На 11 декември 1905 г. по време на въоръжено въстание в Москва е издаден указ „За промяна на ситуацията с избори за Държавна дума“, който значително разширява кръга на избирателите. Почти цялото мъжко население на страната на възраст над 25 години, с изключение на войниците, студентите, дневните работници и някои номади, получи право на глас. Правото на глас не е пряко и остава неравностойно за избирателите от различни категории (курия).
Депутатите се избираха от избирателни събрания, състоящи се от избиратели от всяка провинция и редица големи градове. Електорите се избират от четири отделни избирателни курии: земевладелци, градски жители, селяни и работници.
Собствениците на земя с пълен поземлен ценз (150 акра) пряко участваха в окръжните конгреси на земевладелците, които гласуваха за избиратели от провинцията. Дребните земевладелци избираха делегати за окръжния конгрес, по един за всеки пълен ценз.
Селските избори бяха четиристепенни: първо се избираха представители в общинското събрание, след това в окръжния конгрес на представителите от волостите, на конгреса избирателите бяха избрани в провинциалното избирателно събрание.
Работниците избираха конгрес на своите представители, на който избирателите се избираха в избирателното събрание на провинциите или голям град. Представителството от граждани и работници беше на три етапа.
Изборният закон от 11 декември 1905 г. въвежда куриалната система на избори. Жени, военнослужещи, мъже под 25 години бяха лишени от право на глас. Въз основа на този закон бяха избрани Първа и Втора Дума. Съдбата им беше тъжна, и двамата бяха разпръснати от царя. На 3 юни 1907 г. е издаден нов избирателен закон, според който се избират III и IV Дума.
Изборната система от 1907 г. е системата на избори съгласно Правилника за изборите в Държавната дума от 3 юни 1907 г., приет след разпускането на Втората дума. Избирателната система беше използвана при избори за Държавни думи от III и IV свиквания. Създаването на тази избирателна система увеличи представителството в Думата на земевладелците и заможните граждани, както и на руското население по отношение на националните малцинства, което доведе до формирането на правителствено мнозинство в III и IV Дума. В същото време нарасналата непропорционалност на избирателната система доведе до общ спад в общественото доверие както в Думата, така и в царското правителство.
Изборите според Правилника от 1907 г. бяха косвени, не предвиждаха равно представителство и трябваше да се проведат според системата на курията: основната курия (официално курията се наричаха избирателни списъци) бяха: (волост (тоест селянин) ; земевладелец; 1-ви град (най-висока избирателна квалификация); 2-ри град (най-ниска избирателна квалификация); работник).
Правото да гласуват във волостната курия се дава на селяни, които притежават парцел или частна земя и лично ръководят домакинството. Тези избиратели не участваха пряко в изборния конгрес, а само избираха от всеки десет домакинства по един участник в волостното събрание, след което волостното събрание избира двама делегати на окръжния изборен конгрес. Ако селяните имаха достатъчно имущество, за да гласуват в преписната курия, те можеха да се запишат в тези курии вместо в волостната курия.
За избирателно право в земевладелската курия се изискваше една година преди изборите да притежавате в същия окръг, да избирате от: количеството земя, имущество, което не представлява търговско и промишлено предприятие.
За избирателно право в 1-ва градска курия се изискваше най-малко една година преди изборите да притежавате в същия град, да избирате от: за градове с провинциални, областни, с градско управление и с население от най-малко 20 хиляди души - недвижими имоти на стойност най-малко 1000 рубли, изискващи сертификати за вземане на проби от търговско предприятие - първите две категории, промишлено предприятие - първите пет категории.
За избирателно право) във 2-ра градска курия се изискваше най-малко една година преди изборите в същия град, за да избирате: да плащате държавния данък върху апартаментите, да плащате основния търговски данък върху личните дейности, да получавате издръжка или пенсия от служба в държавни, земски, градски, имотни институции или по железниците.
За избирателно право в работническата курия се изискваше да работите повече от шест месеца в предприятие с най-малко 50 работници. Работниците не участваха пряко в изборния конгрес, а само избираха делегати на конгреса: от всяко предприятие с брой работници от 50 до 1000 - един по един, над 1000 - по един на всеки пълни 1000 работници. Работниците можеха да гласуват само в работническата курия, дори ако отговаряха на квалификационните изисквания на други курии.
Избори и избирателно право в историята на Русия
Историята на изборите в Русия трябва да се брои от Новгородската феодална република, съществувала от 12-ти до 15-ти век. Въпреки че по-ранните вече събрания, като политическа институция, която решаваше най-важните въпроси от местно и държавно значение, бяха широко разпространени в Русия. Но именно във Велики Новгород за първи път се формират избираеми институции.
Териториално Новгород е разделен на пет независими области (краища). По-малките единици бяха "стотици" и "улици". Във всеки окръг е имало териториално събрание-вече, където са се вземали решения по различни ежедневни въпроси. Избрани бяха длъжностни лица – началникът и неговите помощници. Върховната власт в републиката формално принадлежи на общоградското вече събрание. Свиква се по инициатива на княза, посадника при нужда. Техни участници бяха хора от различни слоеве от населението.
Повечето важни въпроси Публичен живот. Всички решения се взимаха на изборния принцип: присъстващите бяха помолени да се изкажат „за“ или „против“ на предложенията, формулирани от изпълнителната власт. Вече имал право да избира (вика) княза. Избрани са и главните длъжностни лица на Новгород - посадник, хилядник, архиепископ. Развиха се демократични традиции: алтернативни избори, строг контрол върху действията на избрани длъжностни лица, до уволнение в случай на грубо нарушение на обществените права и обичаи.
Избори и избирателни процедури в руската държава през XVI-XVII век. получи правна регистрация и това се дължи преди всичко на формирането на единна московска държава. През 1497 г. е приет национален кодекс на законите, според който се разширяват правомощията на изборните органи. През първата половина на XVI век. реформира се системата на местното самоуправление, създават се нови органи на самоуправление - лабиални и земски колиби, които бяха изборни органи; определен процес на подбор.
Специално място сред органите държавна властпрез XVI - XVII век. заемани от Земски събори, които са били класово-представителен орган, формиран според принципа на участие, по длъжност и обществено-политическо положение, както и по принципа на изборно териториално и класово делегиране. Земските събори избираха царе, обявяваха война или мир, одобряваха данъци, назначаваха чиновници и т. н., но те не бяха постоянен орган, а се събираха при нужда.
Най-важните събития в дейността Земски съборибяха изборите на крале. През 1598 г. се провеждат избори на царе - Борис Годунов е избран в царството, през 1606 г. - Василий Шуйски, 1613 г. - Михаил Романов. Изборите се проведоха в атмосфера на интензивна електорална борба и бяха придружени от широка предизборна агитация. Процедурата за избор на царе не е формализирана в специална процедура, а предполага специална тактика за провеждане на съборни събрания, апелиране към мнението на населението и постигане на компромиси между болярските групи.
На заседанията на съвета от 1645 и 1682 г. изборът на крале е заменен от процедурата за утвърждаване на законен престолонаследник, което означава развитие на класово-представителна монархия в абсолютистка.
19 – началото на 20 век в Русия това е време на мащабни реформи във всички сфери на държавния живот. Реформите засегнаха и избирателното право. Преди реформите от 60-70-те години. 19 век понятието "избирателно право" се отнася главно до институциите на наследството и местното самоуправление. Тези органи (градски думи, благородни събрания) са формирани на базата на квалификационно представителство и възраст, имот, социална квалификация. Избирателното право в предреформения период имаше изключително тесен обхват.
През втората половина на XIX век. след селските, земските, градските, съдебните и други реформи започва формирането на система на избирателно право в Русия и предоставянето на избирателни права на широки слоеве от населението. Земската реформа от 1864 г. и градската реформа от 1870 г. доведоха до значителни промени в руското избирателно законодателство. Земствата като органи на местното самоуправление се формират с участието на всички класи на тогавашното руско общество. Изборната система се основаваше на принципа на избори по класи. Избирателите бяха разделени на три курии: местни земевладелци, селски дружества и граждани-собственици на недвижими имоти. Изборите бяха косвени. Конгресите на представителите на всяка от куриите избираха определен брой гласни. Окръжните земски събрания избираха гласни на губернското земско събрание. В изборите се допускаха лица над 25-годишна възраст. В изборите не можеха да участват чужденци и лица, осъдени с присъда, разследвани или съдени.
Съгласно градската реформа се създава общодържавна система на градско самоуправление. Изборните органи - градските Дюма - получиха значителни права при решаването на много въпроси от градския живот. Избирателите можеха да бъдат собственици на търговски и индустриални обекти, всички, които са имали удостоверения за предприемаческа дейност и са плащали данъци в градската хазна. С право на глас се ползваха и различни ведомства, учреждения, дружества, манастири и църкви, които притежаваха недвижими имоти в града, представлявани от свои представители. Избирателите трябваше да имат руско гражданство и да са навършили 25 години. Работниците и занаятчиите, всички, които се занимаваха с умствен труд и нямаха недвижими имоти, бяха лишени от право на глас.
Всички избиратели бяха разделени на три курии: големи, средни и малки данъкоплатци. Всяка курия плащаше една трета от градските данъци и избираше една трета от гласните. Гласуването беше тайно. Гласуването чрез пълномощник беше разрешено. За избрани се считат кандидатите, получили повече от половината гласове. В същото време броят на присъстващите на събранието избиратели трябваше да надвишава броя на избраните представители.
В началото на ХХ век. v държавна структураРусия претърпя значителни промени. Революционни събития от 1905 - 1907 г принуди самодържавието да направи политически отстъпки. За първи път в историята на Русия беше създаден общонационален правителствен орган - Държавната дума. Населението получи политически права, многопартийната система стана реалност. Всичко това доведе до промени в избирателния закон: беше формирана система от избирателно законодателство, която определи процедурата за формиране на Държавната дума и Държавен съвет. На 17 октомври 1905 г. е публикуван манифестът на Николай II „За усъвършенстването на държавния ред“, в който се провъзгласяват политически свободи.
След Манифеста, ново законодателни актове, който състави правната основа за дейността на Държавната дума: Указ „За промяна на разпоредбата за изборите в Държавна дума“ (11 октомври 1905 г.), Манифест „За промяна на институцията на Държавния съвет“ и преразглеждане на „ Институция на Държавния съвет" и преразглеждане на "Институцията на Държавната дума" (20 февруари 1906 г.), както и новата "Институция на Държавната дума" (Указ от 20 февруари 1906 г.).
Избирателната система, установена с Указ от 11 декември 1905 г., е най-прогресивната в руска историядо 1917 г. Но все пак е ограничен. В руското избирателно законодателство липсваха такива принципи като универсалност и равенство. Изборите бяха косвени, многоетапни, имаха класов и квалификационен характер. Законът установява висока възрастова граница: мъже, навършили 25 години, могат да участват в изборите. Жените не са получили право на глас, както и военните, студентите, народите, водещи номадски начин на живот. В изборите не се допускаха осъдени за престъпления и разследвани и др. В тях не можеха да участват длъжностни лица – управители и вицегубернатори и други, както и полицаи.
За участие в изборите беше установен имуществен ценз, който не позволяваше на значителни слоеве от обществото, например работници, да участват в тях.
Всички лица, получили право на глас, бяха разделени на няколко курии, поставени в неравни условия. В най-големите градове на страната изборите бяха двуетапни, в провинциите - триетапни.
За селяните се установява четиристепенна избирателна система. Различното качество на етапите на изборния процес води до факта, че избирателите от куриите представляват различен брой избиратели. Така в земевладелската курия (земевладелците) един избирател представляваше 2 хиляди избиратели, в града - 7 хиляди, в селяните - 30 хиляди, в работниците - 90 хиляди.
„Правилник за избори на Държавна дума“ от 3 юли 1907 г. променя избирателното законодателство. То лиши жителите на покрайнините на страната от право на глас, а представителството от градовете беше намалено. Значително стеснява електората на нисшите класи. Така в селската курия сега се избираше един електор от 60 000, в работническата от 125 000 (по-рано от 90 000). В резултат на това процентът на избирателите намаля от 25 на 15%.
Февруарската революция от 1917 г. бележи началото на нов етап в историята на руското избирателно право и макар да не продължи дълго, те бяха мащабно явление за Русия. Въз основа на приетите правни актове, регулиращи избирателната практика, земските и градските органи на самоуправление бяха избрани демократично и бяха проведени избори за Всеруското учредително събрание.
На 27 май 1917 г. са издадени Временните правила за избор на губернски и окръжни земски съветници и Указ „За волостно земско управление”. Премахнаха се имуществените и имуществените ограничения. Изборите станаха всеобщи, равни и преки с тайно гласуване. Активно избирателно право се дава на руски граждани от „и двата пола от всички националности и религии“, които са навършили 20 години.
На 2 октомври 1917 г. Временното правителство одобрява „Правилник за изборите за Учредително събрание“. Нов законотговаряше на нивото на напредналите избирателни закони на своето време. Предвижда се въвеждането на изборна система на базата на листи, представени от политически партии. За първи път в Русия бяха премахнати квалификациите: собственост, грамотност, пребиваване, както и ограничения по национална и религиозна основа. Съставът на избирателите се разшири - правото на глас получиха жени и военни. Минимална възрастза участие в избори е определен на 20 години. От правото да участват в избори са лишени глухонемите, лудите, под запрещение, осъдени от съда, неплатежоспособните длъжници, военните дезертьори, членовете на царското семейство.
За провеждане на избори Русия беше разделена на териториални райони, бяха създадени избирателни секции. „Правилникът” определя компетентността и реда за работа на избирателните комисии на всички нива. Установена е единна форма на гласуване, като на всеки избирател се издава лично удостоверение, при представяне на което се разрешава да гласува.
Така избирателното законодателство от периода на демократична република в Русия беше най-модерният държавно-правен документ по това време. На негова основа на 12 ноември 1917 г. е избрано Учредителното събрание, което обаче съществува за кратко.
С одобрението на болшевиките на власт и разпускането на Учредително събраниеперспективата за демократично развитие в Русия беше загубена. Твърдата еднопартийна политическа система, която беше установена в страната, не позволяваше свободни избори. И въпреки че избирателното законодателство на Съветска Русия включваше демократични принципи за провеждане на избори, всъщност изборите бяха под строг контрол на властите и едва в постсъветския период избирателното законодателство започна да се развива на демократични принципи.
Избирателни закони от 11 декември 1905 г
Парламент на автократична Русия:
Държавната дума
и неговите заместници
1906 — 1917
Перм: Издателство на Пермския университет, 1995. - 168 с.
Русия на изборите:
четири стъпки от надежда до апатия
Изборите за долната камара на руския парламент бяха регламентирани от три основни акта: „Правилник за изборите на Държавна дума“ от 6 август 1905 г., указ „За изменения и допълнения на Правилника за избори на Държавна дума“ от 11 декември 1905 г. и „Положение за избори в Държавна дума“ от 3 юни 1907 г. Развитието на избирателното законодателство обаче не повлия основни принципиизбирателна система: многоетапни избори, съчетаващи началото на наследството с неимовото, квалификация, териториално разделение на избирателните райони. Във всички случаи на жените е било отказано правото да гласуват; мъже под 25 години; лица, обучени в образователни институции; военен персонал; лица, подложени на съдебно преследване, свързано с ограничаване или лишаване от правата на държавата; лица, изключени от класовите общества с присъдите на последните; чужди субекти.
Изборите за Държавна дума, съгласно акта от 6 август 1905 г., трябваше да се проведат, първо, по провинции и области, и второ, в 26 града на Руската империя, за които беше въведено пряко представителство в Думата (Св. Петербург, Москва, Астрахан, Баку, Варшава, Вилна, Воронеж, Екатеринослав, Иркутск,Казан, Киев, Кишинев, Курск, Лодз, Нижни Новгород, Одеса, Орел, Рига, Ростов на Дон, Самара, Саратов, Ташкент, Тифлис,Тула, Харков, Ярославъл. В първия случай депутатите се избират на провинциални избирателни събрания, ръководени от провинциалния маршал на благородството, във втория случай на градски изборни събрания, ръководени от кмета.
Изборът на избиратели в провинциалните избирателни събрания трябваше да се извършва в три курии: земевладелска, градска, селска.
В конгресите на окръжните земевладелци (курия на земевладелството) право на глас е дадено на лица: а) които са притежавали в окръга въз основа на собственост или пожизнена собственост върху земя в размер, определен за всеки окръг (пълният ценз на земята варира от 100 десятина в окръзите Волинска и Киевска губернии до 600 дек. в редица области на Архангелска губерния);
б) които са притежавали минни дачи в окръга въз основа на право на владение;
в) които са притежавали недвижими имоти, различни от земя в окръга (с изключение на търговията и промишлени предприятия) на стойност най-малко 15 хиляди рубли според оценката на земството;
г) представители на собственици, притежаващи земя и недвижими имоти в размер най-малко на една десета от пълната квалификация, установена за окръга;
д) упълномощен от духовенството. Представители от последните две категории трябваше да бъдат избрани на предварителни конгреси, по един за всяка пълна квалификация. В провинция Архангелск не се предполагаха конгреси на окръжни земевладелци и лицата, които имаха право на глас, можеха да го упражняват на конгреси на градските избиратели. Според статистиката от 1905 г. в 50 провинции на Европейска Русия 88,2% от собствениците притежават земя до 100 дес. и само 11,8% - повече от 100 дес. Според A.E. Лозицки, около 490 хиляди дребни собственици от 690 хиляди: поземлените владения са по-малко от 10 деса. В конгресите на градските избиратели (градска курия) право на глас е дадено на лица: а) които притежават в рамките на градските селища на окръга по право на собственост или пожизнено притежание на недвижими имоти на стойност най-малко 1500 рубли според оценката на земството ;
б) тези, които притежават търговски и промишлени предприятия в окръга, които изискват вземане на проби от търговски сертификати от първите две категории за търговски предприятия и първите пет за промишлени предприятия, или корабна компания, от която е платен най-малко основният търговски данък 50 рубли годишно;
в) платени в границите на градските селища на окръга държавният данък върху апартаментите от десета категория и по-горе;
г) заплаща в рамките на окръга основния търговски данък за лични търговски дейности от първа категория. Първите две категории търговски предприятия предполагаха операции на стойност над 50 хиляди рубли годишно или печалби от над 6 хиляди рубли в столиците и над 2 хиляди рубли в провинциите. Първите пет категории промишлени предприятия включват производство с повече от 15 работници (повече от 10 души, използващи механични двигатели), с обем на производство, например, на въглища - повече от 400 хиляди паунда. годишно, масло - повече от 600 хиляди паунда, сол - повече от 250 хиляди паунда. или с печалба от повече от 2 хиляди рубли годишно.
Държавният данък върху апартаментите от десета категория и по-горе изискваше плащане в столиците най-малко 1320 рубли годишно, в повечето провинциални градове - най-малко 700 рубли, в средните окръжни градове - най-малко 540 рубли.
В окръжни конгреси на делегати от волости (селска курия) участваха по двама делегати от всяка волост. Селските събрания се изпращаха на волостните събрания на техни представители – по едно от десет домакинства. Подобна система беше предвидена и за казашките села.
Така в ранните етапи изборите трябваше да бъдат до голяма степен базирани на имоти. На последния етап, провинциалното избирателно събрание, избирателите от трите изброени курии избраха депутати на Държавната дума. Вярно е, че беше въведено изключение за селяните и казаците. В провинциите на Европейска Русия се предполагаше, че избирателите от селската курия първоначално ще избират от средата си задължителен селски депутат. Същото важи и за провинциите, където бяха планирани избори от казаци.
В градовете с пряко представителство депутатите в Думата бяха избрани на градски избирателни събрания от 160 избиратели в Санкт Петербург и Москва и от 80 в други градове. За да се изберат избиратели, електоратът на тези градове беше разделен на избирателни секции, съответстващи на разделянето на града на полицейски части.
Правото на глас в тези градове, с изключение на Санкт Петербург и Москва, беше предоставено на същите категории от населението, както в конгресите на градските избиратели. За столиците беше установена по-висока квалификация. Права на глас в тях са предоставени на: а) собственици на недвижими имоти, оценени за облагане с градски данъци в размер на най-малко 3 хиляди рубли;
б) собственици на търговски предприятия от първа категория; промишлени - първите три категории; корабни компании, от които се плаща данък от най-малко 500 рубли годишно. За притежателите на всички изброени квалификации обаче беше установена още една. В избирателните списъци са вписани само тези, които са притежавали недвижими имоти и търговски и промишлени предприятия поне една година и са плащали данък върху апартаментите най-малко три години.
На 11 декември 1905 г. Николай II подписва указ „За изменения и допълнения в Правилника за изборите на Държавна дума“. Съгласно този указ право на глас в градовете е получавал всеки, който е притежавал недвижим имот, подлежащ на облагане с градски данък или градски данък най-малко една година; търговски и промишлени предприятия, които изискват вземане на проби от търговски сертификати; платени държавния апартаментен данък или основния търговски данък за лични търговски дейности; живеещи в градовете и получаващи издръжка или пенсия в публичната служба, в местните власти, включително имения; които заемат самостоятелен апартамент в границите на града на тяхно име.
Понижаването на имуществения ценз увеличи градския електорат в Европейска Русия и Кралство Полша от 229 575 на 2 709 458 души. Въпреки това, дори при този повече от десетократен ръст, 10-15% от градското население получи право на глас, а дори по-малко в редица градове: в Москва - 4,8%, Санкт Петербург - 5,1%, Одеса - 7,1% .
Съставът на конгресите на окръжните земевладелци беше разширен от онези, които въз основа на официални документи управляваха имоти, равни по площ на пълния ценз на земята, установен за окръга, за най-малко една година, или наемат земя при същите условия. Настоятелите на църкви и молитвени домове имаха право да участват в предварителни конгреси, ако църквата или молитвеният дом притежаваше земя в окръга, както и всички дребни собственици на окръга, които притежаваха земя или друг недвижим имот поне една година.
Правото да избират избиратели в провинциални и градски избирателни събрания имаха работниците в предприятия с най-малко петдесет служители. От предприятия, в които работят от 50 до 1000 души, един представител е избран в конгреса на представителите на предприятията, а от повече от големи предприятия- още един на всеки хиляда заети. Всъщност това означаваше, че в предприятия с 50 и 1999 служители се избира един представител. В същото време за упълномощени лица могат да бъдат избирани лица, които са работили в предприятието най-малко шест месеца.
Общо 412 членове на Държавната дума трябваше да бъдат избрани от Европейска Русия (с изключение на Кралство Полша) и 112 от останалата част от империята. Правото да избират пряко депутати от Европейска Русия беше дадено на 5982 избиратели от провинциалните избирателни събрания и 1760 избиратели на градските избирателни събрания.
От общия брой на провинциалните избиратели представители на селската курия можеха да разчитат на 2532 места, или 42,3%. Най-голямо предимство имат избирателите от селската курия във Вятска губерния - 74%, Казан - 70,5%, Ставропол - 70,2%. Повече от 50% от местата бяха разпределени на избиратели от селската курия в други 15 провинции, а в 16 - селските избиратели можеха да разчитат на относително мнозинство.
На избирателите от земевладелската курия бяха дадени 1956 места в провинциалните събрания, или 32,7% (в Полтавска губерния - 60,2%, Минск - 54,8%, в 13 губернии представителите на тази курия получиха относително мнозинство.
Конгресите на градските избиратели в провинциалните събрания трябваше да бъдат представени от 1343 избиратели, или 22,5% (в Московска област - 68,5%, Владимир - 52,2%, в още три провинции избирателите от градовете получиха относително мнозинство).
Най-малко представителство имаха избирателите от работническата курия - 151 места, или 2,5%. На избирателите от работническата курия бяха отредени и 56 места в градските избирателни събрания (3,2% от общия брой на избирателите в градовете с пряко представителство).
Имущественият принцип, положен в основата на избирателната система, доведе до факта, че един избирател съставлява приблизително 2000 земевладелци, 4000 жители на града, 30 000 селяни и казаци и 90 000 работници.
Съставите на първите две Дюми, противопоставени на самодържавието, формирани в резултат на изборите според изборния закон на 6 август/11 декември 1905 г., предопределят съдбата на този закон. Още през май 1906 г. председателят на Министерския съвет И.А. Горемикин инструктира другаря министър на вътрешните работи С.Е. Крижановски да разработи проект на нов изборен закон. Но поради страх от повторение на събитията от декември 1905 г., властите не смеят да променят избирателния закон след разпускането на Първата Дума. Предвид ситуацията в страната, И.Л. Горемикин вярва в това през юни 1906 г „Сега не остава нищо друго освен да разпуснете Думата, след това да я свикате отново, като повлияете на изборите с всички възможни средства, и ако това не помогне, тогава отново разпуснете Думата и издадете нов изборен закон“. По този сценарий се развиха по-нататъшните събития. До май 1907 г. S.E. Крижановски разработи три проекта на избирателния закон. През май Министерският съвет одобри проекта, който самите участници в обсъждането определиха като "безсрамен" .
На 3 юни 1907 г. заедно с манифеста и указа за разпускането на Втора Дума е обнародван и нов „Правилник за изборите на Държавна дума“. Публикуването на нов изборен закон, заобикалящ Думата и Държавния съвет, беше нарушение на Основните закони и беше възприето от опозицията като държавен преврат.
Нека да подчертаем най-фундаменталните промени в избирателната система. Единната градска курия беше разделена на две категории. На първия конгрес на градските избиратели право на глас е предоставено на: а) тези, които са притежавали най-малко една година в градските селища на окръга върху правата на собственост или пожизнена собственост върху недвижими имоти, оценени за облагане по градове или земски такси в провинциални градове и градове с население над 20 хиляди души в размер не по-малко от 1000 рубли, в други градове - най-малко 300 рубли;
б) притежаващи търговски и промишлени предприятия в градските селища на окръга или на територията на окръга, които изискват вземане на проби от търговски сертификати от първите две категории за търговски предприятия и първите пет за промишлени предприятия, или от корабно дружество, от които основният търговски данък се плаща най-малко 50 рубли годишно. Вторият конгрес на градските избиратели съставлява останалата част от градския електорат, който получи право на глас въз основа на указ от 11 декември 1905 г. Висококвалифицираните елементи на градовете, а те бяха около половин милион в Русия избраха 788 избиратели за провинциални избирателни събрания (т.е. 15,1% от техния състав), а осеммилионният електорат от вторите конгреси на градските избиратели - 590 избиратели (11,2%). За по-конкретна представа за съотношението на електоратите на първия и втория конгрес на градските избиратели посочваме, че в Бесарабска област собствениците на първите две категории търговски предприятия и първите пет промишлени предприятия наброяват 1948 души през 1909 г., докато собствениците на 3-8 категории търговски и 6-8 категории промишлени предприятия, както и лица, които плащат основния търговски данък за лични риболовни дейности - 19 787 души във Владимирска губерния. - съответно 1888 и 15537 души, във Вятка - 1856 и 18556 души, Екатеринослав - 3843 и 25580 души, Казан - 1866 и 17010 души.
Съгласно новия избирателен закон броят на градовете с пряко представителство също беше рязко намален, като останаха само седем от тях (Санкт Петербург, Москва, Варшава, Киев, Лодз, Одеса, Рига). Градските избирателни събрания също бяха подразделени според имуществения ценз на две категории, които избираха трима депутати в Санкт Петербург, двама в Москва и един в други градове. В тези градове беше въведено пряко гласуване, което лиши работниците от участие в градските изборни събрания. В Москва 6 674 души получиха право на глас в градското избирателно събрание от първа категория, а 39 755 души във втора категория, т.е. общо 46429 души. По време на първите избори 56 428 души можеха да използват правото си на глас в Москва, по време на втората предизборна кампания - 54 866 души.
В допълнение към отстраняването на работниците от избирателните събрания в градовете с пряко представителство, новият закон забрани работниците, които имат право да гласуват в курията си, да бъдат включени в списъците на избирателите на конгресите на земевладелците и гражданите, дори ако притежават установената квалификация . Лицата, включени в състава на селските и волостните общества, не подлежаха на включване в списъците на избирателите от земевладелци и жители на града. Не можеше да участва в изборите за земевладелската курия и селяните, които купиха техните парцели.
Законът от 3 юни 1907 г. рязко намалява електората на националните покрайнини. Повече от осем милиона души от централноазиатската част на Русия, област Якутск, киргизите и калмиците, номадски в провинциите Астрахан и Ставропол, сибирската казашка армия се оказа лишена от право на глас. Според бившия „Правилник за изборите“ тази част от империята избира 26 депутати. Представителството в Думата и изобщо от Сибир беше намалено - от 11 на 8 депутати. Кавказ загуби 19 места (10 вместо 29), Кралство Полша - 23 (14 вместо 37). Така представителството от провинциите на неевропейската част на Руската империя намалява от 105 на 32, т.е. за 73 депутати. Освен това законът предвижда специално представителство за руското население на Балтийските държави, Кралство Полша и Кавказ: по един депутат от Закавказието, област Ковно и един депутат от православното население на провинции Люблин и Седлец. В резултат на това в Закавказието руското население, наброяващо 217 945 души, избра един депутат, 954 498 казаци - двама и повече от седем и половина милиона коренното население- седем.
S.E. Крижановски допълни световната теория за избирателното право, като въведе членове в текста на закона, според които министърът на вътрешните работи има възможност да раздели конгресите на избирателите според населеното място на окръга, националност, категории според вида и размер на квалификацията, като по този начин се създава предимство на обикновените собственици на земя пред дребните, предприемачески елементи.пред градската интелигенция, руснаците и православните пред останалите.
Преразпределението на представителството в провинциалните избирателни събрания между куриите имало фундаментален характер. Сравнявайки данните за такова представителство, фиксирани от избирателните закони от 1905 и 1907 г., получаваме следните резултати за 50 провинции на Европейска Русия. В първия случай на избирателите от земевладелската курия бяха дадени 32,7% от местата в провинциалните събрания, във втория - 49,6%; от селянина - съответно 42,3 и 21,8; от града - 22,5 и 26,3; от работните - 2,5 и 2,3.
Революцията от 1905-1907 г., активното участие на селското население в нея, демонстрира, че виждането на селяните като надеждна социална опора за трона се оказва погрешно и неговото политически консерватизъмявно преувеличени. Повечето от депутатите от селската курия, обединени във фракцията на трудовиците, се показаха в първите две думи като много лява опозиция на съществуващия ред. Осъзнаването от самодържавието на допуснатата от него грешка доведе до истинското поражение на селската курия. Броят на избирателите на провинциалните избирателни събрания от окръжните конгреси на упълномощени представители от волости намалява с повече от половината (с 56%), а в редица провинции това намаление е още по-значително. Така в провинциите Перм, Оренбург, Симбирск, Орел, Херсон намалението е над 60%, в Астрахан, Воронеж и Тамбов - повече от 70%, а в най-„селските“ провинции, като Вятка, Тоболск, Томск - повече от 80%.
На етапа на провинциалните изборни събрания значението на класовия фактор нараства. Избирателната система от 1905 г. предвиждаше задължителни селски депутати, които се избират от избиратели от селската курия. Законът от 3 юни 1907 г. предвижда избор от провинциалните събрания на по един депутат от конгресите на делегатите от волости и села, от земевладелската курия, в 25 града от избиратели от първа и втора категория градски избиратели, в шест провинции (Санкт Петербург, Москва, Владимир, Екатеринослав, Кострома, Харков) от работническата курия. И едва след това провинциалното събрание избира броя на назначените му депутати, независимо от техния „куриален произход“. Явното преобладаване на тези събрания на избиратели от земевладелската курия значително намали шансовете за победа на опозиционните кандидати от селяни, жители на града и работници.
Изброявайки „предимствата“ на новата система, S.E. Крижановски отбеляза това „Отвъд своята простота и устойчивост“тя даде „възможността за предварително определяне на броя на представителите от всяка класа от населението, по този начин се установява съставът на Думата в съответствие с видовете правителствена власт« (подчертано от нас. - I.K., M.L. ) .
Впоследствие бяха направени множество опити за „подобряване“ на създаването на S.E. Крижановски, но всички те бяха неуспешни. Може би най-деликатното беше предложението на главния администратор на земеделието и управлението на земите A.V. Кривошеин за частичното ежегодно подновяване на състава на Държавната дума. В „напълно поверителна“ бележка, обсъждана в Министерския съвет на 5 януари 1912 г., авторът отбелязва, че „Сега действителните членове на Третата Дума, след техния петгодишен опит в стените на Таврийския дворец, по същество са единствените руски хора от неслужебната, а може би дори от служебната класа, подготвени за по-нататъшно законодателно работа.”Въпреки това, според него, „Би било неразумно да се разчита на факта, че те ще бъдат избрани в Четвърта Дума.“Като се има предвид това, както и такива предимства на частичното подновяване като „Непрекъсваемост на работа, по-голям опит на камерите, по-голяма стабилност политически живот», A.V. Кривошеин смята за необходимо да внесе съответните законопроекти в Държавната дума и Държавния съвет, „като предварително получи съгласието на мнозинството от членовете на посочените институции» .
Изборният закон от 3 юни 1907 г. беше абсолютно логичен в рамките на новата политическа система, на която, между другото, даде името си. Нестабилността на избирателното законодателство във формата, в която е развито към края на 1905 г., се предопределя преди всичко от факта, че то не се вписва в нито една система. Абсурдността на ситуацията се крие в това, че нормите, уреждащи изборния процес, се оказват разработени преди да се появи законодателното описание на представителната институция, в която е трябвало да се проведат изборите.
Предизборните кампании за Държавната дума се провеждат четири пъти в Русия. Първите две се провеждат в условия на революционна криза (март-април 1906 г. и януари-февруари 1907 г.), последните две се осъществяват в период на относителна политическа стабилност (септември-октомври 1907 г. и септември-октомври 1912 г.). Промяната в ситуацията в страната беше един от решаващите фактори, повлияли на еволюцията електорално поведениенаселението, както и степента на активност на политическите партии в предизборните кампании и степента на намеса на изпълнителната власт в хода на изборите. Източниците не позволяват да се съпоставят всички предизборни кампании на равни начала с достатъчна пълнота. Затова по-нататък ще се съсредоточим преди всичко върху анализа на резултатите от изборите за Трета държавна дума. По отношение на тези избори е налична най-пълната статистическа информация от официален характер. Тези данни, публикувани четири години след предизборната кампания, обаче не са изчерпателни. Официалният сборник включва материали само за 50 провинции на Европейска Русия и района на Донските казаци и само за избора на депутати в Думата чрез провинциални избирателни събрания.
Общ бройлицата, получили право да участват в избори в провинциите на Европейска Русия, възлизат на 3528378 души, или 3% от общото население (с изключение на жителите на градове с пряко представителство), или 16% от всички мъже над 25 години.
От 1 септември до 15 септември 1907 г. се провеждат избори на делегати на волостни и станически сборове, на предварителни конгреси на дребни собственици и игумени на църкви; избор на избиратели на окръжни конгреси, упълномощени от волости, земевладелци, градски избиратели - от 20 до 30 септември; провинциалните изборни събрания се проведоха на 14 октомври, а в девет провинции на 19 октомври.
Поземленическа курия. 276 003 души бяха включени в избирателните списъци на предварителните конгреси на тази курия. В състава на тези конгреси преобладават дребните земевладелци - 195 887 души (71%). В списъците на собствениците на други недвижими имоти има 49346 души (17,9%), представители на духовенството - 30797 (11,1%). Последната категория съставлява мнозинството в списъците на две провинции - Архангелск (75%) и Казан (повече от 50%). Най-многобройни са предварителните конгреси в Полтавска (17951), Херсонска (17024), Бесарабска (15434) губернии, а най-малко представителни - в провинции Курляндия (137), Астрахан (165), Ливония (399).
От общия брой избиратели, включени в списъците на предварителните конгреси, за изборите се явиха 27 623 души (10%). Най-висока активност на избирателите е отбелязана в провинциите Астрахан (44%), Подолск (42%), Киев (38%). Общо на предварителните конгреси бяха избрани 5857 делегати от 7270, необходими за участие в окръжните конгреси на земевладелците (упълномощените представители на дребните собственици и ректорите на църквите получиха 15,4% от местата в окръжните конгреси. Сред избраните от от делегатите, само 12,3% изразяват опозиционни настроения (9% - кадети и 3,3% - вляво от кадетите).
Както и при предишните избори, процентът на дошлите на предварителните конгреси е най-нисък в сравнение с останалите категории избиратели. По време на първите избори в предварителните конгреси участваха 15,4% от делегатите, получили право да избират, а по време на втората предизборна кампания - 12%. За обективност отбелязваме, че отсъствията на дребните собственици не винаги са имали съзнателен характер. Доста често причините за избирателната пасивност на тази категория избиратели се обясняват с факта, че собствениците на малки поземлени владения са селяни, които по правило живеят в границите на окръга или дори извън него. За мнозина беше много, много трудно да излязат от задните си ъгли до центъра на окръга.
В хода на предизборната кампания за Трета Дума се практикува широко разделянето на предварителните конгреси. В уездите на повечето провинции бяха организирани три предварителни конгреса: за настоятелите на църкви; за лица, притежаващи най-малко една пета от пълната квалификация; за всички останали. В окръзи със значителен брой дребни собственици, бариерата беше поставена на ниво една десета от пълната квалификация. В повечето западни провинции се провеждат отделни конгреси на дребните собственици от полски произход.
Изпълнителната власт уби с един удар две заглавия, като организира отделни конгреси на пастори.
Първо, тази мярка допринесе за формирането на по-десен състав на земевладелската курия. Показателен в това отношение е документът, изпратен от Могилевския епископ Стефан до духовенството на неговата епархия. В своеобразен предизборен циркуляр епископът подчертава, че с изборния закон от 3 юни 1907 г. духовенството е поставено в благоприятни условия, въпреки че „За правителството е по-лесно, отколкото за всяка друга класа от населението да го лиши Православно духовенствоизбирателните му права под предлог, че каноните на самата православна църква забраняват участието на духовенството в светските дела.Подобно наказание може да последва, предупреди Стефан, ако духовенството не оправдае доверието на правителството и не изпрати в Думата лица като "тези дегенерати от духовенството, които се обявиха от страната на левицата" .
Второ, залогът върху духовенството осигури успешния изход на самите предварителни конгреси. Така от 230 отделни енорийски конгреса не се състояха само 12 (5,2%), а от 493 предварителни конгреса, в списъците на които фигурираха само миряните, 302 (61,3%) не се състояха. На 53 конгреса със смесен състав свещениците осигуриха кворум в 50 случая. В резултат на дейността на тази категория в 11 провинции на Централна Русия бяха избрани 915 представители от духовенството и само 276 от други категории.
По време на четвъртите избори се развива практиката за разделяне на предварителни конгреси. При запознаване с конкретни примери за подобни действия на администрацията се създава впечатлението, че последната дори не се интересува от елементарно благоприличие. В Орловска област в някои области бариерата беше поставена на ниво една трета от пълната квалификация, в други - четвърт, в трети - пета, в четвърти - една десета. Подобна ситуация се наблюдава в провинциите Витебск, Саратов, Тамбов, Уфа.
И отново специално значениедадено на църковния електорат. Повече от 70% от окръзите са предвидили отделни конгреси на ректорите. За да ръководи „изборната кампания“ на духовенството, Синодът изпрати служител за специални задачи княз В.Н. Шаховски. За неявяване на предварителните конгреси на свещениците бяха предвидени различни наказания. Епархийският конгрес на един от окръзите на Касимовския окръг на Рязанска провинция реши да глоби онези, които са избегнали участие в изборите, „като за предателство към каузата на Православната църква”.В Бендерския окръг на Бесарабска губерния свещениците дават подпис, че предприемат „явете се на изборите, ако не, тогава платете глоба от 50 рубли в полза на вдовиците и сираците на областта и бъдете подложени на съда на другарите“. Подобни действия доведоха до факта, че повече от 80% от комисарите, избрани на предварителните конгреси в провинциите на Европейска Русия, бяха свещеници. Рекордната цифра беше достигната във Вятска губерния - почти всички комисари бяха представители на духовенството.
В избирателните списъци на окръжните конгреси на земевладелците на изборите за Трета Дума бяха включени 30 673 лица с пълна квалификация. Основната категория сред тях са собственици на земя - 29436 души (96%). Следват собствениците на недвижими имоти, различни от земя - 1184 (3,8%) и собствениците на минни дачи - 53 (0,2%). Втората категория е представена в 33 провинции на Европейска Русия, а третата - само в три (Новгород, Оренбург и Перм). Разделянето на конгресите е извършено в някои окръзи от 15 провинции.
От 37 943 потенциални членове на окръжните конгреси, 16 048 души (42%) взеха участие в изборите. Собствениците на земя показват най-голяма активност в провинциите Гродно, Киев, Минск, Подолск (от 62 до 67%), най-ниска - в Оренбург и региона на Донските казаци (от 10 до 20%). Както се очакваше, опозиционните политически сили претърпяха съкрушително поражение в земевладелската курия: 77,3% от избраните от избирателите в провинциалните събрания бяха октябристи, умерени и десни (на изборите за първа Дума тази цифра беше 48,5%, към второ - 70,5% ). Кадетите бързо губеха позиции от избори на избори. Ако на изборите за първа Дума те успяха да спечелят 22,6% от избирателите, то на изборите за втора - вече 9,2%, а в третата - само 5,4%.
Селска курия.Общият брой на членовете на общинските събрания, които получиха право да участват в изборите на представители в изборите за трета Дума, беше 1 494 751 души. По броя на избирателите на селската курия водеща позиция заемат Ставрополската (86 846 души) и Пермската (66 970) губернии. Последните позиции по този показател са в провинциите Олонецк (7275), Санкт Петербург (8E56) и Архангелск (9531). От 10 842 волости и казашки села изборът на представители не е проведен в 970 случая (8,9%). Само в Московската провинция обаче беше постигнат 100% резултат - изборите бяха проведени успешно във всичките 168 волости. Общо в избора на комисарите участват 972 639 души или 65% (72% през януари 1907 г.).
Селяните от Московска (85%), Киевска (77%), Санкт Петербург и Гродненска (75%) провинции участваха най-активно в гласуването, най-малко - Таврида (36%), Виленска (37%), Симбирск (48%) ), Бесарабски (49%) губернии. В други окръзи в гласуването взеха участие от 50 до 75% от избирателите на селската курия. На изборите, проведени в волостите, за окръжните конгреси са избрани 19426 делегати (91% от необходимия брой).
17 588 души (91%) взеха участие в изборите на избиратели в окръжни конгреси на представители от волости и казашки села. По груби оценки опозицията (кадетите, левите прогресисти, социалистите) има само 11,3% от гласовете, консервативната част от делегатите е 58,1%, а 30,6% от състава на конгресите са безпартийни. . Приведените данни са приблизителни не само поради своята непълнота, но и поради неадекватното изказване от страна на значителна част от представителите на техните политически ориентации. Това красноречиво свидетелстват резултатите от гласуването, от които следва, че левите са получили 18,8% от местата сред избирателите, прогресистите - 14,2%, кадетите - 3,9%, умерените и десните - 42,6%, безпартийните - 20,5%. И това е при абсолютното мнозинство от делегатите, които се обявиха за умерени и десни, със значителна намеса на властите в организацията и хода на изборите (в 19 окръга от шест провинции със смесен национален състав на населението руснаците избраха избиратели отделно)! В сравнение с предишните избори обаче резултатите бяха коренно различни. Характерна особеност на първата предизборна кампания беше преобладаването на безпартийни избиратели от окръжните конгреси - 79,7%. На вторите избори опозицията сред селяните успя да спечели 59,1% от избирателите си (леви - 28,8%, прогресисти - 25,9%, кадети - 4,4%).
В същото време във всяка предизборна кампания консервативните сили засилват позициите си в селската курия. Ако през март 1906 г. те бяха принудени да се задоволят с 6,1% от местата сред избирателите от селската курия, то през януари 1907 г. те постигат резултат от 28,6%, а през септември 1907 г., както вече беше отбелязано, умерените и десните са в състояние да получат 42,6% от своите представители в провинциалните събрания.
Градска курия: първите конгреси на градските избиратели.Общо в Европейска Русия (без градове с пряко представителство) електоратът на първите градски конгреси се състои от 149 257 души, сред които преобладават собствениците на имоти - 120 399 души (81%). Собствениците на търговски и промишлени предприятия представляваха сравнително голяма категория избиратели в района на Донските казаци (42,1% от общия електорат на първите градски конгреси), Екатеринославска, Гродненска, Тавридска провинции. Най-представителните първи градски конгреси бяха във Волинска, Киевска, Гродненска, Минска губернии.
В онези окръзи, в които е трябвало да се изберат повече от един електор от конгреси към провинциални събрания, е извършено разделение по окръзи на окръга (7 случая) и националност (в 39 случая, включително във всички окръзи, които са били част от еврейската бледа на заселването). В окръг Минск се проведоха три конгреса, всеки от които избираше по един избирател. Първият включва 154 руснаци, 6 татари, 11 германци, вторият - 241 поляци, третият - 844 евреи. Съвсем очевидно е, че ако се проведе общото събрание, шансовете на консерваторите да получат поне един от своите избиратели биха били оскъдни. Подобен разделителен подход използваха властите по време на изборите за Четвърта Дума.
В изборите на избиратели участваха 54 591 души (37%). Най-висока избирателна активност се наблюдава в провинциите Гродно (67%), Естония (63%), Киев (66%), Минск (56%), най-ниска в провинциите Херсон (12%) и Астрахан (16%). В редица окръжни градове не беше трудно да се постигне висок процент на участие в избори. Например, в списъците на избирателите за първия градски конгрес в Солвичегодск имаше 3 души, Городище - 4, Новоржев - 7.
Градска курия: втори конгрес на градските избиратели. 832 365 души бяха включени в списъците с избиратели на вторите градски конгреси. Тази категория електорат е разделена според вида на квалификацията на следните групи: собственици на имоти - 340 063 души (40,9%), собственици на търговски и промишлени предприятия - 115 167 (13,8%), лица, платили данък върху апартаментите - 122 218 ( 14,7%), наематели, които не са платили данъка - 45328 (5,5%), лицата, платили основния търговски данък върху личните търговски професии - 58627 (7,0%), лицата, получавали издръжка или пенсия - 150962 (18,1%). Най-представителният електорат на вторите конгреси беше в провинциите Херсон (43003 души), Киев (41020), Подолск (39516).
В 39 окръга е извършено разделянето на конгресите. Най-често причината за такава операция беше желанието на администрацията да предостави предимство на руските избиратели (в 25 случая). В Бялисток 112 руснаци избраха един избирател, а 5789 поляци и евреи избраха двама. Същото се случи във всички области, които бяха част от еврейската палитра на заселването, както и в териториите, където руската част от електората беше малцинство.
В изборите участваха 271 004 души (33%). Само в две провинции - Курландия и Естландия - гласуваха повече от половината от избирателите, а в провинциите Курск и Херсон по-малко от една четвърт от избирателите се възползваха от правата си. Междувременно в първите избори участваха 50,5% от градските избиратели, а на вторите - 59,4%.
По-демократичният състав на вторите конгреси предопредели и по-опозиционния състав на избирателите, избрани от тази категория електорат в провинциалните събрания. Докато привилегированите гласоподаватели на първите конгреси гласуваха за електори 43,2% от представителите на Октобристско-консервативния блок, гласоподавателите на вторите конгреси - само 18,9%. Приблизително същия брой (15,2 и 16,1%) спечели този блок на последните избори. Кадетите получиха 39,2% от гласовете на втория конгрес и 27,7% на първия. И отново се обръща внимание, че на последните избори кадетите в градовете получиха приблизително еднакъв брой гласове - 39%. Като цяло електоратът на града запази политическите си пристрастия, но разделянето му на два ранга помогна на властите да получат по-приемлив състав на избирателите.
Работна курия.Право да избират делегати на провинциалните конгреси имат 2 932 фабрични предприятия и железопътни цехове, в които работят 1 067 031 души. От общия брой работници в изборите могат да участват 745 333 души (69,9%). През септември 1907 г. се провеждат избори в 1935 предприятия. В 997 случая (34%) изборите не са се състояли или са приключили без резултат. В гласуването взеха участие общо 157 879 души (21,2%). Те избраха 2091 делегати. 1732 души пристигнаха на провинциалните конгреси на представители на предприятията. Най-активните избори на избиратели се състояха във Виленска (93%), Курландска (76%), Херсонска (74%) провинции. В 16 провинции в гласуването взеха участие по-малко от 20% от комисарите.
Въпреки че отношението на работниците към изборите, започвайки от втората предизборна кампания, ставаше все по-осъзнато, а самите избори имаха подчертано партиен характер, работниците-избиратели не бяха особено активни. Още през януари 1907 г. при най-масово участие на работниците в изборите от 24 до 33% от работниците ползват правото на глас при избора на делегатите. През март 1906 г. работниците на 227 предприятия на Санкт Петербургската губерния (54%) откликват на призивите на левите партии за бойкот на изборите, включително 133 предприятия (49%) в Санкт — 40 предприятия (70%) ). Подобна беше ситуацията и в други индустриални центрове: в област Харков 50,5% от предприятията бойкотираха изборите, в Кострома - 36,1%, Херсон - 33,6%, Москва - 22,3%. Доста често работниците демонстрираха негативното си отношение към изборите за Първа Дума в подигравателна форма: в завода на Бауман в Санкт Петербург куче на име Роза беше избрано за упълномощен представител, в завода Балакирев и московската печатница на Кушнарев бяха избрани глухонеми, имаше прецедент в Москва за избор на разрешени и заводски тръби. Ако отхвърлим тези крайни случаи, тогава по правило работническата курия избираше левия състав на избирателите в провинциалните събрания. По време на втората предизборна кампания 96,5% от избирателите от работническата курия декларират социалистическата си ориентация, през третата - 92,9%.
Провинциални изборни събрания.Общо в Европейска Русия по време на третата кампания бяха избрани 5150 избиратели от 5241, определени със закон. В социално отношение провинциалният електорат може да се характеризира по следния начин. Преобладаваща класова група са благородниците - 1896 души (36,8%), следвани от селяните - 1244 (24,2%), лицата от духовенството - 631 (12,3%), търговците - 395 (7,7%), дребните буржоа - 320 (6,2%). %), наследствени граждани - 318 (6,2%). По-голямата част от избирателите са били с православна вяра - 4307 души (83,7%). Лица под 35 години са 942 (18,3%), от 35 до 45 години - 1883 (36,6%), от 45 до 55 години - 1493 (29%), над 55 години - 726 (14,1%). Сред избирателите преобладават лицата с по-ниско и домашно образование - 2201 души (42,8%), 1474 души (28,6%) са получили средно образование, 1473 души (42,6%) са получили висше образование. Имаше 995 (19,3%) собственици на земя, занимаващи се изключително със селско стопанство, 968 (18,8%) земеделски стопани, 813 (15,8%) души в държавната служба, 634 (12,3%), православни свещеници- 587 (11,4%), лицата, занимаващи се с търговска и промишлена дейност (включително работници) - 475 (9,2%), на свободна практика - 397 (7,7%).
Анализът на социалните характеристики на избирателите от различни курии дава възможност да се откроят социалните приоритети на основните категории на руския електорат. Избирателите на земевладелската курия предпочитаха благородници със средно образование, получаващи доходи от селско стопанствои да има опит в държавна или обществена служба. Представителите на волостите се ръководели от селяни с по-ниско образование, които се занимавали със земеделски труд. Сред електорите от първите градски конгреси преобладават лица от търговско звание с по-ниско или домашно образование, свързани с търговска и индустриална дейност, а сред електорите от вторите конгреси благородници с висше образование, посветили се на освобождението. надделяха професии. Трудовият електорат беше ориентиран към младежи от селски произход с по-ниско образование, работещи на наем.
Сравнението на социалните характеристики на електорите от Европейска Русия и характеристиките на избраните от тях 387 депутати дава възможност да се прецени до известна степен от какви социални признаци са се ръководили провинциалните избиратели, какви качества са предпочитали. Разликата между съотношението на един или друг атрибут в състава на избирателите и депутатите може да показва такива приоритети. Разлики от фундаментален характер се записват за такива параметри като класа и националност, религия, ниво на образование, професия. Делът на дворянството рязко нараства в състава на депутатите (съответно 49,6% и 36,8%). Делът на духовенството остава стабилен (12,7% и 12,2%). Напротив, намаля представителството на другите класи, преди всичко на търговското съсловие (2,1% и 7,7%). Делът на православните християни се промени с 5,3 пункта (88,9% и 83,6%), на руснаците — с 6 пункта (88,6% и 82,6%). При лицата с висше образование е отчетена разлика от 15,6 пункта (44,2% и 28,6%), а разлика от 13,5 пункта характеризира намаляването на дела на хората с по-ниско образование (29,2% и 42,7%). На базата на „професия” се наблюдава увеличение на дела на категории като публична (20,9% и 15,8%) и държавна служба (15,8% и 12,3%). Делът на православните свещеници (11,6% и 11,4%) и на свободна практика (7,8% и 7,7%) остава стабилен. Намалява делът на всички останали категории: земеделски производители - с 4,9 пункта (13,9% и 18,8%), лица, занимаващи се с търговска и промишлена дейност - с 4,5 пункта (4,7% и 9,2%), собственици на земя - с 2 пункта (17,3% и 19,3%) %). Така провинциалните избиратели се ръководят главно от благородници с висше образование, които имат опит в държавна или държавна служба.
В политическо отношение провинциалните избиратели на депутати от Трета Дума се оказват значително по-умерени от своите предшественици, но все пак по-опозиционни от своите колеги през 1912 г. Левоориентираните избиратели имат 466 гласа или 9,1% в провинциалните събрания (в първото , втора, четвърта кампании - съответно 0,4, 21,4, 9,0%). Сред провинциалните избиратели има 652 кадети, или 12,7% (14,2; 14,7; 8,1%). Най-добър резултат във всички предизборни кампании постигнаха октомбристите, които заедно с близки до тях политически сили имат 1046 гласа, или 20,3% (4,4; 7,9; 8,9%). Уверено, от избори на избори, политическите сили с консервативна ориентация укрепваха позициите си. С подобна ориентация има 2432 избиратели, или 47,2% (9,3; 28,9; 62,0%).
Успехът на десните до голяма степен бе улеснен, от една страна, от изгодната за тях промяна в избирателния закон, а от друга страна, от все по-нарастващата намеса на властта в хода на изборите. Първата предизборна кампания се отличава с относителна свобода, въпреки че по време на изборите от 87 провинции и региони на Русия (с изключение на Финландия) 60 бяха обявени в състояние на един от видовете извънредно положение (30 изцяло и 30 на части ). Последното не попречи отначало на Николай II в писмо до С.Ю. Вите 15 април 1906 г. да упрекне сановника за "пълно въздържание на всички власти от предизборната кампания", а след това, в началото на юни, новият председател на Министерския съвет да обвини предшественика си, че не е осигурил правилен контрол върху изборите и вместо да събира Камарата на депутатите "мръсна измет от населението, събрана в банда разбойници" .
По време на втората предизборна кампания администрацията се опита да осигури „правилен контрол“ чрез рестриктивни разяснения от Сената на указа от 11 декември 1905 г. („изяснени“ бяха предимно селяни в конгресите на земевладелците; недостатъкът на който беше, че те придобиха земя със съдействието на Селянската банка и наематели в градски конгреси, чиито апартаменти, по мнение на администрацията, не отговарят на определението индивидуален: нямаше отделен вход, комуникира с други стаи в къщата, храната беше приготвена в обща кухня и др.), премахване на изборите за депутати от Първа Дума (поради наказателно преследване на подписалите Виборгския парламент Обжалване, 180 членове на първия свикване загубиха правото си на глас, създаването на правителствени партии (легализацията на Съюза от 17 октомври и Съюза на руския народ), подготовката на произволен състав на избирателите (арести на „нежелани " електорални кандидати, касация, поне, 70 избори и 225 избиратели) и др. .
В хода на третия избор, наред с вече изпитаните методи за въздействие, беше използван нов, който се състоеше в това, че списъците с избиратели могат да се публикуват само със санкцията на заместник-министъра на вътрешните работи след проверката им. в специален отдел на този отдел. На първо място, властите се опитаха да изключат лидерите на опозицията от листите. Няколко часа преди изборите, по „съвет“ на губернатора на Санкт Петербург, известният кадетски лидер В.М. Гесен с мотива, че не е имал жилищна квалификация за окръга. Като депутат от Втората Дума, В.М. Гесен по доста обективни причини трябваше да живее в Санкт Петербург. Такова изключение беше признато за незаконно от висшата власт, но изборите вече се състояха. Направен е опит за лишаване от права на водача на кадетите П.Н. Милюков. Неговата „вината“ се състоеше във факта, че той „всъщност“ не живее цяла година в апартамента си, въпреки че апартаментът по договора беше негов. Въпреки това, освен жилищната квалификация, П.Н. Милюков е имал и занаят, който запазва правото му на глас.
Везни "изключително административно влияние"за изборите за Четвърта Дума образно характеризира лидера на октябристите А.И. Гучков, който заяви, че правителството иска представители с етикет да влязат в Думата: „Разрешено от губернатора и разрешено от Синода“,и следователно „В Четвъртата Дума законодателната работа трябва да се оттегли на заден план“,за октомврийците „трябва преди всичко да протестираме срещу фалшифицирането на народното представителство“. (Впрочем кадетите подадоха подобно искане. То съдържаше 130 страници машинописен текст и се четеше няколко часа.)
По време на четвъртата предизборна кампания местната администрация ясно прие „теорията“ на губернатора на Нижни Новгород А.Н. Хвостов, който той разработи в началото на септември 1912 г. на среща с председателя на Министерския съвет В.Н. Коковцова. Според него губернаторите не само трябваше, но и можеха „да въвеждат в Думата само онези, които желаят“.След като си постави такава цел, A.N. Опашки, беше невъзможно „да се колебае в избора на средства“.Той препоръча на колегите си „да не обръщат внимание на виковете на пресата и да не се страхуват от оплаквания за некоректност на изборите“.
Подобни действия на властите доста често принуждаваха много избиратели да крият реалните си политически убеждения под прикритието на безпартийност или да се обявяват за привърженици на по-десни ориентации, отколкото са били в действителност. Показателно е, че петима депутати от третия свикване, преминали от селската курия, се обявиха за десни по време на изборите, регистрираха се в Думата в повече леви фракции, а още четирима се присъединиха към безпартийните.
Резултатите от избора на депутати от Трета Дума от провинциалните избирателни събрания на пръв поглед изглеждат неочаквани. 150 октомврийци и близки до тях миротворци стават парламентаристи, което представлява 38,8% от 387-те членове на Думата от провинциите на Европейска Русия. Всъщност октомбристите успяха да спечелят 145 от своите кандидати (37,5%). Нито една политическа сила не може да се доближи до този показател. Кадетите спечелиха 39 депутати (10,1%), социалдемократите - 11 (2,8%) и като цяло политическите формации, които заеха по-леви позиции в сравнение с октябристите и мирните ремонтатори, получиха 92 места в Думата (23,7%). Консерваторите успяха да задържат 145 депутати (37,5%). Този показател обаче според нас не дава основание да се повтаря, следвайки много либерално и социалистически настроени съвременници, както и съветски историци, тезата за дясната, подчертаваме, черностотната опасност за Русия по това време. Депутатите от консерваторите не бяха „монолитни; в Думата бяха разделени на три фракции (умерени десни, националисти, десни) и гласуваха не винаги в унисон. Тези, които могат да бъдат идентифицирани като черностотинците, обединени във фракцията на дясното, влязоха в Думата от провинциалните събрания 53 души (13,7%). Умерената десница получи 66 места (17,1%). Блокът на октябристите с умерените предопредели изхода от изборите за Трета Дума.
Провинциалните избиратели дадоха предимство на партията октбристи, която в тези условия заема позицията на политически център. Кадетите през 1907 г., въпреки че вече се стремят да заемат място в същия център, все още се възприемат от обществеността и властта като партия с ясно изразена ляво-либерална ориентация. Усещайки това, П.Н. Милюков в статиите си в Реч заявява, че неговата партия най-после е придобила моралното право да твърди, че „тя и цяла Русия имат врагове отляво“.Но в същото време той раздели „враговете отляво” на две категории: тези, които "заменя каузата на политическата борба с причината за всеобщото унищожение",визирайки анархистите, максималистите и т.н. и социалдемократите, чиято критика се оказа не съвсем разбираема. В отговор на това изявление обаче П.Н. Милюков, социалдемократите обявяват за основна задача на изборите „войната срещу кадетите”. Но когато, в условията на вълнение за „правилната опасност“, кадет А.А. Стахович, който набързо пристигна в Санкт Петербург, за да установи „технически съюзи“ между октябристите и кадетите, и октомврийците поискаха от кадетите пълен разрив с левицата, Партията на народната свобода не посмя да се съгласи на такъв съюз. . Кадетите смятаха, че никаква „лява опасност“ не заплашва Трета дума и че би било голяма грешка да се откъснат социалистите от парламентарната дейност. Позицията на Партията на народната свобода между скалата и наковалнята не можеше да не се отрази в пагубния изход от изборите за нея.
Разпоредбата на закона от 3 юни за задължителните депутати от куриите даде политическа борбамного напрегнат характер, в резултат на което октобристите в почти всички категории успяха да постигнат или абсолютно, или относително мнозинство. При избора на депутати от земевладелската курия те гласуваха 26 свои кандидати (52%), докато консерваторите - само 14 (28%), включително крайнодесните - 6 (12%). От селската курия октбристите получават 17 депутати (30,9%), колкото и умерената десница. От първия конгрес на градските избиратели октябристите получиха 13 депутати (44,8%), от втория - 18 (36,7%).
При изборите на депутати от още две категории бяха отчетени много характерни резултати. От работническата курия и шестимата депутати бяха социалдемократи. Двама десни и един националист преминаха от руското население на три провинции. И в двата случая резултатите от изборите показаха, че в тези курии просто няма избиратели с друга политическа ориентация.
В 45 провинции, освен избора на задължителни депутати от куриите, от общия състав на събранията са избрани 194 парламентаристи, независимо от коя курия са избрани кандидатите в провинциалните събрания. И тук октябристите постигнаха относителен успех, като спечелиха 71 свои депутати (36,6%). Умерената десница получи 34 места (17,5%), дясната - 33 (17,0%), националистите - 18 (9,3%), кадетите - 15 (7,7%).
Ще разгледаме избори в градове с пикантно представителство, като използваме примера на Москва. 46 429 гласоподаватели на Майчин престол бяха разделени според размера и вида на квалификацията между първия (6 674 души) и втория (39 755 души) конгрес. В списъците на първия конгрес преобладават домакините - 6507 души (97,5%). Собствениците на търговски и промишлени обекти са 167 души (2,5%). В списъците на втория конгрес на домакините са включени 327 души (0,8%), собственици на търговски и промишлени предприятия - 7105 (17,9%), служители на търговски и промишлени обекти - 12511 (31,5%), служители на държавни и обществени институции -10519 (26,5%), наемодатели, платили данъка - 8480 (2,3%), наематели, които не са платили данъка - 685 (1,5%), пенсионери - 128 (0,3%).
В сравнение с предишните избори московският електорат значително намаля. В списъците на първата предизборна кампания са включени 56 428 души, а във втората - 54 866. Намалението засегна в най-голяма степен наемателите, които не плащат данък. Ако през март 1906 г. в списъците са включени 8714 представители на тази категория електорат, то през януари 1907 г. - 2275 души ( ярък примерпоследици от изясняване на Сената), а през септември 1907 г., както вече беше отбелязано, само 685.
Дейността на определени категории от московския електорат на втория конгрес беше, както следва: наематели, които не са платили данъци - 93,3% (в първата и втората предизборна кампания - съответно 64,5 и 91,6%), пенсионери - 88,0%, служители на търговско-промишлените предприятия - 73,6% (82,0 и 75,9%), служителите на държавни и обществени институции - 72,9% (78,0 и 77,8%), собствениците на търговски и промишлени предприятия - 63,2% (73,4 и 68,2%), наемодателите, платили данъкът - 61,1% (75,4 и 67,6%), собствениците на имоти - 48,9% (63,2 и 62,2%).
Октомврийците спечелиха изборите на първия конгрес, като вкараха двама свои кандидати в Думата, а на втория конгрес кадетите постигнаха подобен резултат. На изборите през април 1906 г. Москва изпраща в Думата трима кадети и един социалдемократ, през февруари 1907 г. четирима кадети и още същия брой през ноември 1912 г.
Трябва да се подчертае, че в градовете с пряко представителство в изборите най-често печелят кандидатите на Партията на народната свобода, което е една от причините за рязкото намаляване на броя на тези градове съгласно закона от 3 юни 1907 г. От 28-те депутати на Думата, избрани от 20 града на Европейска Русия през април 1906 г., 26 (92,9%) се оказват кадети, а през февруари 1907 г. - 18 (64,3%). Разпределението на висококвалифицирани избиратели на специален конгрес даде своите резултати. Първият и вторият конгрес на пет града на европейска Русия с пряко представителство избраха по 8 депутати. На изборите за Трета Дума октбристите успяха да получат 6 свои кандидати чрез първите конгреси, докато кадетите - само един. Но на вторите конгреси кадетите празнуваха убедителна победа - 7 от 8 депутати бяха техни представители. Общо през октомври 1907 г. кадетите получават 8 депутати чрез градските избирателни събрания (50%). През ноември 1912 г. кадетите успяват да получат 10 места в Думата (3 от първия конгрес и 7 от втория). Провалът на октомврийците беше сензация в последната предизборна кампания. Те не успяха да получат нито едно място в Думата от градове с пряко представителство. Загуби изборите в Москва и лидерът на октябристите A.I. Гучков.
Общо 403 депутати бяха избрани от Европейска Русия в третата Държавна дума (387 от провинциалните избирателни събрания и 16 от градските). Разходите на хазната за провеждане на избори в Европейска Русия надхвърлиха 500 000 рубли. Средната цена за избор на един член на Думата възлиза на 1030 рубли (от 480 рубли в Самарска провинция до 2530 рубли в Архангелска) и 1185 рубли в цялата империя. В покрайнините и в градовете с пряко представителство разходите за избор на един депутат възлизат на 3450 рубли.
Кратката история на парламентарните избори в Русия отразява доста типична еволюция на електоралното поведение на едно общество, което прави първите си невероятни стъпки към демокрацията. Докато тънеше в атмосферата на умиращия стар режим, обществото се вълнува от надежди, свързани с Държавната дума, която изглежда е институция, способна да създаде чудо, при това в най-кратки срокове.
Чудото не се случи, осъзнаването на това породи разочарование. „Отсъствия. апатия. умора. недоверие. "съвременниците прибягват до подобни определения, за да характеризират предизборните кампании за трета и четвърта Дюма.
1 От Кралство Полша, регионите на Уралските и Тургайските провинции и районите на Сибир, генерал-губернаторите на Степта и Туркестан, вицекрал на Кавказ, номадски народи, изборите трябваше да бъдат направени въз основа на специални правила.
2 Градове с курсив, за които се предвиждат специални правила.
3 Лозицки А.Е.Избирателна система на Държавната дума // Теми на живота. 1906 г. No 2. зам. 2. стр. 6.
4 Виж: Харта за преките данъци (Ред. 1903 г.) // Пълен кодекс на законите на Руската империя. СПб., 1911г. Книга. 1. С. 2071-2216.
5 Виж; Пълен сборник от закони. Т. XXV. № 26803. с. 749-758.
6 Лозицки А.Е.Указ. оп. с. 19-20.
7 Виж: Пълен сборник от закони. Т. XXV. № 27029. с. 877-882.
8 Изчислено от: Лазаревски Н.И.Законодателни актове на преходния период. 1904-1906 г СПб., 1907г. с. 158-176.
9 Лозицки А.Е.Указ оп. стр. 30, 34.
10 Вижте: Аврех А.Я.П. А. Столипин и съдбата на реформите в Русия. М., 1991г. С. 25.
11 Червен архив. 1923. Т. 4. С. 114.
12 Вижте: Аврех А.Я.Указ. оп. с. 26-27.
13 Виж: Пълен сборник от закони. Т. XXVII. № 29242. с. 321-335.
14 Вижте: Милюков П.Н.В светлината на две революции // Исторически архив. 1993. N 1. С. 157.
15 Изчислено от: Цяла Русия. Киев, 1911-1912. зам. 1. С. 3-232.
16 Виж: Избори в Москва за Държавна дума от трето повикване. М., 1908г. С. 121.
17 Вижте: Воровски В.В.Преди Третата Дума // Избрани съчинения за Първата руска революция. М., 1953г. с. 240-292; Понтович Е.Разделяне на изборните конгреси по време на избори за Държавна дума // Право. 1912. No 47. С. 2542.
16 Вижте: Лазаревски Н.И.Законодателни актове. с. 366-402; Понтович Е.Указ. оп. S. 2544; Емънс Т.Формирането на политически партии. стр. 373.
19 Падането на царския режим. М.-Л., 1926г. Т. 5. С. 426.
20 РГИА, ф. 1276, оп. 1, 1905-1907, 34, л. 297-300 (ред.).
21 Избори за Държавна дума от трети свикване. СПб., 1911г.
23 Пак там. C. VII.
24 Пак там. S. XXIII.
25 Изчислено от: Левин А.Трета Дума. стр. 99.
26 Вижте: Крол М.А.Как минаха изборите за Държавна дума. СПб., 1906г. С. 21; Смирнов А.Как минаха изборите за 2-ра Държавна дума. Спб., 1907г. с. 101-102; Сиделников С.М.Формирането и дейността на първата Държавна дума. М., 1962г. С. 137. Емънс Т.Оп. цит. R.254-260.
27 Виж: Смирнов А. Указ. оп. С. 185.
28 Руска мисъл. 1907 г. No 10. С. 176.
29 Пак там. с. 170-171.
30 Понтович Е.Указ оп. С. 2679, 2680, 2681.
31 Пак там. С. 2552.
32 Ларски И.Предизборен клерикализъм // Модерен свят. 1912. No 6. с. 250-251.
33 Пак там. стр. 252,258.
34 Понтович Е.Указ. оп. с. 2617-2618.
35 Избори за Държавна дума от трети свикване. S. IX.
36 Пак там. S. XXIII.
37 Изчислено от: Горн Вл.Прогноза и действителен изход от третите избори // Съвременен свят. 1907. No 11. с. 145-146; Йорданският Н. Йордания Х. Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907. No 11. с. 93, 94; Смирнов А.Указ. оп. стр. 195-196: Емънс Т.Оп. цит. С. 260-263; Левин А.Оп. цит. стр. 101.
38 Смирнов А.Указ. оп. С. 186.
39 Избори за Държавна дума от трети свикване. С. XIX-XX.
41 Данните са преизчислени според: Левин А.Пак там. С. 99, 178.
42 Изчислено от: Избори за Държавна дума от трети свикване. C. XXX; Реч. 1907. 21 септември; Горн Вл.Указ. оп. с. 145-146; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907 г. No 2. С. 112; Йорданският Н. Смирнов А.Указ. оп. с. 168, 186; Левин А.Оп. цит. стр. 101.
43 Избори за Държавна дума от трети свикване. В. IX-X.
44 Вижте: Понтович Е.Указ. оп. С. 2673.
45 Избори за Държавна дума от трети свикване. В. XXIV-XXV.
46 Виж: Руска мисъл. 1907. No 10 С. 172.
47 Избори за Държавна дума от трети свикване. C. X-XI.
48 Вижте: Понтович Е.Указ. оп. с. 2673-2674.
49 Избори за Държавна дума от трети свикване. C. XXV.
50 Вижте: Смирнов А.Указ. оп. С. 201.
51 Изчислено от: Реч. 1907 г., 30 септември; Горн Вл.Указ. оп. с. 145-146; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907. No 2. С. 112; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907. No 11. С. 93; Смирнов А.Указ. оп. с. 185, 201; Емънс Т.Оп. цит. R. 271-277; Левин А.Оп. цит. Р. 103.
52 Избори за Държавна дума от трети свикване. От XX-XXII.
53 Вижте: Сиделников С.М.Обединеното кралство оп. С. 151; Емънс Т.Оп. цит. С. 290-291.
54 Вижте: Крол М.А.Указ; оп. От 45.
55 Изчислено по: Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907 г. No 2. С. 112; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907. No 11. С 93; Ленин V.I. Пълен кол. оп. Т. 15. С. 39; Емънс Т.Оп. цит. С. 286-292.
56 Изчислено по: RGIA, f. 1276, оп. .1, 1912-1914, д. 35, л. 20-21; Избори за Държавна дума от трети свикване. C. XXVI-XXXIII.
57 Изчислено по: Избори за Държавна дума от трети свикване. C. XXX; Горн Вл.Указ. оп. с. 141-159; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907 г. No 2. с. 108-120; Йорданският Н.Проблеми на съвременния живот // Съвременен свят. 1907. No 11. с. 91-103; Смирнов А.Указ. оп. с. 168-201; Емънс Т.Оп. цит. С. 294-352; Левин А.Пак там. С. 101-103.
58 Точно така. 1906. No 10. с. 910-916.
59 Witte S.Yu.Спомени. Т. 3. С. 357.
60 Вижте: Тютюкин С.В.Юлска политическа криза в Русия от 1906 г. М., 1991г. От 40.
61 За повече вижте: Смирнов А.Указ. оп. С 1-39, 213.
62 Виж: Руска мисъл. 1907 г. No 10. С. 177.
63 Вижте: Жилкин И.Поуки от текущите избори // Бюлетин на Европа. 1912. No 11. От 356.
64 Вижте: Аврех А.Я.Царизмът и IV Дума, 1912-1914 г. М., 1981. От 19.
65 Вижте: Коковцов В.Я.От моето минало: Мемоари, 1911-1919. М., 1991г. с. 168-169.
66 Вижте: Изгоев A.S.Преди Трета Дума // Руска мисъл. 1907 г. No 10. C 212-213.
67 Пак там. От 217.
68 Виж: Избори в Москва за Държавна дума от трето повикване. С. 121.
69 Виж: Избори в Москва за Държавна дума на първа покана. М., 1908г. С. 47; Избори в Москва за Държавна дума на второто свикване. М., 1908г. С. 40.
70 Виж: Избори в гр. Москва за Държавна дума на първа покана. С. 59; Избори в Москва за Държавна дума на второто свикване. С. 46; Избори в Москва за Държавна дума на третия покана. С. 121.
72 Виж: Избори за Държавна дума от трети свикване. C. XXXVIII.
Глава 1. - Създаване на Държавна дума: бюрокрацията на работа ( И К. Кирянов, М.Н. Лукянов) Крахът на политиката на "безкомпромисен консерватизъм". и "епоха, доверие" П.Д. Святополк-Мирски. — Бюрокрация и проблеми на народното представителство през 1905-1906 г. - конференции в Петерхоф и Царское село. - "зубри" и "просветени чиновници". - Първият етап от реформата на държавната система: ориентация към традицията. - Актове от 6 август 1905 г. - Манифест от 17 октомври. - Вторият етап от реформата на държавната система: модел на нова политическа система. — Създаване на единно министерство. — Реформа на Държавния съвет. - "Създаване на Държавната дума" от 20 февруари 1906 г. - Основни държавни закони 23 април 1906 г.: правно основаниеТрета юни монархия. Глава 2. - Русия в изборите: четири стъпки от надеждата до апатията ( И К. Кирянов) Еволюцията на избирателното законодателство. - "Правилник за избори в Държавна дума" от 6 август 1905 г. - Указ от 11 декември 1905 г. - Трети юни избирателен закон. — Избори в земевладелската курия. — Избори в селската курия. - Избори в градската курия. — Избори в работническата курия. — Провинциални изборни събрания. — Администрация и избори. — Избори в градове с пряко представителство. — Руското общество и избори. Глава 3. - Руските парламентаристи: социален облик и политически ориентации ( И К. Кирянов, М.Н. Лукянов) Социален портрет на членовете на Думата. - Възраст. — Националност и религия. - Класова принадлежност. - Образование. - Професия. - Опит в социалната работа. — Парламентарни фракции. — Социалдемократи. - Работници. — Кадети. — октомврийци. — Национално-регионално-конфесионални групи. - Умерено дясно. — Националисти. - Точно така. — Социокултурни фактори на политическия избор. Глава 4. - Парламентарна процедура: вътрешни прецеденти и европейски традиции ( И К. Кирянов) Разработване на заповедта на Държавната дума. - Първите заседания на следващото свикване. - Избори на Президиум. — Съвет на старейшините. - Функции на председателя. — Депутатска дисциплина и проблеми на парламентарната етика. — Комисии на Думата. — Общи събрания. — Дебати и гласуване в Думата. — Законопроекти и искания в Държавната дума. Вместо заключение - общество - Дума - автокрация: неуспешен диалог ( И К. Кирянов, М Н. Лукянов)
Предпоставките за решението за създаване на Държавна дума са революционните събития в страната от началото на 1905 г., които принуждават Николай II да направи определени отстъпки на населението на Русия. В основата на революционните действия беше въпросът за промяна на властта в страната, прехвърлянето й към демократичния вектор на развитие. Народът настоява за ограничаване на автокрацията, установяване на народно представителство и провеждане на общи избори на основата на равно пряко избирателно право при тайно гласуване.
Законодателството за Държавната дума се формира на няколко етапа.
На първия етап, през август 1905 г., не е радикално. Думата е провъзгласена за представителен орган, избиран за срок от 5 години, въз основа на квалификация и имуществено избирателно право. В изборите могат да участват само мъже на възраст над 25 години (с изключение на военните, осъдени или преследвани по обвинения за тежки престъпления и някои други категории), които притежават (единично или колективно) недвижими имоти. По традиция жените бяха лишени от правото на глас (те също нямаха това право в Англия, Германия, Франция), наборни служители (считаше се, че армията изразява чисто държавни интереси и не участва в политиката), скитащи чужденци ( номадски и полуномадски народи по силата на образа на живот).
Останалото население, което можеше да участва в изборите, беше разделено на три курии: земевладелци, градски избиратели и селяни. Изборите трябваше да бъдат многоетапни.
На първия етап бяха избрани "избиратели", а от тях - депутати на Думата. Селячеството, като основна опора на монархията, трябваше да даде 42% от избирателите, а другите две кюри, съответно, 34% и 24%. За първите две курии беше установен доста висок имуществен ценз, благодарение на който средните класи на населението бяха изключени от изборите: дребни собственици, наемни работници и интелигенция. Целта на въвеждането на квалификации, които не позволяваха на значителна част от населението на Русия да участва в избори, беше да се попречи на представители на „свободомислието“ да влязат в Държавната дума.
Думата трябваше да се състои от 524 депутати, но почти до разпускането си (работно време: от 27 април 1906 г. до 8 юли 1906 г., 72 дни) не беше в в пълна сила. Причините за това са многократните отменяния и 2 отлагане на избори в някои райони на страната поради революционните действия на масите. Така бяха избрани 330 членове на Думата. Освен това 51 депутати (1 от провинцията) бяха избрани от селски избиратели от техния състав, 3 депутати (по един от Дон, Астрахан и Оренбург казашки войски) - казашки избиратели също от собствен състав. двадесет най-големите градовеимаше отделно представителство, избирайки 28 членове на Думата чрез двуетапно гласуване.
На този етап Думата е замислена като орган, който съчетава чертите на западния парламент и старите Земски събори на Московска Русия. Основното в него беше законодателното начало. Думата трябваше да извърши предварителното разработване и обсъждане на законодателни предложения, които след това бяха внесени чрез Държавния съвет за одобрение на царя. Думата не можеше да има право да гласува по бюджетни въпроси и беше разпусната предсрочно с царски указ.
Следващата стъпка на правителството в посока придаване на конституционни характеристики на държавната система на Русия е Манифестът, изготвен от Вите на 11 октомври 1905 г. „За подобряването на държавния ред“, непосредствената причина за публикуването на който е октомври политическа стачка. Манифестът установява политически права и свободи на руските граждани: личен имунитет, свобода на съвестта, свобода на словото, свобода на събранията и синдикатите (профсъюзи и партии). Той предостави право на глас на всички слоеве от населението, лишени от тях със закона от август 1905 г. Държавната дума в манифеста промени значението си и придоби чертите на развит парламент. Тя обяви законодателен орган, тъй като „нито един закон не би могъл да бъде валиден без одобрението на Държавната дума“, а избраните представители на народа действително могат да участват в наблюдението на законността на действията на суверена.
В същото време, съгласно закона от 19 октомври, върховният орган на изпълнителната власт беше реорганизиран. Въпреки че министерствата остават подчинени на императора, тяхната дейност е унифицирана и координирана в ръцете на министър-председателя. Министерският съвет може да действа самостоятелно, без намесата на императора, което може да се разглежда като стъпка към формирането на принципите на отговорност между парламента и министрите.
Следващият етап от формирането на законодателството за Държавната дума беше законът от 11 декември 1905 г.Той беше приет в
През декември 1905 г. са направени изменения в Правилника за избори с кралски указ от 11 декември 1905 г., които значително коригират избирателното законодателство. Общо бяха създадени четири курии: земевладелска, градска, работническа и селянска. По отношение на представителството те се различаваха значително - 1 избирател от 2 хиляди от населението в земевладелството, от 4 хиляди - в града, от 30 хиляди - в селяните и от 90 хиляди - в работническите курии. Очевидно Държавната дума, избрана по такива правила, не може да се счита за всенародно избран представителен орган.
Право да участват в конгреса на градските избиратели е дадено на лица, които отговарят на изискванията на квалификацията за „квартирна независимост“, т.е. наемане на апартамент за една година или повече (посочен е пример за заявление за невключване в списъците), или кой е платил апартаментен данък за същото време. За дребните собственици бяха установени тристепенни избори, тъй като те бяха представени на конгресите от представители, избрани на специален конгрес. Установени са четиристепенни избори за селяните: 1 - селски сбор; 2 - събиране на волости; 3 - конгрес на делегатите от общинските събрания (2 селяни от всеки сбор); 4 - избиратели, избрани от този конгрес в провинциалното избирателно събрание. Така първо селското селско събрание избра делегати за волостното събрание, след това селското събрание избра двама делегати за новия конгрес и то вече избра избиратели в провинциалното избирателно събрание. В провинциалното избирателно събрание избирателите от селяните номинираха един член на Държавната дума от своя кръг, след което цялото събрание избра останалите депутати на Думата.
Измененията, направени на 11 декември 1905 г. в Правилника за изборите, дават право на глас на работниците в завода, т.е. въведена е „работеща” курия. В изборите на представители на работниците можеха да участват всякакви работници - мъже, като само тези, които са навършили 25 години и са работили в предприятието поне 6 месеца, могат да участват като представители.
За контрол на спазването на избирателното законодателство, за разглеждане на заявления и жалби по време на предизборната кампания бяха създадени провинциални и окръжни комисии по случаи на избори за Държавна дума. Окръжният съд се ръководеше от председателя на окръжния съд.
Провинциалното или градското избирателно събрание се ръководеше от губернския водач на благородниците или от кмета. Срещата се считаше за компетентна да избира членове на Държавната дума, ако на нея присъстваха най-малко половината от общия брой избиратели. При липса на кворум събранието беше разпуснато и се проведе отново след 7 дни. Новото събрание се считаше за валидно независимо от броя на избирателите.
Манифест, 17 октомври стр. публикувани, ние обявихме нашата негъвкава воля, без да спираме планираните избори за Държавна дума, да включим в тях, доколкото е възможно, онези класи от населението, които не се ползват с право на глас, осигурявайки по-нататъчно развитиеобщо избирателно право към новосъздадения законодателен ред.
I. Предоставяне на участие в избора на избиратели в градски избирателни събрания: 1) на лица, които притежават в града, на право на собственост или пожизнено владение, най-малко една година недвижим имот, подлежащ на облагане с държавен данък или градски данък; 2) лица, притежаващи търговско-промишлено предприятие в града най-малко една година, изискващо избор на търговско удостоверение; 3) лица, които плащат държавния данък за апартаменти в града за най-малко една година;
4) лица, плащащи в рамките на града поне една година основния търговски данък за лични търговски дейности; 5) лица, които заемат самостоятелен апартамент в града на тяхно име най-малко една година; градски или имотни институции или по железниците. .
V. Предоставяне на участие в изборите на избиратели в областни и градски избирателни съвети на работници във фабрични, минни и минни предприятия на следните основания:
1. Участие в избора на избиратели в областни и градски избирателни събрания се предоставя на работниците и служителите от всички предприятия от фабричните, минните и минните предприятия, намиращи се в провинциите и градовете, посочени по-долу, в чл. 2, в които общият брой мъже работници е не по-малко от петдесет. Към предприятията от фабрично-заводската промишленост се включват и железопътни цехове с посочения общ брой работници мъже. .
8. Общ списък на предприятията за провинцията или града, в който се провеждат избори, с посочване на общия брой на работниците и броя на представителите, които ще бъдат избрани от тях, се обявява от управителя или кмета, според принадлежността им, за общ. информация по начин, който най-добре осигурява публичност на този списък.
9. Изборът на делегати от работниците се извършва във всички предприятия на областта или града, по възможност в един и същи ден, определени от управителя или кмета, според тяхната принадлежност.
13. Списъци с делегати, избрани от работниците на всяко предприятие, се подписват от председателя и най-малко десет избиратели. Тези списъци се предават на ръководството на фабриката или фабриката или на органите на железопътния цех, които незабавно ги предават на управителя или кмета, според принадлежността им. Копия от списъците се поставят на видно място за информация на работниците. В посочените списъци се посочват: име, отчество, фамилия, ранг и възраст на лицата, избрани за членове на комисарите.
14. Общият списък на делегатите от работниците за провинцията, района или града, в който се посочват предприятията, от които са избрани делегатите, се обявява от губернатора или кмета, според тяхната принадлежност, на обществеността по начин, който най-добре осигурява публичност на този списък.
15. Конгреси на делегатите от работниците се свикват под председателството на кмета или заместващо го лице: областни - в областните градове, и градски - в градовете, в чл. 2 посочено. Денят и мястото на изборите на конгресите се обявяват предварително от управителите или кметовете, в зависимост от тяхната принадлежност, на широката общественост по начин, който най-добре осигурява публичността на такова обявление.
17. Конгресите на делегатите от работниците избират избиратели от своята среда чрез закрито гласуване с бюлетини. За избрани се считат лицата, получили повече от половината от избирателните гласове по старшинство на избирателните точки. При равенство на гласовете изборът се определя с жребий. Ако броят на лицата, получили повече от половината от гласовете на конгреса на делегатите, не достигне броя на избирателите, които ще бъдат избрани, тогава на следващия ден се провеждат окончателните избори на липсващия брой избиратели, а тези, които получават за избрани се считат относително мнозинство от гласовете. .
19. Жалби за неточности при избора на делегати от работници се подават в окръга, а за неточности при избора на избиратели - до провинциалните избирателни комисии и се решават от тези комисии по правилата, установени в чл.45-47 от регламентът за изборите в Държавна дума. При разглеждане на посочените по-горе жалби в провинциалните и окръжните избирателни комисии се включва един от ранговете на заводския или минния надзор, назначен от управителя.
20. Работническите избиратели, избрани в провинция или град, участват в избора на членове на Държавната дума като част от провинциално или градско избирателно събрание, според тяхната принадлежност.
21. На представителите и избирателите от работниците, в случай на тяхното искане, се възстановяват от хазната пътни разходи за пътуване до провинциалния град на конгреси (чл. 15) и до изборни събрания (чл. 20) в размер на 5 копейки. миля в двете посоки. .
В провинциите Люблин и Седлце, общините, които трябва да бъдат специално посочени, избират в допълнение към посочените в чл. 7 от посочените правила на делегатите от общинските събрания, още по двама делегати от всяка една от тези общини. Конгресите на тези комисари се свикват в съответните окръжни градове, под председателството на мировите съдии, чрез назначаване на местни конгреси на мировите съдии. Посочените по-горе конгреси избират избиратели помежду си в специално избирателно събрание, което се образува в град Холм, област Люблин, под председателството на председателя на конгреса на мировите съдии, по назначаване на министъра на правосъдието. броят на тези избиратели трябва да бъде специално определен. Избирателното събрание в Холм избира измежду своите членове един член на Държавната дума в допълнение към броя на членовете на Думата, посочен в приложението към чл. 2 от горните правила за графика на общия им брой за провинциите на Кралство Полша и техните градове.
Държавната дума и Русия в документи и материали - М., 1957. - С. 94-102.
Първоначално наредбата за изборите за Държавна дума е издадена на 6/9 август 1905 г. Право на глас се дава само на лица, „притежаващи имоти“. В изборите не могат да участват цели категории от населението, пряко изброени в закона: жени, лица под 25 години, военнослужещи на активна служба, студенти, „скитащи чужденци“, тоест народи, които водят номадски начин на живот, всички бедни - работници, занаятчии, селскостопански работници, селски бедняци, които не са домакини; 85% от местата в Думата бяха дадени на земевладелци.
Новият закон от 2 декември 1905 г. също съдържа ограничения.Така според параграф 3 (I) в изборите могат да участват само работници, които заемат най-скъпите апартаменти. Съвременниците описват изборните трикове и машинации на царското правителство, когато всеки управител е действал според собствените си разбирания, всеки съдебен изпълнител "тълкува" избирателния закон по свой начин.
избирателен ъгъл
Избори и избирателно право в историята на Русия
Историята на изборите в Русия трябва да се брои от Новгородската феодална република, съществувала от 12-ти до 15-ти век. Въпреки че по-ранните вече събрания, като политическа институция, която решаваше най-важните въпроси от местно и държавно значение, бяха широко разпространени в Русия. Но именно във Велики Новгород за първи път се формират избираеми институции.
Териториално Новгород е разделен на пет независими области (краища). По-малките единици бяха "стотици" и "улици". Във всеки окръг е имало териториално събрание-вече, където са се вземали решения по различни ежедневни въпроси. Избрани бяха длъжностни лица – началникът и неговите помощници. Върховната власт в републиката формално принадлежи на общоградското вече събрание. Свиква се по инициатива на княза, посадника при нужда. Техни участници бяха хора от различни слоеве от населението.
На срещата бяха разгледани най-важните въпроси от държавния живот. Всички решения се взимаха на изборния принцип: присъстващите бяха помолени да се изкажат „за“ или „против“ на предложенията, формулирани от изпълнителната власт. Вече имал право да избира (вика) княза. Избрани са и главните длъжностни лица на Новгород - посадник, хилядник, архиепископ. Развиха се демократични традиции: алтернативни избори, строг контрол върху действията на избрани длъжностни лица, до уволнение в случай на грубо нарушение на обществените права и обичаи.
Избори и избирателни процедури в руската държава през XVI-XVII век. получи правна регистрация и това се дължи преди всичко на формирането на единна московска държава. През 1497 г. е приет национален кодекс на законите, според който се разширяват правомощията на изборните органи. През първата половина на XVI век. реформира се системата на местното самоуправление, създават се нови органи на самоуправление - лабиални и земски колиби, които бяха изборни органи; определен процес на подбор.
Особено място сред държавните власти през XVI - XVII век. заемани от Земски събори, които са били класово-представителен орган, формиран според принципа на участие, по длъжност и обществено-политическо положение, както и по принципа на изборно териториално и класово делегиране. Земските събори избираха царе, обявяваха война или мир, одобряваха данъци, назначаваха чиновници и т. н., но те не бяха постоянен орган, а се събираха при нужда.
Най-важните събития в дейността на Земските събори са изборите на царе. През 1598 г. се провеждат избори на царе - Борис Годунов е избран в царството, през 1606 г. - Василий Шуйски, 1613 г. - Михаил Романов. Изборите се проведоха в атмосфера на интензивна електорална борба и бяха придружени от широка предизборна агитация. Процедурата за избор на царе не е формализирана в специална процедура, а предполага специална тактика за провеждане на съборни събрания, апелиране към мнението на населението и постигане на компромиси между болярските групи.
На заседанията на съвета от 1645 и 1682 г. изборът на крале е заменен от процедурата за утвърждаване на законен престолонаследник, което означава развитие на класово-представителна монархия в абсолютистка.
19 – началото на 20 век в Русия това е време на мащабни реформи във всички сфери на държавния живот. Реформите засегнаха и избирателното право. Преди реформите от 60-70-те години. 19 век понятието "избирателно право" се отнася главно до институциите на наследството и местното самоуправление. Тези органи (градски думи, събрания на благородниците) се формират въз основа на квалификационно представителство и възраст, имот и социален ценз. Избирателното право в предреформения период имаше изключително тесен обхват.
През втората половина на XIX век. след селските, земските, градските, съдебните и други реформи започва формирането на система на избирателно право в Русия и предоставянето на избирателни права на широки слоеве от населението. Земската реформа от 1864 г. и градската реформа от 1870 г. доведоха до значителни промени в руското избирателно законодателство. Земствата като органи на местното самоуправление се формират с участието на всички класи на тогавашното руско общество. Изборната система се основаваше на принципа на избори по класи. Избирателите бяха разделени на три курии: местни земевладелци, селски дружества и граждани-собственици на недвижими имоти. Изборите бяха косвени. Конгресите на представителите на всяка от куриите избираха определен брой гласни. Окръжните земски събрания избираха гласни на губернското земско събрание. В изборите се допускаха лица над 25-годишна възраст. В изборите не можеха да участват чужденци и лица, осъдени с присъда, разследвани или съдени.
Съгласно градската реформа се създава общодържавна система на градско самоуправление. Изборните органи - градските Дюма - получиха значителни права при решаването на много въпроси от градския живот. Избирателите можеха да бъдат собственици на търговски и индустриални обекти, всички, които са имали удостоверения за предприемаческа дейност и са плащали данъци в градската хазна. С право на глас се ползваха и различни ведомства, учреждения, дружества, манастири и църкви, които притежаваха недвижими имоти в града, представлявани от свои представители. Избирателите трябваше да имат руско гражданство и да са навършили 25 години. Работниците и занаятчиите, всички, които се занимаваха с умствен труд и нямаха недвижими имоти, бяха лишени от право на глас.
Всички избиратели бяха разделени на три курии: големи, средни и малки данъкоплатци. Всяка курия плащаше една трета от градските данъци и избираше една трета от гласните. Гласуването беше тайно. Гласуването чрез пълномощник беше разрешено. За избрани се считат кандидатите, получили повече от половината гласове. В същото време броят на присъстващите на събранието избиратели трябваше да надвишава броя на избраните представители.
В началото на ХХ век. Настъпиха значителни промени в държавната структура на Русия. Революционни събития от 1905 - 1907 г принуди самодържавието да направи политически отстъпки. За първи път в историята на Русия беше създаден общонационален правителствен орган - Държавната дума. Населението получи политически права, многопартийната система стана реалност. Всичко това доведе до промени в избирателния закон: беше формирана система от избирателно законодателство, която определи процедурата за формиране на Държавната дума и Държавния съвет. На 17 октомври 1905 г. е публикуван манифестът на Николай II „За усъвършенстването на държавния ред“, в който се провъзгласяват политически свободи.
След Манифеста бяха издадени нови законодателни актове, които формираха правната основа за дейността на Държавната дума: Указ „За промяна на правилника за изборите за Държавна Дума“ (11 октомври 1905 г.), Манифест „За промяна на институцията на Държавния съвет“ и преразглеждане на „Институцията на Държавния съвет“ и ревизията на „Институцията на Държавната дума“ (20 февруари 1906 г.), както и на новата „Институция на Държавната дума“ (Указ от февруари 20, 1906).
Избирателната система, установена с Указа от 11 декември 1905 г., е най-прогресивната в руската история до 1917 г. Но тя все още е ограничена. В руското избирателно законодателство липсваха такива принципи като универсалност и равенство. Изборите бяха косвени, многоетапни, имаха класов и квалификационен характер. Законът установява висока възрастова граница: мъже, навършили 25 години, могат да участват в изборите. Жените не са получили право на глас, както и военните, студентите, народите, водещи номадски начин на живот. В изборите не се допускаха осъдени за престъпления и разследвани и др. В тях не можеха да участват длъжностни лица – управители и вицегубернатори и други, както и полицаи.
За участие в изборите беше установен имуществен ценз, който не позволяваше на значителни слоеве от обществото, например работници, да участват в тях.
Всички лица, получили право на глас, бяха разделени на няколко курии, поставени в неравни условия. В най-големите градове на страната изборите бяха двуетапни, в провинциите - триетапни.
За селяните се установява четиристепенна избирателна система. Различното качество на етапите на изборния процес води до факта, че избирателите от куриите представляват различен брой избиратели. Така в земевладелската курия (земевладелците) един избирател представляваше 2 хиляди избиратели, в града - 7 хиляди, в селяните - 30 хиляди, в работниците - 90 хиляди.
„Правилник за избори на Държавна дума“ от 3 юли 1907 г. променя избирателното законодателство. То лиши жителите на покрайнините на страната от право на глас, а представителството от градовете беше намалено. Значително стеснява електората на нисшите класи. Така в селската курия сега се избираше един електор от 60 000, в работническата от 125 000 (по-рано от 90 000). В резултат на това процентът на избирателите намаля от 25 на 15%.
Февруарската революция от 1917 г. бележи началото на нов етап в историята на руското избирателно право и макар да не продължи дълго, те бяха мащабно явление за Русия. Въз основа на приетите правни актове, регулиращи избирателната практика, земските и градските органи на самоуправление бяха избрани демократично и бяха проведени избори за Всеруското учредително събрание.
На 27 май 1917 г. са издадени Временните правила за избор на губернски и окръжни земски съветници и Указ „За волостно земско управление”. Премахнаха се имуществените и имуществените ограничения. Изборите станаха всеобщи, равни и преки с тайно гласуване. Активно избирателно право се дава на руски граждани от „и двата пола от всички националности и религии“, които са навършили 20 години.
На 2 октомври 1917 г. Временното правителство одобрява „Правилник за изборите за Учредително събрание“. Новият закон отговаряше на нивото на напредналите избирателни закони на своето време. Предвижда се въвеждането на изборна система на базата на листи, представени от политически партии. За първи път в Русия бяха премахнати квалификациите: собственост, грамотност, пребиваване, както и ограничения по национална и религиозна основа. Съставът на избирателите се разшири - правото на глас получиха жени и военни. Минималната възраст за участие в избори беше определена на 20 години. От правото да участват в избори са лишени глухонемите, лудите, под запрещение, осъдени от съда, неплатежоспособните длъжници, военните дезертьори, членовете на царското семейство.
За провеждане на избори Русия беше разделена на териториални райони, бяха създадени избирателни секции. „Правилникът” определя компетентността и реда за работа на избирателните комисии на всички нива. Установена е единна форма на гласуване, като на всеки избирател се издава лично удостоверение, при представяне на което се разрешава да гласува.
Така избирателното законодателство от периода на демократична република в Русия беше най-модерният държавно-правен документ по това време. На негова основа на 12 ноември 1917 г. е избрано Учредителното събрание, което обаче съществува за кратко.
С утвърждаването на властта на болшевиките и разпускането на Учредителното събрание се губи перспективите за демократично развитие на Русия. Твърдата еднопартийна политическа система, която беше установена в страната, не позволяваше свободни избори. И въпреки че избирателното законодателство на Съветска Русия включваше демократични принципи за провеждане на избори, всъщност изборите бяха под строг контрол на властите и едва в постсъветския период избирателното законодателство започна да се развива на демократични принципи.
11 декември 1905 г. избирателен закон
Указ за промяна на правилника за изборите за Държавна дума и законите, издадени в допълнение към него. 1905 г
Манифестът за подобряване на държавния ред от 1905 г. (виж) предвижда демократизиране на избирателното право. През ноември 1905 г. председателят на Министерския съвет гр. С.Ю. Witte възложи разработването на подходящи проекти на различни принципи на помощник-началника на главния отдел на местната икономика на Министерството на вътрешните работи S.E. Крижановски и московския земевладелец Д.Н. Шипов, който през 1893-1904 г. служи като председател на Московския губернски земски съвет и има голям авторитет в земските среди.
Системата на Правилника за избори за Държавна дума през 1905 г. е взета за основа на проекта на Крижановски (виж). Включва политически активните средноградски слоеве и селската интелигенция (в градската курия) и индустриалните работници (в новосъздадената работническа курия със самостоятелно представителство в Думата). Шипов свика група от общественици (кадети, бъдещи октябристи и мирни ремонтатори), които изработиха основните положения на проекта, изготвен на тяхна основа от Шипов и С.А. Котляревски. Той предвиждаше въвеждане на всеобщо (за мъжете) и равнопоставено (в големите градове - пряко) гласуване.
През същия месец тези проекти бяха разгледани от Министерския съвет с участието на няколко членове на държавата. Съвет и общественици. Мнозинството от министрите подкрепиха проекта на Крижановски поради желанието да се попречи на „културните органични части на обществото: частни земевладелци, цялата едра индустрия и накрая всички образовани класи“ да се разтворят в масата на избирателите и да установят „деспотизма на масите, тази най-болезнена от всички видове тирания." Няколко министри подкрепиха проекта на Шипов като по-популярен, а също и поради вътрешната несъответствие на текста на Крижановски, който съчетаваше куриална система, основана на принципа на имуществен ценз и вота на бедните.
Проектите бяха окончателно разгледани през декември на първото специално заседание в Царско село, председателствано от императора. Николай II не без колебание смята проекта за всеобщо и равно гласуване за твърде радикален и водещ до демократична република. Проектът на Крижановски беше приет с някои изменения. Най-важното беше да се лиши работническата курия от независимо представителство.
Утвърден на 11 декември 1905 г. Именният императорски указ дава право на глас върху курията на земевладелците - наематели и управители на големи имоти, а в предварителния си етап - на дребните частни земевладелци, както и на ректорите на църквите, притежаващи земя; за градската курия на средните слоеве, включително селската интелигенция (собственици на всякакви облагаеми имоти, длъжностни лица и пенсионери, служители на местното и имотното самоуправление, железопътни и търговски и промишлени предприятия (с изключение на работници и обслужващ персонал). в резултат на реформата броят на градските избиратели в Москва се увеличава от 8 000 на 48 000. В курията на земевладелците влиянието на селяните нараства значително и през 1906 г. в много провинции те се състезават с земевладелците в нея.
В провинциите, където броят на промишлените работници надхвърли 10 000 души, се създава работническа курия, в която гласуват работниците на големи и средни промишлени предприятия и железопътни цехове. В 60 провинции и 1 регион на Европейска Русия (с Полша, но без Финландия) тя избра 236 избиратели, от които най-малко 83 гласуваха в провинциални избирателни събрания, а останалите 153 бяха разделени между градове с отделно представителство и техните провинции. По време на провинциалните избори курията имаше не повече от 1-2% от гласовете, в градовете - до 10%.
Контролът върху изборите на членове на Думата беше поверен не на Сената, а на самата камара. Правата на губернатора да ръководи избори бяха малко намалени. Беше въведено представителство на православното население на Холмския регион. Премахнато е присъствието на полицията на предварителните заседания на избирателите. Гласуването по бележки беше разширено и бяха направени редица по-чести промени. Документът е съкратен.
В допълнение към Правилника за изборите и предложения указ, през октомври 1905 – април 1906г. Издадени са 9 закона за избори в покрайнините и около десетина частни указа. Като цяло те предвиждаха избор на 524 депутати, в т.ч. 413 от 50 провинции и 1 регион на Европейска Русия, 37 от Полша, 29 от Кавказ, 14 от Сибир, 13 от Туркестанска област (Централна Азия и Югоизточен Казахстан), 11 от Степна област (Казахстан без югоизточната част, но с окръг Омск) и Вътрешната казахска орда, 7 от Далечния изток.
Местата между районите се разпределяха пропорционално на платените данъци, като се отчитат държавните разходи (т.е. в ущърб на покрайнините), а в тях - населението. Беше осигурено представителство за всички провинции (региони), както и за казашкото и останалото руско население на някои предградия. Като цяло в цялата империя 1 депутат представляваше 279 хиляди жители, в Далечния изток - 209 хиляди, в степната територия - 254 хиляди, в Европейска Русия - 267 хиляди, в Полша - 296 хиляди, в Кавказ - 325 хиляди, в Сибир - 377 хил., в Туркестан - 473 хил. Отделно представителство имало 26 града, в т.ч. някои с 60-70 хиляди жители. Избори не бяха проведени в Туруханска територия и в отдалечени райони на Далечния изток (в Чукотка, Камчатка, Сахалин и др.). Финландия имаше специален Сейм и не беше представена в Думата. Като цяло селската курия имала около половината от гласовете, земевладелците - почти една четвърт, градската - малко повече от 1/5.
Желанието на селяните да преразпределят земята, както и подкрепата на идеите за свобода и равенство от мнозинството от жителите на града, предопределиха победата на левицата. Водещата позиция в Думата е дадена на блок от радикални интелектуалци и селяни, обединени в идеите за преразпределение на собствеността и разбиване на традиционната държава, която я пазеше. В тази рамка, поради разединението и липсата на образованост на селяните, изходът от изборите (особено в личен план) беше до голяма степен случаен и зависеше от сръчността на различните групи и способността им да преговарят със селяните.
Разпоредбата за изборите от 1905 г. се основава на идеята за представителство на собствениците на имоти, включително на селяните, което изглежда на повечето сановници като консервативна сила. Предложеният указ, като запази основите на предишната система, даде право на глас на политически активните бедни. Поради това противоречие и неправилна оценка на позицията на селяните окончателният текст се оказва неприемлив за никого. Радикалните и либерално-демократичните сили бяха недоволни от липсата на всеобщо, равно и пряко гласуване, което се смяташе за единствено правилно, прекомерното представителство на собствениците на земя и липсата на реално влияние на работниците. За правителството и консервативните кръгове преобладаването на радикални селяни и интелектуалци в Думата беше неприемливо.
Указът е в сила до публикуването на Правилника за изборите от 3 юни 1907 г. (вж. Актовете за промяна на процедурата за избори за Държавна дума през 1907 г.), който обаче повтаря основните си укази.
С Манифеста, публикуван на 17 октомври тази година, ние обявихме нашата негъвкава воля, без да спираме планираните избори за Държавна дума, да привлечем към участие в него, доколкото е възможно, онези класи от населението, които не се радваха на гласуване права, осигуряващи по-нататъшно развитие на общото избирателно право отново установения правен ред.
Според това, при промяна на наредбата за изборите за Държавна дума и законите, издадени в допълнение към нея, ние командваме:
I. Осигуряване на участие в избора на избиратели в градските избирателни събрания (Кол. за изборите, чл. 19): събиране; 2) лица, които притежават търговско-промишлено предприятие в града най-малко една година, изискващо избор на търговско удостоверение; 3) лица, които плащат държавния данък за апартаменти в града за най-малко една година; 4) лица, плащащи в рамките на града поне една година основния търговски данък за лични търговски дейности; 5) лица, които заемат самостоятелен апартамент в града на тяхно име най-малко една година; градски или имотни институции или по железниците.
II. Участие в конгреси на градските избиратели (Кол. по избори, чл. 16): 1) лица, които притежават в града на право на собственост или пожизнено владение поне една година недвижим имот, подлежащ на облагане с държавен данък или градски данък; 2) лица, които притежават търговско-промишлено предприятие в града най-малко една година, изискващо избор на търговско удостоверение; 3) лица, които плащат държавния данък за апартаменти в града за най-малко една година; 4) лица, плащащи в рамките на града поне една година основния търговски данък за лични търговски дейности; 5) лица, които заемат самостоятелен апартамент в града на тяхно име най-малко една година; градски или имотни институции или по железниците.
III. Разрешете участие в конгреси на окръжни земевладелци, освен лицата, посочени в наредбата за изборите за Държавна дума, също и на лица, които въз основа на писмено споразумение или пълномощно са управлявали в окръга най-малко едно година имот, който достига площта на земя, облагана с данък за земски мита, в размера, посочен в приложението към чл. 12 от гореспоменатата разпоредба, или на същото основание, което те наемат, в границите на окръга, същото земя в посочения размер.
IV. Дайте участие в предварителни конгреси (Парламент по избори, чл. 14): 1) на ректори на църкви и молитвени домове от всички деноминации, ако църквата или нейното духовенство или молитвен дом притежават земя в окръга, и 2) на лица, които притежават най-малко години върху правото на собственост или доживотно владение на земя, обложена с данък върху земски такси или друг недвижим имот, ако размерът на тази земя или стойността на този имот не достига сума, която дава право на пряко участие в конгреса на окръжни земевладелци (пол. за избор, чл. 12, т. а и в).
V. Предоставяне на участие в изборите на избиратели в областни и градски изборни събрания на работници в заводски, минни и минни предприятия на следните основания:
1. Участие в избора на избиратели в областни и градски избирателни събрания се предоставя на работниците и служителите от всички предприятия от фабричните, минните и минните предприятия, намиращи се в провинциите и градовете, посочени по-долу, в чл. 2, в които общият брой мъже работници е не по-малко от петдесет. Към предприятията от фабрично-заводската промишленост се включват и железопътни цехове с посочения общ брой работници мъже.
4. Работниците (чл. 1) избират измежду своите редици представители по съществуващото изчисление: в предприятия с общ брой работници мъже от петдесет до хиляда - един представител, а в предприятия с общ брой работници над хиляда - един представител на всеки хиляда работници.
5. Представители на работниците (чл. 4) избират от своята среда в провинциите и градовете, посочени в член 2, избиратели на провинциални или градски конгреси според тяхната принадлежност.
6. Работниците от мъжки пол по чл. 1 предприятия, без значение кой ги притежава. Чуждестранни граждани не участват в избори и не могат да бъдат избирани за упълномощен или избирател, както и лицата по чл. 7 правилника за изборите за Държавна дума.
7. До момента на избора във всяко предприятие, чиито работници участват в изборите, се поставя обява върху подписа на подлежащия на подпис длъжностното лице от заводския или минния надзор, а в железопътните цехове - ръководителя на в. цеха, съобщение за общия брой работници на това предприятие и броя на представителите, които ще бъдат избрани от тях.
8. Общ списък на предприятията за провинцията или града, в който се провеждат избори, с посочване на общия брой на работниците и броя на представителите, които ще бъдат избрани от тях, се обявява от управителя или кмета, според принадлежността им. , на обществеността по начин, който най-добре осигурява публичността на този списък.
9. Изборът на делегати от работниците се извършва във всички предприятия на областта или града, по възможност в един и същи ден, определени от управителя или кмета според принадлежността им.
10. Изборът на представители от работниците се извършва в отредените за целта помещения от собствениците на предприятията. При производството на избори в тези помещения не се допускат лица, които не участват в тях.
11. Начинът и редът за избор на делегати се определят от самите работници на всяко предприятие. За да поддържат реда по време на изборите и да ръководят хода на последните, работниците избират един или повече председатели помежду си.
12. За комисари могат да бъдат избирани работници мъже, които са навършили 25 години и са работили в предприятието, в което се провеждат изборите, най-малко шест месеца.
13. Списъци с делегати, избрани от работниците на всяко предприятие, се подписват от председателя и най-малко десет избиратели. Тези списъци се предават на ръководството на фабриката или на фабриката, или на органите на железопътния цех, които незабавно ги изпращат на управителя или кмета на техния филиал. Копия от списъците се поставят на видно място за информация на работниците. В посочените списъци се посочват: име, отчество, фамилия, ранг и възраст на лицата, избрани за членове на комисарите.
14. Общият списък на делегатите от работниците за областта, района или града, като се посочват предприятията, от които са избрани делегатите, се обявява от управителя или кмета, според тяхната принадлежност, на обществеността по начин, който най-добре осигурява публичността на този списък.
15. Конгреси на делегатите от работниците се свикват под председателството на кмета или заместващото го лице: областни - в областните градове, и градски - в градовете, в чл. 2 посочено. Денят и мястото на изборите на конгресите се обявяват предварително от управителите или кметовете, в зависимост от тяхната принадлежност, на широката общественост по начин, който най-добре осигурява публичността на такова обявление.
16. Методът за удостоверяване на самоличността на упълномощени представители на работниците се предоставя на председателите на конгресите.
17. Конгресите на делегатите от работниците избират избиратели от своята среда чрез закрито гласуване с бюлетини. За избрани се считат лицата, получили повече от половината от избирателните гласове по старшинство на избирателните точки. При равенство на гласовете изборът се определя с жребий. Ако броят на лицата, получили повече от половината от гласовете на конгреса на делегатите, не достигне броя на избирателите, които ще бъдат избрани, тогава на следващия ден се провеждат окончателните избори на липсващия брой избиратели, а тези, които получават за избрани се считат относително мнозинство от гласовете.
19. Жалби за неточности при избора на делегати от работници се подават в окръга, а за неточности при избора на избиратели - до областните избирателни комисии и се решават от тези комисии по правилата, установени в чл.45-47 от чл. наредба за изборите за държавна мисъл. При разглеждане на посочените по-горе жалби провинциалните и окръжните избирателни комисии включват един от ранговете на заводския или минния надзор, назначен от губернатора.
20. Работническите избиратели, избрани в провинция или град, участват в избора на членове на Държавната дума като част от областното или градското избирателно събрание според принадлежността им.
21. На представителите и избирателите от работниците, в случай на тяхното искане, се възстановяват от хазната пътни разходи за пътуване до провинциалния град на конгреси (чл. 15) и до изборни събрания (чл. 20) в размер на 5 копейки. миля в двете посоки.
XI При изменение на членове 57-61 от Правилника за изборите за Държавна дума да се решат следните правила:
2. Проверката на правата на избраните членове на Държавната дума принадлежи на самата Дума. Жалби за неправилно провеждане на избори за членове на Думата се подават от заинтересовани лица на името на Думата. Тези жалби се подават в тридневен срок от датата на закриване на въпросното избирателно събрание до губернатора или кмета на тяхната принадлежност и се изпращат до Думата с обяснения на председателите на изборните събрания в рамките на една седмица от датата на получаване на оплакване.
3. Решението на Държавната дума за отмяна на избори поради тяхната неправилност влиза в сила, ако има мнозинство от две трети от присъстващите членове на Думата на нейното общо събрание.
XIII. В допълнение към чл. 33 одобрени от нас на 18 септември с. г. правила относно прилагането и прилагането на институцията на Държавната дума и наредбата за изборите за Дума, да решава:
1. Селските сдружения могат преди избирането от волостни събрания на лица, упълномощени да участват в изборни конгреси, да назначават изборни лица в общински събрания.
2. Изборите на делегати се провеждат на общински събрания чрез закрито гласуване с бюлетина.
XIV. В допълнение към промените и допълненията, одобрени от нас на 11 октомври т.г. от правилата за прилагане на разпоредбата за избори за Държавна дума в провинциите на Кралство Полша, да реши:
В провинциите Люблин и Седлце, общините, които трябва да бъдат специално посочени, избират в допълнение към посочените в чл. 7 от посочените правила на делегатите от общинските събрания, още по двама делегати от всяка една от тези общини. Конгресите на тези комисари се свикват в съответните окръжни градове, под председателството на мировите съдии, чрез назначаване на местни конгреси на мировите съдии. Посочените по-горе конгреси избират избиратели помежду си в специално избирателно събрание, което се образува в град Холм, област Люблин, под председателството на председателя на конгреса на мировите съдии, по назначаване на министъра на правосъдието. броят на тези избиратели трябва да бъде специално определен. Избирателното събрание в Холм избира измежду своите членове един член на Държавната дума в допълнение към броя на членовете на Думата, посочен в приложението към чл. 2 от горните правила за графика на общия им брой по провинциите на Кралство Полша и техните градове.
Тестване на тема: “Електромагнитни вълни” Имайте време да се възползвате от до 50% отстъпки за курсовете “Инфо-урок” 1. Трептенията, разпространяващи се в пространството във времето, се наричат: а) свободни г) вълна б) принудителни [… ]
На 11 декември 1905 г., след потушаване на въоръженото въстание в Москва, е издаден Указ за изменение на Правилника за изборите за Държавна дума, което значително разширява кръга на избирателите. Правителството отказва редица отстъпки, направени по време на революцията.
Към трите курии е добавена и четвърта – работници. Почти цялото мъжко население на страната на възраст над 25 години, с изключение на войниците, студентите, дневните работници и някои номади, получи право на глас. Новият закон предвиждаше 4 избирателни курии: от земевладелци, градско население, селяни и работници).
Депутатите се избираха от избирателни събрания, състоящи се от избиратели от всяка провинция и редица големи градове.
Собствениците на земя с пълен поземлен ценз (150 акра) пряко участваха в окръжните конгреси на земевладелците, които гласуваха за избиратели от провинцията. Дребните земевладелци избираха делегати за окръжния конгрес, по един за всеки пълен ценз. Градско населениемалките градове гласуваха за избиратели на провинциални избирателни събрания; големите градове имаха свои избирателни събрания, наред с провинциалните. Работниците избираха конгрес на своите представители, на който избирателите се избираха в електоралното събрание на провинциите или големите градове.
Представителството от граждани и работници беше на три етапа. Схемата за избор на представители от предприятията беше следната: от малки предприятия с 50 и повече работници по един представител, от големи предприятия - 1 представител от пълна хиляда работници. Така се дава предпочитание на малките предприятия и ограничено представителство от големите, където има организиран пролетариат. Селските избори бяха четириетапни: първият етап се формира от общинския сбор, вторият - от конгреса на представителите на волостите, третият - от провинциалното избирателно събрание.
Изменения в Правилника за изборите за Държавна дума
На 3 юни 1907 г. царят подписва манифест за разпускане на Думата и изменение на избирателния закон. В същия ден бяха арестувани някои членове на социалдемократическата фракция. Председателят на Думата Ф. А. Головин даде следната оценка на действията на Столипин: „Наистина е имало заговор, но не заговор на 55 членове на Думата срещу държавата, както е посочено в манифеста, а заговор на Столипин и Ко срещу народното представителство и основните държавни закони."
Публикуването на новия изборен закон всъщност беше държавен преврат, тъй като нарушаваше „Основните държавни закони“, според които никой закон не можеше да се прилага без одобрението на Думата.
В резултат на Черносотния преврат на 3 юни 1907 г. изборният закон от 11 декември 1905 г. е заменен с нов, който в кадетско-либералната среда е наричан само „безсрамен“: така открито и грубо осигури укрепването в Трета Дума на крайно дясното монархическо-националистическо крило.
Новият избирателен закон запази антидемократичните разпоредби на предишния закон и добави още три:
1) в 53 провинции на Европейска Русия избирателите бяха преразпределени по такъв начин, че едрите земевладелци получиха 49,4% от избирателите, работниците и селяните - около 25%.
2) промениха процедурата за избор на депутати: преди се избираха от избиратели от куриите, сега се избират от цялото провинциално избирателно събрание;
3) народи Централна Азияи Сибир номадските народи бяха напълно лишени от правото на глас. В Кралство Полша от 37 депутати останаха 14, в Кавказ от 32 депутати 10.
Законът от 3 юни 1907 г. дава на министъра на вътрешните работи правото да променя границите на избирателните райони и да разделя избирателните събрания на независими секции на всички етапи на изборите. Общият брой на депутатите в Думата беше намален от 524 на 442.
Изборният закон от 3 юни, неговите Сенатски "разяснения", действия местна администрация, широка предизборна кампания на десни и черностотинци, атмосфера на разочарование от революцията и репресии дават изборен резултат, който отговаря на надеждите на правителството.
„... Като заповядахме на властите да предприемат мерки за премахване на преките прояви на безредие, ексцесии и насилие, за защита на мирните хора, стремящи се към спокойно изпълнение на своя дълг, ние, за да осъществим успешно общите мерки, които възнамерявахме да успокоим държавния живот, признава необходимостта от обединяване на дейността на висшето правителство.
Ние правим задължение на правителството да изпълни нашата неумолима воля:
1. Дайте на населението непоклатимите основи на гражданската свобода на основата на реалната неприкосновеност на личността, свободата на съвестта, словото, събранията и сдруженията.
2. Без да спирате насрочените избори за Държавна дума, незабавно се включите за участие в Думата, доколкото е възможно, съответстваща на кратността на периода, оставащ до свикването на Думата, онези класи от населението, които сега са напълно лишени на правото на глас, оставяйки след себе си по-нататъшното развитие на принципа на общото избирателно право на новоустановения правен ред, и
3. Установете като непоклатимо правило, че никой закон не може да влезе в сила без одобрението на Държавната дума и да се предостави възможност на избраните представители на народа да участват реално в наблюдението на редовността на действията на назначените от нас власти.
Призоваваме всички верни синове на Русия да си спомнят своя дълг към Родината, да помогнат да се сложи край на тази нечувана суматоха и заедно с нас да положат всичките си сили за възстановяване на тишината и мира в родната земя.
