Prezantimi. 3

Pushteti lokal nën Katerina II. katër

konkluzioni. 12

Referencat: 14

Prezantimi

Administrata rajonale ishte për Katerinën një tokë e përshtatshme në të cilën ajo mund të mbillte idetë politike huazuar prej saj nga mësimet liberale të publicistëve evropianë. Për më tepër, konsiderata të veçanta e shtynë atë t'i kushtonte vëmendje prioritare riorganizimit të administratës rajonale.

Kryengritja e Pugaçovit, e tmerruar Rusia fisnike, kishte pasoja të rëndësishme për të përcaktuar politikën e mëtejshme të brendshme të Katerinës II. Para së gjithash, perandoresha ishte e bindur për konservatorizmin e thellë të shtresave të ulëta të popullsisë së perandorisë. Së dyti, u bë e qartë se, me çdo kusht, vetëm fisnikëria mund të ishte mbështetja e vërtetë e fronit. Së fundi, së treti, kryengritja tregoi qartë krizën e thellë të shoqërisë dhe, rrjedhimisht, pamundësinë e shtyrjes së mëtejshme të reformave që duhet të ishin kryer gradualisht, hap pas hapi, përmes punës së ngadaltë të përditshme. Fryti i parë i reformës ishte një nga aktet më domethënëse legjislative të mbretërimit të Katerinës - "Institucioni për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse".

Botimi dhe prezantimi i Institucioneve shënoi fillimin e reformës krahinore, përmbajtja kryesore e së cilës lidhej me riorganizimin e sistemit të qeverisjes vendore. Nevoja për një reformë të tillë diktohej nga vetë logjika e zhvillimit të një shteti autokratik, duke kërkuar krijimin e një sistemi rreptësisht të centralizuar dhe të unifikuar, në të cilin çdo qelizë e një territori të gjerë dhe çdo banor i tij do të ishte nën kontrollin vigjilent. të qeverisë. Këto kërkesa duhej të lidheshin me interesat klasore që shfaqeshin në veprimtarinë e Komisionit Legjislativ dhe mbi të gjitha me interesat e fisnikërisë. Në të njëjtën kohë, Katerina nuk harroi planet e saj për arsimim në shtetin e pasurisë së tretë.

Pushteti lokal nën Katerina II.

Në nëntor 1775 u botua "Institucioni për Administrimin e Provincave". Perandoria Ruse". Në pjesën hyrëse të këtij dokumenti, u vu re se nevoja për një reformë të re është për faktin se provincat ekzistuese janë shumë të mëdha në përmasa dhe struktura e qeverisjes provinciale është e papërsosur.

Nën Katerinën II, numri i provincave u rrit në 51. Provincat e kryeqytetit dhe rajonet e mëdha (ato përfshinin dy provinca secila) tani drejtoheshin nga personalitete të mëdha dhe guvernatorë përgjegjës për mbretëreshën. Ata ishin të pajisur, si rregull, me fuqi emergjente. Provincat qeveriseshin nga guvernatorët e emëruar nga Senati dhe bordet provinciale (këta të fundit, si vendrat, në fakt ishin në varësi të guvernatorëve). Të gjithë zyrtarët dhe institucionet e rajoneve (krahinave) u ndanë në tre grupe:

1. E para - administrative dhe policore - përfshinte guvernatorin, qeverinë provinciale dhe Urdhrin e Bamirësisë Publike (ky organ përbëhej nga vlerësues nga gjykatat e klasave provinciale dhe menaxhonte shkollat, institucionet mjekësore dhe bamirëse, shtëpitë "pune" dhe "të ngushta". ).

2. Grupi i dytë i institucioneve të krahinës ishin financiarë dhe ekonomikë. Kryesorja ishte Thesari, funksionet e të cilit përfshinin çështjet tatimore, kontrollin financiar, menaxhimin e pronës shtetërore, kontratat, mbikëqyrjen e tregtisë dhe industrisë private, kryerjen e punës kontabël dhe statistikore për kontrollet - regjistrimet e popullsisë. Si rregull, zëvendës-guvernatori drejtonte dhomën e thesarit.

3. Grupi i tretë i institucioneve provinciale përfshinte gjyqësorin - dhomat e kriminelëve dhe dhomat e gjykatës civile. Në provincat e asaj kohe, gjykata e sipërme zemstvo funksiononte për fisnikët, magjistrati provincial - për banorët e qytetit, hakmarrja e sipërme - për shtetin, fshatarët e pallatit, karrocierët. Në provinca ka ekzistuar edhe një shërbim prokurorial i kryesuar nga prokurori provincial.

Me interes të veçantë është një dokument tjetër - "Karta për të drejtat dhe përfitimet e qyteteve të Perandorisë Ruse", miratuar nga Katerina II në 1785.

"Karta për të Drejtat dhe Përfitimet për Qytetet e Perandorisë Ruse" e vitit 1785 vendosi të drejtat dhe privilegjet e qyteteve. Ai i siguroi qytetit pronësinë e “tokave, kopshteve, fushave, kullotave, livadheve, lumenjve, peshkimit, pyjeve, korijeve, shkurreve, vendeve boshe, ujit apo mullinjve me erë që i përkisnin...”. Qytetet patën mundësinë të kenë shkolla, mullinj, taverna, taverna, gerbergë, taverna, të organizojnë panaire, të caktojnë vende dhe orë për tregti. Qytetarët ishin të detyruar të mbanin “barrët” e vendosura, d.m.th. detyrimet dhe tarifat, të cilat autoritetet vendore nuk mund t'i rrisnin pa lejen e qeverisë. Fisnikët, zyrtarët ushtarakë dhe civilë u përjashtuan plotësisht nga taksat dhe shërbimet. Çdo qytet duhej të kishte stemën e tij.

Të drejtat e popullsisë mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili siguroi që ajo të mos i nënshtrohej detyrimeve dhe tarifave të reja pa miratim. Magjistrati ndërmjetësoi për nevojat e qytetit përpara institucioneve të larta.

Popullsia urbane u nda në 6 kategori ose kuri elektorale, të regjistruara në librin filistin të qytetit:

1. Kategoria e “banorëve të paluajtshëm të qytetit” përfshinte personat që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit.

2. Pronarët e kapitalit të një sasie të caktuar i përkisnin kategorisë së tregtarëve të esnafit.

3. Përkatësia në kategorinë e artizanëve të esnafit përcaktohej nga rekordi në çdo esnafe.

4. Përkufizimi për kategorinë e mysafirëve jashtë qytetit dhe të huaj rrjedh nga vetë emri i saj.

5. Arsyet për përkatësinë në një nga 7 divizionet e kategorisë së "qytetarëve të shquar" ishin: emërimi dy herë i një pozicioni të zgjedhur në qytet, një diplomë universiteti ose akademike për titullin e një shkencëtari ose artisti të lëshuar nga rusisht. shkollat ​​kryesore (jo të huaja), kapitali i një sasie të caktuar, punësimi në tregti me shumicë (jo dyqan), posedimi i anijeve detare.

6. Kategoria e 6-të “qytetarë” i përkisnin personave që merren me çdo lloj peshkimi.

Zgjedhjet për Dumën e Përgjithshme të Qytetit mbaheshin një herë në tre vjet. Kryetari i bashkisë kryesoi Dumën e Përgjithshme të Qytetit. Gjatë votimit, zanoret nga secila kategori kishin vetëm një votë, kështu që nuk kishte rëndësi që numri i zanoreve nga kategori të ndryshme ishte i ndryshëm.

Duma e Përgjithshme zgjodhi nga radhët e saj Dumën me gjashtë anëtarë, e cila kryente punë të drejtpërdrejtë në menaxhimin e punëve aktuale të qytetit. Përbërja e këtij institucioni përfshinte kryetarin e bashkisë dhe gjashtë zanore - një nga çdo kategori e "shoqërisë së qytetit". Duma prej gjashtë anëtarësh nuk ishte vetëm organi ekzekutiv i Dumës së Përgjithshme. Ai iu nënshtrua të njëjtit varg çështjesh si për Dumën e Përgjithshme. Dallimi i vetëm ishte se ky i fundit u takua për të shqyrtuar çështje më komplekse, dhe i pari - për kryerjen e përditshme të çështjeve aktuale.

Kompetenca e Dumës me gjashtë zëra përfshinte fushat e mëposhtme të jetës së "shoqërisë së qytetit":

sigurimi i popullatës urbane me ushqim;

parandalimi i grindjeve dhe proceseve gjyqësore midis qytetit dhe qyteteve dhe fshatrave fqinjë;

mbrojtjen e rendit;

sigurimi i qytetit me furnizimet e nevojshme;

mbrojtja e objekteve të qytetit, ndërtimi i shesheve të nevojshme për qytetin, kalatave, hambareve, dyqaneve;

rritja e të ardhurave të qytetit; leje çështjet e diskutueshme që u ngritën në punishte dhe esnafe.

Përveç Dumas së Përgjithshme dhe Gjashtë-zërëshe, Rregulloret e 1785 themeluan gjithashtu një organ të tretë - mbledhjen e "shoqërisë së qytetit". Të gjithë anëtarët e "shoqërisë grad" mund të merrnin pjesë në të, por vetëm ata që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe posedonin kapital, interesi i të cilit sillte të ardhura prej të paktën 50 rubla, kishin të drejtën e votës dhe votën pasive. Objekti i këtij takimi përfshinte:

zgjedhjet e kryetarit të bashkisë, burgomasterëve dhe ratmanëve, vlerësuesve të gjykatës së magjistraturës dhe të ndërgjegjes së krahinës, pleqve dhe deputetëve për përgatitjen e librit filistin të qytetit;

prezantimin e guvernatorit të pikëpamjeve të tij për nevojat e qytetit;

nxjerrja e vendimeve;

përgatitja e përgjigjeve për propozimet e guvernatorit;

përjashtimin nga “shoqëria e qytetit” të qytetarëve të shpifur nga gjykata.

Mbledhja e "shoqërisë së qytetit" mund të mblidhej vetëm me lejen e guvernatorit të përgjithshëm ose të guvernatorit një herë në tre vjet në dimër.

Megjithatë, në provinca, zbatimi i Rregullores së qytetit u përball me shumë vështirësi dhe duhej të futej një vetëqeverisje e thjeshtuar. Në vend të tre organeve - mbledhje të "shoqërisë së qytetit", mendime të përgjithshme dhe me gjashtë zëra - dolën vetëm dy: një takim i drejtpërdrejtë i të gjithë qytetarëve dhe një këshill i vogël i zgjedhur i përfaqësuesve të grupeve të ndryshme të popullsisë urbane për të kryer punët e përbashkëta. .

Reformat më të rëndësishme të reformës u kryen në fillim të viteve 60 të shekullit XIX, kur, menjëherë pas heqjes së skllavërisë, Aleksandri II nënshkroi një dekret në Senatin qeverisës për futjen e Rregulloreve për institucionet Zemstvo nga 1 janari 1864.

Faktori kryesor që kontribuoi në lindjen e Zemstvo ishte dekreti i 19 shkurtit 1861, sipas të cilit më shumë se 20 milion serfë morën "lirinë".

Reformat e Zemskaya (1864) dhe të qytetit (1870) ndoqën qëllimin e decentralizimit të menaxhimit dhe zhvillimit të fillimeve të vetëqeverisjes lokale në Rusi. Reformat bazoheshin në dy ide. E para është zgjedhshmëria e pushtetit: të gjitha organet e vetëqeverisjes lokale zgjidheshin dhe kontrolloheshin nga votuesit. Përveç kësaj, këto organe ishin nën kontrollin e pushtetit përfaqësues dhe të dy degët e pushtetit kontrolloheshin nga Ligji. Zemstvos ishin mbështetës pushteti shtetëror ruajti sundimin e ligjit dhe stabilitetin në shoqëri. Ideja e dytë: vetëqeverisja lokale kishte një të vërtetë baza financiare aktivitetet e saj. Në shekullin e 19-të deri në 60% e të gjitha pagesave të mbledhura nga territoret mbetën në dispozicion të zemstvo-s, d.m.th. qyteteve dhe qarqeve, 20% secila shkoi në thesarin e shtetit dhe në krahinë.

Më 1 janar 1864, u krijuan "Rregulloret mbi institucionet e zemstvo-s krahinore dhe të rrethit". Sipas kësaj "Rregullore" zemstvos ishin organe të tëra pasurie. Me dëshirën për t'i bërë zemstvos më të menaxhueshme, me mbizotërimin e ndikimit të klasave sunduese në to, ligji parashikonte, për shembull, ndarjen e votuesve të uyezdëve në tre kuria për të zgjedhur asamblenë e uyezd zemstvo.

Kuria e parë përfshinte pronarë tokash që kishin të paktën 200 hektarë tokë ose pasuri të tjera të paluajtshme me vlerë deri në 15 mijë rubla; kjo përfshinte edhe banorët që kishin të ardhura vjetore deri në 6 mijë rubla.

Kuria e dytë përfshinte kryesisht banorë urbanë - pronarë shtëpish, tregtarë, prodhues. mbajtën mbledhjet e tyre pa ndërlidhje me kongreset e kurisë së parë dhe të tretë. Sidoqoftë, banorët me të ardhura vjetore deri në 6 mijë rubla mund të merrnin pjesë në zgjedhjet e "zanoreve". ose zotërimi i pasurive të paluajtshme deri në 4 mijë rubla (në qytete të vogla - deri në 500 rubla).

Kuria e tretë përfshinte fshatarë, ndryshe nga dy kuritë e para, ata ishin shumëfazësh. Nga kuria fshatare deri te kuvendi i zemstvo, jo vetëm përfaqësuesit e klerit, filistinët, por edhe pronarët shpesh binin në zanore.

Sipas të dhënave të 1865-1867, në 29 provinca (në ato ku u prezantua Zemstvo), pronarët e tokave-fisnikët dhe zyrtarët midis "zanoreve" të qarkut përbënin rreth 42%, fshatarët - më shumë se 38, tregtarët - më shumë se 10 , përfaqësues të klasave të tjera - rreth 10 %.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Kherson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moskë, Kazan, Shën Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga, Nizhny Novgorod dhe Tambov.

Institucionet zemstvo të uyezd-it përfshinin asamblenë e zemstvo-s dhe këshillin e zemstvo-s me institucionet e lidhura me to.

Kuvendi i Zemstvo-s përbëhej nga:

Zanoret Zemsky;

Anëtarët sipas detyrës zyrtare (kryetar i drejtorisë së pronave shtetërore, deputet nga departamenti shpirtëror, kryetar i qytetit të qarkut, përfaqësues të drejtorisë së qarkut).

Kuvendi i Zemstvo-s mblidhej çdo vit për një seancë, jo më vonë se tetori. Seanca zgjati dhjetë ditë. Guvernatori mund ta zgjasë atë. Marshalli i rrethit i fisnikërisë kryesonte asamblenë e zemstvo-s së rrethit.

Detyrat e zemstvo u ndanë në dy grupe - të detyrueshme dhe fakultative:

Funksionet e detyrueshme përfshinin mirëmbajtjen e ndërmjetësve dhe gjyqtarëve, ambientet e paraburgimit dhe apartamentet për oficerët e policisë, detyrën historike, ndërtimin dhe riparimin e rrugëve të larta, ndarjen e karrocave për policinë udhëtuese, xhandarët dhe zyrtarët e tjerë të qeverisë.

Funksionet opsionale ishin: sigurimi i ndërtesave bujqësore nga zjarret, mirëmbajtja e spitaleve dhe bamirësive të qytetit, riparimi i rrugëve dhe urave, ndihma ushqimore për popullatën.

Në prag të Revolucionit të Shkurtit të vitit 1917, zemstvos ekzistonte në 43 provinca të Rusisë me një popullsi totale prej rreth 110 milion banorë.

Qëndrueshmëria e Zemstvo u sigurua nga dy parimet kryesore të tij: vetëqeverisja dhe vetëfinancimi.

Vetëqeverisja e Zemstvo u shfaq në shumë aspekte: në zgjedhjen e organeve drejtuese, në formimin e strukturave drejtuese, në përcaktimin e drejtimeve kryesore të veprimtarisë së saj, në përzgjedhjen dhe trajnimin e specialistëve, në formimin dhe shpërndarjen e buxhetit vendor. .

Pas Revolucioni i tetorit filloi likuidimi i gjerë i zemstvos (bolshevikët e konsideruan vetëqeverisjen e zemstvo-s si një trashëgimi të sistemit borgjez), i cili përfundoi në verën e vitit 1918.

Likuidimi i Zemstvo ishte një proces krejtësisht i natyrshëm, sepse. vetëqeverisja lokale parashikon decentralizimin e pushtetit, pavarësinë ekonomike, sociale, financiare dhe deri diku politike, pavarësinë, dhe idetë e socializmit bazoheshin në gjendjen e diktaturës proletare, domethënë shteti është i centralizuar. nga natyra.

Në rrjedhën e zhvillimit të vetëqeverisjes lokale në Rusinë para-revolucionare, është e mundur të veçohen parimet kryesore që janë karakteristikë e shkollës komunale ruse:

parimi i diversitetit të formave të organizimit të vetëqeverisjes lokale, i cili shoqërohet me veçoritë e zhvillimit socio-ekonomik të territorit të Perandorisë Ruse, me dallime të rëndësishme në kulturë, kombëtar dhe traditat fetare;

parimi i mospjesëmarrjes (ndalimit) të pushtetit vendor në jetën aktive politike, tk. besohej se detyra kryesore e autoriteteve vendore ishte plotësimi i nevojave prioritare të popullsisë dhe shteti monitoronte rreptësisht që pushtetet vendore të mos dilnin përtej këtyre kufijve;

parimi i delimitimit të subjekteve të juridiksionit dhe burimeve ndërmjet niveleve të qeverisjes (delimitimet u ndërtuan jo mbi parimin e mjaftueshmërisë, por mbi parimin e efikasitetit më të lartë të përdorimit të tyre nga një nivel i caktuar);

parimi i transferimit të të drejtave relativisht të gjera në sferën ekonomike dhe ekonomike tek pushtetet vendore (natyrisht, duke ruajtur fuqinë e qendrës). Kishte disa arsye për këtë: dhe territoret e gjera të perandorisë; dhe zhvillim të shpejtë në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të dhe në fillim të shekullit të 20-të. arsimi urban dhe zemstvo, kujdesi shëndetësor, kultura.

Për fat të keq, përvoja e qeverisjes vendore e grumbulluar para revolucionit, kryesisht Zemstvo, në fakt u hodh dhe u harrua.

konkluzioni

Në të gjitha periudhat e formimit të Rusisë si një fuqi e vetme dhe e madhe, veçanërisht në periudha krizash, u shfaqën qartë dy prirje: bashkimi i bazuar në një qeveri të fortë qendrore dhe përçarje, sovranizimi i territoreve që e përbëjnë atë. Arsyeja për këtë ishin kushtet objektive historike dhe socio-ekonomike, dhe dëshira subjektive e pronarëve specifikë, apo elitave rajonale, në moderne. termat politike, për të qenë mjeshtër të gjithëfuqishëm në kufijtë e tyre të kufizuar, por të vetëmjaftueshëm, nga këndvështrimi i tyre.

Së bashku me dy prirjet kryesore të vërejtura në të gjitha fazat e zhvillimit të shtetësisë, herë qartë, herë në një masë më pak të dukshme, u shfaq edhe një i tretë - formimi dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale. Gjatë periudhave të përçarjes, vetëqeverisja ishte një nga mjetet e menaxhimit për autoritetet rajonale. Me forcimin e pushtetit qendror, vetëqeverisja ishte në një masë të madhe një kompromis midis pushtetit suprem dhe territoreve që ishin pjesë e një shteti të vetëm. Njohja e të drejtave të territoreve për vetëqeverisje zbuti ashpërsinë e konfrontimit midis qendrës dhe rajoneve.

Tani, kur Rusia po kalon sërish një periudhë të formimit dhe zhvillimit të formave të vetëqeverisjes lokale, është interesante t'i drejtohemi përvojës së saj historike, e cila u bë në këtë vepër. Si përfundim, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme.

Reforma Zemstvo e 1864 Së bashku me reformat e tjera të viteve 60-70 në Rusi, ajo ndikoi në ndryshimin e strukturave të pushtetit të shtetit dhe shkaktoi konflikte të reja sociale në sferën e menaxhimit.

Reforma e qeverisjes vendore u shkaktua nga nevoja politike dhe administrative-ekonomike. Futja e qeverisë së zemstvos ndoqi tre qëllime. Së pari, rreth 23 milionë ish-bujkrobërë kërkuan parime të reja të qeverisjes vendore. Së dyti, ishte një lëshim për shoqërinë fisnike provinciale liberale. Dhe së treti, pushteti qendror u përpoq të përmirësonte organizimin e vetëqeverisjes lokale jashtëzakonisht të lënë pas dore.

Është e padiskutueshme që vetëqeverisja zemstvo në Rusi që nga çereku i fundit i shekullit të 19-të. fitoi karakterin e një institucioni të qëndrueshëm shtetëror dhe shprehte interesat e grupeve të gjera të popullsisë. Këtë e dëshmon materiali statistikor. Deri në shkurt 1917, vetëqeverisja zemstvo ekzistonte në 43 provinca të Rusisë, dhe kompetenca e saj shtrihej në 110 milion banorë. Në të njëjtën kohë, nuk duhet të shkohet në ekstremin tjetër, siç ndodh shpesh në botimet e fundit, dhe të idealizohet vetëqeverisja zemstvo në Rusinë para-revolucionare si një lloj modeli pa konflikt të marrëdhënieve midis elitës së pushtetit dhe lokalit. qeveritë.

Bibliografi:

1. E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Rusia në 18 - gjysma e parë e shekullit të 19". M.: Miros, 1994

2. A. N. Sakharov "Historia e Rusisë me fillimi i XVIII deri në fund të shekullit të 19-të”. M.: AST, 1996

3. Lexues për historinë e Rusisë M. 1999

4. Isaev I.A. Historia e shtetit dhe ligjit të Rusisë. M.: Avokat, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Pasqyrë e historisë së ligjit rus. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

6. Legjislacioni rus shekujt X-XX T. 7. - M., 1994.

Një pjesë e rëndësishme e politikës së brendshme të Katerinës II ishte reforma e administratës publike. Në 1762, Katerina hodhi poshtë propozimin e N.I. Panin për krijimin e Këshillit Perandorak, i cili do të bëhej legjislativit me perandoreshën. Në 1763, Senati u reformua: ai u nda në 6 departamente me funksione të përcaktuara rreptësisht dhe nën udhëheqjen e një prokurori të përgjithshëm të emëruar nga monarku. Senati u bë organi i kontrollit mbi veprimtaritë e aparatit shtetëror dhe instancës më të lartë gjyqësore, por humbi funksionin e tij kryesor - iniciativën legjislative, e drejta e iniciativës legjislative i kaloi në të vërtetë perandoreshës.

Në vitin 1775, u krye një reformë rajonale, e cila e rriti numrin e krahinave nga 23 në 50. Madhësia e provincave të reja përcaktohej nga popullsia; secili prej tyre duhej të jetonte nga 300 deri në 400 mijë shpirtra, krahinat ndaheshin në qarqe me nga 20-30 mijë banorë secila. 2-3 provinca iu besuan gjeneral-guvernatorit ose guvernatorit, i cili ishte i veshur me pushtet të madh dhe mbikëqyrte të gjitha degët e qeverisjes. Asistentët e guvernatorit ishin zëvendësguvernatori, dy këshilltarë provincialë dhe prokurori provincial, të cilët përbënin qeverinë krahinore. Zëvendësguvernatori drejtonte dhomën e shtetit (të ardhurat dhe shpenzimet e thesarit, pronat shtetërore, bujqësia, monopolet, etj.), Prokurori i provincës ishte në krye të të gjitha institucioneve gjyqësore. Në qytete u vendos posti i kryetarit të bashkisë i emëruar nga qeveria. Platonov S.F. Kursi i plotë leksione mbi historinë ruse. Ed. 10, 1993 botim.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Njëkohësisht me krijimin e provincave, u krijua një sistem gjykatash klasore: për secilën klasë (fisnikët, banorët e qytetit, fshatarët e shtetit), u prezantuan institucionet e tyre të veçanta gjyqësore. Gjykatat e qarkut u prezantuan për fisnikërinë, magjistratët e qytetit për tregtarët dhe filistinët, hakmarrje më të ulëta për të huajt dhe fshatarët e shtetit. Disa nga gjykatat e reja vendosën parimin e vlerësuesve të zgjedhur. Pushteti në qark i përkiste kapitenit të policisë të zgjedhur nga asambleja fisnike. Nga institucionet e qarkut, çështjet mund të shkojnë në autoritetet më të larta, domethënë në institucionet provinciale: gjykata e sipërme e zemstvo-s, magjistrati i provincës dhe masakra e sipërme. Në qytetet provinciale u krijuan: dhoma penale - për procedurë penale, civile - për civile, shtetërore - për të ardhurat shtetërore, qeveria provinciale - me pushtet ekzekutiv dhe policor. Përveç kësaj, u krijuan gjykatat e ndërgjegjes, kujdestaria e fisnikërisë, gjykatat e jetimëve dhe urdhrat e bamirësisë publike (përgjegjëse për shkollat, strehimoret, spitalet).

Reforma krahinore forcoi ndjeshëm aparatin administrativ dhe, për rrjedhojë, mbikëqyrjen e popullsisë. Si pjesë e politikës së centralizimit, Sich Zaporozhian u likuidua, autonomia e rajoneve të tjera u hoq ose u kufizua. Sistemi i qeverisjes vendore i krijuar nga reforma provinciale e 1775 u ruajt në tiparet e tij kryesore deri në 1864, dhe ndarja administrative-territoriale e prezantuar prej tij - deri në 1917. Historia e Rusisë. Teoritë e studimit. Libri i parë. Nga kohët e lashta deri në fund të shekullit të 19-të. Tutorial. /Nën. ed. B.V. Lichman. Yekaterinburg: SV-96, 2001. El. Version. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

Deri në vitin 1765, Katerina II arriti në përfundimin se ishte e nevojshme të mblidhej Komisioni Legjislativ për të sjellë "në një rregull më të mirë" legjislacionin ekzistues dhe për të njohur me besueshmëri "nevojat dhe mangësitë e ndjeshme të popullit tonë". Përpjekje për mbledhjen e organit aktual legjislativ - Komisionit Legjislativ - janë bërë më shumë se një herë më parë, por të gjitha, për arsye të ndryshme, përfunduan në dështim. Duke pasur parasysh këtë, Katerina, e pajisur me një mendje të jashtëzakonshme, iu drejtua një akti të paprecedentë në historinë e Rusisë: ajo personalisht përpiloi një "Udhëzim" të veçantë, i cili është një program i detajuar veprimesh për Komisionin. Nga 526 nenet e "Urdhrit", të ndarë në 20 kapituj, 294 kthehen në veprën e edukatorit të famshëm francez Montesquieu "Mbi frymën e ligjeve", dhe 108 - te vepra e studiuesit juridik italian Cesare Beccaria "Për Krimet dhe Dënimet”. Katerina gjithashtu përdori gjerësisht veprat e mendimtarëve të tjerë evropianë. Sidoqoftë, nuk ishte një rregullim i thjeshtë i veprave të autorëve të shquar në mënyrën ruse, por rimendimi i tyre krijues, një përpjekje për të zbatuar idetë e mishëruara në to në realitetin rus. Rakhmatullin M. Perandoresha Katerina II. Shkenca dhe jeta nr. 3, 2003

Manifesti për krijimin e një projekt-kodi të ri dhe për thirrjen e një komisioni të posaçëm për këtë qëllim u shfaq më 14 dhjetor 1766. Motivi kryesor: vendi nuk mund të jetojë më sipas kodit mesjetar të ligjeve - Kodit të Katedrales së 1649. 571 deputetë u zgjodhën në Komision nga fisnikët, banorët e qytetit, banorët e një pallati të vetëm, kozakët, fshatarët e shtetit, popujt jo-rusë të rajoneve të Vollgës, Uraleve dhe Siberisë. Një deputet iu nda institucioneve qendrore - Senatit, Sinodit, kancelarisë. E drejta e zgjedhjes së deputetëve iu hoq vetëm serfëve, të cilët përbënin shumicën e banorëve të vendit. Nuk ka as deputetë nga kleri, pasi sipërmarrja ishte e një natyre thjesht laike. Përbërja shoqërore e Komisionit dukej kështu: fisnikëria përfaqësohej nga 205 deputetë, tregtarët - 167. Së bashku ata përbënin 65% të të gjithë përfaqësuesve të zgjedhur, megjithëse më pak se 4% e popullsisë së vendit qëndronte pas tyre! Përfaqësuesit e klasave të tjera të "motit" në Komision padyshim që nuk bënë: ishin 44 prej tyre nga Kozakët, 42 nga të njëjtat pallate, 29 nga fshatarë shtetërorë, 7 nga industrialistët, 19 nga zyrtarët klerikë dhe të tjerë, 54 nga " të huajt" (pothuajse askush nga këta të fundit, ai nuk fliste rusisht, dhe pjesëmarrja e tyre në punën e Komisionit ishte e kufizuar vetëm në pjesëmarrjen spektakolare - falë veshjeve ekzotike - në mbledhje). Rakhmatullin M. Perandoresha Katerina II. Shkenca dhe jeta nr. 4, 2003

Puna e komisionit dëshmoi në mënyrë elokuente për intensitetin e kontradiktave sociale në vend. Fisnikëria doli me një sërë kërkesash të një natyre të ngushtë klasore. Por kërkesat e fisnikëve bien ndesh me interesat e tregtarëve që po forcoheshin. Sidoqoftë, çështja fshatare shkaktoi polemikat më të mëdha. Fjalimet e fshatarëve të shtetit treguan gjendjen e vështirë të kësaj çete të fshatarësisë, të rraskapitur nën barrën e taksave. Duke përdorur si pretekst fillimin e luftës ruso-turke, Katerina shpërndau Komisionin për një periudhë të pacaktuar. Historia e Rusisë nga kohërat e lashta deri në fillim të shekullit të 20-të. /Nën. ed. I. Ya. Froyanova: Libër mësimi i historisë për universitetet. M. 1999. S.285. Por komitetet individuale vazhduan të punojnë edhe për disa vite të tjera.

Komisioni i dha Katerinës II një mësim thelbësor për pamundësinë e realizimit të ndërtimeve teorike të filozofëve evropianë në tokën ruse. Shpërbërja e Komisionit Legjislativ ishte për Katerinën një lamtumirë iluzioneve në fushën e politikës së brendshme. Megjithatë, megjithëse Komisioni nuk e hartoi Kodin, ai e njohu Perandoreshën me nevojat e vendit. Duke përdorur punën e Komisionit, Katerina II nxori shumë ligje të rëndësishme.

Në 1782, Katerina nxori "Kartën e Dekanatit" - sipas përmbajtjes së ligjit për policinë, të cilit i ishte besuar edukimi i lëndëve dhe kontrolli mbi faktin se secili anëtar i shoqërisë kryente me rigorozitet detyrat e tij. Kjo ishte një prekje tjetër, e nevojshme për ndërtimin e një shteti të rregullt, "polic", ndaj të cilit njerëzit e shekullit të 18-të nuk kishin ende një paragjykim. Nuk është rastësi që në "Kartën e Dekanatit" gjejmë një lloj kodi moral për një qytetar të Perandorisë Ruse, ato "shtatë urdhërime" që ai ishte i detyruar të respektonte: "I. Mos i bëj fqinjit tënd atë që nuk e duron dot vetë. II. Mos i bëni keq vetëm fqinjit tuaj, por bëni mirë atij, aq sa mundeni. III. Nëse dikush i ka bërë një fyerje personale një fqinji, ose në një pasuri, ose në një gradë të mirë, le të kënaqë sa të jetë e mundur. IV. Ndihmoni njëri-tjetrin në mirësi, drejtoni të verbërit, jepini strehë të varfërve, jepni të pinë të eturve. V. Ki mëshirë për mbytjen, jepi dorën e ndihmës të rënëve. VI. Lum ai që ka mëshirë për bagëtinë, në qoftë se bagëtia dhe i keqi yt pengohen, ngrije lart. VII. Tregoju rrugën atyre që kanë dalë nga rruga." Është veçanërisht e rëndësishme që këto sugjerime erdhën nga dikush që, për një person rus, ishte personifikimi i fuqisë së Zotit në tokë. Historia botërore në fytyra - shekulli XVIII. Dekret. Op.

Dokumentet e politikës së Katerinës II ishin letra shoqëruese për fisnikërinë dhe qytetet. Katerina përcaktoi kuptimin, të drejtat dhe detyrimet e pasurive të ndryshme. Në 1785, një Letër Ankese iu dha fisnikërisë, e cila përcaktoi të drejtat dhe privilegjet e fisnikërisë, e cila, pas rebelimit të Pugachev, u konsiderua mbështetja kryesore e fronit. Fisnikëria më në fund mori formë si klasë e privilegjuar. Karta konfirmoi privilegjet e vjetra: të drejtën monopole të zotërimit të fshatarëve, tokës dhe burimeve minerale; siguruan të drejtat e fisnikërisë ndaj korporatave të tyre, lirinë nga tatimi në votim, rekrutimi, ndëshkimi trupor, konfiskimi i pasurive për vepra penale; fisnikëria mori të drejtën për t'i kërkuar qeverisë për nevojat e tyre; e drejta e tregtisë dhe e sipërmarrjes, kalimi me trashëgimi i titullit të fisnikërisë dhe pamundësia e humbjes së tij përveçse në gjykatë etj. Letra konfirmonte lirinë e fisnikëve nga shërbimi publik. Në të njëjtën kohë, fisnikëria mori një strukturë korporative të klasit të veçantë: asambletë fisnike të qarkut dhe krahinave. Një herë në tre vjet, këto mbledhje zgjodhën marshallët e fisnikërisë rrethore dhe provinciale, të cilët kishin të drejtë të apelonin drejtpërdrejt te mbreti. Kjo masë e ktheu fisnikërinë e krahinave dhe të qarqeve në një forcë kohezive. Pronarët e tokave të çdo krahine përbënin një shoqëri fisnike të veçantë. Fisnikët zunë shumë poste burokratike në aparatin administrativ lokal; ata kanë dominuar prej kohësh aparatin qendror dhe ushtrinë. Kështu, fisnikëria u kthye në një klasë politikisht dominuese në shtet.

Në të njëjtin vit, 1785, u shpall Letra e Ankesës drejtuar qyteteve, e cila përfundoi strukturën e të ashtuquajturës shoqëri urbane. Kjo shoqëri përbëhej nga banorë që i përkisnin pronave të tatueshme, domethënë tregtarë, filistinë dhe artizanë. Tregtarët ndaheshin në tre esnafe sipas sasisë së kapitalit të deklaruar prej tyre; deklaruar më pak se 500 rubla. kryeqyteti u quajt "filistinë". Zejtarët për profesione të ndryshme ndaheshin në “punishte” sipas modelit të atyre europianoperëndimore. Kishte qeveri të qytetit. Të gjithë banorët e qytetit që paguanin taksat u mblodhën së bashku dhe përbënin "dumën e përbashkët të qytetit"; ata zgjodhën nga mesi i tyre kryetarin e bashkisë dhe 6 anëtarë të të ashtuquajturës duma gjashtë anëtarëshe. Duma duhej të merrej me punët aktuale të qytetit, të ardhurat, shpenzimet, ndërtesat publike dhe më e rëndësishmja, të kujdesej për kryerjen e detyrave shtetërore, për shërbimin e të cilave ishin përgjegjës të gjithë qytetarët.

Banorëve të qytetit iu caktua e drejta për t'u marrë me tregti dhe veprimtari sipërmarrëse. Një sërë privilegjesh u morën nga majat e banorëve të qytetit - "qytetarë të shquar" dhe tregtarët e repartit. Por privilegjet e banorëve të qytetit në sfondin e lejueshmërisë së fisnikërisë dukeshin të padukshme, organet e vetëqeverisjes së qytetit kontrolloheshin fort nga administrata cariste. Në përgjithësi, përpjekja për të hedhur themelet e një pasurie borgjeze dështoi. Historia ruse. Teoritë e studimit. Dekret. Op.

Sistemi i menaxhimit ishte ende i ndërtuar mbi themelet kryesore: autokracia, robëria, prona patrimonale, pronat, të cilat përcaktuan orientimin e tij social antipopullor, centralizimin dhe burokratizimin e të gjitha niveleve të sistemit të menaxhimit. Ai pasqyroi gjithashtu nevojat e kapitalizimit të sferës socio-ekonomike, të ndryshuar duke marrë parasysh stabilizimin në zhvillim strukture shoqerore Shoqëria ruse nga pesë klasa kryesore - fisnikëria, kleri, tregtarët, borgjezia, fshatarësia me shtresa brenda dhe ndërklasore. Mbizotëronte fshatarësia feudale-pronari, apanazhi, manastiri, kisha, uzina, balta e zezë, e organizuar në mënyrë feudale. Ndarja klasore - një shenjë e qartë e Mesjetës - përcaktoi natyrën feudale të reformave administrative në shekullin e 18-të.

Politika e jashtme agresive ndikoi në ndryshimin e funksioneve dhe strukturës administrative të sistemit të menaxhimit, gjë që forcoi presionin tatimor, shfrytëzimin e fshatarësisë dhe shtresave të tjera taksapaguese të popullsisë.

Përkeqësimi i tensionit social, një ndarje e mprehtë e pronave, rritja e kontradiktave midis fisnikërisë dhe fshatarësisë, trazirat dhe kryengritjet e armatosura të fabrikave, manastirit, shtetit, fshatarëve pronarë që u shfaqën në 1762-1769 u reflektuan në cilësinë e administratës publike. .

Cilësitë personale të Katerinës II, të edukuara në traditat e regjimit shtetëror gjerman, nën ndikimin e absolutizmit të iluminuar suedez, gjerman, austriak, francez, nuk mund të ndikonin në menaxhimin, dëshirën e saj për imazhin e një të ligjshëm dhe gjithashtu të shkolluar. sovran, duke u njohur me iluministët e Evropës Perëndimore, duke pasqyruar idetë individuale të tyre në shkrimet, projektet dhe raprezaljet e pamëshirshme ndaj A.N. Radishçev, N.I. Novikov dhe pedagogë të tjerë rusë, të cilët treguan një qëndrim kritik ndaj robërisë-skllavërisë, autokracisë së papërpunuar perandorake.

Administrata publike pasqyroi një fenomen unik në historinë ruse - feminokracinë, e cila nuk kishte precedent as në historinë e brendshme dhe as në atë botërore, ose vazhdoi. Pesë gra, duke përfshirë të huaja, ishin në fron për 70 vjet të shekullit të 18-të: Marta Skavronskaya, "gruaja nën karrocën e ushtarit", e cila u bë gruaja e dytë e Pjetrit I dhe perandoreshës; e veja e Dukës së Courland Anna Ivanovna nga Mitava; mbesa e saj Anna Leopoldovna, sundimtare me djalin e saj të vogël, perandorin Ivan VI Antonovich; Elizaveta Petrovna dhe Ekaterina P. Gratë në fronin e monarkut u gjendën në kushte ku, sipas ekzistimit statusi shtetëror ata as nuk mund të ëndërronin për shërbimin ushtarak dhe civil, nuk mund të mbanin poste gjyqësore, përveç atyre veçanërisht femrave (çupë nderi, etj.).

Katerina 2, si shumica e monarkëve që sunduan për të paktën një kohë të konsiderueshme, u përpoq të kryente reforma. Për më tepër, ajo e futi Rusinë në një situatë të vështirë: ushtria dhe marina u dobësuan, një borxh i madh i jashtëm, korrupsioni, kolapsi i sistemit gjyqësor, etj., etj. Më pas, do të përshkruajmë shkurtimisht thelbin e transformimeve të kryera gjatë mbretërimi i perandoreshës Katerina 2.

Reforma provinciale:
"Institucioni për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse" u miratua më 7 nëntor 1775. Në vend të ndarjes së mëparshme administrative në krahina, krahina dhe qarqe, territoret filluan të ndahen në krahina dhe qarqe. Numri i krahinave u rrit nga njëzet e tre në pesëdhjetë. Ata, nga ana tjetër, u ndanë në 10-12 qarqe. Trupat e dy-tre krahinave komandoheshin nga guvernatori i përgjithshëm, i quajtur ndryshe guvernatori. Në krye të çdo krahine ishte një guvernator i emëruar nga Senati dhe i raportonte drejtpërdrejt perandoreshës. Zëvendësguvernatori ishte përgjegjës për financat, Dhoma e Thesarit ishte në varësi të tij. Shefi i qarkut ishte kapiteni i policisë. Qendrat e qarqeve ishin qytete, por duke qenë se ato nuk ishin të mjaftueshme, 216 vendbanime të mëdha rurale morën statusin e qytetit.

Reforma në drejtësi:
Çdo klasë kishte oborrin e vet. Fisnikët u gjykuan nga gjykata zemstvo, banorët e qytetit - nga magjistratët, dhe fshatarët - nga hakmarrja. Gjykatat e ndërgjegjes u krijuan gjithashtu nga përfaqësuesit e të tre pronave, të cilat kryenin funksionin e një shkalle pajtuese. Të gjitha këto gjykata u zgjodhën. Gjykatat më të larta ishin dhomat gjyqësore, anëtarët e të cilave u emëruan. Dhe organi më i lartë gjyqësor i Perandorisë Ruse ishte Senati.
Reforma e sekularizimit:
Ajo u mbajt në 1764. Të gjitha tokat monastike, si dhe fshatarët që jetonin në to, u transferuan në juridiksionin e një Kolegji Ekonomik të krijuar posaçërisht. Shteti mori përsipër mirëmbajtjen e monastizmit, por që nga ai moment mori të drejtën të përcaktonte numrin e manastireve dhe murgjve të nevojshëm për perandorinë.
Reforma e Senatit:

Më 15 dhjetor 1763, Katerina II nxori një manifest "Për krijimin e departamenteve në Senat, Drejtësi, Kolegjiume Votchinnaya dhe Revizion, dhe mbi ndarjen sipas këtyre rasteve". Roli i Senatit u ngushtua dhe kompetencat e kreut të tij, Prokurorit të Përgjithshëm, përkundrazi, u zgjeruan. Senati u bë gjykata më e lartë. Ai ishte i ndarë në gjashtë departamente: i pari (i kryesuar nga vetë Prokurori i Përgjithshëm) ishte përgjegjës për çështjet shtetërore dhe politike në Shën Petersburg, i dyti - gjyqësori në Shën Petersburg, i treti - transporti, mjekësia, shkenca, arsimi, etj. arti, i katërti - punët ushtarake tokësore dhe detare, i pesti - shtetëror dhe politik në Moskë dhe i gjashti - Departamenti Gjyqësor i Moskës. Drejtuesit e të gjitha departamenteve, përveç të parit, ishin kryeprokurorë në varësi të prokurorit të përgjithshëm.

Reforma urbane: Reforma e qyteteve ruse u rregullua nga "Karta për të Drejtat dhe Përfitimet e Qyteteve të Perandorisë Ruse", e cila u lëshua nga Katerina II në 1785. U prezantuan institucione të reja me zgjedhje. Në të njëjtën kohë, numri i votuesve u rrit. Banorët e qyteteve u ndanë në gjashtë kategori sipas pronave të ndryshme, karakteristikave klasore, si dhe meritave ndaj shoqërisë dhe shtetit, përkatësisht: banorët e vërtetë të qytetit - ata që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit; tregtarë të tre esnafeve; artizanët e esnafit; mysafirë të huaj dhe jashtë qytetit; qytetarë të shquar - arkitektë, piktorë, kompozitorë, shkencëtarë, si dhe tregtarë dhe bankierë të pasur; banorë të qytetit - ata që merreshin me punime me gjilpërë dhe zejtari në qytet. Çdo kategori kishte të drejtat, detyrat dhe privilegjet e veta.
Reforma në polici:

Në 1782, Perandoresha Katerina II prezantoi "Kartën e Dekanatit ose Policit". Sipas tij, këshilli i dekanatit u bë organi i departamentit të policisë së qytetit. Ai përbëhej nga përmbarues, një kryetar bashkie dhe një shef policie, si dhe banorë të qytetit të përcaktuar përmes zgjedhjeve. Gjyqi për kundërvajtje publike: dehje, fyerje, lojërat e fatit etj., si dhe për ndërtime pa leje dhe ryshfet janë kryer nga vetë policia, ndërsa në raste të tjera është kryer hetimi paraprak, pas së cilës çështja është referuar në gjykatë. Dënimet e aplikuara nga policia ishin arrestim, censurë, burgim në punëtori, gjobë, si dhe ndalim i disa aktiviteteve.

Reforma në arsim
Krijimi i shkollave publike në qytete shënoi fillimin sistemi shtetëror shkollat ​​e arsimit të përgjithshëm në Rusi. Ato ishin dy llojesh: shkollat ​​kryesore në qytetet krahinore dhe ato të vogla në ato të qarkut. Këto institucionet arsimore në kurriz të thesarit dhe njerëzit e të gjitha klasave mund të studionin në to. Reforma shkollore u krye në 1782, dhe më parë në 1764 u hap një shkollë në Akademinë e Arteve, si dhe Shoqëria e Dyqind Vajzave Fisnike, më pas (në 1772) një shkollë tregtare.
Reforma monetare
Në kohën e Katerinës II u krijua Banka e Shtetit dhe Zyra e Huasë. Dhe gjithashtu, për herë të parë në Rusi, paratë e letrës (kartëmonedha) u hodhën në qarkullim.

Pyetje:

Sistemi i administratës publike gjatë mbretërimit të Katerinës II

Administrata shtetërore nën Palin I

Shteti dhe kisha në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të.

Në gjysmën e dytë të shekullit XVIII. në shumë shtete evropiane, përfshirë Rusinë, ka një modernizim të caktuar të sistemit politik dhe ekonomik të lidhur me politikën e absolutizmit të shkolluar. Qëllimi kryesor është përshtatja e feudalit në thelb, monarki absolute ndaj marrëdhënieve të reja (kapitaliste) që fillojnë të mbizotërojnë objektivisht në shoqëri.

Baza ideologjike e kësaj politike ishte iluminizmi, i lidhur ngushtë me formimin në shekullin XVIII. i ri lloji njerëzor- një personalitet i pavarur, i matur, aktiv, kritik ndaj autoriteteve, i mësuar të mbështetet në forcën e tij në gjithçka. Ristrukturimi i shoqërisë mbi parime të reja tërhoqi vëmendjen e veçantë të edukatorëve. Ata besonin se një monark i ndritur duhet të ishte në krye të shtetit, detyra kryesore e të cilit është të krijojë mbretërinë e arsyes, d.m.th. një shoqëri e bazuar në vlerat borgjeze: barazia civile, liria e individit dhe veprimtaria e tij ekonomike, paprekshmëria e pronës private, etj. Katerina II, mbretërimi i së cilës tradicionalisht lidhet me politikën e absolutizmit të ndritur në Rusi, u përpoq të bëhej një monarke e tillë në sytë e Evropës.

1. Sistemi i administratës publike gjatë mbretërimit të Katerinës II

Perandoresha e ardhshme ruse lindi në 1729, ajo ishte kunati i Princit të Anhalt-Zerbst, një gjeneral i ushtrisë prusiane.

Princesha mori një edukim të mirë në shtëpi, në fëmijëri dhe adoleshencë udhëtoi mjaft me familjen e saj, gjë që e ndihmoi të zgjeronte horizontet e saj. Në 1745, Sophia Augusta Frederica, pasi kishte adoptuar Ortodoksinë dhe emrin - Ekaterina Alekseevna, ajo u martua me trashëgimtarin e fronit rus - Peter Fedorovich (para pagëzimit Karl Peter Ulrich), djali i motrës së madhe të perandoreshës Elizabeth - Anna Petrovna, e cila u martua me Dukën e Holsteinit Karl Friedrich.

Pasi u gjend në Rusi në moshën 16 vjeç, Ekaterina, pasi e vlerësoi realisht situatën, vendosi të bëhej "e saja", ruse sa më shpejt të ishte e mundur - të zotëronte gjuhën në mënyrë të përsosur, të mësonte zakonet ruse - dhe ajo nuk kurseu asnjë përpjekje për të. të arrijë qëllimin e saj. Ajo lexoi shumë dhe edukoi veten. Katerina tregoi interes të veçantë për përshkrimet e udhëtimeve, veprat e klasikëve, historinë, filozofinë dhe veprat e enciklopedistëve francezë.

Nga natyra, Katerina kishte një mendje të matur, vëzhgim, aftësi për të shtypur emocionet e saj, për të dëgjuar me kujdes bashkëbiseduesin e saj dhe për të qenë i këndshëm në komunikim. Këto cilësi ishin shumë të dobishme për të në vitet e para të qëndrimit të saj në Rusi, pasi marrëdhëniet me burrin e saj dhe, më e rëndësishmja, me perandoreshën Elizabeth Petrovna ishin mjaft të vështira.

Pas vdekjes së Elizabeth Petrovna në dhjetor 1761, burri i Katerinës, Pjetri 111 (1728-1762), djali i vajzës së Pjetrit I, Anna Petrovna dhe dukës gjerman, u bë perandor, një person i pazhvilluar mendërisht, i arsimuar dobët, mizor, i huaj për gjithçka ruse, tepër i dhënë pas punëve ushtarake. Gjatë mbretërimit të tij të shkurtër, më i rëndësishmi ishte dekreti "Për lirinë e fisnikërisë" e datës 18 shkurt 1762, e cila hoqi shërbimin e detyrueshëm për fisnikët. Përveç kësaj, u shfuqizua kancelaria sekrete, e cila ishte përgjegjëse për krimet politike, ka ngjallur frikë në popullatë. Sidoqoftë, këto masa nuk mund të sillnin popullaritet të Pjetrit III në mesin e subjekteve të tij. Pakënaqësia e përgjithshme u shkaktua nga paqja me Prusinë, që nënkuptonte refuzimin e të gjitha pushtimeve ruse në Luftën Shtatëvjeçare; përgatitjet për luftë me Danimarkën në interes të Holsteinit, ndikim të madh prusian dhe Holstein në oborrin rus; mosrespektimi i zakoneve ortodokse; futja e urdhrave gjermanë në ushtri, një qëndrim shpërfillës ndaj gardës ruse.

Në një situatë të tillë një pjesë e konsiderueshme e fisnikërisë ruse i mbështetën shpresat në emrin e Katerinës, e cila, megjithëse ishte gjermane nga lindja, e kuptoi shumë mirë se perandoresha ruse duhet të mendonte, para së gjithash, për interesat e Rusisë. Ndryshe nga burri i saj, i cili vazhdoi ta konsideronte veten Duka i Holsteinit, Katerina hoqi dorë nga të gjitha të drejtat për Anhalt-Zerbst pas vdekjes së prindërve të saj.

Ambicia e madhe, vullneti, puna e palodhur e ndihmuan Katerinën, në fund, të arrinte fuqinë. Një grup komplotistësh u mblodhën rreth Katerinës II të së ardhmes - kryesisht oficerë roje. Veçanërisht aktiv ishin të preferuarit e Katerinës - Grigory Orlov (1734-1783) dhe vëllai i tij Alexei (1737-1808). Natën e 28 qershorit 1762, Katerina, së bashku me Alexei Orlovin, erdhën nga Peterhof në Shën Petersburg, ku në të njëjtën ditë Senati shpalli perandoreshën e saj dhe shpalli Pjetrin III të rrëzuar. Më 29 qershor ai u arrestua dhe në korrik u vra në rrethana të paqarta. Në shtator 1762 Katerina II u kurorëzua në Moskë.

Perandoresha ia kushtoi vitet e para të mbretërimit të saj forcimit të pushtetit të saj, zgjedhjes së përfaqësuesve, studimit të gjendjes së punëve në shtet, si dhe njohjes më të plotë të Rusisë (në 1763-1767 ajo bëri tre udhëtime në pjesën evropiane të vendit ). Duke e konsideruar veten një studente të filozofëve francezë të shekullit të 18-të, Katerina II u përpoq, me ndihmën e disa transformimeve, të eliminonte elementët e "barbarizmit" nga jeta e vendit, ta bënte shoqërinë ruse më "të ndritur", afër evropianoperëndimore, por në të njëjtën kohë për të mbajtur të paprekur autokracinë dhe bazën e saj shoqërore - fisnikërinë.

Nevoja për ndryshim u përcaktua kryesisht nga situata socio-ekonomike që mbizotëronte në fillim të mbretërimit të Katerinës II. Gjatë gjithë shekullit XVIII. elementë të marrëdhënieve kapitaliste u zhvilluan në Rusi, idetë e sipërmarrjes depërtuan gradualisht në sektorë të ndryshëm të shoqërisë - fisnikëria, tregtarët, fshatarësia. Kompleksiteti i veçantë i situatës së brendshme të vendit në fillim të viteve '60. shekulli i 18-të i dha lëvizjes fshatare, në të cilën merrnin pjesë më aktivisht fshatarët e fabrikave dhe manastirit. E gjithë kjo, së bashku me idetë e Iluminizmit, përcaktuan politikën e brendshme të Rusisë, veçanërisht në dy dekadat e para të mbretërimit të Katerinës II.

Në vitet 60-70. u ndalua blerja e fshatarëve për ndërmarrjet industriale, u shpall liria për të organizuar biznes industrial, u hoqën të gjitha llojet e monopoleve, si dhe taksat e brendshme doganore, të cilat kontribuan në përfshirjen në tregtinë e brendshme të tokave të reja të aneksuara në shtetin rus gjatë mbretërimi i Katerinës II: disa rajone të Ukrainës, Bjellorusisë, Balltikut, Detit të Zi, Azov, stepave Kuban, Krimesë.

Një vëmendje e konsiderueshme nën Katerina II iu kushtua zhvillimit të sistemit arsimor: themelimi i shtëpive, instituteve për vajza, korpusi i kadetëve. Në vitet '80. me rastin e organizimit të shkollave publike krahinore dhe të rretheve, u shpall parimi i arsimit pa klasë.

Megjithatë, së bashku me masa të tilla progresive, të cilat objektivisht kontribuan në zhvillimin e marrëdhënieve borgjeze, në Rusi ka një fuqizim të robërisë. Tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, duke shpjeguar arsyet e grushtit të shtetit, u përcaktua një nga qëllimet kryesore të politikës së brendshme të KaterinësII- të mbështesë me çdo mënyrë pronarët e tokave dhe t'i mbajë fshatarët në nënshtrim. Në vitet '60, kur perandoresha ende mbështeti verbalisht idenë e lirimit të fshatarëve, bujkrobërve u ndalohej të ankoheshin për zotërinë, pronarët e tokave u lejuan të dërgonin fshatarët e tyre në punë të rënda. Për të shkatërruar qendrat shpërthyese në jug, vetëqeverisja u likuidua dhe rrethet e Kozakëve u riorganizuan - këtu në fundi i XVIII në. robëria ishte e përhapur. Më vonë, gjatë mbretërimit të Katerinës II, pati një rritje të shfrytëzimit të fshatarëve: bujkrobërit përbënin rreth 50% të numrit të tyre të përgjithshëm, më shumë se gjysma e tyre ishin në korve, që në të gjithë vendin deri në vitet '80. u rrit në 5 ditë në javë në vend të 3 ditëve në vitet '60; sidomos në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të. u përhap tregtia me bujkrobër. Situata e fshatarëve të shtetit gjithashtu u përkeqësua - u rritën detyrimet e vendosura ndaj tyre, shpërndarja e tyre tek pronarët e tokave u krye në mënyrë aktive.

Megjithatë, në përpjekje për të ruajtur reputacionin e saj si një "monarke e ndritur", Katerina II nuk mund të lejonte shndërrimin e plotë të serfëve në skllevër: ata vazhduan të konsideroheshin një klasë e tatueshme, ata mund të shkonin në gjykatë dhe të ishin dëshmitarë në të! megjithatë, ata mund të regjistroheshin si tregtarë, me pëlqimin e pronarit të tokës, të merreshin me bujqësi, etj.

Në vitet e fundit të mbretërimit të tij nën ndikimin e luftës së fshatarëve të udhëhequr nga E. Pugachev (1773-1775), unë veçanërisht Revolucioni i Madh Francez (1789-1794), Katerina II po largohet gradualisht nga absolutizmi i shkolluar. Kjo ka të bëjë kryesisht me sferën ideologjike - ekziston një ndjekje e ideve të avancuara që mund të çojnë në një ndryshim në rendin ekzistues, të cilin Perandoresha kërkon ta shmangë me çdo kusht. Sidoqoftë, themeli i jetës së shoqërisë, i vendosur nga politika e absolutizmit të shkolluar, mbeti praktikisht i pandryshuar deri në vdekjen e Katerinës II.

Një nga tiparet karakteristike, thelbësore të politikës së absolutizmit të ndritur të Katerinës II ishte thjeshtimi i sistemit të administratës shtetërore. Ideja e nevojës për këtë ishte shprehur tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, zbatimi i tij filloi me transformimin e Senatit.

Aparatet e administratës së lartë dhe qendrore. Menjëherë pas ngjitjes së Katerinës II në fron, një pjesëmarrëse në grushtin e shtetit N.I. Panin(1718-1783), diplomat i famshëm, këshilltar i Kolegjit të Punëve të Jashtme, i paraqiti perandoreshës një draft ndryshimesh në administratën qendrore. Ai propozoi krijimin e një këshilli të përhershëm perandorak, të përbërë nga katër sekretarë (të jashtëm dhe të brendshëm, departamente ushtarake dhe detare) dhe dy këshilltarë. Të gjitha çështjet kryesore do të shqyrtoheshin nga Këshilli në prani të Perandoreshës, e cila mori vendimet përfundimtare. Përveç kësaj, u propozua që të ndahet Senati në gjashtë departamente.

Projekti N.I. Panin, si kufizim i fuqisë autokratike të Perandoreshës, u refuzua prej saj, megjithatë, për të shpejtuar dhe thjeshtuar punën e zyrës, ideja e ndarjes së Senatit u zbatua në 1763. U krijuan gjashtë departamente, katër prej të cilat ndodheshin në Shën Petersburg: e para merrej me çështjet më të rëndësishme të brendshme dhe politike, e dyta - gjyqësore, e treta ishte përgjegjëse për punët e periferisë perëndimore të shtetit, komunikimet, arsimin e lartë, policinë; e katërta - punët ushtarake dhe detare. Dy departamente të Moskës korrespondonin me atë të parë dhe të dytë të Shën Petersburgut.

Ekaterina P vendosi shumë çështje të rëndësishme pa pjesëmarrjen e Senatit. Ajo mbante marrëdhënie me të nëpërmjet Prokurorit të Përgjithshëm të AL. Vyazemsky (1727-1793), i cili mori një udhëzim sekret për të penguar aktivitetet legjislative të Senatit. Si rezultat, rëndësia e Senatit u ul, nga organi më i lartë i administratës shtetërore, siç ishte nën Elizabeth Petrovna, u kthye në një institucion qendror administrativ dhe gjyqësor. Në vitet 70-80. shekulli i 18-të pati një dobësim të mëtejshëm të pushtetit qendror. Pas reformës së vitit 1775, veprimtaria e Senatit u kufizua në funksione gjyqësore, punët e shumicës së kolegjeve u transferuan në institucionet e reja provinciale.

Deri në vitet '90. shumica e kolegjeve kanë pushuar së ekzistuari: më 1779 - Kolegji fabrikues (industria), më 1780 - Zyrat shtetërore - (shpenzimet shtetërore), më 1783 - Berg - (industria minerare), më 1784 - Dhoma - (të ardhurat shtetërore), në 1786 - Kolegji i Drejtësisë (gjyqësor ) dhe Votchinnaya (çështjet e zotërimit të tokës), në 1788 - Kolegji i Revizionit (kontrolli i shpenzimeve publike). Mbetën vetëm ato kolegje, punët e të cilave nuk mund të transferoheshin në pushtetin vendor: Kolegjiumi i Jashtëm, Ushtarak, Detar dhe Tregtar.

Kështu, gjatë mbretërimit të Katerinës II, roli i autoriteteve qendrore u zvogëlua gradualisht në udhëheqje dhe mbikëqyrje të përgjithshme, çështjet kryesore të menaxhimit filluan të zgjidheshin në nivel lokal. Sidoqoftë, edhe para reformës së sistemit të qeverisjes vendore, perandoresha bëri një përpjekje për t'i dhënë Rusisë legjislacion të ri që do të plotësonte frymën e kohës.

Duke filluar me Pjetrin I, të gjithë sundimtarët e Rusisë e kuptuan nevojën për të krijuar një grup të ri ligjesh ruse.. Megjithatë, ndryshe nga paraardhësit e tyre Katerina II nuk u përpoq të sistemonte ligjet e vjetra, por të krijonte të reja. Duke planifikuar për të mbledhur një "Komision për të hartuar një kod të ri" në vend të Kodit të vjetëruar të 1649, ajo tashmë në 1765 ajo filloi të hartojë një udhëzim të veçantë për të - "Udhëzim", e cila pasqyronte idetë e filozofisë iluministe. Duke marrë parasysh Rusinë shtet evropian, Katerina u përpoq t'i jepte ligjet e duhura dhe burimet kryesore për të ishin veprat "Mbi frymën e ligjeve" nga edukatori i famshëm francez Charles Louis Montesquieu (1689-1755) dhe "Për krimet dhe ndëshkimet" nga Cesare Beccaria ( 1738-1794) - pedagog dhe avokat italian.

"Udhëzimi" mbulon plotësisht çështjet më të rëndësishme të legjislacionit: detyrat e tij, tiparet e qeverisjes së shtetit, procedurat ligjore, sistemin e ndëshkimeve, statusin e pasurive, etj. Versioni origjinal i "Udhëzimit", i treguar për disa bashkëpunëtorë të ngushtë të Perandoreshës, shkaktoi shumë kundërshtime nga ana e tyre si një mendim shumë i lirë dhe jo në përputhje me zakonet ruse. Si rezultat, "Nakaz" u reduktua ndjeshëm kryesisht për shkak të dispozitave liberale, për shembull, nenet për përmirësimin e situatës së fshatarëve, për ndarjen e pushtetit legjislativ nga gjyqësori, etj. Nenet që kanë të bëjnë me procedurat ligjore dhe arsimin mbeti më afër ideologjisë arsimore. Në përgjithësi, "Urdhëri" ishte një deklaratë parimet e përgjithshme nga të cilat Komisioni Legjislativ duhet të udhëhiqet në punën e tij. Në dhjetor 1766, u lëshua një manifest për të mbledhur një "Komision për hartimin e një kodi të ri". Komisioni duhej të përfaqësohej nga deputetë të zgjedhur nga të gjitha pronat.

U zgjodhën gjithsej 564 deputetë: 161 - nga fisnikëria, 208 - nga qytetet, 167 - nga popullsia rurale, 28 - nga institucionet qendrore (Senati, Sinodi, kolegjet dhe zyrat e tjera qeveritare). Çdo deputet mori nga votuesit e tij një mandat që pasqyronte dëshirat e tyre. Total janë dorëzuar 1465 c, dhe shumica prej tyre (1066) ishin nga popullsia rurale. Gjatë punës së Komisionit Legjislativ, deputetëve u paguan paga nga thesari: fisnikët - 400 rubla, banorët e qytetit - 120 rubla, fshatarët - 37 rubla. Deputetët u përjashtuan përgjithmonë nga dënimi me vdekje, ndëshkimi trupor, konfiskimi i pasurisë.

Më 30 korrik 1767, Komisioni Legjislativ filloi punën në Moskë. Kryetar i saj u zgjodh gjenerali A.I., me rekomandimin e Katerinës II. Bibikov (1729-1774), ai kishte të drejtë të caktonte mbledhje, të paraqiste dhe të hidhte propozime në votim.

Puna në zyrë në Komisionin Legjislativ ishte mjaft e ndërlikuar: çdo çështje kaloi nëpër komisione të ndryshme (ishin rreth 20 të tillë) disa herë, përveç kësaj, fushat e veprimtarisë së komisioneve të posaçme dhe mbledhjes së përgjithshme të deputetëve nuk ishin përcaktuar mjaftueshëm, gjë që e vështirësonte punën. Komisioni kaloi nga një çështje në tjetrën, pa e zgjidhur atë të mëparshmen, për një vit e gjysmë deputetët nuk mund të lexonin as të gjitha urdhrat.

Në përgjithësi, aktivitetet e Komisionit Legjislativ që nga fillimi ishin të dënuara me dështim për shkak të mungesës së përgatitjes paraprake, si dhe vëllimit të madh dhe kompleksitetit të punës: për të krijuar ligje të reja, deputetët duhej të kuptonin të vjetrën. legjislacioni, i cili përfshinte më shumë se 10 mijë dispozita heterogjene, studime të urdhrave të deputetëve, për të hequr kontradiktat, shpesh të papajtueshme, midis dëshirave të pasurive të ndryshme dhe, së fundi, për të hartuar një kod të ri legjislativ bazuar në parimet e përcaktuara në "Udhëzimin" e Katerinës. , të cilat shpesh bien ndesh me urdhrat e deputetit. Në dhjetor 1768, në lidhje me fillimin e luftës ruso-turke dhe faktin që një pjesë e konsiderueshme e deputetëve fisnikë duhej të shkonin në trupa, Komisioni i ngritur u shpërbë për një kohë të pacaktuar, megjithatë, në të ardhmen deputetët nuk u takuan.

Pavarësisht se përpjekja për të krijuar legjislacion të ri përfundoi me dështim, puna e Komisionit Legjislativ pati një ndikim të rëndësishëm në aktivitetet e mëvonshme të Katerinës I. Urdhrat e deputetëve treguan pozicionin e klasave të ndryshme të shoqërisë ruse, dëshirat e tyre dhe përcaktuan kryesisht drejtimin e reformave të mëtejshme.

Sistemi i qeverisjes vendore përfshinte administrimin e krahinave dhe rretheve, si dhe të qyteteve dhe pronave individuale. Në nëntor 1775, u botua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Ruse". Hyrja e këtij dokumenti tregonte mangësitë që shkaktuan nevojën për reforma: pafundësia e krahinave, numri i pamjaftueshëm i organeve qeveritare, zhvendosja në raste të ndryshme në to.

Si rezultat i reformës, ndarja e mëparshme administrative (provinca, krahina, qarku) u ndryshua: provincat u shfuqizuan, numri i provincave u rrit në 40 (deri në fund të mbretërimit të Katerinës II, 51 provinca tashmë ekzistonin për shkak të aneksimi i territoreve të reja në Rusi). Më parë, ndarja rajonale kryhej në mënyrë të rastësishme dhe krahinat me popullsi shumë të ndryshme kishin afërsisht të njëjtin staf zyrtarësh. Tani u vendos që provincat të ishin afërsisht të njëjta për sa i përket numrit të banorëve - nga 300 në 400 mijë njerëz, për qarkun popullsia u përcaktua në 20-30 mijë. Meqenëse ndarja e re administrative ishte më e pjesshme, rreth 200 fshatra të mëdhenj u shndërruan në qytete të qarkut. Me ndryshimin e kufijve administrativ si pjesë e reformës krahinore U ndryshua edhe pushteti vendor: u ndanë punët administrative, financiare dhe gjyqësore. Në të ardhmen, unifikimi i pushtetit vendor në të gjithë vendin çoi në heqja e autonomisë disa periferi: në Ukrainë, kjo më në fund ndodhi në 1781, dhe nga viti 1783 sistemi mbarëkombëtar i kontrollit administrativ u shtri në shtetet baltike.

Një ose disa provinca morën statusin e një guvernatori të përgjithshëm dhe ishin në varësi të guvernatorit të përgjithshëm të emëruar nga Senati, aktivitetet e të cilit kontrolloheshin drejtpërdrejt nga perandoresha. Guvernatori i përgjithshëm kishte kompetenca të gjera për të mbikëqyrur të gjithë pushtetin vendor dhe gjykatat në territorin që i ishte besuar.

Menaxhimi i një krahine të veçantë iu besua guvernatorit të caktuar nga Senati, i cili drejtonte qeverinë provinciale - organi kryesor administrativ. Përveç guvernatorit, ai përfshinte dy këshilltarë provincialë dhe një prokuror provincial. Bordi merrej me çështje të ndryshme administrative, mbikëqyrte administratën e krahinës dhe së bashku me zv.guvernatorin, ishin në krye të të gjitha institucioneve policore të krahinës dhe qarkut.

Zëvendësguvernatori (ose togeri i sundimtarit, d.m.th. guvernatori) emërohej nga Senati, nëse ishte e nevojshme, mund të zëvendësonte guvernatorin, dhe ishte gjithashtu kryetari i dhomës së thesarit - organi më i lartë financiar i krahinës, i cili dispononte pronë shtetërore. Ajo ishte përgjegjëse për mbledhjen e taksave, kontratat dhe ndërtesat qeveritare, thesaret e provincave dhe të qarqeve, fshatarët ekonomikë të ish-pronave të kishës.

Krahas institucioneve administrative, financiare dhe të posaçme gjyqësore, në çdo qytet krahinor a organ i ri- urdhri i bamirësisë publike, përgjegjës për shkollat, spitalet, bamirësit dhe strehimoret. Në ndryshim nga qeveria provinciale dhe dhoma e shtetit, urdhri i bamirësisë publike kishte një përbërje të zgjedhur.

Organi ekzekutiv i qarkut ishte gjykata e ulët zemstvo, të udhëhequr nga kapiteni(zakonisht nga oficerët në pension). Ai konsiderohej kreu i qarkut, ishte në krye të administratës së qarkut dhe policisë, monitoronte tregtinë dhe kryente hetime paraprake për çështjet gjyqësore. Ai u zgjodh nga fisnikët për një periudhë trevjeçare në mbledhjen e rrethit dhe nga fisnikët u zgjodhën edhe dy vlerësues për ta ndihmuar.

Kreu i autoriteteve administrative dhe policore në qytetin e qarkut ishte kryetari i bashkisë, i cili emërohej nga Senati.

Nga viti 1775 në provinca u prezantuan procedurat ligjore të klasës. Gjykata provinciale për fisnikët ishte Gjykata e Lartë Zemsky, për popullsinë urbane - magjistrati provincial, për fshatarët personalisht të lirë - masakra e sipërme. Këto organe gjyqësore përbëheshin nga vlerësues - të zgjedhur nga klasa përkatëse, të kryesuar nga zyrtarë të caktuar posaçërisht. Në çdo gjykatë të sipërme zemstvo, u krijua një kujdestari fisnike, e cila merrej me punët e të vejave dhe jetimëve të mitur të fisnikëve. Për më tepër, në qytetet provinciale u krijuan gjykata të posaçme të ndërgjegjes për të trajtuar çështjet penale që lidhen me çmendurinë e një krimineli dhe çështjet civile të vendosura me një marrëveshje zgjidhjeje.

Meqenëse instancat më të larta gjyqësore në të gjitha çështjet vendoseshin në gjykatat e klasës krahinore, u krijuan dhoma e gjykatës civile dhe dhoma e gjykatës penale. Në rast ankesash, ata kishin të drejtë të merrnin vendimin përfundimtar.

Në secilin qark për fisnikët kishte një gjykatë qarku, në varësi të gjykatës supreme të zemstvo, për popullsinë urbane - një gjykatës i qytetit, i cili ishte nën juridiksionin e magjistratit provincial. Në qarqet ku jetonin më shumë se 10 mijë fshatarë personalisht të lirë, kishte një dënim më të ulët për ta, i cili ishte në varësi të dënimit të sipërm. Në institucionet gjyqësore të qarkut, gjyqtarët dhe vlerësuesit zgjidheshin nga përfaqësuesit e pasurive, punët e të cilëve ishin në krye, qeveria caktoi vetëm kryetarin e masakrës së ulët. Në çdo magjistrat të qytetit, u krijua një gjykatë jetimësh, e cila merrej me çështjet e të vejave dhe jetimëve të mitur të banorëve të qytetit.

Roli i organeve mbikëqyrëse në çdo krahinë u krye nga prokurorët provincialë dhe ndihmësit e tyre - avokatët penalë dhe civilë. Prokurorët në gjykatën e sipërme zemstvo, magjistrati provincial dhe masakra e sipërme, si dhe prokurori i rrethit, i cili shërbeu si prokuror në qark, ishin në varësi të prokurorit të provincës.

Vetëqeverisje fisnike. Në të tijën politikën e brendshme Katerina II u drejtua, para së gjithash, nga fisnikëria, dhe tashmë në vitet e para të mbretërimit të saj, u hodhën themelet e vetëqeverisjes së kësaj pasurie. Në përgatitje për mbledhjen e Komisionit Legjislativ në 1766, fisnikët e çdo qarku u urdhëruan të zgjidhnin një marshall qarku për dy vjet për të udhëhequr zgjedhjen e deputetëve në Komision dhe në rast të ndonjë kërkese tjetër nga autoriteti suprem.

Reforma e vitit 1775 rriti ndikimin e fisnikërisë në pushtetin vendor, i dha asaj një organizim klasor, duke i dhënë të drejtat e një personi juridik asamblesë fisnike të qarkut. Karta e dhënë fisnikërisë në 1785 forcoi pozitat e kësaj klase. Ai rregulloi të drejtat dhe përfitimet para-ekzistuese të fisnikërisë:

liria nga taksat dhe ndëshkimi trupor, nga shërbimi publik, e drejta për pronësi të plotë të tokës dhe bujkrobërve, e drejta për të paditur vetëm me të barabartët, etj. Karta që i jepte fisnikërisë i dha gjithashtu disa privilegje të reja, në veçanti, ndalohej konfiskimi i pasurive të fisnikëve për vepra penale, u lehtësua fitimi i fisnikërisë etj. Për më tepër, në 1785, fisnikërisë provinciale, si më parë, fisnikërisë së qarkut, në tërësi, iu dhanë të drejtat e një personi juridik.

Në fund të fundit, sistemi i administrimit të fisnikërisë, i cili u zhvillua gjatë mbretërimit të Katerinës II, kishte formën e mëposhtme. Një herë në tre vjet, në mbledhjet e qarkut dhe krahinave, fisnikët zgjidhnin, përkatësisht, krerët fisnikë të qarkut dhe krahinës dhe zyrtarë të tjerë. Mund të zgjidhej vetëm ai fisnik, të ardhurat e të cilit nga pasuria nuk ishin më pak se 100 rubla. në vit. Në zgjedhje mund të merrnin pjesë fisnikët që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin gradën oficer. Krahas zgjedhjes së zyrtarëve, në mbledhjet e fisnikërisë u zgjidhën edhe çështjet e ngritura nga qeveria, si dhe problemet që lidhen me disiplinën e klasës. Për më tepër, asambletë kishin të drejtë t'i paraqisnin dëshirat e tyre guvernatorit ose guvernatorit të përgjithshëm, dhe një deputet i zgjedhur posaçërisht i udhëhequr nga marshalli i fisnikërisë mund të aplikonte për perandoreshën.

Në 1785, u botua gjithashtu një Letër e të Drejtave dhe Përfitimeve për Qytetet e Perandorisë Ruse, e cila më vonë u bë e njohur si Karta për Qytetet. Gjatë zhvillimit të tij, u morën parasysh disa dëshira nga mandatet e qytetit të Komisionit Legjislativ, si dhe statutet që përcaktuan strukturën e qyteteve baltike, në veçanti Riga. Këto statute bazoheshin në ligjin e Magdeburgut (me emrin e qytetit në Gjermani) ose gjermanisht, i cili u zhvillua në mesjetë si e drejta për vetëqeverisje e fituar nga banorët e qytetit, si dhe në bazë të akteve që rregullonin zejtarinë. dhe tregtisë.

Në përputhje me Kartën e Letrave, popullsia e çdo qyteti ndahej në gjashtë kategori. E para përfshinte "banorë të vërtetë të qytetit", d.m.th. të gjithë, pa dallim prejardhjes, gradës dhe profesionit, duke pasur një shtëpi ose tokë në qytet. Kategoria e dytë përbëhej nga tregtarët, të ndarë në tre esnafe në varësi të sasisë së kapitalit.: Reparti i parë - nga 10 në 50 mijë rubla, i dyti - nga 5 në 10 mijë rubla, i 3-ti - nga 1 në 5 mijë rubla. Kategoria e tretë përfshinte artizanët e esnafit urban, në e katërta - mysafirë jashtë qytetit dhe të huaj me banim të përhershëm në këtë qytet. Kategoria e pestë përbëhej nga "qytetarë të shquar" - zyrtarë të zgjedhur, shkencëtarë dhe artistë(piktorë, skulptorë, arkitektë, kompozitorë) me certifikata akademike ose diploma universitare, persona me kapital nga 50 mijë rubla, bankierë me kapital nga 100 deri në 200 mijë rubla, tregtarë me shumicë, pronarë anijesh. Kategoria e gjashtë përfshinte "qytetarë" - banorë të qytetit të angazhuar në zeje, zeje etj., dhe nuk përfshihen në kategori të tjera. Qytetarët e kategorisë së tretë dhe të gjashtë morën emrin e përgjithshëm "borgjez i vogël". E gjithë popullsia e qytetit, në përputhje me kategorinë e tij, u fut në Librin Filistin të Qytetit.

Qytetarët e të gjitha gradave që nga mosha 25 vjeç kishin të drejtë një herë në tre vjet të zgjidhnin nga mesi i tyre kryetarin e bashkisë dhe zanoret (përfaqësues nga radhët) deri në dumën e përgjithshme të qytetit. Fisnikët nuk ishin të përfaqësuar gjerësisht në dumën e qytetit, pasi ata kishin të drejtë të refuzonin të kryenin postet e qytetit. Këshilli i përgjithshëm i qytetit mblidhej çdo tre vjet ose, nëse ishte e nevojshme, ishte përgjegjës për ekonominë e qytetit dhe ishte i detyruar t'i raportonte guvernatorit për të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet. Përveç kësaj, Duma e Përgjithshme zgjodhi gjashtë përfaqësues (një nga secila kategori) në Dumën prej gjashtë anëtarësh, mbledhjet e së cilës mbaheshin çdo javë nën kryesinë e kryetarit të bashkisë. Duma prej gjashtë anëtarësh kishte për detyrë mbledhjen e taksave, përmbushjen e detyrave të qeverisë, përmirësimin e qytetit, shpenzimet dhe të ardhurat e tij, d.m.th. ishte organi ekzekutiv i qeverisjes së qytetit. Mbikëqyrja e vetëqeverisjes së qytetit u krye nga guvernatori, të cilit Duma me gjashtë zëra mund t'i drejtohej për ndihmë.

Të drejtat e qytetit në tërësi mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili ndërmjetësoi për qytetin përpara autoriteteve më të larta, duke u kujdesur që të mos vendoseshin taksa apo detyrime të reja mbi të pa urdhër të qeverisë.

Reformat e larta dhe autoritetet qendrore pushteti nën Katerina II.

Në vitet e para të mbretërimit të Katerinës II, e zënë me çështjet e forcimit të pozicionit të saj në fronin rus, të cilin ajo e trashëgoi si rezultat i një tjetër grusht shteti i pallatit dhe eliminimi i monarkut legjitim (burri i saj, Pjetri III), nuk bëri reforma të gjera. Në të njëjtën kohë, duke studiuar gjendjen e punëve në administrimin e shtetit, ajo gjeti në të shumë gjëra që nuk korrespondonin me idetë e saj për strukturën e duhur shtetërore. Në këtë drejtim, menjëherë pas ardhjes në pushtet, Katerina II u përpoq të bënte një sërë ndryshimesh të rëndësishme në sistemin e pushtetit dhe administrimit të trashëguar prej saj.

Në zemër të transformimeve të planifikuara, së bashku me dëshirën e deklaruar nga Katerina II për të vendosur të gjitha vendet e qeverisë në rregullin e duhur, për t'u dhënë atyre "kufizime dhe ligje" të sakta, qëndronte dëshira e perandoreshës për të rivendosur rëndësinë e pushtetit autokratik dhe për të siguruar pavarësia e pushtetit suprem në kryerjen e Politika publike. Në perspektivë Masat e marra duhet të kishte forcuar centralizimin e administratës shtetërore dhe të rriste efikasitetin e aparatit shtetëror.

Dekreti i 15 dhjetorit 1763, u krye reforma e Senatit. Kjo reformë, e konceptuar nga Katerina II dhe këshilltarët e saj, duhej të përmirësonte punën e organit më të lartë të administratës shtetërore, që ishte Senati që nga dita e themelimit, për t'i dhënë funksione dhe organizim më specifik. Nevoja e kësaj reforme shpjegohej me faktin se në kohën kur Katerina II erdhi në fron, Senati, i cili ishte rindërtuar shumë herë dhe kishte ndryshuar funksionet e tij pas vdekjes së themeluesit, ishte kthyer në një institucion që nuk plotësonte detyrat e saj të larta. Pasiguria e funksioneve, si dhe "dhe shumë raste të ndryshme të përqendruara në një departament, e bënë punën e Senatit joefektive. Një nga arsyet e riorganizimit të Senatit, sipas Katerinës II, ishte se Senati, duke pasur mori shumë funksione, shtypi pavarësinë e institucioneve në varësi të saj. Në fakt, Katerina II kishte një arsye më bindëse që e shtyu atë të riorganizonte Senatin. Si një monarke absolute, Katerina II nuk mund ta duronte pavarësinë e Senatit. Pretendimet e saj për pushtetin suprem në Rusi, kërkonin ta reduktonin këtë institucion në një departament të zakonshëm burokratik që kryente funksionet administrative që i ishin caktuar.

Në rrjedhën e riorganizimit të kryer, Senati u nda në gjashtë departamente, secila prej të cilave ishte e pajisur me funksione specifike në një fushë të caktuar të administratës publike. Funksionet më të gjera iu caktuan departamentit të parë, i cili ishte përgjegjës për çështje veçanërisht të rëndësishme të administratës publike dhe politikës. Këtu përfshiheshin: shpallja e ligjeve, administrimi i pronës dhe financave shtetërore, zbatimi kontrollin financiar, menaxhimin e industrisë dhe tregtisë, mbikëqyrjen e aktiviteteve të Ekspeditës Sekrete të Senatit dhe Zyrës së Konfiskimeve. Një tipar i strukturës së re të Senatit ishte se të gjitha departamentet e sapoformuara u bënë njësi të pavarura, ata vendosnin çështjet me pushtetin e tyre në emër të Senatit. Kështu, u arrit qëllimi kryesor i Katerinës II - dobësimi dhe nënvlerësimi i rolit të Senatit si institucioni më i lartë shtetëror. Pasi kishte ruajtur funksionet e kontrollit mbi administratën dhe organin më të lartë gjyqësor, Senatit iu hoq e drejta e iniciativës legjislative.

Në përpjekje për të kufizuar pavarësinë e Senatit, Katerina II zgjeroi ndjeshëm funksionet e Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit. Ai ushtronte kontroll dhe mbikëqyrje mbi të gjitha veprimet e senatorëve dhe ishte i besuari personal i Katerinës II, i pajisur me natyrën e raporteve të përditshme për perandoreshën për të gjitha vendimet e marra nga Senati. Prokurori i Përgjithshëm jo vetëm që mbikëqyrte personalisht veprimtaritë e departamentit të parë, ishte rojtari i ligjeve dhe ishte përgjegjës për gjendjen e sistemit prokurorial, por vetëm ai mund të bënte propozime për shqyrtimin e çështjeve në seancën e Senatit (më parë, të gjithë senatorët kishte këtë të drejtë). Duke gëzuar besimin e veçantë të Perandoreshës, ai në thelb kishte një monopol në krye të të gjithëve industritë më të rëndësishme administrata shtetërore, ishte zyrtari më i lartë i shtetit, kreu i aparatit shtetëror. Pa devijuar nga sundimi i tij - nëse është e mundur, menaxhoni punët e shtetit përmes njerëzve të aftë dhe të përkushtuar. Katerina II, e cila ishte e aftë për njerëzit dhe dinte të zgjidhte personelin e nevojshëm, emëroi në 1764 një person inteligjent dhe të arsimuar plotësisht, Princin A. A. Vyazemsky, i cili shërbeu në këtë post për gati tridhjetë vjet, në postin e prokurorit të përgjithshëm. Përmes tij, perandoresha komunikoi me Senatin, duke i liruar duart për të realizuar planet e saj për të transformuar aparatin shtetëror.

Njëkohësisht me reformën e Senatit, e cila e reduktoi këtë organ suprem në shtet në pozitën e një institucioni qendror administrativ dhe gjyqësor, u forcua roli i zyrës personale nën monarkun, përmes së cilës u krijua perandoresha me më të lartat dhe qendrore. institucionet shtetërore. Një zyrë personale ekzistonte edhe nën Pjetrin I, i cili gjithashtu preferonte të vepronte me iniciativën e tij dhe mbështetej në autoritetin personal në çështjet e administratës. Kabineti që ai krijoi, i cili i shërbeu carit si një zyrë ushtarake në terren menaxhimit operacional punët e shtetit, u rivendos më pas në një cilësi të re nga vajza e tij, perandoresha Elizabeth Petrovna. Me dëshirën për të qeverisur shtetin personalisht, duke ndjekur shembullin e prindit të saj të madh, ajo ndër të tjera krijoi kabinetin e saj. madhështi perandorake i kryesuar nga I. A. Cherkasov, i cili në një kohë shërbeu në kabinetin e Pjetrit I. Nën Katerinën II, ky institucion u shndërrua në Zyrën e Sekretarëve të Shtetit, i emëruar nga njerëz që ishin të besuar dhe të përkushtuar ndaj fronit dhe kishin një numër të madh, shpeshherë. ndikim vendimtar në formimin e politikës shtetërore.

Politika e Katerinës II ndaj Kishës iu nënshtrua të njëjtit qëllim - forcimi i centralizimit të administratës shtetërore. Duke vazhduar linjën e Pjetrit I në fushën e administrimit të kishës, Katerina II përfundoi sekularizimin e pronësisë së tokës kishtare, të konceptuar por jo të kryer nga Pjetri I. Gjatë reformës së shekullarizimit të vitit 1764, të gjitha tokat monastike iu transferuan administrimit i një Kolegji Ekonomik të krijuar posaçërisht. Fshatarët që jetonin në tokat e mëparshme monastike kaluan në kategorinë e fshatarëve shtetërorë (“ekonomikë”). Murgjit gjithashtu u transferuan në përmbajtjen e thesarit të shtetit. Tani e tutje, vetëm pushteti qendror mund të përcaktonte numrin e nevojshëm të manastireve dhe murgjve, dhe kleri më në fund u shndërrua në një nga grupet e funksionarëve shtetërorë.

Nën Katerinën II, në përputhje me idetë e përmendura më parë të perandoreshës për rolin e policisë në shtet, rregullimi policor i aspekteve të ndryshme të jetës së shoqërisë po forcohet dhe po kontrollohen aktivitetet e institucioneve shtetërore. Në drejtimin e përgjithshëm të kësaj politike, duhet konsideruar krijimi dhe veprimtaria e Ekspeditës Sekrete të Senatit (tetor 1762), e krijuar në vend të Kancelarisë Sekrete të likuiduar nga Pjetri III dhe nën tutelën personale të Katerinës II. Kjo strukturë e posaçme e Senatit, e cila mori statusin e institucionit të pavarur shtetëror, ishte në krye të kërkimit politik, duke marrë parasysh materialet e komisioneve hetimore të krijuara gjatë periudhës. Kryengritja e Pugaçevit, të gjitha kaluan nëpër të proceset politike kohët e mbretërimit të Katerinës. Veprimtaritë e Ekspeditës Sekrete i ngarkonte Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Katerina II ishte e angazhuar personalisht në fillimin e rasteve të detektivëve, mori pjesë në hetimin e rasteve më të rëndësishme.

Një vend të veçantë në planet reformuese të Katerinës II të viteve të para të mbretërimit të saj i takoi krijimit dhe veprimtarisë së Komisionit Legjislativ për përgatitjen e një “Kodi” të ri. Komisioni nuk punoi plot një vit e gjysmë (1767-1768) dhe u shpërbë në lidhje me fillimin. Lufta ruso-turke. Për nga rëndësia e tij, ishte një përpjekje unike për atë kohë e qeverisë për të shprehur vullnetin e popullit për çështjet kryesore të jetës së perandorisë, të organizuar nga qeveria.

Vetë ideja për t'iu drejtuar opinionit të shoqërisë, ndonëse nuk ishte e re, por kishte, duke pasur parasysh qëllimin kryesor, por me të cilin u mblodh ky institucion përfaqësues. rëndësi të madhe dhe rezultate praktike. Përpjekjet për të miratuar një kod të ri ligjesh u bënë më herët, duke filluar nga mbretërimi i Pjetrit 1. Për të zhvilluar një Kod të ri, qeveria krijoi komisione të posaçme, njëri prej të cilëve funksionoi në vitet 1754-1758. Katerina II zgjodhi një rrugë tjetër. Me dëshirën për të vendosur një rend korrekt dhe një legjislacion të mirë në shtet, të bazuar në parime të reja dhe në përputhje me nevojat e njerëzve, ajo me të drejtë besonte se do të ishte e pamundur ta bënte këtë nëse do të mbështetej vetëm në burokracinë që ishte rritur në ligjet e vjetra dhe përfaqësonte dobët nevojat e shtresave të ndryshme të shoqërisë ruse. Më korrekte do të ishte që këto nevoja dhe nevoja të merreshin nga vetë shoqëria, përfaqësues të së cilës ishin përfshirë në komisionin për hartimin e një kodi të ri ligjor. Në punën e Komisionit, shumë historianë shohin me të drejtë përvojën e parë të një institucioni të tipit parlamentar në Rusi, duke ndërthurur përvojën e brendshme politike të lidhur me aktivitetet e mëparshme. Zemsky Sobors, dhe përvojën e parlamenteve evropiane.

Mbledhjet e komisionit u hapën më 30 korrik 1767. Ai përbëhej nga 564 deputetë të zgjedhur nga të gjitha klasat kryesore (me përjashtim të fshatarëve pronarë), të cilët erdhën në Moskë me udhëzime të hollësishme nga zgjedhësit e tyre. Me diskutimin e këtyre urdhrave filloi puna e Komisionit Legjislativ. Nga numri i përgjithshëm i deputetëve, shumica u zgjodhën nga qytetet (39% e përbërjes së Komisionit, me përqindjen totale të banorëve urbanë në vend që arrin në jo më shumë se 5% të popullsisë). Për hartimin e projektligjeve individuale, u krijuan "komisione private" të veçanta, të cilat zgjidheshin nga Komisioni i përgjithshëm. Deputetët e Komisionit, në shembullin e parlamenteve perëndimore, gëzonin imunitet parlamentar, u paguan paga për të gjithë kohën që kanë punuar në Komision.

Në mbledhjen e parë të Komisionit, deputetëve iu prezantua në emër të Perandoreshës “Udhëzimi” i hartuar prej saj për diskutim të mëtejshëm. "Nakaz" përbëhej nga 20 kapituj, të ndarë në 655 artikuj, 294 prej të cilëve, sipas V. O. Klyuchevsky, ishin huazuar, kryesisht nga Montesquieu (që, siç e dini, vetë Katerina II e pranoi). Dy kapitujt e fundit (21 për dekanatin, pra për policinë, dhe 22 për ekonominë shtetërore, pra për të ardhurat dhe shpenzimet e shtetit) nuk u bënë publike dhe nuk u diskutuan nga Komisioni. "Nakaz" mbuloi gjerësisht fushën e legjislacionit, preku pothuajse të gjitha pjesët kryesore struktura shtetërore, të drejtat dhe detyrimet e qytetarëve dhe pasurive individuale. Në "Udhëzim" u deklarua gjerësisht barazia e qytetarëve para ligjit të zakonshëm për të gjithë, për herë të parë u shtrua çështja e përgjegjësisë së autoriteteve (qeverisë) ndaj qytetarëve, u mbajt ideja që turpi natyror duhet t'i mbajë njerëzit. nga krimet, dhe jo frika nga ndëshkimi, dhe se mizoria e menaxhimit i ngurtëson njerëzit, i mësojnë ata me dhunë. Në frymën e ideve të iluminizmit evropian dhe duke marrë parasysh natyrën shumëkombëshe dhe multikonfesionale të perandorisë, u afirmua instalimi i tolerancës fetare, respektit të barabartë për të gjitha besimet fetare.

Për një sërë arsyesh, puna e Komisionit për hartimin e “Kodit” të ri nuk solli rezultatet e pritura. Krijimi i një kodi të ri ligjor nuk ishte një detyrë e lehtë. Para së gjithash, për këtë kontribuoi pak përbërja e Komisionit, shumica e deputetëve të të cilit nuk kishin kulturë të lartë politike, njohuri të nevojshme juridike dhe nuk ishin të përgatitur për punë legjislative. Ka pasur edhe kontradikta të rënda që kanë lindur mes deputetëve që përfaqësojnë interesat e pronave të ndryshme në Komision. Pavarësisht kësaj, puna e Komisionit, e shoqëruar me një diskutim të gjerë të shumë çështjeve të jetës politike dhe ekonomike të shtetit, nuk ishte e kotë. Ajo i dha Katerinës II një material të pasur dhe të larmishëm punë të mëtejshme për të përmirësuar legjislacionin, rezultatet e tij u përdorën nga Perandoresha për përgatitjen dhe zbatimin e një sërë reformash të mëdha administrative.

38 Reformat e autoriteteve më të larta dhe qendrore nën Katerina 2*

Nën Katerinën II, ndërmarrjet e Pjetrit I në fushën e strukturës administrative dhe vetëqeverisjes lokale u zhvilluan më tej. Reforma në drejtësi ka vazhduar gjithashtu.

Në vitin 1775, për të përmirësuar aktivitetet financiare, mbikëqyrëse dhe gjyqësore, ndarja tre anëtarëshe e perandorisë në provinca, provinca dhe qarqe u riorganizua në një me dy anëtarë: krahinë - qark. Në të njëjtën kohë, provincat u ndanë, numri i tyre u rrit fillimisht në 40 dhe pak më vonë në 50. Sipas Institucionit të Guvernatorëve, u krijuan njësi administrative sipas popullsisë (300–400 mijë shpirtra në krahinë, 20. – 30 mijë në qark). Në krye të provincës ishte guvernatori i emëruar nga cari, në krye të qarkut ishte oficeri i policisë zemstvo, i zgjedhur nga fisnikëria e qarkut. Disa provinca dominoheshin nga guvernatori i përgjithshëm, i cili ishte në varësi të trupave.

Katerina II e quajti guvernatorin "zot" të provincës. Në duart e tij deri në shkurt 1917 përqendroi të gjithë fuqinë administrative, financiare dhe ushtarake në rajon. Guvernatorët vepronin si drejtues lokalë të politikës së qendrës dhe si administratorë të territoreve të mëdha. Qeveria provinciale ishte një institucion pushteti fleksibël, këmbëngulës dhe i manovrueshëm, i cili ndërthurte centralizimin dhe decentralizimin e administratës në përputhje me karakteristikat e rajonit, periudhës, personalitetit të mbretit dhe personalitetit të guvernatorit.

Në aparatin e pushtetit krahinor kishte punët financiare (Dhoma e Thesarit), veprimtaritë shoqërore (Urdhri i bamirësisë publike, i cili ishte përgjegjës për institucionet arsimore, bamirëse dhe sanitare), mbikëqyrja dhe ligjshmëria (prokurori i provincës me një staf prokurorësh dhe avokatët). Të gjithë zyrtarët u zgjodhën në mbledhjet e fisnikërisë, me përjashtim të përfaqësuesve të zgjedhur nga 3 pronat, të cilët u ulën në Urdhrin e bamirësisë publike. Në qytete u prezantua edhe një zyrtar i posaçëm i emëruar nga qeveria - kryetari i bashkisë, i cili kryente mbikëqyrjen policore. Për të kryer funksionet policore në qendrat e kryeqytetit, u ruajt posti i shefit të policisë, dhe në qytetet e garnizonit - komandant.

Në 1782 u krijua një organ i ri i administratës së policisë - Zyra e Dekanatit, kompetenca dhe përbërja e së cilës u përcaktuan me një Kartë të veçantë. Ai përbëhej nga 5 persona: shef policie (në kryeqytete) ose kryetar bashkie (në qytete të tjera), dy përmbarues (në çështjet penale dhe civile) të emëruar nga qeveria dhe dy ratman (këshilltarë) të zgjedhur nga banorët e qytetit. Për sa i përket policisë, qytetet ndaheshin në pjesë, me në krye përmbaruesit privatë, në lagje, me në krye mbikëqyrës tremujorë, të emëruar nga qeveria e dekanatit dhe nëntogerë tremujorë, të zgjedhur nga banorët e qytetit nga mesi i tyre. Funksionet e organeve të policisë ishin shumë të gjera: siguria, higjiena, morali, marrëdhëniet familjare, kryerja e hetimeve penale, arrestimi i shtëpive, burgjeve - kjo është vetëm një listë jo e plotë e asaj që po bënte policia.

Siç mund ta shihni, edhe gjatë organizimit të administratës lokale, përfaqësues të zgjedhur të pronave u përfshinë në punën e saj. Violina kryesore në formimin e një gjenerate të re të burokracisë burokratike u luajt nga fisnikëria, e cila ishte zgjeruar shumë për shkak të njerëzve nga klasa të tjera tashmë nga mesi i shekullit të 18-të. Perandoresha nuk i shpërfilli tregtarët, pjesa e të cilëve, për shkak të zhvillimit të industrisë dhe tregtisë, u rrit shumë. Këto prona kryesore të Perandorisë Ruse, Katerina II, u dhanë të drejtën për të organizuar organet e tyre përfaqësuese në terren. Megjithatë, rreth tyre pak më vonë, pas karakterizimit të sistemit të pasurive.

Statusi juridik i pasurive. Në shek. Tipari kryesor i sistemit të pasurive është prania dhe transmetimi i trashëgimisë së të drejtave të statusit personal dhe të drejtave dhe detyrimeve të korporatës.

Formimi i fisnikërisë. Fisnikëria u formua nga kategori të ndryshme të njerëzve të shërbimit (djem, okolnich, nëpunës, nëpunës, fëmijë djemsh, etj.), Mori emrin e zotërisë nën Pjetrin I, u riemërua nën Katerina II në fisnikëri (në aktet e Komisioni Legjislativ i vitit 1767), u kthye gjatë një shekulli nga klasa e shërbimit në atë në pushtet, të privilegjuar. Një pjesë e njerëzve të ish-shërbimit (fisnikët dhe fëmijët bojarë) u vendosën. periferi të shtetit, me dekrete të Pjetrit I në 1698-1703, duke zyrtarizuar zotërinë, nuk u regjistrua në këtë pasuri, por u transferua nën emrin e single-dvortsy në pozicionin e fshatarëve të shtetit.

Nivelimi i pozitës së feudalëve të të gjitha gradave u plotësua me dekretin e Pjetrit I të vitit 1714 "Për trashëgiminë uniforme", sipas të cilit pronat barazoheshin me pronat, që u caktoheshin fisnikëve me të drejtën e pronësisë. Në 1722, "Tabela e Rangjeve" vendosi metoda për marrjen e fisnikërisë sipas kohëzgjatjes së shërbimit. Ajo siguroi statusin e klasës sunduese për zotërinjtë.

Sipas “Tabelës së Rangut” të gjithë ata që ishin në shërbim publik(civile, ushtarake, detare) u ndanë në 14 grada ose grada, nga marshalli dhe kancelari më i lartë deri tek më i ulëti - adjutanti i togerëve dhe regjistruesi kolegjial. Të gjithë personat, nga grada 14 deri në 8, u bënë personale, dhe nga grada 8, - fisnikë trashëgues. Fisnikëria trashëgimore iu kalua gruas, fëmijëve dhe pasardhësve të largët përmes linjës mashkullore. Vajzat e martuara fituan statusin e pasurisë së burrit të saj (nëse ai ishte më i lartë). Deri në vitin 1874, nga fëmijët e lindur para se të merrnin fisnikërinë trashëgimore, vetëm një djalë mori statusin e babait, pjesa tjetër u regjistrua si "qytetarë nderi" (ky shtet u krijua në 1832), pas 1874 - të gjithë.

Nën Pjetrin I, shërbimi i fisnikërisë me arsim të detyrueshëm filloi në moshën 15 vjeç dhe ishte përgjithmonë. Anna Ioannovna ua lehtësoi disi gjendjen duke e kufizuar shërbimin e tyre në 25 vjet dhe duke ia atribuar fillimin e tij moshës 20-vjeçare. Ajo gjithashtu lejoi një nga djemtë ose vëllezërit e një familje fisnike të qëndronte në shtëpi dhe të kujdesej për shtëpinë.

Në vitin 1762, Pjetri III, i cili kishte qëndruar në fron për një kohë të shkurtër, hoqi me një dekret të veçantë jo vetëm detyrimin për të arsimuar fisnikët, por edhe detyrimin për t'i shërbyer fisnikërisë. Dhe "Karta mbi të drejtat dhe avantazhet e fisnikërisë ruse" e Katerinës II në 1785 më në fund e ktheu fisnikërinë në një klasë "fisnike".

Pra, burimet kryesore të fisnikërisë ishin në shekullin XVIII. lindjes dhe shërbimit. Kohëzgjatja e shërbimit përfshinte fitimin e fisnikërisë përmes dhënies së indigjenëve për të huajt (sipas "Tabela e Gradave"), përmes marrjes së një urdhri (sipas "Kartës së Nderit" të Katerinës II). Në shekullin e 19-të do t'i shtohet arsimi i lartë dhe një gradë shkencore.

Përkatësia në rangun fisnik u fiksua nga një hyrje në "Librin e Kadife", të krijuar në 1682 gjatë shkatërrimit të lokalizmit, dhe nga viti 1785 duke hyrë në listat lokale (krahinore) - libra fisnikë, të ndarë në 6 pjesë (sipas burimeve i fisnikërisë): çmim, kohëzgjatje ushtarake, kohëzgjatje civile, indigenat, titull (urdhri), parashkrim. Që nga Pjetri I, pasuria ishte në varësi të një departamenti të veçantë - zyrës së Mbretit të Armëve, dhe që nga viti 1748 - Departamentit të Heraldikës nën Senat.

Të drejtat dhe privilegjet e fisnikërisë. 1. E drejta ekskluzive për të zotëruar tokë. 2. E drejta për të zotëruar bujkrobër (me përjashtim të gjysmës së parë të shekullit të 18-të, kur serfët mund të zotëroheshin nga persona të të gjitha statuseve: qytetarë, priftërinj, madje edhe fshatarë). 3. Përjashtim personal nga taksat dhe detyrimet, nga ndëshkimi trupor. 4. E drejta për të ndërtuar fabrika dhe fabrika (që nga Katerina II vetëm në fshat), për të zhvilluar minerale në tokën e tyre. 5. Që nga viti 1771, e drejta ekskluzive për të shërbyer në një departament civil, në burokraci (pas ndalimit të rekrutimit të personave nga pasuritë e tatueshme), dhe që nga viti 1798, për të formuar një trup oficerësh në ushtri. 6. E drejta e korporatës për të pasur titullin "fisnikëri", që mund të hiqej vetëm nga gjykata e "të barabartëve" ose me vendim të mbretit. 7. Më në fund, sipas "Kartës së Ankesës" të Katerinës II, fisnikët morën të drejtën të formonin shoqëri të veçanta fisnike, të zgjidhnin organet e tyre përfaqësuese dhe gjykatën e tyre klasore. Por kjo nuk ishte më e drejta e tyre ekskluzive.

Përkatësia e një klase fisnike jepte të drejtën e një steme, uniforme, hipur në karroca të tërhequra nga katër, veshjen e lakejve me llamba të veçanta etj.

Organet e vetëqeverisjes së pasurisë ishin kuvendet fisnike të qarkut dhe krahinave, të mbajtura një herë në tre vjet, në të cilat zgjidheshin drejtuesit e fisnikërisë dhe ndihmësit e tyre - deputetët, si dhe anëtarët e gjykatave fisnike. Të gjithë ata që plotësonin kualifikimet morën pjesë në zgjedhje: vendbanimi, mosha (25 vjeç), gjinia (vetëm burra), pasuria (të ardhurat nga fshatrat jo më pak se 100 rubla), shërbimi (jo më i ulët se grada e shefit) dhe integriteti.

Kuvendet fisnike vepruan si personat juridikë, kishte të drejta pronësie, merrte pjesë në paraqitjen e detyrave, kontrollonte librin gjenealogjik, përjashtonte anëtarët e shpifur, bënte ankesa te perandori dhe Senati etj. Drejtuesit e fisnikërisë kishin një ndikim serioz në autoritetet provinciale dhe të rrethit.

Formimi i klasës së filistinëve. Emri origjinal ishte qytetarë ("Rregullorja e Kryemagjistraturës"), më pas, duke ndjekur modelin e Polonisë dhe Lituanisë, ata filluan të quheshin filistinë. Pasuria u krijua gradualisht, pasi Pjetri I prezantoi modelet evropiane të klasës së mesme (pasuria e tretë). Ai përfshinte ish-mysafirë, banorë të qytetit, grupe më të ulëta të njerëzve të shërbimit - gjuajtës, kallajxhi, etj.

"Rregullorja e Kryemagjistraturës" Pjetri I e ndau pasurinë në zhvillim në 2 grupe: qytetarë të rregullt dhe të parregullt. Regular, nga ana tjetër, përbëhej nga dy reparte. Esnafi i parë përfshinte bankierë, tregtarë fisnikë, mjekë, farmacistë, kapitenë, argjendari, ikona, piktorë; të ngjashëm." Zejtarët, si në Perëndim, u ndanë në punishte. Esnafet dhe punishtet drejtoheshin nga kryepunëtorë, të cilët shpesh kryenin funksionet agjencive qeveritare. Qytetarët e parregullt ose "njerëzit e poshtër" (në kuptimin e origjinës së ulët - nga bujkrobërit, bujkrobërit, etj.) u caktuan të gjithë "të fituar në punë me qira dhe punë të ulët".

Regjistrimi përfundimtar i pasurisë së banorëve të qytetit u bë në 1785 sipas "Kartës për të drejtat dhe përfitimet e qyteteve të Perandorisë Ruse" të Katerinës II. Në këtë kohë, shtresa e sipërmarrjes në qytete ishte "forcuar dukshëm, për të stimuluar tregtinë, u eliminuan barrierat dhe detyrimet doganore, monopolet dhe kufizimet e tjera, u shpall liria për të krijuar ndërmarrje industriale (d.m.th., liria e sipërmarrjes) dhe u legalizuan zejet fshatare.Në vitin 1785 qytetet e popullsisë u ndanë përfundimisht sipas parimit të pronësisë në 6 kategori: 1) "banorë të vërtetë të qytetit", pronarë të pasurive të paluajtshme brenda qytetit; 2) tregtarë të tre esnafeve; 3) artizanë; 4) të huaj dhe jorezidentë; 5) qytetarë të shquar; 6) pjesa tjetër e popullsisë së qytetit. Përkatësia në klasë u fiksua duke hyrë në librin filistin të qytetit. Përkatësia në esnafin e tregtarëve përcaktohej nga sasia e kapitalit: e para - nga 10 në 50 mijë rubla, e dyta - nga 5 në 10 mijë, e treta - nga 1 në 5 mijë.

E drejta ekskluzive e klasës borgjeze ishte të merrej me zeje dhe tregti. Detyrat përfshinin taksat dhe rekrutimin.Vërtet, kishte shumë përjashtime. Tashmë në 1775, Katerina II liroi banorët e vendbanimeve, të cilët kishin një kapital prej më shumë se 500 rubla, nga taksa e votimit, duke e zëvendësuar atë me një taksë një për qind mbi kapitalin e deklaruar. Në 1766, tregtarët u liruan nga rekrutimi. Në vend të secilit rekrut, ata paguanin fillimisht 360, dhe më pas 500 rubla. Ata ishin gjithashtu të përjashtuar nga ndëshkimi trupor. Tregtarëve, veçanërisht atyre të Esnafit të Parë, iu dhanë disa të drejta nderi (shëtitje me karroca dhe karroca).

E drejta korporative e pasurisë filiste përfshinte gjithashtu krijimin e shoqatave dhe organeve të vetëqeverisjes. Sipas "Kartës së Ankesës", banorët e qytetit që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin të ardhura të caktuara (kapitali, tarifa në përqindje e të cilit ishte jo më pak se 50 rubla), u bashkuan në një shoqëri të qytetit. Asambleja e anëtarëve të saj zgjodhi kryetarin e bashkisë dhe zanoret (deputetët) e dumave të qytetit. Të gjashtë radhët e popullsisë urbane dërguan përfaqësuesit e tyre të zgjedhur në Dumën e Përgjithshme dhe 6 përfaqësues të secilës rang të zgjedhur nga Duma e Përgjithshme punuan në Dumën prej gjashtë anëtarësh për të kryer punët aktuale. Zgjedhjet bëheshin çdo 3 vjet. Fusha kryesore e veprimtarisë ishte ekonomia urbane dhe gjithçka që “shërben për të mirën dhe nevojën e qytetit”. Natyrisht, qeveritarët mbikëqyrnin qeveritë vendore, duke përfshirë shpenzimin e shumave të qytetit. Megjithatë, këto shuma, të dhuruara nga tregtarët për përmirësimin urban, për ndërtimin e shkollave, spitaleve, institucioneve kulturore, ndonjëherë ishin shumë të konsiderueshme. Ata, siç ishte planifikuar nga Katerina II, luajtën një rol të rëndësishëm në "fitimin dhe dekorimin e qytetit". Nuk ishte kot që Aleksandri I, pasi erdhi në pushtet në 1801, konfirmoi menjëherë "Kartën e Letrave" të anuluar nga Pali I, rivendosi të gjitha "të drejtat dhe përfitimet" e banorëve të qytetit dhe të gjitha institucioneve të qytetit të Katerinës.

fshatarë. Në shekullin XVIII. morën formë disa kategori të fshatarësisë. Kategoria e fshatarëve të shtetit u formua nga ish myshqet e zeza dhe nga popujt që paguanin jasak. Më vonë, përbërjen e saj iu bashkuan odnodvortsy tashmë të përmendur, pasardhës të njerëzve të shërbimit të Moskës, të vendosur në periferi jugore të shtetit, të cilët nuk njihnin jetën komunale. Në 1764, me dekret të Katerinës II, u krye laicizimi i pronave të kishës, të cilat u transferuan në juridiksionin e Kolegjit Ekonomik. Fshatarët e hequr nga kisha filluan të quheshin ekonomikë. Por nga viti 1786 kaluan edhe në kategorinë e fshatarëve shtetërorë.

Fshatarët në pronësi private (pronarët) thithën të gjitha kategoritë e mëparshme njerëz të varur(bujkrobërit, bujkrobërit), të cilët u përkisnin fabrikave dhe fabrikave që nga koha e Pjetrit I (posedim). Para Katerinës II, kjo kategori fshatarësh u rimbush gjithashtu në kurriz të klerikëve që mbetën pas shtetit, priftërinjve dhe dhjakëve në pension, dhjakëve dhe sekstonëve. Katerina II ndaloi shndërrimin e personave me origjinë shpirtërore në robëri dhe bllokoi të gjitha mënyrat e tjera të rimbushjes së tij (martesa, marrëveshja e huasë, punësimi dhe shërbimi, robëria), përveç dy: lindja dhe shpërndarja e tokave shtetërore me fshatarë në duar private. Shpërndarjet - çmimet u praktikuan veçanërisht gjerësisht nga vetë Katerina dhe djali i saj, Paul 1, dhe u ndërprenë në 1801 me një nga dekretet e para të Aleksandrit I. Që nga ajo kohë, lindja mbeti i vetmi burim i rimbushjes së klasës së serfëve.

Në 1797, nga fshatarët e pallatit, me dekret të Palit I, u formua një kategori tjetër - fshatarë apanazh (në tokat e apanazhit mbretëror), pozicioni i të cilëve ishte i ngjashëm me atë të fshatarëve të shtetit. Ato ishin pronë e familjes perandorake.

Në shekullin XVIII. pozita e fshatarëve, veçanërisht atyre që u përkisnin pronarëve të tokave, u përkeqësua dukshëm. Nën Pjetrin I, ata u shndërruan në një send që mund të shitej, dhurohej, shkëmbej (pa tokë dhe veçmas nga familja). Në vitin 1721, u rekomandua ndalimi i shitjes së fëmijëve veçmas nga prindërit e tyre për të "qetësuar britmën" në mjedisin fshatar. Por ndarja e familjeve vazhdoi deri në vitin 1843.

Pronari i tokës përdori punën e bujkrobërve sipas gjykimit të tij, detyrimet dhe detyrimet nuk ishin të kufizuara nga asnjë ligj, dhe rekomandimet e mëparshme të autoriteteve për t'u marrë prej tyre "sipas fuqisë" janë një gjë e së kaluarës. Fshatarëve u privuan jo vetëm të drejtat personale, por edhe pronësore, sepse e gjithë prona e tyre konsiderohej si pronë e pronarit të tyre. Ai nuk rregullonte ligjin dhe të drejtën e gjykatës së pronarit të tokës. Atij nuk iu lejua vetëm përdorimi i dënimit me vdekje dhe ekstradimi i fshatarëve në vend të tij në të djathtë (nën Pjetrin I). Vërtetë, i njëjti mbret në udhëzimet për guvernatorët e 1719. urdhëroi të identifikonte pronarët e tokave që rrënuan fshatarët dhe t'u transferohej administrimi i pronave të tilla te të afërmit.

Kufizimet e të drejtave të serfëve, duke filluar nga vitet 1730, u parashikuan në ligje. Atyre iu ndalua të blinin pasuri të paluajtshme, të hapnin fabrika, të punonin me kontratë, të merrnin obligime, të merrnin detyrime pa lejen e pronarit dhe të regjistroheshin në një esnaf. Pronarët e tokave u lejuan të përdornin ndëshkimin trupor dhe t'i dërgonin fshatarët në shtëpitë e dëlirësisë. Procedura për paraqitjen e ankesave kundër pronarëve u ndërlikua.

Mosndëshkimi kontribuoi në rritjen e krimeve midis pronarëve të tokave. Një shembull ilustrues është historia e pronares së tokës Saltykova, e cila vrau më shumë se 30 serfët e saj, e cila u ekspozua dhe u dënua me vdekje (zëvendësuar burg i përjetshëm) vetëm pasi një ankesë për të ra në duart e Perandoreshës Katerina II.

Vetëm pas kryengritjes së E. I. Pugachev, në të cilën serfët morën një pjesë aktive, qeveria filloi të forcojë kontrollin e shtetit mbi pozicionin e tyre dhe të ndërmarrë hapa drejt zbutjes së skllavërisë. Lirimi i fshatarëve në liri u legalizua, përfshirë pasi kryen një detyrë rekrutimi (së bashku me gruan e tij), pas mërgimit në Siberi, për një shpërblim me kërkesë të pronarit të tokës (që nga viti 1775 pa tokë, dhe që nga viti 1801 - Dekreti i Palit Unë mbi "kultivuesit e lirë" - me tokën).

Megjithë vështirësitë e skllavërisë, shkëmbimi dhe sipërmarrja u zhvilluan midis fshatarësisë dhe u shfaqën njerëzit "kapitalistë". Ligji i lejonte fshatarët të bënin tregti, fillimisht me mallra individuale, pastaj edhe me "vendet e huaja", dhe në 1814 personat me të gjitha pasuritë u lejuan të tregtonin në panaire. Shumë fshatarë të begatë që ishin pasuruar në tregti e blenë veten nga skllavëria dhe, edhe para shfuqizimit të skllavërisë, përbënin një pjesë të rëndësishme të klasës në zhvillim të sipërmarrësve.

Fshatarët e shtetit ishin, në krahasim me serfët, në një pozitë shumë më të mirë. Të drejtat e tyre personale nuk iu nënshtruan kurrë kufizimeve të tilla si të drejtat personale të serfëve. Taksat e tyre ishin të moderuara, ata mund të blinin tokë (me ruajtjen e detyrimeve) dhe merreshin me aktivitete sipërmarrëse. Përpjekjet për të kufizuar të drejtat e tyre pronësore (për të marrë ferma dhe kontrata, për të blerë pasuri të paluajtshme në qytete dhe qarqe, për t'u lidhur me kambial) nuk patën një efekt kaq të dëmshëm në gjendjen e ekonomisë së fshatarëve shtetërorë, veçanërisht atyre që jetonin. në periferi (në Siberi). Këtu, rregullimet komunale të ruajtura nga shteti (rishpërndarja e tokës, përgjegjësia reciproke për pagesën e taksave), të cilat pengonin zhvillimin e ekonomisë private, u shkatërruan shumë më fuqishëm.

Vlera më e madhe në mesin e shtetit fshatarët kishin vetëqeverisje. Që nga kohërat e lashta, pleqtë e zgjedhur në tubime luajtën një rol të rëndësishëm në to. Sipas reformës provinciale të vitit 1775, fshatarët shtetërorë, si pronat e tjera, morën gjykatën e tyre. Nën Palin I, u krijuan organizata të forta vetëqeverisëse. Secili volost (me një numër të caktuar fshatrash dhe me një numër jo më shumë se 3 mijë shpirtra) mund të zgjidhte një administratë volost, të përbërë nga një kryetar volost, një kryetar dhe një nëpunës. Pleqtë dhe të dhjetat zgjidheshin nëpër fshatra. Të gjitha këto organe kryenin funksione financiare, policore dhe gjyqësore.

Klerikë. klerik ortodoks përbëhej nga dy pjesë: e bardha, famullitare (nga shugurimi) dhe e zeza, monastike (nga tonsure). Vetëm i pari përbënte pasurinë aktuale, sepse pjesa e dytë nuk kishte trashëgimtarë (monastizmi dha një betim beqarie). Kleri i bardhë zinte pozicionet më të ulëta në hierarkinë kishtare: klerik (nga dhjaku në protopresbiter) dhe klerik (nëpunës, sexton). Postet më të larta (nga peshkopi në mitropolit) i përkisnin klerit të zi.

Në shekullin XVIII. kleri u bë i trashëgueshëm dhe i mbyllur, pasi ligji ndalonte personat e klasave të tjera të merrnin priftërinë. Dalja nga pasuria, për një sërë arsyesh të karakterit formal, ishte jashtëzakonisht e vështirë. Nga të drejtat klasore të klerit, mund të vërehet liria nga taksat personale, nga rekrutimi, nga lagjet ushtarake. Kishte një privilegj në fushën e drejtësisë. Në gjykatat e përgjithshme, priftëria gjykohej vetëm për vepra penale veçanërisht të rënda, çështjet civile me laikë zgjidheshin në prani të përfaqësuesve të posaçëm të klerit.

Kleri nuk mund të merrej me veprimtari të papajtueshme me klerin, duke përfshirë tregtinë, zejtarinë, mirëmbajtjen e fermave dhe kontratat, prodhimin e pijeve alkoolike etj. Siç e kemi parë tashmë, në shekullin e 18-të. humbi gjithashtu privilegjin e saj kryesor - të drejtën për të pasur prona dhe bujkrobër. Ministrat e kishës u transferuan "me një rrogë".

Në Perandorinë Ruse, besimet e tjera të krishtera dhe jo të krishtera bashkëjetonin lirisht me Ortodoksinë. Kishat luterane u ndërtuan në qytete dhe fshatra të mëdhenj dhe nga mesi i shekullit të 18-të. dhe kishat katolike. Xhamitë u ndërtuan në vendet e banimit të muslimanëve, faltore u ndërtuan për budistët. Megjithatë, konvertimi nga Ortodoksia në një besim tjetër mbeti i ndaluar dhe u ndëshkua rëndë (në vitet 1730 dihet një rast i djegies së një oficeri në një kornizë druri).