រចនាសម្ព័នរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៃសាលាក្រុង។ រចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋបាលស្រុក

ប្រធានបទប្រធានបទ 3. រចនាសម្ព័ន្ធ រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន

គំនិតនៃរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននិងភាពបារម្ភនៃការបង្កើតរបស់វា។

ក្រោម រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានបញ្ជីនៃការបែងចែកតាមលំដាប់និងខ្សែសង្វាក់នៃបញ្ជាការត្រូវបានយល់រួមទាំងការបែងចែកអំណាចសំរាប់ការគ្រប់គ្រងទូទៅនៃការបែងចែកតាមលំដាប់រវាងមន្រ្តីជាន់ខ្ពស់រដ្ឋបាល។ ក្រុង.

រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងនៃក្រុងតាមសំណើរបស់រដ្ឋបាល។ រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយផ្នែករងដែលជាអង្គភាពរដ្ឋបាល។ រចនាសម្ពន្ធ័នេះអាចរួមបញ្ចូលទាំងផ្នែកតាមតំបន់ (មុខងារ) និងដែនដីនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។ ការបែងចែកឧស្សាហកម្មអនុវត្តការគ្រប់គ្រងលើវិស័យបុគ្គលនៃសេដ្ឋកិច្ចក្រុង (សេវាកម្មលំនៅដ្ឋាននិងសហគមន៍ការអប់រំការថែរក្សាសុខភាព។ ល។ ) មុខងារ- អនុវត្តមុខងារជាក់លាក់ក្នុងវិស័យរដ្ឋបាលក្រុង (រៀបចំផែនការការគ្រប់គ្រង។ ល។ ) ទឹកដី- អនុវត្តអំណាចនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៅតាមតំបន់មួយចំនួននៃក្រុង។ ផ្នែកតូចៗតាមលំដាប់នៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយសិទ្ធិរបស់នីតិបុគ្គល។

ការបែងចែកតាមលំដាប់អាចមានឈ្មោះផ្សេងៗគ្នា - នាយកដ្ឋានគណៈកម្មការគណៈកម្មការនាយកដ្ឋានផ្នែកដែលខុសគ្នាពីគ្នាទៅវិញទៅមកលើបរិមាណធម្មជាតិនិងសារៈសំខាន់នៃមុខងារដែលបានអនុវត្ត។

រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងស្របតាមបញ្ហានិងអំណាចមូលដ្ឋាន។ វាត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងនៃក្រុងតាមសំណើរបស់ប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។

មាន គោលការណ៍ផ្សេងៗគ្នាការបែងចែកភារកិច្ចនិងមុខងាររវាងការបែងចែករដ្ឋបាល។ ដូច្នេះក្នុងការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងការតាក់តែងអង្គភាពមានលក្ខណៈជាប្រព័ន្ធ នៅលើគោលការណ៍នៃការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនៅក្នុងតំបន់ដូចខាងក្រោមនេះ:ដោយសាខានៃការគ្រប់គ្រង; សកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងស្របតាមដំណាក់កាលនៃវដ្តគ្រប់គ្រង។ ក្រុមគោលដៅ; គោលការណ៍ទឹកដី។ ស្របតាមគោលការណ៍នៃការបែងចែកភារកិច្ចនិងមុខងារអង្គភាពរៀបចំជាក់លាក់ត្រូវបានបង្កើតឡើង - ការគ្រប់គ្រងមន្ទីរ។

ពាក់ព័ន្ធនឹងការណែនាំបច្ចេកវិទ្យាថ្មីគណៈកម្មការផ្សះផ្សាត្រូវបានគេប្រើជាទូទៅដើម្បីសម្រេចចិត្ត ស្ថានភាពជម្លោះនិងក្រុមការងារ។ លើសពីនេះទៀតរចនាសម្ព័ន្ធនៃការរៀបចំថ្មីអាចត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមរយៈការបង្កើតក្រុមប្រឹក្សាសហគ្រិនអ្នកតំណាងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យសាធារណៈទឹកដី។ ល។

រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមានភាពខុសគ្នានៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់ពួកគេព្រោះថាក្រុងទាំងពីរមិនដូចគ្នាទេ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះដែរមានចំនួនសាកសពស្រដៀងគ្នាសម្រាប់ក្រុងស្ទើរតែទាំងអស់ - អង្គភាពគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ។ ទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងសេវាលំនៅដ្ឋាននិងសហគមន៍។ ខ្លះ វិធីសាស្រ្តទូទៅគោលការណ៍មូលដ្ឋានដែលអនុញ្ញាតឱ្យគិតគូរពីលក្ខណៈមូលដ្ឋានដើម្បីអភិវឌ្ឍរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានដោយផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តឯកសណ្ឋាន។

មានវិធីសាស្រ្តសំខាន់ពីរក្នុងការកសាងរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន: មុខងារនិងគោលដៅកម្មវិធី។

វិធីសាស្រ្តមុខងារវាត្រូវបានប្រើក្នុងការអភិវឌ្ឍរចនាសម្ព័ន្ធដែលធានាការគ្រប់គ្រងបច្ចុប្បន្ននៃក្រុង។ ជាមួយនឹងវិធីសាស្រ្តនេះមុខងារដែលអនុវត្តដោយរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ហើយរចនាសម្ព័ន្ធរបស់វាត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមរបៀបដែលការអនុវត្តមុខងារនីមួយៗត្រូវបានផ្តល់ដោយអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធដែលត្រូវគ្នា។ នេះមិនមានន័យថារាងកាយដាច់ដោយឡែកត្រូវបានគេត្រូវការដើម្បីអនុវត្តមុខងារតែមួយទេ។

បន្ទាប់ពីកំណត់អត្តសញ្ញាណសំណុំមុខងារទាំងមូលពួកគេត្រូវបានដាក់ជាក្រុមតាមគោលការណ៍មួយចំនួនឧទាហរណ៍យោងតាមឧស្សាហកម្ម (ការកែលម្អលំនៅដ្ឋានការអប់រំថែទាំសុខភាព។ ល។ ) យោងទៅតាមគោលការណ៍នៃកម្មសិទ្ធិរបស់វិស័យតែមួយ (សង្គមសេដ្ឋកិច្ចសង្គម - នយោបាយ) ហើយបន្ទាប់ពីនោះរចនាសម្ព័ន្ធចាំបាច់ទីបំផុតត្រូវបានសាងសង់ឡើង។ ចំនួននៃអង្គភាពរចនាសម្ព័នត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីអនុវត្តមុខងារជំនួយពោលគឺអ្នកដែលមិនមានលទ្ធភាពដោះស្រាយភារកិច្ចសំខាន់ៗដែលប្រឈមមុខនឹងសាកសព។ រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់(មានន័យថាមុខងារ ការធ្វើផែនការហិរញ្ញវត្ថុ, ការប្រតិបត្តិនិងការគ្រប់គ្រងលើការប្រតិបត្តិថវិកាមូលដ្ឋានការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកការថែរក្សាបណ្ណសារ។ ល។ ) ។ តាមក្បួនគោលការណ៍មួយចំនួនត្រូវបានអនុវត្តក្នុងពេលដំណាលគ្នាទៅនឹងមុខងារជាក្រុមហើយកម្រិតនៃ "ការពង្រីក" នៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធត្រូវបានកំណត់ដោយសមាសភាពនិងចំនួនវត្ថុដែលត្រូវបានគ្រប់គ្រង។ ដូច្នេះនៅតាមក្រុងធំ ៗ ស្ថាប័នគ្រប់គ្រងត្រូវបានបង្កើតឡើងក្នុងវិស័យថែទាំសុខភាពការអប់រំវប្បធម៌និងក្នុងក្រុងតូចៗស្ថាប័នអភិបាលកិច្ចទូទៅត្រូវបានបង្កើតឡើង។ វិស័យសង្គម... វាមានសារៈសំខាន់ណាស់ដែលមុខងារទាំងអស់ត្រូវយកមកពិចារណាដើម្បីកុំអោយមានមុខងារជាន់គ្នាហើយមិនត្រូវបានបញ្ចូលគ្នានៅក្នុងអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតែមួយនៃមុខងារនៃការធ្វើផែនការនិងការប្រតិបត្តិការប្រតិបត្តិនិងការត្រួតពិនិត្យ។

វិធីសាស្រ្តកម្មវិធីវាត្រូវបានប្រើក្នុងការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធដែលធានាការអនុវត្តកម្មវិធីជាពិសេសកម្មវិធីសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍក្រុងទាំងស្មុគស្មាញនិងគោលដៅ។ ភាពខុសគ្នារវាងវិធីសាស្រ្តនេះនិងវិធីសាស្រ្តមុនគឺស្ថិតនៅក្នុងការពិតដែលថារចនាសម្ពន្ធ័គឺមិនផ្អែកលើមុខងារប៉ុន្តែផ្អែកលើគោលដៅគោលបំណងចំណាត់ថ្នាក់របស់ពួកគេដោយអាទិភាពវិធីសាស្ត្រនៃសមិទ្ធិផលទម្រង់និងយន្តការនៃការអនុវត្តដែលបានកំណត់ដោយកម្មវិធីអភិវឌ្ឍន៍និងសក្ដានុពល។ ការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងដំណើរការនៃការអនុវត្តកម្មវិធីត្រូវបានគេយកមកពិចារណា។ បើមិនដូច្នោះទេវិធីសាស្រ្តទាំងនេះអនុវត្តគោលការណ៍ដូចគ្នា។

ឈ្មោះនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៅក្នុងក្រុងផ្សេងៗគ្នាអាចខុសគ្នា។ ការផ្តល់ហិរញ្ញប្បទាននៃការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុវត្តដោយចំណាយថវិកាក្នុងស្រុកស្របតាមការចំណាយដែលបានប៉ាន់ប្រមាណសម្រាប់បរិធានរដ្ឋបាល។

នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន (ឧទាហរណ៍តំបន់ទីប្រជុំជននៃទីក្រុងវ៉រ័នហ្សូស)

រចនាសម្ព័នរដ្ឋបាលបច្ចុប្បន្ននៃទីប្រជុំជននៃទីក្រុង Voronezh ត្រូវបានអនុម័តដោយសេចក្តីសំរេចរបស់ទីក្រុង Voronezh ទីក្រុងឌូម៉ាថ្ងៃទី ២៩ ខែសីហាឆ្នាំ ២០១២ លេខ ៨៧៩-III“ ស្តីពីរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលស្រុកនៃទីក្រុងនៃ Voronezh” ។ លើសពីនេះភាពបារម្ភនៃរចនាសម្ព័ននៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលទីប្រជុំជននៃទីក្រុង Voronezh ត្រូវបានចែងនៅក្នុងដំណោះស្រាយនៃទីក្រុង Voronezh ទីក្រុងឌូម៉ាថ្ងៃទី ២៧ ខែតុលាឆ្នាំ ២០០៤ លេខ ១៥០- I“ ស្តីពីធម្មនុញ្ញនៃសង្កាត់ទីក្រុងនៃ ទីក្រុងវ៉ូរ៉ូណុច "និងដំណោះស្រាយរបស់រដ្ឋបាលក្រុងនៃទីក្រុងវ៉រ័នហ្សូនចុះថ្ងៃទី ៩ ខែកញ្ញាឆ្នាំ ២០១៥ លេខ ៧០៣" ស្តីពីបទប្បញ្ញត្តិនៃរដ្ឋបាលសង្កាត់ក្រុងវ័រណុច "។

អនុលោមតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃសកម្មភាពច្បាប់ក្រុងទាំងនេះរដ្ឋបាលគឺជាស្ថាប័នប្រតិបត្តិនិងរដ្ឋបាលអចិន្រ្តៃយ៍នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យតក្នុងមូលដ្ឋានក្នុងសង្កាត់ទីប្រជុំជននៃទីក្រុងវ៉ូរ៉ូននិងមានសិទ្ធិជានីតិបុគ្គល។

ប្រធាននៃទីប្រជុំជនក្នុងដែនកំណត់នៃសមត្ថភាពរបស់គាត់អនុវត្តការគ្រប់គ្រងទូទៅនៃសកម្មភាពរបស់រដ្ឋបាលនិងការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធ។

រចនាសម្ព័ននៃរដ្ឋបាលត្រូវបានអនុម័តដោយទីក្រុង Voronezh ទីក្រុងឌូម៉ាតាមសំណើរបស់ចៅហ្វាយក្រុង។ វារួមមានៈប្រធានសង្កាត់ក្រុងអនុប្រធានរដ្ឋបាលក្រុងក្រុងផ្នែក (មុខងារ) និងការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធទឹកដីនៃរដ្ឋបាលក្រុង (ក្រុមប្រឹក្សាស្រុក) ។ ការបែងចែកតាមលំដាប់លំដោយ (មុខងារ) សាខារួមមាន៖ មន្ទីរអង្គភាពមន្ទីរនិងផ្នែករចនាសម្ព័នផ្សេងៗទៀតដែលជាអង្គភាពរដ្ឋបាលនៃទីប្រជុំជននៃទីក្រុងវ៉ូរ៉ូន។

អង្គភាពនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចត្រូវបានផ្តល់ឱ្យដោយសិទ្ធិរបស់នីតិបុគ្គលដោយការសម្រេចចិត្តរបស់ទីក្រុងវ៉ូរុនហ្សូម៉ានិងត្រូវបានដឹកនាំដោយមេដឹកនាំតែម្នាក់ឯង។

បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធឯករាជ្យនៃរដ្ឋបាល (លើកលែងតែការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធដែលមានសិទ្ធិជានីតិបុគ្គល) ត្រូវបានអនុម័តដោយសេចក្តីសំរេចរបស់រដ្ឋបាល។ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីផ្នែករងដែលមិនមែនជាផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធឯករាជ្យនៃរដ្ឋបាល - ដោយប្រធានផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធដែលត្រូវគ្នា។

ការណែនាំអំពីការងារនិយោជិកនៃស្ថាប័នរដ្ឋបាលត្រូវបានយល់ព្រមដោយប្រធានស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធ។

ប្រមុខនៃសង្កាត់ក្រុងគឺទីក្រុង Voronezh ស្របតាមរចនាសម្ព័នរដ្ឋបាលដែលត្រូវបានអនុម័តដោយទីក្រុង Voronezh ទីក្រុងឌូម៉ាបង្កើតបានជាបុគ្គលិករដ្ឋបាលនៃរដ្ឋបាលក្រុង។

អនុប្រធានរដ្ឋបាលក្រុងក្រុងប្រធានមន្ទីររដ្ឋបាលក្រុងក្រុងប្រធានអង្គភាពរដ្ឋបាលនៃក្រុងដែលអនុវត្តមុខងារគ្រប់គ្រងថវិកាថវិការបស់ក្រុងស្រុកវត្ថុទ្រព្យក្រុងនិងធានាក្រុង បទបញ្ជាប្រធានរដ្ឋបាលស្រុកក៏ដូចជាប្រធានសហគ្រាសក្រុងបញ្ជីឈ្មោះដែលត្រូវបានអនុម័តឌូម៉ាដែលត្រូវបានតែងតាំងដោយប្រធានសង្កាត់ក្រុង។ ដោយកិច្ចព្រមព្រៀងជាមួយទីក្រុងឌូម៉ា។

ប្រធានអង្គភាពដទៃទៀតនៃរដ្ឋបាលស្រុកក្រុងត្រូវបានតែងតាំងដោយប្រធានសាលាក្រុង តែម្នាក់ឯង.

ប្រធានទីប្រជុំជនក្រុងយល់ព្រមលើរចនាសម្ព័ន្ធនិងបុគ្គលិកនៃការបែងចែកទឹកដីនៃរដ្ឋបាលក្រុងដែលបានណែនាំដោយប្រធានដឹកនាំអនុវត្តការគ្រប់គ្រងទូទៅនិងសម្របសម្រួលសកម្មភាពនៃការបែងចែកទឹកដីនៃរដ្ឋបាលក្រុង (ស្រុក រដ្ឋបាល) ។

នៅក្នុងការអនុវត្តក្រុងទំនើបតំណភ្ជាប់ធម្មតានៃរចនាសម្ព័ន្ធចាត់ចែងរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានគឺ៖

• - ប្រធានរដ្ឋបាល
• - សមាជិកសភារបស់គាត់សម្រាប់វិស័យសកម្មភាពក្រុងដែលក្នុងនោះអាចមានអ្នកតំណាងម្នាក់ឬពីរនាក់
• - អង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធ ប្រភេទផ្សេងៗគ្នាដែលអាចជាអ្នកក្រោមបង្គាប់ជាប្រធានរដ្ឋបាលអ្នកតំណាងម្នាក់របស់គាត់ឬអ្នកក្រោមបង្គាប់ម្នាក់ទៀត (ឧទាហរណ៍នាយកដ្ឋានមួយនៅក្នុងរដ្ឋបាល)
• - ស្ថាប័នផ្តល់យោបល់រួម: ក្រុមប្រឹក្សារដ្ឋបាលសេដ្ឋកិច្ចនិងក្រុមប្រឹក្សាផ្សេងទៀត។
• - បរិធានរដ្ឋបាល។

ការបែងចែកតាមលំដាប់នៃរដ្ឋបាលពីទស្សនៈនៃការចែកចាយភារកិច្ចនិងគោលដៅនៃសកម្មភាពខាងលើត្រូវបានបែងចែកជាបួនក្រុម។

សមត្ថភាពនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតាមវិស័យរួមមានបញ្ហាទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រងវិស័យជាក់លាក់ (វិស័យ) នៃសកម្មភាពក្រុង។ ការបែងចែកទាំងនេះអនុវត្តមុខងាររបស់អតិថិជនសម្រាប់ការអនុវត្តការងារនិងការផ្តល់សេវាកម្មក្រុង។ តួនាទីសំខាន់របស់ពួកគេត្រូវបានបង្ហាញនៅដំណាក់កាលនៃការសម្រេចគោលដៅនិងគោលបំណងនៃការគាំទ្រជីវិតនិងការអភិវឌ្ឍទឹកដី។ អង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតាមវិស័យភាគច្រើនច្រើនតែស្ថិតនៅក្រោមជួរជាអនុរក្សដល់អនុប្រធានរដ្ឋបាល។

មុខងារ (បុគ្គលិក សមត្ថភាពទូទៅ) ការបែងចែកតាមរចនាសម្ព័ន្ធអនុវត្តមុខងារទូទៅជាក់លាក់សម្រាប់រដ្ឋបាលទាំងមូលនិងការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធឯករាជ្យ។ ការបែងចែកទាំងនេះត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិក្នុងការគ្រប់គ្រងសកម្មភាពដែលទាក់ទងនឹងការបែងចែកតាមលំដាប់ផ្សេងៗជាធម្មតាមានសិទ្ធិសម្របសម្រួលការសំរេចចិត្តនៃការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធផ្សេងទៀតឧទាហរណ៍ស្តីពីការអនុលោមតាមច្បាប់ឬលទ្ធភាពនៃការផ្តល់មូលនិធិ។ យោងទៅតាមការបែងចែកប្រភេទគោលដៅនៃសកម្មភាពក្រុង (សូមមើលជំពូកទី ៣) អង្គភាពមានមុខងារទាក់ទងទៅនឹងក្រុមគាំទ្រ។ ពួកគេអាចរាយការណ៍ដោយផ្ទាល់ទៅប្រធានរដ្ឋបាលអនុប្រធានឬប្រធានបុគ្គលិករដ្ឋបាល។

រូបភាពទី ៥៖ ប្រភេទនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន

ការបង្កើតការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធទឹកដី (រដ្ឋបាលស្រុករដ្ឋបាលស្រុក។ ល។ ) ត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងតម្រូវការដើម្បីនាំអង្គភាពរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ឱ្យកាន់តែជិតប្រជាជននិងអនុញ្ញាតឱ្យរួមបញ្ចូលគ្នានូវមជ្ឈការនីយកម្ម មុខងារសំខាន់នៅថ្នាក់កំពូលនៃរដ្ឋាភិបាលក្រុងដោយបង្កើនប្រសិទ្ធភាពក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាបច្ចុប្បន្ន។

ចំណែកទឹកដីជាធម្មតាសម្រាប់ទីក្រុងធំនិងធំបំផុតសម្រាប់ទ្រង់ទ្រាយក្រុងនៃប្រភេទក្រុង - ក្រុងសម្រាប់ទ្រង់ទ្រាយក្រុងនៃទីក្រុងដែលរួមមានការតាំងទីលំនៅដាច់ស្រយាលឬការតាំងទីលំនៅជនបទ។ ពិតណាស់វត្តមាននៃការបែងចែកតាមលំដាប់ទឹកដីធ្វើអោយស្មុគស្មាញដល់រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាល។ មេដឹកនាំទីមួយរបស់ពួកគេរាយការណ៍ដោយផ្ទាល់ទៅប្រធានរដ្ឋបាលក្រុងដែលជាអ្នកតំណាងរបស់គាត់សម្រាប់ដែនដីរៀងៗខ្លួនឬ (តិចជាញឹកញាប់) ទៅអនុប្រធានទីមួយ។ ផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលដែនដីភាគច្រើនមានការសម្របសម្រួលទ្វេដង - ចំពោះក្បាលទីមួយនៃទឹកដីដែលត្រូវគ្នា (ប្រធានរដ្ឋបាលក្រុងស្រុកខណ្ឌ។ ល។ ) និងផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធពិសេសនៃរដ្ឋបាលក្រុង។

ផ្នែករង (គ្រឿងបរិក្ខារ) មិនមានសមត្ថភាពផ្ទាល់ខ្លួនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាននិងអនុវត្តមុខងារនៃការធានាសកម្មភាពរបស់ថ្នាក់ដឹកនាំរដ្ឋបាលនិងផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធ។ បរិធានកំពុងលេង តួនាទីសំខាន់ក្នុងការរៀបចំការងាររដ្ឋបាល។ ក្នុងនាមជាប្រព័ន្ធរងវាដើរតួនាទីដូចគ្នានឹងរដ្ឋាភិបាលក្រុងទាក់ទងនឹងប្រព័ន្ធរងផ្សេងទៀតនៃក្រុង។ ជាពិសេសឧបករណ៍ផ្តល់ជូន៖

• - ការរៀបចំផែនការនិងការសម្របសម្រួលការងារនៃរចនាសម្ព័ន្ធទាំងអស់នៃរដ្ឋបាល
• - ធ្វើការជាមួយឯកសារ (ការងារការិយាល័យ)
• - ការរៀបចំនិងរៀបចំកិច្ចប្រជុំវគ្គក្រុមប្រឹក្សាភិបាលព្រឹត្តិការណ៍ផ្សេងៗ។
• - ការទំនាក់ទំនងជាមួយមូលនិធិ ប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយដ៏ធំមួយសន្និសីទសារព័ត៌មាន;
• - គ្រប់គ្រងលើការប្រតិបត្តិនៃការសម្រេចចិត្ត
• - ការរៀបចំទទួលភ្ញៀវប្រជាពលរដ្ឋធ្វើការជាមួយបណ្តឹងតវ៉ានិងសំណូមពរ
• - សម្ភារៈនិងបច្ចេកទេសច្បាប់បុគ្គលិកព័ត៌មាន សន្តិសុខហិរញ្ញវត្ថុសកម្មភាពរដ្ឋបាល
• - អន្តរកម្មរដ្ឋបាលជាមួយស្ថាប័នតំណាងហើយជាញឹកញាប់សេវាកម្មសេដ្ឋកិច្ចរបស់ខ្លួន។

ប្រធានបុគ្គលិកជាធម្មតាមានឋានៈស្មើនឹងអនុប្រធានរដ្ឋបាល។

បុគ្គលិករដ្ឋបាលអាចរួមបញ្ចូលសេវាកម្មដូចជា ផ្នែកទូទៅ(ធ្វើការជាមួយឯកសារ) សេវាកម្មបុគ្គលិក(ពេលខ្លះនាងរាយការណ៍ដោយផ្ទាល់ទៅប្រធានរដ្ឋបាល) ការទទួលភ្ញៀវរបស់ប្រជាពលរដ្ឋសេវាកម្មច្បាប់។ សេវាកម្មព័ត៌មានសេវាកម្មសេដ្ឋកិច្ចសេវាកម្មសារព័ត៌មានគណនេយ្យផ្ទាល់ខ្លួនឧបករណ៍ត្រួតពិនិត្យ។ ល។ តាមគោលការណ៍នាយករាយការណ៍ជាផ្ទាល់ទៅប្រធានរដ្ឋបាលហើយជួនកាលជាអនុប្រធានរបស់គាត់។

ប្រមុខរដ្ឋបាលនិងអ្នកតំណាងរបស់គាត់អាចមានបរិធានផ្ទាល់ខ្លួនដែលរួមបញ្ចូលទាំងលេខាធិការជំនួយការជំនួយការទីប្រឹក្សា។

តាមទ្រឹស្តីនៃការគ្រប់គ្រងរចនាសម្ព័ន្ធចាត់តាំងបែបនេះត្រូវបានគេហៅថាលីនេអ៊ែរ - មុខងារពីព្រោះវាផ្អែកលើប្រព័ន្ធជាក់លាក់នៃអន្តរកម្មរវាងលីនេអ៊ែរ (ឧស្សាហកម្ម) និងការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធមុខងារនិងការសំរេចចិត្តដោយការបែងចែកលីនេអ៊ែរស្របតាមកិច្ចព្រមព្រៀងដែលមានមុខងារ។ អត្ថប្រយោជន៍នៃរចនាសម្ព័ន្ធលីនេអ៊ែរ - មុខងារគឺភាពសាមញ្ញទាក់ទងនៃសំណង់និងភាពច្បាស់លាស់នៃអន្តរកម្ម។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយរចនាសម្ព័ន្ធបែបនេះមានលក្ខណៈអភិរក្សជាកម្មសិទ្ធិរបស់ប្រភេទនៃរចនាសម្ព័ន្ធតឹងរឹងហើយមានប្រសិទ្ធភាពលុះត្រាតែអនុវត្តមុខងារផ្លាស់ប្តូរកម្រនៃប្រភេទតែមួយ។

អនុលោមតាមវិសាលភាពនិងការបែងចែកភារកិច្ចនិងមុខងារនៅក្នុងរដ្ឋបាលអង្គភាពរៀបចំជាក់លាក់ត្រូវបានបង្កើតឡើង - មន្ទីរការិយាល័យគណៈកម្មាធិការមន្ទីរ។ ល។ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាគ្រប់គ្រងអង្គភាពធំ ៗ ត្រូវបានបែងចែកជាក្រុមតូចៗដែលបង្កើតជាកំរិតថ្មី។ ក្នុងរូបភព។ ៨.១.៦ បង្ហាញពីជម្រើសទូទៅបំផុតសម្រាប់រចនាសម្ព័ន្ធចាត់ចែងផ្ទៃក្នុងរបស់រដ្ឋបាលក្រុង។

សម្រាប់ ទីក្រុងធំ ៗមានគ្រឿងបរិក្ខាររដ្ឋបាលធំវាគួរតែណែនាំឱ្យកំណត់មុខងារគ្រប់គ្រងឱ្យបានលំអិតតាមដែលអាចធ្វើទៅបានបង្កើតផ្នែករងពិសេសសម្រាប់ការប្រតិបត្តិរបស់ពួកគេ។ សម្រាប់ការតាំងទីលំនៅតូចៗគ្រោងការណ៍ដែលអាចទទួលយកបានបំផុតគឺមុខងារដែលបានអនុវត្តត្រូវបានដាក់ជាក្រុមខណៈពេលដំបូងមុខងារនៃការបែងចែកតាមវិស័យគួរតែត្រូវបានបញ្ចូលគ្នា។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយវាមិនគួរឱ្យចង់បានក្នុងការរួមបញ្ចូលគ្នានូវមុខងារនៃការបែងចែកដែលផលប្រយោជន៍ផ្ទុយគ្នានៅក្នុងផ្នែកមួយ។

ដើម្បីអនុវត្តមុខងារដែលប្រគល់ឱ្យដោយអាជ្ញាធរ គ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋាភិបាលវាត្រូវបានគេណែនាំឱ្យប្រើការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធដាច់ដោយឡែក។ នេះគឺសំខាន់ណាស់ព្រោះបើនិយាយពីការអនុវត្តអំណាចដែលបានផ្ទេរសិទ្ធិខ្លះរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានពីថវិការដ្ឋហើយត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយអាជ្ញាធរពាក់ព័ន្ធ។ អំណាចរដ្ឋ.

កូលហ្គូមគឺជាស្ថាប័នប្រឹក្សាមួយដែលស្ថិតនៅក្រោមប្រធានរដ្ឋបាលដើរតួនាទីពិសេសក្នុងការងាររដ្ឋបាល។ នាងធ្វើការសម្រេចចិត្តលើ បញ្ហាសំខាន់ការគ្រប់គ្រងសាលាក្រុងលើកលែងតែសេចក្តីសំរេចដែលស្ថិតក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ស្ថាប័នតំណាង។ ការសម្រេចចិត្តរបស់មហាវិទ្យាល័យប្រសិនបើចាំបាច់ត្រូវបានបង្កើតជាផ្លូវការដោយក្រឹត្យនិងបទបញ្ជារបស់ប្រធានរដ្ឋបាល។

ការបែងចែកតាមលំដាប់ (សាកសព) ដែលមានឋានៈជានីតិបុគ្គល។ រដ្ឋបាលជាច្រើនមានផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធ (សាកសព) ដែលមានឋានៈជានីតិបុគ្គល។ អនុលោមតាមច្បាប់សហព័ន្ធឆ្នាំ ២០០៣ បញ្ជីស្ថាប័នរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានដែលមានឋានៈជានីតិបុគ្គលត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយស្ថាប័នតំណាងក្រុងដែលដើរតួជាអ្នកបង្កើតនិងអនុម័តបទបញ្ជានានាលើពួកគេ។

ច្បាប់សហព័ន្ធកំណត់ថាស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុកដែលស្របតាមច្បាប់និងធម្មនុញ្ញនៃក្រុងត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិជានីតិបុគ្គលគឺស្ថាប័នក្រុងដែលបង្កើតឡើងដើម្បីអនុវត្តមុខងារគ្រប់គ្រង។

រូបភាពទី ៦៖ ជំរើសសំរាប់រចនាសម្ព័ន្ធចាត់ចែងផ្ទៃក្នុងរបស់រដ្ឋបាលក្រុង

នៅក្នុងទីក្រុងមួយចំនួនស្ថានភាព ស្ថាប័នក្រុងដែលមិនមែនជាផ្នែកនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមានអង្គភាពគ្រប់គ្រងសម្រាប់សេវាកម្មលំនៅដ្ឋាននិងសហគមន៍សេវាថែទាំសុខភាពការអប់រំជាដើមសាកសពទាំងនេះបំពេញមុខងាររបស់អតិថិជនសេវាកម្មក្រុងនិងជាអ្នកគ្រប់គ្រងថវិកាថវិកាបញ្ចប់កិច្ចសន្យាអាជីវកម្មក្នុងនាមសាលាក្រុង។ សម្រាប់ការទិញសំភារៈការអនុវត្តការងារនិងការផ្តល់សេវាកម្មមានការិយាល័យគណនេយ្យផ្ទាល់ខ្លួន។ ហេតុផលសម្រាប់ ការចុះឈ្មោះរដ្ឋស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដែលជានីតិបុគ្គលគឺជាធម្មនុញ្ញរបស់ក្រុងនិងការសម្រេចចិត្តបង្កើតស្ថាប័នបែបនេះ។

ដើម្បីបំពេញបេសកម្មរបស់ខ្លួនរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានដែលជាមធ្យោបាយនៃការគ្រប់គ្រងសហគមន៍មូលដ្ឋានត្រូវតែបំពេញគ្រប់ផ្នែក (ដំណាក់កាល) នៃសកម្មភាពគ្រប់គ្រង៖

1. ដំណាក់កាលវិភាគ (វិភាគបញ្ហាកំណត់ វិធីដែលអាចធ្វើបានការសំរេចចិត្តរបស់វា);
2. កំណត់ភារកិច្ច (កំណត់អាទិភាពនៃសកម្មភាព)
3. ធ្វើការសម្រេចចិត្តលើការគ្រប់គ្រង (បង្កើតបច្ចេកវិទ្យានិងក្បួនដោះស្រាយសម្រាប់ការដោះស្រាយលទ្ធផលចុងក្រោយនិងមធ្យមដែលរំពឹងទុក)
4. ការប្រតិបត្តិនៃការសម្រេចចិត្ត (អនុវត្ត សកម្មភាពជាក់លាក់ស្តីពីការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចចិត្តគ្រប់គ្រង)
5. ការវាយតំលៃលទ្ធផល (វិភាគលទ្ធផលនៃសកម្មភាពរៀបចំសំរាប់ពេលក្រោយ ដំណាក់កាលវិភាគនិងវដ្តថ្មី) ។

នៅពេលសាងសង់រចនាសម្ព័ន្ធគ្រប់គ្រងសម្រាប់ការបង្កើតទីក្រុងវាគួរតែត្រូវបានចងចាំថាវាត្រូវតែមានគ្រឿងដែលមានសមត្ថភាពអនុវត្តដំណាក់កាលនីមួយៗដែលបានចង្អុលបង្ហាញ។ ទន្ទឹមនឹងនេះនិយោជិកនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ននីមួយៗមានកាតព្វកិច្ចស្វែងយល់យ៉ាងច្បាស់អំពីដែនកំណត់នៃសមត្ថភាពរបស់ពួកគេនិងលក្ខណៈជាក់លាក់នៃការទទួលយក ការសម្រេចចិត្តគ្រប់គ្រង.

ផ្អែកលើគោលការណ៍ខាងលើរចនាសម្ព័ន្ធគ្រប់គ្រងក្រុងត្រូវធានា៖

• ដំណើរការនៃការបង្កើតនិងការប្រតិបត្តិការសម្រេចចិត្តគ្រប់គ្រងនៅគ្រប់ដំណាក់កាលនៃវដ្ត។
• ភាពស្មុគស្មាញនិងការសម្របសម្រួលផ្ទៃក្នុងនៃសកម្មភាពនៃការបែងចែកតាមលំដាប់ទាំងអស់។
• ភាពពេញលេញនិងវឌ្ឍនភាពនៃការអភិវឌ្ឍន៍។

លំដាប់នៃការសាងសង់ត្រូវបានកំណត់ដោយប្រភេទនៃរចនាសម្ព័ន្ធនៃអង្គការដែលបានជ្រើសរើសនិងមុខងារទូទៅបំផុតនៃអង្គភាពគ្រប់គ្រងរៀងៗខ្លួន។ ផ្នែករងដែលមិនទទួលខុសត្រូវចំពោះការអនុវត្តផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជនឬអង្គការណាមួយជាធម្មតាត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយសេចក្តីសំរេចរបស់ស្ថាប័នប្រតិបត្តិជាន់ខ្ពស់ឬស្ថាប័នតំណាងនៃអំណាច។ ជាពិសេសមន្ត្រីរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានតែងតាំងដោយប្រធានរៀងៗខ្លួន។ គណៈកម្មាធិការនិងគណៈកម្មការនៃស្ថាប័នតំណាងត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយឈរលើមូលដ្ឋានស្ម័គ្រចិត្តប៉ុន្តែត្រូវបានអនុម័ត ការសម្រេចចិត្តរួមស្ថាប័នតំណាងរដ្ឋាភិបាល។ គណៈកម្មការដែលតំណាងនិងសម្របសម្រួលផលប្រយោជន៍របស់នាយកដ្ឋានផ្សេងៗគ្នា (ឧទាហរណ៍គណៈកម្មការសុខភាពគណៈកម្មការអនុវត្តច្បាប់) ត្រូវបានបង្កើតឡើងជាមូលដ្ឋានដោយផ្អែកលើការជ្រើសរើសការជ្រើសរើសយោងទៅតាមកូតាតំណាងដែលបានបង្កើតឡើង។ ទីភ្នាក់ងារដែលចូលរួមក្នុងគណៈកម្មការបែបនេះជាធម្មតាអាចជំនួសអ្នកតំណាងរបស់ខ្លួននៅពេលណាក៏បាន។

តាមច្បាប់ស្ថាប័នតំណាងអំណាចត្រូវបានបង្កើតឡើងតែលើមូលដ្ឋាននៃការបោះឆ្នោតប៉ុណ្ណោះ។ នៅក្នុងការអនុវត្តមានទម្រង់ជាច្រើននៃប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតហើយទម្រង់ណាមួយអាចត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងធម្មនុញ្ញនៃក្រុង។ នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ីប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតដ៏ធំបំផុតដែលរីករាលដាលបំផុតគឺនៅក្នុងមណ្ឌលបោះឆ្នោតដែលមានអាណត្តិតែមួយ។ អត្ថប្រយោជន៍ចម្បងរបស់វាគឺថាតំណាងរាស្ត្រគឺជិតបំផុតតាមដែលអាចធ្វើទៅបានចំពោះអ្នកបោះឆ្នោតរបស់ពួកគេពួកគេស្គាល់ពួកគេ មណ្ឌលបោះឆ្នោត, បញ្ហានិងផលប្រយោជន៍របស់អ្នកស្រុក។ ប្រជាជននៅស្រុកនេះស្គាល់អ្នកតំណាងរបស់ខ្លួនគុណសម្បត្តិផ្ទាល់ខ្លួននិងនយោបាយរបស់ពួកគេ។ ទោះយ៉ាងណាការប្រើប្រាស់ប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតបែបនេះច្រើនតែនាំឱ្យមានការពិតដែលថាអនុប្រធាននីមួយៗស្វែងរកជាបឋមដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហារបស់អ្នកបោះឆ្នោតនៅស្រុករបស់គាត់ខណៈពេលដែលការបង្កើតគោលដៅនិងគោលបំណងរួមសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍក្រុងមានការលំបាក។

បំរែបំរួលគំរូនេះគឺការបោះឆ្នោតនៅក្នុងសង្កាត់ក្រុងដែលមានសមាជិកច្រើនដែលមានបេក្ខជនដែលបានប្រមូល លេខធំបំផុតសម្លេងឆ្នោតក្នុងចំណោមអ្នកបោះឆ្នោតទាំងអស់នៃក្រុងហើយចំនួនតំណាងរាស្ត្រត្រូវនឹងចំនួនអាណត្តិ។ ប្រព័ន្ធបែបនេះដោះស្រាយបញ្ហានៃការបញ្ចេញមតិរបស់អ្នកតំណាងនៃផលប្រយោជន៍ទូទៅរបស់ប្រជាជនប៉ុន្តែវាមាន ការប្រើប្រាស់ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៅក្នុងការអនុវត្តជាក់ស្តែងវាអាចទៅរួចជាចម្បងនៅក្នុងការតាំងទីលំនៅតូចៗចាប់តាំងពីនៅក្នុង ទីក្រុងធំ ៗនៅពេលប្រើគំរូនេះតំណាងរាស្ត្រនឹងត្រូវផ្តាច់ចេញពីអ្នកបោះឆ្នោតនិងផលប្រយោជន៍របស់ពួកគេ។ IN ទីក្រុងធំ ៗគួរតែចែកទឹកដីទៅជាមណ្ឌលបោះឆ្នោតដែលមានសមាជិកច្រើនដាច់ដោយឡែកពីគ្នាដែលក្នុងនោះនីតិកាលនីមួយៗត្រូវបានជ្រើសតាំង។

នៅតាមទីប្រជុំជនប្រជាជនដែលមានរចនាសម្ព័ន្ធនយោបាយមានចំនួនច្រើន សកម្មភាពនយោបាយ, បង្កើតជាក្រុមជាច្រើនសមាគមវាត្រូវបានគេណែនាំឱ្យប្រើសមាមាត្រ ប្រព័ន្ធបោះឆ្នោត... ទោះបីជា ប្រព័ន្ធនេះចុះខ្សោយទំនាក់ទំនងនិងការទទួលខុសត្រូវផ្ទាល់ខ្លួនរបស់តំណាងរាស្ត្រចំពោះអ្នកបោះឆ្នោតរបស់ខ្លួនវាត្រូវបានសម្របខ្លួនយ៉ាងល្អទៅនឹងដំណោះស្រាយនៃភារកិច្ចសំខាន់របស់ស្ថាប័នតំណាង - ការបង្ហាញចំណាប់អារម្មណ៍ទូទៅរបស់ក្រុងទាំងមូល។ នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ីប្រព័ន្ធនេះមិនត្រូវបានគេប្រើជាទូទៅទេដោយសារកង្វះសមាគមបោះឆ្នោតមានស្ថេរភាពនៅថ្នាក់ក្រុង។

មានការកែប្រែផ្សេងៗគ្នានៃប្រព័ន្ធខាងលើដើម្បីឱ្យរលូន ភាគីអវិជ្ជមានពួកគេម្នាក់ៗ: នៅក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃគំរូបែបនេះផ្នែកមួយនៃអ្នកតំណាងត្រូវបានជ្រើសរើសដោយ ប្រព័ន្ធភាគច្រើននិងមួយទៀតគឺសមាមាត្រ។ ក្នុងករណីដែលដើម្បីឱ្យមានប្រសិទ្ធិភាពនៃមុខងាររបស់គណៈអភិបាលតំណាងវាចាំបាច់ កម្រិតខ្ពស់គុណវុឌ្ឍិវាត្រូវបានគេណែនាំឱ្យប្រើប្រព័ន្ធមួយដែលមិនមានសមាសភាពទាំងមូលនៃតំណាងរាស្ត្រត្រូវបានបោះឆ្នោតឡើងវិញនៅក្នុងការបោះឆ្នោតមួយប៉ុន្តែមានតែផ្នែកជាក់លាក់ប៉ុណ្ណោះ។ វិធីសាស្រ្តនេះអនុញ្ញាតឱ្យរក្សាថាមពលបន្ត។

នៅពេលបង្កើតប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតដែលមានប្រសិទ្ធិភាពនៅក្នុងក្រុងមួយវាចាំបាច់ត្រូវកំណត់ទំហំល្អប្រសើរបំផុតនៃសមាសភាពនៃស្ថាប័នដែលបានជាប់ឆ្នោតអាណត្តិការិយាល័យតំរូវការរបស់បេក្ខជន។ ល។ ជាទូទៅជម្រើសនៃប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតពិសេសជះឥទ្ធិពលយ៉ាងខ្លាំងទៅលើសមាសភាពគុណភាពនៃស្ថាប័នតំណាងនិងលក្ខណៈនៃសកម្មភាពរបស់ខ្លួន។ វាចាំបាច់ក្នុងការជ្រើសរើសប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតដែលនឹងនាំឱ្យមានការបង្កើតស្ថាប័នតំណាងដែលភាគច្រើនឆ្លុះបញ្ចាំងពីចំណាប់អារម្មណ៍របស់ក្រុងទាំងមូលដែលមានសមត្ថភាពកំណត់គោលដៅនិងគោលបំណងសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍបន្ថែមរបស់វាខណៈពេលដែលវាចាំបាច់ត្រូវយកចិត្តទុកដាក់លើលក្ខណៈពិសេសនិង ទំហំនៃក្រុងប្រភេទនៃរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

១៥.២ ។ មុខងារនិងការបែងចែកតាមលំដាប់នៃសាលាក្រុង

សម្រាប់ការបង្កើត ប្រព័ន្ធមានប្រសិទ្ធិភាពរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ចាំបាច់ត្រូវបង្កើតបញ្ជីមុខងារលម្អិតដើម្បីធានាដល់អាយុជីវិតរបស់ប្រជាជនក្រុងនេះរួមទាំងមុខងារដែលត្រូវបានប្រគល់ឱ្យអាជ្ញាធរសាធារណៈផងដែរ។ នេះគឺចាំបាច់ពីព្រោះប្រសិនបើសម្រាប់ហេតុផលខ្លះមុខងារទាំងនេះមិនត្រូវបានអនុវត្តតម្រូវការសម្រាប់ការអនុវត្តរបស់ពួកគេនឹងធ្លាក់លើប្រជាជនដោយស្វ័យប្រវត្តិហើយយោងតាមស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុក។

នៅក្នុងបញ្ជីនៃមុខងារដែលត្រូវបានចងក្រងវាចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ពីមុខងារទាំងនោះដែលយោងទៅតាមច្បាប់ដែលជាកម្មសិទ្ធិរបស់សមត្ថកិច្ចនៃរដ្ឋាភិបាលដទៃទៀតដោយមានការបង្ហាញពីស្ថាប័នប្រតិបត្តិជាក់លាក់។ ការយកចិត្តទុកដាក់ពិសេសវាចាំបាច់ក្នុងការបង្វែរមុខងារដែលបានប្រគល់ទៅឱ្យក្រុងនេះដោយរដ្ឋាភិបាលដទៃទៀតក៏ដូចជាមុខងារដែលបានប្រគល់ឱ្យដោយក្រុងនេះទៅរដ្ឋាភិបាលដទៃទៀត។ លើសពីនេះទៀតការវិភាគមួយត្រូវបានអនុវត្តពីវិធីដើម្បីធានាថានៅក្នុងក្រុងដែលផ្តល់ឱ្យមុខងារនីមួយៗត្រូវបានអនុវត្តប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់បំផុតហើយតើសាកសពដែលមានមុខងារទាំងនេះមានមុខងារអ្វីខ្លះ។ វាជាការសំខាន់ណាស់ដែលមិនមានមុខងារដែលនៅសល់ដែលគ្មាននាយកដ្ឋានណាមួយទទួលខុសត្រូវ។

សកម្មភាពទៀងទាត់ស្តីពីការអនុវត្តមុខងាររបស់រដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់គឺមិនអាចអនុវត្តបានក្រៅប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលអចិន្រ្តៃយ៍ដែលបង្កើតឡើងពីបុគ្គលិកដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈហើយត្រូវបានផ្តល់ឱ្យដោយសមត្ថភាពចាំបាច់ដើម្បីអនុវត្តមុខងារដែលបានប្រគល់ឱ្យពួកគេ។ ដូច្នេះអាស្រ័យលើវិសាលភាពការងារភាពស្មុគស្មាញរបស់ពួកគេអង្គភាពជាក់លាក់នៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានជ្រើសរើសដែលនឹងអនុវត្តមុខងារជាក់លាក់។ នេះមិនមានន័យថារាងកាយដាច់ដោយឡែកគួរតែត្រូវបានបង្កើតឡើងសម្រាប់មុខងារនីមួយៗ។ ឧទាហរណ៍ប្រសិនបើសាលាក្រុងមានប៉ុស្តិ៍ជំនួយដំបូងតែមួយគត់នោះមិនចាំបាច់បង្កើតនាយកដ្ឋានពិសេសលើបញ្ហាសុខភាពទេ។ ក្នុងករណីបែបនេះមុខងារពាក់ព័ន្ធអាចត្រូវបានអនុវត្តដោយអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធធំ ៗ ដែលមានជំនាញកាន់តែទូលំទូលាយ (ឧទាហរណ៍មន្ទីរសន្តិសុខសង្គម) ។ ដូច្នេះតាមរយៈការវិភាគទូទៅនៃមុខងារសាកសពដែលបង្កើតជារចនាសម្ព័ន្ធគ្រប់គ្រងត្រូវបានកំណត់ហើយទំនាក់ទំនងនិងអន្តរកម្មសំខាន់ៗនៃសាកសពទាំងនេះត្រូវបានបង្កើតឡើង។

ដើម្បីអនុវត្តមុខងារដែលត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយថ្នាក់គ្រប់គ្រងជាន់ខ្ពស់វាត្រូវបានគេណែនាំឱ្យប្រើដាច់ដោយឡែកពីគ្នា។ ផ្នែករងដាច់ដោយឡែក(បុគ្គលិកការចុះឈ្មោះយោធា។ ល។ ) ។ នេះសំខាន់ណាស់ពីព្រោះទីមួយទាក់ទងនឹងការប្រតិបត្តិអំណាចដែលត្រូវបានផ្ទេរសិទ្ធិអំណាចស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋានត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលជាន់ខ្ពស់។ និងទីពីរយោងទៅតាមច្បាប់បច្ចុប្បន្នការគាំទ្រផ្នែកសម្ភារៈនិងហិរញ្ញវត្ថុនៃសកម្មភាពនានាសម្រាប់ការអនុវត្តអំណាចដែលបានធ្វើប្រតិភូកម្មត្រូវបានសម្រេច កម្រិតសមស្របរដ្ឋបាលសាធារណៈដែលពាក់ព័ន្ធនឹងការផ្ទេរធនធានហិរញ្ញវត្ថុឬការធានាប្រភពចំណូលចាំបាច់សម្រាប់ថវិកាក្នុងស្រុក។

ដោយធម្មជាតិនៃមុខងារដែលបានអនុវត្តមនុស្សម្នាក់អាចបែងចែក បីក្រុមនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធ.

1. ផ្នែករងដែលទទួលខុសត្រូវចំពោះវិស័យតូចចង្អៀតឬសាខានៃសេដ្ឋកិច្ចក្រុង (ឧទាហរណ៍ការគ្រប់គ្រងឧបករណ៍ប្រើប្រាស់សាធារណៈ);
2. ផ្នែកដែលមានសកម្មភាពទាក់ទងនឹងបញ្ហាមួយចំនួននៃការគ្រប់គ្រងក្រុង (ឧទាហរណ៍នាយកដ្ឋានផែនការហិរញ្ញវត្ថុនាយកដ្ឋានសវនកម្ម។ ល។ )
3. ផ្នែករងដែលមិនមានសមត្ថភាពផ្ទាល់ខ្លួននិងគាំទ្រសកម្មភាពនៃរចនាសម្ព័ន្ធផ្សេងទៀត។ នេះរួមបញ្ចូលទាំងសេវាកម្មទ្រទ្រង់និងអង្គភាពគ្រប់ប្រភេទ (ឧទាហរណ៍ការិយាល័យ) ។

នៅពេលរៀបចំផែនការរចនាសម្ព័ន្ធនៃអង្គភាពគ្រប់គ្រងវាចាំបាច់ត្រូវកំណត់ថាតើអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធប្រភេទណាដែលគួរអនុវត្តមុខងារនេះឬមុខងារនោះ។ ជាអកុសលនៅពេលសាងសង់រចនាសម្ព័ន្ធគ្រប់គ្រងគោលការណ៍នេះត្រូវបានរំលោភជាញឹកញាប់ដែលនាំឱ្យមានការអនុវត្តដោយអង្គភាពនីមួយៗនៃមុខងារដែលមិនមានលក្ខណៈពិសេសរបស់ពួកគេនិងការខ្សោះជីវជាតិនៃប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងទាំងមូល។ ដូច្នេះជាញឹកញាប់មុខងារនៃផែនការហិរញ្ញវត្ថុនិងថវិកាការប្រតិបត្តិនិងការគ្រប់គ្រងលើការប្រតិបត្តិថវិកាត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យស្ថាប័នតែមួយ។ នេះនាំឱ្យមានការភ័ន្តច្រឡំនៃមុខងារនិងកាត់បន្ថយតួនាទីរបស់រាងកាយនេះទៅជាគណនេយ្យអកម្មដែលកាត់បន្ថយប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ។

ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពវាជាការចង់បានដែលបញ្ហាដែលត្រូវបានគេចាត់ទុកថាជាយុត្តាធិការនៃផ្នែកមួយនៃរដ្ឋបាលមានលក្ខណៈពេញលេញតាមដែលអាចធ្វើទៅបាន។ ប្រសិនបើមុខងារនៃមុខងារត្រូវបានចែកចាយក្នុងចំណោមរចនាសម្ព័ន្ធផ្សេងៗគ្នាឬអនុវត្តរាល់នាយកដ្ឋានទាំងអស់ចូលរួមក្នុងការអនុវត្តមុខងារនេះ (ឧទាហរណ៍ក្នុងដំណើរការថវិកា) វាចាំបាច់ត្រូវកំណត់ទីកន្លែងនិងភារកិច្ចរបស់នាយកដ្ឋាននីមួយៗឱ្យបាន ដោយបែងចែកធាតុនីមួយៗនិងដំណាក់កាលនៃដំណើរការអនុវត្តមុខងារ (ដំណើរការថវិកា) រវាងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

សម្រាប់ក្រុងធំ ៗ ដែលមានបរិក្ខារដ្ឋបាលធំវាត្រូវបានគេណែនាំឱ្យប្រើមុខងារកំណត់យ៉ាងលម្អិតបំផុតជាមួយនឹងការបង្កើត គ្រឿងពិសេសសម្រាប់ការប្រហារជីវិតរបស់ពួកគេ។ សម្រាប់ក្រុងតូចៗគ្រោងការណ៍ដែលអាចអនុវត្តបានច្រើនបំផុតគឺមុខងារដែលត្រូវបានអនុវត្តត្រូវបានដាក់ជាក្រុមខណៈមុខងារនៃផ្នែកតាមវិស័យគួរតែត្រូវបានបញ្ចូលគ្នាជាមុនសិន។ រួមបញ្ចូលគ្នានូវមុខងាររបស់នាយកដ្ឋានដែលផលប្រយោជន៍ផ្ទុយគ្នា (ឧទាហរណ៍ថវិកានិងហិរញ្ញវត្ថុ) នៅក្នុងបណ្តាញរចនាសម្ព័ន្ធតែមួយគឺមិនចង់បាន។ នៅតាមទីប្រជុំជនតូចៗមុខងារជាច្រើនដែលសេវាកម្មទាំងមូលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងទីក្រុងអាចត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាជនខ្លួនឯងឬដោយស្ម័គ្រចិត្តដោយអ្នកទទួលខុសត្រូវបុគ្គល។

ជម្រើសនៃប្រភេទនៃរចនាសម្ព័ន្ធនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋានគឺជាដំណាក់កាលដំបូងនៃដំណើរការបង្កើតប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពសម្រាប់ការបង្កើតក្រុង។ នៅក្នុងផ្នែកដូចខាងក្រោមតួនាទីបែបបទការបង្កើតមុខងារមុខងាររបស់គណៈអភិបាលនីមួយៗនឹងត្រូវពិចារណា។

ក្រោម រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន បញ្ជីនៃការបែងចែកតាមលំដាប់និងខ្សែសង្វាក់នៃការបញ្ជាត្រូវបានយល់រួមទាំងការបែងចែកអំណាចសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងទូទៅនៃការបែងចែកតាមលំដាប់រវាងមន្រ្តីជាន់ខ្ពស់នៃរដ្ឋបាលក្រុង។

រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងនៃក្រុងតាមសំណើរបស់រដ្ឋបាល។ រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយផ្នែករងដែលជាអង្គភាពរដ្ឋបាល។ រចនាសម្ពន្ធ័នេះអាចរួមបញ្ចូលទាំងផ្នែកតាមតំបន់ (មុខងារ) និងដែនដីនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។ ការបែងចែកឧស្សាហកម្មអនុវត្តការគ្រប់គ្រងលើវិស័យបុគ្គលនៃសេដ្ឋកិច្ចក្រុង (សេវាកម្មលំនៅដ្ឋាននិងសហគមន៍ការអប់រំការថែរក្សាសុខភាព។ ល។ ) មុខងារ- អនុវត្តមុខងារជាក់លាក់ក្នុងវិស័យរដ្ឋបាលក្រុង (រៀបចំផែនការការគ្រប់គ្រង។ ល។ ) ទឹកដី- អនុវត្តអំណាចនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៅតាមតំបន់មួយចំនួននៃក្រុង។ ផ្នែកតូចៗតាមលំដាប់នៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយសិទ្ធិរបស់នីតិបុគ្គល។

ការបែងចែកតាមលំដាប់អាចមានឈ្មោះផ្សេងៗគ្នា - នាយកដ្ឋានគណៈកម្មការគណៈកម្មការនាយកដ្ឋានផ្នែកដែលខុសគ្នាពីគ្នាទៅវិញទៅមកលើបរិមាណធម្មជាតិនិងសារៈសំខាន់នៃមុខងារដែលបានអនុវត្ត។

រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងស្របតាមបញ្ហានិងអំណាចមូលដ្ឋាន។ វាត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងនៃក្រុងតាមសំណើរបស់ប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។

មានគោលការណ៍ផ្សេងៗគ្នាសម្រាប់ការបែងចែកភារកិច្ចនិងមុខងាររវាងការបែងចែករដ្ឋបាល។ ដូច្នេះក្នុងការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងការតាក់តែងអង្គភាពមានលក្ខណៈជាប្រព័ន្ធ នៅលើគោលការណ៍នៃការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនៅក្នុងតំបន់ដូចខាងក្រោមនេះ:ដោយសាខានៃការគ្រប់គ្រង; សកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងស្របតាមដំណាក់កាលនៃវដ្តគ្រប់គ្រង។ ក្រុមគោលដៅ; គោលការណ៍ទឹកដី។ អនុលោមតាមគោលការណ៍នៃការបែងចែកភារកិច្ចនិងមុខងារ

អង្គភាពរៀបចំជាក់លាក់ត្រូវបានបង្កើតឡើង - ការគ្រប់គ្រងមន្ទីរ។ ពាក់ព័ន្ធនឹងការដាក់បញ្ចូលបច្ចេកវិទ្យាអាជីពថ្មីគណៈកម្មការផ្សះផ្សាដោះស្រាយស្ថានភាពជម្លោះនិងក្រុមការងារកំពុងរីករាលដាល។ លើសពីនេះរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពថ្មីអាចត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមរយៈការបង្កើតក្រុមប្រឹក្សាសហគ្រិនអ្នកតំណាងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យសាធារណៈដែនដី។ ល។ រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមានភាពខុសគ្នានៅក្នុងរចនាសម្ព័នរបស់ពួកគេព្រោះថាគ្មានក្រុងពីរទេ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះដែរមានចំនួនសាកសពនៃប្រភេទដូចគ្នាសម្រាប់ស្ទើរតែគ្រប់ក្រុង - អង្គភាពគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងលំនៅដ្ឋាននិងសេវាកម្មសហគមន៍។ វាក៏អាចធ្វើទៅបានដើម្បីបង្កើតវិធីសាស្រ្តទូទៅមួយចំនួនគោលការណ៍ជាមូលដ្ឋានដែលអនុញ្ញាតឱ្យគិតគូរពីលក្ខណៈមូលដ្ឋានដើម្បីអភិវឌ្ឍរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានដោយផ្អែកលើវិធីសាស្ត្រតែមួយ។

មានវិធីសាស្រ្តសំខាន់ពីរក្នុងការកសាងរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន: មុខងារនិងគោលដៅកម្មវិធី។ តោះពិចារណាពួកវានីមួយៗលម្អិតបន្ថែមទៀត។

វិធីសាស្រ្តមុខងារវាត្រូវបានប្រើក្នុងការអភិវឌ្ឍរចនាសម្ព័ន្ធដែលធានាការគ្រប់គ្រងបច្ចុប្បន្ននៃក្រុង។ ជាមួយនឹងវិធីសាស្រ្តនេះមុខងារដែលអនុវត្តដោយរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ហើយរចនាសម្ព័ន្ធរបស់វាត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមរបៀបដែលការអនុវត្តមុខងារនីមួយៗត្រូវបានផ្តល់ដោយអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធដែលត្រូវគ្នា។ នេះមិនមានន័យថារាងកាយដាច់ដោយឡែកត្រូវបានគេត្រូវការដើម្បីអនុវត្តមុខងារតែមួយទេ។

បន្ទាប់ពីកំណត់អត្តសញ្ញាណសំណុំមុខងារទាំងមូលពួកគេត្រូវបានដាក់ជាក្រុមតាមគោលការណ៍មួយចំនួនឧទាហរណ៍យោងតាមឧស្សាហកម្ម (ការកែលម្អលំនៅដ្ឋានការអប់រំថែទាំសុខភាព។ ល។ ) យោងទៅតាមគោលការណ៍នៃកម្មសិទ្ធិរបស់វិស័យតែមួយ (សង្គមសេដ្ឋកិច្ចសង្គម - នយោបាយ) ហើយបន្ទាប់ពីនោះរចនាសម្ព័ន្ធចាំបាច់ទីបំផុតត្រូវបានសាងសង់ឡើង។ អង្គភាពរចនាសម្ព័នមួយចំនួនត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីអនុវត្តមុខងារជំនួយពោលគឺអង្គភាពដែលមិនអាចដោះស្រាយភារកិច្ចចម្បងដែលកំពុងប្រឈមនឹងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (មានន័យថាមុខងារនៃផែនការហិរញ្ញវត្ថុការប្រតិបត្តិនិងការគ្រប់គ្រងលើការអនុវត្តថវិកាមូលដ្ឋានបុគ្គលិក ការគ្រប់គ្រងថែរក្សាប័ណ្ណសារ។ ល។ ) ។ តាមក្បួនគោលការណ៍មួយចំនួនត្រូវបានអនុវត្តក្នុងពេលដំណាលគ្នាទៅនឹងមុខងារជាក្រុមហើយកម្រិតនៃ "ការពង្រីក" នៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធត្រូវបានកំណត់ដោយសមាសភាពនិងចំនួនវត្ថុដែលត្រូវបានគ្រប់គ្រង។ ដូច្នេះនៅតាមក្រុងធំ ៗ ស្ថាប័នគ្រប់គ្រងត្រូវបានបង្កើតឡើងក្នុងវិស័យថែទាំសុខភាពការអប់រំវប្បធម៌និងក្នុងក្រុងតូចៗអង្គភាពគ្រប់គ្រងទូទៅនៃវិស័យសង្គមត្រូវបានបង្កើតឡើង។ វាមានសារៈសំខាន់ណាស់ដែលមុខងារទាំងអស់ត្រូវយកមកពិចារណាដើម្បីកុំអោយមានមុខងារជាន់គ្នាហើយមិនត្រូវបានបញ្ចូលគ្នានៅក្នុងអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតែមួយនៃមុខងារនៃការធ្វើផែនការនិងការប្រតិបត្តិការប្រតិបត្តិនិងការត្រួតពិនិត្យ។

វិធីសាស្រ្តកម្មវិធីវាត្រូវបានប្រើក្នុងការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធដែលធានាការអនុវត្តកម្មវិធីជាពិសេសកម្មវិធីសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍក្រុងទាំងស្មុគស្មាញនិងគោលដៅ។ ភាពខុសគ្នារវាងវិធីសាស្រ្តនេះនិងវិធីសាស្រ្តមុនគឺស្ថិតនៅក្នុងការពិតដែលថារចនាសម្ពន្ធ័គឺមិនផ្អែកលើមុខងារប៉ុន្តែផ្អែកលើគោលដៅគោលបំណងចំណាត់ថ្នាក់របស់ពួកគេដោយអាទិភាពវិធីសាស្ត្រនៃសមិទ្ធិផលទម្រង់និងយន្តការនៃការអនុវត្តដែលបានកំណត់ដោយកម្មវិធីអភិវឌ្ឍន៍និងសក្ដានុពល។ ការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងដំណើរការនៃការអនុវត្តកម្មវិធីត្រូវបានគេយកមកពិចារណា។ បើមិនដូច្នោះទេវិធីសាស្រ្តទាំងនេះអនុវត្តគោលការណ៍ដូចគ្នា។

ឈ្មោះនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៅក្នុងក្រុងផ្សេងៗគ្នាអាចខុសគ្នា។ ការផ្តល់ហិរញ្ញប្បទាននៃការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុវត្តដោយចំណាយថវិកាក្នុងស្រុកស្របតាមការចំណាយដែលបានប៉ាន់ប្រមាណសម្រាប់បរិធានរដ្ឋបាល។

ជម្រើសធម្មតាសម្រាប់រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលក្រុងផ្សេងៗគ្នាត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងដ្យាក្រាមដូចខាងក្រោមៈ

គ្រោងការណ៍ទី ២៖ វ៉ារ្យ៉ង់ធម្មតារចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលការតាំងទីលំនៅជនបទ

គ្រោងការណ៍លេខ ៣ ។ បំរែបំរួលធម្មតានៃរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលរដ្ឋបាលក្រុង

រចនាសម្ពន្ធ័រដ្ឋបាលនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៃការតាំងទីលំនៅជនបទនិងទីប្រជុំជនក្រុងស្រុក។ រចនាសម្ព័ន្ធរបស់អង្គការរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់យ៉ាងទូលំទូលាយដោយស្ថានភាពក្រុងនិងធនធានរបស់ក្រុង។ ឧទាហរណ៍នៅតំបន់ Arkhangelsk រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមានមុខងារនៅក្នុងស្រុកក្រុងចំនួន ១៩ ក្នុងទីក្រុងចំនួន ២៤ និងការតាំងទីលំនៅតាមជនបទចំនួន ១៧៩ ។

រចនាសម្ព័នរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៃសាលាក្រុងឆ្លុះបញ្ចាំងពីវិធីសាស្រ្តមុខងារនិងតាមវិស័យនៅក្នុងការបង្កើត។ វាអនុវត្តមិនខុសគ្នាពីអង្គការសូវៀតទេ។ អំណាចប្រតិបត្តិ, មិនមានសមត្ថភាពក្នុងការសម្របខ្លួនទៅនឹងលក្ខខណ្ឌថ្មីនៃការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង, សេដ្ឋកិច្ចក្រុង។

ទាក់ទងនឹងការសុំកូនចិញ្ចឹម ការបោះពុម្ពថ្មី ច្បាប់សហព័ន្ធ“ អំពី គោលការណ៍ទូទៅអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុកនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី "បានបង្កើតរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៃទីក្រុងនិង ការតាំងទីលំនៅជនបទ... រចនាសម្ព័នរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក្នុងការបង្កើតទីក្រុងជនបទនៅកំរិតទីមួយគួរតែត្រូវនឹងគោលដៅចម្បងរបស់ខ្លួនគឺការប្រើប្រាស់សក្តានុពលអតិបរមារបស់សហគមន៍មូលដ្ឋានការគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃទ្រព្យសម្បត្តិនិងធនធានក្រុងនៃទឹកដីដើម្បីធានាដល់ការរស់នៅ ប្រជាជនក្នុងតំបន់... បញ្ហាមួយក្នុងការបង្កើតរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានគឺកង្វះខាត ជនបទបុគ្គលិកគ្រប់គ្រងដែលមានសមត្ថភាពរបស់អ្នកគ្រប់គ្រងក្រុង។ ដូច្នេះគោលការណ៍សំខាន់បំផុតមួយនៅក្នុងការងាររបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋានគឺត្រូវមានការចូលរួមពីសហគមន៍មូលដ្ឋាននិងខាងលើទាំងអស់ អ្នកស្រុកដែលបានសម្របខ្លួនដោយជោគជ័យទៅនឹងលក្ខខណ្ឌសេដ្ឋកិច្ចថ្មី។

រដ្ឋបាលក្រុងនៃទីក្រុងដែលមានឋានៈជាស្រុកក្រុង។នៅក្នុងការអនុវត្តរបស់រដ្ឋាភិបាលក្រុងរចនាសម្ព័ន្ធជាច្រើនប្រភេទនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចត្រូវបានសម្គាល់។

ប្រភេទកណ្តាលយ៉ាងខ្លាំង។ជម្រើសរបស់គាត់ផ្អែកលើអាគុយម៉ង់ដូចខាងក្រោមៈ

ទីក្រុងនេះគឺជារដ្ឋបាលដែនដីតែមួយដែលស្ថិតនៅក្នុងព្រំប្រទល់ដែលបង្កើតបានជាទីក្រុងតែមួយប៉ុណ្ណោះ។ សង្កាត់ដែលជាអង្គភាពរដ្ឋបាលដែនដីត្រូវបានលុបចោល។ ជំនួសឱ្យពួកគេវាអាចបង្កើតតំបន់ទឹកដីដែលស្ថិតនៅក្នុងព្រំដែនដែលរដ្ឋបាលមានមុខងារជាការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលក្រុង។

២- ក្នុងស្ថានភាពអស្ថិរភាពសង្គម - នយោបាយនិងសេដ្ឋកិច្ចជម្រើសដែលអាចទទួលយកបានបំផុតសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងនិងសេដ្ឋកិច្ចក្រុងគឺការធ្វើមជ្ឈការអំណាចនិងការប្រមូលផ្តុំធនធាននៅកម្រិតរដ្ឋបាលក្រុងដោយមិនមានរដ្ឋបាលស្រុកឯករាជ្យស្ថិតនៅក្រោមអំណាច ស្ថាប័នតំណាងពាក់ព័ន្ធ។ នេះអនុញ្ញាតឱ្យអ្នកគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចទីក្រុងឱ្យកាន់តែមានប្រសិទ្ធិភាពប្រើប្រាស់ហិរញ្ញវត្ថុនិងប្រសិទ្ធភាពជាងមុន ធនធានសម្ភារៈ.

៣- ការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធរៀបចំចាត់ចែងឯកភាពរដ្ឋបាលក្រុងធ្វើឱ្យវាអាចកាត់បន្ថយចំនួនបុគ្គលិករដ្ឋបាលធ្វើឱ្យវាកាន់តែចល័តនិងសម្របខ្លួនទៅធ្វើការក្នុងលក្ខខណ្ឌថ្មី។

IN ដោយស្របច្បាប់វិធីខាងលើត្រូវបានចែងនៅក្នុងធម្មនុញ្ញនៃទីក្រុងយោងទៅតាមរដ្ឋបាលក្រុងដែលជាស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ នីតិបុគ្គល, i.e. ដើរតួនាទីជាអង្គភាពគ្រប់គ្រងតែមួយនៃសេដ្ឋកិច្ចទីក្រុងដែលជាប្រធានបទនៃទំនាក់ទំនងផ្នែកច្បាប់ស៊ីវិល។ ផ្នែករងមុខងារនិងដែនដីទាំងអស់ត្រូវបានបញ្ចូលទៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធចាត់តាំងរបស់ខ្លួន។

ប្រភេទរដ្ឋបាលកណ្តាលមានលក្ខណៈតឹងរឹងគឺជាស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលក្រុងដែលរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពទាំងមូលមានមុខងារជា“ កងពលតូចអគ្គិភ័យ” ។ សម្រាប់ការគ្រប់គ្រងផ្នែកបុគ្គលឬក្រុមនៃសេដ្ឋកិច្ចទីក្រុងមន្ទីរត្រូវបានបង្កើតឡើងមិនត្រឹមតែមានការគ្រប់គ្រងប៉ុណ្ណោះទេប៉ុន្តែថែមទាំងអំណាចសេដ្ឋកិច្ចទៀតផង។ ការបែងចែកតាមលំដាប់ទាំងនេះរៀបចំផែនការការងារអនុវត្តផែនការនិងអនុវត្តការគ្រប់គ្រងអង្គភាពរបស់ពួកគេលើអង្គការក្រុងក្រោមឱវាទ។

ទន្ទឹមនឹងនេះដោយសារបន្ទុកការងារប្រចាំថ្ងៃនៃការដោះស្រាយបញ្ហាបន្ទាន់នៃជីវិតរបស់អ្នកក្រុងបានបង្កើន "ចលនា" បុគ្គលិកពីថ្នាក់ស្រុកដល់តំណែងរដ្ឋបាលនៃកំរិតទីក្រុងអសមត្ថភាពរបស់រដ្ឋបាលក្រុងក្នុងការកំណត់ ការរំពឹងទុកសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ចទីក្រុងដែលជាការវាយតម្លៃគោលបំណងនៃលទ្ធផលសកម្មភាពក្រុង។

នៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធនៃការរៀបចំរដ្ឋបាលក្រុងតួនាទីនិងទីកន្លែងរបស់អង្គភាពនៃប្លុកហិរញ្ញវត្ថុនិងសេដ្ឋកិច្ចត្រូវបានគេប៉ាន់ស្មានមិនដល់ដែលនៅក្នុងសកម្មភាពរបស់ពួកគេត្រូវបានគេអំពាវនាវឱ្យបម្រើការងាររចនាសម្ព័ន្ធមន្ទីរតាមវិស័យហើយម្យ៉ាងវិញទៀត ដើរតួជាប្រធានបទឯករាជ្យនៃទំនាក់ទំនងទីផ្សារ។ នេះគឺជាភាពមិនស៊ីចង្វាក់គ្នានៃទីតាំងរបស់ពួកគេ។ ហើយដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានេះវាចាំបាច់ត្រូវផ្លាស់ប្តូរស្ថានភាពសិទ្ធិអំណាចនិងវិធីសាស្រ្តនៃការគ្រប់គ្រងរបស់ពួកគេ។

ការបង្កើតការបែងចែកទឹកដីតាមលំដាប់នៃរដ្ឋបាលក្រុងមិនត្រូវបានគេរំពឹងទុកនោះទេ។ វាពិតជាអាចទៅរួចក្នុងការបង្កើតស្រុកតាមមន្ទីរ (សហគមន៍សាលារៀន។ ល។ ) ។

ប្រភេទរចនាសម្ព័ន្ធកណ្តាលកម្រិតមធ្យមនៃរដ្ឋបាលក្រុងឆ្លុះបញ្ចាំងពីវត្តមាននៅក្នុងទីក្រុងនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចក្រុងពីរជាន់។

ទីក្រុងនេះត្រូវបានបែងចែកទៅជាសង្កាត់រដ្ឋបាលឬទឹកដីដែលមិនមែនជាក្រុងដែលមានលក្ខណៈជាក្រុងនិងផ្នែករដ្ឋបាលរដ្ឋបាលដែនដីនៃការតាំងទីលំនៅទីក្រុង (អតីតស្រុកក៏អាចត្រូវបានដកហូតឋានៈនេះដែរ) ។ ការបង្កើតរបស់ពួកគេត្រូវបានដាក់បញ្ចូលដោយស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយតំរូវការក្នុងការកែលំអប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងទីក្រុងដើម្បីនាំអោយអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានកាន់តែជិតស្និទ្ធនឹងប្រជាជន។

ប្រព័ន្ធពីរជាន់ទទួលបានកម្រិតនៃការគ្រប់គ្រងទីក្រុងនិងទូទាំងក្រុងនិងទូទាំងស្រុក។ នៅកម្រិតដំបូងបញ្ហានៃសង្គមស្មុគស្មាញ ការ​អភិវឌ្ឍ​សេដ្ឋកិច្ចទីក្រុង, ការអភិវឌ្ឍនៃយុទ្ធសាស្រ្តសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចក្រុងមួយសាខារបស់ខ្លួនមួយ; ការគ្រប់គ្រងសេវាកម្មក្រុងមានសារៈសំខាន់នៅទូទាំងទីក្រុង (ការផ្គត់ផ្គង់ទឹកថាមពល - ការផ្គត់ផ្គង់កំដៅការផ្តល់សេវាកម្មដល់ប្រជាជនតាមរយៈការដឹកជញ្ជូនអ្នកដំណើរតាមទីក្រុង។ ល។ ) ត្រូវបានអនុវត្តល។ នៅកម្រិតទីពីរដំណោះស្រាយនៃបញ្ហាដែលទាក់ទងនឹង ការពេញចិត្តនៃតម្រូវការចាំបាច់បន្ទាន់បំផុតរបស់ប្រជាជន (ការថែរក្សាស្តុកលំនៅដ្ឋានការកែលំអទឹកដីការរៀបចំការរៀបចំសកម្មភាពវប្បធម៌ ព្រឹត្តិការណ៍កីឡានិងល) ។

ប្រព័ន្ធពីរជាន់នៃការគ្រប់គ្រងទីក្រុងផ្តល់នូវការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធចាត់ចែងសមស្របនៃរដ្ឋបាលក្រុងដែលអនុញ្ញាតឱ្យមានការបែងចែកមុខងាររវាងការបែងចែកតាមមុខងារមុខងារនិងទឹកដី។ វា​គឺ​ជា​ការស្តីពីការផ្ទេរអំណាចទៅរដ្ឋបាលស្រុកដែនដីដែលទាក់ទងទៅនឹង

ជាមួយនឹងដំណោះស្រាយនៃបញ្ហាប្រតិបត្តិការទាក់ទងនឹងការធានាអាយុជីវិតរបស់ប្រជាជននៅក្នុងស្រុក។

ជាមួយនឹងការរៀបចំនិងការអភិវឌ្ឍរដ្ឋាភិបាលស្វ័យសាធារណៈទឹកដី។

ជាមួយនឹងការអនុវត្តនៅក្នុងស្រុកនៃការសម្រេចចិត្តរបស់ស្ថាប័នតំណាងនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុកការសំរេចចិត្តនិងបទបញ្ជារបស់ប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន;

ដោយសុវត្ថិភាព សណ្តាប់ធ្នាប់សាធារណៈដោយសុវត្ថិភាពរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ

ជាមួយនឹងការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនៃទឹកដីនៃស្រុកនេះ;

ជាមួយការរៀបចំពេលវេលាទំនេរសម្រាប់អ្នកស្រុកស្រុក។ ល។

តាមគំនិតរបស់យើងល្អប្រសើរបំផុតសម្រាប់អនុវត្តមុខងារដែលពាក់ព័ន្ធគឺរចនាសម្ព័ន្ធចាត់ចែងរដ្ឋបាលស្រុក (អូឡាំពិក) នៅតាមទីក្រុងធំ ៗ ។ ឧទាហរណ៍នៅក្នុងទីក្រុង Novosibirsk វាគឺជាការរួមបញ្ចូលគ្នានៃធាតុដូចខាងក្រោម:

ប្រមុខរដ្ឋបាល;

អនុប្រធានរដ្ឋបាល (សរុបទាំង ៥ រួមមានសេវាកម្មគេហដ្ឋាននិងសេវាសហគមន៍បញ្ហាសេដ្ឋកិច្ចបញ្ហាសង្គមការអប់រំយុវជនវប្បធម៌និងកីឡាអ្នកគ្រប់គ្រងអាជីវកម្ម)

ការគ្រប់គ្រង (គោលនយោបាយហិរញ្ញវត្ថុនិងពន្ធ, លំនៅដ្ឋាន, ការគ្រប់គ្រង​អាជីវកម្ម);

ផ្នែក (សរុប - ១៥ រួមមាន៖ ការកែលំអនិងឧបករណ៍ប្រើប្រាស់ថាមពលទំនាក់ទំនងនិងវិស្វកម្មការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ចការអភិវឌ្ឍស្រុកនាពេលអនាគត។ កិច្ចគាំពារសង្គមចំនួនប្រជាជនការថែរក្សាសុខភាពការអប់រំយុវជននិងវប្បធម៌កិច្ចការរៀបចំនិងការគ្រប់គ្រង។ ល។ )

គណៈកម្មាធិការវប្បធម៌និងកីឡា។

អធិការកិច្ចរដ្ឋបាលនិងបច្ចេកទេស (៧) ។

រដ្ឋបាលស្រុកគឺជានីតិបុគ្គលមានគណនីទូទាត់សម្រាប់ការប្រតិបត្តិនៃការប៉ាន់ស្មានតម្លៃនិងមានធនធានហិរញ្ញវត្ថុ។ ពួកគេមានថវិកាដែលបានបែងចែកពីថវិកាទីក្រុងមូលនិធិបន្ថែមសម្រាប់គោលដៅបន្ថែម។

ដូច្នេះប្រភេទ "កណ្តាលកម្រិតមធ្យម" នៃរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពនៃរដ្ឋបាលក្រុងត្រូវការការបង្កើនតួនាទីនៃការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធទឹកដីរបស់ខ្លួនដែលតំណាងដោយរដ្ឋបាលស្រុកស្រុករដ្ឋបាលឬទឹកដី។

ទន្ទឹមនឹងនេះមានការផ្លាស់ប្តូរមុខងារនៃការបែងចែករចនាសម្ព័ន្ធតាមវិស័យនៃរដ្ឋបាលក្រុង។ ពួកគេត្រូវបាន "ដោះលែង" ពីមុខងារនៃដំណោះស្រាយប្រតិបត្តិការនៃបញ្ហាដែលទាក់ទងនឹងសកម្មភាពរបស់អ្នកក្រោមបង្គាប់ អង្គការក្រុងដែលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យមេដឹកនាំរបស់ពួកគេនិងរដ្ឋបាលស្រុកឬស្រុក។ ទន្ទឹមនឹងនេះតួនាទីនិងសារៈសំខាន់នៃទិសដៅបែបនេះនៅក្នុងសកម្មភាពគ្រប់គ្រងក្រុងនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតាមវិស័យដូចជាការអភិវឌ្ឍគោលនយោបាយរដ្ឋបាលក្រុងនៅក្នុងសាខាថ្នាក់ក្រោមឬក្រុមសាខានៃសេដ្ឋកិច្ចក្រុងការវាយតំលៃប្រសិទ្ធភាពនៃ ការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងនិងថវិកាក្រុងការងាររបស់អង្គការក្រុង។ ល។ ហើយនេះ, នៅក្នុងវេន, តម្រូវឱ្យមានការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងគោលគំនិតនិងវិធីសាស្រ្តទូទៅនៅក្នុងរដ្ឋបាលក្រុង, ការត្រួតពិនិត្យមុខងារមុខងារនិងកន្លែងនៃអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធតាមវិស័យនៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋបាលក្រុង។ មានតំរូវការចាំបាច់សម្រាប់ការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធចាត់តាំងថ្មី។ វានឹងខុសគ្នាពីគំរូ "សូវៀត - ក្រុង" ចាស់នៅក្នុងសមត្ថភាពរបស់ខ្លួនក្នុងការសម្របខ្លួនទៅនឹងការផ្លាស់ប្តូរលក្ខខណ្ឌ "ខាងក្រៅ" និង "ផ្ទៃក្នុង" នៃការងាររបស់អង្គភាពគ្រប់គ្រងទីក្រុងដែលបានផ្តល់ឱ្យ។

ជម្រើសមួយក្នុងចំណោមជម្រើស "អន្តរកាល" អាចជា រចនាសម្ព័នអង្គការនៃការិយាល័យអភិបាលក្រុងក្រាសណូដា (8).

ទីក្រុងនេះមានគំរូពីរជាន់នៃការគ្រប់គ្រងក្រុង។ ទឹកដីរបស់វាត្រូវបានបែងចែកជាបួន ស្រុករដ្ឋបាល... រដ្ឋបាលមួយត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅតាមស្រុកនីមួយៗដែលជាទឹកដី អង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធសាលាក្រុង។

គោលបំណងពិសេសការិយាល័យអភិបាលក្រុងគឺដើម្បីធានាបាននូវឯករាជ្យភាពហិរញ្ញវត្ថុរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានតាមរយៈ ការគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងនិងការប្រើប្រាស់អតិបរមានៃសក្តានុពលសេដ្ឋកិច្ចសង្គមនៃទីក្រុងប្រជាជនរបស់ខ្លួន។