T.N. Troshkina,
Juristkandidat, docent vid institutionen för finans- och bankrätt
State University - Gymnasium ekonomin
Begreppet "tullområde" är ett av huvudbegreppen i tullagstiftningen. Med dess hjälp, föremål för tullen lagreglering- Tullförbindelser, som förstås som förbindelser som uppstår i samband med förflyttning av varor och fordon över tullgränsen. Detta begrepp används också för att fastställa de rumsliga gränserna för tullagstiftningen, eftersom tullområdet betyder det utrymme där tullagstiftningen i ett visst land är fullt giltig. Detta är formuleringen som finns i rådets ordlista över tulltermer. tullsamarbete(numera World Customs Organization).
Lagstiftaren gav en definition tullområde dubbelt. Den kronologiskt första definitionen ges i paragraf 1 i art. 5 i Ryska federationens lag av 05.21.1993 N 5003-1 "Om tulltaxan", enligt vilken tullområdet Ryska Federationen- det territorium över vilket Ryska federationen har exklusiv jurisdiktion i fråga om tull. Lite senare dök en andra definition av tullområdet upp i art. 3 i Ryska federationens tullkodex (Ryska federationens arbetslag), enligt vilken Ryska federationens tullområde består av Ryska federationens landterritorium, territorialvatten och inre vatten och luftrummet ovanför dem. För att ge en sådan definition förlitar sig lagstiftaren på begreppet "statligt territorium", som i allmänhet motsvarar begreppet "Ryska federationens territorium" i punkt 1 i art. 67 i Ryska federationens konstitution. I enlighet med Ryska federationens arbetslag omfattar Ryska federationens tullområde även konstgjorda öar, installationer och strukturer belägna i den maritima exklusiva ekonomiska zonen i Ryska federationen, över vilken Ryska federationen har exklusiv jurisdiktion i förhållande till tull. (del 2 av artikel 3 i Ryska federationens arbetslag). Denna bestämmelse motsvarar punkt 2 i art. 67 i Ryska federationens konstitution, enligt vilken Ryska federationen har suveräna rättigheter och utövar jurisdiktion på kontinentalsockeln och i Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon på det sätt som bestäms av federal lag och internationell lag.
Dessa bestämmelser i del 2 i art. 3 i den ryska federationens arbetslag utvecklades i den federala lagen av den 30 november 1995 N 187-FZ "På Ryska federationens kontinentalsockel", såväl som i den federala lagen av den 17 december 1998 N 191- FZ "På Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon". I art. 5 i den federala lagen av 30.11.1995 N 187-FZ, bland de rättigheter som Ryska federationen utövar på kontinentalsockeln * 1, exklusiv rätt att bygga, samt tillåta och reglera skapandet, driften och användningen av konstgjorda öar , installationer och strukturer heter. Ryska federationen utövar jurisdiktion över sådana konstgjorda öar, installationer och strukturer, inklusive jurisdiktion över tull-, skatte-, sanitära och immigrationslagar och -föreskrifter, såväl som lagar och förordningar relaterade till säkerhet.
_____
* 1 Kontinentalsockeln inkluderar havsbottnen och underjorden i undervattensregionerna utanför Ryska federationens territorialhav längs hela längden av den naturliga fortsättningen av dess landterritorium till den yttre gränsen av kontinentens undervattenskant.
I punkt 4 i art. 5 i den federala lagen av 17.12.1998 N 191-FZ föreskriver att Ryska federationen utövar jurisdiktion över tull-, skatte- och andra lagar och förordningar över konstgjorda öar, installationer och strukturer som skapats i den exklusiva ekonomiska zonen * 1.
_____
* 1 Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon avser ett havsområde beläget utanför Ryska federationens territorialhav och intill det, med en speciell rättsordning som fastställts i art. 1 i den federala lagen av 17.12.1998 N 191-FZ, internationella fördrag och internationell rättsnormer.
Statusen för den angränsande zonen fastställs i 1982 års FN-konvention om havsrätt (Rysska federationen ratificerade denna konvention 1997). Enligt art. 33 i konventionen i den zon som gränsar till territorialhavet och kallas den angränsande zonen * 1, får kuststaten utöva den kontroll som krävs:
_____
* 1 Den angränsande zonen kan inte sträcka sig längre än 24 nautiska mil från de baslinjer från vilka territorialhavets bredd mäts.
A) att förhindra brott mot tull-, skatte-, immigrations- eller sanitära lagar och förordningar inom dess territorium eller territorialhav;
B) att straffa för brott mot ovanstående lagar och förordningar som begåtts inom dess territorium eller territorialhav.
Den nuvarande lagstiftningen innehåller begreppet undantag från tullområdet, som omfattar fritullzoners och frilager * 1:s territorier, som enligt art. 3 i Ryska federationens arbetslag anses vara utanför Ryska federationens tullområde, med undantag för fall som bestäms av denna kod och andra rättsakter Ryska federationen i tullfallet. Bland dem som föreskrivs i art. 3 i Ryska federationens arbetslagstiftning, undantagen skapade i Kaliningrad-regionen Särskild ekonomisk zon i enlighet med den federala lagen av 22.01.1996 N 13-FZ "Om den särskilda ekonomiska zonen i Kaliningrad-regionen" (nedan - lag N 13-FZ), art. 1 varav föreskriver att denna särskilda ekonomiska zon är en del av Ryska federationens stat och tullområde. Samma artikel i lag nr 13-FZ slår fast att när det gäller uppbörd av tullar och andra betalningar (inklusive skatter) som betalats vid tullklarering av importerade och exporterade varor, anses den särskilda ekonomiska zonen vara i tullsystemet för en fri tullzon med särskilda egenskaper som fastställts i denna lag. Det är på grund av dessa särdrag (de anges i artikel 7 i lag nr 13-FZ) som det territorium som ockuperades av Kaliningrads särskilda ekonomiska zon, trots effekten av ordningen för fri tullzon inom den, inte drogs tillbaka från tullen ryska federationens territorium.
_____
* 1 Enligt art. 75 i Ryska federationens arbetslag, fri tullzon och frilager - tullsystem där utländska varor placeras och används i motsvarande territoriella gränser eller lokaler (platser) utan att ta ut tullar, skatter och även utan att tillämpa åtgärder på ovanstående varor ekonomisk politik och ryska varor placeras och används på de villkor som gäller för export i enlighet med exporttullsystemet.
Särskilda rättsakter kan fastställa tullstatus för territorier, vars internationella rättsordning förblir oreglerad. Så, i brevet från Rysslands statliga tullkommitté daterat 11/08/1995 N 01-13 / 15822, rapporteras det att tillfälligt, tills den rättsliga ordningen för Kaspiska havet har fastställts, produkterna från havsfiske, bryts och (eller) produceras där ryska domstolar eller av fartyg som hyrts (chartrade) av ryska personer, när de importeras till Ryska federationens landterritorium för permanent övergivande på detta territorium, är föremål för tullklarering i förhållande till tullsystemet för övergång till fri omsättning och är inte föremål för import tullar och skatter, vilkas uppbörd anförtros tullmyndigheterna.
Signifikant inflytande praxisen att skapa tullunioner återger definitionen av tullområdet. Som redan nämnts, i art. 4 i den ryska federationens arbetslag slår fast rätten att bilda tullunioner i syfte att utveckla och stärka internationell ekonomisk integration. Referenspunkten i denna verksamhet är den ryska federationens arbetslag som definierar de allmänt erkända normerna för internationell rätt.
Så i art. XXIV General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) tullunion definieras som ersättning av ett tullområde med två eller flera tullområden. Tullunionen förutsätter bildandet av ett gemensamt (gemensamt) territorium på vilket den fria rörligheten för varor (inre aspekt) bedrivs, en gemensam yttre gräns upprättas för att vidta åtgärder om tariff- och icke-tariffära reglering av handel med icke-medlemmar länder tullunion(extern aspekt).
Tullunionen är mer hög nivå närmande i jämförelse med frihandelszonen, där tulltaxor och kvantitativa restriktioner i den ömsesidiga handeln fastställs, samtidigt som de deltagande ländernas oberoende i tull- och tullreglering vid gränserna mot tredje land upprätthålls. En tullunion är med andra ord en frihandelszon, vars deltagare har kommit överens om sin tullpolitik i förhållande till icke-medlemsstater. En gemensam extern tariff uppträder i tullunionen, vilket fullbordar enandet av tull- och tulllagstiftningen i de deltagande länderna. Skapandet av en tullunion innebär att i stället för en medborgare tullpolitik kommer en samordnad mellanstatlig politik, som i sin tur leder till framväxten av en enhetlig tullagstiftning som är i kraft i unionens medlemsländers territorier. Tullområdena i de stater som utgjorde tullunionen förlorar självständig betydelse... Deras förbund ger en ny kvalitet - fackets gemensamma tullområde.
Avtalet om upprättandet av en ekonomisk union, som undertecknades under mötet i Moskva mellan stats- och regeringschefer i OSS-medlemsstaterna (september 1993), beskriver de viktigaste stadierna av integrationsprocesser i OSS.
För närvarande bildas en multilateral tullunion med deltagande av Ryska federationen, Republiken Vitryssland, Republiken Kazakstan, Kirgizistan och Republiken Tadzjikistan, vars ledare den 26 februari 1999 i Moskva undertecknade fördraget om Tullunionen och det gemensamma ekonomiska utrymmet, och i det bekräftades åtagandet att slutföra bildandet av tullunionen och skapa det gemensamma ekonomiska utrymmet på grundval av det. Enligt tullunionen i art. 21 i fördraget betyder en handels- och ekonomisk sammanslutning som har:
Ett enda tullområde;
Allmän tulltaxa;
Ett system som inte tillåter några tariffära och icke-tariffära begränsningar i ömsesidig handel, utom i de fall som anges i själva avtalet;
Förenkling och efterföljande avskaffande av tullkontroll vid inre tullgränser;
Enkla mekanismer för reglering av ekonomi och handel, baserade på universella marknadsprinciper för förvaltning och harmoniserad ekonomisk lagstiftning;
Styrande organ;
Enhetlig tullpolicy och tillämpning av uniform tullsystem.
I enlighet med art. 24 i fördraget under övervägande kommer parterna att säkerställa att parternas tullområden förenas till ett enda tullområde efter det att de nödvändiga rättsliga, ekonomiska och internationella villkoren för detta har skapats.
Medlemsstaterna i tullunionen utgår från det faktum att den grundläggande principen för en sådan ekonomisk förening är närvaron av ett enda tullområde. I art. 1 i avtalet om tullunionen mellan Ryska federationen och Republiken Vitryssland är det fastställt att bildandet av ett enda tullområde utförs av:
Avskaffande av handel mellan de avtalsslutande parternas stater med varor som härrör från deras territorier, tullar, skatter och avgifter som har motsvarande verkan, samt kvantitativa restriktioner;
Upprättande och tillämpning i förbindelserna med tredjeländer av samma handelssystem, gemensamma tulltaxor och åtgärder för icke-tariffära reglering av utrikeshandeln;
Bildande av en mekanism för tullunionens förbindelser med tredjeländer och internationella organisationer.
När vi talar om avtalet om tullunionen mellan Ryska federationen och Republiken Vitryssland av den 6 januari 1995 är det nödvändigt att nämna beslutet från CIS Economic Court nr 01-1 / 2-97 "Om tolkningen av Avtal om tullunionen mellan Ryska federationen och Republiken Vitryssland av den 6 januari 1995 år ", som antogs i Minsk den 15 september 1997. Detta beslut anger att avtalet om tullunionen av den 6 januari 1995 upprättade en rättslig ordning, i enlighet med vilken ett enda tullområde bildades och upphävdes gränskontroll vid transport av varor mellan deltagande stater. Enligt medlemsstaternas nationella lagstiftning gäller ordningen för det gemensamma tullområdet både på varor som kommer från tullunionens medlemsstaters territorier och på varor som kommer från tredjeländers territorium men som övergår till fri omsättning på territoriet för republiken Vitryssland eller Ryska federationen. Rörelsen av varor som övergår till fri omsättning på en av staternas territorium är därefter inte föremål för restriktioner.
Tull- och lagreglering utgår från principen om tullområdets enhet.
Det analyserade begreppet "tullområde" är direkt relaterat till kategorin " tullgränsen".
Den yttre tullgränsen separerar tullområdena i angränsande stater och sammanfaller som regel med statsgränsen (förutom fallen av tullunioner, enklaver, enklaver och några andra), som är fixerad direkt i texterna till tullagar och internationella överenskommelser. Längs den yttre tullgränsens hela längd finns en särskild administrativ och rättslig ordning som fastställts genom lagstiftningen om statsgränsen, och skyddet av detta utförs av tullmyndigheterna tillsammans med gränstrupperna.
Inre tullgränser går djupt inom tullområdet och uppstår i samband med användningen av separata tullregimer (frilager, fritullområde). Enligt den rättsliga statusen är den inre tullgränsen likställd med den yttre: frizonens territorium betraktas som en gräns, till vilken inresa sker strikt genom pass genom speciella kontrollpunkter. I synnerhet förflyttning av bagage och föremål över den inre tullgränsen handbagage utförs enligt tullregler som gäller för personer som reser över statsgränsen, och vid export av varor utöver etablerade normer tull kommer att tas ut.
Med hjälp av begreppet "tullgräns" kan juridiska konstruktioner skapas som gör det möjligt att ta ut tullskatter på varor tills de flyttas över tullgränsen (i enskilda fall tullar kan tas ut även på varor som inte är avsedda för utrikeshandel, utan uteslutande för inhemsk konsumtion), och även vice versa - att inte lägga tullskatter på varor som redan har flyttats över tullgränsen.
Exempel på hur varor beläggs med tullavgifter utan att passera tullgränsen förtjänar särskild uppmärksamhet... De har stor betydelse för stater som aktivt deltar i internationellt ekonomiskt samarbete och utvecklar samarbetsband inom industrin. Så till exempel en företagare som agerar som ett kooperativ enligt ett avtal om internationellt samarbete, säljer varor till en utländsk partner, som måste använda dem i ett gemensamt investeringsprojekt som genomförs på statens territorium - säljaren av varorna.
Föremålet för försäljning är föremål för tullskatt på grundval av antagandet att varorna exporterades utanför tullområdet och returnerades till det. Export (om någon) och importskatter måste alltså betalas innan varorna konsumeras. Juridisk fiktion, bestående i erkännandet av en produkt som inte ändrar sin fysiska plats, passerade två gånger tullgränsen (en gång på väg till köparens land, andra gången - återvändande till säljarens land, där den ska användas i en gemensamt investeringsprojekt) tillämpas dels för att spara på transport-, försäkrings- och andra kostnader (eftersom den faktiska varurörelsen inte ägde rum), dels för användningen av olika förmåner enligt utrikeshandelslagstiftningen av ett antal länder. Således kan ett kooperativ som sålt varor till sin utländska partner få en exportpremie genom att uppvisa en tulldeklaration till relevanta finansmyndigheter som bekräftar den fiktiva exporten av varor. Om de inhemska priserna på de sålda varorna är högre än världspriserna får säljaren en exportpremie som kompensation för prisskillnaden. Samtidigt, tack vare fiktiv export och återimport av varor, lika villkor företagande i ett tullområde. Om investeraren inte betalade importskatter och andra förfallna tullbetalningar skulle han partiskt placeras i en mer gynnsam ekonomisk ställning än någon annan importör som importerar en liknande produkt från utlandet. Exempel på hur varor som redan förts över tullgränsen inte beskattas är kända rysk lagstiftning och de flestas tullsystem främmande länder... Ett tullager, en tullfri butik gör det möjligt att inte samla in tullbetalningar och inte tillämpa ekonomiska åtgärder i förhållande till varor som flyttas över gränsen och placeras under ovanstående tullsystem.
760 RUB
Introduktion
Begreppet tullområde och tullgräns.
Fragment av arbete för granskning
5) "Installationer och strukturer" som avses i punkt 3 i art. 2, kan vara yta och under vatten, yta och under jord, belägen på konstgjorda öar, etc.
Således gäller normerna för tullagstiftning i rymden endast för den ryska statens tullområde.
2. Funktioner hos tullgränsen,
förhållande till statsgränsen
Tullgränsen är gränsen till tullområdet. Med dess hjälp fastställs de rumsliga gränserna för statens suveränitet på tullområdet, de territoriella gränserna för tullagstiftningen.
Begreppet "tullgräns" sammanfaller inte med begreppet "statsgräns". Enligt Ryska federationens lag av den 1 april 1993 nr 4730-I "På Ryska federationens statsgräns", "Rysska federationens statsgräns är en linje och en vertikal yta som passerar längs denna linje, som definierar gränserna för Ryska federationens statliga territorium (land, vatten, undergrund och luftrum), det vill säga den rumsliga gränsen för Ryska federationens statliga suveränitet ”16. Denna definition uttrycker den juridiska statusen och rumsliga gränserna för Rysslands statliga territorium i alla fysiska sfärer på land, vatten, i tarmarna och i luften.
Nästa funktion är att statsgränsen, som delar, avgränsar grannstater territoriellt, anger gränserna för deras suveränitet, samtidigt utför funktionen av deras kontakt och reglering av interaktion med varandra17.
Den tredje funktionen är en förenande funktion, ett sociopolitiskt "bälte, som drar ihop" ämnen och andra territorier i federationen. För alla ingående enheter i Ryska federationen betyder dess statsgräns territoriets enhet, vilket är ett naturligt villkor för deras existens. Alla använder rikedomar och resurser inom detta territorium genom lämpliga rikstäckande mekanismer för koncentration och distribution, med hänsyn till levnadsvillkoren och intressen för varje ämne.
Den fjärde funktionen är funktionen av frontlinjen för att skydda nationella statliga intressen, säkerställa nationell säkerhet 18. Skydd av nationell-statliga intressen, säkerställande av nationell säkerhet utförs av ett helt system av statliga och offentliga organisationer och institutioner för olika nivåer på olika sätt och vid olika gränser.
Den femte funktionen är funktionen för platsen för det "första testet" av staten för styrka, dess militära, ekonomiska och andra typer av säkerhet.
Gränsen mellan den nationella och världsekonomin går längs tullgränsen. Till skillnad från statsgränsen är tullgränsen en linje som avgränsar tullområdet.
Begreppen tull och statsgränser sammanfaller inte av följande skäl:
- statsgränsen är en verklig linje på marken, och tullgränsen är en villkorad, imaginär linje;
- statsgränsen fastställer suveränitetens omfattning som helhet, och tullgränsen är det som hör till sfären för statens ekonomiska suveränitet;
- Statsgränsen tjänar till att fastställa de rumsliga gränserna för allas agerande rysk lag, och tullgränsen beskriver räckvidden av Ryska federationens tullagstiftning som en form av uttryck för tullagstiftningen19.
Systematisk tolkning av punkterna 4 och 5 i art. 2 i tullkodexen och normerna i gränslagen tillåter oss att dra ett antal slutsatser:
1) Ryska federationens tullgräns är en uppsättning gränser:
- hela Ryska federationens tullområde;
- territorier med exklusiva ekonomiska zoner och kontinentalsockeln.
- territorier med särskilda ekonomiska zoner;
- de yttre gränserna för konstgjorda öar, strukturer, installationer över vilka Ryska federationen utövar jurisdiktion i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.
2) Ryska federationens statsgräns:
- sammanfaller inte med tullgränsen;
- beskriver också territoriet för särskilda ekonomiska zoner belägna på Ryska federationens territorium;
- kan inte fastställas med hänsyn till gränserna för territorierna i den exklusiva ekonomiska zonen, kontinentalsockeln etc.
Därmed förstås tullgränsen som en tänkt (villkorlig) linje som avgränsar tullområdet. Delarna av tullgränsen är gränserna för Ryska federationens tullområde, såväl som gränserna för territorierna i Ryska federationens ekonomiska zon, kontinentalsockeln och särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen.
Det är brukligt att skilja mellan yttre och inre tullgränser.
Den yttre tullgränsen separerar tullområdena i angränsande stater och sammanfaller som regel med statsgränsen (med undantag för tullunioner, enklaver, enklaver och några andra), som är fixerad direkt i texterna till tullagar och internationella överenskommelser. Längs den yttre tullgränsens hela längd finns en särskild administrativ och rättslig ordning som fastställts genom lagstiftningen om statsgränsen, och skyddet av detta utförs av tullmyndigheterna tillsammans med gränstrupperna.
Inre tullgränser utgör omkretsen av Ryska federationens ekonomiska zon, kontinentalsockeln och särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen. De äger rum i djupet av landets tullområde. Enligt den rättsliga statusen är den inre tullgränsen likställd med den yttre: frizonens territorium betraktas som en gräns, till vilken inresa sker strikt genom pass genom speciella kontrollpunkter. Skyddet av den inre gränsen tillhandahålls inte av gränstrupperna, utan av tulltjänstemännen tillsammans med administrationen av motsvarande zon.
Med hjälp av begreppet "tullgräns" kan juridiska strukturer skapas som gör det möjligt att ta ut tullskatter på varor tills de flyttas över tullgränsen (i vissa fall kan tull tas ut även på varor som inte är avsedda för utrikeshandel, men uteslutande för inhemsk konsumtion), och även vice versa - att inte införa tullavgifter på varor som redan flyttats över tullgränsen.
Exempel på hur varor beläggs med tullavgifter utan att passera tullgränsen förtjänar särskild uppmärksamhet. De är av stor betydelse för stater som aktivt deltar i internationellt ekonomiskt samarbete och utvecklar samarbetsband inom industrin. Till exempel säljer en entreprenör som agerar som ett kooperativ enligt ett internationellt samarbetsavtal en produkt till en utländsk partner, som måste använda den i ett gemensamt investeringsprojekt som genomförs på statens territorium - säljaren av produkten.
Föremålet för köp och försäljning är föremål för tullskatt på grundval av antagandet att varorna exporterades till tullområdet och returnerades till det. Export (om någon) och importskatter måste alltså betalas innan varorna konsumeras. Juridisk fiktion, bestående i erkännandet av en produkt som inte ändrar sin fysiska plats, passerade två gånger tullgränsen (en gång på väg till köparens land, andra gången - återvändande till säljarens land, där den ska användas i en gemensamt investeringsprojekt) tillämpas dels för att spara på transport-, försäkrings- och andra kostnader (eftersom den faktiska varurörelsen inte ägde rum), dels för användningen av olika förmåner enligt utrikeshandelslagstiftningen av ett antal länder. Således kan ett kooperativ som sålt varor till sin utländska partner få en exportpremie genom att uppvisa en tulldeklaration till relevanta finansmyndigheter som bekräftar den fiktiva exporten av varor. Om de inhemska priserna på de sålda varorna är högre än världspriserna får säljaren en exportpremie som kompensation för prisskillnaden. Samtidigt säkerställs, på grund av den fiktiva exporten och återimporten av varor, lika villkor för företagande inom samma tullområde. Om investeraren inte betalade importskatter och andra förfallna tullbetalningar skulle han partiskt placeras i en mer gynnsam ekonomisk ställning än någon annan importör som importerar en liknande produkt från utlandet.
Exempel på hur varor som redan flyttats över tullgränsen inte beskattas är kända i rysk lagstiftning och tullsystemen i de flesta främmande länder. Ett tullager, en tullfri butik gör det möjligt att inte samla in tullbetalningar och inte tillämpa ekonomiska åtgärder i förhållande till varor som flyttas över gränsen och placeras under ovanstående tullsystem.
Det speciella med tullagstiftningen är att den, i princip sträcker sig till hela statens territorium, endast agerar i processen eller i samband med passerandet av tullgränsen eller förflyttning av varor och fordon genom den.
3. Skapandet av tullunionen som en aspekt av utvidgningen av tullområdet och tullgränserna
I samband med globaliseringen av världsekonomin, frågan om fördjupade integrationsprocesser både i världen som helhet och i postsovjetiska rymden... När de beslutar om att skapa en viss integrationsgrupp, säger ledarna för Commonwealth Oberoende stater utgå från både rent ekonomiska intressen och bedömningar av de ökande globaliseringsprocesserna, trender i utvecklingen av världshandeln, finanssektorn, energi- och resursförsörjning, förekomsten av externa hot etc. Därför slöts avtalet den 19 december 2009 mellan Rysslands, Vitrysslands och Kazakstans presidenter om upprättandet från den 1 januari 2010, tullunionen, samt bildandet inom denna union av ett enda ekonomiskt område till 2012 verkar vara en helt naturlig process.
Tullunionen är en integrationsinstitution som är nödvändig för skapandet av en inre marknad utan gränser, utformningen av en lämplig makroekonomisk politik och ett system för kollektiv reglering av socioekonomiska processer inom dess ram.
Samarbete i tullunionen, som för närvarande omfattar Ryska federationen, Republiken Vitryssland och Republiken Kazakstan, kräver att dess rättsliga ram utformas, med hänsyn till nio legala aspekter:
- Enad tull- och tullreglering.
- En enhetlig handelsordning i förbindelserna med tredjeländer.
- Ett enhetligt förfarande för icke-tariffära regleringar i förhållande till tredjeländer.
- Tillämpning av särskilda skydds-, antidumpnings- och utjämningsåtgärder.
- Skapande av ett enda regleringsorgan.
- Enhet av tullagstiftningen.
- Bildandet av ett enda tullområde.
- Inrättandet av ett organ för tvistlösning.
- enhetliga principer och konkurrensregler, enhetliga ställningstaganden i förhållande till naturliga monopol, en enhetlig politik för subventioner och andra former av statligt stöd20.
Var och en av dessa aspekter kräver i sin tur specifikation. Således innebär ett enda tullområde utvecklingen av ett avtal om principerna för att ta ut indirekta skatter vid export och/eller import av varor, utför arbete, tillhandahållande av tjänster i tullunionen eller utveckling av tullunionens tullkodex, enligt processen för att ena tullagstiftningen.
Enligt tullunionens utkast till tullkodex bör från och med den 24 september 2009 1. tullunionens gemensamma tullområde vara Vitrysslands, Republiken Kazakstans och Ryska federationens territorier, samt exklusiva ekonomiska zoner och kontinentalsockel i tullunionens medlemsstater, konstgjorda öar, installationer, strukturer och andra föremål för vilka tullunionens medlemsstater har exklusiv jurisdiktion.
Gränserna för tullunionens tullområde, inklusive gränserna för konstgjorda öar, installationer, strukturer och andra föremål belägna i de exklusiva ekonomiska zonerna och på kontinentalsockeln i tullunionens medlemsstater, över vilka medlemsländerna tullunionen har exklusiv jurisdiktion, är tullunionens tullgräns21. Samtidigt är den inre tullgränsen gränserna för ett enda tullområde i vart och ett av länderna, samtidigt som det är gränserna för ett annat lands tullområde. Den yttre tullgränsen är gränserna för ett enda tullområde i tullunionens medlemsstater, som skiljer dessa staters territorier och territorier för stater som inte är medlemmar i tullunionen.
Dmitrij Medvedev, Alexander Lukasjenko och Nursultan Nazarbayev gav instruktioner om att utvecklas Nödvändiga dokument senast den 1 juli 2011. Vidare måste regeringarna i de tre länderna, tillsammans med tullunionskommissionen, säkerställa genomförandet av handlingsplanen och informera EurAsEC Interstate Council i tid, högsta kropp tullunion på statschefsnivå.
Inom ramen för CES kommer alla huvudelement som är inneboende i detta att börja fungera integrationsförening... Nämligen: en samordnad ekonomisk politik, inklusive enhetliga principer för att reglera verksamheten för subjekt med naturliga monopol och statligt stöd Lantbruk, enhetliga regler om konkurrens och industrisubventioner. De deltagande staterna kommer att säkerställa fri rörlighet för tjänster, kapital och rörlighet för arbetskraft.
Dokumentet om skapandet av CES noterar att deltagarna är för att gå med i andra partners organisation. Dessutom bekräftades strävan efter alla tre staters anslutning till WTO.
Presidenterna enades om att ta hänsyn till intresseavvägningen och bidra till lösningen för de flesta svåra frågor... Som det noterades kommer tullunionen att bidra till tillväxten av den ömsesidiga handeln mellan de tre länderna. Statscheferna kom också till en enig åsikt om behovet av att så snart som möjligt vidta åtgärder för att bilda ett fullvärdigt gemensamt tullutrymme.
I juli 2011 kommer de tre länderna att ha en gemensam tullgräns. Regeringscheferna enades om schablonbelopp tulltaxa för alla typer av varor. Med andra ord, snart kommer alla produkter att kunna flytta tullfritt från den vitryska-polska gränsen till den kazakisk-kinesiska gränsen. Enligt Rysslands transportministerium uppskattas de årliga förlusterna för den ryska ekonomin från att vänta på bilar vid gränsen till 7-7,5 miljarder rubel.
Således kommer snart en ny struktur att dyka upp i det postsovjetiska utrymmet, som Moskva har försökt bygga sedan 1995.
Slutsats
I processen att arbeta med de uppsatta problemen kom vi fram till följande slutsatser.
Inom tullområdet används ofta termer som tullområde och tullgräns. Ryska federationens tullområde består av Rysslands landterritorium, territorialvatten och inre vatten och luftrummet ovanför dem. Tullområdet kan också omfatta konstgjorda öar, installationer och strukturer belägna i den exklusiva ekonomiska zonen och på Rysslands kontinentalsockel, förutsatt att det har exklusiv jurisdiktion över dem.
Särskilda ekonomiska zoner skapade i enlighet med federala lagar och som är en del av Rysslands tullområde kan vara belägna på Ryska federationens territorium.
Bibliografi
"Lista över föreskrifter och litteratur
Reglerande rättshandlingar
1. FN:s havsrättskonvention 1982 // Ryska federationens samlade lagstiftning. 1997. Nr 48. Konst. 5493.
2. Ryska federationens konstitution (antagen genom folkomröstning den 12.12.1993) (med hänsyn till de ändringar som införts av Ryska federationens lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution av 30.12.2008 nr 6-FKZ , daterad 30.12.2008 nr 7-FKZ) // Ryska federationens samlade lagstiftning ... 2009. Nr 4. Konst. 445.
3. Ryska federationens tullkodex av den 28 maj 2003 nr 61-FZ (antagen av Ryska federationens statsduma den 25 april 2003) (som ändrad den 24 november 2008) // SPS "ConsultantP- lus".
4. Ryska federationens tullkodex (godkänd av RF Armed Forces den 18 juni 1993, nr 5221-1) // Rossiyskaya Gazeta. 21 juli 1993. Nr 138.
5. Ryska federationens lag av 1 april 1993 nr 4730-1 "På Ryska federationens statsgräns" // Vedomosti SND och Ryska federationens väpnade styrkor. 1993. Nr 17. Artikel 594.
6. Ryska federationens lag av den 21 maj 1993 nr 5003-1 (som ändrad den 28 juni 2009) "Om tulltaxa" // SPS "ConsultantPlus"
7. Federal lag av den 30 november 1995 nr 187-FZ "På Ryska federationens kontinentalsockel" (artikel 5) // Ryska federationens samlade lagstiftning. 1995. Nr 49. Konst. 469
8. Federal lag av 8 december 2003 nr 164-FZ "Om grunderna för statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet" // Ryska federationens samlade lagstiftning. 2003-12-15. Nr 50. Konst. 4850
9. Federal lag av den 22 juli 2005 nr 116-FZ "Om särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen // Ryska federationens samlade lagstiftning. 2005. Nr 30. Del II. Konst. 3127.
Litteratur
10. Bakaeva O.Yu., Matvienko G.V. Rysslands tullag: Lärobok / Otv. ed. N.I. Khimicheva. 2:a uppl., Rev. och lägg till. M .: Yurist, 2007.504 sid.
11.Marenkov N.L. Marknadsekonomi. M .: National Institute of Business, förlag, 2003.624 sid.
12. Milyutin A.A., Sukurov N.N. Problem och utsikter för att bilda tullunionens rättsliga ram // Eurasisk integration: ekonomi, juridik, politik. 2007. Nr 1. S. 59-60.
13. Palamar N.G. Konceptet med bildandet av statens territorium och Ryska federationens statsgräns: att ställa problemet // Eurasiens säkerhet. 2007. Nr 3. S. 329-344.
14. Utkast till tullkodex för tullunionen (fr.om 24.09.2009). [ Elektronisk resurs]: Åtkomstläge: http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?ID=1455037
15. Tulrätt: Lärobok / Gravina A.A. och så vidare.; otv. ed. A.F. Nozd-rachev; Institutet för lagstiftning och jämförande lag under Ryska federationens regering. M .: Walters Kluver, 2007.688 sid.
16. Troshkina T.N. Tullområde och tullgräns // Skattemeddelande. 2003. Nr 5. S. 129-132.
17. Khreshkova V.V. Värdet av den federala lagen "Om särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen" i utvecklingen av tullagstiftning // Tull. 2007. Nr 2. S. 29-31.
18. Sherstnev A.D. Teorifrågor. Funktioner av statsgränsen. Vetenskaplig-informativ samling av Ryska federationens federala gränstjänst. 2000. Nr 32. S. 255-263.
Vänligen studera innehållet och fragmenten av arbetet noggrant. Pengar för det köpta färdiga verket på grund av avvikelsen mellan detta arbete och dina krav eller dess unika kommer inte att returneras.
* Arbetskategorin är utvärderande i enlighet med de kvalitativa och kvantitativa parametrarna för det tillhandahållna materialet. Detta material varken hela eller någon av dess delar är färdiggjorda vetenskapligt arbete, studentexamen kvalifikationsarbete, vetenskaplig rapport eller annat arbete som föreskrivs det statliga systemet vetenskaplig certifiering eller krävs för att godkänna den mellanliggande eller slutliga certifieringen. Detta material är ett subjektivt resultat av bearbetning, strukturering och formatering av information som samlats in av dess författare och är främst avsett att användas som en källa för självförberedelse verk av det angivna ämnet.
Så, de huvudsakliga begreppen som kännetecknar de territoriella aspekterna av tullreglering är tullområdet och tullgränsen.
Tullområdet förstås som det territorium där lagstiftningen i det givna landet är i full kraft. Denna formulering finns i Tullsamarbetsrådets dokument. Ryska federationens arbetslagstiftning, när den definierar tullområdet, förlitar sig dock på begreppet statligt territorium Chufarovsky Yu.V. Tullagstiftning: Handledning... - M .: Eksmo förlag, 2009 .-- 160 sid. - (ryska juridisk utbildning). S. 52-54.
Utöver Ryska federationens statliga territorium inkluderar begreppet "Rysska federationens enda tullområde" även konstgjorda öar, installationer och strukturer belägna i Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon, över vilken Ryssland har exklusiv jurisdiktion. av tullen. Denna bestämmelse har redan funnit sin utveckling i den federala lagen "På kontinentalsockeln". Ryska federationen på kontinentalsockeln utövar ensamrätten att bygga, samt att tillåta och reglera skapandet, driften, användningen av konstgjorda öar, installationer och strukturer, att utöva jurisdiktion över dem konstgjorda öar, installationer och strukturer i förhållande till tullen , skatte-, sanitära och immigrationslagar och förordningar.
En tydligare definition av begreppet "Enstaka tullområde" ges i bestämmelsen i den federala lagen "Om Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon" (1998). Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon är ett havsområde som ligger utanför Ryska federationens territorialhav. Ryska federationen utövar också jurisdiktion över tull-, skatte- och andra lagar och förordningar över konstgjorda öar, installationer och strukturer som skapats i den exklusiva ekonomiska zonen Chmel T.N. Liten tulluppslagsbok / Ed. V.G. Draganov. M., 2007.S. 99.
FN:s havsrättskonvention från 1982 fastställde statusen för en angränsande zon till territorialhavet (24 nautiska mil från baslinjerna), där kuststaten kan utöva den kontroll som krävs för att förhindra överträdelser av tull-, skatte-, immigrations- eller hälsolagar. och bestämmelser inom dess territorium eller territorialhavet, samt bestraffa överträdelse av ovannämnda lagar och förordningar som begås inom dess territorium eller territorialhav.
För att fastställa den tullrättsliga normens rumsliga gränser används begreppet "tullgräns", vilket förstås som en tänkt (villkorlig) linje som avgränsar tullområdet. Tullgränsen skisserar de rumsliga gränserna för tullagstiftningen i en viss stat och delar upp grannländernas tullområden. Med andra ord, tullgränsen fastställer omfattningen av tullsuveräniteten. Det kan praktiskt taget eller kanske inte sammanfalla med landets statsgräns.
Skilj mellan begreppet yttre och inre tullgränser.
Den yttre tullgränsen separerar angränsande staters tullområden och sammanfaller i regel med statsgränsen. På den yttre tullgränsen finns en administrativ och tullordning som fastställts genom lagstiftningen om statsgränsen.
Inre tullgränser går djupt inom landets tullområde. När det gäller dess administrativa och rättsliga status är den inre tullgränsen likställd med den yttre. Bruket att skapa tullunioner, som är utformat för att tjäna intresset av att utveckla och stärka internationell ekonomisk integration, har en betydande inverkan på definitionen av tullområdet. Tullområdena i de stater som utgjorde tullunionen håller på att förlora sin oberoende betydelse. Deras förbund ger en ny kvalitet - fackets gemensamma tullområde. För närvarande genomförs planer på att skapa tullunioner inom OSS.
Varor och fordon, flyttade över Rysslands tullgräns, är föremål för tullklarering.
Tullklarering bör förstås som en uppsättning tulloperationer som utförs av individer och tullmyndigheter i samband med varor och fordon som transporteras över tullgränsen för att fastställa tullstatusen för dessa varor (fordon) och för att tillämpa tullavgifter (skatter), förbud mot dem och begränsningar enligt tullkodexen och Rysslands lagstiftning om statlig reglering utländsk ekonomisk verksamhet Tulrätt: Lärobok för universitet / Otv., Ed. BI. Gabrichidze. M., 2008.S. 255.
Syftet med tullklareringen är att placera varor och fordon under ett specifikt tullsystem.
Ch. 8-16 i Ryska federationens arbetslag (Art. 58-154). I kapitel 8 definieras de huvudsakliga bestämmelserna om tullklarering. I synnerhet kraven tulltjänstemän när de utför tullklarering måste de motiveras och begränsas av kraven i Ryska federationens arbetskod.
Förfarandet och tekniken för produktion av tullklarering fastställs beroende på de typer av varor som transporteras över tullgränsen, vilken typ av transport som används för sådan förflyttning (sjö (flod), flyg, järnväg och andra), kategorier av personer som flyttar varor och fordon (artikel 59 TC).
Vid import av varor börjar tullklareringen vid inlämnandet till tullmyndigheten av en preliminär tulldeklaration eller handlingar enligt art. 72 i TC, och i de fall som föreskrivs av TC - ett muntligt uttalande eller utförandet av andra åtgärder som indikerar personens avsikt att utföra tullklarering; vid export av varor - vid tidpunkten för inlämnande av tulldeklaration, och i de fall som föreskrivs i tullkodexen - ett muntligt uttalande eller andra handlingar som tyder på personens avsikt att genomföra tullklarering.
Tullklarering fullbordas genom att tulloperationer utförs som är nödvändiga för att tillämpa tullförfaranden på varor, för att hänföra varor under tullsystemet eller för att fullfölja åtgärderna i detta system, om ett sådant system är giltigt under en viss period, samt för att beräkna och uppbörd av tullbetalningar (artikel 60 i tullkodexen).
1. Tullunionens enade tullområde (nedan kallat tullunionens tullområde) omfattar Vitryssland, Republiken Kazakstans och Ryska federationens territorier samt konstgjorda öar, installationer, strukturer och andra föremål utanför tullunionens medlemsstaters territorier, för vilka tullunionens medlemsstater har exklusiv jurisdiktion.
2. Gränserna för tullunionens tullområde är tullunionens tullgräns (nedan kallad tullgränsen).
3. I enlighet med internationella fördrag från tullunionens medlemsstater kan tullgränsen vara gränserna för enskilda territorier som är belägna på tullunionens medlemsstaters territorier.
Tullområde - ett enda tullområde i tullunionen. Det finns inga områden på de tre staternas territorium som inte är ett tullområde. (Ryssland, Vitryssland, Kazakstan).
Tullgräns - gränserna för tullunionens tullområde.
1) tullgränsen är en konventionell linje. 2) antagandet om förekomsten av termerna inre och yttre tullgräns. Man bör utgå från postulatet om enheten mellan tullunionens tullgränser, frånvaron av en nationell tullgräns, trots omnämnandet av art. 151 TC TC.
16. Rättslig status Ryska federationens tullmyndigheter.
Rysslands tullmyndigheter- Dessa är statliga organ som reglerar rättsliga förhållanden som uppstår, förändras och upphör på tullområdet.
Rättslig status tullmyndigheterna bestäms av sin plats och roll i gemensamt system organ statsmakten Ryska Federationen. Tullmyndigheterna är del av federalt system exekutiv makt Ryska Federationen. Strukturen för de federala verkställande organen bestäms av dekretet från Ryska federationens president av den 14 augusti 1996 och godkänt i ny utgåva Genom dekret från Ryska federationens president den 9 juli 1997 nr.
Baserat på förståelsen av den federala verkställande makten som en verksamhet som består i det praktiska genomförandet av normerna och bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, federala lagar och andra rättsakter kan vi säga att tullmyndigheterna bedriver verkställande och administrativ verksamhet på tullområdet. Denna aktivitet består av dagliga praktisk organisation och genomförandet av tullen i landet.
En viktig signum tullmyndigheter, som bestämmer deras plats i det allmänna systemet med verkställande myndigheter, är att de klassificeras som brottsbekämpande myndigheter av den nuvarande lagstiftningen.
Tullmyndigheterna agerar under den allmänna ledningen av Ryska federationens president och Ryska federationens regering och har en strikt definierad kompetens inom tullområdet.
17. Rättslig status för FCS.
Statlig tullverket Ryska federationens (FCS RF) i enlighet med innehållet i Ryska federationens tullkodex och godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 25 oktober 1994 nr 2014 förordningar om Ryska federationens statliga tullkommitté (SCC - State Customs Committee, senare omvandlat till FCS RF) är ett federalt verkställande organ som implementerar direkt förvaltning av tullen i landet. Hur huvuddelen av Ryska federationens federala verkställande makt på området för tullfrågor, Ryska federationens FCS, som är den huvudsakliga verkställaren av tullagstiftningen och tullpolitiken i Ryska federationen, samordnar åtgärderna från de tullmyndigheter som lyder under den, och har också rätt att inom sin behörighet utfärda vissa reglerande rättsakter om tullen som är bindande för alla ämnen i tullsystemet. Ryska federationens FCS leds av en ordförande som utses till denna position av Ryska federationens president. Ryska federationens federala tulltjänst, som alla andra myndighet, har sina egna personliga funktioner tilldelade sig av staten för att genomföra tullpolitiken som en integrerad del av statens ekonomiska politik. Huvudfunktionerna för Ryska federationens federala tulltjänst:
1. deltar i utvecklingen av förslag för genomförandet av tullpolitiken i Ryska federationen;
2. i det system som leds av honom reglerar han till fullo de statliga tullförvaltningarnas och avdelningarnas verksamhet;
3. deltar i utvecklingen av förslag till ändring av tull- och tullreglering, nämligen i mekanismen för tillämpning av tullar, skatter och avgifter i händelse av tullrättsliga förhållanden;
4. utför tullklarering och tullkontroll;
6. inom gränserna för dess behörighet säkerställer skyddet av medborgarnas rättigheter och friheter, såväl som olika typer av organisationer och institutioner, i en eller annan grad, involverade i genomförandet av tullfrågor;
7. upprätthåller tullstatistik;
8. organiserar kampen mot smuggling och andra brott på tullområdet.
9. är engagerad i utbildning, omskolning och avancerad utbildning av anställda vid tullmyndigheterna, såväl som andra tjänster, på ett eller annat sätt relaterade till tullen i Ryska federationen;
För att utföra sin verksamhet har Ryska federationens federala tulltjänst, förutom funktioner, sina egna rättigheter, nämligen:
1. fastställande av funktionerna i rättslig reglering av tullregimer;
2. begränsning eller förbud mot import av vissa kategorier av varor till fritullzoner eller deras placering i frilager;
3. inrättande av ett förenklat förfarande med förmånsbehandling individer varor för icke-kommersiella ändamål;
4. bildande av samordnings- och expertråd, tillfälliga kreativa team och arbetsgrupper i tullfrågor m.m.
