Tullpolicy är statens målmedvetna verksamhet för att reglera valutahandeln ( volym, struktur och villkor för export och import) genom att inrätta ett lämpligt tullsystem för transport av varor och fordon genom tullgränsen.
Tullpolitik är en integrerad del av statens ekonomiska och utrikeshandelspolitik, och därför beror den på målen och målen för regeringens övergripande ekonomiska strategi.
anläggningstillgångar ( verktyg) genomförande av tullpolicy är tullar, avgifter (tullreglering), tullklareringsförfaranden och gränskontroll, olika tullrestriktioner och formaliteter relaterade till utövandet av utrikeshandelslicenser och kvoter (icke-tariffära reglering).
Med hjälp av tullpolitiska instrument säkerställer staten fullgörandet av en av sina viktigaste funktioner – funktionen att skydda mänskliga fri- och rättigheter samt allmänna intressen. Således kan import till och export av vissa varor och fordon förbjudas utifrån hänsyn till statens säkerhet, skydd av allmän ordning, befolkningens moral, människors liv och hälsa, skydd av djur och växter, miljöskydd. naturlig miljö, skydd av det konstnärliga, historiska och arkeologiska arvet från folken i deras land och främmande länder, skydd av äganderätten, skydd av konsumenternas intressen av importerade varor och utifrån andra intressen.
Två typer av tullpolitik: protektionism och frihandel.
Protektionistisk tullpolitik syftar till att skapa de mest gynnsamma förutsättningarna för utvecklingen av den inhemska produktionen och den inhemska marknaden. Dess huvudsakliga mål uppnås genom att etablera hög nivå tullar på importerade varor.
Till skillnad från protektionism. frihandelspolitik antar en miniminivå tullavgifter och syftar till varje möjlig uppmuntran av import av utländska varor till landets inhemska marknad.
Aktivitet statliga myndigheter om reglering av utländsk ekonomisk verksamhet utförs i nästan alla länder i världen, men dess omfattning, former och metoder, specifika mål och mål bestäms av varje land baserat på dess position i den moderna världen, utrikes- och inrikespolitik, skala och andra faktorer
Typer av tullar och deras klassificering.
Beroende på syftet är tullarna indelade i:
Skattemässigt, fungerar som ett sätt att fylla på budgetintäkter;
protektionistisk och superprotektionistisk, skydda den inhemska marknaden från penetration av utländska varor;
antidumpning (ett slags protektionistisk), tillämpas på importerade varor som säljs inrikes för mer låga priserän liknande nationella varor;
förmånsrätt – förmånsrätt, fastställt för en viss produkt eller för all import enligt ett kontrakt, etc.
2. Enligt beskattningsobjektet:
importera. De åläggs importerade varor när de övergår till fri omsättning på landets inhemska marknad.
· exporttullar som läggs på de exporterade varorna. I enlighet med WTO:s regler används de extremt sällan, vanligtvis vid stora skillnader i nivån på inhemska reglerade priser och fria priser på världsmarknaden för vissa varor och syftar till att minska exporten och fylla på budgeten.
· transittullar, som tas ut på varor som transporteras i transit genom ett visst lands territorium. De introduceras extremt sällan och används som ett medel för ett handelskrig.
3. Som insamling:
specifika. Tillverkade i bestämd mängd per enhet skattepliktiga varor (till exempel 20 USD per 1 ton last). Den praktiska användningen av specifika uppgifter medför inga tekniska svårigheter. Specifika, som regel, är exporttullar, de tas ut huvudsakligen på råvaror.
ad valorem. Debiteras som en procentandel av tullvärdet för skattepliktiga varor (till exempel 15 % av tullvärdet);
alternativ. I industriländernas tullpraxis, beroende på indikationerna i tariffen, tas både värdetullar och specifika tullar ut samtidigt eller den som ger det största tullbeloppet.
Vid första anblicken är skillnaden mellan värdetull och specifik tull rent teknisk. Men inom tull- och tariffbranschen finns det alltid handelsmässiga, politiska och politiska skillnader bakom organisatoriska och tekniska skillnader. ekonomiska mål. Ad valorem och specifika tullar beter sig annorlunda när priserna ändras. När priserna stiger, stiger värdetullarna i proportion till prisstegringen, och nivån på protektionistiskt skydd förblir oförändrad. Under dessa förhållanden är värdetullar effektivare än specifika. Och när priserna faller är specifika priser mer stabila. Mot bakgrund av en lång uppåtgående trend i priserna finns därför vanligtvis en önskan att öka andelen värdetullar i tulltaxan.
4. Efter ursprung:
autonom. De införs på grundval av ensidiga beslut av de statliga myndigheterna i landet;
Konventionella sådana upprättas på grundval av bilaterala eller multilaterala avtal;
· Förmånsavgifter, som är lägre än den vanliga tulltaxan, och som tas ut på grundval av multilaterala avtal om varor med ursprung i utvecklingsländer. Deras mål är att stödja ekonomisk utveckling dessa länder.
5. Efter typer av vad:
permanent. Tulltaxa, vars taxor fastställs av de statliga myndigheterna vid en tidpunkt och inte kan ändras beroende på omständigheterna.
variabler. Tulltaxa, vars satser kan ändras i fall som fastställts av statliga myndigheter. Sådana priser är ganska sällsynta, används till exempel i Västeuropa inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
6. Enligt beräkningsmetoden:
nominell. Tullsatser som anges i tulltaxan. De kan bara ge en mycket allmän uppfattning om nivån på tullbeskattningen som ett land utsätter sin import och export för.
effektiv. Den faktiska nivån på tullar på slutvaror, beräknad med hänsyn till nivån på tullar som påförs importenheter och delar av dessa varor.
7. Av naturen:
För att skydda landets ekonomiska intressen kan särskilda typer av tullar tillfälligt tillämpas på importerade varor:
· Antidumpning.
särskild;
· säsongsbetonad;
kompenserande.
Antidumpningstullen tillämpas vid import till Ryska federationens tullområde av varor till ett pris som är lägre än deras normalvärde i exportlandet vid tidpunkten för denna import, om sådan import orsakar eller kan orsaka materiell skada till inhemska producenter, eller förhindrar organisation eller expansion av produktionen av sådana varor. Antidumpningstullen är giltig under en sådan period och i sådana belopp som är nödvändiga för att undanröja den betydande skada för industrin i den ryska ekonomin orsakad av dumpad import av varor.
Antidumpningstullens löptid får inte överstiga fem år från dagen för dess införande eller från dagen för den senaste översynen av tullsatsen som ett resultat av en upprepad antidumpningsundersökning. Behovet av att fortsätta att ta ut antidumpningstullen eller att revidera dess tull bestäms av Ryska federationens regering baserat på resultaten av den upprepade antidumpningsundersökningen.
En särskild tullavgift tillämpas som en skyddsåtgärd om varor importeras till Ryska federationens tullområde i kvantiteter och under förhållanden som orsakar eller kan orsaka skada på inhemska producenter av liknande eller direkt konkurrerande varor. Denna typ av plikt kan användas som ett svar på diskriminerande eller andra negativa handlingar från andra stater eller deras fackföreningar.
Om verkan av särskilda skyddsåtgärder överstiger tre år, senast ett och ett halvt år efter det att de har införts, ska en andra utredning göras, varigenom de särskilda skyddsåtgärderna kan upphävas eller förlängas. Särskild tull på jordbruksvaror får utan undersökning införas endast under en tid intill utgången av det kalenderår då nämnda tull infördes och med ett belopp som inte överstiger en tredjedel högre än tullsatsen för sådana varor.
Säsongsavgift tillämpas i syfte att operativt reglera importen av vissa varor. I detta fall ska de tullsatser som föreskrivs i tulltaxan inte tillämpas. I Ryska Federationen Säsongsavgiften fastställs av Ryska federationens regering och dess giltighetstid får inte överstiga sex månader om året.
Kompensationstullar tillämpas vid import till Ryska federationens tullområde av varor, i vars produktion eller export subventioner användes direkt eller indirekt, om sådan import orsakar skada eller hotar att orsaka materiell skada för inhemska producenter av sådana varor eller förhindrar organisation eller expansion av produktionen av sådana varor i Ryska federationen.
Slutsats: Olika varor importeras till Ryska federationens territorium, som är föremål för tullar, varför det är nödvändigt att fördela olika typer av tullar. Baserat på typerna kan arbetsuppgifter klassificeras, eftersom. Du kan inte lägga samma tull på olika varor. Huvudklassificeringen är klassificeringen enligt beskattningsobjektet (import, export, transitering).
DEN RYSKA FEDERATIONEN
UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAP
TYUMEN STATE UNIVERSITY
AFDELNING I NOYABRSK
KURSARBETE
Ämne: "Tullekonomi"
På ämnet: "Rysslands tullpolitik, den historiska erfarenheten av dess genomförande"
Slutförd av en 2:a årsstudent
Specialiteter: TD ODO
Albert Igor Andreevich
Vetenskaplig handledare: KEN Docent
Devyatkova O.I.
Noyabrsk, 2011
INTRODUKTION 3
KAPITEL 1. TULLPOLICY, MÅL OCH METODER FÖR DESS GENOMFÖRANDE 5
1.1 Konceptet för Rysslands tullpolitik5
1.2 Tillvägagångssätt vid bildandet av Rysslands tullpolitik8
KAPITEL 2. HISTORIA OM RYSK TULLPOLITIK 10
2.1 Ursprunget till bildandet av Rysslands tullpolitik10
2.2 Bildandet av tullpolitik i den postrevolutionära
2.3 Bildandet av tullpolitiken i den moderna perioden20
KAPITEL 3 TEORETISKA ASPEKTER AV RYSK TULLPOLICY 23
3.1
Tariffära och icke-tariffära metoder för den ryska tullpolitiken23 3.2
Nuvarande tillstånd Rysslands tulltjänst - problem och framtidsutsikter31
SLUTSATS 35
FÖRTECKNING ÖVER ANVÄND LITTERATUR 37
INTRODUKTION
I systemet med statliga organ för utländsk ekonomisk verksamhet tilldelas tullverket en speciell roll som den mest dynamiskt utvecklande, aktuella och kvalitativa tjänsten för deltagarna. Betydelsen av tullsystemets aktiviteter beror också på det faktum att tullbetalningar är den mest stabila inkomstkällan för Rysslands federala budget.
Tullen är en objektiv process som manifesterar sig inom området för interekonomiska och handelsförbindelser mellan stater och inom stater, det är en av mekanismerna för att reglera ekonomin, utrikeshandel, stabiliseringsfinansiering. Tullverksamheten utvecklas enligt sina egna specifika lagar, har sitt eget ämne och sitt eget innehåll. Ett viktigt område för tullverksamhet är ekonomi och finans. De ekonomiska tjänster som skapas i Ryssland bör säkerställa lösningen av de uppgifter som definieras av tullmyndigheternas nya verksamhetsområden, bildandet av inkomstdelen av den federala budgeten genom tullbetalningar, kontroll över repatrieringen av valutaintäkter och rörelsen av valuta över gränsen till Ryska federationen. Samordning av verksamheten för ekonomiska tjänsteenheter, deras målinriktning utförs på grundval av omfattande program för att stärka tullsystemets roll som ekonomisk regulator av utländsk ekonomisk verksamhet (FEA).
Att bygga hållbart, flexibelt och effektivt system tullmyndigheterna och genomförandet av en optimal tullpolitik är en av de viktigaste (och samtidigt svåraste) uppgifterna för ekonomiska reformer i Ryssland. Därför är det själva ämnet för detta arbete.
Syftet med arbetet är att studera Rysslands tullpolitik.
Utifrån målet sattes följande uppgifter upp i arbetet:
Överväg konceptet med Rysslands tullpolitik, bestäm målen och metoderna för dess genomförande;
Forskning om den ryska tullpolitikens historia;
Analysera de ekonomiska aspekterna av tullpolitiken i Ryssland.
Ämnet för forskningsarbetet är Rysslands tullpolitik.
Målet för studien är Rysslands federala tulltjänst.
Kursarbetet består av en introduktion, tre kapitel, en avslutning, en referenslista.
KAPITEL 1. TULLPOLICY, MÅL OCH METODER FÖR DESS GENOMFÖRANDE.
1.1 Konceptet för Ryska federationens tullpolitik.
Tullpolitik är en målmedveten verksamhet av staten för att reglera utrikeshandelsutbytet (volym, struktur och villkor för export och import) genom inrättandet av ett lämpligt tullsystem för förflyttning av varor och fordon över tullgränsen.
Rysslands tullsystem har en mängd erfarenhet av att skydda den ekonomiska suveräniteten och säkerheten för staten, den inhemska marknaden, inhemsk handel och industri. Genomförandet av dessa strategiska åtgärder har alltid varit oupplösligt kopplat till den tullpolitik som förs i landet, vilket är integrerad del statens både utrikes- och inrikespolitik. Och även om Ryska federationens nuvarande tullkodex inte definierar tullpolitik, kan den i allmänhet representeras som ett system med statliga ekonomiska och andra tull- och rättsliga åtgärder för att reglera utrikeshandeln, skydda den nationella ekonomin och lösa skatteproblem.
Helheten av institutioner som är involverade i utformningen och genomförandet av tullpolitiken, såväl som en uppsättning former och metoder för dess genomförande, förfarandet för att använda tullregleringsinstrument av de behöriga statliga myndigheterna utgör begreppet en tullpolitisk mekanism.
Huvudmålet för varje stats tullpolitik är att säkerställa dess ekonomiska intressen. Och Ryssland är inget undantag i detta avseende.
Målen för Rysslands tullpolitik formulerade i art. 2 i Ryska federationens arbetslag:
Säkerställa den mest effektiva användningen av instrumenten för tullkontroll och reglering av varuutbyte i Rysslands tullområde;
Deltagande i genomförandet av handels- och politiska uppgifter för att skydda den ryska marknaden;
Stimulering av utvecklingen av den nationella ekonomin;
Stöd vid genomförandet av strukturanpassning och genomförandet av andra uppgifter i Rysslands ekonomiska politik;
Andra mål fastställda av presidenten, federala församlingen och Ryska federationens regering.
De grundläggande principerna för tullpolitiken är nära besläktade med principerna statlig reglering utrikeshandelsverksamhet, som, i enlighet med den federala lagen "Om statlig reglering av utrikeshandelsaktiviteter" (artikel 4), inkluderar:
Utrikeshandelspolitikens enhet som en integrerad del av Ryska federationens utrikespolitik;
Enhet i systemet för statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet och kontroll över dess genomförande;
Enhet i exportkontrollpolitiken;
Enhet i Ryska federationens tullområde;
Prioritering av ekonomiska åtgärder för statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet;
Jämlikhet mellan deltagare i utrikeshandelsaktiviteter och deras icke-diskriminering;
Statligt skydd av rättigheter och legitima intressen för deltagare i utrikeshandelsverksamhet.
Uteslutning av omotiverad inblandning av staten och dess organ i utrikeshandelsaktiviteter, vilket orsakar skada på dess deltagare och ekonomin i Ryska federationen som helhet.
Tullpolitiken bör bidra till att säkerställa ekonomisk säkerhet, vilket förstås som ekonomins tillstånd,
Garantera en tillräcklig nivå av social, politisk och försvarsmässig existens och progressiv utveckling av Ryska federationen, osårbarheten och oberoendet av dess ekonomiska intressen i förhållande till möjliga externa och interna hot och inflytanden.
I artikel 2 i arbetslagen fastställs att Ryska federationen genomför en enhetlig tullpolitik, som är en integrerad del av Rysslands inrikes- och utrikespolitik. Dess mål bestäms av den federala församlingen, Ryska federationens regering och Rysslands president i enlighet med arbetslagen och andra källor till tullagstiftning och handlar om att säkerställa den mest effektiva användningen av tullkontrollverktyg och reglera utbyte av varor på det ryska tullområdet, deltagande i genomförandet av handel och politiska uppgifter för att skydda den ryska marknaden, stimulera utvecklingen av den nationella ekonomin, främja genomförandet av huvuduppgifterna för Rysslands ekonomiska politik.
Inriktningen av målen för tullpolitiken för att skydda den ryska marknaden för varor och stimulera utvecklingen av den nationella ekonomin bestämmer dess nära samband med den ryska statens inrikespolitik. Som en integrerad del av statens utrikespolitik är Rysslands tullpolitik utformad på ett sådant sätt att förverkliga statens utländska ekonomiska intressen för att inte bara skydda kris nationalekonomi från ytterligare kollaps, men också för att bidra till dess strukturella omstrukturering i syfte att vitalisera, återhämta sig och efterföljande återhämtning.
Tullpolitiken bygger på tullverkets verksamhet, vilket är en institutionell förutsättning för dess genomförande. Samtidigt kan tullreglering inte bara identifieras med tullmyndigheternas verksamhet. Bildandet och genomförandet av tullpolitiken är en komplex process som äger rum i den statliga mekanismens tarm med deltagande av alla tre grenarna av statsmakten - lagstiftande,
Verkställande och rättsliga samt intresserade näringslivskretsar.
Tullpolitiken är en del av statens utländska ekonomiska verksamhet. Historiskt sett har det blivit den första formen av statlig reglering av utrikeshandeln. Kärnan i tullpolitiken manifesteras i tulltaxelagstiftningen, organisationen av tullunioner, ingåendet av tullkonventioner, skapandet av fria tullzoner, etc. Tullpolitik är en integrerad del av statens ekonomiska och utrikeshandelspolitik, och därför beror den på målen och målen för regeringens övergripande ekonomiska strategi.
1.2 Tillvägagångssätt vid utformningen av Ryska federationens tullpolitik.
Bildandet av en stats tullpolitik innebär två viktiga tillvägagångssätt för att bestämma dess riktning - dessa är protektionism och frihandel.
Protektionism är en politik som syftar till att skydda den egna industrin, jordbruket från utländsk konkurrens på hemmamarknaden. Den protektionistiska tullpolitiken syftar till att skapa de mest gynnsamma förutsättningarna för utvecklingen av den inhemska produktionen och den inhemska marknaden. Dess huvudsakliga mål uppnås genom att etablera en hög nivå av tullbeskattning på importerade varor och begränsa importen.
Frihandel är frihandelspolitiken. Det eliminerar alla hinder i utrikeshandelsrelationerna och uppnås genom att minimera eventuella restriktioner för utrikeshandelns omsättning, vilket leder till dess tillväxt, och bidrar också till en mer lönsam internationell arbetsfördelning och tillfredsställelse av marknadens behov. Till skillnad från protektionism innebär frihandelspolitiken en miniminivå på tullar.
Och det syftar till varje möjlig uppmuntran av import av utländska varor till landets inhemska marknad.
Administrativa verktyg för att reglera utrikeshandeln är helt enkelt nödvändiga i detta skede. Med deras hjälp, staten i villkoren för oberoende genomförande ett stort antal företag med kommersiell verksamhet kan stoppa tillväxten av underskottet i utrikeshandeln och utjämna handeln och betalningsbalansen, mer rationellt hantera utländsk valuta i händelse av sin akuta brist på att köpa utomlands de mest nödvändiga varorna för landet, och mobilisera valutareserver för att betjäna valutaskuld. Dessutom gör dessa verktyg det möjligt att erhålla eftergifter inom området importrestriktioner på grundval av ömsesidighet och att uppnå ett avskaffande av diskriminerande åtgärder i de länder som är Rysslands handelspartner.
KAPITEL 2. DEN RYSKA TULLPOLITIKENS HISTORIA.
2.1 Ursprunget till bildandet av Ryska federationens tullpolitik.
I Ryssland går tullens historia tillbaka över 1 000 år och kan spåras tillbaka till indrivningen av avgifter och tullar på föremål som säljs eller byts i livliga handelscentra.
Takh och vid korsningen av gamla handelsvägar, från
Förekomsten av prefabricerad handel eller så kallade "levande" platser, industriella utbytespunkter,
Rullar och lagring av varor. Historiker tillskriver sitt utseende till 800-talet. I Kievan Rus, bland de många
Linsavgifter och tullar delades ut "osmnichee" och "myt" - en avgift för transport av varor genom externa eller interna utposter, för användning av en webbplats, ansvarig
Kontanter för förhandling, eller för beskydd, tillhandahåller du
min till köpmän.
Stort inflytande på utvecklingen av tullen i Ryssland
Dessa tillhandahölls av de mongol-tatariska erövrarna. I den här perioden
Det turkiska ordet "tamga" kom i omlopp, det vill säga tullen, från vilket orden "tamzhit" härstammar, det vill säga att ta ut en tull, "tull" är en plats på en mässa eller marknad där varor lagrades där, och naturligtvis "tulltjänsteman"
Bostadsperson som tog tamga.
Bilder på utvecklingen av tullen i Kievan Rus och andra stater är i stort sett lika. Dess huvudsakliga syfte och fokus har alltid varit att möta behoven hos
Men-juridisk) konsolidering.
Tull, som har blivit en integrerad egenskap av inhemsk och utrikeshandel, genom sin verksamhet alla
I början av 1500-talet, då tillkomsten av Mos
Enligt Kovsky görs de första försöken att ena uppbörden av tullar på varor. I tullbrevet
Nikam Dmitrov 1521 innehöll separata rättigheter
Höga normer och om förfarandet för uppbörd av tullar på vissa varor
Dike. Senare, i brevet från Tullen Novgorod om indrivning av tullar daterat den 17 mars 1571, tillsammans med väggmålningarna på att bli
Kah tullar på varor, för första gången återspeglade det kravet
Nie om underhållet av tullböcker. Vikning gradvis
Älgtullagstiftningen och förfarandena för dess tillämpning strömlinjeformades.
Med bildandet och utvecklingen i Ryssland, centraliserad
Badstaten utvecklade också sitt tullskydd
Na (prototyp av moderna tullmyndigheter), grunder
Noah vars uppgift var att samla in avgifter för påfyllning
Niya statskassan.
Vid mitten av 1600-talet fanns seder i nästan alla städer och andra stora bosättningar och i storstäder (i Moskva etc.) fanns det flera av dem. Formiro
Tullkontor och deras bemanning med servicemänniskor
Mi (tulltjänstemän) vid den tiden utfördes på två sätt.
Den första metoden kallades den "rätta" metoden, baserad på det faktum att tulltjänsten byggdes på en vederlagsfri grund - "tjänst på tro": det är obligatoriskt att uppfylla
Bo på tullen lockade representanter för köpmän,
Posad folk och länsbönder, de avlade eden och gratis för en viss
De tjänade sin tjänst under lång tid. Tullen leddes av de så kallade "tullcheferna" - representanter för köpmansklassen, utsedda till befattningen genom kungligt dekret. Kärnan i sådana sedvänjors verksamhet var följande.
Mu: ett visst belopp av avgifter var planerat att samlas in för året, och om, enligt resultatet av det årliga beloppet för insamlade avgifter, överstiger
Sjalar av tidigare avsett värde, sedan tullen
Du och andra tjänstemän uppmuntrades.
Det andra sättet att bilda tull och insamling
Shlin på den tiden var "leverans av tullen på nåd": zain
Den intresserade betalade i förskott till statskassan ett visst belopp motsvarande den genomsnittliga uppbörden av tullar under de senaste åren, hälften
Ralo alla tullar till deras fördel, samtidigt som de bildar tullpersonalen efter eget gottfinnande.
Vilken av dessa metoder för att fylla på statskassan på bekostnad av det
eventuell tjänst var mer acceptabel och effektiv
Tja, det är svårt att säga säkert. Båda metoderna hade sina för- och nackdelar.
Den snabba utvecklingen av tullen i Ryssland fick under Peter I. Detta underlättades av
Noe utveckling av industri, fabriker, jordbruk, Rysslands tillgång till Östersjön, många
Lena utrikespolitiska åtgärder av regeringen, från
Täcker vägen för ryska varor till Europa. Aktiverad
Älg utveckling av utrikeshandeln, där den betydande roll syg
Ral tulltaxa av 1724 Tullpolitik Ros
Syi bar då en tydlig protektionistisk riktning
Nost. Höga tullar (upp till 75 % av priset) sattes på varor vars produktion i Ryssland redan hade bemästrats eller höll på att etableras (detta är järn, segel
på, siden, vax, torr hud, etc.). För varor, ej tillverkade
Dimy i landet, tullen var måttlig (från 4 till 10%), exporterade varor var föremål för en tull på endast 3%, med undantag för industri
Råvaror och halvfabrikat som behövs för ryska fabriker, vars export praktiskt taget var förbjuden.
Bevis på inflytandet av den ryska tullpolitiken
Tiki på internationella relationer, internationell tor
Jag äter mycket. Imponerande historiskt faktum i det faktum att Napoleon som skäl för invasionen av Ryssland valde den tulltaxa som antogs av henne 1811, med
Rippad, huvudsakligen, installerad av honom ekonomisk blockad England.
Det finns många så kallade "tullkrig" i historien. Ett exempel är förhållandet mellan
Dessa länder och Tyskland under perioden 1893-1894, då dessa länder under loppet av sex månader i förhållande till varandra tre gånger under
Nimali skattesatser för importtullar. Anledningen till detta var Tysklands misslyckande att tillhandahålla förmåner för import och transitering av ryska varor.
Trots komplexiteten och inkonsekvensen i det historiska
På vägen till den ryska tullen, visar hans erfarenhet att tullverksamheten, tullpolitiken i Ryssland
Dessa har utvecklats som den viktigaste ekonomiska sfären
Statens politik, ett instrument för att reglera utrikeshandeln och skydda nationella intressen.
Skapandet av Rysslands tullsystem i den moderna perioden är baserat på dess tidigare erfarenhet, inklusive
Le ackumulerade i den sovjetiska perioden av utvecklingen av vår stat.
Sålunda ägde bildandet av tullpolitik i det förrevolutionära Ryssland rum, å ena sidan, mot bakgrund av förstärkningen av tull- och tullregleringens roll, den ökande rollen att utveckla produktionsrelationer, framväxten av de första tullinstitutionerna , och å andra sidan, mot bakgrund av kampen för anhängare av frihandel och protektionism. Perioder med ökande tullar i Rysslands historia ersattes av perioder med betydande minskningar, eftersom politiken för protektionism i utrikeshandeln inte alltid bidrog till indrivningen av tullbetalningar. Det statliga systemet börjar få betydande inkomster för sin skattkammare genom utvecklingen av den nationella produktionen. De rika dyker upp
Representanter för industri och handel, som, förenade i relevanta fackföreningar, skrån, skapar lobbygrupper i statliga myndigheter som påverkade utformningen av tullpolitiken.
2.2 Bildande av tullpolicy i postrevolutionära perioden
Under den postrevolutionära perioden från 1918 till 1924. tullinstitutionerna underordnas successivt Folkets finanskommissariat, folkkommissariatet för handel och industri. People's Commissariat of Foreign Trade, vilket hade en negativ inverkan på tullpolitiken i allmänhet. Under 30- och 60-talen. Under det nuvarande århundradet förföljs en linje av den mest allvarliga protektionism och statligt monopol på utrikeshandel i Ryssland. Funktionen för registratorn för det faktum att passera genom landets statsgräns för utrikeshandelsvaror som skickats av särskilt auktoriserade utrikeshandelsorganisationer ålades i huvudsak tullinstitutionerna, eftersom även beräkningen av tullavgifter för dessa varor utfördes centralt med praktiskt taget inget deltagande av tullen.
Nya tillvägagångssätt i Rysslands utrikes- och inrikespolitik under de följande åren förutbestämde också motsvarande åtgärder i tullpolitiken. 1961 och 1981 nya tulltaxor uppträdde, och 1986. Utrikeshandelsministeriets huvudtulldirektorat (GTU) håller på att omvandlas till huvuddirektoratet för statlig tullkontroll (GU SCC) under Sovjetunionens ministerråd.
Under perioden av utländsk ekonomisk reform (1986-1991) börjar ett nytt steg i utvecklingen av tullsystemet, vars egenskaper är förknippade med ett försök att omvandla tulltjänsterna i en monopolstat till
En ny ledningsstruktur fokuserade på att fungera i en fri marknad och demokratisk regim.
Det kanske mest radikala steget i reformen av systemet med tullmyndigheter ägde rum i början av 1986, när GTU MVT omvandlades till huvuddirektoratet för statlig tullkontroll under USSR:s ministerråd (GUGTK under rådet av Ministrar i Sovjetunionen) - ett oberoende organ för statlig administration med status som en facklig avdelning. Det var från detta ögonblick som omstruktureringen av tullförvaltningssystemet började, eftersom tulltjänsten för första gången i den sovjetiska statens historia tilldelades organisatoriskt. Detta stadium av utvecklingen av tullhanteringssystemet har ett antal funktioner.
För det första, från 1986 till 1989, trots att tullverket blev en självständig gren av statsförvaltningen, förblev tullmyndigheternas funktioner faktiskt desamma, eftersom ordningen för export- och importverksamhet nästan inte förändrades. Liksom tidigare var tullens huvuduppgift att kontrollera iakttagandet av det statliga monopolet på utrikeshandeln. Under denna period utvecklades systemet med tullmyndigheter främst i organisatorisk och juridisk riktning. Den juridiska aspekten av denna utveckling bestod huvudsakligen i antagandet av ett antal förordningar som definierar rättslig status och förfarandet för tullsystemets verksamhet (föreskrifter om GUGTK under USSR:s ministerråd, Instruktioner om förfarandet för att förbereda normativa akter från GUGTK under Sovjetunionens ministerråd). I organisatoriska termer skedde en strukturell omorganisation av tullförvaltningsorganen: avdelningarna som ingick i GTU MVT omvandlades till GUGTK:s avdelning; nätverket av lokala tullinstitutioner har ökat. Dekret från Sovjetunionens ministerråd av den 28 februari 1989 nr 191 fastställde juridiskt avvikelsen från principen om det statliga monopolet för utrikeshandel och satte uppgiften att utforma en ny tullpolitik, modern mekanism gränskontroll. Detta ledde till
Förändringar i tullmyndigheternas funktionella inriktning under den efterföljande perioden.
För det andra, även efter 1989, när de övergick till nya former av utrikeshandelshantering och tullmyndigheternas funktioner gradvis började förändras, på grund av den otillräckligt radikala och konsekventa reformen av den inhemska ekonomin, gjorde den nya mekanismen för att reglera utländska ekonomiska förbindelser inte arbete i praktiken. Därför var tullmyndigheternas nya juridiskt fastställda funktioner av deklarativ karaktär och i synnerhet de funktioner som var förknippade med inrättandet av tull- och tullreglering.
För det tredje fanns det ingen rättslig grund för att omstrukturera tullförvaltningssystemet. Tullkodexen från 1964, antagen enligt standarderna för det kommandobyråkratiska systemet, upphörde inte bara att motsvara befintliga verkligheter, utan stred mot de stadgar som antagits av ministerier och departement.
Utvecklingen av tullen fram till antagandet 1991 av den nya tullkodexen och Sovjetunionens lag om tulltaxor bestämdes av underordnade regler - resolutioner från Sovjetunionens ministerråd och departementsakter. Den allmänna hanteringen av tullfrågor utfördes av det högsta verkställande och administrativa organet - ministerrådet, som också fastställde huvudinriktningarna ytterligare utveckling tullsystemet.
Den statliga utrikesekonomiska kommissionen vid ministerrådet i Sovjetunionen var ansvarig för att samordna tullavdelningens verksamhet med andra administrativa strukturer, såväl som direkt operativ ledning av tullverksamheten.
Chefen för tullsystemet var huvuddirektoratet för statlig tullkontroll under Sovjetunionens ministerråd - den centrala tullmyndigheten. Förordningen om det, godkänd av dekretet från Sovjetunionens ministerråd av den 13 juli 1987 nr 775, fastställde funktionerna och förfarandet för dess verksamhet. GUGTK ansvarade för
Tullkontroll, kampen mot smuggling och brott mot tullreglerna, för en effektiv tillämpning av tulltaxan. GUGTK var skyldig: att utveckla förslag och vidta åtgärder för att förbättra den statliga tullkontrollen; fastställa, i enlighet med tullkodexen och andra lagar av lagstiftning, förfarandet för att passera föremål över statsgränsen, deras deklaration och undersökning, personlig undersökning av personer som passerar statsgränsen, förfarandet för att utföra andra tulloperationer; utveckla och genomföra åtgärder för att bekämpa smuggling och kränkningar av tullregler; delta i utvecklingen av en tulltaxa för varor; att godkänna tullsatserna på varor av personlig konsumtion. GUGTK hade rätt: att delta i utvecklingen av förslag för inrättande av kontrollpunkter på statsgränsen genom vilka bil-, sjö-, flod-, luft- och andra kommunikationer utförs; tillåta import och export av egendom som inte är föremål för utrikeshandel; skapa, omorganisera och avveckla tullinstitut i enlighet med fastställt förfarande m.m.
De huvudsakliga strukturella enheterna i GUGTK under Ministerrådet för Sovjetunionen var avdelningar och avdelningar. Som en del av centralkontoret fanns: avdelningen för tullkontrollens organisation, avdelningen för bekämpning av smuggling och överträdelser av tullreglerna, tekniska avdelningen, personal- och utbildningsavdelningen, avdelningen för tulrätt, avdelningen. för tullpolitik och utrikesrelationer, den ekonomiska avdelningen, avdelningen för kontroll av tryckt och audiovisuellt material. GUGTK hade också många administrativa och ekonomiska avdelningar (avdelningen för frågor, avdelningen för logistik och social utveckling, avdelningen för drift av kontrollpunkter). En sådan komplex organisation av centralapparaten var resultatet av en viss strukturell utveckling. Till exempel omvandlades avdelningen för tullrätt och internationella relationer till avdelningen
Tullrätt och internationellt samarbete, varifrån sedan två oberoende avdelningar uppstod - avdelningen för tulrätt och avdelningen för tullpolitik och yttre förbindelser. Introduktion till praktiken av tullkontroll av nya moderna tekniska medel ledde till uppkomsten av den tekniska avdelningen. I samband med skapandet av en egen utbildningsbas i GUGTK-systemet, istället för personalavdelningen (som det var i GTU MVT), började avdelningen för personal och utbildningsinstitutioner att verka i sin struktur.
I allmänhet var kompetensen för var och en av avdelningarna komplex natur. En avdelnings befogenheter var nära sammanflätade med andras befogenheter. Så, avdelningen för tullrätt i Merän andra avdelningar, ansvarade för utarbetandet av utkast till internationella överenskommelser om tull. Avdelningen för bekämpning av smuggling och överträdelser av tullreglerna, vid utarbetandet av internationella överenskommelser om bekämpning av smuggling, skulle på grund av sin kompetens i dessa frågor i hög grad kunna påverka fastställandet av specifika samarbetsområden inom detta område.
Tillsammans med det funktionella hade den territoriella principen också en viss betydelse i verksamheten för GUGTK:s strukturella divisioner. På grundval av den fanns det till exempel en fördelning av arbetsuppgifterna inom organisations- och inspektionssektorn för byrån för organisation av tullkontroll, vars varje anställd var ansvarig för tillståndet i tullinstitutioner belägna i en viss del av tullmyndigheten. Sovjetunionens territorium.
Tullens status bestämdes av ett antal akter. Den huvudsakliga normativa akten som reglerade lokala tullinstitutioners verksamhet var förordningen om tull- och tullstationer, godkänd genom order av GTU MVT daterad den 9 september 1982 ... Strukturen för lokala tullinstitutioner kan omfatta avdelningar:
Operativ;
Passagerare;
Post och gods;
Diplomatisk last;
Kontroll över laster från utländska utställningar;
Kontroll över laster från sovjetiska utställningar;
Kontroll över utländska företags laster;
Tekniska kontrollmedel för att bekämpa smuggling;
Operationell och teknisk support m.m.
Tullar och tullstationer efter deras läge delades in i gräns och inre. Beroende på detaljerna i deras verksamhet kan lokala tullinstitutioner delas in i land, luft, hav (flod). Tullkontorens verksamhetszoner var inte lika stora, därför var antalet tullställen som ingick i ett eller annat tullkontor olika. Tullen i Irkutsk och Kerch hade till exempel inga tullstationer alls. Som en del av Chop-tullen, vars verksamhetsområde inkluderade tre gränsregioner i Transcarpathian-regionen, fanns det fem tullstationer (Bateevo, Zvonkovsky, Luzhayka, Tissa, Kosinsky).
Ökningen av antalet utrikestrafik och ökningen av volymen av internationell passagerartrafik orsakade 1987-1990. betydande ökning av antalet lokala tullkontor. Bara från mars till augusti 1989 ökade antalet tullkontor från 87 till 95.
Vid denna tidpunkt skedde en tydlig övergång från den rent territoriella principen att bygga lokala tullinstitutioner till skapandet av ett nätverk av tullar på federal basis. Ett antal stora tullkontor, vars verksamhetszoner nästan helt sammanföll med unionsrepublikernas territorier, döptes om till republikanska. Så Tbilisi-tullen förvandlades till den georgiska republikanska. Republikanska seder etablerades också i Tadzjikistan, Uzbekistan, Kazakstan, Azerbajdzjan, Armenien, Lettland, Litauen, Estland. Intressant nog förvandlades Fjärran Östern-tullen till en republikansk sedvänja, vars aktivitetszon var begränsad till Primorsky-territoriet.
Under reformen av utländsk ekonomisk verksamhet fick många företag och organisationer rätten att självständigt bedriva export- och importverksamhet. För att öka genomströmningen av tull- och tullstationer, samt för att befria lokala tullinstitutioner från en betydande mängd arbete med lastklarering, var det möjligt att utföra inspektion och tullklarering av varor direkt på plats för en deltagare i utländska ekonomiska förbindelser. För att göra detta kan det intresserade företaget (organisationen) ringa en tulltjänsteman på egen bekostnad, ansöka till tullförvaltningen med begäran om att organisera en kontrollkommission eller att utse en fast tullkommissionär.
Förfarandet för inrättandet av inspektionskommissioner och utnämningen av tullkommissionärer godkändes genom order av GUGTK av den 29 januari 1988. Inspektionskommissioner skapades på blandad basis från företrädare för tullinstitutioner och företagsförvaltningar. Tullkommissionärerna var ständiga företrädare för tullmyndigheterna vid de företag som regelbundet bedrev export- och importverksamhet. Till skillnad från inspektionskommissioner var tullkommissionärerna officiella representanter för lokala tullkontrollorgan och ingick tillsammans med tullkontor och tullstationer i ett enda system för den statliga tullkommittén. På det hela taget har dock praxisen att organisera inspektionskommissioner inte blivit utbredd. 1991 års tullkodex gav inte längre möjlighet att skapa dem.
2.3 Utformning av tullpolitik i modern tid.
Den logiska slutsatsen av detta steg är antagandet 1991 av en ny tullkodex och Sovjetunionens lag "om tulltaxa".
Sovjetunionens tullkodex och Sovjetunionens lag om tulltaxan, som antogs 1991, gjorde betydande förändringar i tullförvaltningens organisation. Man planerade att inrätta två samordningsorgan: tull- och tullrådet och samordningsrådet för bekämpning av internationell illegal trafik läkemedel och psykotropa ämnen. Den nya koden legitimerade det redan etablerade systemet med tre nivåer av tullmyndigheter: den centrala tullmyndigheten - regionala tullavdelningar - tullen. Tullkommittén blev den centrala tullmyndigheten, som ersatte GUGTK. Avsevärt ändrade sina funktioner, fokuserade till stor del på ekonomisk modell reglering av utländska ekonomiska förbindelser. Men generellt sett var både tullkodexen och tulltaxelagen från 1991, trots en viss progressivitet, genomsyrad av andan av allmakten hos administrativa kommandometoder för att hantera ekonomin, utländsk ekonomisk verksamhet och tullfrågor. En extremt begränsad uppsättning medel för tullreglering har blivit ett allvarligt hinder i bildandet av nya utländska ekonomiska förbindelser och förbindelser med utländska entreprenörer. Verkliga livet visade på oundvikligheten av övergången till mer moderna, flexibla och dynamiska metoder för utländskt ekonomiskt samarbete och tullreglering.
Bildandet av Ryska federationens tulltjänst är en integrerad del av bildandet av den ryska staten och säkerställer dess suveränitet. Den rättsliga grunden för denna process var dekretet från Ryska federationens president "Om RSFSR:s statliga tullkommitté". Detta datum markeras som början på skapandet av den moderna ryska tulltjänsten. Statens tullkommitté (SCC). Det skapades som Rysslands centrala tullorgan. Han var ansvarig för genomförandet av republikens tullpolitik, för att säkerställa efterlevnaden av lagstiftningen inom tullverksamheten och för att tullmyndigheterna fungerade effektivt.
Bildandet och säkerställandet av systemet med tullmyndigheter är direkt relaterade till antagandet 1993 av Ryska federationens lag "Om tulltaxan" och Ryska federationens tullkodex. Den ryska rättsliga grunden för genomförandet av tullpolitik och tullfrågor under de nya förhållandena skapades. Dessa rättsakter fastställde prioriteringen av tullmyndigheternas skatte-, ekonomiska, kontroll-, brottsbekämpande- och skyddsfunktioner. De fick status som brottsbekämpande myndigheter, befogenhet att utöva valutakontroll. I slutet av året klassificerades tullmyndigheterna som paramilitära statliga organisationer, de första stegen i sin verksamhet, Rysslands tulltjänst inkluderade aktivt internationellt samarbete om tullverksamhetens handels- och tullpolitik. 1991 blev Ryssland, som Sovjetunionens juridiska efterträdare, medlem i Internationella rådet tullsamarbete(CCC) - numera World Customs Organization (WTO). Hon valdes till medlem av den politiska kommissionen och finanskommittén för denna organisation. Allsidig hjälp i den ekonomiska integrationen av Commonwealths medlemsländer har blivit ett prioriterat verksamhetsområde för den ryska tulltjänsten oberoende stater(CIS), samarbete med deras tullmyndigheter. Rysslands statliga tullkommitté deltog i utvecklingen och genomförandet av multilaterala mellanstatliga och interdepartementala avtal om samarbete och ömsesidigt bistånd från OSS-länderna i tullfrågor. På hans förslag antog rådet för tullcheferna i OSS-medlemsstaterna, inrättat i december 1993, ett antal viktiga gemensamma handlingar om frågor om tullagstiftning och enande av tullförfaranden.
Den 28 maj 2003 antogs Ryska federationens tullkodex, som trädde i kraft den 1 januari 2004. Den nya koden har både positiva och negativa sidor.
KAPITEL 3. TEORETISKA ASPEKTER AV RYSK TULLPOLICY.
3.1 Tariffära och icke-tariffära metoder för tullpolitik.
För att reglera tullpolitiken tillämpas både tariffära och icke-tariffära åtgärder. Tull- och tullreglering är en av de viktigaste hävstångarna för statlig reglering av utländsk ekonomisk verksamhet. Den rättsliga grunden för reglering av tulltaxan är lagen "Om tulltaxa" och tullkodexen. Dessa dokument definierar principerna för att bygga ett system för tull- och tullreglering, förfarandet för att flytta varor över gränsen och uppbära tullbetalningar. Direkt tull- och tullreglering utförs av tullkommittén genom systemet med tullförvaltningar, tull- och tullstationer.
Tullbetalningar är kontanter som tas ut av tullmyndigheterna från personer som deltar i processen att flytta varor och fordon över Ryska federationens tullgräns. Betalning av betalningar är ett av huvudvillkoren för transaktioner relaterade till utrikeshandel. Från och med den 1 januari 2005 ingår inte längre tullbetalningar i listan över federala skatter och avgifter (federal lag nr 95-FZ av den 29 juli 2004). Nu regleras uppbörden av tullar och avgifter endast av Ryska federationens tullkodex. Vid reglering av relationer om upprättande, införande och indrivning av tullbetalningar tillämpas Ryska federationens tullagstiftning i den utsträckning som inte regleras av Ryska federationens lagstiftning om skatter och avgifter (artikel 3 i Ryska federationens arbetslagstiftning). ).
Den interna strukturen för tullbetalningar definieras i art. 318 i Ryska federationens arbetslagstiftning. Enligt denna artikel inkluderar tullbetalningar:
1) importtullar;
2) exporttull;
3) mervärdesskatt som tas ut på import av varor till Ryska federationens tullområde;
4) punktskatt som tas ut på import av varor till Ryska federationens tullområde;
5) tullavgifter.
anges i art. 318 i Ryska federationens arbetslag förenas betalningar av det faktum att de alla samlas in, som regel, av tullmyndigheterna i samband med förflyttning av varor och fordon över tullgränsen.
Det är nödvändigt att uppmärksamma det faktum att listan över tullbetalningar har reducerats avsevärt jämfört med hur den såg ut i Ryska federationens arbetslagstiftning från 1993. etc. Tullavgifter är den viktigaste typen av tullbetalningar. Tullavgift - i enlighet med lagen "om tulltaxa" - är en betalning som samlas in av tullmyndigheterna i Ryska federationen när varor importeras till Ryska federationens tullområde eller exporteras från detta territorium och är ett integrerat villkor för sådan import eller export.
En åtskillnad görs mellan den importtull som tas ut när varor importeras till Ryska federationens tullområde och den exporttull som betalas när varor exporteras från detta territorium. Tullsatserna för import är systematiserade i enlighet med TN VED i Ryska federationens tulltaxa, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 30 november 2001 nr 830 "Om Ryska federationens tulltaxa och varunomenklaturen som används i utländsk ekonomisk verksamhet”.
Exporttullsatserna fastställs genom dekret från Ryska federationens regering av den 12 juli 1999 nr 798 "Om godkännande av exporttullsatser för varor som exporteras från Ryska federationens territorium utanför medlemsstaterna"
Avtal om tullunionen", daterad 9 december 2000 nr 939 "Om godkännande av satserna för exporttullar på råolja och oljeprodukter som exporteras från Ryska federationens territorium utanför de stater som är parter i avtalen om tullunionen ”.
Skatteunderlaget för beräkning av tullbetalningar är:
Tullvärde för varor;
Antal varor;
Tullvärde och mängd varor.
Valet av en specifik skattebas vid beräkning av tullavgiften beror på vilken sats som sätts för denna produkt.
I enlighet med art. 4 i Ryska federationens lag "Om tulltaxan" i Ryska federationen tillämpas följande typer av tullsatser: värdetull, specifik och kombinerad. Värdesatser (ad valorem) sätts som en procentandel av tullvärdet för skattepliktiga varor.
Särskilda satser beräknas i euro i det föreskrivna beloppet per enhet skattepliktiga varor. De debiteras per viktenhet, volym osv.
Kombinerade satser är de som kombinerar både värdet och specifika beskattningsmetoder. Grunden för beräkning av tullavgiften för varor som omfattas av kombinerade tullsatser ("C1 i procent, men inte mindre än C2 i euro per kvantitet varor") är tullvärdet för varorna eller mängden varor in natura.
Vid beräkning av de tullbelopp som tas ut med särskilda satser fastställda i euro per kilogram av varans massa, eller kombinerade satser med en specifik komponent i euro per kilogram av varans massa, används varans massa som beräkningsbas , med hänsyn till dess primära förpackning, som är oskiljbar från varan fram till dess konsumtion och i vilken produkten presenteras för detaljhandel
(Dekret från Ryska federationens regering av den 22 februari 2000 nr 148). Vid beräkning av beloppen av tullar som tas ut till värdetaxor eller till kombinerade satser med en värdetullsats används tullvärdet som skattebas. I art. 12 i Ryska federationens lag "Om tulltaxan" fastställer att systemet för att bestämma tullvärdet (tullvärde) för varor i Ryssland är baserat på de allmänna principerna för tullvärde som antagits i internationell praxis. Förfarandet för att tillämpa systemet för tullvärde av varor som importeras till Ryska federationens tullområde fastställs av Ryska federationens regering på grundval av bestämmelserna i Ryska federationens lag "Om tulltaxan". Från och med den 1 januari 1993 godkändes förfarandet för att fastställa tullvärdet för varor som importeras till Ryska federationens territorium genom dekretet från Ryska federationens regering, som föreskriver: "Tullvärdet för varor som importeras till Ryssland Federationen bestäms av deklaranten i enlighet med reglerna för tullvärde som föreskrivs i detta förfarande, tillämpade i enlighet med allmänna principer för tullvärdesystemet i Allmänna avtalet om tullar och handel”. Detta förfarande gäller både juridiska personer och enskilda. Vissa av dess bestämmelser kan specificeras i rättsakterna från Rysslands federala tulltjänst (beställningar, instruktioner etc.). Bestämning av tullvärdet för varor som importeras till Ryska federationens tullområde görs med hjälp av följande metoder:
1) till priset för en transaktion med importerade varor (artikel 19 i Ryska federationens lag "Om tulltaxan");
2) till priset av en transaktion med identiska varor (artikel 20);
3) till priset av en transaktion med homogena varor (artikel 21);
4) kostnadsavdrag (art. 22);
5) värdetillskott (artikel 23);
6) reservmetoden (artikel 24).
Den huvudsakliga metoden för att bestämma tullvärdet är metoden baserad på transaktionspriset för importerade varor, enligt vilken tullen
Värdet på varor som importeras till Ryska federationens tullområde är det transaktionspris som faktiskt betalas eller ska betalas för de importerade varorna vid tidpunkten för de passerar Ryska federationens tullgräns (till hamnen eller annan importplats). Om huvudmetoden inte kan användas, tillämpas var och en av de listade metoderna sekventiellt. I detta fall tillämpas varje efterföljande metod om tullvärdet inte kan fastställas med den tidigare metoden. Metoderna för kostnadssubtraktion och addition kan användas i valfri ordning. Förfarandet för att beräkna tullvärdet för varor som exporteras från Ryska federationens tullområde definieras i dekret från Ryska federationens regering av den 7 december 1996 nr 1461. I enlighet med denna lag, tullvärdet för exporterade varor bestäms utifrån transaktionspriset, dvs det pris som faktiskt betalats eller ska betalas vid försäljning av varor för export. Om varorna exporteras från det ryska tullområdet i avsaknad av en köp- och försäljningstransaktion eller om det visar sig vara omöjligt att använda priset för köp- och försäljningstransaktionen som grund för att fastställa tullvärdet, ska tullvärdet av de exporterade varorna bestäms antingen på grundval av den exporterande säljarens bokföringsuppgifter som tillhandahålls av deklaranten, vilket återspeglar kostnaderna för tillverkning och försäljning av de exporterade varorna, och beloppet av vinst som exportören erhållit vid export av identiska eller homogena varor från Ryska federationens tullområde, eller på grundval av redovisningsuppgifter om införande och avskrivning av de exporterade varorna från balansräkningen. Om det är omöjligt att använda de uppräknade uppgifterna som lämnats av deklaranten, bestäms tullvärdet för de exporterade varorna på grundval av uppgifter om priser för identiska eller liknande varor.
Identiska varor förstås vara identiska i alla avseenden med varorna värderade enligt följande parametrar:
Syfte och egenskaper;
Kvalitet, varumärke och rykte på marknaden;
Ursprungsland;
Tillverkare.
Transaktionsvärdet för identiska varor ligger till grund för att fastställa tullvärdet om varorna säljs till samma land, importeras samtidigt eller nästan samtidigt som varorna värderas, på samma kommersiella villkor och i samma kvantiteter . Om identiska varor importeras i olika kvantiteter eller på olika kommersiella villkor, justeras priserna för att ta hänsyn till dessa skillnader och deras rimlighet dokumenteras av tullmyndigheten.
Metoden för prisvärdering med homogena varor innebär att man använder transaktionspriset för homogena varor med importerade varor som underlag för att fastställa tullvärdet. Med liknande varor förstås varor som, även om de inte är identiska i alla avseenden, har likartade egenskaper och består av likartade komponenter som gör att de kan utföra samma funktioner som de varor som värderas och vara kommersiellt utbytbara. När man bestämmer varornas homogenitet, beaktas deras egenskaper, syfte, kvalitet, närvaro av ett varumärke och rykte på marknaden, ursprungsland. I händelse av att mer än ett pris för en utrikeshandelstransaktion för homogena varor avslöjas, används det lägsta av dem för att fastställa tullvärdet för importerade varor. Den avdragsgilla värderingsmetoden används när exportören ådrar sig kostnader inom importörens territorium och inkluderar dessa kostnader i kontraktspriset. Från priset på en enhet av varor dras, om de kan fördelas, kostnaderna för att betala provisioner, transport, försäkring, lastning och lossning som sker inom territoriet för importlandet av saker, mängden importtullar , skatter, avgifter som ska betalas i importörens land. Grunden för att bestämma tullvärdet vid användning av mervärdesmetoden är det pris som beräknas genom att lägga till produktionskostnaderna, de totala kostnaderna för leverans av varor till förtullningsplatsen, den vinst som vanligtvis erhålls
Exportör till följd av leverans av sådana varor till detta land. Om tullvärdet inte kan fastställas av deklaranten som ett resultat av den successiva tillämpningen av de fem angivna metoderna, fastställs det med reservmetoden, med hänsyn till tullpraxis i världen.
Följande kan inte användas som grund för att fastställa tullvärdet:
Priset på varorna på den inhemska marknaden i importlandet;
Priset på varor av inhemskt ursprung;
Priset på varor som levereras från exportlandet till tredje land;
Ett godtyckligt fastställt eller inte tillförlitligt bekräftat pris.
Förfarandet för att samla in moms och punktskatter på varor som importeras till Ryska federationens tullområde definieras i den andra delen av Ryska federationens skattelag (kapitel 21 "Moms", kapitel 22 "Pulsskatter"). Deklaranten bestämmer självständigt tullvärdet på varor som transporteras över tullgränsen. Tullvärdet deklareras till tullmyndigheten vid varudeklaration. Icke-tariffära metoder förstås som en uppsättning utrikeshandelspolitiska verktyg som inte ingår i gruppen av tull- och tullrestriktioner, utan implementeras inom ramen för administrativ ledning, som fungerar som regulatorer av utrikeshandelns omsättning. Användningen av icke-tariffära metoder för statlig reglering av internationell handel beror på det faktum att staten på det nationella territoriet kan upprätta ett speciellt förfarande för penetration av utländska producenter av varor och tjänster i landet, samt skapa gynnsamma förhållanden för en effektiv utveckling av exportindustrin och genomföra särskilda åtgärder som syftar till att skydda inhemska producenter och konsumenter. Systemet med icke-tariffreglering används mest effektivt inom ramen för utrikeshandelspolitiken av utvecklade länder. Det bör noteras att en enhetlig klassificering av icke-tariffära regleringsmetoder ännu inte har utvecklats. Den mest använda klassificeringen har dock utvecklats av sekretariatet
GATT / WTO, enligt vilka icke-tariffära restriktioner är indelade i fem huvudgrupper:
Kvantitativa restriktioner för import och export;
Tull och administrativ import-export
formaliteter;
Standarder och krav på varornas kvalitet;
Begränsningar inbyggda i betalningsmekanismen;
Statens deltagande i utrikeshandelsverksamhet.
Kvantitativa restriktioner för import och export förstås som en administrativ form av icke-tariffära reglering av handelns omsättning, som bestämmer kvantiteten och utbudet av varor som är tillåtna för export eller import.
Dessa metoder för icke-tariffär reglering av handelns omsättning används mest i internationell handel. När de gör det inkluderar de:
Citerar;
Licensiering;
Frivilliga exportrestriktioner och effektiviseringsavtal
Embargo.
3.2 Det nuvarande läget för tullverket i Ryssland - problem och framtidsutsikter
Den 25 oktober 1991, dagen då Rysslands president undertecknade dekretet "Om inrättandet av den statliga tullkommittén för RSFSR" (Ryska federationens statliga tullkommitté, senare omdöpt till Ryska federationens federala tulltjänst) bör betraktas som ögonblicket för början av bildandet och utvecklingen av moderna seder i vårt land. ). Sovjetunionens kollaps till ett antal oberoende stater, bildandet av en ny rysk statsbildning, liberalisering av utländsk ekonomisk verksamhet och ett antal andra faktorer återspeglades också i förändringen av tullpolitiken i det förnyade Ryssland och nödvändiggjorde omvandlingen av tullsystemet i enlighet med befintliga verkligheter. I samband med de nya synsätten reviderades synpunkter på tullpolitiken. Den bygger på tre grundläggande principer:
Den första av dem var att erfarenheten av pre-revolutionära
Ryssland. Tullmyndigheter tillsammans med annan stat
Strukturer har blivit organ för ekonomiskt skydd nya Ryssland, både inom landet och vid gränsen;
Den andra principen utgick från det faktum att tullverket
Syftar till att komma närmare grannländer genom att förenkla och förena tullförfaranden i enlighet med internationella erfarenheter;
För det tredje antog den omorienteringen av tullkontrollen från
Gränserna inne i landet, där huvuddelen av lastomsättningen bearbetades.
I början av 1990-talet tullmyndigheternas huvuduppgift var att öka statsbudgetens inkomster. En sådan prioritering orsakades av problemet med akut brist på budgetmedel i samband med massiva skatteflykt, en enorm utlandsskuld och regeringens förpliktelser gentemot pensionärer och statligt anställda. Jag skulle vilja notera att den skattemässiga snedvridningen av tullpolitik och tullförvaltning fortfarande dominerar: tullar (främst
exportkö) ger upp till en tredjedel av den federala budgetens intäkter. Rysslands tullpolitik, som i första hand var av skattemässig karaktär, hindrade utvecklingen av internationellt samarbete och konkurrenskraften för den inhemska tillverkningsindustrin. Samtidigt är utbudet av uppgifter som utförs av Rysslands tullmyndigheter mycket bredare än att fylla statsbudgeten. Dessa uppgifter inkluderar för närvarande:
Deltagande i utveckling och genomförande av tullpolitik;
Deltagande i utvecklingen av ekonomisk-politiska åtgärder i förhållande till
Varor som flyttas över tullgränsen, genomförandet av dessa åtgärder;
Skydd av Rysslands ekonomiska intressen;
Säkerställa, inom sin kompetens, ekonomisk
landets säkerhet;
Utöva kontroll över export av strategiska och andra
Material som är avgörande för Rysslands intressen;
Genomförande av åtgärder för tullreglering av handel och
Ekonomiska förbindelser;
Uppbörd av tullar, skatter och andra tullar
Betalningar skapande av villkor som främjar påskyndandet av handeln över tullgränsen;
Implementering av valutakontroll inom dess kompetensområde;
Upprätthållande av tullstatistik över utrikeshandel och special
tullstatistik;
Utföra forskningsarbete, konsultera in
Områden för tullfrågor, genomförande av utbildning, omskolning och avancerad utbildning av specialister inom detta område för statliga organ, företag, institutioner och organisationer. Det finns också ett block av funktioner av internationell karaktär: deltagande i utvecklingen och genomförandet av internationella fördrag som påverkar tullverksamheten;
Samarbete med tullen och andra behöriga myndigheter
Utländska stater, internationella organisationer som arbetar med tullfrågor.
Skattereformen och förstärkningen av skattedisciplinen under de senaste åren har säkerställt en minskning av tyngdpunkten från beskattning av utrikeshandel till beskattning av inhemska ekonomiska transaktioner. Under rådande förhållanden bör tullpolitiken bli en mekanism för att uppnå inte skattemässiga, utan strukturella mål. Men det finns allvarliga hinder på vägen mot detta mål. De ryska tullmyndigheterna har redan erfarenhet av att använda åtgärder för strukturell reglering av utrikeshandelsaktiviteter - dessa är säsongsbetonade tullar, tullkvoter, antidumpningsutredningar, särskilda tullar. Användningen av dessa åtgärder började redan under den sista tredjedelen av 1990-talet. Men hittills har de inte gett önskad effekt, eftersom tillämpningen av dessa åtgärder är begränsad och ofta dikteras av politiska prioriteringar. Kombinationen av stimulansåtgärder på tullområdet med förbättringen av tullsystemet kan tjäna som ett viktigt incitament för utvecklingen av internationellt samarbete och konkurrenskraft ryska tillverkare. En rad organisatoriska och tekniska problem förvärras av ett så allvarligt ekonomiskt skäl som avsaknaden av en "fri tullzon"-ordning. Det föreskriver partiell befrielse för företag som arbetar i detta läge från tullar och moms på importerade komponenter och utrustning för produktion av konkurrenskraftiga produkter.
I detta avseende var de viktigaste trenderna i utvecklingen av den ryska tullinfrastrukturen på 2000-talet förbättringen av teknisk och informationsutrustning:
Skapande och förbättring av nya åtkomstsystem;
Reglering av tulltaxor;
Hårdare ansvar för tullbrott.
I grund och botten är infrastrukturutvecklingen fokuserad på erfarenheterna från utvecklade främmande länder.
Den ryska regeringens ovilja att sänka tullarna på råvaror och utrustning som inte tillverkas i landet skapade ett antal problem på 1990-talet och skapar dem nu. Rysslands genomförande av en effektiv industripolitik kräver alltså stora förändringar i synen på tullreglering. Förändringarna borde först och främst ha syftat till att avskaffa (eller en betydande sänkning) av importtullar på råvaror, material, komponenter och utrustning som inte har inhemska analoger och importeras för teknisk omutrustning och expansion av produktionen. Men trots alla ovanstående problem är Rysslands tulltjänst idag en av de största tulltjänsterna i världen. Detta är en multifunktionell, tekniskt utrustad, dynamiskt utvecklande struktur, som sysselsätter mer än 60 tusen kvalificerade specialister. Tullmyndigheternas betydelse för staten vittnar om att tulltjänstemän årligen upprättar cirka 3 miljoner lasttulldeklarationer och varje dag överförs cirka elva miljarder rubel till statens inkomster. Dessutom ökar beloppen för överförda tullbetalningar varje år.
3.3 Analys av Södra tullverkets tullpolitik.
Ansvarsområdet för den södra tullförvaltningen täcker det södra federala distriktets territorium med en yta på mer än 590 tusen kvadratmeter. km, som är hem för cirka 22 miljoner människor. Regionen omfattar 13 administrativa-territoriella enheter - undersåtar av Ryska federationen, varav åtta har status som republiker. Den totala längden på landgränsen i den södra tullförvaltningens verksamhetszon med Ukraina, Georgien, Kazakstan och Azerbajdzjan är 2657,7 km. Längden på sjögränsen i Azovska, Svarta och Kaspiska havet är 739 nautiska mil, eller nästan 1370 km. Sydlig federalt distriktär ett integrerat naturligt och ekonomiskt komplex integrerat i den ryska ekonomin. Gynnsamt geopolitiskt läge, hög ekonomisk potential, välutvecklat transport- och kommunikationssystem, närhet till statsgränsen och dess stora längd gör det södra federala distriktet till en av de mest lovande regionerna för utveckling av utländsk ekonomisk aktivitet. För närvarande är cirka 8,5 tusen deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet registrerade inom södra tullförvaltningens ansvarsområde, varav de flesta verkar i Rostov och Volgograd regioner och Krasnodar-territoriet.
Företagen i regionen har handelsförbindelser med mer än 120 länder i världen. Den ledande positionen upptas av icke-CIS-länder: orienteringen av deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet under de senaste åren har riktats just mot partner från EU-länderna - Tyskland, Italien, Frankrike, Grekland och andra.
Under loppet av mer än 13 år av den södra tullförvaltningen har utrikeshandelns omsättning för deltagarna i utländsk ekonomisk verksamhet som ingår i dess verksamhetsområde ständigt ökat. Under denna tid dominerar livsmedelsprodukter och verkstadsprodukter i importen. För närvarande finns det en kvalitet
En förändring inom de utpekade branscherna, när strukturella förändringar i livsmedel övergår till utbudet av råvaror och i tekniska produkter - mot teknisk utrustning och komponenter som är nödvändiga för produktion av varor med en djup bearbetningsgrad. När det gäller deklarationsvolymer och betalningar till statskassan ligger Södra tullverket med tillförsikt bland de tre bästa i tullsystemet, eftersom det är en regional förvaltning av 1:a kategorin vad gäller nyckeltal. Nu har Södra tullverket ett komplett utbud av möjliga verktyg för att bedriva operativ sökverksamhet, det inkluderar utredning, säkerhetstjänst och revisionsapparaten. År 2007 passerade tullen i den södra tullförvaltningen 100-miljarderstrecket när det gäller avdrag till den federala budgeten och nådde nivån 127 miljarder rubel, vilket är jämförbart med de konsoliderade budgetutgifterna för hela det södra federala distriktet.
Under 2007 uppgick omsättningen av varor som godkändes av UTU Customs till mer än 35 miljarder dollar, vilket är 47 % högre än nivån för motsvarande period förra året. De fysiska volymerna översteg 2004 års volymer med 9 % och uppgick till 121 miljoner ton. De största volymerna av tullgods tillhandahålls av Novorossiysk (50%), Tuapse (15%), Krasnodar (7,6%), Volgograd (7,6%), Rostov (7,4%) tullen. Under 2007 behandlade Södra tullverkets tullkontor 21,7 tusen lasttulldeklarationer som speglar den utländska ekonomiska aktiviteten för regionens deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet, vilket är 107,7 % av 2006 års deklarationsvolymer. Ökningen av det totala antalet tulldeklarationer i det södra federala distriktet påverkades mest av ökningen av antalet ifyllda deklarationer, inklusive vid Volgograd-tullen.
Under 2007 ökade kostnaden per gasturbinmotor avsevärt jämfört med motsvarande period förra året och uppgick till 207 tusen USD (2006 - 154 tusen USD), vilket främst berodde på de ökade oljepriserna på världsmarknaden .
Indikatorer för brottsbekämpande verksamhet under 2007 vittnar om fortsatta brottsliga manifestationer inom området för utländsk ekonomisk verksamhet. Totalt avslöjades över 19 tusen fall av överträdelser av tullagstiftningen i den södra tullförvaltningens region. Enligt de avslöjade fakta, mer än 8,5 tusen fall av administrativa brott, tillämpade påföljder i en förenklad form (uppgjorda resolutioner-kvitton, resolutioner-varningar) över 11 tusen. Påföljder tillämpades i fall av administrativa brott till ett belopp av mer än 400 miljoner rubel, inklusive förverkande till ett belopp av 117,5 miljoner rubel. 347 brottmål var under produktion i tullen i regionen, 234 brottmål inleddes. Det största antalet brott begås när varor och fordon importeras till Ryska federationens tullområde - 77 % av Totala numret brott, medan juridiska personer och enskilda ställdes till svars för att ha begått brott nästan lika. Södra tullverkets tullorgan genomförde självständigt nästan 6 000 aktiviteter (operationellt sökning, operativt sök), vilket resulterade i att 1 588 protokoll om olyckor och 887 resolutioner-kvitton, resolutioner-varningar upprättades; 127 brottmål inleddes.
Under den operativa sökverksamheten hölls varor och fordon med ett totalt värde av mer än 1,3 miljarder rubel kvar och placerades i tillfälliga lager. Under 2007 avslöjade tullmyndigheterna vid den södra tullförvaltningen under tullkontroll, såväl som under gemensamma aktiviteter, 241 fall av illegal handel med narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer, vilket ledde till att mer än 22 kg droger beslagtagen, samt mer än 20 ton hampa och 12 kg. vallmo. 68 fakta om illegal förflyttning av vapen och ammunition avslöjades. 16 enheter beslagtogs från illegal cirkulation. skjutvapen, 21 enheter eggade vapen, över 2 000 enheter. ammunition osv.
Sydryska tulltjänstemän använder ihärdigt sin professionella och kreativa potential för att skapa en auktoritativ, effektiv och användbar tulltjänst för staten och samhället. Enligt den huvudsakliga absoluta och relativ prestanda Södra tullverket har nått den högsta nivån under de senaste 10 åren av sin verksamhet.
SLUTSATS
Summering sammanfattning i historien om bildandet av Rysslands tullpolitik kan det noteras att huvudmålet och fokus alltid har varit att tillfredsställa
Statskontorets behov genom uppbörd av handelstullar och skatter samt vid reglering av utrikeshandeln
Govy anslutningar. Och som det utvecklades
Avskaffandet av handelstullar och relaterade handelsavgifter för rätten att köpa och sälja varor, tullar, regler och förfaranden för insamling eller inte uppbörd av dem bildades
Niya (dvs. tullregler bildades), skapande
Tullverket utvecklades och tullhusen rustades upp. Med tiden fick alla dessa åtgärder sin org
Organisatoriskt, juridiskt och diplomatiskt (internationellt
Men-juridisk) konsolidering. Tull, som har blivit en integrerad egenskap av inhemsk och utrikeshandel, genom sin verksamhet alla
Där den hade ett kraftfullt inflytande på det godas bildning
Trevlig handel och ekonomisk regim i landet. Således säkerställde den handelns livgivande inverkan på de politiska, ekonomiska och sociala sfärerna. offentligt liv, inklusive bildandet av en general
Ryska marknaden, dess införande i området mellanstatliga
Stvennogo utbyte. Progressiva till sin natur förvandlades dessa processer så småningom till en av de avgörande faktorerna för upprättandet av rysk stat,
Dineniya av specifika furstliga Ryssland runt Moskva, skapad
Niya av den centraliserade ryska staten, upprättande
Lenia och utvecklingen av hans internationella relationer.
Hittills är tullpolitiken en del av statens utländska ekonomiska verksamhet. Historiskt sett har det blivit den första formen av statlig reglering av utrikeshandeln. Kärnan i tullpolitiken manifesteras i tulltaxelagstiftningen, organisationen av tullunioner, ingåendet av tullkonventioner, skapandet av fria tullzoner, etc. Tullpolitiken är en integrerad del av statens ekonomiska och utrikeshandelspolitik, och
Därför beror det på målen och målen för regeringens övergripande ekonomiska strategi.
De viktigaste medlen (verktygen) för genomförandet av tullpolitiken är tullar, avgifter (tullar eller ekonomiska regleringar), förfarandet för tullklarering och tullkontroll, olika tullrestriktioner och formaliteter relaterade till utövandet av utrikeshandelslicenser och kvoter (icke-tariffära eller administrativa regleringar) .
LISTA ÖVER ANVÄND LITTERATUR:
Ryska federationens tullkodex. - M., 2007.
Lag "Om Ryska federationens tulltaxa" daterad 21 maj 1993 nr 5003-1 (som ändrad och kompletterad).
Federal lag av 11 november 2004 nr 139-FZ "Om ändringar av Ryska federationens tullkodex".
Dekret från Ryska federationens regering av den 30 november 2001 nr 830 "Om Ryska federationens tulltaxa och varunomenklaturen som används vid genomförandet av utländsk ekonomisk verksamhet."
Dekret från Ryska federationens regering av den 28 december 2004 nr 863 "Om tullavgifter för tullklarering av varor".
Brev från Federal Customs Service daterat den 20 april 2005 nr 01-06/12388 "Om tullavgifter för tullklarering".
Begreppet tullpolitik
Tullpolicyn omfattar tullkontroll och tullärenden. Tullmyndigheternas verksamhet syftar till bildandet av tulltaxor, avgifter och tullar. Tullmyndigheternas verksamhet är beroende av statens ekonomiska, sociala, finansiella, handelsmässiga och politiska mål.
Definition 1
Tullreglering är ett system av ekonomiska instrument för att reglera sättet att passera varor över gränsen.
Mål för tullpolitiken
Målen för tullpolitiken är effektiv användning av kontrollinstrument, reglering av handeln, skydd av den inhemska marknaden och hjälp vid bildandet och vid behov omstrukturering av den nationella ekonomin. Andra mål bestäms av Ryska federationens regering, presidenten och federala församlingen.
Huvudprinciperna för tullpolitiken definieras i den federala lagen "Om statlig reglering av utrikeshandelsaktiviteter". Dessa inkluderar särskilt:
- fastställa prioriteringar i förhållande till statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet,
- lika rättigheter för deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet och frånvaron av diskriminering av dessa deltagare,
- uteslutning av omotiverad inblandning av staten och tillsynsmyndigheterna i utrikeshandelsaktiviteter, vilket i framtiden kan orsaka skada på deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet och Ryska federationens ekonomi.
Tull- och tullreglering bör bidra till att säkerställa ekonomisk säkerhet, vilket förstås som det tillstånd i ekonomin som garanterar en tillräcklig nivå av sociala, politiska och försvarsmässiga tillstånd för Ryska federationen, samt att dess ekonomiska intressen är osårbarhet och oberoende i förhållande till till eventuella externa och interna hot och påverkan.
Tullpolitiska instrument
Anmärkning 1
Med tullregleringsinstrument förstås de instrument med vilka regleringen av utländsk ekonomisk verksamhet genomförs.
Tullar är det viktigaste instrumentet för tullpolitiken.
Definition 2
Tull - en skatt som tas ut av staten på varor som transporteras över den nationella gränsen, till de satser som anges i tulltaxan.
Klassificering av tullar utförs enligt:
- föremål för beskattning,
- beräkningsmetoder.
Skatteobjekt delas in i import, export, transit. Enligt beräkningsmetoden delas tullarna upp i kombinerade värdetullar.
Tillsammans med varorna kontrollerar tullmyndigheterna de handlingar som utfärdas för importerade eller importerade varor. Under tulldokumenten förstår de dokument som måste utfärdas när varorna passerar statsgränsen.
Tulldokument upprättas i enlighet med Ryska federationens lagstiftning och Ryska federationens arbetslagstiftning.
Dokument är föremål för verifiering i samband med:
- förflyttning av varor eller fordon över statsgränsen,
- om tullordningen gäller,
- om det föreligger en överträdelse av tullbestämmelserna,
- vid uppbörd av betalningar som föreskrivs av tullen,
- för tull- och statistikändamål.
Tulltaxor används som ett verktyg i regleringen av statens ekonomi, för genomförande av mål i utrikeshandelspolitiken. Tulltaxor presenteras i form av en uppsättning satser och systematiserade i enlighet med nomenklaturerna. Med hjälp av dessa satser bestäms betalningsbeloppet för de exporterade eller importerade varorna. Tulltaxor bör vara förenliga med internationella regler.
Tulltaxor är indelade i följande typer:
- export- och importtulltaxa,
- enkel och komplex tulltaxa.
Importtaxans uppgift är att tillsammans med skattesystemet påverka prispolitiken, samtidigt som lönsamheten i organisationen påverkas.
Den aktiva delen av importtaxan är tullsatsen. Tullsatser är en del av tulltaxorna.
Exporttullar reglerar utrikeshandeln, men inte alla länder använder dem. Reglering av exportvolym och struktur kan leda till en kollaps av potential och press på priserna.
Tulltaxor utvecklas vanligtvis enligt följande scenario:
- öka utbudet av varor
- olika priser sätts för samma produkt.
I det första scenariot tillämpas en enkel tulltaxa, som ger en enhetlig tullsats för varor från en viss nomenklatur, ursprungslandet påverkar inte den.
Det andra scenariot är ganska komplicerat. Flera tariffer fastställs för en produkttyp, med hänsyn till produktionslandet. Baspriset är det högsta priset. Taxorna gäller även för varor, även om landet inte har något handelsavtal. En lägre skattesats är dock vanligare. Den används förutsatt att produkten är i favoriserat läge.
Tulltaxor är en skatt som tillämpas av staten på värdesaker som passerar gränsen. Denna skatt ökar priset på varor, vilket därmed försämrar konkurrenskraften. Tulltaxebarriärer varierar beroende på varugrupp och deras bearbetningsgrad. Om det är en vara går uppdelningen från 0,5% till 2,6%, om den färdiga produkten är 7-15%.
I länder där marknadsekonomi råder har begreppet tullexploatering vuxit fram och blir allt mer populärt. Tariffexploatering innebär en höjning av tullsatsen beroende på graden av bearbetning av varorna. Detta påverkas av protektionistisk politik. Tullsatserna kan variera bland annat beroende på ursprungsland och dess ekonomiska utveckling.
Tullinstrument spelar en viktig roll i tullpolitiken och bidrar till dess reglering.
Föreläsning 2. Statens tullpolitik.
Föreläsningsplan.
Konceptet och betydelsen av statens tullpolitik.
Tullpolitikens uppgifter och funktioner.
Konceptet och betydelsen av statens tullpolitik.
Tullpolitik - en del av statens utrikeshandelsverksamhet, som reglerar volymen, strukturen och villkoren för export och import av varor. En av tullpolitikens yttringar är tullprotektionism, som ökar under kriser. Under denna period införs höga tullar på importerade varor och som regel förmånstullar på exportprodukter. Under de senaste decennierna, tillsammans med tullar, har icke-tariffära metoder för att begränsa importen använts i stor utsträckning: kvoter, kvalitetsstandarder och miljömässig renhet.
Vårt lands tullpolitik har sin egen historia, sina egna karakteristiska utvecklingsstadier. Om på 20-talet - början av 30-talet Sovjetunionen förde en aktiv tullpolitik för att koppla inhemska priser med världspriser, sedan upphörde den i framtiden att påverka utvecklingen av handeln med enskilda länder, eftersom tullar på importerade varor täcktes från statsbudgeten och inte signifikant inflytande om intern prissättning och ekonomisk effektivitet av utrikeshandelstransaktioner. Viktiga delar av Sovjetunionens aktiva tullpolitik på 1920-talet var tulltaxorna 1922, 1924 och 1927, som inte bara skyddade den sovjetiska industrin från konkurrensen från utländska varor, utan också stimulerade utvecklingen av den sovjetiska exporten genom att minska eller eliminera exporten. tullar på en betydande del av varorna. . Tulltaxorna från 1930, 1961 och 1981, som gällde under den period då de utländska ekonomiska förbindelserna behärskade och kontrollerade, visade sig i huvudsak vara rutinmässiga rättshandlingar. Sålunda var och kunde inte 1981 års tulltaxa, av flera skäl, vara ett instrument för ekonomisk reglering av utländsk ekonomisk verksamhet. Den angivna tariffen bestod av endast trehundra och några få artiklar, medan i de flesta industriländers tulltaxor antalet enskilda varuartiklar, underartiklar m.m. totalt från 5 till 7 tusen, och i tullarna för länder som USA och Japan - 10 - 12 tusen. 1981 års provtariff kännetecknades av en diskrepans mellan nivån på tullarna och priserna på varor som rådde på den inhemska och utländska marknaden. För de flesta typer av maskiner och utrustning var således minimisatserna endast 5-10% för bränsle - 10-12% , metaller - upp till 15%, kemiska produkter -5-10% . Och slutligen det nuvarande förfarandet för att beräkna tullar och betala dem till unionens budget. Begreppet "tullavgift" ersattes av termen "tullintäkter", vilket resulterade i att organisationer som importerar varor överförde till budgeten inte en tull, utan skillnaden mellan kostnaden för varor på den utländska och inhemska marknaden. En sådan situation ansågs vara ganska normal i en tid präglad av strikt centralisering av utrikeshandeln, separationen av processen för dess genomförande från de direkta producenterna eller konsumenterna av varor, dominansen av administrativa kommandometoder för att hantera denna verksamhet. Inom ramen för demokratiseringen av utländska ekonomiska förbindelser, medverkan i export- och importverksamhet av nästan alla företag, organisationer, samriskföretag och produktionskooperativ, är det nödvändigt att utveckla en effektiv tullpolitik och anta en ny tulltaxa som skulle ta hänsyn till beakta de förändringar som äger rum inom detta viktiga område av ekonomisk verksamhet.
Rysslands tullpolitik bestäms av de högsta organen för statsmakt och förvaltning i landet och är en integrerad del av den ryska statens utrikes- och inrikespolitik . Målen för Rysslands tullpolitik är:
a) integration av landets ekonomi i världsekonomin;
b) skydda och stimulera Rysslands ekonomiska utveckling;
c) skapande av villkor för att den ryska marknaden och marknaden i OSS-länderna ska fungera;
d) stärka landets handel och betalningsbalans;
e) tillväxt av statsbudgetens inkomster;
f) stärka Rysslands handels- och politiska ställning;
g) motverkande av diskriminerande handlingar från främmande stater och deras fackföreningar;
h) Utvidgning av kulturellt och informationsutbyte mellan Ryssland och främmande länder, kontakter mellan människor;
i) Skydd av liv och hälsa för människor, djur och växter, bevarande av miljön.
j) Skydd av statens och den allmänna säkerheten.
k) skydd av rättigheter och legitima intressen för medborgare, företag, föreningar och organisationer, kulturella och historiskt arv folken i Ryssland.
Historiskt sett rör sig dynamiken i statlig reglering av graden av öppenhet eller närhet i ekonomin (tullpolitiken) från frihandel till protektionism och vice versa. Men som ni vet är protektionistiska hinder effektiva på kort sikt, de skapar en tillfällig effekt, som sedan leder till betydande misslyckanden, vare sig det gäller tullpolitik, export och import av varor, investeringar.
Det finns idag flera former av protektionism.:
Selektiv protektionism - riktad mot enskilda länder eller varor;
Sektoriell protektionism - skyddar vissa industrier (till exempel jordbruk);
Kollektiv protektionism - utförd av fackföreningar i vissa stater i förhållande till länder som inte är medlemmar i dem;
Dold protektionism - utförd av metoder för inhemsk ekonomisk politik.
Instrument för statlig reglering av internationell handel är till sin natur indelade i tariff (baserat på användningen av tullar) och icke-tariffära (alla andra metoder). Icke-tariffära metoder för statlig reglering stänger av kvantitativa metoder och metoder för hemlig protektionism. Separata handelspolitiska instrument används oftare när det är nödvändigt att begränsa importen eller tvinga fram export.
En viktig roll för att skydda de inhemska producenternas nationella intressen tillhör tullmyndigheterna, som enligt den nuvarande lagstiftningen åläggs denna uppgift. En betydande roll i graden av effektivitet i tullmyndigheternas verksamhet spelas av nivån på komplexitet och förgrening av tullstrukturen, såväl som graden av perfektion rättslig ram: ju mer organiskt strukturerad tullregleringsapparaten är och ju enklare mekanismerna för genomförandet av rättsliga normer är, desto effektivare är tullens arbete. Men under instabila förhållanden är det praktiskt taget omöjligt att uppnå en sådan aktivitetsnivå för tullmyndigheterna, främst på grund av bristen på lagstiftning och inoperativa mekanismer för att säkerställa rättsliga normer.
Således spelas rollen för det institutionella stödet för tullpolitiken av den federala tulltjänsten: det är de som genomför den protektionistiska politiken att uppmuntra inhemsk produktion genom förmånstullar; åtgärder för tariffära och icke-tariffära reglering. Argumenten för frihandel bygger på ekonomisk analys som visar dess fördelar både för var och en av parterna och för hela världsekonomin.
Målen för tullpolitiken är att säkerställa den mest effektiva användningen av tullkontrollverktyg och reglering av varuutbyte i Ryska federationens tullområde, deltagande i genomförandet av handels- och politiska uppgifter för att skydda den ryska marknaden, stimulera utvecklingen av den ryska marknaden. samhällsekonomin, främja strukturanpassning och andra ekonomisk-politiska uppgifter.
Tullpolitikens uppgifter och funktioner.
Målen för Ryska federationens tullpolitik, enligt definitionen i Tullkodex RF (artikel 2) är:
deltagande i genomförandet av handels- och politiska uppgifter för att skydda den ryska marknaden, stimulera utvecklingen av den nationella ekonomin;
främja strukturell anpassning;
säkerställa den mest effektiva användningen av instrumenten för tullkontroll och reglering av varuutbyte i Ryska federationens tullområde och andra uppgifter för vår stats ekonomiska politik.
I enlighet med de angivna målen Följande huvudfunktioner är tilldelade Ryska federationens tullmyndigheter:
deltagande i utvecklingen och genomförandet av tullpolitiken; skydd av Ryska federationens ekonomiska intressen;
säkerställa, inom dess behörighet, den ekonomiska säkerheten i Ryska federationen;
antagande av medel för tullreglering av handel och ekonomiska förbindelser;
uppbörd av tullar, skatter och andra tullbetalningar; skapande av villkor som främjar påskyndandet av handeln över Ryska federationens tullgräns;
genomförande av valutakontroll inom dess behörighet; deltagande i utvecklingen av ekonomisk-politiska åtgärder i samband med varor som transporteras över Ryska federationens tullgräns, genomförandet av dessa åtgärder;
utöva kontroll över exporten av strategiska och andra viktiga material för Rysslands intressen; underhåll av tullstatistik för utrikeshandel och speciell tullstatistik för Ryska federationen;
utföra forskningsarbete, rådgivning inom tullområdet, utbildning, omskolning och avancerad utbildning av specialister inom detta område för statliga organ, företag, institutioner och organisationer.
Ett block av funktioner av internationell karaktär tillhandahålls: deltagande i utvecklingen och genomförandet av internationella fördrag från Ryska federationen som påverkar tullverksamheten; samarbete med tullmyndigheter och andra behöriga myndigheter i främmande stater, internationella organisationer som arbetar med tullfrågor.
Den viktigaste ekonomiska hävstången för genomförandet av många uppgifter inom tullpolitiken är systemet med tullbetalningar.
Tullpolitik är en uppsättning åtgärder och anvisningar inom området för utländsk ekonomisk verksamhet som utförs genom tullsystemet. Tullpolitiken omfattar statliga organs verksamhet för tillämpning av tullar och tullavgifter, samt tullförfaranden och andra medel för att uppnå vissa ekonomiska, sociala, finansiella och handelsmässiga och politiska mål. De viktigaste sätten att genomföra tullpolitiken är: systemet med ekonomiska instrument för tullreglering, deltagande i tullunioner, frihandelszoner och deltagande i internationella konventioner, regimen för passage av varor över gränsen, nätverket av statliga tullkontrollorgan , det nödvändiga lagstiftande normer tullverksamhet. CU har en enhetlig tullpolitik, som är en integrerad del av CU:s utrikes- och inrikespolitik. Ryska federationens tullpolitik säkerställer en effektiv användning av tullkontrollverktyg för att skydda den ryska marknaden, stimulerar utvecklingen av den nationella ekonomin, främjar strukturell anpassning och andra mål som fastställts av Ryska federationens federala församling, Rysslands president. Federationen och Ryska federationens regering i enlighet med tullunionens tullkodex och andra rättsakter i Ryska federationen. Tullpolitiken är en del av statens utrikeshandelsverksamhet som reglerar exportens och importens volym, struktur och villkor. En av tullpolitikens yttringar är tullprotektionism, som ökar under krisen. Under denna period införs höga tullar på importerade varor och som regel förmånstullar på exportprodukter. Under det senaste decenniet, tillsammans med tullar, har metoder för icke-tariffära begränsningar av import använts i stor utsträckning: kvoter, kvalitetsstandarder och miljömässig renhet. Tullpolitik - ett system av åtgärder som tillämpas av staten för att upprätta ett visst system för tullbeskattning på varor som importeras till landet och deras tullförfaranden. Tullpolitiken är en del av statens utländska ekonomiska verksamhet. Historiskt sett har det blivit den första formen av statlig reglering av utrikeshandeln. Kärnan i tullpolitiken manifesteras i tull- och tulllagstiftningen, organisationen av tullunioner, ingåendet av tullkonventioner, skapandet av fria tullzoner och mer. Tullpolitik är en integrerad del av statens ekonomiska och utrikeshandelspolitik, och därför beror den på målen och målen för regeringens övergripande ekonomiska strategi. Bildandet av en stats tullpolitik innebär två viktiga tillvägagångssätt för att bestämma dess riktning - dessa är protektionism och frihandel. Protektionism är en politik som syftar till att skydda den egna industrin, jordbruket från utländsk konkurrens på hemmamarknaden. Den protektionistiska tullpolitiken syftar till att skapa de mest gynnsamma förutsättningarna för utvecklingen av den inhemska produktionen och den inhemska marknaden. Dess huvudsakliga mål uppnås genom att etablera en hög nivå av tullbeskattning på importerade varor och begränsa importen. Frihandel är frihandelspolitiken. Det eliminerar alla hinder i utrikeshandelsrelationerna och uppnås genom att minimera eventuella restriktioner för utrikeshandelns omsättning, vilket leder till dess tillväxt, och bidrar också till en mer lönsam internationell arbetsfördelning och tillfredsställelse av marknadens behov. I motsats till protektionism innebär frihandelspolitiken en miniminivå av tullar och syftar till varje möjlig uppmuntran av import av utländska varor till landets inhemska marknad. De huvudsakliga medlen för att genomföra tullpolitiken är tullar, avgifter (tullar eller ekonomisk reglering), tullklarering och tullkontrollförfaranden, olika tullrestriktioner och formaliteter relaterade till utövandet av utrikeshandelslicenser och kvoter (icke-tariffära eller administrativa regleringar). Administrativa verktyg för att reglera utrikeshandeln är helt enkelt nödvändiga i detta skede. Med deras hjälp kan staten, under villkoren för oberoende kommersiell verksamhet av ett stort antal företag, stoppa tillväxten av underskottet i utrikeshandeln och utjämna handels- och betalningsbalansen, mer rationellt förfoga över utländsk valuta i händelse av akut brist att köpa utomlands de mest nödvändiga varorna för landet, mobilisera valutareserver för att betala valutaskulder. Dessutom gör dessa verktyg det möjligt att erhålla eftergifter inom området importrestriktioner på grundval av ömsesidighet och att uppnå ett avskaffande av diskriminerande åtgärder i de länder som är Rysslands handelspartner. Tullpolitiken bör vara: relativt stabil och förutsägbar; transparent för näringslivet; dess förvaltning bör vara av statlig karaktär och vara fri från ambitioner, lobbying (civiliserat lobbyarbete är inte uteslutet - det är oundvikligt), underordnat att säkerställa ekonomisk säkerhet. Målet för tullpolitiken på medellång sikt är att öka den ryska ekonomins globala konkurrenskraft genom effektiv tillämpning instrument för tull- och icke-tariffreglering. Tullpolitikens uppgifter:
- - Främja den tekniska moderniseringen av den ryska ekonomin genom att underlätta tillgången till användningen av avancerad utländsk teknik och utrustning.
- - Stimulera utvecklingen av industriellt och tekniskt samarbete mellan ryska och utländska företag, underlätta överföringen av globalt orienterade tillverkningsindustrier till Ryska federationens territorium.
- - Öka konkurrenskraften på de ryska marknaderna, skydda framväxande marknader som är sårbara för import.
- - Enhet av tullpolitiken med de länder som bildar tullunionen inom ramen för EurAsEC.
Genomförandet av de uppsatta uppgifterna kommer att säkerställas av följande områden i Ryska federationens tullpolitik:
- - Stimulera överföringen av produktion till Ryska federationens territorium genom att differentiera tullsatserna beroende på bearbetningsdjupet och varornas destination.
- - Differentiering av tullsatser beroende på bearbetningsdjupet och destinationen för varor (minsta tullar på material, råvaror, komponenter, maximalt - på färdiga varor) skapar mer attraktiva villkor för tillverkning av varor i Ryska federationen jämfört med deras import och bidrar till överföring av produktion till Ryska federationens territorium. Men faktorer som: sänkning av tullar på teknisk utrustning för att främja moderniseringen Ryska produktioner. Behovet av att hjälpa till att möta konsumenternas efterfrågan på varor av hög kvalitet, vars analoger inte produceras i Ryska federationen eller produceras i otillräckliga mängder. Uppfyllelse av Ryska federationens internationella åtaganden om tullfrihet vissa typer varor. Behovet av att skydda de mest konkurrenskraftiga, kapabla sektorerna i den ryska ekonomin inom råvarusektorn och i produktionen av varor med lågt förädlingsvärde. Tillfällig öppning av den inhemska marknaden för att öka utbudet och förhindra prisökningar.
- - Att stärka tulltaxans reglerande funktion, säkerställa balans och rationellt skydd av landets inhemska marknad.
Hotet om förskjutning av varor från vissa sektorer av ekonomin från den inhemska marknaden genom import kräver skapandet av vissa hinder för importtillträde. Samtidigt minskar artificiellt och omotiverat skydd mot import incitamenten att öka konkurrenskraften för inhemsk produktion, investeringsaktivitet, utvecklingen av tjänstesektorn stimulerar en ökning av efterfrågan på varor inom teknikområdet, där inhemsk produktion kan inte vara helt nöjd. Balansering av regleringen av importen, med hänsyn till producenternas och konsumenternas behov, kommer att säkerställas genom: användning av specifika tullinstrument inom jordbruksspektrumet (säsongsavgifter, kvoter), flexibel respons på producenters och konsumenters behov, priset situationen på marknaderna genom att tillfälligt sänka eller höja importtullsatserna, med hjälp av särskilda skydds-, antidumpnings- och utjämningsåtgärder.
Avvisande av orimliga restriktioner för rysk export genom att optimera tillämpningen av importtullar. Idag används importtullar som ett verktyg för utvinning av naturlig hyra, de fyller funktionen av restriktioner för export av ett antal varor, samt en fiskal funktion.
På medellång sikt kommer en gradvis övergång att ske till: vägran att tillämpa exporttullar, med undantag för energigruppvaror, samt obearbetat timmer, metallskrot och vissa andra typer av råvarugrupp av varor. Användningen av åtgärder för icke-tariffära restriktioner på export i fall som fastställts av den federala lagen "Om grunderna för statlig reglering av utrikeshandelsaktiviteter", istället för tillämpningen av oöverkomliga exporttullar. Anpassning av tull- och tullpolitiska instrument till villkoren i tullunionen och frihandelszoner. Ryska federationens bilaterala avtal om frihandel med CIS-medlemsstaterna föreskriver genomförandet av ömsesidig handel utan indrivning av tullar och tillämpning av kvantitativa restriktioner. Öppen tillgång till varor på ryska marknaden och fri export av råvaror utan koppling till enhetliga regler för reglering av utrikeshandel, konkurrens och statligt stöd, en tydlig juridisk mekanism, och införandet av tillfälliga restriktioner i den ömsesidiga handeln innehåller potentiella risker för den ryska ekonomins och marknadens intressen.
Det etablerade tullredovisningssystemet kräver identifiering av varje komponent i den färdiga produkten med hänvisning till varuförsändelsen i vilken denna komponent importerades. Ryska federationen har upprättat ett system med tullpreferenser, vars användare är utvecklingsländer och minst utvecklade länder. Varor med ursprung i utvecklingsländer omfattas av tullsatser på 75 % av de grundläggande importtullsatserna. För närvarande finns 103 stater med på listan över utvecklingsländer. Ingen tull tas ut på import av varor med ursprung från minst utvecklade länder. På medellång sikt kommer det nationella preferenssystemet för handel med utvecklingsländer och mindre utvecklade länder att ses över, i synnerhet för att förtydliga de länder som använder denna förmån. Listan över varor, såväl som ursprungsreglerna för varor, i syfte att bevilja tullförmåner, baserad på följande principer: främja utvecklingen av utvecklingsländer och minst utvecklade länder; minimera riskerna för skador på den ryska ekonomin och dess enskilda industrier; med hänsyn till förmånsanvändarländernas policy i förhållande till Ryska federationen. Konsekvent minskning av tullprivilegier som snedvrider tulltaxornas reglerande funktion på grund av betydande förändringar i tulltaxan när det gäller att minska (ned till 0) importtullsatserna på teknisk och annan utrustning, vars analoger inte produceras i Ryska federationen kommer tariffprivilegier att annulleras i förhållande till varor som transporteras som ett bidrag från en utländsk investerare till det auktoriserade (aktie)kapitalet i organisationer med utländska investeringar. Det kommer att föreslås att övervaka ordningen för den fria tullzonen i Kaliningrad-regionen i syfte att optimera det, inklusive att begränsa dess användning i de fall där förmånsbehandling användningen av utländska varor orsakar betydande skada för producenter i resten av Ryska federationens tullområde. Säkerställa stabilitet och insyn i tillämpningen av åtgärder för tull- och tullreglering. Frekventa förändringar av tullsatser skapar osäkerhet och risker för företagare.
