Подготовката на проекта за новата Конституция на Съюза започва през 1962 г. Проектът е изготвен от специална конституционна комисия. Окончателният проект е разработен до май 1977 г. По този проект е проведена национална дискусия.
Конституцията на СССР беше приета на извънредно заседание на Върховния парламент Съветски на СССР 7 октомври 1977г
Структура на Конституцията от 1977 г:
1) Раздел I – „Основи обществен реди политици“;
2) Раздел II - "Държава и личност";
3) Раздел III - "Национално държавно устройство";
4) Раздел IV – „Съвети народни депутатии реда за избора им”;
5) Раздел V - "Върховните органи на властта и управлението";
6) Раздел VI – „Основи на изграждането на органи държавна власти управление в съюзните републики“;
7) Раздел VII - "Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор";
8) Раздел VIII - "Герб, знаме, химн и столица";
9) Раздел IX – „Действие на Конституцията и редът за нейното прилагане“.
Характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г:
1) за първи път одобри окончателното изграждане на „разработена социалистическо общество„И създаването на „държава на целия народ“;
2) националната цел на Конституцията е формирането на "безкласово комунистическо общество";
3) за първи път въвежда някои форми на „пряка демокрация“: общонационално обсъждане на законопроекти и референдум за критични проблеми; граждански права(право на обжалване на действията на длъжностни лица срещу съдебна защитаот посегателство върху честта и достойнството и др.), но тези права винаги са били придружени от задължения;
4) комунистическа партиявсе още беше официалната политическа идеология, тя играеше "водеща и направляваща" роля;
5) Конституцията прокламира принципа на демократична централизация на държавните органи, тоест избирането им на всички нива, отчетност пред народа, вертикалната им подчиненост, подчинение на по-ниските органи на висшите органи;
6) установено е задължението на органите на съветската държава да спазват "социалистическата законност";
7) установени трудови гаранции и гаранции за работниците и профсъюзите, например правото на колективите да участват в решаването и обсъждането на обществени и държавни дела.
Конституционните основи на СССР:
1) политически: СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на всички работнически класи;
2) икономически: социалистическа (държавна) собственост върху средствата за производство и земята;
3) социален: неразрушим съюз на работници, селяни и интелигенция.
Система правителствени агенцииспоред Конституцията от 1977 г:
1) народът е единственият източник на власт;
2) Съвети на народните депутати - една системаоргани на държавната власт: Върховният съвет, Съюзният съвет, Съветът на автономните републики - висши телаоргани (мандата им е 5 години; Висшият съветсформиран е президиумът); местни съвети на народните депутати (мандата им е 2,5 години);
3) най-висшият изпълнителен и административен орган - Министерският съвет на СССР.
Компетентност на Върховния съвет на СССР: въпроси, отнесени от Конституцията към юрисдикцията на СССР.
Правомощия на Съвета на Съюза и Съвета на автономните републики: право на законодателна инициатива във Висшия съвет.
Конституцията от 1977 г. се състои от преамбюл (увод), 9 раздела, 21 глави, 174 члена.
В преамбюла историческият път, изминат от съветското общество за 60 години след победата, беше оценен в обобщена форма. октомврийска революция, дава се характеристиката на съветското общество като „развито социалистическо общество, като естествен етап по пътя към комунизма”.
На 7 октомври 1977 г. Върховният съвет на СССР приема нова Конституция на СССР, заменяща Конституцията от 1936 г. Целта на съветската държава е „да се изгради безкласово комунистическо общество, в което да се развива социално комунистическо самоуправление " Установено е, че „основанието икономическа системаСССР представлява социалистическа собственост върху средствата за производство под формата на държавна (обществена) и колхозна и кооперативна собственост ”тоест, всъщност държавната собственост остана в страната. Никой няма право да използва социалистическата собственост за лична изгода или за други егоистични цели.
Конституцията от 1977 г. не променя политическата организация на обществото. Върховният съвет на СССР е обявен за най-висш орган на държавната власт в СССР - представителен законодателен орган на властта. Избран е за срок от 4 години с всеобщо, равно и пряко избиране. Гражданин на СССР на възраст най-малко 23 години може да бъде избран за депутат. Депутатите се срещаха два пъти годишно на сесия на Върховния съвет.
Избор на Президиума на Върховния съвет на СССР,
Формирането на правителството на СССР,
Изборът на Върховния съд на СССР,
· Назначаване на главен прокурор на СССР.
· Назначаване на следствени и ревизионни комисии по всякакви въпроси.
Състои се от две равностойни камари – Съвет на Съюза и Съвет на националностите.
Съветът на Съюза беше избран в размер: един депутат от 300 хиляди души.
Националният съвет избра по 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка АР, 5 депутати от всеки национален район и по 1 депутат от всяка областна област. И двете камари имаха право да инициират законодателство, заседанията им се провеждаха едновременно. Върховният съвет избра президиум, който работеше между заседанията и имаше широки правомощия. Президиумът на Върховния съвет издава укази, които са задължителни. Тези укази бяха одобрени на редовната сесия на Върховния съвет и станаха закони.
Формално изпълнителната власт беше представена от система от министерства и ведомства, ръководени от Министерския съвет на СССР. Това беше най-висшият изпълнителен и административен орган на СССР. Броят на синдикалните министерства и държавните комитети непрекъснато се увеличава и достига над 80.
Съдебната власт остана до голяма степен зависима от изпълнителната власт. Министерството на правосъдието на СССР, възстановено през 1970 г., трябваше да ръководи адвокатурата; Министерството на правосъдието включваше отдели общи съдилища, военни трибунали. Висшият съдебен орган беше Върховният съд на СССР. На него е поверен надзорът върху съдебната дейност, имал е правата на първоинстанционен съд и надзор на касационните дела. Конституцията възлага най-високия надзор върху спазването на законите на прокуратурата на СССР.
За реалното функциониране на държавния апарат на страната може да се говори, като се вземе предвид спецификата политическа структураСССР. Член 6 от Конституцията от 1977 г. провъзгласява, че КПСС е ядрото политическа система- дублиране на цялата система за управление на партийния апарат. Имаше своеобразно сливане на висшите ешелони на партийния и държавния апарат. Всички лидери от най-високо партийно ниво пряко се намесваха в дейността на всички клонове на властта. Секретарите на ЦК ръководеха отделите на апарата на ЦК на КПСС. Структурата на апарата на ЦК всъщност дублира органите на изпълнителната, законодателната и съдебната власт, а също така отразява подробно системата от съюзни министерства и ведомства, които контролираха индустрията. селско стопанство, култура и идеология. Всяко решение на министерството и ведомството, което засяга съществените аспекти от живота на страната, предварително се съгласува със съответните сектори и отдели на апарата на ЦК, а при необходимост и със Секретариата на ЦК или Политбюро.
Органи на държавна власт и администрация съгласно Конституцията от 1977 г
Върховния съвет на СССР- най-висшият орган на държавната власт в СССР, състоящ се от две равни камари. Два пъти годишно се свикваха сесии на въоръжените сили на СССР.
Съвет на Съюза- е избран в избирателни райони с равнопоставено население.
Съвет на националностите- е избран по норма: 32 депутати от съюзна република, 11 депутати от автономна република, 5 депутати от автономна област и един депутат от автономна област.
Президиум на Върховния съвет на СССР- постоянно действащ орган на Върховния съвет на СССР, отговорен пред него и изпълняващ функциите на висш орган на държавната власт на СССР в периода между неговите сесии. Избран на съвместно заседание на камарите в състав: председател, първи заместник-председател, 15 депутати и 21 членове на Президиума.
Комитетът за народен контрол на СССР- Формиран от Върховния съвет на СССР. Той оглавяваше системата от контролни органи.
Министерски съвет на СССР– Правителството на СССР. Висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт на СССР. Той е създаден от Върховния съвет на СССР и е отговорен и отговорен пред него. Министерският съвет на СССР се състоеше от служебни председатели на съветите на министрите на съюзните републики.
главен прокурор на СССР- е назначен от Върховния съвет на СССР. Беше отговорен пред него и отговорен пред него. Той назначава прокурори на съюза, автономните републики, територии и области, които му отговарят.
Върховен съд на СССР- висшият съдебен орган на СССР. Осъществява контрол върху съдебната дейност на съдилищата на СССР. Избран от Върховния съвет на СССР. Върховният съд се състоеше от служебни председатели на върховните съдилища на съюзните републики.
Правителствотов Руската федерация се извършва въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.
Федерално събрание- постоянно тяло законодателната власт... Състои се от две камари: Съвета на федерацията и Държавната дума... Двете камери седят отделно.
президент на Русия- държавен глава, глава Изпълнителна власт... Върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, гарант на Конституцията на Руската федерация.
руското правителство- Изпълнителна власт. Министър-председателят се назначава от президента със съгласието на Държавната дума. Временно изпълнява задълженията на президента, когато не е в състояние да ги изпълнява.
Съдебна властпредставлявано от Конституционния съд (съставен от 19 съдии), Върховния съд и Върховния арбитражен съд.
Прокуратура на Руската федерация- необвързан централизирана системас подчинение на подчинените прокурори на висшите и Главният прокурор RF. Главният прокурор се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента.
Съвет за сигурност- организиран и ръководен от президента на Руската федерация.
Пълномощници на президента на Руската федерация -се назначава и освобождава от президента на Руската федерация.
Сметни палатиа - следи за изпълнението федерален бюджет... Формиран от Съвета на федерацията и Държавната дума.
Глава 15 Върховния съвет на СССР
чл.108... Висшият орган на държавната власт в СССР е Върховният съвет на СССР.
Законите на СССР се приемат от Върховния съвет на СССР или чрез всенародно гласуване (референдум) по решение на Върховния съвет на СССР.
Член 109.Върховният съвет на СССР се състои от две камари:
Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Камерите на Върховния съвет на СССР са равни.
чл.110... Съветът на Съюза и Съветът на националностите се състоят от равен бройдепутати.
Съветът на Съюза се избира от - избирателни районис равно население
Националният съвет се избира в размер: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка автономна република, 5 депутати от всяка автономна област и по един депутат от всяка
чл.112... Сесиите на Върховния съвет на СССР се свикват два пъти годишно.
Св 113. Правото на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР принадлежи на Съвета на съюза, Съвета на националностите, Президиума на Върховния съвет на СССР, Министерския съвет на СССР, съюзните републики, представлявани от висшите органи на държавната власт, комисиите на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари, депутати на Върховния съвет на СССР, Върховният съдСССР, главен прокурор на СССР.
Глава 16 Министерски съвет на СССР
чл.128... Министерският съвет на СССР - правителството на СССР - е най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт на СССР.
чл.129... Министерският съвет на СССР се формира от Върховния съвет на СССР на съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на националностите, състоящ се от председателя на Министерския съвет на СССР, първи заместници и заместник-председатели. , министри на СССР, председатели държавни комитетиСССР.
чл.130... Министерският съвет на СССР е отговорен пред Върховния съвет на СССР и му се отчита, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, на който той е отговорен.
чл.131... Министерският съвет на СССР е упълномощен да решава всички въпроси контролирани от правителството, отнесени към юрисдикцията на СССР, тъй като според Конституцията не са включени в компетентността на Върховния съвет на СССР и Президиума на Върховния съвет на СССР.
В рамките на своите правомощия, Министерският съвет на СССР:
1) дава насоки национална икономикаи социално-културно строителство;
2) разработва и представя на Върховния съвет на СССР текущи и дългосрочни държавни планове за икономически и социално развитиеСССР;
3) взема мерки за защита на интересите на държавата;
4) взема мерки за осигуряване на държавна сигурност;
5) осъществява общото ръководство на строителството на въоръжените сили на СССР;
6) осъществява общо ръководство в областта на отношенията с чужди държави;
7) образуват комисии, ако е необходимо.
Глава 17 Върховни органи на държавната власт и администрация на съюзната република
чл.137... Върховният орган на държавната власт на съюзната република е Върховният съвет на съюзната република.
Законите на съюзната република се приемат от Върховния съвет на съюзната република или чрез всенародно гласуване (референдум), провеждано с решение на Върховния съвет на съюзната република.
чл.138... Върховният съвет на съюзна република избира президиума на Върховния съвет.
Подготовката на проекта за нова общосъюзна конституция започва през 1962 г. Проектът е изготвен от специална конституционна комисия. Окончателният проект е разработен до май 1977 г. По този проект е проведена национална дискусия.
Конституцията на СССР от 1977 г. беше приета на извънредна сесия на Върховния съвет на СССР на 7 октомври. Структурата на Конституцията от 1977 г. е следната:
- Раздел I - Основи на обществения ред и политика;
- Раздел II - Държава и личност;
- Раздел III - Национално държавно устройство;
- Раздел IV - Съвети на народните депутати и редът за избора им;
- V раздел - Върховни органи и администрация;
- Раздел VI - Основи на изграждане на органи на държавната власт и администрация в съюзните републики;
- Раздел VII - правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор;
- Раздел VIII - За герба, знамето, химна и столицата на държавата;
- Раздел IX - Действие на Конституцията и редът за нейното прилагане.
Характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г.:
- одобри за първи път в историята на СССР окончателното изграждане на развито социалистическо общество и създаването на държава на целия народ;
- националната цел на представената Конституция е формирането на безкласово комунистическо общество, в което всички ще бъдат равни в права и задължения;
- за първи път тази Конституция въвежда някои форми на пряка демокрация, а именно: общонационално обсъждане на законопроекти и референдум по най-важните въпроси; граждански права (правото на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита от посегателство върху честта и достойнството), но, естествено, всички тези права винаги са били придружени от задължения;
- комунистическата партия все още беше официален диригент политическа идеология, тя играеше водеща и ръководна роля;
- Конституцията от 1977 г. прокламира принципа на демократична централизация на държавните органи, което означава, че те са избирани на всички нива, отговорни пред народа, тяхната вертикална подчиненост и подчинение на по-ниските органи на висшите органи.
Установено е задължението на органите на съветската държава да спазват социалистическата законност.
Установени са трудови гаранции и гаранции за работниците и синдикатите - например правото на колективите на организацията да участват в решаването и обсъждането на обществени и държавни дела.
Конституционните основи на СССР:
1) политическа основа: СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работническата класа;
2) икономическа основа: социалистическа собственост (държавна собственост) върху средствата за производство и земята;
3) социален - нерушим съюз на работници, селяни, интелигенция.
Системата на държавните органи според Конституцията от 1977 г.
- народът беше единственият източник на власт в държавата;
- Съвети на народните депутати - единна система от органи на държавната власт: Висшият съвет, Съюзният съвет, Съветът на автономните републики - висшите органи (мандата им е пет години; Президиумът също е сформиран като част от Върховния Съвет); местни съвети на народните депутати (мандата им е 2,5 години);
- най-висшият изпълнителен и административен орган - Министерският съвет на СССР. Компетентността на Върховния съвет на СССР включва всички въпроси, които Конституцията е възложила на юрисдикцията на СССР.
Правомощията на Съвета на Съюза и на Съвета на автономните републики са право на законодателна инициатива във Висшия съвет.
