Struktura organizative e administratës vendore të bashkisë. Struktura organizative e administratës së qarkut

Tema numër 3. Struktura administrata lokale

Koncepti i strukturës së administratës vendore dhe veçoritë e formimit të saj.

Nën struktura e administratës vendore kuptohet një listë e divizioneve strukturore dhe një zinxhir komandimi, duke përfshirë shpërndarjen e kompetencave për menaxhimin e përgjithshëm të divizioneve strukturore ndërmjet zyrtarëve të lartë të administratës bashkia.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e administratës. Struktura e administratës përbëhet nga nënndarje të brendshme, të cilat janë organe të administratës. Struktura mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore. Divizionet e industrisë të kryejë menaxhimin e sektorëve individualë të ekonomisë komunale (banim dhe shërbime komunale, arsim, kujdes shëndetësor, etj.); funksionale- kryen funksione të caktuara në fushën e administratës komunale (planifikim, kontroll, etj.); territoriale- të ushtrojë kompetencat e administratës lokale në zona të caktuara të komunës. Nënndarjeve strukturore të administratës vendore mund t'u jepen të drejtat e personave juridikë.

Divizionet strukturore mund të kenë emra të ndryshëm - departamente, komitete, departamente, departamente, sektorë, të cilët ndryshojnë nga njëri-tjetri për nga vëllimi, natyra dhe rëndësia e funksioneve të kryera.

Struktura e administratës vendore formohet në përputhje me çështjet dhe kompetencat vendore. Ai miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e kreut të administratës vendore.

ekziston parime të ndryshme shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet divizioneve të administratës. Pra, në praktikën e menaxhimit, lidhjet organizative janë të sistemuara mbi parimin e përshtatshmërisë në fushat e mëposhtme: sipas degëve të menaxhimit; natyrën e aktiviteteve të menaxhimit sipas fazave të ciklit të menaxhimit; grupet e synuara; parimi territorial. Në përputhje me parimin e shpërndarjes së detyrave dhe funksioneve, krijohen njësi organizative specifike - menaxhim, departamente.

Në lidhje me futjen e teknologjive të reja profesionale, komisionet e pajtimit përdoren gjerësisht për të vendosur situatat e konfliktit dhe grupet e punës. Gjithashtu, struktura të reja organizative mund të formohen nëpërmjet krijimit të këshillave të sipërmarrësve, përfaqësuesve të vetëqeverisjes publike territoriale, etj.

Administratat vendore ndryshojnë në strukturën e tyre, pasi nuk ka dy bashki të ngjashme. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë një sërë organesh të ngjashme për pothuajse të gjitha komunat - organet e menaxhimit financiar, pronë komunale, strehim dhe shërbime komunale. Disa qasjet e përgjithshme, parimet bazë që lejojnë, ndonëse duke pasur parasysh karakteristikat lokale, zhvillimin e strukturave të administratave vendore mbi një bazë metodologjike uniforme.

Ekzistojnë dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore: funksionale dhe programore.

Qasje funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin aktual të një komune. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryen administrata vendore dhe struktura e saj është formuar në atë mënyrë që kryerja e secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve, ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas industrisë (përmirësim, strehim, arsim, kujdes shëndetësor, etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, sociale. -politike), dhe pas kësaj më në fund ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, domethënë ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen organet. pushteti vendor(do të thotë funksione planifikimin financiar, ekzekutimin dhe kontrollin mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, menaxhimin e personelit, mbajtjen e arkivave etj.). Si rregull, disa parime zbatohen njëkohësisht për funksionet e grupimit, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të kontrolluara. Pra, në komunat e mëdha formohen organe drejtuese në sferën e shëndetësisë, arsimit, kulturës dhe në të voglat krijohen organe të përgjithshme drejtuese. sfera sociale... Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh në mënyrë që të mos ketë dyfishime të funksioneve dhe të mos kombinohen në një njësi strukturore të funksioneve të planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit.

Qasja programore përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve për zhvillimin e bashkive, komplekse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme qëndron në faktin se struktura bazohet jo në funksione, por në qëllime, objektiva, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet e zhvillimit dhe dinamika. merren parasysh ndryshimet në procesin e zbatimit të programeve. Përndryshe, këto qasje zbatojnë të njëjtat parime.

Emrat e njësive strukturore të administratës vendore në bashki të ndryshme mund të jenë të ndryshëm. Financimi i njësive strukturore të administratës vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me shpenzimet e parashikuara për aparatin administrativ.

Procedura për formimin e strukturës së administratës lokale (për shembull, rrethi urban i qytetit të Voronezh)

Struktura aktuale e administratës së qarkut urban të qytetit të Voronezh u miratua me vendim të Dumës së Qytetit Voronezh, datë 29 gusht 2012 Nr. 879-III "Për strukturën e administrimit të qarkut urban të qytetit të Voronezh". Për më tepër, veçoritë e strukturës së administratës së rrethit urban të qytetit të Voronezh përcaktohen në Rezolutën e Dumës së Qytetit Voronezh të datës 27 tetor 2004 Nr. 150-I "Për Kartën e Qarkut Urban të qyteti i Voronezh" dhe Rezoluta e Administratës së Qarkut Urban të qytetit të Voronezh datë 9 shtator 2015 Nr. 703 "Për rregulloret e administratës së rrethit të qytetit, qytetit të Voronezh".

Në përputhje me dispozitat e këtyre akteve ligjore komunale, administrata është organ i përhershëm ekzekutiv dhe administrativ i vetëqeverisjes lokale në rrethin urban të qytetit të Voronezh dhe ka të drejtat e një personi juridik.

Kreu i qarkut urban, brenda kufijve të kompetencës së tij, ushtron drejtimin e përgjithshëm të veprimtarive të administratës dhe të ndarjeve strukturore të saj.

Struktura e administratës miratohet nga Duma e qytetit Voronezh me propozimin e kreut të qarkut të qytetit. Ai përfshin: kreun e rrethit të qytetit, nënkryetarët e administratës së rrethit të qytetit, ndarjet strukturore sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së qarkut të qytetit (këshillat e rretheve). Divizionet strukturore të degëve (funksionale) përfshijnë: departamente, departamente, departamente dhe divizione të tjera strukturore, të cilat janë organet e administrimit të rrethit të qytetit të qytetit të Voronezh.

Organet e administratës lokale mund të pajisen me të drejtat e një personi juridik me vendime të Dumës së Qytetit Voronezh dhe drejtohen nga drejtues të vetëm.

Rregulloret për ndarjet e pavarura strukturore të administratës (me përjashtim të njësive strukturore të pajisura me të drejta të një personi juridik) miratohen me vendim të administratës. Rregullore për nënndarjet që nuk janë nënndarje strukturore të pavarura të administratës - nga drejtuesi i nënndarjes strukturore përkatëse.

Udhëzimet e punës punonjësit e organeve të administratës miratohen nga titullari i organit përkatës.

Kreu i rrethit të qytetit, qyteti i Voronezh, në përputhje me strukturën e administratës së miratuar nga Duma e qytetit Voronezh, formon në mënyrë të pavarur stafin e administratës së qarkut të qytetit.

Nënkryetarët e administratës së rrethit të qytetit, drejtuesit e departamenteve të administratës së rrethit të qytetit, drejtuesit e organeve të administratës së rrethit të qytetit që kryejnë funksionet e administrimit të fondeve buxhetore të rrethit të qytetit, objekteve të pronësisë bashkiake dhe sigurimit. urdhrat komunalë, drejtuesit e administratave të rretheve, si dhe drejtuesit e ndërmarrjeve komunale, lista e të cilave miratohet nga Duma e qytetit, të emëruar nga kreu i rrethit të qytetit me marrëveshje me Dumën e Qytetit.

Drejtuesit e organeve të tjera të administratës së rrethit të qytetit emërohen nga kryetari i qarkut të qytetit vetëm.

Kryetari i qarkut urban miraton strukturën dhe personelin e nënndarjeve territoriale të administratës së qarkut urban sipas këshillimit të drejtuesve të tyre, kryen drejtimin dhe bashkërendimin e përgjithshëm të veprimtarive të nënndarjeve territoriale të administratës së qarkut urban (rrethi administratat).

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike të strukturës organizative të administratës lokale janë:

• - shefi i Administratës;
• - zëvendësit e tij për sferat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;
• - njësitë strukturore tipe te ndryshme të cilët mund të jenë në varësi të kreut të administratës, njërit prej zëvendësve të tij, ose në varësi të njëri-tjetrit (për shembull, një departament brenda administratës);
• - organet këshillimore kolegjiale: bordi i administratës, këshillat ekonomikë dhe këshillat e tjerë;
• - aparatet e administrimit.

Ndarjet strukturore të administratës nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë ndahen në katër grupe.

Kompetenca e njësive strukturore sektoriale përfshin çështjet që kanë të bëjnë me menaxhimin e sektorëve (sferave) specifike të aktiviteteve komunale. Këto divizione kryejnë funksionet e konsumatorit për kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e realizimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit. Njësitë strukturore sektoriale janë më së shpeshti në vartësi lineare të njërit prej nënkryetarëve të administratës.

funksionale (stafi, kompetenca e përgjithshme) Njësitë strukturore kryejnë funksione të caktuara të përgjithshme për të gjithë administratën dhe njësitë e pavarura strukturore të saj. Këto divizione janë të pajisura me të drejtën për të rregulluar veprimet në lidhje me divizionet e tjera strukturore, zakonisht të drejtën për të koordinuar vendimet e divizioneve të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Ata mund t'i raportojnë drejtpërdrejt kreut të administratës, zëvendësdrejtorit ose shefit të personelit të administratës.

Figura 5: Llojet e njësive strukturore të administratës vendore

Krijimi i ndarjeve strukturore territoriale (administratat e rretheve, administratat e rretheve, etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar organet e vetëqeverisjes lokale me popullsinë dhe lejon kombinimin e centralizimit. funksionet thelbësore në nivelin më të lartë të qeverisjes komunale me efikasitet të shtuar në zgjidhjen e çështjeve aktuale.

Nënndarjet territoriale janë tipike për qytetet e mëdha dhe më të mëdha, për formacionet bashkiake të tipit “qytet-rreth”, për formacionet bashkiake urbane, të cilat përfshijnë vendbanime të izoluara ose vendbanime rurale. Prania e ndarjeve strukturore territoriale, natyrisht, e ndërlikon strukturën e administratës. Drejtuesit e tyre të parë raportojnë ose drejtpërdrejt te kreu i administratës së qytetit, duke qenë zëvendësit e tij për territoret përkatëse, ose (më rrallë) te zëvendëskryetari i parë. Nënndarjet strukturore të administratave territoriale kanë më së shpeshti vartësi të dyfishtë - tek drejtuesi i parë i territorit përkatës (kreu i administratës së rrethit të qytetit, rrethit, etj.) dhe nënndarjes strukturore të specializuar të administratës së qytetit.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi lokale dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të udhëheqjes së administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati po luan rol i rendesishem në organizimin e administratës. Si nënsistem i tij, ai kryen të njëjtin rol si autoriteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:

• - planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;
• - punë me dokumentacion (punë zyre);
• - përgatitja dhe mbajtja e takimeve, seancave, bordeve, ngjarjeve të tjera;
• - komunikimi me fondet masmedia, duke mbajtur konferenca për shtyp;
• - kontrolli mbi ekzekutimin e vendimeve;
• - organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;
• - material dhe teknik, juridik, personel, informativ, siguria financiare aktivitetet e administratës;
• - ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimet e tij ekonomike.

Shefi i shtabit zakonisht barazohet në status me nënkryetarin e administratës.

Stafi i administratës mund të përfshijë shërbime të tilla si Departamenti i përbashkët(punoni me dokumente), shërbimi i personelit(nganjëherë raporton drejtpërdrejt te shefi i administratës), pritja e qytetarëve, shërbimi ligjor, shërbim informacioni, sherbimet ekonomike, sherbimi i shtypit, departamenti i kontabilitetit te vet, aparatet e kontrollit etj. Shefi i shtabit, si rregull, i raporton drejtpërdrejt kreut të administratës dhe ndonjëherë është zëvendës i tij.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, në veçanti, sekretarë, ndihmës, ndihmës, këshilltarë.

Në teorinë e menaxhimit, struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar ndërveprimi midis ndarjeve strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga ndarjet lineare në marrëveshje me ato funksionale. Avantazhi i strukturave lineare-funksionale është thjeshtësia relative e ndërtimit dhe qartësia e ndërveprimit. Sidoqoftë, struktura të tilla janë konservatore në natyrë, i përkasin llojit të strukturave të ngurtë dhe janë efektive vetëm kur kryejnë funksione të rralla në ndryshim të të njëjtit lloj.

Në përputhje me shtrirjen dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve brenda administratës, krijohen njësi organizative specifike - departamente, zyra, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet e menaxhimit, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla që formojnë nivele të reja. Në fig. 8.1.6 paraqet opsionet më të zakonshme për strukturën e brendshme organizative të administratës së qytetit.

Për qytete të mëdha duke pasur një aparat të madh administrativ, këshillohet të kufizohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar nënndarje të veçanta për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është në të cilën grupohen funksionet e kryera, ndërsa para së gjithash duhet të kombinohen funksionet e divizioneve sektoriale. Megjithatë, është e padëshirueshme të kombinohen funksionet e divizioneve, interesat e të cilave kundërshtojnë njëri-tjetrin brenda një divizioni.

Për të kryer funksionet e deleguara nga autoritetet të kontrolluara nga qeveria, këshillohet përdorimi i ndarjeve të veçanta strukturore të veçanta. Kjo është e rëndësishme sepse në drejtim të zbatimit të kompetencave të caktuara të deleguara, pushtetet vendore financohen nga buxheti i shtetit dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse. pushteti shtetëror.

Kolegjiumi është organ këshillimor nën kryesimin e administratës luan një rol të veçantë në punën e administratës. Ajo merr vendime për çështje kritike menaxhmentit të komunës, me përjashtim të vendimeve që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me dekrete dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Ndarjet (organet) strukturore me status të personit juridik. Shumë administrata kanë nënndarje (organe) strukturore me statusin e një personi juridik. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003, lista e organeve të administratës lokale të pajisura me statusin e një personi juridik përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës, i cili vepron si themeluesi i tyre dhe miraton rregulloret për to.

Ligji federal përcakton se organet e vetëqeverisjes lokale, të cilat, në përputhje me ligjin dhe statutin e komunës, janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, janë institucione komunale të formuara për të kryer funksione menaxheriale.

Figura 6: Opsionet për strukturën e brendshme organizative të administratës së qytetit

Në një numër qytetesh, statusi institucioni komunal, që nuk bën pjesë në administratën vendore, kanë organe drejtuese për shërbimet e banimit dhe komunës, shëndetësisë, arsimit etj. Këto organe kryejnë funksionet e klientëve të shërbimeve komunale dhe menaxherëve të fondeve buxhetore, lidhin kontrata biznesi në emër të bashkisë. për blerjen e materialeve, kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve, kanë departamentet e tyre të kontabilitetit. Arsyet për regjistrimi shtetëror organet e vetëqeverisjes lokale si persona juridikë janë statuti i komunës dhe vendimi për krijimin e organit të tillë.

Për të përmbushur misionin e saj, pushteti vendor si një mënyrë e menaxhimit të komunitetit lokal duhet të përmbushë të gjitha pjesët (fazat) përbërëse të aktiviteteve të menaxhimit:

1. faza analitike (analizoni problemet, përcaktoni mënyrat e mundshme vendimet e tij);
2. vendosja e detyrës (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);
3. marrja e një vendimi menaxherial (krijoni teknologjinë dhe algoritmin për zgjidhjen e problemit, rezultatet e pritura përfundimtare dhe të ndërmjetme);
4. ekzekutimi i vendimit (zbatohet aktivitete specifike mbi zbatimin e vendimeve të menaxhmentit);
5. vlerësimi i rezultateve (analizoni rezultatet e aktiviteteve, përgatituni për të ardhmen faza analitike dhe një cikël të ri).

Kur ndërtohet një strukturë menaxhuese për një bashki, duhet pasur parasysh se ajo duhet të ketë nënndarje të afta për të kryer secilën nga këto faza. Në të njëjtën kohë, punonjësit e çdo njësie strukturore janë të detyruar të kuptojnë qartë kufijtë e kompetencës së tyre dhe specifikat e pranuara. vendimet e menaxhmentit.

Bazuar në sa më sipër, struktura drejtuese e bashkisë duhet të sigurojë:

• procesin e formimit dhe ekzekutimit të vendimeve të menaxhimit në të gjitha fazat e ciklit;
• kompleksiteti dhe koordinimi i brendshëm i aktiviteteve të të gjitha divizioneve strukturore;
• plotësinë dhe ecurinë e zhvillimit.

Rendi i ndërtimit përcaktohet nga lloji i strukturës organizative të zgjedhur dhe nga funksionet më të përgjithshme të organit drejtues përkatës. Nënndarjet që nuk janë përgjegjëse për zbatimin e interesave të popullatës ose të ndonjë organizate zakonisht formohen me vendim të një organi më të lartë ekzekutiv ose përfaqësues të qeverisë. Në veçanti, zyrtarët e administratës vendore emërohen nga titullari përkatës. Komisionet dhe komisionet e një organi përfaqësues krijohen në baza vullnetare, por miratohen vendim të përbashkët organ përfaqësues i qeverisë. Komisionet që përfaqësojnë dhe koordinojnë interesat e departamenteve të ndryshme (p.sh. komisionet shëndetësore, komisionet e zbatimit të ligjit) formohen shpesh në bazë të kooptimit sipas kuotave të përcaktuara të përfaqësimit. Agjencia që merr pjesë në një komision të tillë zakonisht mund të zëvendësojë përfaqësuesit e saj në çdo kohë.

Sipas ligjit, organi përfaqësues i pushtetit formohet vetëm në bazë të zgjedhjeve. Praktikisht ekzistojnë disa forma të sistemit zgjedhor dhe secila prej tyre mund të vendoset në statutin e komunës. Në Federatën Ruse, sistemi mazhoritar më i përhapur i zgjedhjeve është në njësitë zgjedhore me një mandat. Avantazhi kryesor i tij është se deputetët janë sa më afër votuesve të tyre, ata i njohin votuesit e tyre zonat elektorale, problemet dhe interesat e banorëve. Popullsia e rrethit i njeh deputetët, cilësitë e tyre personale dhe politike. Megjithatë, përdorimi i një sistemi të tillë zgjedhor shpesh çon në faktin se çdo deputet kërkon para së gjithash të zgjidhë problemet e zgjedhësve në qarkun e tij, ndërkohë që vështirësohet formimi i synimeve dhe objektivave të përbashkëta për zhvillimin e formacionit bashkiak.

Një variant i këtij modeli janë zgjedhjet në një qark të vetëm shumë anëtarësh, nga i cili kandidatët që kanë mbledhur numri më i madh voton nga të gjithë zgjedhësit e komunës dhe numri i deputetëve i përgjigjet numrit të mandateve. Një sistem i tillë zgjidh problemin e shprehjes nga ana e deputetëve të interesave të përgjithshme të popullsisë, por të saj përdorim efektiv në praktikë është e mundur kryesisht në vendbanime të vogla, pasi në qytetet e mëdha Kur përdorin këtë model, deputetët shkëputen nga votuesit dhe interesat e tyre. V qytete të mëdha këshillohet që territori të ndahet në zona zgjedhore të veçanta shumëanëtare, në secilën prej të cilave zgjidhen disa deputetë.

Në komunat, popullsia e të cilave është e strukturuar politikisht, është e lartë veprimtarinë politike, formon shumë grupe, shoqata, këshillohet përdorimi proporcional sistemi zgjedhor... edhe pse këtë sistem dobëson ndjeshëm lidhjet personale dhe përgjegjësinë personale të deputetëve ndaj votuesve të tyre, është përshtatur mirë për të zgjidhur detyrën kryesore të organit përfaqësues - të shprehë interesin e përgjithshëm të të gjithë komunës. Në Federatën Ruse, ky sistem nuk u përdor gjerësisht për shkak të mungesës së shoqatave të qëndrueshme zgjedhore në nivel komunal.

Ka modifikime të ndryshme të sistemeve të mësipërme për të zbutur anët negative secili prej tyre: në kuadër të modeleve të tilla, një pjesë e deputetëve zgjidhet nga sistemi i shumicës dhe tjetra është proporcionale. Në rast se për kryerjen efektive të funksioneve të organit drejtues përfaqësues është e nevojshme nivel të lartë kualifikimet, këshillohet përdorimi i një sistemi në të cilin jo e gjithë përbërja e deputetëve rizgjedhë në një zgjedhje, por vetëm një pjesë e caktuar. Kjo qasje lejon ruajtjen e vazhdimësisë së pushtetit.

Me rastin e formimit të një sistemi efektiv zgjedhor në një komunë, është e nevojshme të përcaktohet madhësia optimale e përbërjes së organeve të zgjedhura, mandati, kërkesat për kandidatët, etj. Në përgjithësi, zgjedhja e një sistemi të caktuar zgjedhor ndikon në masë të madhe në përbërjen cilësore të organit përfaqësues dhe natyrën e aktiviteteve të tij. Është e nevojshme të zgjidhet një sistem zgjedhor që do të çojë në formimin e një organi përfaqësues që reflekton më së shumti interesat e të gjithë bashkisë, i aftë për të vendosur synime dhe objektiva për zhvillimin e mëtejshëm të saj, ndërkohë që është e rëndësishme të merren parasysh veçoritë dhe madhësia e bashkisë, lloji i strukturës organizative të qeverisjes vendore.

15.2. Funksionet dhe ndarjet strukturore të bashkisë

Për krijimin sistem efektiv vetëqeverisjes lokale, është e nevojshme të hartohet një listë e detajuar e të gjitha funksioneve për sigurimin e jetës së popullsisë së kësaj komune, përfshirë ato që në momentin e përpilimit u janë besuar autoriteteve publike. Kjo është e nevojshme sepse nëse, për ndonjë arsye, këto funksione nuk kryhen, nevoja për zbatimin e tyre do të bjerë automatikisht mbi popullsinë dhe, në përputhje me rrethanat, mbi organet e qeverisjes vendore.

Në listën e përpiluar të funksioneve, duhet të evidentohen ato që, sipas ligjit, i përkasin kompetencës së niveleve të tjera të qeverisjes, me tregues të organeve ekzekutive specifike. Vëmendje e veçantëështë e nevojshme t'i drejtohemi funksioneve që i delegohen kësaj bashkie nga nivelet e tjera të qeverisjes, si dhe funksioneve të deleguara nga kjo bashki në nivele të tjera të qeverisjes. Më tej, bëhet një analizë se si të sigurohet që në një komunë të caktuar secili prej funksioneve të kryhet me efikasitetin më të madh dhe çfarë karakteristikash duhet të kenë organet që kryejnë këto funksione. Është e rëndësishme që të mos ketë më funksione për të cilat asnjë departament nuk është përgjegjës.

Aktivitetet e rregullta për kryerjen e funksioneve të vetëqeverisjes lokale janë praktikisht të pamundura jashtë sistemit të organeve të përhershme të qeverisjes të formuara nga personel i trajnuar profesionalisht dhe të pajisur me kompetencën e nevojshme për të kryer funksionet që u janë caktuar. Prandaj, në varësi të vëllimit të punës, kompleksitetit, specifikave të tyre, zgjidhet një njësi specifike e administratës vendore, e cila do të kryejë një funksion specifik. Kjo nuk do të thotë se duhet të krijohet një organ i veçantë për çdo funksion. Për shembull, nëse ka vetëm një pikë të ndihmës së parë në komunë, atëherë nuk ka nevojë të krijohet një departament i veçantë për çështjet shëndetësore. Në raste të tilla, funksionet përkatëse mund të kryhen nga njësi më të mëdha strukturore me një specializim më të gjerë (për shembull, departamenti i sigurimeve shoqërore). Kështu, nëpërmjet një analize të përgjithësuar të funksioneve, përcaktohen organet që formojnë strukturën drejtuese dhe formulohen marrëdhëniet dhe ndërlidhjet kryesore të këtyre organeve.

Për të kryer funksione të deleguara nga nivele më të larta të menaxhimit, këshillohet që të përdoren të veçanta, nënndarje të veçanta(personeli, regjistrimi ushtarak, etj.). Kjo është e rëndësishme sepse, së pari, për sa i përket ekzekutimit të kompetencave të deleguara, organet e vetëqeverisjes lokale kontrollohen nga organet më të larta të qeverisjes; dhe së dyti, sipas legjislacionit aktual arrihet mbështetja materiale dhe financiare e aktiviteteve për zbatimin e kompetencave të deleguara. nivelin e duhur administrata publike, e cila përfshin transferimin e burimeve financiare ose sigurimin e burimeve të nevojshme të të ardhurave për buxhetin vendor.

Për nga natyra e funksioneve të kryera, mund të dallohen tre grupe të njësive strukturore.

1. Nënndarjet përgjegjëse për një sektor ose degë të ngushtë të ekonomisë bashkiake (për shembull, menaxhimi i shërbimeve publike);
2. Departamentet, aktivitetet e të cilave mbulojnë një grup të caktuar çështjesh të menaxhimit komunal (për shembull, departamenti i planifikimit financiar, departamenti i auditimit, etj.);
3. Nënndarjet që nuk kanë kompetencën e tyre dhe mbështesin veprimtarinë e strukturave të tjera. Këtu përfshihen të gjitha llojet e shërbimeve dhe njësive mbështetëse (për shembull, zyra).

Gjatë planifikimit të strukturës së organeve drejtuese, është e rëndësishme të përcaktohet se çfarë lloji të njësive strukturore duhet të kryejnë këtë apo atë funksion. Fatkeqësisht, gjatë ndërtimit të strukturave të menaxhimit, ky parim shpesh shkelet, gjë që çon në zbatimin nga njësi individuale të funksioneve që nuk janë karakteristike për to dhe në përkeqësimin e efikasitetit të të gjithë sistemit të menaxhimit. Pra, shumë shpesh funksionet e planifikimit financiar dhe buxhetor, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit i kalojnë të njëjtit organ. Kjo çon në një konfuzion të funksioneve dhe redukton rolin e këtij organi në kontabilitet pasiv, gjë që redukton efektivitetin e menaxhimit financiar.

Për të rritur efikasitetin, është e dëshirueshme që çështjet e referuara në juridiksionin e një prej divizioneve të administratës të jenë sa më të plota. Nëse performanca e funksionit shpërndahet ndërmjet strukturave të ndryshme ose praktikisht të gjitha departamentet janë të përfshira në zbatimin e këtij funksioni (si, për shembull, në procesin e buxhetit), është e rëndësishme të përcaktohet qartë vendi dhe detyrat e secilit prej departamenteve. duke ndarë elementet dhe fazat individuale të procesit të kryerjes së funksionit (procesi buxhetor) ndërmjet organeve të qeverisjes vendore.

Për bashkitë e mëdha me një aparat të madh administrativ, është e këshillueshme që të përdoret përcaktimi më i detajuar i funksioneve me krijimin e njësitë speciale për ekzekutimin e tyre. Për bashkitë e vogla, skema më e zbatueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet që zbatohen, ndërkohë që para së gjithash duhet të kombinohen funksionet e divizioneve sektoriale. Kombinimi i funksioneve të departamenteve, interesat e të cilëve kundërshtojnë njëra-tjetrën (për shembull, buxhetore dhe financiare) brenda një lidhjeje strukturore është e padëshirueshme. Në bashkitë e vogla, shumë nga funksionet për të cilat krijohen shërbime të tëra në qytete mund të kryhen nga vetë popullsia ose në baza vullnetare nga persona përgjegjës individual.

Zgjedhja e llojit të strukturës organizative të organeve të vetëqeverisjes lokale është faza e parë në procesin e krijimit të një sistemi efektiv të menaxhimit për një formacion komunal. Në seksionet në vijim do të shqyrtohet roli, procedura e formimit, funksionet, detyrat e çdo organi drejtues.

Nën struktura e administratës vendore kuptohet lista e divizioneve strukturore dhe një zinxhir komandimi, duke përfshirë shpërndarjen e kompetencave për menaxhimin e përgjithshëm të divizioneve strukturore ndërmjet zyrtarëve të lartë të administratës së bashkisë.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e administratës. Struktura e administratës përbëhet nga nënndarje të brendshme, të cilat janë organe të administratës. Struktura mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore. Divizionet e industrisë të kryejë menaxhimin e sektorëve individualë të ekonomisë komunale (banim dhe shërbime komunale, arsim, kujdes shëndetësor, etj.); funksionale- kryen funksione të caktuara në fushën e administratës komunale (planifikim, kontroll, etj.); territoriale- të ushtrojë kompetencat e administratës lokale në zona të caktuara të komunës. Nënndarjeve strukturore të administratës vendore mund t'u jepen të drejtat e personave juridikë.

Divizionet strukturore mund të kenë emra të ndryshëm - departamente, komitete, departamente, departamente, sektorë, të cilët ndryshojnë nga njëri-tjetri për nga vëllimi, natyra dhe rëndësia e funksioneve të kryera.

Struktura e administratës vendore formohet në përputhje me çështjet dhe kompetencat vendore. Ai miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e kreut të administratës vendore.

Ekzistojnë parime të ndryshme për shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve ndërmjet divizioneve të administratës. Pra, në praktikën e menaxhimit, lidhjet organizative janë të sistemuara mbi parimin e përshtatshmërisë në fushat e mëposhtme: sipas degëve të menaxhimit; natyrën e aktiviteteve të menaxhimit sipas fazave të ciklit të menaxhimit; grupet e synuara; parimi territorial. Në përputhje me parimin e shpërndarjes së detyrave dhe funksioneve

krijohen njësi organizative specifike - menaxhim, departamente. Në lidhje me futjen e teknologjive të reja profesionale, komisionet pajtuese për zgjidhjen e situatave konfliktuale dhe grupet e punës po bëhen të përhapura. Gjithashtu, struktura të reja organizative mund të formohen nëpërmjet krijimit të këshillave të sipërmarrësve, përfaqësuesve të vetëqeverisjes publike territoriale, etj. Administratat vendore ndryshojnë në strukturën e tyre, pasi nuk ka dy bashki të ngjashme. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë një sërë organesh të të njëjtit lloj për pothuajse të gjitha komunat - organet e menaxhimit financiar, pronën komunale, strehimin dhe shërbimet komunale. Është gjithashtu e mundur të formulohen disa qasje të përgjithshme, parime bazë që lejojnë, megjithëse duke marrë parasysh karakteristikat lokale, të zhvillojnë strukturat e administratave vendore mbi një bazë të vetme metodologjike.

Ekzistojnë dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore: funksionale dhe programore. Le të shqyrtojmë secilën prej tyre në më shumë detaje.

Qasje funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin aktual të një komune. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryen administrata vendore dhe struktura e saj është formuar në atë mënyrë që kryerja e secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve, ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas industrisë (përmirësim, strehim, arsim, kujdes shëndetësor, etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, sociale. -politike), dhe pas kësaj më në fund ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, d.m.th., ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen pushtetet vendore (nënkupton funksionet e planifikimit financiar, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, personelit. menaxhimi, mirëmbajtja e arkivave, etj.) NS.). Si rregull, disa parime zbatohen njëkohësisht për funksionet e grupimit, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të kontrolluara. Pra, në komunat e mëdha formohen organe drejtuese në sferën e shëndetësisë, arsimit, kulturës dhe në ato të vogla krijohen organe të përgjithshme drejtuese të sferës sociale. Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh në mënyrë që të mos ketë dyfishime të funksioneve dhe të mos kombinohen në një njësi strukturore të funksioneve të planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit.

Qasja programore përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve për zhvillimin e bashkive, komplekse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme qëndron në faktin se struktura bazohet jo në funksione, por në qëllime, objektiva, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet e zhvillimit dhe dinamika. merren parasysh ndryshimet në procesin e zbatimit të programeve. Përndryshe, këto qasje zbatojnë të njëjtat parime.

Emrat e njësive strukturore të administratës vendore në bashki të ndryshme mund të jenë të ndryshëm. Financimi i njësive strukturore të administratës vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me shpenzimet e parashikuara për aparatin administrativ.

Opsionet tipike për strukturën e administratës së bashkive të ndryshme janë paraqitur në diagramet e mëposhtme:

Skema nr. 2: Variant tipik strukturat e administrimit të vendbanimeve rurale

Skema nr.3. Varianti tipik i strukturës së administratës komunale të rrethit

Strukturat organizative të administratave vendore të vendbanimeve rurale dhe urbane, rretheve komunale. Struktura organizative administrata lokale përcaktohet kryesisht nga statusi i komunës dhe burimet e saj. Për shembull, në rajonin e Arkhangelsk, administratat lokale funksionojnë në 19 rrethe komunale, në 24 vendbanime urbane dhe 179 vendbanime rurale.

Struktura organizative e administratës lokale të rrethit bashkiak pasqyron qasjet funksionale dhe sektoriale në formimin e saj. Praktikisht nuk ndryshon nga organizata sovjetike. pushteti ekzekutiv, nuk ka mundësi të përshtatet me kushtet e reja të menaxhimit të pronës komunale, ekonomisë komunale.

Në lidhje me adoptimin botim i ri Ligji federal"Rreth parimet e përgjithshme organizatat e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse "formuan administratat lokale të qytetit dhe vendbanimet rurale... Struktura organizative e administratës lokale në një formacion komunal rural të nivelit të parë duhet të korrespondojë me objektivat e saj kryesore - përdorimin maksimal të potencialit të komunitetit lokal, menaxhimin efektiv të pronës komunale dhe burimeve të territorit për të siguruar kushte jetese. popullsia lokale... Një nga problemet në formimin e administratës vendore është mungesa e fshat personel të kualifikuar menaxhues të menaxherëve komunalë. Prandaj, një nga parimet më të rëndësishme në punën e administratave lokale për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale është përfshirja e komunitetit lokal dhe mbi të gjitha banorët vendas të cilët janë përshtatur me sukses me kushtet e reja ekonomike.

Administratat e bashkive të qyteteve me statusin e rrethit urban. Në praktikën e qeverisjes bashkiake mund të dallohen disa lloje të strukturave organizative të administratës vendore.

Lloji i ngurtë i centralizuar. Zgjedhja e tij bazohet në argumentet e mëposhtme:

1. Qytet është një tërësi e vetme administrativo-territoriale, brenda kufijve të së cilës krijohet vetëm një formacion bashkiak. Rrethet, si njësi administrativo-territoriale, shfuqizohen. Në vend të tyre, mund të krijohen rrethe territoriale, brenda kufijve të të cilave administratat funksionojnë si ndarje strukturore të administratës së qytetit.

2. Në kushtet e paqëndrueshmërisë socio-politike dhe ekonomike, opsioni më i pranueshëm për menaxhimin e pronës komunale dhe ekonomisë komunale është centralizimi i pushteteve dhe përqendrimi i burimeve në nivel të administratës së qytetit, me kusht që të mos ketë administrata të pavarura të rretheve në varësi të organi përfaqësues përkatës. Kjo ju lejon të menaxhoni në mënyrë më efektive ekonominë urbane, të përdorni më ekonomikisht dhe me efikasitet financat e disponueshme dhe burimet materiale.

3. Krijimi i një strukture të unifikuar organizative të administratës së qytetit bën të mundur uljen e numrit të stafit administrativ, e bën atë më të lëvizshëm dhe të përshtatur për të punuar në kushte të reja.

V ligjërisht qasja e mësipërme është e përfshirë në Kartën e qytetit, sipas së cilës administrata e qytetit si organ i vetëqeverisjes lokale është person juridik, d.m.th. vepron si një organ i vetëm drejtues i ekonomisë së qytetit, subjekt i marrëdhënieve juridike civile. Në strukturën organizative të tij përfshihen të gjitha nënndarjet sektoriale, funksionale dhe territoriale.

Lloji i ngurtë i centralizuar i administratës së qytetit është një organ i qeverisjes bashkiake në të cilin e gjithë struktura e tij organizative funksionon në modalitetin e "brigadës së zjarrit". Për të menaxhuar sektorë individualë ose një grup sektorësh të ekonomisë urbane, krijohen departamente, të pajisura jo vetëm me fuqi menaxheriale, por edhe me fuqi ekonomike. Këto divizione strukturore planifikojnë punën e tyre, i zbatojnë planet dhe ushtrojnë kontrollin e tyre të departamenteve mbi organizatat komunale në varësi të tyre.

Në të njëjtën kohë, për shkak të ngarkesës së përditshme të zgjidhjes së problemeve urgjente të jetës së banorëve të qytetit, "lëvizja" e përshpejtuar e personelit nga niveli i ish-qarkut në postet administrative të shkallës së qytetit, pamundësia e administratës së qytetit për të përcaktuar perspektivat për zhvillimin e ekonomisë së qytetit, zbulohet një vlerësim objektiv i rezultateve të aktiviteteve të tij komunale.

Në strukturën organizative të administratës së qytetit nënvlerësohet roli dhe vendi i njësive të bllokut financiar dhe ekonomik, të cilat në veprimtarinë e tyre, nga njëra anë, thirren t'u shërbejnë strukturave sektoriale sektoriale dhe nga ana tjetër, veprojnë si subjekte të pavarura të marrëdhënieve të tregut. Kjo është mospërputhja e pozicionit të tyre. Dhe për të zgjidhur këtë problem, është e nevojshme të ndryshohet statusi, autoriteti dhe mënyra e menaxhimit të tyre.

Nuk parashikohet krijimi i ndarjeve strukturore territoriale të administratës së qytetit. Është mjaft e mundur të formohen rrethe departamentesh (komunale, shkollore, etj.).

Lloji mesatarisht i centralizuar i strukturës organizative të administratës së qytetit pasqyron praninë në qytet të një sistemi të menaxhimit të ekonomisë bashkiake me dy nivele.

Qyteti ndahet ose në rrethe administrative ose territoriale, të cilat nuk janë bashki brenda qytetit dhe njësi të ndarjes administrativo-territoriale të vendbanimit urban (ky status mund t'i hiqet edhe ish-qarqeve). Krijimi i tyre u kushtëzua nga organet e vetëqeverisjes vendore nga nevoja për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit urban, për të afruar autoritetet vendore me banorët.

Sistemi me dy nivele supozon nivelet e menaxhimit urban në mbarë qytetin dhe rrethin (territorial). Në nivelin e parë, çështje të kompleksit social zhvillimi ekonomik qyteti, zhvillimi i një strategjie për menaxhimin e ekonomisë komunale, degëve të tij individuale; kryhet menaxhimi i shërbimeve komunale me rëndësi në mbarë qytetin (furnizimi me ujë, furnizimi me energji - ngrohje, ofrimi i shërbimeve për popullsinë me transport urban të pasagjerëve, etj.), organizimi i aktiviteteve kulturore, ngjarjet sportive dhe etj.).

Sistemi me dy nivele i menaxhimit urban parashikon formimin e një strukture organizative të përshtatshme të administratës së qytetit, e cila lejon rishpërndarjen e funksioneve ndërmjet ndarjeve sektoriale, funksionale dhe territoriale. Eshte për transferimin e kompetencave tek administratat e rretheve territoriale lidhur me:

Me zgjidhjen e çështjeve operative që kanë të bëjnë me sigurimin e jetës së popullsisë së rrethit;

Me organizimin dhe zhvillimin e vetëqeverisjes publike territoriale;

Me zbatimin në rrethin e vendimeve të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, vendimet dhe urdhrat e kryetarit të administratës lokale;

Me siguri rendit publik, me sigurinë e qytetarëve;

Me përmirësimin e territorit të rrethit;

Me organizimin e kohës së lirë për banorët e rrethit etj.

Sipas mendimit tonë, më optimale për kryerjen e funksioneve përkatëse është struktura organizative e administratës së rrethit (okrug) në qytetet e mëdha. Për shembull, në qytetin e Novosibirsk, është një kombinim i elementëve të mëposhtëm:

Shefi i Administratës;

Zëvendësdrejtorë administrate (5 gjithsej, përfshirë për strehim dhe shërbime komunale; çështje ekonomike; çështje sociale; arsim, rininë, kulturë dhe sport; menaxher biznesi);

Menaxhimi (politika financiare dhe tatimore, strehimit, menaxhim biznesi);

Departamentet (gjithsej - 15, duke përfshirë: përmirësimin dhe shërbimet komunale, energjinë dhe komunikimet inxhinierike, zhvillimin ekonomik, zhvillimin e ardhshëm të rrethit, mbrojtjes sociale popullsia, kujdesi shëndetësor, arsimi, çështjet e rinisë dhe kulturës, organizimi dhe kontrolli, etj.);

Komisioni për Kulturë Fizike dhe Sport.

Inspektimi administrativ dhe teknik (7).

Administrata e rrethit është person juridik, ka llogari shlyerjeje për ekzekutimin e vlerësimit të kostos dhe ka burime financiare. Ato përbëhen nga fonde të alokuara nga buxheti i qytetit, fonde ekstrabuxhetore të synuara.

Kështu, tipi "mesatarisht i centralizuar" i strukturës organizative të administratës së qytetit kërkon një rritje të rolit të ndarjeve strukturore territoriale të saj, të përfaqësuara nga administratat e rretheve, rretheve administrative ose territoriale.

Në të njëjtën kohë, ka një ndryshim në funksionet e ndarjeve strukturore sektoriale të administratës së qytetit. Ata "lirohen" nga funksionet e zgjidhjes operacionale të çështjeve që lidhen me veprimtaritë e vartësve organizatat komunale, të cilat u caktohen drejtuesve të tyre dhe administratës së rrethit ose rrethit. Në të njëjtën kohë, roli dhe rëndësia e drejtimeve të tilla në veprimtaritë e menaxhimit bashkiak të njësive strukturore sektoriale si zhvillimi i politikës së administratës së qytetit në degën vartëse ose grup degësh të ekonomisë bashkiake, vlerësimi i efikasitetit të shfrytëzimi i pronës komunale dhe buxhetit të qytetit, puna e organizatave komunale etj. Dhe kjo, nga ana tjetër, kërkon një ndryshim të stereotipeve dhe qasjeve mbizotëruese në administratën bashkiake, një rishikim të funksioneve, rolit dhe vendit të njësive strukturore sektoriale në strukturën organizative të administratës së qytetit. Ekziston nevoja objektive për formimin e një strukture të re organizative. Ai do të ndryshojë nga modeli i vjetër "sovjeto-komunal" në aftësinë e tij për t'u përshtatur me ndryshimin e kushteve "të jashtme" dhe "të brendshme" të punës së organit të caktuar të menaxhimit urban.

Një nga opsionet "kalimtare" mund të jetë struktura organizative e zyrës së kryetarit të qytetit të Krasnodarit (8).

Qyteti ka një model me dy nivele të menaxhimit komunal. Territori i tij është i ndarë në katër rrethet administrative... Në çdo rreth është krijuar një administratë, e cila është territoriale njësi strukturore bashkia e qytetit.

Qëllimi i veçantë bashkia duhet të sigurojë pavarësinë financiare të qeverisjes vendore nëpërmjet menaxhim efektiv pronën komunale dhe shfrytëzimin maksimal të potencialit social-ekonomik të qytetit, të popullsisë së tij.