Autoritetet qendrore nën Katerinën 2. Sistemi i administratës publike dhe reformat qeveritare të Katerinës II

Katerina II - tipare në portret

Katerina II e Madhe (Ekaterina Alekseevna; në lindjen e Sophia Frederick Augustus nga Anhalt-Zerbst, lindur më 21 prill (2 maj), 1729, Stettin, Prusi - v. 6 (17) nëntor 1796, Pallati Dimëror, Shën Petersburg ) - Perandoresha e Gjithë Rusisë (1762-1796). Periudha e mbretërimit të saj shpesh konsiderohet si epoka e artë e Perandorisë Ruse.

Sophia Frederick Augusta nga Anhalt-Zerbst lindi më 21 prill (2 maj), 1729 në qytetin gjerman pomeranez të Stettin (tani Szczecin në Poloni). Babai, Christian August i Anhalt-Zerbst, vinte nga linja Zerbst-Dornburg e shtëpisë Anhalt dhe ishte në shërbim të mbretit prusian, ishte një komandant regjimenti, komandant, më pas guvernator i qytetit të Stettin, ku ishte perandoresha e ardhshme. i lindur, kandidoi për Dukat e Courland, por pa sukses, përfundoi shërbimin e tij si një marshall prusian. Nëna - Johanna Elizabeth, nga familja e Holstein-Gottorp, ishte kushërira e të ardhmes Peter III. xhaxhai nga linja amtare Adolf Friedrich (Adolf Fredrik) nga viti 1751 ishte mbreti i Suedisë (i zgjedhur trashëgimtar në 1743). Pema familjare e nënës së Katerinës II shkon prapa tek Christian I, Mbreti i Danimarkës, Norvegjisë dhe Suedisë, Duka i parë i Schleswig-Holstein dhe themeluesi i dinastisë Oldenburg.

Familja e Dukës së Zerbst nuk ishte e pasur, Katerina u arsimua në shtëpi. Ajo studioi gjermanisht dhe frëngjisht, vallëzime, muzikë, bazat e historisë, gjeografisë, teologjisë. Unë jam rritur me rreptësi. Ajo u rrit një vajzë e lezetshme, kureshtare, lozonjare dhe madje e trazuar, i pëlqente të luante shaka dhe të shfaqte guximin e saj para djemve, me të cilët luante lehtësisht në rrugët e Stettin. Prindërit e saj nuk e ngarkuan atë me edukimin e tyre dhe nuk qëndronin veçanërisht në ceremoni kur shprehnin pakënaqësinë e tyre. Nëna e saj e quajti atë si fëmijë Fikchen (gjermanisht: Figchen - vjen nga emri Frederica, domethënë "Frederica e vogël").

Në 1744, perandoresha ruse Elizaveta Petrovna, së bashku me nënën e saj, u ftuan në Rusi për martesën e mëvonshme me trashëgimtarin e fronit, Dukën e Madhe Peter Fedorovich, Perandorin e ardhshëm Peter III dhe kushëririn e saj të dytë. Menjëherë pas mbërritjes së saj në Rusi, ajo filloi të studionte gjuhën ruse, historinë, ortodoksinë, traditat ruse, pasi kërkonte të njihte sa më plotësisht Rusinë, të cilën e perceptonte si një atdhe të ri. Ndër mësuesit e saj janë predikuesi i famshëm Simon Todorsky (mësues ortodoksia), autori i gramatikës së parë ruse Vasily Adadurov (mësues i gjuhës ruse) dhe koreografi Lange (mësues vallëzimi). Ajo shpejt u sëmur nga pneumonia dhe gjendja e saj ishte aq e rëndë sa nëna e saj ofroi të sillte një pastor luteran. Sophia, megjithatë, refuzoi dhe dërgoi për Simon Todorsky. Kjo rrethanë shtoi popullaritetin e saj në gjykatën ruse. 28 qershor (9 korrik), 1744 Sophia Frederick Augusta u konvertua nga luteranizmi në ortodoksinë dhe mori emrin Katerina Alekseevna (i njëjti emër dhe patronimik si nëna e Elizabeth, Katerina I), dhe të nesërmen ajo u fejua me perandorin e ardhshëm.

Më 21 gusht (1 shtator) 1745, në moshën gjashtëmbëdhjetë vjeç, Katerina u martua me Peter Fedorovich, i cili ishte 17 vjeç dhe kushëriri i saj i dytë. Vitet e para të jetës së tij, Pjetri nuk ishte aspak i interesuar për gruan e tij dhe marrëdhëniet martesore nuk ekzistonte mes tyre. Katerina do të shkruajë për këtë më vonë në kujtimet e saj.

Ekaterina vazhdon të edukojë veten. Ajo lexon libra mbi historinë, filozofinë, jurisprudencën, veprat e Volterit, Montesquieu, Tacitus, Bayle dhe një sasi të madhe letërsie të tjera. Argëtimi kryesor për të ishte gjuetia, kalërimi, kërcimi dhe maskaradat. Mungesa e marrëdhënieve martesore me Dukën e Madhe kontribuoi në shfaqjen e të dashuruarve të Katerinës. Ndërkohë, perandoresha Elizabeth u shpreh e pakënaqur për mungesën e fëmijëve nga bashkëshortët.

Më në fund, pas dy shtatzënive të pasuksesshme, më 20 shtator (1 tetor) 1754, Katerina lindi një djalë, i cili u hoq menjëherë prej saj me vullnetin e perandoreshës mbretërore Elizabeth Petrovna, ata e quajnë atë Pal (Perandori i ardhshëm Paul I. ) dhe privoni atë nga mundësia për të edukuar, duke e lejuar vetëm herë pas here të shohë. Një numër burimesh, duke përfshirë kujtimet e vetë Katerinës, pohojnë këtë baba i vërtetë Pavel ishte i dashuri i Katerinës S. V. Saltykov. Të tjerët - se thashethemet e tilla janë të pabaza dhe se Pjetri iu nënshtrua një operacioni që eliminoi një defekt që e bëri të pamundur ngjizjen. Edhe çështja e atësisë zgjoi interes publik.

Pas lindjes së Pavel, marrëdhëniet me Pjetrin dhe Elizaveta Petrovna më në fund u përkeqësuan. Pjetri e quajti gruan e tij "zonja rezervë" dhe haptas bëri dashnore, megjithatë, pa e penguar Katerinën ta bënte këtë, e cila gjatë kësaj periudhe kishte një marrëdhënie me Stanislav Poniatowski, mbretin e ardhshëm të Polonisë, e cila u ngrit falë përpjekjeve të ambasadorit anglez Sir. Charles Henbury Williams. Më 9 dhjetor (20) 1758, Katerina lindi një vajzë, Anna, e cila shkaktoi pakënaqësinë e fortë të Pjetrit.

Në këtë kohë, gjendja e Elizabeth Petrovna u përkeqësua. E gjithë kjo e bëri të vërtetë perspektivën për ta dëbuar Katerinën nga Rusia ose për ta mbyllur atë në një manastir. Situata u rëndua nga fakti se u zbulua korrespondenca sekrete e Katerinës me Field Marshallin e turpëruar Apraksin dhe ambasadorin britanik Williams, kushtuar çështjeve politike. Të preferuarat e saj të mëparshëm u hoqën, por filloi të formohej një rreth i ri: Grigory Orlov dhe Dashkova.

Vdekja e Elizabeth Petrovna (25 dhjetor 1761 (5 janar 1762)) dhe ngjitja në fronin e Peter Fedorovich me emrin Pjetri III bashkëshortët e tjetërsuar edhe më shumë. Pjetri III filloi të jetonte hapur me zonjën e tij Elizaveta Vorontsova, duke e vendosur gruan e tij në skajin tjetër të Pallatit të Dimrit. Kur Katerina mbeti shtatzënë nga Orlov, kjo nuk mund të shpjegohej më me ngjizje aksidentale nga burri i saj, pasi komunikimi midis bashkëshortëve kishte pushuar plotësisht deri në atë kohë. Ekaterina fshehu shtatzëninë e saj dhe kur erdhi koha për të lindur, shërbëtori i saj i përkushtuar Vasily Grigoryevich Shkurin i vuri zjarrin shtëpisë së tij. Një dashnor i spektakleve të tilla, Pjetri me oborrin u largua nga pallati për të parë zjarrin; në këtë kohë, Katerina lindi në mënyrë të sigurtë. Kështu lindi i pari në Rusi, konti Bobrinsky, themeluesi i një familjeje të famshme.

Pasi u ngjit në fron, Pjetri III kreu një sërë veprimesh që shkaktuan një qëndrim negativ të trupave të oficerëve ndaj tij. Pra, ai lidhi një traktat të pafavorshëm për Rusinë me Prusinë (ndërsa trupat ruse morën Berlinin) dhe ia ktheu asaj tokat e pushtuara nga rusët. Në të njëjtën kohë, ai synonte, në aleancë me Prusinë, të kundërshtonte Danimarkën (aleate të Rusisë), në mënyrë që të kthente Schleswig të marrë nga Holstein, dhe ai vetë synonte të shkonte në një fushatë në krye të gardës. Mbështetësit e grushtit të shtetit akuzuan Pjetrin III për injorancë, çmenduri, mospëlqim ndaj Rusisë, paaftësi të plotë për të sunduar. Në sfondin e tij, Katerina dukej e favorshme - një grua e zgjuar, e lexuar, e devotshme dhe dashamirëse, e cila u persekutua nga burri i saj.

Pasi marrëdhëniet me burrin e saj u përkeqësuan më në fund dhe pakënaqësia me perandorin nga ana e rojes u intensifikua, Katerina vendosi të merrte pjesë në grusht shtet. Bashkëluftëtarët e saj, kryesorët nga të cilët ishin vëllezërit Orlov, Potemkin dhe Khitrovo, u angazhuan në agjitacion në njësitë e rojeve dhe i fituan në anën e tyre. Shkaku i menjëhershëm i fillimit të grushtit të shtetit ishin thashethemet për arrestimin e Katerinës dhe zbulimin dhe arrestimin e një prej pjesëmarrësve në komplot - toger Passek.

Në mëngjesin e hershëm të 28 qershorit (9 korrik) 1762, ndërsa Pjetri III ishte në Oranienbaum, Katerina, e shoqëruar nga Alexei dhe Grigory Orlov, mbërriti nga Peterhof në Shën Petersburg, ku rojet u betuan për besnikëri ndaj saj. Pjetri III, duke parë mungesën e shpresës së rezistencës, abdikoi të nesërmen, u mor në paraburgim dhe vdiq në ditët e para të korrikut në rrethana të paqarta.

Më 22 shtator (3 tetor) 1762, Ekaterina Alekseevna u kurorëzua në Moskë dhe u bë Perandoresha Gjith-Ruse me emrin Katerina.

Katerina i përkiste një numri të vogël monarkësh që komunikonin kaq intensivisht dhe drejtpërdrejt me nënshtetasit e tyre përmes hartimit të manifesteve, udhëzimeve, ligjeve, artikujve polemikë dhe indirekt në formën e shkrimeve satirike, dramave historike dhe opuseve pedagogjike. Në kujtimet e saj, ajo ka rrëfyer: "Nuk mund të shoh një stilolaps të pastër pa ndjerë dëshirën për ta zhytur menjëherë në bojë".

Ajo zotëronte një talent të jashtëzakonshëm si shkrimtare, duke lënë pas një koleksion të madh veprash - shënime, përkthime, librete, fabula, përralla, komedi "Oh, kohë!", "Zonja "Nusja e padukshme" (1771-1772). ese, etj., Morën pjesë në revistën javore satirike "Vsyakaya Zyachina", botuar që nga viti 1769. Perandoresha iu drejtua gazetarisë për të ndikuar opinionin publik, kështu që ideja kryesore e revistës ishte kritika veset njerëzore dhe dobësitë. Tema të tjera ironie ishin besëtytnitë e popullsisë. Vetë Katerina e quajti revistën: "Satirë me një shpirt të qeshur".

Katerina e konsideroi veten një "filozof në fron" dhe trajtoi në mënyrë të favorshme Iluminizmin, ishte në korrespondencë me Volterin, Diderot, Alamber.

Nën sundimin e saj, Hermitazhi dhe Biblioteka Publike u shfaqën në Shën Petersburg. Ajo mbrojti fusha të ndryshme të artit - arkitekturë, muzikë, pikturë.

Është e pamundur të mos përmendim vendosjen masive të familjeve gjermane të iniciuara nga Katerina në rajone të ndryshme të Rusisë moderne, Ukrainës, si dhe në vendet baltike. Qëllimi ishte modernizimi i shkencës dhe kulturës ruse.

Katerina ishte një brune me gjatësi mesatare. Ajo ndërthuri inteligjencën e lartë, arsimimin, qeverisjen dhe përkushtimin ndaj "dashurisë së lirë".

Katerina njihet për lidhjet e saj me dashnorë të shumtë, numri i të cilëve (sipas listës së Ekaterinologut autoritar P.I. Bartenev) arrin në 23. Më të famshmit prej tyre ishin Sergey Saltykov, G.G. Potemkin (më vonë princ), hussar Zorich, Lanskoy, i preferuari i fundit ishte korneti Platon Zubov, i cili u bë kont i Perandorisë Ruse dhe gjeneral. Me Potemkinin, sipas disa burimeve, Katerina u martua fshehurazi (1775). Pas vitit 1762, ajo planifikoi një martesë me Orlovin, por me këshillën e të afërmve të saj, ajo e braktisi këtë ide.

Vlen të përmendet se "shthurja" e Katerinës nuk ishte një fenomen kaq skandaloz në sfondin e shthurjes së përgjithshme të zakoneve të shekullit të 18-të. Shumica e mbretërve (me përjashtim të mundshëm të Frederikut të Madh, Louis XVI dhe Karli XII) kishte dashnore të shumta. Të preferuarit e Katerinës (me përjashtim të Potemkinit, i cili kishte aftësi shtetërore) nuk ndikuan në politikë. Sidoqoftë, institucioni i favorizimit pati një efekt negativ në fisnikërinë më të lartë, të cilët kërkonin përfitime përmes lajkave ndaj një të preferuari të ri, u përpoqën ta bënin "burrin e tyre" një dashnor të Perandoreshës, etj.

Angazhimi i Katerinës ndaj ideve të Iluminizmit përcaktoi natyrën e politikës së saj të brendshme dhe drejtimin e reformimit të institucioneve të ndryshme të shtetit rus. Termi "absolutizëm i shkolluar" përdoret shpesh për të karakterizuar politikën e brendshme të kohës së Katerinës. Sipas Katerinës, bazuar në veprat e filozofit francez Montesquieu, hapësirat e mëdha ruse dhe ashpërsia e klimës përcaktojnë rregullsinë dhe domosdoshmërinë e autokracisë në Rusi. Bazuar në këtë, nën Katerinën u forcua autokracia, u forcua aparati burokratik, u centralizua vendi dhe u unifikua sistemi i qeverisjes.

Politika e "absolutizmit të ndritur" dhe një fazë e re në racionalizimin e administratës publike në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të.

Në kohën e hyrjes së saj në fron, Katerina II ishte njohur mirë me idetë liberale të mendimit filozofik, politik dhe ekonomik evropian. Edhe në vitet e saj të reja, ajo lexoi veprat e iluministëve francezë - Voltaire, Rousseau, Diderot, D "Alembert - dhe e konsideronte veten studente të tyre. Në 1763, Katerina filloi një korrespondencë me Volterin, e cila zgjati deri në 1777, domethënë pothuajse. deri në vdekjen e edukatorit të famshëm francez. Bazuar në idetë e edukatorëve evropianë, Katerina kishte një ide të caktuar se çfarë duhet bërë për prosperitetin e shtetit. Këtu janë planet e planifikuara për perandoreshën: " Meqenëse jeni shumë i interesuar, siç më duket mua, për atë që po bëj, unë i bashkangjit kësaj letre ndoshta një përkthim më pak të keq në frëngjisht të Manifestit tim, të cilin e firmosa vitin e kaluar më 14 dhjetor dhe u shfaq në gazetat holandeze në një formë kaq e shtrembëruar mizorisht, saqë mezi mund ta kuptonte domethënien në të, e vlefshme dhe e suksesshme ... Në muajin qershor do të fillojnë mbledhjet e këtij kuvendi madhështor, i cili do të zbulojë për ne se çfarë duhet dhe më pas do të të shkelet të formulojmë ligje për të cilat, shpresoj, njerëzimi i ardhshëm nuk do të na shpërblejë me censurë. Ndërkohë, para kësaj kohe, do të udhëtoj nëpër krahina të ndryshme…”.

Së bashku me njohjen e realitetit rus, këto ide ndikuan në formimin e programit politik të Perandoreshës, të cilin ajo u përpoq ta zbatonte në fusha të ndryshme, përfshirë në fushën e administratës publike.

Se si Katerina i imagjinonte detyrat e një monarku të shkolluar, të cilin ajo sinqerisht e konsideronte vetë, mund të shihet nga draft shënimi i saj: "1. Është e nevojshme të edukohet kombi, i cili duhet të qeverisë. 2. Është e nevojshme të vendoset rend i mirë në shtet, të mbështetet shoqëria dhe të detyrohet të zbatojë ligjet. 3. Është e nevojshme të krijohet një polici e mirë dhe e saktë në shtet. 4. Është e nevojshme të promovohet lulëzimi i shtetit dhe të bëhet i bollshëm. 5. Është e nevojshme të bëhet shteti i frikshëm në vetvete dhe të ngjall respekt për fqinjët.

Fillimi i mbretërimit për Katerinën II ishte i vështirë, veçanërisht në aspektin politik. Pavarësisht se sa jopopullor ishte Pjetri III në Rusi, ai ishte një sovran legjitim (me hirin e Zotit), përveç kësaj, nipi i Pjetrit të Madh, megjithëse i pamjaftueshëm. Roli i Katerinës II në vrasjen e burrit të saj ishte gjithashtu i paqartë. Para së gjithash, Katerina II nxitoi me kurorëzimin, i cili supozohej të legjitimonte ngjitjen e saj në fron. Pjesëmarrësit kryesorë në grusht shteti (40 persona) morën grada, prona tokash me bujkrobër dhe shuma të mëdha parash. Perandoresha urdhëroi kthimin nga mërgimi të atyre që vuajtën "pafajësisht", duke përfshirë ish-Kancelarin e Madh Konti Bestuzhev-Ryumin, ish-Prokurorin e Përgjithshëm Princ Shakhovsky.

Duke vepruar me kujdes, duke shmangur konfliktet e rrezikshme, Katerina II që në fillim e bëri të qartë me vendosmëri se ajo nuk kishte ndërmend të hiqte dorë nga pushteti autokratik. Ajo hodhi poshtë idenë e Kontit N.I. Panin për të krijuar një Këshill të Përhershëm Perandorak të përbërë nga katër sekretarë shteti, të cilët do të vendosnin të gjitha çështjet më të rëndësishme shtetërore. Në këtë rast, Katerina do të kishte vetëm të drejtën për të miratuar vendimet që po merren. Projekti i Panin pasqyronte shpresat oligarkike të aristokracisë për të kufizuar pushtetin autokratik, gjë që nuk i përshtatej aspak Katerinës II. Në të njëjtën kohë, Panin propozoi ndarjen e Senatit qeverisës në gjashtë departamente, gjë që çoi në një dobësim të rolit të këtij institucioni më të lartë në favor të Këshillit të Përhershëm Perandorak. Katerina II përfitoi me mjeshtëri nga propozimi i Paninit në dhjetor 1763 (reforma e Senatit).

Duke vlerësuar mbretërimin e Katerinës II, duhet të kihet parasysh se perandoresha duhej të vepronte jo sipas një programi reformash të para-planifikuar dhe të planifikuar, por të merrte vazhdimisht zgjidhjen e detyrave që parashtronte jeta. Prandaj përshtypja e një natyre të caktuar kaotike të mbretërimit të saj. Edhe nëse kjo është e vërtetë, nuk janë tekat e ndryshimit të shpeshtë të të preferuarave që janë arsyeja. Pa dyshim, njerëz të tillë ndikuan në politikën e shtetit, por vetëm në masën që e lejoi vetë perandoresha, e cila nuk hoqi dorë as nga një grimcë e pushtetit të saj autokratik.

Cila ishte gjendja e vendit, është e qartë nga fakti se tashmë në ditët e para pas grushtit të shtetit, Katerina duhej të mendonte se si të ndalonte rritje të shpejtëçmimet për bukë dhe për të gjetur para për nevojat më urgjente të shtetit - ushtria ruse në Prusi nuk ka marrë rrogë për tetë muaj. Ajo lejoi Senatin të përdorte "paratë e dhomës" së saj - ato që konsideroheshin pronë e sovranit dhe shkonin ekskluzivisht për nevojat e tij personale. Anëtarët e Senatit u prekën nga fakti se Perandoresha e konsideron gjithçka që i përket si pronë e shtetit dhe në të ardhmen nuk ka ndërmend të bëjë dallim midis interesave të shtetit dhe interesave të saj. Për Katerinën, një hap i tillë ishte krejtësisht i natyrshëm. Ajo e shihte veten si një shërbëtore e atdheut, e thirrur për t'i udhëhequr nënshtetasit e saj drejt kësaj të mire të përbashkët.

Ishte diçka e paprecedentë në Rusi. Ish-autoritetet e konsideruan të mjaftueshme për t'i mbajtur subjektet në frikë, ndërsa Katerina donte të fitonte dashurinë e tyre.

Ulja e detyrimeve për kripën, heqja e monopoleve tregtare, një dekret kundër ryshfetit, jetimoreve, lufta kundër grabitjeve - këto masa të para të marra nga Katerina nuk u diktuan nga dëshira për transformim, por nga nevoja dhe dëshira për të fituar mbi subjektet. . Megjithatë, ata u bënë për të një shkollë praktike e shkëlqyer e administratës publike. Shumë shpejt, Katerina kuptoi se sa pak e njihte vendin në të cilin duhej të mbretëronte dhe u përpoq ta studionte më mirë. Në pesë vitet e para të mbretërimit të saj, Katerina bëri disa udhëtime nëpër Rusi. Kjo e lejoi atë të zbulonte se si jetojnë subjektet e saj.

Vitet e para të mbretërimit ishin pothuajse pa re. Ata e donin Catherine sinqerisht, pasi i duan shpresat e tyre për një të ardhme më të mirë. Në këtë atmosferë optimiste, ajo arriti të rivendoste aftësinë mbrojtëse të vendit dhe të kryente disa nga masat e përshkruara nën Elizabeth dhe Pjetri III. Para së gjithash, ajo kishte të bënte me pronën e kishës.

Që nga viti 1765, Katerina filloi të shkruante "Udhëzimet" e saj - rekomandimet e komisionit për zhvillimin e Kodit të Ri. (Një përpjekje e madhe në fushën e administratës publike - rregullimi i legjislacionit rus). Ata historianë që e shohin mbledhjen e Komisionit Legjislativ si një farsë demagogjike të luajtur nga Katerina II nuk kanë të drejtë. Nuk mund ta quajmë Komisionin Legjislativ fillimin e parlamentarizmit rus. AT kushte specifike Rusia në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të. Katerina II bëri një përpjekje për të modernizuar vendin, për të krijuar një monarki legjitime autokratike.

Duhet thënë se në aktivitetet praktike, Katerina devijoi shumë nga idealet e saj të larta. Ajo e dinte se ia detyronte fuqinë e saj fisnikërisë ruse dhe e kuptoi se mënyra më e mirë për të fituar dashurinë e tij ishte shpërndarja e pronave, parave dhe privilegjeve. Në total, gjatë mbretërimit të Katerinës, rreth një milion shpirtra u shpërndanë nga pronat e shtetit dhe të pallateve. Në 1765 (ndërsa punonte për "Udhëzimin"), ajo lejoi pronarët të internonin fshatarët në Siberi pa gjyq "për gjendje të paturpshme" (duke konfirmuar dekretin e Elizabeth të 1760), dhe në 1767, ndërsa udhëtonte përgjatë Vollgës, ajo mori rreth 600 peticionet e fshatarëve me ankesa ndaj pronarëve të tokave, urdhëruan që ato të ktheheshin pa marrë parasysh; më vonë, u lëshua një dekret i posaçëm që i ndalonte fshatarët të parashtronin ankesa kundër pronarëve te perandoresha. Në kohën e ngjitjes së Katerinës në fron në Ukrainë, e drejta e kalimit të lirë të fshatarëve ende ekzistonte, por tashmë në 1763 ajo e kufizoi ashpër atë, dhe 20 vjet më vonë e anuloi atë krejtësisht.

Dy ngjarje të shekullit të 18-të ndikuan në pakësimin e politikës së absolutizmit të iluminuar: luftë fshatare nën udhëheqjen e E. Pugaçovit në Rusi dhe të Madh Revolucioni francez në Europë.

Në përgjithësi, nën Katerinën, absolutizmi u forcua duke reformuar institucionet qeveritare dhe një strukturë të re administrative të shtetit, duke mbrojtur monarkinë nga çdo shkelje. Ajo kreu masa socio-ekonomike për "evropianizimin" e mëtejshëm të vendit dhe projektimin e forcimin përfundimtar të fisnikërisë, nismat arsimore liberale, kujdesin për arsimin, letërsinë dhe artet.

Por shoqëria ruse ka demonstruar papërgatitjen e saj jo vetëm për heqjen e robërisë, por edhe për reforma më të moderuara.

“Udhëzimi” i Katerinës dhe veprimtaritë e Komisionit Legjislativ

Që nga viti 1765, Katerina filloi të shkruante "Udhëzimet" e saj - rekomandimet e komisionit për zhvillimin e Kodit të Ri. Nevoja për legjislacion të ri është shumë e vonuar. Në 1754, Elizabeth (me sugjerimin e Peter Shuvalov) tashmë urdhëroi të hartonte "ligje të qarta", por çështja nuk eci përpara. Anna Ioannovna bëri të njëjtat përpjekje, dhe para saj - Peter I. Katerina vendosi me vendosmëri t'i jepte fund çështjes.

Në 1767, deputetë nga të gjitha klasat (me përjashtim të serfëve dhe klerit) u mblodhën në Moskë për të filluar zhvillimin e një Kodi të Ri. "Udhëzimi" i Katerinës u bë një udhëzues. Katerina huazoi shumicën e artikujve të tij nga "Fryma e ligjeve" e Montesquieu dhe traktati i juristit italian Beccaria "Për krimet dhe ndëshkimet". "Nakaz" përbëhej nga 22 kapituj dhe ndahej në 655 artikuj. Guri i themelit të shtetit, sipas Katerinës, mbeti autokracia:

"tetë. Zotërimet e shtetit rus shtrihen mbi 32 gradë gjerësi gjeografike dhe 165 gradë gjatësi në të gjithë globin.

9. Sovrani është autokratik; sepse asnjë tjetër, sapo fuqia e bashkuar në personin e tij, nuk mund të veprojë në mënyrë të ngjashme me hapësirën e një shteti kaq të madh...

11. Çdo qeveri tjetër jo vetëm që do të ishte e dëmshme për Rusinë, por edhe krejtësisht shkatërruese.

12. Një arsye tjetër është se është më mirë t'u bindesh ligjeve nën një zotëri sesa të kënaqësh shumë.

Por gjithçka tjetër ishte aq e re dhe e pazakontë sa që ky dokument thjesht trembi shumë njerëz. Por Katerina e botoi "Udhëzimin" vetëm pas një diskutimi me bashkëpunëtorët e saj të ngushtë, të cilët ndryshuan ose pakësuan më shumë se gjysmën e asaj që ishte shkruar nga Perandoresha.

Çfarë e tronditi kaq popullin rus të gjysmës së dytë të shekullit të 18-të?

Këto janë dispozitat e Urdhrit:

34. Barazia e të gjithë qytetarëve konsiston në faktin se të gjithë i nënshtrohen të njëjtave ligje.

35. Kjo barazi kërkon një themelim të mirë, i cili do t'i ndalonte të pasurit të dëshpërojnë blerjen e tyre më të vogël të atyre që kanë dhe i kthejnë në avantazhin e tyre gradat dhe titujt që u janë besuar vetëm si persona sundues të shtetit.

36. Liria publike ose shtetërore nuk konsiston në bërjen e çfarë të dojë.

37. Në një shtet, domethënë në një asamble njerëzish që jetojnë në një shoqëri ku ka ligje, liria nuk mund të konsistojë në asgjë tjetër përveç aftësisë për të bërë atë që secili duhet të dëshirojë dhe të mos detyrohet të bëjë atë që nuk duhet. duan."

Kështu, u duk se të gjithë qytetarët ishin të barabartë para ligjit. Katerina, megjithatë, duhej të refuzonte çdo përmendje të nevojës për të çliruar fshatarët nga robëria, megjithëse ajo e konsideronte skllavërinë si në kundërshtim me fenë dhe drejtësinë e krishterë. Në Nakaz, ajo u detyrua të pranonte se “nuk duhet papritur dhe përmes legjitimimit të bëjmë një numër të madh të çliruarve”.

Deputetët, të cilët ishin mbledhur në Moskë për të punuar në Kodin e Ri, i treguan Katerinës se Rusia ishte shumë më larg nga idetë e fundit evropiane sesa ajo mendonte. 564 persona, mes të cilëve zyrtarë, tregtarë, kozakë, "ushtarë arë" dhe të huaj, nuk ishin përfaqësues të shoqërisë ruse, sepse në atë kohë nuk kishte shoqëri në Rusi. Çdo pasuri kujdesej vetëm për interesat e veta. Ata e kuptonin mirëqenien e popullit vetëm si interesat e tyre, shtetërore - si interesat e perandoreshës. Çdo klasë kërkonte privilegje ekskluzive në kurriz të të tjerëve dhe nuk donte të mbante asnjë përgjegjësi. Fisnikët mbështetën heqjen e torturës, por vetëm për klasën e tyre, tregtarët kërkuan që fisnikët dhe fshatarët të ndaloheshin të merrnin pjesë në tregti, të gjithë (me përjashtim të fisnikëve që kishin marrë tashmë një privilegj të tillë) donin të mos shërbenin dhe nuk paguajnë taksa, dhe të gjithë kërkuan skllevër - ata folën kundër skllavërisë vetëm disa deputetë. Është e qartë se nuk ishte e mundur të krijohej asnjë Kod dhe në 1768 komisioni për zhvillimin e tij u shpërbë me pretekstin e shpërthimit të luftës me Turqinë.

Megjithatë, puna e Komisionit nuk ka qenë e kotë. Përmbajtja e mandateve vendore dhe mendimet e deputetëve i dhanë qeverisë një material të pasur për t'u njohur me nevojat dhe dëshirat e grupeve të ndryshme të popullsisë dhe mund t'i përdorte këto materiale në të ardhmen në aktivitetet e saj reformuese.

Reformat e pasurisë dhe administrative të Katerinës II

dhjetor 1763. perandoresha kreu një reformë të Senatit, duke e ndarë atë në gjashtë departamente, dy prej të cilave do të vendoseshin në Moskë dhe katër në Shën Petersburg. Kështu që Senati në pushtet humbi të parin rol politik, duke u kthyer në një superstrukturë burokratike-klerikale mbi institucionet qendrore të perandorisë. Në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të territori i Rusisë është zgjeruar ndjeshëm, veçanërisht në drejtimet jugore dhe perëndimore. Vendi i përfshirë Rajoni verior i Detit të Zi, Deti i Azovit, Krime, Banka e djathtë e Ukrainës, Bjellorusia, Courland, Lituania etj. Rusia zinte një sipërfaqe prej 17.4 milion m 2. Sipas rishikimit të 1795, popullsia e Rusisë ishte 37.4 milion njerëz. Shumica e popullsisë jetonte në zonat rurale. Nga fundi i shekullit, 10% e popullsisë së vendit jetonte në qytete. Nga fillimi i shekullit të 19-të. në Rusi kishte 634 qytete, megjithëse shumë prej tyre mbetën më tepër qendra administrative dhe pushteti të rrethit rural. Nën Katerinën II, u krye një reformë e gjerë administrative. Në vitin 1775, vendi u nda në 50 provinca në vend të 20 provincave të mëparshme. Popullsia e provincës varionte nga 300 deri në 400 mijë njerëz.

Me "Manifestin mbi lirinë për fisnikërinë" (1762) dhe "Letra e letrave për fisnikërinë" (1785), Katerina II më në fund forcoi privilegjet e fisnikërisë. Fisnikët u përjashtuan nga taksat dhe detyrimet. Pronësia fisnike e tokës u rrit ndjeshëm. Pronarëve iu dhanë fshatarë shtetërorë dhe pallatesh, si dhe toka të pabanuara. Dega kryesore e ekonomisë ruse ishte ende Bujqësia. Ka një rritje të marrëdhënieve feudale. Ato mbulojnë territore të reja dhe kategori të reja të popullsisë. Në tokat që u bënë pjesë e Rusisë gjatë kësaj periudhe kohore, marrëdhëniet e robërve ose vazhduan ose u përhapën gjerësisht (Ukrainë, Krime, Ciskaucasia). Një pjesë e tokës iu shpërnda pronarëve rusë.

Situata e serfëve u përkeqësua - në 1765 pronarët e tokave morën lejen për të internuar fshatarët e tyre në Siberi për punë të rëndë, pa gjyq ose hetim. Nëse fshatarët njiheshin si nxitësit e trazirave, atëherë me dekret të 1763 ata vetë duhej të paguanin shpenzimet që lidhen me shtypjen e fjalimeve të tyre. Në 1767, u dha një dekret që ndalonte fshatarët të ankoheshin te perandoresha kundër pronarëve të tyre. Vitet 1765-1775 u shënuan nga kryengritjet fshatare (Pugachevshchina). E shtypur brutalisht, megjithatë nuk u bë arsyeja e fundit që e shtyu qeverinë në disa dekrete në lidhje me pozicionin e fshatarëve.

Me rëndësi të madhe për zhvillimin e prodhimit industrial vendas ishte botimi në 1775 i manifestit të Katerinës II për hapjen e lirë të ndërmarrjeve industriale nga përfaqësuesit e të gjitha shtresave të shoqërisë. Në Rusi, liria e sipërmarrjes u prezantua.

Në 1785, u lëshua një rregullore e veçantë e Artizanatit, e cila ishte pjesë e Letrës së Ankesës drejtuar qyteteve. Krahas zejeve urbane, në fshatrat e peshkimit u zhvillua gjerësisht edhe zejtaria.

Tipari më i rëndësishëm i fundit të shekullit të 18-të. është një rritje e punësimit civil fuqi punëtore dhe fabrikat kapitaliste.

Që nga viti 1762, ishte e ndaluar të bliheshin serfë në fabrika, caktimi i tyre në ndërmarrje pushoi. Fabrikat, të themeluara më pas nga persona me origjinë jo fisnike, përdorën ekskluzivisht punën civile.

Në 1775, u lëshua një dekret që lejonte industrinë fshatare, e cila stimuloi zhvillimin e prodhimit dhe ndikoi në rritjen e numrit të tregtarëve dhe fshatarëve.

Një nxitje e rëndësishme për sipërmarrjen industriale ishin përfitimet për tregtarët: në 1766 - lirimi i tregtarëve nga detyra e rekrutimit dhe zëvendësimi i tij me pagesën e një kontributi monetar fiks; shpallja e lirisë së sipërmarrjes në 1775, e cila konsistonte në lejimin e tregtarëve për të filluar ndërmarrjet pa koordinim me autoritetet zyrtare dhe hoqi taksën për çdo gradë.

Politika sociale tregon faktet e mëposhtme. Në vitin 1768 u krijua një rrjet shkollash të qytetit, bazuar në sistemin klasë-mësim. Shkollat ​​filluan të hapeshin. Nën Katerinën, filloi zhvillimi sistemik arsimimi i grave, në 1764 u hap Instituti Smolny për Vajzat Fisnike, Shoqëria Arsimore për Vajzat Fisnike. Akademia e Shkencave është bërë një nga bazat kryesore shkencore në Evropë. U themeluan një observator, një zyrë fizike, një teatër anatomik, një kopsht botanik, punishte instrumentesh, një shtypshkronjë, një bibliotekë dhe një arkiv. Akademia Ruse u themelua në 1783. Në krahina kishte urdhra të bamirësisë publike. Në Moskë dhe Shën Petersburg - jetimore për fëmijët e pastrehë (aktualisht ndërtesa e Shtëpisë së Fëmijëve të Moskës është e pushtuar nga Akademia Ushtarake me emrin Pjetri i Madh), ku ata morën arsim dhe edukim. Për të ndihmuar vejushat, u krijua Thesari i Vejushave.

U prezantua vaksinimi i detyrueshëm kundër lisë dhe Katerina ishte e para që bëri një vaksinë të tillë. Nën Katerinën II, lufta kundër epidemive në Rusi filloi të merrte karakterin e ngjarjeve shtetërore që ishin drejtpërdrejt në kuadër të përgjegjësive të Këshillit Perandorak, Senatit. Me dekret të Katerinës, u krijuan poste, të vendosura jo vetëm në kufij, por edhe në rrugët që çojnë në qendër të Rusisë. U krijua “Karta e karantinave kufitare dhe portuale”.

U zhvilluan fusha të reja të mjekësisë për Rusinë: u hapën spitale për trajtimin e sifilizit, spitale psikiatrike dhe strehimore. Janë botuar një sërë punimesh themelore për çështjet e mjekësisë.

Nga fundi i shekullit të 18-të pati një fuqizim të sistemit të pasurive. Çdo kategori e popullsisë (fisnikëria, klerikët, kategoritë e ndryshme të banorëve të qytetit, fshatarët, kozakët, etj.) fitoi izolim klasor, i cili përcaktohej nga të drejtat dhe privilegjet përkatëse të përcaktuara në ligje dhe dekrete. Forcimi i sistemit të pronave ishte një nga mënyrat për të mbajtur pushtetin në duart e fisnikërisë.

Shteti dhe kisha në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të

Me dëshirën për të fituar mbi klerin me ndikim ortodoks në Rusi, Katerina II, me ardhjen e saj në fron, anuloi dekretin e Pjetrit III për kapjen e pronësinë e tokës dhe fshatarët. Vërtetë, pasi kishte forcuar pozicionin e saj, perandoresha tashmë në 1764 megjithatë mori 990 mijë fshatarë nga manastiret në favor të shtetit. Ish-fshatarët monastikë (ishin rreth 1 milion shpirtra meshkuj) filluan të quheshin ekonomikë, pasi u krijua Kolegji i Ekonomisë për t'i menaxhuar ata. Numri i manastireve në Rusi u ul nga 881 në 385.

Tokat monastike kanë shkaktuar prej kohësh shqetësim tek autoritetet. Edhe nën Elizabeth kishte shqetësime të vazhdueshme të fshatarëve të manastirit. Për të përballuar disi situatën, nën Pjetrin III, këto toka u transferuan në administrimin laik. Por më pas autoritetet e kishës u zemëruan. Katerina i qetësoi ata duke u kthyer pronat e tyre, por kjo shkaktoi indinjatë edhe më të madhe midis fshatarëve (transferimi i fshatarëve monastikë në pozicionin e fshatarëve shtetërorë bëri të mundur që t'i jepeshin lirisht kujtdo). Në 1762, kishte rreth 150,000 fshatarë monastikë dhe pronarë "në indinjatë të dukshme", në të njëjtën kohë rreth 50,000 fshatarë minierë u rebeluan. Sërish u desh ndërhyrja e reparteve ushtarake, madje edhe e artilerisë. Prandaj, një vit më vonë, Katerina krijoi përsëri një komision për pronat e kishës. Mitropoliti i Rostovit Arseniy Matseevich, i cili në një kohë gëzonte patronazhin e Elizabeth, e kundërshtoi ashpër atë - një person grindavec dhe mizor. Ai kërkoi nga Sinodi që menjëherë t'i kthente pasuritë e zgjedhura të kishës. Mesazhi i tij ishte aq i ashpër sa Sinodi, duke e perceptuar atë si një fyerje për Madhërinë e Saj, ia referoi çështjen Katerinës për shqyrtim. Ajo nuk tregoi kënaqësinë e saj të zakonshme dhe Arseny u shkarkua dhe u internua në një manastir të largët. Zotërimet e kishës u transferuan në juridiksionin e Kolegjit Ekonomik. I njëjti departament mbante shtëpi për invalidët. Një person krejtësisht laik, Princi Boris Kurakin, u emërua president i kolegjit.

Pasi tokat që më parë ishin pjesë e Komonuelthit u aneksuan në Perandorinë Ruse, rreth një milion hebrenj u shfaqën në Rusi - një popull me një fe, kulturë, mënyrë jetese dhe mënyrë jetese të ndryshme. Për të parandaluar zhvendosjen e tyre në rajonet qendrore të Rusisë dhe lidhjen me komunitetet e tyre për lehtësinë e mbledhjes së taksave shtetërore, Katerina II në 1791 krijoi Palën e Vendbanimit, përtej së cilës hebrenjtë nuk kishin të drejtë të jetonin. Pale of Settlement u krijua në të njëjtin vend ku kishin jetuar hebrenjtë - në tokat e aneksuara si rezultat i tre ndarjeve të Polonisë, si dhe në rajonet e stepave pranë Detit të Zi dhe zonave të pakta të populluara në lindje të Dnieper. . Konvertimi i hebrenjve në ortodoksë hoqi të gjitha kufizimet për qëndrimin.

Në 1762-1764 Katerina botoi dy manifeste. E para - "Për lejimin e të gjithë të huajve që hyjnë në Rusi të vendosen në cilat provinca dëshirojnë dhe për të drejtat që u jepen" u bëri thirrje shtetasve të huaj të lëvizin në Rusi, e dyta përcaktoi listën e përfitimeve dhe privilegjeve për emigrantët. Së shpejti vendbanimet e para gjermane u ngritën në rajonin e Vollgës, të caktuara për emigrantët. Fluksi i kolonistëve gjermanë ishte aq i madh sa që tashmë në 1766 ishte e nevojshme të pezullohej përkohësisht pritja e kolonëve të rinj deri në vendosjen e atyre që kishin hyrë tashmë. Në të ardhmen, komuniteti gjerman do të luajë një rol të rëndësishëm në jetën e Rusisë.

Deri në vitin 1786, vendi përfshinte rajonin e Detit të Zi Verior, Detin e Azovit, Krimenë, Ukrainën në bregun e djathtë, tokat midis Dniestër dhe Bug, Bjellorusi, Courland dhe Lituaninë.

Popullsia e Rusisë në 1747 ishte 18 milion njerëz, deri në fund të shekullit - 36 milion njerëz.

Në përgjithësi, në Rusi nën Katerinën II, u ndoq një politikë e tolerancës fetare. Përfaqësuesit e të gjitha feve tradicionale nuk kanë përjetuar presion dhe ngacmim. Pra, në vitin 1773, doli një ligj për tolerancën e të gjitha feve, që ndalonte klerin ortodoks të ndërhynte në punët e besimeve të tjera; autoritetet laike rezervojnë të drejtën të vendosin për ngritjen e tempujve të çdo besimi.

Katerina arriti nga qeveria e Komonuelthit barazimin e të drejtave të pakicave fetare - ortodokse dhe protestante.

Nën Katerinën II, persekutimi i Besimtarëve të Vjetër pushoi. Perandoresha nisi kthimin e Besimtarëve të Vjetër, popullatës ekonomikisht aktive, nga jashtë. Atyre iu caktua posaçërisht një vend në Irgiz (rajonet moderne të Saratovit dhe Samara). Ata u lejuan të kishin priftërinj.

Zhvendosja e lirë e gjermanëve në Rusi çoi në një rritje të konsiderueshme të numrit të protestantëve (kryesisht luteranëve) në Rusi. Ata gjithashtu u lejuan të ndërtonin kisha, shkolla, të kryenin lirisht falje. Në fund të shekullit të 18-të, vetëm në Shën Petersburg kishte më shumë se 20.000 luteranë.

Feja hebraike ruante të drejtën e praktikimit publik të besimit. Çështjet fetare dhe mosmarrëveshjet iu lanë gjykatave hebraike. Hebrenjtë, në varësi të kapitalit që kishin, caktoheshin në pronat e duhura dhe mund të zgjidheshin në qeveritë lokale, të bëheshin gjykatës dhe nëpunës të tjerë civilë.

Me dekret të Katerinës II në 1787, teksti i plotë arab i Islamit libër i shenjtë Kuran për shpërndarje falas te "kirgistani". Botimi ndryshonte ndjeshëm nga ato evropiane kryesisht në atë që ishte i natyrës myslimane: teksti për botim u përgatit nga Mullah Usman Ibrahim. Nga viti 1789 deri në vitin 1798, në Shën Petersburg u botuan 5 botime të Kuranit. Në 1788, u lëshua një manifest në të cilin perandoresha urdhëroi krijimin e një asambleje shpirtërore të ligjit muhamedan në Ufa. Kështu, Katerina filloi të integronte komunitetin mysliman në sistem struktura shtetërore perandoria. Muslimanëve iu dha e drejta për të ndërtuar dhe rindërtuar xhami.

Budizmi mori gjithashtu mbështetje shtetërore në rajonet ku praktikohej tradicionalisht. Në 1764, Katerina vendosi postin e Habo Lama - kreut të budistëve të Siberisë Lindore dhe Transbaikalia. Në vitin 1766, lamat Buryat e njohën Katerinën si mishërimin e Tarës së Bardhë për dashamirësinë e saj ndaj budizmit dhe sundimin e saj njerëzor.

Mbretërimi i gjatë i Katerinës II 1762-1796 është i mbushur me ngjarje dhe procese të rëndësishme dhe shumë të diskutueshme. "Epoka e artë e fisnikërisë ruse" ishte në të njëjtën kohë epoka e pugaçevizmit, "Udhëzimi" dhe Komisioni Legjislativ bashkëjetuan me persekutimin. E megjithatë ishte një epokë integrale, e cila kishte thelbin e saj, logjikën e saj, super-detyrën e saj. Ishte një kohë kur qeveria perandorake po përpiqej të zbatonte një nga programet më të menduara, të qëndrueshme dhe më të suksesshme të reformës në historinë ruse. Baza ideologjike e reformave ishte filozofia e iluminizmit evropian, me të cilën perandoresha ishte e njohur mirë.



Planifikoni

1. Hyrje

Sistemi i administratës publike dhe reformat qeveritare të Katerinës II

1 Shtetësia ruse në gjysmën e dytë të shekullit XVIII.

2 Reformimi i administratës publike nën Katerina II

3 Absolutizmi i ndritur i Katerinës II

4 Forcimi i robërisë

5 Aparatet e administratës qendrore

6 Administrata krahinore

7 Zyra e Qarkut

8 Gjyqësori

Kundër-reformat e viteve 80-90 Shekulli i 19

Formimi i sistemit sovjetik të qeverisjes

1 Konvertime Revolucioni i tetorit

2 Kushtetuta e RSFSR e 1918

2.1 Autoriteti suprem

2.2 Sistemi zgjedhor

Lista e literaturës së përdorur

1. Prezantimi

Historia e shtetit rus daton në shekullin e 9-të. - koha kur mori formë Kievan Rus. shteti rus tashmë njëmbëdhjetë shekuj (1100 vjet).

Për pjesën më të madhe të rrugës së saj historike, për sa i përket formës së qeverisjes, Rusia ishte një monarki, të cilën e mbajti që nga shekulli i 9-të. deri në fillim të shekullit të 20-të. Megjithatë, monarkia nuk mbeti e pandryshuar, duke pësuar transformime për shkak të faktorëve të jashtëm dhe të brendshëm.

Duke marrë parasysh ndryshimet në format e administratës shtetërore dhe ndërtimit të shtetit, në historinë e Rusisë dallohen faza cilësisht të ndryshme. Mesjeta evropiane përfshin shekujt V-XVII. Në mesin e sllavëve lindorë, një shtet mesjetar ekzistonte në shekujt IX-XVII.

Në këtë kuadër kronologjik dallohen periudhat: shekujt IX-XII, shekujt XII-XV, shekujt XV-XVII.

2. Sistemi i reformave të administratës publike dhe menaxhimit të Katerinës II

2.1 Shtetësia ruse në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të

Në gjysmën e dytë të shekullit XVIII. në shumë shtete evropiane, përfshirë Rusinë, ka një modernizim të caktuar të sistemit politik dhe ekonomik të lidhur me politikën e absolutizmit të shkolluar. Synimi kryesor është përshtatja e monarkisë feudale, në fakt, absolute në marrëdhëniet e reja (kapitaliste), të cilat fillojnë të mbizotërojnë objektivisht në shoqëri.

Baza ideologjike e kësaj politike ishte iluminizmi, i lidhur ngushtë me formimin në shekullin XVIII. i ri lloji njerëzor- një person i pavarur, i matur, aktiv, kritik ndaj autoriteteve, i mësuar të mbështetet në forcën e tij në gjithçka. Ristrukturimi i shoqërisë mbi parime të reja tërhoqi vëmendjen e veçantë të edukatorëve. Ata besonin se një monark i ndritur duhet të ishte në krye të shtetit, detyra kryesore e të cilit është të krijojë mbretërinë e arsyes, d.m.th. një shoqëri e bazuar në vlerat borgjeze: barazia civile, liria e individit dhe veprimtaria e tij ekonomike, paprekshmëria e pronës private etj. Katerina II (1762-1796) aspironte të bëhej një monarke e tillë në sytë e Evropës, me sundimin e së cilës politika. i absolutizmit të shkolluar në Rusi është i lidhur tradicionalisht.

2.2 Reformimi i administratës publike nën Katerina II

Pas vdekjes së Elizabeth Petrovna në dhjetor 1761, Pjetri III (1728-1762), djali i vajzës së Peter I - Anna Petrovna dhe dukës gjerman, u bë perandor, një person i pazhvilluar mendërisht, i arsimuar dobët, mizor, i huaj për gjithçka. Ruse, tepër i dhënë pas punëve ushtarake. Gjatë mbretërimit të tij të shkurtër, më i rëndësishmi ishte dekreti "Për lirinë e fisnikërisë" i datës 18 shkurt 1762, i cili shfuqizoi shërbimi i detyrueshëm për fisnikët. Përveç kësaj, u shfuqizua Kancelaria e Fshehtë, e cila ishte përgjegjëse për krimet politike, gjë që ngjallte frikë në popullatë. Sidoqoftë, këto masa nuk mund të sillnin popullaritet të Pjetrit III në mesin e subjekteve të tij. Pakënaqësia e përgjithshme u shkaktua nga paqja me Prusinë, që nënkuptonte refuzimin e të gjitha pushtimeve ruse në Luftën Shtatëvjeçare; përgatitjet për luftë me Danimarkën në interes të Holsteinit, ndikimi i madh prusian dhe Holstein në oborrin rus; mosrespektimi i zakoneve ortodokse; futja e urdhrave gjermanë në ushtri, një qëndrim shpërfillës ndaj gardës ruse.

Në një situatë të tillë, një pjesë e konsiderueshme e fisnikërisë ruse i varën shpresat te gruaja e Pjetrit III, perandoresha e ardhshme Katerina II (1762-1796), e cila, megjithëse ishte gjermane nga lindja, e kuptoi shumë mirë se perandoresha ruse duhet të Mendoni para së gjithash për interesat e Rusisë. Ndryshe nga burri i saj, i cili vazhdoi ta konsideronte veten Duka i Holsteinit, Katerina hoqi dorë nga të gjitha të drejtat për Anhalt-Zerbst pas vdekjes së prindërve të saj. Perandoresha e ardhshme ruse lindi në 1729, ajo ishte e bija e Princit të Anhalt-Zerbst, një gjeneral i ushtrisë prusiane. Princesha mori një edukim të mirë në shtëpi, në fëmijëri dhe adoleshencë udhëtoi mjaft me familjen e saj, gjë që e ndihmoi të zgjeronte horizontet e saj. Në 1745, Sophia Augusta Frederica, pasi kishte adoptuar Ortodoksinë dhe emrin Ekaterina Alekseevna, u martua me trashëgimtarin e fronit rus - Peter Fedorovich (para pagëzimit Karl Peter Ulrich), djali i motrës më të madhe të perandoreshës Elizabeth - Anna Petrovna, e cila u martua me Duka i Holshtajnit Karl Friedrich. Pasi u gjend në Rusi në moshën 16 vjeç, Katerina, pasi e vlerësoi realisht situatën, vendosi të bëhej e saj, ruse sa më shpejt të ishte e mundur - të zotëronte gjuhën në mënyrë të përsosur, të mësonte zakonet ruse - dhe ajo nuk kurseu asnjë përpjekje për ta arritur atë. qëllimi. Ajo lexoi shumë dhe edukoi veten. Interes i veçantë Katerina tregoi në përshkrimet e udhëtimit, veprat e klasikëve, historinë, filozofinë, veprat e enciklopedistëve francezë. Nga natyra, Katerina kishte një mendje të matur, vëzhgim, aftësi për të shtypur emocionet e saj, për të dëgjuar me kujdes bashkëbiseduesin e saj dhe për të qenë i këndshëm në komunikim. Këto cilësi ishin shumë të dobishme për të në vitet e para të qëndrimit të saj në Rusi, pasi marrëdhëniet me burrin e saj dhe, më e rëndësishmja, me perandoreshën Elizabeth Petrovna ishin mjaft të vështira. Ambicia e madhe, vullneti, puna e palodhur e ndihmuan Katerinën që përfundimisht të arrinte pushtetin. Rreth të ardhmes Katerina II mblodhi një grup komplotistësh, kryesisht oficerë roje. Veçanërisht aktiv ishin të preferuarit e Katerinës - Grigory Orlov (1734-783) dhe vëllai i tij Alexei (1737-808). Natën e 28 qershorit 1762, Katerina, së bashku me Alexei Orlovin, mbërritën nga Peterhof në Shën Petersburg, ku në të njëjtën ditë Senati shpalli perandoreshën e saj dhe njoftoi Pjetrin III. i rrëzuar. Më 29 qershor ai u arrestua dhe në korrik u vra në rrethana të paqarta. Në shtator 1762 Katerina II u kurorëzua në Moskë.

2.3 Absolutizmi i ndritur i Katerinës II

Perandoresha ia kushtoi vitet e para të mbretërimit të saj forcimit të pushtetit të saj, zgjedhjes së përfaqësuesve, studimit të gjendjes së punëve në shtet, si dhe njohjes më të plotë të Rusisë (në 1763-767 ajo bëri tre udhëtime në pjesën evropiane të vendit ). Në këtë kohë, në Rusi filloi të ndiqej një politikë e absolutizmit të shkolluar. Duke e konsideruar veten studente të filozofëve francezë të shekullit të 18-të, Katerina II u përpoq, me ndihmën e disa transformimeve, të eliminonte elementët e barbarisë nga jeta e vendit, ta bënte shoqërinë ruse më të ndritur, afër Evropës Perëndimore, por në në të njëjtën kohë për të mbajtur të paprekur autokracinë dhe bazën e saj shoqërore - fisnikërinë.

Nevoja për ndryshim u përcaktua kryesisht nga mbizotërimi nga fillimi i mbretërimit të Katerinës II gjendjen socio-ekonomike. Gjatë gjithë shekullit XVIII në. elementë të marrëdhënieve kapitaliste u zhvilluan në Rusi, idetë e sipërmarrjes depërtuan gradualisht në sektorë të ndryshëm të shoqërisë - fisnikëria, tregtarët dhe fshatarësia. Vështirësia e veçantë e situatës së brendshme të vendit në fillim të viteve 60 të shekullit XVIII në. i bashkangjitur lëvizjes fshatare, në të cilën merrnin pjesë më aktivisht fshatarët e fabrikave dhe manastirit. E gjithë kjo, së bashku me idetë e Iluminizmit, përcaktuan politikën e brendshme të Rusisë, veçanërisht në dy dekadat e para të mbretërimit të Katerinës II.

Në vitet 60-60, ishte e ndaluar blerja e fshatarëve për ndërmarrjet industriale, u shpall liria për të organizuar biznes industrial, u hoqën të gjitha llojet e monopoleve, si dhe detyrimet e brendshme doganore, të cilat kontribuan në përfshirjen në tregtinë e brendshme të tokave të reja të aneksuara. në shtetin rus gjatë mbretërimit të Katerinës II: disa rajone të Ukrainës, Bjellorusisë, shteteve baltike, Detit të Zi, Azov, stepave Kuban, Krimesë. Vëmendje e konsiderueshme nën Katerina II iu kushtua zhvillimit të sistemit arsimor: u krijuan shtëpi arsimore, institute për vajza dhe trupa kadetësh. Në vitet '80. me rastin e organizimit të shkollave publike krahinore dhe të rretheve, u shpall parimi i arsimit pa klasë.

2.4 Forcimi i robërisë

Megjithatë, krahas masave të tilla progresive, të cilat objektivisht kontribuan në zhvillimin e marrëdhënieve borgjeze, në Rusi po intensifikohej robëria. Tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, duke shpjeguar arsyet e grushtit të shtetit, u përcaktua një nga qëllimet kryesore të politikës së brendshme të Katerinës II për të mbështetur në çdo mënyrë të mundshme pronarët dhe për të mbajtur fshatarët në nënshtrim. Në vitet '60, kur perandoresha ende mbështeti verbalisht idenë e lirimit të fshatarëve, bujkrobërve u ndalohej të ankoheshin për zotërinë, pronarët e tokave u lejuan të dërgonin fshatarët e tyre në punë të rënda. Për të shkatërruar qendrat shpërthyese në jug, vetëqeverisja u likuidua dhe rrethet e Kozakëve u riorganizuan - këtu në fund të shekullit të 18-të. robëria ishte e përhapur. Më vonë, gjatë mbretërimit të Katerinës II, pati një rritje të shfrytëzimit të fshatarëve: bujkrobërit përbënin rreth 50% të numrit të tyre të përgjithshëm, më shumë se gjysma e tyre ishin në korve, që në të gjithë vendin deri në vitet '80. u rrit në pesë ditë në javë në vend të tre ditëve në vitet '60; sidomos në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të. Tregtia e bujkrobërve u përhap.

.5 Aparatet e kontrollit qendror

Një nga tiparet karakteristike, thelbësore të politikës së absolutizmit të ndritur të Katerinës II ishte riorganizimi i sistemit të administratës shtetërore. Ideja e nevojës për këtë ishte shprehur tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, zbatimi i tij filloi me transformimin e Senatit. Menjëherë pas ngjitjes së Katerinës II në fron, N.I. Panin (1718-1783), një diplomat i njohur, këshilltar i Kolegjiumit të Punëve të Jashtme, i paraqiti Perandoreshës një draft ndryshimesh në administrata qendrore. Ai propozoi krijimin e një këshilli të përhershëm perandorak, të përbërë nga katër sekretarë (të jashtëm dhe të brendshëm, departamente ushtarake dhe detare) dhe dy këshilltarë. Të gjitha çështjet kryesore do të shqyrtoheshin nga Këshilli në prani të Perandoreshës, e cila mori vendimet përfundimtare. Përveç kësaj, u propozua që të ndahet Senati në gjashtë departamente. Projekti N.I. Panin, si kufizim i fuqisë autokratike të perandoreshës, u refuzua nga ajo, megjithatë, për të shpejtuar dhe përmirësuar punën e zyrës, ideja e ndarjes së Senatit u zbatua në 1763. U krijuan gjashtë departamente, katër prej të cilat ndodheshin në Shën Petërburg: i pari trajtonte më të rëndësishmet e brendshme dhe çështjet politike, i dyti - gjyqësor, i treti ishte në krye të punëve të periferisë perëndimore të shtetit, komunikimit, arsimit të lartë, policisë; e katërta - punët ushtarake dhe detare. Dy departamente të Moskës korrespondonin me atë të parë dhe të dytë të Shën Petersburgut. Kështu, gjatë mbretërimit të Katerinës II, roli i autoriteteve qendrore u zvogëlua gradualisht në udhëheqje dhe mbikëqyrje të përgjithshme, çështjet kryesore të menaxhimit filluan të zgjidheshin në nivel lokal. Sidoqoftë, edhe para reformës së sistemit të qeverisjes vendore, perandoresha bëri një përpjekje për t'i dhënë Rusisë legjislacion të ri që do të plotësonte frymën e kohës.

2.6 Administrata krahinore

Një ose disa provinca morën statusin e një guvernatori të përgjithshëm dhe ishin në varësi të guvernatorit të përgjithshëm të emëruar nga Senati, aktivitetet e të cilit kontrolloheshin drejtpërdrejt nga perandoresha. Guvernatori i përgjithshëm kishte kompetenca të gjera për të mbikëqyrur të gjithë pushtetin vendor dhe gjykatën në territorin që i ishte besuar. Menaxhimi i një krahine të veçantë iu besua guvernatorit të caktuar nga Senati, i cili drejtonte qeverinë provinciale - organi kryesor administrativ. Përveç guvernatorit, ai përfshinte dy këshilltarë provincialë dhe një prokuror provincial. Bordi merrej me çështje të ndryshme administrative, mbikqyrte administratën e krahinës dhe së bashku me zv.guvernatorin ishte në krye të të gjitha institucioneve policore të krahinës dhe qarkut. Zëvendësguvernatori (ose togeri i sundimtarit, d.m.th. guvernatori) emërohej nga Senati, nëse ishte e nevojshme, mund të zëvendësonte guvernatorin, dhe ishte gjithashtu kryetari i dhomës së thesarit - organi më i lartë financiar i krahinës, i cili dispononte pronë shtetërore. Ajo ishte përgjegjëse për mbledhjen e taksave, kontratat dhe ndërtesat qeveritare, thesaret e provincave dhe të qarqeve, fshatarët ekonomikë të ish-pronave të kishës. Përveç institucioneve administrative, financiare dhe të posaçme gjyqësore, në çdo qytet provincial u krijua një organ i ri - urdhri i bamirësisë publike, i cili ishte përgjegjës për shkollat, spitalet, bamirësit dhe strehimoret. Në ndryshim nga qeveria provinciale dhe dhoma e shtetit, urdhri i bamirësisë publike kishte një përbërje të zgjedhur.

Organi ekzekutiv i qarkut ishte gjykata e ulët zemstvo, e kryesuar nga një kapiten policie (si rregull, nga oficerë në pension). Ai konsiderohej kreu i qarkut, ishte në krye të administratës së qarkut dhe policisë, monitoronte tregtinë dhe kryente hetime paraprake për çështjet gjyqësore. Ai u zgjodh nga fisnikët për një periudhë trevjeçare në mbledhjen e rrethit dhe nga fisnikët u zgjodhën edhe dy vlerësues për ta ndihmuar. Kreu i autoriteteve administrative dhe policore në qytetin e qarkut ishte kryetari i bashkisë, i cili emërohej nga Senati.

.8 Gjyqësori

Nga viti 1775 në provinca u prezantuan procedurat ligjore të klasës. Gjykata provinciale për fisnikët ishte gjykata supreme zemstvo, për popullsinë urbane - magjistrati provincial, për fshatarët personalisht të lirë - masakra e sipërme. Këto organe gjyqësore përbëheshin nga vlerësues të zgjedhur të klasës përkatëse dhe drejtoheshin nga zyrtarë të caktuar posaçërisht. Në çdo gjykatë të sipërme zemstvo, u krijua një kujdestari fisnike, e cila merrej me punët e të vejave dhe jetimëve të mitur të fisnikëve. Për më tepër, në qytetet provinciale u krijuan gjykata të posaçme të ndërgjegjes për të trajtuar çështjet penale që lidhen me çmendurinë e një krimineli dhe çështjet civile të vendosura me një marrëveshje zgjidhjeje. Dhoma e gjykatës civile dhe ajo e gjykatës penale u krijuan si instancat më të larta gjyqësore në të gjitha çështjet e vendosura në gjykatat e klasës krahinore. Në rast ankesash, ata kishin të drejtë të merrnin vendimin përfundimtar. Në secilin qark për fisnikët kishte një gjykatë qarku, në varësi të gjykatës supreme zemstvo, për popullsinë urbane - një gjykatës i qytetit, i cili ishte nën juridiksionin e magjistratit provincial. Në qarqet ku jetonin më shumë se 10,000 fshatarë personalisht të lirë, kishte një hakmarrje më të ulët, në varësi të hakmarrjes së sipërme. Në institucionet gjyqësore të qarkut, gjyqtarët dhe vlerësuesit zgjidheshin nga përfaqësues të pasurive, punët e të cilëve ishin në krye, qeveria caktoi vetëm kryetarin e masakrës së ulët. Një gjykatë jetimësh u krijua pranë çdo magjistrati të qytetit, që merrej me çështjet e të vejave dhe jetimëve të mitur të banorëve të qytetit. Roli i organeve mbikëqyrëse në çdo krahinë u krye nga prokurorët provincialë dhe ndihmësit e tyre - avokatët penalë dhe civilë. Prokurorët në gjykatën e sipërme të zemstvo-s, magjistrati provincial dhe masakra e sipërme, si dhe prokurori i rrethit, i cili shërbeu si prokuror në qark, ishin në varësi të prokurorit të provincës.

.8 Vetëqeverisja fisnike

Në të tijën politikën e brendshme Katerina II u përqendrua kryesisht në fisnikërinë, dhe tashmë në vitet e para të mbretërimit të saj, u hodhën themelet e vetëqeverisjes së kësaj pasurie. Në përgatitje për mbledhjen e Komisionit Legjislativ në 1766, fisnikët e çdo qarku u udhëzuan të zgjidhnin një marshall qarku për dy vjet për të udhëhequr zgjedhjen e deputetëve në Komision dhe në rast të ndonjë kërkese tjetër nga pushteti suprem. Reforma e vitit 1775 rriti ndikimin e fisnikërisë në qeverisjen vendore, i dha asaj një organizim klasor, duke i dhënë të drejta person juridik asambleja e fisnikërisë së qarkut. Karta e dhënë për fisnikërinë në 1785 forcoi pozicionin e kësaj klase. Ai fiksoi të drejtat dhe përfitimet para-ekzistuese të fisnikërisë: lirinë nga taksat dhe ndëshkimet trupore, nga shërbim publik, e drejta e pronësisë së plotë të tokës dhe bujkrobërve, e drejta për t'u gjykuar vetëm nga të barabartët etj. Letra e dhënies gjithashtu i jepte fisnikërisë disa privilegje të reja, në veçanti ndalohej konfiskimi i pasurive të fisnikëve për vepra penale. u lehtësua për të marrë fisnikëri etj. Për më tepër, në 1785, fisnikërisë provinciale, si më parë, fisnikërisë së qarkut, në tërësi, iu dhanë të drejtat e një personi juridik. Në fund të fundit, sistemi i administrimit të fisnikërisë, i cili u zhvillua gjatë mbretërimit të Katerinës II, kishte formën e mëposhtme. Një herë në tre vjet, në mbledhjet e qarkut dhe krahinave, fisnikët zgjidhnin, përkatësisht, krerët fisnikë të qarkut dhe krahinës dhe zyrtarë të tjerë. Mund të zgjidhej vetëm ai fisnik, të ardhurat e të cilit nga pasuria nuk ishin më pak se 100 rubla. në vit. Në zgjedhje mund të merrnin pjesë fisnikët që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin gradën oficer. Krahas zgjedhjes së zyrtarëve, në mbledhjet e fisnikërisë u zgjidhën edhe çështjet e ngritura nga qeveria, si dhe problemet që lidhen me disiplinën e klasës. Për më tepër, asambleja kishte të drejtë t'i paraqiste dëshirat e tyre guvernatorit ose guvernatorit të përgjithshëm, një deputet i zgjedhur posaçërisht i udhëhequr nga marshalli i fisnikërisë mund të aplikonte për perandoreshën.

2.9 Qeveria e qytetit

Në 1785, u botua gjithashtu një Letër e të Drejtave dhe Përfitimeve për Qytetet e Perandorisë Ruse, e cila më vonë u bë e njohur si Karta për Qytetet. Gjatë zhvillimit të tij, u morën parasysh disa dëshira nga mandatet e qytetit të Komisionit Legjislativ, si dhe statutet që përcaktuan strukturën e qyteteve baltike, në veçanti, Riga. Këto karta bazoheshin në ligjin Magdeburg (me emrin e qytetit në Gjermani) ose gjermanisht, i cili u zhvillua në mesjetë në bazë të së drejtës për vetëqeverisje të fituar nga banorët e qytetit, si dhe në bazë të aktet që rregullojnë zejtarinë dhe tregtinë.

Tani e tutje, stema bëhet e detyrueshme për çdo qytet, e cila duhet të përdoret në të gjitha punët e qytetit. U vendos që stema e qytetit të qarkut të përfshijë edhe emblemën e qytetit provincial. Të gjitha stemat, tashmë ekzistuese ose të reja, u miratuan nga vetë Perandoresha. Në përputhje me Kartën e Letrave, popullsia e çdo qyteti ndahej në gjashtë kategori. Qytetarët e të gjitha gradave që nga mosha 25 vjeç kishin të drejtë një herë në tre vjet të zgjidhnin nga mesi i tyre kryetarin e bashkisë dhe zanoret (përfaqësues nga radhët) deri në dumën e përgjithshme të qytetit. Fisnikët nuk ishin të përfaqësuar gjerësisht në dumën e qytetit, pasi ata kishin të drejtë të refuzonin të kryenin postet e qytetit. Këshilli i Përgjithshëm i Qytetit mblidhej çdo tre vjet ose, nëse ishte e nevojshme, ishte përgjegjës për ekonominë e qytetit dhe ishte i detyruar t'i raportonte guvernatorit për të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet. Përveç kësaj, Duma e Përgjithshme zgjodhi gjashtë përfaqësues (një nga secila kategori) në Dumën prej gjashtë anëtarësh, mbledhjet e së cilës mbaheshin çdo javë nën kryesinë e kryetarit të bashkisë. Duma prej gjashtë anëtarësh kishte për detyrë mbledhjen e taksave, përmbushjen e detyrave shtetërore, zbukurimin e qytetit, shpenzimet dhe të ardhurat e tij, d.m.th. ishte organi ekzekutiv i qeverisjes së qytetit. Mbikëqyrja e vetëqeverisjes së qytetit u krye nga guvernatori, të cilit Duma prej gjashtë anëtarësh mund t'i drejtohej për ndihmë. Të drejtat e qytetit në tërësi mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili ndërmjetësoi për qytetin përpara autoriteteve më të larta, duke u kujdesur që të mos vendoseshin taksa apo detyrime të reja mbi të pa urdhër të qeverisë.

3. Kundërreformat e viteve 80-90 Shekulli i 19

Në gjysmën e dytë të shekullit XIX. Rusia përjetoi ndryshime të mëdha në sferën e administratës publike. Humbje në Lufta e Krimesë tregoi nevojën e transformimeve social-ekonomike, politike, kulturore dhe mbi të gjitha heqjen e robërisë. Pas heqjes së robërisë në 1861, zhvillimi i kapitalizmit vazhdoi me një ritëm të përshpejtuar. Reformat e viteve 1960 dhe 1970 synonin modernizimin e ekonomisë dhe sfera sociale, u pezulluan gjatë mbretërimit Aleksandri III. Fillimi i shekullit të 20-të u shënua nga ngritja e lëvizjes masive punëtore-fshatare. Përkeqësimi i kontradiktave socio-politike në Rusi çoi në revolucione. Më 17 tetor 1905, Nikolla II nënshkroi Manifestin, i cili shënoi fillimin e formimit të parlamentarizmit në Rusi.

Reformat borgjeze të viteve 60-70. me të gjitha mangësitë dhe paplotësinë, ato çuan në ndryshime të dukshme në strukturën socio-ekonomike dhe shtetërore të Rusisë. Elementet kanë lindur rregull i ligjit dhe shoqëria civile, e cila sigurisht ishte progresive. Në fushën e vetëqeverisjes lokale, borgjezia e re ruse ka forcuar dukshëm pozitat e saj. Por konservatorizmi i fisnikërisë dhe i burokracisë, dobësia lëvizje liberale, veprimtaria qartësisht e pamjaftueshme e borgjezisë, sulmi i forcave radikale revolucionare çuan në faktin se reformat u ndërprenë përpara krijimit të planifikuar nën Aleksandrin II të një institucioni përfaqësues që kufizonte autokracinë. Aleksandri 3 (1881-1894), i cili u ngjit në fron, u dallua nga konservatorizmi i të menduarit, edukimi i pamjaftueshëm për një burrë shteti. Ai nuk mund të kuptonte qëllimet e babait të tij dhe të shihte nevojën për të vazhduar reformat. Në fillim, ai udhëhoqi një politikë manovrimi midis liberalizmit dhe reagimit. Kur u bind për dobësinë e forcave revolucionare, kaloi në një kurs reaksionar në politikën e brendshme, intensifikoi sulmin ndaj parimeve demokratike dhe filloi të kryente kundërreforma.

Mars 1881 u refuzuan të zhvilluara nga Kryetari i Këshillit të Ministrave M.T. Projektet Loris-Melikov, miratimi i të cilave supozoi zgjerimin e bazës sociale të monarkisë në kurriz të publikut liberal. Më 14 gusht 1881, u miratuan Rregulloret për masat për ruajtjen e sigurisë shtetërore dhe qetësisë publike, të cilat lejonin shpalljen e çdo lokaliteti në një pozicion mbrojtjeje të shtuar ose emergjente; çdo banor i dyshuar i kësaj zone mund të arrestohej me urdhër të autoriteteve vendore deri në tre muaj, të gjobitej, çështja e tij kalonte në gjykatën ushtarake. Ky pozicion i dha të drejtën autoritetet lokale mbyll institucionet arsimore, industriale dhe ndërmarrjet tregtare, shtypni organet dhe pezulloni

aktivitetet e kuvendeve zemstvo dhe dumave të qytetit. Sipas ligjit të 12 korrikut 1889, u vendos pozita e krerëve të zemstvo-s, të cilët përqendruan të gjithë pushtetin administrativ dhe gjyqësor në lokalitetet në duart e tyre. Shefi i Zemstvo mbikëqyri aktivitetet e institucioneve rurale dhe lokale. Asnjë çështje e vetme serioze nuk u zgjidh pa miratimin e tyre. Numri i gjykatave të magjistraturës u reduktua ndjeshëm dhe më vonë ato u shfuqizuan plotësisht. Çështjet e sekuestruara nga gjyqtarët e paqes filluan të shqyrtoheshin nga anëtarët e rrethit të qarkut dhe në qytete funksiononin gjykatat e qytetit të emëruara nga Ministri i Drejtësisë. Shkalla e dytë e apelit për këto gjykata ishte kongresi i qarkut, i cili përfshinte anëtarë të gjykatës së rrethit, disa gjyqtarë të qytetit dhe krerë të zemstvo-s. Gjykatat e kasacionit ishin prezenca krahinore, të cilat përgjithësisht përbëheshin nga zyrtarë shtetërorë dhe drejtoheshin nga guvernatori. E gjithë kjo nënkuptonte ndërhyrjen e organeve shtetërore në proceset gjyqësore dhe një largim nga parimet e reformës gjyqësore të vitit 1864. Për të forcuar rolin e fisnikërisë në sistemin gjyqësor, në vitin 1887 u ndryshua kualifikimi për juristët: kualifikimi i të ardhurave. u rrit dhe u ul kualifikimi për pronarët e pasurive të paluajtshme. Në të njëjtën kohë, publiciteti dhe publiciteti i gjykatës ishte i kufizuar, e cila mori të drejtën për të shqyrtuar çështjet sipas dyer të mbyllura. Në 1890, "Rregulloret e reja mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit" kufizuan të drejtat e institucioneve zemstvo dhe forcoi pozitat e fisnikërisë. Me futjen e një qarkoreje të re për "fëmijët e kuzhinierit", Karta Universitare, qeveria e Aleksandrit III e vuri shkollën nën kontrollin e shtetit. Mbikëqyrja policore e studentëve u forcua dhe arsimi i lartë i grave u kufizua. Sipas “Rregullores së qytetit” të qershorit 1892, kualifikimi pasuror i zgjedhësve u rrit ndjeshëm, gjë që çoi në përjashtimin e shtresave të ulëta të popullsisë nga elektorati. Kështu, në kryeqytetet e reja dhe të vjetra të Rusisë, 0.7% e popullsisë së qytetit kishin të drejtë të zgjidhnin Dumën e Qytetit. Kështu, autokracia riorganizoi institucionet shoqërore dhe politike që lindën në vitet '60 dhe '70 dhe tendencat reformiste në zhvillim u shtypën në vitet '80 dhe '90. Shekulli i 19 Autokracia ruajti postet më të rëndësishme administrative në vend.

4. Formimi i sistemit sovjetik të qeverisjes

Etapa borgjezo-demokratike e revolucionit që kishte filluar, zëvendësohet nga faza sovjetike e zhvillimit të vendit. Në 1918 u miratua Kushtetuta e parë e RSFSR. Pas tërheqjes së Rusisë nga Lufta e Parë Botërore në pranverën e vitit 1918, Lufta Civile në vend mori një karakter të gjerë. Në kushtet e Luftës Civile, u shfaqën organe të reja drejtuese - zyra dhe qendra qendrore. Në vitin 1922, në territorin e ish-Perandorisë Ruse u formuan republikat sovjetike dhe u formua BRSS. Në vitin 1924 u miratua Kushtetuta e parë e BRSS. Kushtetuta vendosi parimet e diktaturës së proletariatit në shtet. Kushtetuta e vitit 1936 shpalli fitoren e socializmit në vend. Aparati shtetëror gjatë Luftës së Madhe Patriotike pësoi ndryshime thelbësore. Të udhëhequr nga I.V. Stalini krijon Komiteti Shtetëror mbrojtjes, duke përqendruar të gjithë fuqinë në vend.

Në periudhën e pasluftës, ushtria organet qeveritare u shfuqizuan, u bënë ndryshime në Struktura organizative ministrive. U vendos që shteti i diktaturës së proletariatit ishte shndërruar në një shtet socialist të të gjithë popullit. Në vitet në vijim, aparati shtetëror iu nënshtrua riorganizimeve lidhur me reformën e sistemit komandues dhe administrativ. Si rezultat, kjo çoi vetëm në rivendosjen e parametrave kryesorë të kontrollit të paraluftës.

.1 Transformimet e Revolucionit të Tetorit

Fillimi i formimit zyrtar sistemi i ri Sistemi shtetëror në Rusi filloi më 25 tetor 1917, kur kryeqyteti i Perandorisë Ruse, Petrograd, ishte në fakt nën kontrollin e rebelëve (Banka e Shtetit, centrali telefonik dhe stacioni hekurudhor Varshavsky u kapën). Në këtë drejtim, lindi çështja e formimit të autoriteteve të reja. Ajo u përcaktua në formën e mëposhtme. Kongresi Gjith-Rus i Sovjetikëve u shpall organi suprem i pushtetit. Midis kongreseve, funksionet e këtij organi iu caktuan Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus (VTsIK). Nga 101 anëtarët e saj, 62 ishin bolshevikë, 29 ishin social-revolucionarë të majtë dhe 6 ishin menshevik-internacionalistë. L.B. u zgjodh Kryetar i Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus. Kamenev, i cili u zëvendësua nga YaM më 8 nëntor. Sverdlov. Më pas, Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus krijoi departamente që kishin të drejtë të kontrollonin, hiqnin qeverinë ose ndryshonin përbërjen e saj. Kongresi i Sovjetikëve formoi një të përkohshëm (d.m.th., deri në mbledhje Asambleja Kushtetuese) qeveria e punëtorëve dhe e fshatarëve - Këshilli i Komisarëve Popullorë. Këshilli i Komisarëve Popullorë mori të drejtën e iniciativës legjislative, duke mbetur përgjegjës dhe përgjegjës ndaj Kongresit të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus. Komisariati Popullor, i thirrur për të drejtuar këtë apo atë anë të veprimtarisë shtetërore, u bë lidhja kryesore midis organeve qendrore të administratës shtetërore.

Këshilli i Komisarëve Popullorë përbënte qeverinë e Republikës Ruse. Kombinimi i funksioneve legjislative dhe ekzekutive ishte një tipar karakteristik i qeveria e re.__ Në kongres pati një diskutim të ashpër për parimet e formimit të qeverisë (shumëpartiake apo njëpartiake). Socialist-Revolucionarët e Majtë, duke u përpjekur të krijonin një koalicion të gjerë qeveritar socialist, refuzuan të hynin në qeveri. Kështu, në Kongresin e Dytë All-Rus të Sovjetikëve, u hodhën themelet për një sistem të ri shtetëror - Republikën Sovjetike, e krijuar për të shprehur dhe mbrojtur interesat e njerëzve që punojnë. Duke folur për vendimet e kongresit, nuk mund të mos theksohet rëndësia e akteve të para shtetërore të miratuara nga qeveria e re: Dekreti për paqen dhe Dekreti për Tokën.

4.2 Kushtetuta e RSFSR 1918

thellimi i krizës ekonomike që filloi në lidhje me Luftën Botërore dhe u përkeqësua nga proceset natyrore pas tetorit 1917 (zhvillimi i nacionalizimit të industrisë dhe transportit, fillimi i "rishpërndarjes së zezë" të tokës dhe problemet që lidhen me furnizimi i qyteteve me shtesa);

i mprehtë situatën politike. Detyra parësore e kësaj periudhe ishte zbatimi i parullës “Paqe popujve”, d.m.th. dalja nga Lufta e Parë Botërore (kriza Brest-Litovsk);

udhëzime metodologjike partiake, të cilat nënkuptonin se republika, për të cilën u hartua Kushtetuta, është një fazë kalimtare në rrugën drejt një revolucioni socialist botëror ose një federate republikash;

problemet organizative që lidhen me transferimin e qeverisë nga Petrograd në Moskë.

Prill 1918, Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus vendosi të krijojë një komision për hartimin e Kushtetutës. Ya.M. Sverdlov. Drafti u botua më 3 korrik 1918 dhe po atë ditë u dorëzua për miratim. Komiteti Qendror parti, para diskutimit në Kongresin V All-Rus të Sovjetikëve (4-10 korrik 1918) dhe u miratua në një takim të 10 korrikut.

Kushtetuta konsolidoi sistemin e administratës shtetërore, baza e të cilit u shpallën sovjetikët e punëtorëve, fshatarëve, deputetëve të Ushtrisë së Kuqe dhe Kozakëve, si një formë e diktaturës së proletariatit. U shpallën dhe u konsoliduan ligjërisht themelet e politikës kombëtare dhe parimet e Federatës Sovjetike. Katër kapitujt e parë (Seksioni i parë) përsëritën Deklaratën e të Drejtave të Popullit të Punës dhe të Shfrytëzuar, të miratuar në Kongresin III All-Rus të Sovjetikëve në janar 1918.

Kapitulli i pestë i seksionit të dytë përvijoi një sërë "dispozitash të përgjithshme", duke përfshirë: natyrën federale të republikës (neni 11); ndarja e kishës nga shteti dhe e shkollës nga kisha (v. 13); liria e fjalës, e mendimit dhe e tubimit për punëtorët, e garantuar me vënien në dispozicion të tyre mjete teknike për botimin e gazetave, broshurave dhe librave, si dhe salla takimesh me orendi, ndriçim dhe ngrohje (neni 15); njohja e punës si detyrë e të gjithë qytetarëve për të punuar me shpalljen e parimit “Kush nuk punon le të mos hajë” (neni 18); shërbimi ushtarak universal për punëtorët, “elementëve jo-punë u besohet administrimi i detyrave të tjera ushtarake” (neni 19); e drejta e shtetësisë për të gjithë punëtorët që jetojnë në Rusi dhe e drejta e azilit për të huajt e persekutuar për arsye politike ose fetare; eliminimi i çdo diskriminimi mbi baza racore ose kombëtare (nenet 20-22). Tërhiqni vëmendjen tek Arti. 9 dhe 23, ku përcaktohej se Kushtetuta ishte hartuar për një periudhë tranzicioni dhe detyra kryesore e saj "është vendosja e diktaturës së proletariatit urban dhe fshatar dhe fshatarësisë më të varfër... për të vendosur socializmin, në të cilin do të të mos jetë as ndarje në klasa, as pushtet shtetëror" (neni 9), dhe për të arritur këtë qëllim dhe "të udhëhequr nga interesat e klasës punëtore në tërësi", individët dhe grupe individuale të privuar nga të drejtat “që i përdorin në dëm të interesave të revolucionit socialist” (neni 23).

4.2.1 Autoriteti suprem

Kapitujt gjashtë deri në tetë trajtonin organizimin e qeverisë qendrore. Pushteti suprem i përkiste Kongresit All-Rus të Sovjetikëve, i cili përbëhej nga përfaqësues të këshillave të qytetit (në masën një deputet për 25 mijë votues) dhe këshillave provincialë (një deputet për 125 mijë banorë). Kongresi Gjith-Rus i Sovjetikëve zgjodhi Qendrorin All-Rus Komiteti Ekzekutiv Sovjetikët (VTsIK), i përbërë nga jo më shumë se 200 anëtarë, i cili ushtronte të gjithë pushtetin e Kongresit në periudhat ndërmjet kongreseve dhe ishte organi më i lartë legjislativ, administrativ dhe kontrollues (neni 31).

VTsIK formoi Këshillin e Komisarëve Popullorë (Sovnarkom), funksionet e të cilit përfshinin "menaxhimin e përgjithshëm të punëve të Republikës Sovjetike Federative Socialiste Ruse", si dhe publikimin e "dekreteve, urdhrave, udhëzimeve" (neni 38). Anëtarët e Këshillit të Komisarëve Popullorë drejtonin 18 komisariatet popullore që po formoheshin (neni 42), si dhe bordet e krijuara në varësi të secilit prej tyre. Kapitulli i nëntë përcaktoi funksionet e Kongresit Gjith-Rus të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, në veçanti, miratimin, ndryshimin dhe shtimin e Kushtetutës, ndryshimet në kufijtë dhe kompetencat e bashkimeve rajonale sovjetike, shpalljen e luftës dhe përmbyllja e paqes, legjislacioni kombëtar, etj. Kapitujt e dhjetë deri në dymbëdhjetë iu kushtuan organizimit të kongreseve rajonale, krahinore, të qarkut, volos të sovjetikëve dhe formimit të sovjetikëve urbanë dhe ruralë.

4.2.2 Sistemi zgjedhor

Kapitulli i trembëdhjetë përcaktoi të drejtat e votës. E drejta për të zgjedhur dhe për t'u zgjedhur iu njoh "të gjithë atyre që e fitojnë jetesën me punë produktive dhe të dobishme shoqërore", ushtarëve dhe invalidëve. Megjithatë, përjashtim bënin ata që përdorin punën me qira për të përfituar, duke jetuar me interesat e kapitalit, tregtarët dhe ndërmjetësit privatë, murgjit dhe klerikët, punonjësit dhe agjentët e ish-policisë, një trupë speciale xhandarësh dhe reparte sigurie, si dhe anëtarët e shtëpisë që mbretëronte në Rusi. Edhe pse u shpall se Kushtetuta është më demokratike në botë, ajo kishte karakter të theksuar klasor. Kjo u përcaktua, para së gjithash, nga procedura e dhënies së të drejtës së votës. Përveç kësaj, Kushtetuta u dha punëtorëve avantazhe në zgjedhjen e autoriteteve më të larta. Kështu, kongreset provinciale (d.m.th., rurale) të sovjetikëve zgjodhën delegatë në kongreset gjithë-ruse nga katër herë më shumë votues se sa sovjetikët e qytetit. Së treti, për të arritur “qëllimin kryesor për shpronësimin e borgjezisë dhe përgatitjen e kushteve për barazinë e përgjithshme të qytetarëve të Republikës në fushën e prodhimit dhe shpërndarjes së pasurisë, politika financiare e RSFSR-së i vendos vetes detyrën të vendosë në disponimi i organeve të pushtetit sovjetik të gjitha mjetet e nevojshme pa u ndalur përpara se të pushtohej e drejta e pronës private (neni .79). Sovjetikëve iu dhanë të drejtat më të gjera. Në territorin e njësive administrative përkatëse, ato njiheshin si organet më të larta të pushtetit shtetëror dhe ishin në varësi të vetëm sovjetikëve më të lartë. Në të njëjtën kohë, parimi i centralizmit demokratik u fut në mënyrë të qëndrueshme në bazën e funksionimit të të gjitha organeve të pushtetit sovjetik, i cili, besohej, krijonte kushtet më të favorshme si për vendosjen e nismave lokale, ashtu edhe për mbrojtjen e kombit. interesat.

Termi "absolutizëm i shkolluar" përdoret shpesh për të karakterizuar politikën e brendshme të kohës së Katerinës. Nën Katerinën, autokracia u forcua, burokracia u forcua, vendi u centralizua dhe sistemi i qeverisjes u unifikua. Ideja kryesore ishte të kritikohej shoqëria feudale në largim.

Këshilli Perandorak dhe transformimi i Xie nata. Më 15 dhjetor 1763, sipas projektit të Panin, Senati u riorganizua. Ai ishte i ndarë në 6 departamente, me kryeprokurorë në krye me prokurorin e përgjithshëm. Çdo departament kishte kompetenca të caktuara. Kompetencat e përgjithshme të Senatit u zvogëluan, në veçanti, ai humbi iniciativën e tij legjislative dhe u bë organi i kontrollit mbi veprimtaritë e aparatit shtetëror dhe autoritetit më të lartë gjyqësor. Qendra e veprimtarisë legjislative u zhvendos drejtpërdrejt te Katerina dhe zyra e saj me sekretarët e shtetit.

Komisioni fiks. U tentua të mblidhej Komisioni Legjislativ, i cili do të sistemonte ligjet. Synimi kryesor është sqarimi i nevojave të njerëzve për reforma gjithëpërfshirëse. Më 14 dhjetor 1766, Katerina II publikoi një manifest për mbledhjen e një komisioni dhe dekrete për procedurën e zgjedhjes së deputetëve. Më shumë se 600 deputetë morën pjesë në komision, 33% e tyre u zgjodhën nga fisnikëria, 36% - nga banorët e qytetit, ku përfshiheshin edhe fisnikët, 20% - nga popullsia rurale(fshatarë të shtetit). Interesat e klerit ortodoks përfaqësoheshin nga një deputet i Sinodit. Si dokument udhëzues i Komisionit të 1767, Perandoresha përgatiti "Urdhrin" - një justifikim teorik për absolutizmin e shkolluar. Takimi i parë u mbajt në Dhomën Faceted në Moskë. Për shkak të konservatorizmit të deputetëve, Komisioni u desh të shpërndahej.

Reforma krahinore. Më 7 nëntor 1775, u miratua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Gjith-Ruse" - një reformë e ndarjes administrative-territoriale të Perandorisë Ruse. Vendi ishte i ndarë në 50 provinca, secila prej të cilave përbëhej nga 10-12 qarqe. U krijua një sistem uniform i administratës provinciale: një guvernator i emëruar nga perandori, qeveria provinciale që ushtronte pushtetin ekzekutiv, Thesari (mbledhja e taksave, shpenzimi i tyre), Urdhri i Bamirësisë Publike (shkolla, spitale, strehimore, etj.). U krijuan gjykata, të ndërtuara sipas një parimi rreptësisht të pasurive - për fisnikët, banorët e qytetit, fshatarët e shtetit. Ndarja provinciale e paraqitur nga Katerina II u ruajt deri në vitin 1917;

Legjislacioni për pronat. Më 21 prill 1785, u lëshuan dy statute: "Karta për fisnikërinë" (siguroi të gjitha të drejtat dhe privilegjet e pasurisë së fisnikëve) dhe "Karta për qytetet" (formalizoi të drejtat dhe privilegjet e "pasurisë së tretë" - banorë të qytetit). Pasuria urbane u nda në gjashtë kategori, mori të drejta të kufizuara të vetëqeverisjes, zgjodhi kryetarin e bashkisë dhe anëtarët e qytetit Duma. Kleri humbi ekzistencën e tij autonome për shkak të laicizimit të tokave kishtare (1764), gjë që bëri të mundur ekzistencën pa ndihmën e shtetit dhe në mënyrë të pavarur prej tij. Pas reformës, kleri u bë i varur nga shteti që e financonte.

Këshilli Perandorak, i cili përbëhej nga 8 anëtarë në 1769. zëvendësuar nga Këshilli në Gjykatën më të lartë, i cili fokusoi veprimtarinë e tij në politikën e brendshme dhe përfshinte të gjithë krerët e qeverisë qendrore.

Kompetencat e Senatit nën Katerinën II: departamenti përqendronte funksionet ekzekutive, gjyqësorin. Që nga viti 1763 Senati është institucioni më i lartë administrativ dhe gjyqësor, përbëhet nga 6 departamente: 1 - financa e shtetit dhe puna e zyrës sekrete, 2 - çështjet gjyqësore (mbikëqyrja, përgjithësimi i praktikës, përzgjedhja e personelit, shqyrtimi i çështjeve), çështjet e provincës së tretë (administrata, financa ), 4 - punët ushtarake, 5 - administrata lokale, 6 - gjykatat lokale. Në vitet 70 dhe 80 të shekullit të 18-të. shumica e kolegjeve janë likuiduar ose transformuar, por në 1796. ata përsëri. Centralizimi dhe burokratizimi i aparatit shtetëror arrin kufirin, është një sistem i mbyllur dhe i vetë-mjaftueshëm. Nën Katerinën II, sekretarët e shtetit u shfaqën drejtpërdrejt nën perandorin (1763). Në 1762 Zyra e Çështjeve të Hetimit Sekret është shfuqizuar (aktivitetet e saj shkaktuan pakënaqësi aktive nga ana e fisnikërisë) dhe në vend të kësaj Ekspedita Sekrete e Senatit (e cila tregoi një rinovim veprimtarinë politike Senati). Ekspedita sekrete ishte në varësi të guvernatorit të përgjithshëm dhe ishte nën kontrollin e perandoreshës (Katerina II). Ekspedita sekrete krijoi komisione të posaçme hetimore sekrete për të hetuar raste specifike. Këto organe ishin të natyrës emergjente dhe u formuan në përputhje me situatën politike.

Ju gjithashtu mund të gjeni informacione me interes në motorin e kërkimit shkencor Otvety.Online. Përdorni formularin e kërkimit:

Më shumë për temën 49. AUTORITETET MË LARTË NËN KATERINA II

1. 26. Organet më të larta të pushtetit dhe administratës në Rusi në gjysmën e parë të shekullit të 19-të.
2. 52 Organet më të larta të pushtetit shtetëror gjatë Luftës së Madhe Patriotike.
3. 14. Organet më të larta të pushtetit shtetëror në periudhën e monarkisë çifligjente-përfaqësuese (shek. XVI-XVII).
4. 54 Organet më të larta të pushtetit dhe administratës shtetërore në gjysmën e dytë të viteve 40-80. Kushtetuta e BRSS 1978.
5. 10 Sistemi shtetëror-politik i Dukatit të Madh të Lituanisë në XIV - gjysma e parë e shekujve XVI. (deri në 1569). Autoritetet më të larta. Administrata qendrore.
6. 36. Kushtetuta e RSFSR 1918 (forma e shtetit, autoriteteve të larta dhe lokale dhe administratës, të drejtat dhe detyrimet e qytetarëve).

Sistemi i menaxhimit ishte ende i ndërtuar mbi themelet e themeleve kryesore: autokracia, robëria, prona patrimonale, pronat, të cilat përcaktuan orientimin e tij social antipopullor, centralizimin dhe burokratizimin e të gjitha niveleve të sistemit të menaxhimit. Ai pasqyroi gjithashtu nevojat e kapitalizimit të sferës socio-ekonomike, të ndryshuar duke marrë parasysh stabilizimin në zhvillim strukture shoqerore Shoqëria ruse nga pesë klasa kryesore - fisnikëria, kleri, tregtarët, borgjezia, fshatarësia me shtresa brenda dhe ndërklasore. Mbizotëronte fshatarësia feudale-pronari, apanazhi, manastiri, kisha, uzina, balta e zezë, e organizuar në mënyrë feudale. Ndarja klasore - një shenjë e qartë e Mesjetës - përcaktoi natyrën feudale të reformave administrative në shekullin e 18-të.

E ndikuar nga ndryshimi i funksioneve, struktura administrative e sistemit të kontrollit politikë e jashtme, çka forcoi presionin tatimor, shfrytëzimin e fshatarësisë dhe shtresave të tjera të tatueshme të popullsisë.

Përkeqësimi i tensionit shoqëror, një ndarje e mprehtë e pronave, rritja e kontradiktave midis fisnikërisë dhe fshatarësisë, trazirat dhe kryengritjet e armatosura të fabrikave, manastirit, shtetit, fshatarëve pronarë që u shfaqën në 1762-1769 u reflektuan në cilësinë e administratës publike. .

Cilësitë personale të Katerinës II, edukuar në traditat e regjimit shtetëror gjerman, nën ndikimin e absolutizmit të iluminuar suedez, gjerman, austriak, francez, nuk mund të ndikonin në menaxhimin, dëshirën e saj për imazhin e një të ligjshëm dhe gjithashtu të shkolluar. sovran, duke u njohur me iluministët e Evropës Perëndimore, duke i pasqyruar ata ide individuale në shkrimet e tij, projektet dhe raprezaljet e pamëshirshme kundër A.N. Radishçev, N.I. Novikov dhe pedagogë të tjerë rusë, të cilët treguan një qëndrim kritik ndaj robërisë-skllavërisë, autokracisë së papërpunuar perandorake.

Administrata publike pasqyroi një fenomen unik në historinë ruse - feminokracinë, e cila nuk kishte precedent as në historinë e brendshme dhe as në atë botërore, ose vazhdoi. Pesë gra, duke përfshirë të huaja, ishin në fron për 70 vjet të shekullit të 18-të: Marta Skavronskaya, "gruaja nën karrocën e ushtarit", e cila u bë gruaja e dytë e Pjetrit I dhe perandoreshës; e veja e Dukës së Courland Anna Ivanovna nga Mitava; mbesa e saj Anna Leopoldovna, sundimtare me djalin e saj të vogël, perandorin Ivan VI Antonovich; Elizaveta Petrovna dhe Ekaterina P. Gratë në fronin e monarkut u gjendën në kushte ku, sipas ekzistimit statusi shtetëror ata as nuk mund të ëndërronin për shërbimin ushtarak dhe civil, nuk mund të mbanin poste gjyqësore, përveç atyre veçanërisht femrave (çupë nderi, etj.).

Katerina 2, si shumica e monarkëve që sunduan për të paktën një kohë të konsiderueshme, u përpoq të kryente reforma. Për më tepër, ajo e futi Rusinë në një situatë të vështirë: ushtria dhe marina u dobësuan, një borxh i madh i jashtëm, korrupsioni, kolapsi i sistemit gjyqësor, etj., etj. Më pas, do të përshkruajmë shkurtimisht thelbin e transformimeve të kryera gjatë mbretërimi i perandoreshës Katerina 2.

Reforma krahinore:
"Institucioni për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse" u miratua më 7 nëntor 1775. Në vend të të parës ndarja administrative në provinca, krahina dhe qarqe filluan të ndanin territorin në krahina dhe qarqe. Numri i krahinave u rrit nga njëzet e tre në pesëdhjetë. Ata, nga ana tjetër, u ndanë në 10-12 qarqe. Trupat e dy-tre krahinave komandoheshin nga guvernatori i përgjithshëm, i quajtur ndryshe guvernatori. Në krye të çdo krahine ishte një guvernator i emëruar nga Senati dhe i raportonte drejtpërdrejt perandoreshës. Zëvendësguvernatori ishte përgjegjës për financat, Dhoma e Thesarit ishte në varësi të tij. Shefi i qarkut ishte kapiteni i policisë. Qendrat e qarqeve ishin qytete, por duke qenë se ato nuk ishin të mjaftueshme, 216 vendbanime të mëdha rurale morën statusin e qytetit.

Reforma në drejtësi:
Çdo klasë kishte oborrin e vet. Fisnikët u gjykuan nga gjykata zemstvo, banorët e qytetit - nga magjistratët, dhe fshatarët - nga hakmarrja. Gjykatat e ndërgjegjes u krijuan gjithashtu nga përfaqësuesit e të tre pronave, të cilat kryenin funksionin e një shkalle pajtuese. Të gjitha këto gjykata u zgjodhën. Gjykatat më të larta ishin dhomat gjyqësore, anëtarët e të cilave u emëruan. Dhe organi më i lartë gjyqësor i Perandorisë Ruse ishte Senati.
Reforma e sekularizimit:
Ajo u mbajt në 1764. Të gjitha tokat monastike, si dhe fshatarët që jetonin në to, u transferuan në juridiksionin e një Kolegji Ekonomik të krijuar posaçërisht. Shteti mori përsipër mirëmbajtjen e monastizmit, por që nga ai moment mori të drejtën të përcaktonte numrin e manastireve dhe murgjve të nevojshëm për perandorinë.
Reforma e Senatit:

Më 15 dhjetor 1763, Katerina II nxori një manifest "Për krijimin e departamenteve në Senat, Drejtësi, Kolegjiume Votchinnaya dhe Revizion, dhe mbi ndarjen sipas këtyre rasteve". Roli i Senatit u ngushtua dhe kompetencat e kreut të tij, Prokurorit të Përgjithshëm, përkundrazi, u zgjeruan. Senati u bë gjykata më e lartë. Ai ishte i ndarë në gjashtë departamente: i pari (i kryesuar nga vetë Prokurori i Përgjithshëm) ishte përgjegjës për çështjet shtetërore dhe politike në Shën Petersburg, i dyti - gjyqësori në Shën Petersburg, i treti - transporti, mjekësia, shkenca, arsimi, etj. arti, i katërti - punët ushtarake tokësore dhe detare, i pesti - shtetëror dhe politik në Moskë dhe i gjashti - Departamenti Gjyqësor i Moskës. Drejtuesit e të gjitha departamenteve, përveç të parit, ishin kryeprokurorë në varësi të prokurorit të përgjithshëm.

Reforma Urbane: Reforma e qyteteve ruse u rregullua nga "Karta për të Drejtat dhe Përfitimet e Qyteteve të Perandorisë Ruse", e cila u botua nga Katerina II në 1785. U prezantuan institucione të reja me zgjedhje. Në të njëjtën kohë, numri i votuesve u rrit. Banorët e qyteteve u ndanë në gjashtë kategori sipas pronave të ndryshme, karakteristikave klasore, si dhe meritave ndaj shoqërisë dhe shtetit, përkatësisht: banorët e vërtetë të qytetit - ata që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit; tregtarë të tre esnafeve; artizanët e esnafit; mysafirë të huaj dhe jashtë qytetit; qytetarë të shquar - arkitektë, piktorë, kompozitorë, shkencëtarë, si dhe tregtarë dhe bankierë të pasur; banorë të qytetit - ata që merreshin me punime me gjilpërë dhe zejtari në qytet. Çdo kategori kishte të drejtat, detyrat dhe privilegjet e veta.
Reforma në polici:

Në 1782, Perandoresha Katerina II prezantoi "Kartën e Dekanatit ose Policit". Sipas tij, këshilli i dekanatit u bë organi i departamentit të policisë së qytetit. Ai përbëhej nga përmbarues, një kryetar bashkie dhe një shef policie, si dhe banorë të qytetit të përcaktuar përmes zgjedhjeve. Gjykata për kundërvajtje publike: dehje, fyerje, lojëra fati etj., si dhe për ndërtim pa leje dhe ryshfet, është kryer nga vetë autoritetet policore, ndërsa në raste të tjera është kryer hetimi paraprak, pas së cilës çështja është transferuar. në gjykatë. Dënimet e aplikuara nga policia ishin arrestim, censurë, burgim në punëtori, gjobë, si dhe ndalim i disa aktiviteteve.

Reforma në arsim
Krijimi i shkollave publike në qytete shënoi fillimin sistemi shtetëror shkollat ​​e arsimit të përgjithshëm në Rusi. Ato ishin dy llojesh: shkollat ​​kryesore në qytetet krahinore dhe ato të vogla në ato të qarkut. Këto institucione arsimore mbaheshin në kurriz të thesarit dhe në to mund të studionin njerëz të të gjitha klasave. Reforma e shkollës u krye në 1782, dhe më parë në 1764 u hap një shkollë në Akademinë e Arteve, si dhe Shoqëria e Dyqind Vajzave Fisnike, pastaj (në 1772) një shkollë tregtare.
Reforma monetare
Në kohën e Katerinës II u krijua Banka e Shtetit dhe Zyra e Huasë. Dhe gjithashtu, për herë të parë në Rusi, paratë e letrës (kartëmonedha) u hodhën në qarkullim.