Глава 15 Върховния съвет на СССР
чл.108... Върховен орган държавна властСССР е Върховният съвет на СССР.
Законите на СССР се приемат от Върховния съвет на СССР или чрез всенародно гласуване (референдум), проведен с решение Висшият съветСССР.
Член 109.Върховният съвет на СССР се състои от две камари:
Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Камерите на Върховния съвет на СССР са равни.
чл.110... Съветът на Съюза и Съветът на националностите се състоят от равен бройдепутати.
Съветът на Съюза се избира в избирателни райони с равно население
Националният съвет се избира в размер на: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка автономна република, 5 депутати от всяка автономна област и по един депутат от всяка
чл.112... Сесиите на Върховния съвет на СССР се свикват два пъти годишно.
Св 113. Правото на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР принадлежи на Съвета на Съюза, Съвета на националностите, Президиума на Върховния съвет на СССР, Министерския съвет на СССР, съюзните републики, представлявани от висшите органи на държавната власт, комисиите на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари, депутати на Върховния съвет на СССР, Върховният съдСССР, Главният прокурорСССР.
Глава 16 Министерски съвет на СССР
чл.128... Министерският съвет на СССР - правителството на СССР - е най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт на СССР.
чл.129... Министерският съвет на СССР се формира от Върховния съвет на СССР на съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на националностите, състоящ се от председателя на Министерския съвет на СССР, първи заместници и заместник-председатели , министри на СССР, председатели на държавните комитети на СССР.
чл.130... Министерският съвет на СССР е отговорен пред Върховния съвет на СССР и му се отчита, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, на който той е отговорен.
чл.131... Министерският съвет на СССР е упълномощен да решава всички въпроси контролирани от правителството, отнесени към юрисдикцията на СССР, тъй като според Конституцията не са включени в компетентността на Върховния съвет на СССР и Президиума на Върховния съвет на СССР.
В рамките на своите правомощия, Министерският съвет на СССР:
1) дава насоки национална икономикаи социално-културно строителство;
2) разработва и представя на Върховния съвет на СССР текущи и дългосрочни държавни планове за икономически и социално развитиеСССР;
3) взема мерки за защита на интересите на държавата;
4) взема мерки за осигуряване държавна сигурност;
5) осъществява общото ръководство на строителството на въоръжените сили на СССР;
6) осъществява общо ръководство в областта на отношенията с чужди държави;
7) образуват комисии, ако е необходимо.
Глава 17 Висшите органи на държавната власт и администрация на съюзната република
чл.137... Върховният орган на държавната власт на съюзната република е Върховният съвет на съюзната република.
Законите на съюзната република се приемат от Върховния съвет на съюзната република или чрез всенародно гласуване (референдум), провеждано с решение на Върховния съвет на съюзната република.
чл.138... Върховният съвет на съюзна република избира президиума на Върховния съвет.
Глава 15 Върховния съвет на СССР
чл.108... Висшият орган на държавната власт в СССР е Върховният съвет на СССР.
Законите на СССР се приемат от Върховния съвет на СССР или чрез всенародно гласуване (референдум), проведено с решение на Върховния съвет на СССР.
Член 109.Върховният съвет на СССР се състои от две камари:
Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Камерите на Върховния съвет на СССР са равни.
чл.110... Съюзният съвет и Националният съвет са съставени от равен брой депутати.
Съветът на Съюза се избира в избирателни райони с равно население
Националният съвет се избира в размер на: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка автономна република, 5 депутати от всяка автономна област и по един депутат от всяка
чл.112... Сесиите на Върховния съвет на СССР се свикват два пъти годишно.
Св 113. Правото на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР принадлежи на Съвета на Съюза, Съвета на националностите, Президиума на Върховния съвет на СССР, Министерския съвет на СССР, съюзните републики, представлявани от висшите органи на държавната власт, комисиите на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари, депутатите на Върховния съвет на СССР, Върховният съд на СССР, Генералният прокурор на СССР.
Глава 16 Министерски съвет на СССР
чл.128... Министерският съвет на СССР - правителството на СССР - е най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт на СССР.
чл.129... Министерският съвет на СССР се формира от Върховния съвет на СССР на съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на националностите, състоящ се от председателя на Министерския съвет на СССР, първи заместници и заместник-председатели , министри на СССР, председатели на държавните комитети на СССР.
чл.130... Министерският съвет на СССР е отговорен пред Върховния съвет на СССР и му се отчита, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, на който той е отговорен.
чл.131... Министерският съвет на СССР е упълномощен да решава всички въпроси на държавната администрация, отнесени към юрисдикцията на СССР, тъй като според Конституцията те не са включени в компетентността на Върховния съвет на СССР и президиума на СССР. Върховния съвет на СССР.
В рамките на своите правомощия, Министерският съвет на СССР:
1) насочва националната икономика и социалното и културното развитие;
2) разработва и представя на Върховния съвет на СССР текущи и дългосрочни държавни планове за икономическото и социалното развитие на СССР;
3) взема мерки за защита на интересите на държавата;
4) взема мерки за осигуряване на държавна сигурност;
5) осъществява общото ръководство на строителството на въоръжените сили на СССР;
6) осъществява общо ръководство в областта на отношенията с чужди държави;
7) образуват комисии, ако е необходимо.
Глава 17 Висшите органи на държавната власт и администрация на съюзната република
чл.137... Върховният орган на държавната власт на съюзната република е Върховният съвет на съюзната република.
Законите на съюзната република се приемат от Върховния съвет на съюзната република или чрез всенародно гласуване (референдум), провеждано с решение на Върховния съвет на съюзната република.
чл.138... Върховният съвет на съюзна република избира президиума на Върховния съвет.
Избирателна системаспоред Конституцията от 1977 г.
Глава 13 Избирателна система
чл.95... Избор на депутати във всички съвети народни депутатисе правят на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право при тайно гласуване.
чл.96.Изборите за депутати са универсални: всички граждани на СССР, навършили 18 години, имат право да избират и да бъдат избирани, с изключение на лицата, признати за умишлени по начина, предписан от закона. Гражданин на СССР, който е навършил 21 години, може да бъде избран за депутат на Върховния съвет на СССР.
чл.97.Изборите на депутати са равни.
чл.98.Изборите за депутати са преки.
чл.101... Изборите на депутати в Съветите на народните депутати се провеждат по избирателни райони.
111) Глава 7 ОСНОВНИ ПРАВА, СВОБОДИ И ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА ГРАЖДАНИТЕ НА ССР (Глава 7).
Член 39.Гражданите на СССР се ползват с пълния набор от социално-икономически, политически и лични права и свободи, провъзгласени и гарантирани от Конституцията на СССР и съветските закони.
Св40 . право на работа,
Член 41.Граждани СССРимат правона релаксация.
Член 42.правото на защита на здравето.
Сто 43... право на материално обезпечение в напреднала възраст, в случай на заболяване, пълна или частична инвалидност, както и загуба на хранител.
Член 44.надясно, за да жилище.
Член 45. правото на образование.
чл.46... Г право на ползване на културното наследство.
член 47.гарантира се свободата на научното, техническото и художественото творчество.
член 48.право на участие в управлението на държавните и обществените дела.
Член 49.правото допринася. до държавни органи и обществени организации предложения за подобряване на дейността им.
Реформи на СССР 80-90-те години
От 1982 г. бяха направени редица опити за извършване на частични реформи на системата. От средата на 70-те години. „Сявата икономика” прониква във всички сфери икономически живот, през 1980 г. ЦК на КПСС предприема мерки, насочени към борба с корупцията, а през 1981-1982г. няколко силни съдебни спорове... В същото време бяха направени опити за укрепване на трудовата дисциплина и повишаване на производителността на труда. Тези мерки бяха извършени на фона на радикални пазарни реформи в Унгария, установяването на военен режим в Полша в края на 1981 г. и войната в Афганистан, която продължава от 1979 г. „Дисидентските” и „неформалните” движения, потиснати в средата на 70-те години, отново започнаха да се надигат.
Радикалната реформа на обществото, започнала отгоре, през 1985 г., се провежда под лозунгите: „Гласност“, „Ускорение“, „Перестройка“. Движението, което започна, имаше за цел да реформира съществуващата система, но доведе до неговото унищожаване (това приличаше на реформите на средата XIX v.). Реформите излязоха извън контрола на техните инициатори. Гласност, която отваря достъп до по-рано класифицирана информация и поражда плурализъм от рецепти за социално и национално възстановяване, дава резултати до средата на 1986 г. През юли 1988 г. на 19-та партийна конференция е обявено, че „гласността не трябва да вреди на интереси на държавата, обществото и правата на човека”. Но „гласността” доведе до подкопаване на идеологическата безспорност на партийните решения и оценки. Критиката на сталинизма вдъхнови критика към генерираната от нея „административно-командна система на управление“, социализма като система като цяло. От 1986 г. ролята на цензурата започва да се ограничава, в организациите на либералната и творческата интелигенция в печата и в печата започват да се разгръщат остри идеологически дискусии по политически въпроси. Разграничаването на обществото на демократи, национал-патриоти и комунисти става бързо.
Националното напрежение нараства в републиките на СССР. Бяха поставени изисквания за признаване държавен статут национални езици, завръщане в историческата родина на депортираните народи, оттегляне руски войскии "мигранти" от Русия от териториите на републиките. От 1988 г. започва поредица от междуетнически въоръжени сблъсъци.
Възникнаха проблеми и в икономическата сфера. Показателите за растеж в промишлеността и селскостопанското производство намаляват, а инфлационните тенденции бързо нарастват от 1991 г. Реформите имаха за цел да разширят правата на предприятията и трудови колективи, разширяване на частната предприемаческа инициатива по-широко. През юни 1987 г. Законът „За държавно предприятие”(Разширено за всички предприятия от 1989 г.), което осигури ново начало на самофинансиране и самофинансиране. Предприятията получиха правото самостоятелно да планират дейността си, да установяват преки хоризонтални връзки с други предприятия и да действат въз основа на договори, поръчки и икономически стандарти. Директивите за централизирано инвестиране и планиране значително намалиха обхвата си. На практика държавните монополи (правителствени поръчки, ценообразуване, доставки, данъчно облагане бяха под юрисдикцията на централните власти) ограничаваха областта търговски дейностипредприятия. Системата от субсидии, получавани от предприятията по централизиран начин, значителен дефицит и „сивата икономика“ също не позволяваха нова системаценообразуване. Развитието на пазара протече с големи трудности.
През ноември 1986 г. и май 1988 г. законът узаконява частното предприемаческа дейноств редица производствени и обслужващи области. Кооперативният сектор на икономиката и личността трудова дейност... В същото време в легализирания частен сектор имаше „пране“ на капитали, спечелени в „сенчевата икономика“. Имаше четири нива на цените (държавно, договорно, кооперативно, „черен пазар”), което също доведе до усложняване на икономическата ситуация. Развитието на частното предприемачество се натъкна на организационни, финансови, идеологически и психологически (отхвърляне) пречки. Възникващата пазарна икономика до голяма степен се превърна в спекулативна, като се фокусира върху непосредствената печалба в работата си.
Разширяването на сферата на частната инициатива в селскостопанския сектор започва през 1988 г., когато въвеждането на наем на земя (за срок до 50 години) поставя началото на формирането на земеделие. Новата наредба за колективните стопанства (1988 г.) предвиждаше определяне на размера на личния парцел и броя на добитъка в индивидуалното стопанство въз основа на решенията на колектива на всеки колективен стопанство. Движението под наем обаче не е получило широко развитие. Дори признатото право на свободно придобиване на земя при липса на развита инфраструктура и селскостопанска техника от селяните не промени ситуацията. Контрол местни властизад колхозите също не са допринесли бърз растежферми.
Курсът на "социалистическия реформизъм" в КПСС беше предприет в самото начало на движението на перестройката: консервативните лидери бяха отстранени от Политбюро и нови хора бяха добавени към ръководния орган. Промяната на състава се извършваше на всеки нов етап на перестройката. Имаше обновяване на всички ръководни партийни структури. За ефективността на трансформациите се считаше за необходимо пълно възстановяване на ролята на Съветите като „органи на социалистическата власт“, ролята на партията
органи. В същото време трябва да се запази водещата роля на партията. Бяха предприети различни политически и организационни мерки за легитимиране на тази роля: алтернативни избории тайно гласуване на избори, отговорни партийни работници.
През юни 1988 г. XIX партиконференцията предложи идея конституционна реформа, чийто проект е приет от Върховния съвет през октомври 1988 г. Възстановена е двустепенна система от представителни органи (въз основа на Конституцията от 1918 г.): Конгресът на народните депутати и Върховният съвет, избрани измежду депутатите на конгрес. Освен това е създаден постът на президента на СССР, надарен с широки правомощия. Някои от народните депутати бяха избрани в избирателни районив страната, част - от партия, синдикати и обществени организации. Президентът беше избран от конгреса и след това назначи самия министър-председател. През март 1990 г. е избран за президент генерален секретарЦентралният комитет на КПСС М.С. Горбачов. Изборите за народни депутати (1989 и 1990 г.) доведоха до създаването на нов тип парламентарен орган, но легитимността на президентската власт не беше пълна (тъй като тя не беше избрана от народа, а косвено от парламента).
XIX партийна конференция отбеляза, че новият закон не трябва да служи на държавата, а обществото, и осъди административно-командния метод на ръководство, като подчерта необходимостта от създаване на правна основа за провеждане на икономически реформии защита правата на гражданите.
1988-1990 г в развитието на тези разпоредби са приети редица закони и постановления: относно правото на гражданите на съдебно обжалване на незаконосъобразни решения на администрацията; за държавна сигурност; за пресата и фондовете средства за масова информация; относно обществени организации; за влизането и излизането от СССР и пр. Формира се концепцията за „социалистическа правова държава”, в която се изтъква приоритетът на правото и принципът на разделение на властите. Тези трансформации трябваше да бъдат извършени в рамките на общия процес на реформа.
Политическата либерализация доведе до увеличаване на броя на неформалните групировки, които от 1988 г. са включени в политическа дейност... Прототипите на бъдещето политически партииимаше съюзи, сдружения и народни фронтове от различни посоки (националистически, патриотичен, либерален, демократичен и др.). Възникват различни видове събрания на трудови колективи, съвети на предприятия, стачни комитети, независими профсъюзи.
В редица от руски градовеСъздават се народни фронтове, през пролетта на 1988 г. се формира Демократическият съюз, който включва троцкисти, еврокомунисти, социалдемократи и либерални групи. През есента на 1989 г. много от стачните комитети на миньорите се трансформират в регионални синдикати, а през лятото на 1990 г. те се сливат в Конфедерацията на труда. Във Върховния съвет беше сформирана опозиционна Междурегионална депутатска група. През януари 1990 г. в КПСС се оформя опозиционна демократична платформа и нейните членове започват да напускат партията.
През ноември 1990 г., Републиканската партия, от март 1990 г. започва да се формира Демократическата партия, почти едновременно с нея Конституционнодемократичната и Либералнодемократическата партия. Възникващите политически блокове бяха разделени на две крила: либерално-западно („Демократична Русия“ беше на краен фланг) и национално-патриотично. В центъра бяха Социалдемократическата партия, "технократичните" и "екологичните" партии и групи.
Традиционно политически институциизагубиха силата си, давайки я на тези нови формации. Монополът на КПСС върху властта е загубен и в средата на 1990 г. започва бърз преход към многопартийна система. Тези процеси протичат на фона на „Кадифената революция” в Чехословакия (1989 г.), обединението на Германия и изчезването на ГДР (1990 г.), реформите в Унгария, Полша и България. „Социалистическият лагер“ се разпадаше.
Проблемите, които реформаторите възнамеряваха да решат след 1985 г. (политически плурализъм, създаване на пазарна икономика), не бяха решени до 1990 г. През юли 1990г. руското правителствосе опита да предприеме радикални мерки в икономическата сфера (освобождаване на цените, приватизация на държавна собственост), но не успя. В същото време беше разработен проект на нов съюзен договор, който значително разширява правата на републиките. През април 1991 г. съюзният център и девет републики (с изключение на Прибалтика, Грузия, Армения и Молдова) подписаха документи, които декларираха разпоредбите на новия съюзен договор. Ситуацията обаче се усложнява от избухването на борбата между парламентите на СССР и Русия, която се превръща във „война на законите“.
През октомври 1990 г., по време на обсъждане на алтернативни проекти за икономическа реформа, президентът на СССР подкрепи проекта на Съвета на министрите на Съюза срещу вече одобрен по-радикален проект руския парламент... През ноември Върховният съвет на РСФСР прие закон, гарантиращ икономическите основи на суверенитета на РСФСР (за природните ресурси). Съюзническото правителство предприе редица ответни мерки: смяна на ръководството, призиви за „борба с центробежните и националистическите тенденции“. Конгресът на народните депутати на СССР през декември 1990 г. гласува за запазване на СССР.
Разпадането на СССР обаче вече беше в разгара си. През октомври 1990 г. на конгреса на украинския Рух е обявена „борбата за независимост на Украйна“; Парламентът на Грузия, в който националистите от "Свободна Грузия" спечелиха мнозинството, прие програма за "преход към суверенна Грузия". Политическото напрежение се запази в Балтийските страни.
През ноември 1990 г. бяха предложени републиките нов вариантсъюзен договор, в който вместо Съюза на съветските социалистически републики се споменава Съюзът на съветските суверенни републики. Но в същото време бяха подписани двустранни споразумения между Русия и Украйна, взаимно признаващи суверенитета на другия, независимо от центъра, между Русия и Казахстан. Създаден е паралелен модел на съюза на републиките.
През януари избухнаха военни сблъсъци във Вилнюс и Рига, което доведе до още по-голяма поляризация на политическите сили там. Федералното правителство в редица главни градовевъвежда (под предлог за засилване на борбата с престъпността) военна полиция, която патрулира по улиците.
През януари 1991 г. се проведе парична реформа, насочена към борба със „сенчестата икономика“, но предизвика допълнително напрежение в обществото.
През февруари 1991 г. на референдум в Литва повечето отнаселението гласува за „независима и демократична република". След това в Москва, Ленинград и др големи градовесе проведоха демонстрации и контрадемонстрации. Пленумът на ЦК на КПСС осъди „антикомунистическата истерия, подклаждана от враговете на перестройката“, председателят на Върховния съвет на РСФСР Б.Н. Елцин поиска оставката на президента на СССР и разпускането на Върховния съвет на СССР. Референдумът за запазване на СССР беше насрочен за март (противниците на Съюза поставиха под въпрос неговата легитимност, призовавайки за прехвърляне на властта на Съвета на федерацията, състоящ се от първите лица на републиката).
В началото на март миньори от Донбас, Кузбас и Воркута стачкуваха, настоявайки за оставката на президента на СССР, разпускането на Върховния съвет на СССР, многопартийна система и национализация на имуществото на КПСС. . Официалните власти не можаха да спрат започналия процес. Референдум, проведен на 17 март 1991 г., потвърди политическото разделение на обществото и рязкото увеличение на цените скоро се увеличи социално напрежениеи се присъедини към редиците на стачкуващите. Една от мерките за спиране на стачките беше прехвърлянето на предприятията под републиканска юрисдикция и прекратяването на прехвърлянето на печалбите им в съюзния бюджет. През юни 1991 г. се проведоха изборите за президент на РСФСР. Избран е Б. Елцин.
Продължиха дискусиите по проектите на нов съюзен договор: някои участници в срещата в Ново-Огарево настояваха за конфедерални принципи, други за федерални. Тя трябваше да подпише споразумение през юли 1991 г. По време на преговорите републиките успяха да защитят много от исканията си: руският език престана да бъде държавния език, ръководителите на републиканските правителства участваха с решаващ глас в работата на съюзния кабинет на министрите, предприятията на военно-промишления комплекс бяха прехвърлени в съвместната юрисдикция на Съюза и републиките. Много въпроси както за международния, така и за вътрешносъюзния статут на републиките останаха нерешени. Останаха неясни въпроси за синдикалните данъци и за изхвърлянето природни ресурси, както и статута на шестте републики, които не са подписали споразумението. В същото време републиките от Централна Азия сключиха двустранни договори помежду си, а Украйна се въздържа от подписване на споразумение до приемането на своята конституция.
През юли 1991 г. е подписан указ за департизация, с който се забранява дейността на партийни организации в предприятия и институции. На 19 август 1991 г. е създаден Държавният комитет за извънредно положение в СССР (ГКЧП), който обяви намерението си да „възстанови реда в страната и да предотврати разпадането на СССР“. Обявено е извънредно положение и е въведена цензура. Президентът и парламентът на РСФСР отказаха да се подчинят на заповедите на Държавната комисия по извънредни ситуации, приемайки свои собствени укази и заповеди. След провала на путча осем републики обявиха своята независимост, а трите новосформирани балтийски републики бяха признати от СССР през септември.
Генералният секретар на ЦК на КПСС подава оставка и разпуска ЦК. Дейността на КПСС е преустановена и по-късно забранена от президента на Русия. Апаратът на КГБ беше намален. В същото време съюзният парламент си възвърна редица специални икономически правомощия, които преди това са му били предоставени на президента на СССР. В стремежа си да запази центъра, последният предлага на републиките нова версия на съюзния договор. Но съюзът вече напълно се разпада. В началото на декември Украйна обяви своята независимост (след референдум), а след това президентите на Русия, Украйна и Беларус в Минск обявиха, че „Съветският съюз вече не съществува“ и че са образували „Общност на нациите“. независими държави„(CIS), отворен за всички държави бившия Съветски съюз... По-късно към ОНД се присъединиха още осем републики, след което Горбачов обяви прекратяването на функциите си като президент на СССР.
През 1977 г. е приета нова Конституция. Конституцията законодателно фиксира изграждането на обществото в СССР " развит социализъм". В Конституцията законодателните функции са възложени на Върховния съвет на СССР. По-висок изпълнителен органуправление и Изпълнителна властбеше правителството - Министерският съвет на СССР, формиран от Върховния съвет на новото редовно свикване. Централните властиведомства бяха министерства и държавни комитетивъз основа на техните структури.
Местните съвети бяха упълномощени да координират и контролират работата на всички предприятия и организации за жилищно строителство, разположени на тяхна територия. Всичко това стройно съветска системана практика тя беше допълнена от паралелно функционираща партийно-номенклатурна система, която често заместваше Съветите. Върховният съвет и неговият президиум все още не бяха всъщност законотворчески, а законотворчески и законоиздателски орган, който подготвяше от името на ЦК на КПСС и записваше вече взетите партийни решения.
Съдебната система също беше контролирана от властите. Системата от органи на народния контрол също беше отговорна пред партията, освен това беше значително ограничена в права дори в сравнение с първоначалните постановления и закони.
69) Преструктуриране на публичната власт и администрация през втората половина на 80-те - началото на 90-те години.
през 1985г Генералният секретарЦентралният комитет на КПСС става М.С. Горбачов. Той веднага създаде нов отбормениджъри. Началото на промените в областта на управлението, извършени от М.С. Горбачов през 1986-1987 г. вдъхнови цялата страна. Планът за икономическа реформа предвиждаше поетапен преход към регулирана пазарна икономика. Единственото нещо, в което режимът на Горбачов-Рижков е постигнал забележими резултати, е кадрова политика... Но всички кадрови и други размествания и трансформации не можеха да дадат икономически ефект.
На XIX партийна конференция, проведена в края на юни 1988 г., бяха взети решения за преобразуване на цялото държавна система, за разгръщането на гласността, борбата с бюрокрацията, за преструктуриране. За първи път концепциите за „ конституционна държава" и " гражданското общество„Във връзка със СССР. Последният XXVIII конгрес на КПСС, проведен през юли 1990 г., разкри пълно разцепление в партийните редици. Политбюро губи част от правомощията си и се превръща в представителен орган. Възникна един вид двойственост - съюзна и републиканска - руски центърсъс собствени ръководни органи и най-важното с различни идеологически и политически насоки.
В рамките на суверенна Русия се оформи независима комунистическа партия, чиито лидери - Полозков и Сергеев - заеха позиция на пълно отхвърляне на идеите на перестройката на Горбачов и политиката на съюзния център, ръководен от президента на СССР, обективно подкопавайки и без това плахите усилия на Горбачов да запази Съюза. През август 1991 г. висшето ръководство на СССР прави опит да спаси конституционния ред и съюзната държава с не съвсем законни средства.
На 19 август беше обявено създаването на Държавния комитет за извънредно положение (ГКЧП), който включваше вицепрезидента Г. Янаев, министър-председателя Павлов и осем министри от правителството на СССР. Бяха издадени редица укази от името на Държавния комитет по извънредни ситуации, които декларираха необходимостта от защита на Конституцията и съюзната държава от екстремистки сили. В подкрепа на позицията си Държавният комитет по извънредни ситуации изпрати войски в Москва. В отговор президентът на РСФСР Елцин обяви създаването на Държавния комитет по извънредни ситуации за незаконно, а указите му са престъпни. Сривът на Държавния комитет по извънредни ситуации беше краят на целия номенклатурен комунистически елит, който за пореден път показа неспособността си да реши спешна задачазапазване съветски съюзкато природно-историческа федерация и суперсила.
На 7 октомври Конституцията на СССР е одобрена от Върховния съвет на СССР. Състои се от 174 статии, които са обединени в 21 глави и 9 раздела. Работи до ликвидацията на СССР (8 декември 1991 г.)
Тази конституция не се различава основно от основния закон, който я предхожда.
За първи път в историята на руските конституции в Основния закон се появи преамбюл. Съгласно Конституцията държавата е социалистическа и национална, политическата й основа са Съветите на народните депутати, а икономическата й основа е социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна и кооперативно-колхозна собственост.
В основата на държавния апарат беше принципът на социалистическия федерализъм - свободното обединяване на равноправни републики с право на отделяне от съюза.
В конституцията член 6 е посветен на ролята на комунистическата партия. Партията е обявена за водеща и ръководна сила на съветското общество.
Функциите на партията включваха: определяне на развитието на обществото, линията на вътрешните и външна политикаСССР“.
Системата от органи на държавната власт, залегнала в Конституцията от 1977 г. като цяло, не се различава от тази, посочена в конституционния акт от 1936 г.:
1. Върховният съвет на СССР е висшият орган на държавната власт в СССР. Избран от гражданите на страната, той имаше право да решава всички въпроси, приписани от Конституцията от 1977 г. на юрисдикцията на СССР.
2. Президиум на Върховния съвет на СССР - Висшият орган на държавната власт на СССР в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР. , взеха правни актовепод формата на укази и наредби.
3. Министерският съвет на СССР - правителството на СССР, върховният изпълнителен и административен орган на държавната власт. Съставът е формиран от Върховния съвет на СССР.
Подобна система от държавни органи действаше в съюзните републики.
4. Министерствата и държавните комитети - органи на изпълнителната власт, отговаряха за отделните клонове на властта. Министерствата бяха разделени на общосъюзни, съюзно-републикански и републикански.
V този периодръководството на страната се опита да подобри ефективността на управлението на определени области Публичен живот... За да се преодолее прекомерният централизъм, редица държавни и съюзно-републикански министерства бяха премахнати със закона на СССР „За радикалното преструктуриране на управлението на промишлеността“, за да се преодолее прекомерният централизъм, и страната беше разделена на 105 икономически административни района. .
5. Местни органи на държавна власт - районни, окръжни, градски, селски съвети на народните депутати, които са избрани от населението на съответното населено място.
В сравнение с предишния Основен закон, Конституцията на СССР от 1977 г. значително разшири раздела за правата и задълженията на гражданите. Появява се правото на здравна защита, правото на жилище, правото на участие в управлението на държавните и обществените дела.
След Конституцията на Съюза през 1978 г. са приети конституциите на Съюза и автономните републики.
Той включваше 185 члена, които бяха обединени в 22 глави и 11 раздела и беше валиден акт преди влизането в сила на Конституцията на Руската федерация (25 декември 1993 г.).
Подготовката на проекта за новата Конституция на Съюза започва през 1962 г. Проектът е изготвен от специална конституционна комисия. Окончателният проект е разработен до май 1977 г. По този проект е проведена национална дискусия.
Конституцията на СССР беше приета на извънредна сесия на Върховния съвет на СССР 7 октомври 1977г
Структура на Конституцията от 1977 г:
1) Раздел I – „Основи обществен реди политици“;
2) Раздел II - "Държава и личност";
3) Раздел III - "Национално държавно устройство";
4) Раздел IV - "Съвети на народните депутати и редът за избора им";
5) Раздел V - "Върховните органи на властта и управлението";
6) Раздел VI - "Основи на изграждане на органи на държавната власт и администрация в съюзните републики";
7) Раздел VII - "Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор";
8) Раздел VIII - "Герб, знаме, химн и столица";
9) Раздел IX – „Действие на Конституцията и редът за нейното прилагане“.
Характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г:
1) за първи път одобри окончателното изграждане на „разработена социалистическо общество„И създаването на „държава на целия народ“;
2) националната цел на Конституцията е формирането на "безкласово комунистическо общество";
3) за първи път въвежда някои форми на „пряка демокрация“: общонационално обсъждане на законопроекти и референдум за критични проблеми; граждански права(право на обжалване на действията на длъжностни лица срещу съдебна защитаот посегателство върху честта и достойнството и др.), но тези права винаги са били придружени от задължения;
4) комунистическа партиявсе още беше официален политическа идеология, тя имаше "водеща и направляваща" роля;
5) Конституцията прокламира принципа на демократична централизация на държавните органи, тоест избирането им на всички нива, отчетност пред народа, вертикалната им подчиненост, подчинение на по-ниските органи на висшите органи;
6) установено е задължението на органите на съветската държава да спазват "социалистическата законност";
7) установени са трудови гаранции и гаранции за труда и синдикатите, например правото на колективите да участват в решаването и обсъждането на обществени и държавни дела.
Конституционните основи на СССР:
1) политически: СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на всички работнически класи;
2) икономически: социалистическа (държавна) собственост върху средствата за производство и земята;
3) социален: неразрушим съюз на работници, селяни и интелигенция.
Система правителствени агенцииспоред Конституцията от 1977 г:
1) народът е единственият източник на власт;
2) Съвети на народните депутати - една системаоргани на държавната власт: Висшият съвет, Съюзният съвет, Съветът на автономните републики - висши телаоргани (мандата им е 5 години; сформиран е президиум като част от Върховния съвет); местни съвети на народните депутати (мандата им е 2,5 години);
3) най-висшият изпълнителен и административен орган - Министерският съвет на СССР.
Компетентност на Върховния съвет на СССР: въпроси, отнесени от Конституцията към юрисдикцията на СССР.
Правомощия на Съвета на Съюза и Съвета на автономните републики: право на законодателна инициатива във Висшия съвет.
