftës, mobilizimi është bërë menjëherë për 14 mosha (nga 19 deri në 55 vjeç). Në ushtri në fazën e parë kishte një institut komisarët ushtarakë, dhe në nivel kompanie - instruktorë politikë. Në vjeshtën e vitit 1942, u prezantuan pozicionet zëvendës komandantët për çështje politike, funksionet e të cilit janë kontrolli dhe edukimi ideologjik.
Teza 6.
Zyra e pushtetit vendor
1. Bono thesari të autorizuara
2. Komisionet e mbrojtjes
3. Sovjetikët ruajtën funksionet e tyre
Gjykatat ushtarake
Kolegjiumet Gjykata e Lartë BRSS dhe Plenumi i Gjykatës së Lartë të BRSS - mbikëqyrja e veprimeve të gjykatave
Komisioni i Jashtëzakonshëm për Hetimin e Mizorive të Pushtuesve Fashistë Gjermanë
Gjatë Luftës së Madhe Patriotike, funksionoi një sistem special i drejtësisë ushtarake. Në përputhje me dekretin e vitit 1941, në zonat nën ligjin ushtarak dhe në zonat e armiqësive, gjykatat ushtarake. Mbikëqyrja e veprimeve të tribunaleve kryhej nga transporti ujor ushtarak, ushtarak-hekurudhor, ushtarak. Kolegjiumet e Gjykatës së Lartë të BRSS dhe Plenumi i Gjykatës së Lartë të BRSS.
Aktivitetet e gjykatave ushtarake u përdorën më tej në punën e Komisionit të Jashtëzakonshëm Shtetëror, të formuar me vendim të Presidiumit të Sovjetit Suprem në nëntor 1942, për të hetuar mizoritë e pushtuesve nazistë me krijimin e njësive të përshtatshme në republika. , territore, rajone, qytete.
Me vendim të Byrosë Politike të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolsheviks), të miratuar në korrik 1941, u organizua në vendin në territoret e pushtuara nga armiku. lëvizje partizane... Në këtë morën pjesë organet e partisë, grupet e sabotimit dhe organet e NKVD.
Teza 7. Aparati shtetëror në vitet 40-50
Zyra qendrore administrative
Sovjeti Suprem i BRSS është një organ suprem dydhomësh i pushtetit, i përbërë nga Këshilli i Unionit dhe Këshilli i Kombeve
Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS është autoriteti më i lartë në periudhat ndërmjet seancave të Sovjetit Suprem.
1946 - Këshilli i Komisarëve Popullorë shndërrohet në Këshill të Ministrave
1957 - Parimi sektorial i menaxhimit industrial zëvendësohet me atë territorial
U krijuan rajone administrative ekonomike, të kryesuara nga Këshillat e Ekonomisë Kombëtare (SNKh)
1963 - formuar Këshilli i Lartë ekonomia kombëtare (VSNKh)
1965 - këshillat ekonomike u shfuqizuan. U krye kalimi në parimin sektorial të menaxhimit industrial - ministritë sektoriale u rivendosën
Në shtator 1945, GKO u shfuqizua, funksionet e së cilës u transferuan në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. U likuiduan gjithashtu një numër departamentesh të komiteteve ekzekutive të sovjetikëve lokalë (departamenti i kontabilitetit dhe shpërndarjes së punës, byroja e kartave ushqimore dhe industriale, etj.).
Në mars 1946, Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS u riemërua në Këshilli i Ministrave të BRSS, Këshilli i Komisarëve Popullorë të Bashkimit dhe Republikave Autonome - në Këshillat Ministror nivelet përkatëse, dhe komisariatet e popullit - në ministrive.
Në shkurt 1947, i përhershëm Komisioni i supozimeve legjislative të Këshillit të Unionit dhe Këshillit të Kombeve të Sovjetit Suprem të BRSS thirrjes së dytë.
Për t'i dhënë sistemit të qeverisjes një pamje më demokratike dhe për të intensifikuar veprimtarinë e këshillave vendore, ishte e një rëndësie të caktuar krijimi i komisioneve të përhershme në varësi të tyre. Ata përfshinin deputetë dhe aktivistë të këshillave lokale. Komisionet e përhershme përgatitën çështje për diskutim në seancat e sovjetikëve, organizuan verifikimin e zbatimit të vendimeve të miratuara nga sovjetikët, monitoruan punën e industrisë vendase, gjendjen e tregtisë dhe shërbimeve publike.
Në vitin 1947, Komisioni i Planifikimit Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS u shndërrua në Komiteti Shtetëror i Planifikimit të Këshillit të Ministrave të BRSS. Detyrat e tij përfshinin planifikimin, kontabilitetin dhe monitorimin e zbatimit të planeve ekonomike kombëtare.
Gjithashtu u krijuan Komiteti Shtetëror për Furnizimin e Ekonomisë Kombëtare i Këshillit të Ministrave të BRSS dhe Komiteti Shtetëror për Zbatimin Teknologji e re për ekonominë kombëtare të Këshillit të Ministrave të BRSS.
Në seancën e parë të Sovjetit Suprem të BRSS të thirrjes së dytë, përbërja e Nga Gjykata e Lartë e BRSS. U bënë zgjedhje për gjyqtarë popullorë dhe për gjyqtarë popullorë.
Në mbledhjen e përbashkët të Plenumit të Komitetit Qendror, Këshillit të Ministrave dhe Presidiumit të Këshillit të Lartë, u vendos ndryshimi i drejtimit të vendit. Këshilli i Ministrave drejtohej nga G.M. Zëvendës i tij u emërua Malenkov, L.P. Beria. Ministria e Punëve të Brendshme dhe Ministria e Sigurimit të Shtetit u bashkuan dhe Beria u zgjodh në krye. N.A.Bulganin u bë Ministër i Forcave të Armatosura, V.M. Molotov, Kryetar i Presidiumit të Sovjetit Suprem - K.E. Voroshilov.
Teza 9. Agjencitë e kontrollit dhe zbatimit të ligjit
1954 - Komisariati Popullor për Sigurimin e Shtetit u shndërrua në Komitetin e Sigurimit të Shtetit (KGB) - polici politike. Gjykatat speciale ("trojkat") janë shfuqizuar.
GULAG u transferua nga Ministria e Punëve të Brendshme në Ministrinë e Drejtësisë
1962 - Krijohet Komiteti i Kontrollit të Partisë dhe Shtetit i Komitetit Qendror të CPSU dhe Këshillit të Ministrave të BRSS.
Kreu i Qeverisë - Kryetar i Këshillit të Ministrave të BRSS
Zyra e pushtetit vendor
fundi i viteve 50 - u miratuan rregulloret për këshillat lokale (fshat dhe rrethe).
Këshilla për të gjitha nivelet
1962-1963 - të gjithë këshillat vendorë ndahen sipas parimit të prodhimit në industrial dhe rural
1964 - përsëri të bashkuar
1971 - zgjerohen të drejtat e këshillave vendore
Mars 1953 - Shkurt 1955 përkufizohet si periudhë e “udhëheqjes kolektive”. Në shtator 1953, N.S. Hrushovi u zgjodh në postin e Sekretarit të Parë të Komitetit Qendror të CPSU, gjë që forcoi ndjeshëm pozicionin e tij të pushtetit, pasi vendi drejtohej në fakt përmes aparatit të partisë.
Në vitin 1954, u bënë ndryshime në Struktura organizative ministrive dhe bëri një reduktim të stafit administrativ.
Në vitin 1957, struktura e menaxhimit sektorial zëvendësohet territoriale, që u shpreh në likuidimin e ministrive dhe krijimin Këshillat e ekonomisë kombëtare të rajoneve dhe rajoneve ekonomike. Për të vërtetuar perspektivat e këtyre masave, iu referua përvoja e Këshillit të Lartë Ekonomik të viteve të para. pushteti sovjetik... Por në të njëjtën kohë, nevoja për të koordinuar aktivitetet e autoriteteve lokale në nivel kombëtar u shpërfill. Kjo çoi në zhvillimin e aspiratave komunale të rajoneve dhe një shkelje të përmasave dhe lidhjeve të brendshme të kompleksit ekonomik kombëtar. Prandaj, në fillim
60-ta u formuan këshillat republikane ekonomike dhe më pas Këshilli i Ekonomisë Kombëtare të BRSS(1963). Në të njëjtën kohë u krijuan komitete shtetërore sektoriale. Kjo çoi në vështirësi edhe më të mëdha në menaxhim për shkak të sistemit shumëfazor dhe kryqëzimit të funksioneve të lidhjeve të tij individuale. Si rezultat, pas zhvendosjes së N.S. Hrushovi (1964), u krye një rikthim në strukturën sektoriale të menaxhimit ekonomik (1965), d.m.th. u rigjenerua sistemi i komandës dhe kontrollit. Reforma ekonomike e viteve '60, e krijuar për të përmirësuar efikasitetin prodhimi social për shkak të prezantimit të gjerë të kontabilitetit të kostos dhe ofrimit të pavarësisë ekonomike për ndërmarrjet, nga fillimi i viteve '70. praktikisht u kufizua, gjë që shpjegohet me rritjen e qëndrueshme të metodave të centralizuara të menaxhimit burokratik.
Plenumi i Komitetit Qendror të CPSU, i mbajtur në tetor 1964, u lirua nga pozicionet drejtuese NS. Hrushovi. Plenumi e njohu si të papërshtatshme që të kombinohen në një person detyrat e Sekretarit të Parë të Komitetit Qendror të CPSU dhe Kryetarit të Këshillit të Ministrave të BRSS. Sekretar i parë u zgjodh L.I. Brezhnev dhe A.N. Kosygin.
Në të njëjtën kohë, struktura territoriale-prodhuese e autoriteteve sovjetike, e cila kishte ekzistuar deri në vitin 1962, u rivendos.
Njësia modulare 4.2 Sistemi i administratës publike në Federata Ruse(mesi i viteve 80 të shekullit XX - 2006).
Leksioni numër 10 Karakteristikat e administratës publike në BRSS në gjysmën e dytë të viteve '80. Administrata publike pas gushtit 1991 Struktura shtetërore e Rusisë post-socialiste.
Teza 1. Kushtetuta e vitit 1977
BRSS - një shtet i të gjithë njerëzve
Zyra qendrore administrative
Sovjeti Suprem i BRSS. Dydhomësh:
Këshilli i Unionit dhe Këshilli i Kombeve
Këshilli i Lartë është autoriteti më i lartë
Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS - roli i tij është rritur. Është rritur numri i komisioneve të përhershme të Këshillit të Lartë (16 për çdo dhomë)
Kreu i Qeverisë - Kryetar i Këshillit të Ministrave të BRSS
Kushtetuta e vitit 1977 Kushtetuta e re u miratua më 7 tetor 1977 në sesionin e shtatë të jashtëzakonshëm të Këshillit Suprem të BRSS të thirrjes së dhjetë.
U dha pjesa hyrëse një përshkrim të shkurtër të fazat kryesore të historisë së vendit nga Tetori i Madh revolucion socialist... Ai gjithashtu përcakton konceptin e zhvilluar shoqëria socialiste dhe është regjistruar se një bashkësi e re historike e njerëzve është zhvilluar - Populli Sovjetik, e cila dhe “ankoron themelet rendi shoqëror dhe politikës së BRSS, përcakton të drejtat, liritë dhe detyrat e qytetarëve, parimet e organizimit dhe qëllimet e shtetit socialist të të gjithë popullit dhe i shpall ato në këtë Kushtetutë".
Kushtetuta përbëhej nga nëntë seksione, duke përfshirë 21 kapituj dhe 174 nene.
Trupi suprem pushteti shtetëror i autorizuar për zgjidhjen e të gjitha çështjeve të referuara në kompetencë të BRSS, u shpall Sovjeti Suprem i BRSS, i cili përbëhej nga dy dhoma të barabarta - Këshilli i Unionit dhe Këshilli i Kombeve. Organi i përhershëm i Këshillit të Lartë ishte Presidiumi i Këshillit të Lartë, kryerja e funksioneve të organit më të lartë të pushtetit shtetëror në periudhat ndërmjet seancave të tij. Trupat punuese të Këshillit të Unionit dhe Këshillit të Kombeve ishin komisione të përhershme të zgjedhura nga radhët e deputetëve.
Organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i shtetit ishte Këshilli i Ministrave- Qeveria e BRSS.
Gjatë Luftës së Madhe Patriotike (1941-1945), struktura e organeve të pushtetit shtetëror dhe administratës së BRSS u karakterizua nga bashkëjetesa e organeve kushtetuese dhe emergjente të pushtetit dhe administratës. Shfaqja e kësaj të fundit u shoqërua, para së gjithash, me nevojën urgjente për të marrë vendime operacionale.
Ndër autoritetet antikushtetuese, të urgjencës rolin kryesor luajtur nga Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO), i krijuar më 30 qershor 1941. Ai drejtohej nga I.V. Stalini, i cili pak para luftës u bë Kryetar i Këshillit të Komisarëve Popullorë, dhe menjëherë pas shpërthimit të luftës drejtoi Shtabin e Komandantit Suprem të Përgjithshëm si Komandant Suprem i Përgjithshëm, si dhe Komandantin e Popullit. Komisariati i Mbrojtjes. GKO përbëhej nga pesë ose nëntë vetë, anëtarë të Byrosë Politike të Komitetit Qendror në PK (b) dhe në të njëjtën kohë ishin nënkryetarë të Këshillit të Komisarëve Popullorë. Kështu, përqendrimi i pushtetit partiak e shtetëror dhe personalizimi i tij arriti kulmin. GKO zotëronte të gjithë pushtetin në vend. Dekretet e tij, sipas ligjeve të kohës së luftës, i nënshtroheshin zbatimit të padiskutueshëm nga të gjithë organet qeveritare dhe qytetarët e BRSS. GKO veproi nëpërmjet autoriteteve të autorizuara dhe ekzistuese. Në disa raste, për të zgjidhur probleme të rëndësishme dhe specifike ushtarake (për shembull, organizimi i evakuimit), u formuan organe speciale nën GKO.
Një numër i konsiderueshëm i organeve emergjente për menaxhimin operacional të zonave të veçanta veprimtaritë shtetërore u krijua nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. Për të udhëhequr mobilizimin e popullsisë së aftë për punë në qershor 1941, u krijua Komiteti për Regjistrimin dhe Shpërndarjen e Punës nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. Nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të bashkimit dhe republikave autonome, komiteteve ekzekutive rajonale dhe territoriale, u krijuan zyra për regjistrimin dhe shpërndarjen e punës. Në vitin 1943 u krijua Komiteti nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS për rivendosjen e ekonomisë në rajonet e çliruara nga pushtimi gjerman. Në nëntor 1942 u krijua Komisioni Shtetëror i Jashtëzakonshëm për Krijimin dhe Hetimin e Mizorive. fashist gjerman pushtuesit dhe bashkëpunëtorët e tyre.
Autoritetet dhe administratat e urgjencës shfaqen edhe në nivel lokal. I gjithë pushteti në fushën e mbrojtjes, dispozita rendit publik dhe siguria shtetërore në zonat e shpallura sipas ligjit ushtarak u transferua në këshillat ushtarakë të fronteve, ushtrive dhe rretheve ushtarake. Autoriteteve ushtarake iu dha e drejta për të përfshirë popullsinë në shërbimin e punës, për të konfiskuar pronën personale të qytetarëve për nevoja ushtarake, për të rregulluar punën e institucioneve dhe ndërmarrjeve, për të vendosur norma për lëshimin e mallrave për popullatën, për të kontrolluar dhe ndaluar personat e dyshimtë dhe të dëbojë në mënyrë administrative shtetasit “shoqërisht të rrezikshëm”. Autoritetet ushtarake nxorrën vendime të detyrueshme për popullatën, për mosrespektim të të cilave autorët u sollën para drejtësisë në formë burgimi deri në gjashtë muaj.
Në disa qytete të vijës së parë, u krijuan komitete të mbrojtjes së qytetit. Kryetarët e tyre ishin sekretarët e parë të komiteteve të partisë rajonale ose të qytetit. Ata përfshinin përfaqësues të organeve lokale sovjetike, partiake, NKVD dhe komandës ushtarake. Komitetet lokale të mbrojtjes jo vetëm që zotëronin të drejtat e plota të këshillave vendore, por kishin edhe të drejtën të shpallnin qytetet nën rrethim, të futnin shtetrrethimi, mbikëqyr ndërtimin e fortifikimeve, formojnë pjesë të milicisë popullore dhe menaxhojnë industrinë e qytetit. Në rast se një qytet shpallej në gjendje rrethimi, autoritetet ushtarake merrnin të drejtën t'i transferonin përgjegjësit në një gjykatë ushtarake ose t'i pushkatonin në vend.
