En el manifiesto que anunciaba el acceso al trono del Gran Duque Alejandro Pavlovich, en nombre de este último, anunciaba solemnemente: “Nosotros, aceptando el Trono de toda Rusia imperial hereditariamente, aceptaremos las responsabilidades y deberes de administrar a Dios con nosotros, el pueblo. confiado a nosotros según las leyes y el corazón en Bose de la abuela augusta reposada de Nuestra ... Catalina Segunda ". El nuevo emperador, así, destacó su adhesión al curso político de Catalina II, quien hizo mucho por ampliar los privilegios de la nobleza. El manifiesto fue elaborado por uno de los grandes de Catalina, DP Troshchinsky, y, según AE Presnyakov, "expresó bien lo que se esperaba de Alejandro, cómo podría justificarse el golpe".

Un coro amistoso de odas solemnes recibió el ascenso de Alejandro al trono. A pesar del duelo declarado, el júbilo festivo reinaba en las calles de San Petersburgo y Moscú. El nuevo monarca renunció públicamente a los métodos despóticos de gobierno de su padre, esa era la opinión general. Pero en los salones de San Petersburgo también se difundió otra vista del primer manifiesto de Alejandro. Su promesa de volver a los principios políticos de Catalina II se consideró allí como una prueba de que el favorito de Catalina en desgracia, Platon Zubov, había recuperado su antigua influencia. Como muestra M.M.Safonov en su monografía, los Zubov y Pahlen realmente determinaron los primeros pasos políticos de Alejandro. Independientemente de las opiniones personales de los antiguos conspiradores, debían tener en cuenta la situación actual. El cambio de trono, a diferencia de los acontecimientos de 1762 y 1796, no supuso ningún movimiento popular, levantamiento campesino. Los comerciantes y la burguesía permanecieron indiferentes. La nobleza, especialmente en la capital, no solo acogió con satisfacción el golpe, sino que exigió abiertamente el regreso a "las libertades de Catalina". Para hacerse un hueco en el poder, era necesario encontrar a la nobleza a mitad de camino.

Inmediatamente después de la ascensión al trono, Alejandro, en palabras de N. A. Troitsky, "derramó una lluvia de decretos misericordiosos sobre los nobles". El significado de las órdenes emitidas, como escribió un contemporáneo, era "en tres palabras inolvidables: cancelar, perdonar, regresar". El 13 de marzo, se emitió una orden para emitir órdenes de renuncia a todos los generales, cuarteles generales y jefes que fueron expulsados ​​del servicio según las máximas del tribunal militar o sin ningún tribunal por las órdenes más altas. Dos días después, siguió un decreto similar sobre funcionarios civiles expulsados ​​del servicio sin juicio.

Por decretos del 14, 16 y 24 de marzo, se permitió importar y exportar desde Rusia diversos productos industriales, exportar vino y pan. El 15 de marzo apareció un decreto sobre la amnistía de los presos, exiliados, supervisados ​​en los casos realizados en la Expedición Secreta, sobre la devolución de la dignidad anterior a los privados de rango y nobleza, y sobre el restablecimiento de las elecciones nobles. El 19 de marzo, se anunció un decreto, ordenando a la policía que no abandonara los límites de su posición, el 22 de marzo, un decreto sobre el libre paso de quienes viajan hacia y desde Rusia. El decreto del 31 de marzo canceló la prohibición de importar libros y partituras del extranjero y el mantenimiento de imprentas privadas. Se anularon los decretos de Pablo I, que molestaban a la nobleza, como la prohibición de llevar sombreros franceses redondos.

El 2 de abril, se promulgaron manifiestos sobre la restauración de cartas de agradecimiento a la nobleza y las ciudades, los actos legislativos más importantes del reinado de Catalina. Su publicación demostró la continuidad del rumbo político interno de Alejandro con los cimientos de la política interna de Catalina II. NP Panin escribió sobre Alejandro: "Este es el corazón y el alma de Catalina II, y en todas las horas del día cumple la promesa dada en el manifiesto". También se anunció la destrucción de la institución más importante de investigación política, la Expedición Secreta, que se encargaba de considerar los casos relacionados con el insulto a la majestad, así como la traición al "soberano y el estado". El manifiesto decía que "en un estado bien ordenado, todos los delitos deben ser cubiertos, juzgados y castigados por la fuerza general de la ley". Los casos secretos debían continuar llevándose a cabo en el Senado y en las instituciones encargadas de los procesos penales.

Las primeras medidas del gobierno despertaron satisfacción en los estratos más diversos de la nobleza metropolitana y local. Pero el ascenso de P. Zubov y los conspiradores de ayer, que determinaron en gran medida el curso de este gobierno, fue recibido con irritación en la cima de la capital. Fueron vistos como una encarnación viva del régimen de favoritismo, cuya restauración la nobleza no quería en absoluto. "El monarca está en sus manos", escribió S. G. Vorontsov. “No puede tener la fuerza de voluntad o la fuerza para resistir lo que quiere esta horrible camarilla. Debe ver constantemente en los rostros de quienes lo rodean ... sus pensamientos ocultos, que ellos mismos le expresan: "Estrangulamos a tu padre, y seguirás su ejemplo si alguna vez te atreves a resistir nuestra voluntad".

Entonces, escribe M.M.Safonov, Alexander, quien igualmente negó las políticas de los gobiernos de Catherine y Pavlov, se vio obligado a dar sus primeros pasos en el campo del gobierno como un ferviente partidario de las políticas de Catherine. “Alexander, criado en una doble escuela de absolutismo ilustrado y despotismo militar, se sintió atraído por el sueño del papel de un dictador benéfico”, escribió A. E. Presnyakov. Pero ahora el emperador se vio obligado a hacer lo que los círculos le exigían, a través de cuyos esfuerzos fue colocado a la cabeza del país, para adaptar sus ideas a sus puntos de vista y estados de ánimo.

Alejandro ascendió al trono con un programa claro para resolver la cuestión campesina. Pero apenas tenía un programa específico para transformar la estructura estatal. Sin embargo, él, como Catalina II, era partidario del concepto de "verdadera monarquía". Teóricamente admitió que, en interés del monarca (y del estado), es necesario organizar el gobierno para que el gobierno cometa la menor cantidad de errores políticos posibles, es decir, actuará no solo al capricho del monarca. , pero tomaría las decisiones más prudentes. Esto requirió la reorganización de las instituciones gubernamentales para que pudieran evitar que el monarca diera los pasos equivocados.

Al mismo tiempo, la idea de limitar la autocracia zarista se generalizó entre los dignatarios de la capital, cuyos intereses fueron violados por Pablo I, principalmente entre los líderes de la conspiración contra Pablo. P. Zubov se convirtió en el líder de este "constitucionalismo aristocrático", cuyo propósito, según A.E. Presnyakov, era "consolidar en las formas de organización política ... lo que se logró en el siglo XVIII. el predominio de la nobleza sobre el poder estatal ”. La primera manifestación de estas tendencias fue la creación del Consejo Permanente (30 de marzo de 1801). Estaba formado por el Fiscal General A. A. Bekleshev, el actual Ministro de Justicia, Asuntos Internos y en parte de Finanzas, el Vicecanciller de AE ​​Kurakin, el gobernador militar de San Petersburgo P. A. Palen, otras personas, incluidos P. y V. Zubov, cuya influencia fue el Lo más significativo. Fue un cuerpo legislativo bajo el emperador. El tema de su razonamiento debería haber incluido "todo lo que pertenece a las decisiones estatales". Los casos en el Consejo se examinan a instancias del monarca o a propuesta de uno de los asesores, que se somete a la consideración del monarca, si la mayoría del Consejo lo aprueba. Cuando el caso es aprobado por mayoría de votos, se elabora un protocolo en el que se ingresan las opiniones expresadas durante la discusión. Basado en el protocolo, el monarca toma una decisión y emite un decreto. Cuál de las opiniones formará la base del decreto depende de la discreción del monarca. Se otorgó al Consejo el importante derecho de desarrollar proyectos de reformas estatales a su discreción. Después del establecimiento del Consejo Indispensable, el poder del emperador permaneció ilimitado, pero ciertas condiciones para controlar a los asesores sobre las actividades del gobierno autocrático. El papel del Consejo dependía de cuánto se guiara Alejandro por su opinión en sus decisiones.

Al comienzo del reinado de Alejandro I, la posición del Consejo predeterminó en gran medida sus decisiones sobre las cuestiones más importantes de la política interior y exterior. Entonces, las acciones de Alejandro para normalizar las relaciones con Inglaterra en abril-mayo de 1801 se realizaron en estricta conformidad con las decisiones del Consejo.

Poco después de su adhesión, Alejandro convocó a A. Czartorysky, N. Novosiltsev y V. Kochubei a San Petersburgo. Incluso entonces, en la política de Alejandro, se manifestó la peculiaridad de la que habla el historiador estadounidense A. Palmer: el emperador se sintió atraído por tal estructura de toma de decisiones y gestión, en la que se encontraba por encima de las facciones que libraban una lucha. por influencia. Alexander aún no había pedido a sus "jóvenes amigos" que trabajaran juntos; en la difícil situación en la que se encontraba hasta ahora, aún no estaba a la altura de ellos. Pero dado que el propio Stroganov le propuso a Alejandro I crear un comité secreto para trabajar en la reforma en la junta, el zar necesitaba reaccionar de alguna manera a esta propuesta, especialmente porque no iba a rechazar la ayuda de sus "jóvenes amigos" en el futuro. . Alejandro accedió a organizar el comité y decidió que sus miembros serían antiguos miembros del gran círculo ducal y que cada uno de ellos tendría que trabajar con él en secreto.

Mientras Stroganov pronunciaba largos discursos sobre los "principios de la reforma", Alejandro tomó medidas prácticas para implementar su programa de solución de la cuestión campesina, que aparentemente sus "jóvenes amigos" no conocían. Como una especie de medida preliminar, Alejandro inmediatamente después de la adhesión, sin ningún decreto, detuvo la distribución de los campesinos estatales en manos privadas, que, como escribió A. N. Pypin, "alcanzó proporciones tan espantosas bajo Catherine y Paul". Ahora Alejandro comenzó con el primer punto de su programa: con la preparación de un decreto que prohíbe la venta de siervos sin tierra. La preparación de los documentos se confió a A. A Bekleshev. La nota presentada por Bekleshev al Concilio el 6 de mayo (y Alexander estaba detrás de ella) fue el primer documento que emanaba de el poder del Estado, donde el abuso de sus derechos por parte de los propietarios recibió una fuerte condena.

El 16 de mayo, Alexander asistió por primera vez a la reunión del Consejo Permanente. Trató de defender su propuesta, pero los asesores no quedaron convencidos. Ante tal posición que, aparentemente, fue una sorpresa para el zar, Alejandro se retiró. Después de 12 días, prohibió colocar anuncios en los periódicos para la venta de siervos sin tierra. Así terminó el primer intento de empezar a resolver la cuestión campesina. Pero la retirada de Alejandro fue temporal. Al parecer, todavía no se ha dado cuenta de que por boca del soviético habla toda la nobleza y la burocracia abrazada. El zar solo vio hasta ahora la resistencia del recién formado cuerpo legislativo.

El 5 de junio, Alexander emitió un decreto ordenando al Senado que informara sobre las violaciones de los derechos originales de ese organismo y que hablara sobre lo que podría convertirse en el Senado ahora. "La impresión que dejó este decreto en el Senado fue general, y en pocos días se comunicó a todo el público culto de la capital". Los senadores decidieron expresar su agradecimiento al monarca. Por este decreto, Alejandro fue nuevamente a atender las demandas de aquellas personas y círculos que lo elevaron al trono. Esperaban que Alejandro pusiera al Senado a la cabeza de toda la administración y le concediera el derecho de presentar reclamaciones al rey si los decretos que emitía eran inconvenientes para su ejecución o contradecían actos emitidos previamente. Así, el Senado, órgano de la noble burocracia, podría influir en la actividad legislativa del emperador.

El mismo día 5 de junio se emitió un decreto por el que se crea la Comisión de Redacción de la Ley. Alexander, a quien le gustaba hablar sobre la prioridad de la ley - "el comienzo y la fuente del bienestar del pueblo" - creía, además, que la promulgación de la constitución solo es posible después de que la legislación se haya simplificado.

Pronto, ocurrieron eventos que cambiaron en gran medida el equilibrio de poder en el campo del gobierno. Terminó carrera política Palena. La razón de esto fue el conflicto entre Maria Feodorovna y Palen. Ella exigió a Alejandro la remoción de Palen. Las intrigas de N.P. Panin y los Zubov también jugaron su papel. Pero los Zubov, después de la caída de Palen, tuvieron que comportarse con la mayor moderación. Los "jóvenes amigos" empezaron a ganar fuerza. Todo esto afectó las actividades de reforma de Alejandro.

El 18 de junio, Czartoryski llegó a San Petersburgo. Esto dio un nuevo impulso a las actividades de los "jóvenes amigos". Stroganov elaboró ​​un plan de sus acciones, con la esperanza de utilizar el personaje de Alexander. Stroganov definió sus propiedades personales de la siguiente manera: “El emperador subió al trono con las más notables intenciones de poner todo en mejor pierna... Esto sólo lo impide su inexperiencia y su carácter, blando y perezoso ... Para influir en él, es necesario ... esclavizarlo. Dado que se distingue por una gran pureza de principios, la manera de someterlo ... es reducir todo a principios ... que no podría dudar ".

Después de la eliminación de Palen, Alexander se sintió mucho más libre y decidió utilizar la ayuda de "jóvenes amigos". El 24 de junio de 1801, en el Palacio Kamennoostrovsky, después de cenar en la mesa imperial, Stroganov, Novosiltsev y Czartoryski fueron escoltados en secreto al camerino de Alejandro, donde los estaba esperando. Así comenzaron las reuniones del Comité Secreto. Sin embargo, su existencia pronto dejó de ser un misterio. Sin el estatus de una institución estatal oficial, el Comité Secreto determinó en gran medida el programa de transformación. Sin embargo, es necesario tener en cuenta el hecho de que, como escribió A.E. Presnyakov, este "grupo de empleados de Alexander, al que en broma llamó el" comité de salvación pública "debía ir solo al mínimo de las transformaciones más necesarias y luego con gran paulatinaidad y sin los más mínimos "sobresaltos", reconociendo que de lo contrario es mejor no hacer nada ". Al atraer a "jóvenes amigos" a las actividades estatales, Alexander persiguió un objetivo específico: "al tener poco poder, a los ojos del mundo, eran los culpables de todas las decisiones impopulares" (A. I. Arkhangelsky).

En el verano de 1801, los proyectos de coronación se convirtieron en el principal tema de estudio de los miembros del Comité Secreto. Alejandro decidió prepararse para el día de su coronación "Carta", que proclamaría los derechos de los rusos. Alexander presentó el proyecto de "Diploma" a la discusión del Consejo Indispensable el 9 de septiembre. Los asesores aprobaron el proyecto. Fue un documento controvertido. Por un lado, no solo consolidó los privilegios exclusivos de la nobleza, sino que también los desarrolló aún más. Esto reflejaba los intereses de quienes elevaron a Alejandro al trono. Por otro lado, "Gramota" proporcionó a todos los ciudadanos de Rusia tales derechos que incluso los nobles no tenían anteriormente (el derecho a la seguridad personal y la propiedad, libertad de conciencia, expresión). Aquí Alejandro actuó de acuerdo con sus planes, casi sin tener en cuenta las recomendaciones de los "jóvenes amigos". Cabe señalar que Alejandro tachó la cláusula sobre la herencia del trono ruso del proyecto de "Carta".

Junto a la "Carta", se estaba preparando otro documento, dedicado íntegramente a la situación de los campesinos. Fue presentado a Alejandro I por P. Zubov: ahora, para afianzarse en el poder, Zubov ya no tenía que preocuparse por proteger los intereses de la nobleza, sino por adaptarse al estado de ánimo del zar. Este proyecto prohibió la venta de campesinos sin tierra, permitió la redención de siervos a voluntad sin el consentimiento del terrateniente.

Alejandro aprobó el proyecto, pero como privó a los nobles del privilegio más esencial, el poder ilimitado sobre los siervos, no lo sometió a discusión en el Consejo Indispensable. También se prepararon varios proyectos para la transformación del Senado para la coronación. Alejandro decidió que sería más conveniente reformar este organismo mediante sus propios decretos, sin esperar la expresión de la opinión de los senadores al respecto. A través del derecho de representación, el Senado se convertiría en el organismo que influiría en la actividad legislativa del monarca. (Al escribir uno de los proyectos, junto con DP Troshchinsky, su asistente, M. M. Speransky, quien fue nombrado Secretario de Estado el 9 de julio de 1801, era partidario de la "verdadera monarquía").

La reforma del Senado resultó tener muchos opositores influyentes del círculo íntimo de Alejandro. Los "Jóvenes Amigos" buscaban evitar que el Senado se convirtiera en una institución constitucional, principalmente porque solo podían desempeñar con éxito el papel de asesores secretos bajo un monarca autocrático. La madre del zar, María Feodorovna, y los padres de la esposa de Alejandro, se opusieron a las reformas, que podrían resultar "inoportunas" y "peligrosas en sus consecuencias". Los miembros del Consejo Permanente I. V. Lamb, A. I. Vasiliev, A. A. Bekleshev intentaron convencer a Alejandro de que la reforma del Senado implicaría una disminución de su poder. Se opuso enérgicamente a las reformas de Laharpe, que reapareció en Rusia a finales de agosto de 1801. “En nombre de su pueblo, señor”, instó Lagarpe, “mantenga intacto el poder que se le ha confiado… No se deje engañar por el disgusto que le infunde el poder ilimitado. Tenga el coraje de mantenerlo intacto ... hasta el momento en que se complete el trabajo necesario bajo su liderazgo, y pueda retener tanto poder como sea necesario para un gobierno enérgico ". Pero Alexander defendió los proyectos preparados, incluido el proyecto preparado por P. Zubov. No era sólo el deseo de Alejandro de "frenar el despotismo de nuestro gobierno" lo que importaba aquí, sino también el hecho de que Zubov tenía una gran clientela entre la juventud de la Guardia.

Los proyectos de coronación fueron un intento de combinar los principios burgueses con las realidades rusas. Esto determinó su inconsistencia. En La Carta, Alejandro aseguró a la nobleza la inviolabilidad de sus privilegios. Pero el manifiesto sobre la cuestión campesina fue el primer paso hacia la abolición de la servidumbre. Además, si el Senado fuera reformado de acuerdo con el proyecto, entonces uno puede imaginar qué consecuencias habrían causado los intentos de Alejandro de resolver la cuestión campesina. "La lógica del 'sentido común', - escribe M. M. Safonov, - empujó a Alexander en el camino de fortalecer su poder, al que había sido empujado durante mucho tiempo por sus 'jóvenes amigos' y Laharpe". Sin embargo, no fue fácil apartarse del camino por el que conducían al rey quienes lo elevaban al trono, mientras estas personas permanecieran en sus lugares. Algunos investigadores, sin embargo, creen que Alejandro tuvo otra oportunidad: "despertar el poder de la opinión pública a la vida", apelar a la sociedad y confiar en ella, y así romper la resistencia de la "cima". Esto es lo que hizo Alexander P. más tarde. Sin embargo, ¿es posible demostrar que en los primeros años del reinado de Alejandro I había alguien en quien confiar? ... Había mucho de justo en las palabras de Laharpe, quien señaló Le dije al emperador que casi toda la nobleza, la burocracia y el gran honor de los comerciantes estarían en contra de las reformas (soñando con adquirir el estatus de noble). El pueblo ruso "tiene voluntad, coraje", pero fue "mantenido en esclavitud", y no puede ser atraído por las transformaciones, porque "no irá a donde debería". Solo se puede contar con una minoría más educada de la nobleza, especialmente los oficiales jóvenes, alguna parte de la burguesía, "algunos escritores". Estas fuerzas son claramente insuficientes, pero Laharpe, en primer lugar, espera la inmensa autoridad del nombre zarista (y por lo tanto persuade a no limitar la autocracia a las instituciones representativas) y, en segundo lugar, aconseja a Alejandro que desarrolle la esfera de la educación lo más enérgicamente posible. para confiar en la juventud iluminada.

El 15 de septiembre de 1801 tuvo lugar la ceremonia de coronación en la Catedral de la Asunción del Kremlin. El manifiesto de la coronación anunciaba la concesión de diversos favores al pueblo. Pero ni en este, ni en los años siguientes, para decepción de la nobleza, no se publicó ninguno de los proyectos de coronación. Dos semanas después de la coronación, Panin se vio obligado a dimitir.

En octubre de 1801, en las reuniones del Comité Secreto, se reanudó la discusión de la cuestión campesina. En ese momento, Alejandro estaba convencido de que era peligroso ofender los intereses de la nobleza. Sin embargo, la oposición que enfrentó el zar fue, según A.E. Presnyakov, “fuerte no solo por la solidaridad de intereses hostiles a la transformación, sino también por el hecho de que estos intereses todavía tenían una fuerte ... base en la realidad rusa. Entonces, los defensores de la servidumbre señalaron la importancia de la economía terrateniente en la economía del país, ... al poder terrateniente como apoyo necesario para gobernar el país ... Antes de Alejandro se erigía un sistema integral de relaciones sociopolíticas, fundamentalmente contrario a sus principios, y tuvo que reconocer con el visto bueno de la Carta a la nobleza ”. Pero Alejandro no iba a abandonar su plan. Hasta ahora, decidió limitarse a permitir que solo los no nobles (excepto los siervos) compraran tierras deshabitadas. Al emitir tal decreto, Alejandro no podía temer una protesta demasiado fuerte entre la nobleza, que adoptó una posición ambivalente sobre este tema. Alexander aún no sabía exactamente el alcance de la posible insatisfacción, por lo que decidió firmemente seguir el camino planificado gradualmente, no pasar a la siguiente medida, sin analizar cuidadosamente el efecto de la anterior.

El 12 de diciembre de 1801 se firmó el decreto. Así, se legalizó la violación del principio de propiedad monopolística de la tierra por parte de los nobles. “Se abrió una brecha en el cuerpo de privilegios nobles inquebrantables”, escribe M. M. Safonov.

Según un contemporáneo, “los reclamos de Zubov, que quería ... gobernar, y las constantes quejas de la emperatriz-madre, que desde la muerte de su marido ... se negó a verlo ... su padre, ordenó para insinuarle poco después de su coronación, que pidió irse al extranjero. El 24 de diciembre, P. Zubov presentó su solicitud a Alexander. Pero a fines de diciembre, circularon rumores en la capital de que los Zubov estaban preparando un golpe palaciego a favor de Maria Feodorovna. Stroganov los escribió y se los entregó al zar. Es difícil juzgar qué tan real era el peligro. Sin embargo, las notas de Stroganov registraron el descontento de parte del Consejo y la nobleza de Catalina. intentos tímidos Alexandra sigue el camino de la reforma. En enero de 1802 P. Zubov recibió un pasaporte extranjero y salió de Rusia. Alexander dejó de sentirse dependiente de los ex conspiradores y tomó el dispositivo. controlado por el gobierno.

En febrero de 1802, a petición de Alejandro, Czartoryski preparó una nota sobre el curso de la reforma de la administración pública y elaboró ​​un plan organización futura controlado por el gobierno. Estaba encabezado por el emperador. El Consejo estaba con él. El poder ejecutivo estaba dividido entre ocho ministros, en cuyas manos estarían todos los hilos de la administración. El poder de protección estaba en manos del Senado, que se subdividía en gobierno y judicial. Alexander aprobó la nota. Los planes de los "jóvenes amigos" reflejados en la "Mesa" estaban programados para un futuro lejano, cuando, según Stroganov, "las mentes podrán participar en el gobierno representativo". Mientras tanto, a partir de este plan, los miembros del Comité Secreto consideraron necesario empezar a solucionar problemas urgentes, en primer lugar, a la organización del poder ejecutivo, a la sustitución del sistema colegiado ministerial. La idea de introducir ministerios se expresó repetidamente a lo largo del siglo XVIII. Por lo tanto, los planes de los "jóvenes amigos" resultaron estar en sintonía con el estado de ánimo de los dignatarios. De hecho, los colegios ya no respondían a las tareas cada vez más complejas de gobernar el país. Los "Jóvenes Amigos" persuadieron al emperador para que estableciera un Comité de Ministros y ampliara el Consejo Indispensable, que, junto con los ministros, incluiría asesores previamente nombrados, y cuya importancia se vería muy disminuida.

El 8 de septiembre de 1802 se emitió un manifiesto sobre el establecimiento de ministerios y un decreto sobre los derechos del Senado. Según el primer decreto, se crearon 8 ministerios: fuerzas terrestres militares, relaciones exteriores (pero aún conservó el nombre de colegiado), justicia, asuntos internos, finanzas, comercio y educación pública. Los colegios se mantuvieron, pero subordinados a los ministros. Todos los ministros, con excepción de los militares, navales y de comercio, recibieron asistentes con grado de asistente del ministro. Cada ministro tuvo que crear una oficina. En sus actividades, los ministros son responsables ante el monarca y el Senado, que estudia las actividades del ministerio y luego presenta un informe escrito al monarca. El Senado tiene derecho a exigir explicaciones al ministro sobre una u otra dirección de su trabajo, y si resulta insatisfactorio informar al zar.

Ambos representantes de la nobleza de Catalina (G.R.Derzhavin, MS Mordvinov, P.V. Zavadovsky) y el nuevo, incluidos los “jóvenes amigos” de Alejandro, fueron nombrados primeros ministros y camaradas de ministros. V.P. Kochubei, nombrado ministro del Interior, llevó a M.M.Speransky a su lugar.

En el decreto sobre los derechos del Senado, esta institución fue definida como la "sede suprema del imperio", que gobierna todas las "oficinas" y el tribunal más alto. El Senado fue dotado con el derecho de presentar al emperador sobre aquellos decretos que no concuerden con otras legalizaciones o estén asociados a "grandes inconvenientes en la ejecución". En los actos del 8 de septiembre, Alejandro acudió a satisfacer los dos deseos de la mayoría. de senadores y "jóvenes amigos". Por otro lado, estos actos, escribe M. M. Safonov, “aunque no del todo consistente, legalmente formalizados ... que fueron tomando forma durante la segunda mitad del siglo XVIII. el sistema de gobierno único, que expresaba una tendencia hacia la centralización del gobierno y su concentración en manos del monarca ". Se dio "un gran paso hacia la centralización de la administración pública, aumentando su flexibilidad y eficiencia".

El 5 de diciembre de 1802, Alejandro firmó un decreto que introducía el servicio obligatorio para los nobles que no habían alcanzado el rango de oficial. Esta medida fue causada por la escasez de personal militar profesional, derivada de la falta de voluntad de la nobleza para servir. Sin embargo, el Senado vio en este decreto una violación de la Carta de Caridad a la nobleza, que proclamaba la libertad de los nobles del servicio obligatorio, e hizo, usando su derecho, una idea de esto a Alejandro. La nobleza de ambas capitales protagonizó ruidosas manifestaciones de apoyo al Senado. Todo esto provocó un agudo descontento del emperador. El 21 de marzo de 1803 se publicó un decreto que probó que la ley del 5 de diciembre no contenía una violación de la Carta de Caridad a la nobleza, y aclaró el artículo IX del decreto sobre los derechos del Senado. Según la aclaración, el derecho de presentación no se aplicaba a los decretos nuevos o confirmados recientemente. "Este decreto", escribe M. M. Safonov, "dio la impresión de una bomba explosiva ... Los experimentos en el espíritu de la" verdadera monarquía "terminaron antes de que pudieran comenzar". El Senado nunca volvió a ejercer su derecho a presentar presentaciones, incluso sobre los informes de los ministros aprobados por el emperador, ya que tales informes podrían clasificarse en la categoría de leyes "recién promulgadas". La responsabilidad de los ministros se ha convertido en una ficción.

El incidente con el derecho de representación demostró qué papel jugará el órgano de representación noble, en el que se iba a convertir el Senado, en la solución de los asuntos más importantes de la época. Como señala A.E. Presnyakov, si las autoridades “tenían la intención de iniciar reformas de gran alcance y no contaban con el apoyo de amplios círculos públicos, ... necesitaban órganos ejecutivos ... adaptados para llevar a cabo sus planes. Se suponía que los ministerios eran esos órganos ". Así, en las condiciones imperantes, las autoridades debieron avanzar en la senda de la centralización y burocratización del aparato estatal, mejorando todos sus vínculos y sacando de él elementos que contengan tendencias restrictivas. Fue por este camino que siguió Alejandro. No renunció al deseo de convertir la autocracia en una "verdadera" monarquía, mediante instituciones "legalmente libres" para proporcionar las condiciones para el desarrollo pacífico del país, para protegerlo tanto de los levantamientos revolucionarios como del despotismo gubernamental. Pero las instituciones "legalmente libres" no deben limitar la "fuerza del gobierno", sino servirlo como un apoyo confiable en sus principales actividades políticas, junto con otras dos: un ejército disciplinado y un sistema de educación pública que eduque a los ciudadanos de acuerdo con " tipos de gobierno ".

La experiencia de los primeros años del reinado llevó a Alejandro I a la conclusión de que si bien trabajo de preparatoria Para futuras transformaciones, el poder autocrático debe ser fuerte y libre en sus acciones, debe ser la única fuerza activa para la innovación, sin participación de los elementos sociales. Alejandro vio que su entorno estaba lleno de intereses hostiles a las transformaciones, propios empleados de vez en cuando crea obstáculos. De las impresiones de su juventud y de la experiencia posterior, Alexander salió con un estado de ánimo que a veces se expresaba en juicios como: "No le creo a nadie, solo creo que todas las personas son sinvergüenzas ..."

En 1803, el Comité Secreto celebró solo 4 reuniones. En ese momento, Alejandro ya estaba bastante firme en el trono y no necesitaba "amigos jóvenes". Están perdiendo su influencia anterior. En general, podemos decir que Alejandro se esforzó por cumplir con las recomendaciones de Laharpe. Debe poder, aconsejó Lagarpe, desempeñar el papel imperial y acostumbrar a los ministros a la idea de que son solo sus representantes autorizados, obligados a brindarle toda la información sobre los asuntos en su totalidad, y él escucha atentamente sus opiniones. , pero él mismo tomará la decisión sin ellos, de modo que solo tendrán que ejecutar.

En abril de 1803, Alejandro convocó al servicio a A. A. Arakcheev, quien en ese momento había establecido firmemente una reputación como un "hombre del saco de la era pavloviana". Sin embargo, Alexander apreció en Arakcheev, como señaló NN Muravyov, "la disposición y actividad para cumplirlo ... lo que se ordenó", así como el hecho de que "no se adhirió a ninguna parte" en la corte (PA Vyazemsky) . El 14 de mayo de 1803, el emperador reinstaló a Arakcheev como inspector de toda la artillería. El Conde, con sus amplios conocimientos de artillería y talento organizativo, era la figura más adecuada para este puesto en vísperas de la guerra con Francia.

Ese mismo año, Alejandro nombró a su viejo amigo, el príncipe A. N. Golitsyn, fiscal jefe del Santo Sínodo. Golitsyn en realidad comenzó a gobernar todos los asuntos. Iglesia Ortodoxa... Como señaló A.E. Presnyakov, Alejandro I heredó del siglo XVIII la idea de la religión como uno de los instrumentos de poder sobre la sociedad, de la organización de la iglesia como institución estatal. Alejandro I tenía una actitud negativa hacia el racionalismo librepensador del siglo XVIII, pero la iglesia tradicional, tanto ortodoxa como católica, le era ajena. Le atraía la piedad de tipo protestante, en la que sólo quedaba la "ley de Cristo" del cristianismo: el deseo de vivir según los mandamientos morales del Evangelio sin posibilidad de oposición de la comunidad eclesial al estado secular.

Aquí Alejandro vio la promesa de observancia de la ley, protección confiable de la difusión de ideas revolucionarias. El ambiente de la corte de Gatchina en la época de su juventud era cercano a él, con simpatía por la masonería, que buscaba la superación personal "en los caminos de la moral cristiana", pero con la liberación de las personas de los "engaños religiosos" de su antepasados.

El 20 de febrero de 1803 se emitió un decreto sobre los agricultores libres. Previó la liberación de siervos a voluntad por el rescate de aldeas enteras o familias individuales de consentimiento mutuo con el terrateniente. Sin embargo, los terratenientes anteriormente podían liberar a los campesinos a voluntad. El decreto tenía como objetivo incentivar a los terratenientes a expandir esta práctica, y con la condición obligatoria de ceder la propiedad de la tierra a los campesinos. Los campesinos que emergieron del estado de siervos de esta manera no abandonaron el estado de la propiedad tributaria. Pero surgió en el país la oportunidad de crear un nuevo grupo social- agricultores libres que poseen tierras por derecho de propiedad privada. El decreto afirmó por primera vez la posibilidad de la liberación de los campesinos. Alejandro I puso grandes esperanzas en el decreto del 20 de febrero de 1803. Cada año, su oficina recibió información sobre los campesinos transferidos a una nueva categoría. Pero los resultados del decreto fueron insignificantes: durante todo el reinado de Alejandro I, se concluyeron 160 transacciones, según las cuales 47 mil campesinos fueron redimidos a voluntad (menos del 0.5% del número total de siervos). No fue solo la renuencia de muchos terratenientes a dar libertad a los siervos incluso a cambio de un rescate, sino también en las difíciles condiciones financieras del rescate: el precio de la redención de un alma masculina en ese momento era de unos 400 rublos en billetes de banco (100 rublos en plata), es decir, 15-20 renuncias anuales ... Por lo general, quienes recibieron la libertad sobre la base de este decreto no pudieron depositar el monto total del rescate de una vez, y los acuerdos de liberación contenían condiciones esclavizantes: pago a plazos a altas tasas de interés, mano de obra, etc. El decreto también decía: “ Si un campesino o toda una aldea no cumple con sus obligaciones, regresa al terrateniente con la tierra y la familia como antes ”.

En 1802-1804, se llevó a cabo una reforma de la educación pública, cuyos planes se consideraron en las reuniones del Comité Secreto. Como escribió A. N. Pypin, desde la época de Pedro I en Rusia "no había tantas preocupaciones sobre el establecimiento de escuelas como en esos años". El sistema educativo se basaba en los principios de la falta de clases, la educación gratuita en sus niveles inferiores, la continuidad de los planes de estudio para que una persona que se graduó de un nivel inferior pudiera pasar fácilmente a uno superior.

El gobierno se centró en el desarrollo de medios y educación más alta: se requerían funcionarios capacitados, especialistas para la industria y el comercio, médicos, maestros. Además, "las instituciones de educación superior", escribió A. Ye. Presnyakov, "tuvieron que implantar nuevos conocimientos e ... ideas, difundiéndolas profundamente en todos los estratos de la población". El decreto del 24 de enero de 1803 también preveía una medida para estimular la educación. Uno de sus puntos señaló que después de 5 años después de la emisión del decreto, “nadie será asignado a un cargo civil que requiera conocimientos legales y de otro tipo sin haber completado estudios en una escuela pública o privada”. En 1802-1805, se abrieron las universidades de Dorpat, Vilensky, Jarkov y Kazán. Los Estatutos de las universidades, emitidos el 5 de noviembre de 1504, les otorgaron una autonomía considerable.

La actitud del gobierno hacia la educación se evidencia en las cifras de asignaciones estatales para las necesidades de educación pública. Las vacaciones más grandes para estos fines bajo Catalina II ascendieron a 760 mil rublos al año. En 1804, se asignaron 2.800 mil rublos para la esfera educativa y, más tarde, durante el reinado de Alejandro I, a pesar de las frecuentes guerras, los costos de la educación no disminuyeron. El emperador patrocinó el descubrimiento de estudiosos y sociedades literarias. En 1803, el rescripto real aprobó a N.M. Karamzin como historiógrafo.

El 9 de mayo de 1804 se emitió la Carta de Censura, considerada la más "liberal" en Rusia XIX siglo. N.N. Novosiltsev participó en su desarrollo. La censura se llevó a cabo, de conformidad con la Carta, por comités de censura en las universidades de profesores y maestros. La carta establece que la censura sirve "no para restringir la libertad de pensar y escribir, sino únicamente para tomar ... medidas contra el abuso de la misma". Se aconseja a los censores que se guíen por una "indulgencia prudente, apartándose de cualquier interpretación sesgada de las obras o pasajes de las mismas ... cuando un lugar sujeto a duda tiene un doble sentido, en este caso es mejor interpretarlo de la manera más beneficiosa". camino para el escritor ".

Las exenciones de censura durante estos años contribuyeron a la expansión de las actividades editoriales. Han aparecido varias revistas y almanaques nuevos y ha aumentado la publicación de traducciones de literatura extranjera. Por iniciativa del propio Alejandro I, a expensas del tesoro, las obras de A. Smith, J. Bentham, C. Beccaria, C. Delolme, C. Montesquieu se tradujeron por primera vez al ruso y se publicaron: "el evangelio de la política liberalismo ", en palabras de A. Ye. Presnyakov, - así como las obras de Diderot, Rousseau, Voltaire. "Alexander", escribió A. Ye. Presnyakov, "al final de su vida tenía una razón para decir que él mismo sembró los comienzos de esas ideas que nutrieron el movimiento de los decembristas". El "nuevo comienzo beneficioso", según A. N. Pypin, fue la publicidad de las actividades gubernamentales. Se fundó un "St. Petersburg Journal" semioficial, donde se publicaron los informes de los ministros.

En 1804-1805, Reforma agraria en la región de Ostsee. Las provincias bálticas eran diferentes del resto de Rusia. La servidumbre en sus formas extremas no existía aquí, y el nivel de desarrollo de las relaciones dinero-mercancía era mucho más alto que en la Rusia europea. Lo principal: los terratenientes ya se han dado cuenta de la desventaja económica de mantener la inviolabilidad de la servidumbre. El 20 de febrero de 1804 se publicó el "Estatuto de los campesinos de Livonia", que se amplió al año siguiente a Estonia. Los campesinos - "patios" fueron declarados tenedores de por vida y hereditarios de sus parcelas, por lo que estaban obligados a entregar corvee o arrendatario al propietario de la tierra. Los derechos se determinaban en función de la cantidad y calidad de la tierra, es decir, eran regulados por el estado. Por tanto, el poder del terrateniente sobre los campesinos era limitado. “Varias medidas del gobierno ... a favor de los siervos ... varios casos en los que el emperador Alejandro castigó severamente el trato cruel de los campesinos y, además, hizo públicos estos castigos, fortaleció aún más la impresión, y aunque el tema permaneció ... Sin resolver, las primeras intervenciones de las autoridades mostraron, aunque con una perspectiva de largo plazo, la posibilidad de solucionarlo. Desde entonces, por primera vez, la idea de emancipar a los campesinos se ha hundido firmemente en la sociedad ”, señaló A. N. Pypin.

Al final del período que se examina, Alejandro I comenzó a prestar cada vez más atención a la política exterior. Pero en sus áreas más importantes, sus acciones también estuvieron determinadas en gran medida por el concepto de instituciones "legalmente libres".

Entonces, considerando todas las circunstancias, uno puede estar de acuerdo con aquellos investigadores que creen que la política de Alejandro I en el período bajo revisión no fue "coquetear con el liberalismo". Fue una política de transformaciones, escriben V. A. Fedorov y V. N. Fedosov, dirigida principalmente a reorganizar la administración central, reformar la educación y la prensa y, en menor medida, la esfera social. Los hechos de estos años, como señaló N. Ya. Eidelman, "son fáciles de criticar como privados, desganados, pero el propio gobierno no los consideró fundamentales".

Nombres históricos.

Términos y conceptos básicos.

Eventos principales.

Plan.

Política doméstica Alejandro I.

Rusia en 1801-1825

I. Adhesión al trono de Alejandro I. Reformas del "Comité Secreto".

1. Personalidad del emperador. Características de su reinado.

2. "Comité Tácito".

3. Reforma ministerial.

4. La cuestión agraria.

5. Reformas en el campo de la educación.

P. M. M. Speransky y su plan para la transformación de Rusia.

III. N.M. Karamzin y su ensayo "sobre los antiguos y nueva rusia en su politica
com y relaciones civiles ".

IV. Política interior de Alejandro I en 1815-1825

1. Constitución del Reino de Polonia.

2. Política agraria de Alejandro I.

3. Arakcheevshchina. Organización de asentamientos militares.

4. La política reaccionaria de Alejandro I en los últimos años de su reinado.

1801 - ascenso al trono de Alejandro I.

1802-1811 - Realización de reforma ministerial.

1803 - decreto sobre agricultores libres.

1803 - un nuevo reglamento sobre instituciones educativas.

1804 - carta de censura
1804 - carta universitaria.

1809 - decretos sobre títulos judiciales y exámenes para el rango.

1810 - la formación del Consejo de Estado.

1811 - escrito por N.M. Karamzin "Notas sobre la antigua y la nueva Rusia" *

1815 - la concesión de una constitución al Reino de Polonia.

1816 - el comienzo de la organización masiva de asentamientos militares.
1816-1819 - la liberación de los campesinos en el Báltico.

1819 - el levantamiento en el asentamiento militar de Chuguev.

1822 - confirmación del derecho de los terratenientes a exiliar a sus siervos a Siberia.

1825 - muerte de Alejandro I en Taganrog.

Comité secreto, ministerios, consejo de estado, senado, campesinos estatales, campesinos terratenientes, campesinos engendrados, decreto sobre agricultores libres, nota sobre Rusia antigua y nueva, constitución del Reino de Polonia, estatuto estatal, "arakcheevschina", asentamientos militares.

FLagarp, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, V.P. Kochubei, A. Chartorisky, M.M. Speransky, N.M. Karamzin, A.A. Arakcheev

1. El comienzo del reinado de Alejandro I. Reformas del "Comité Secreto".

12 de marzo de 1801, como resultado de un golpe palaciego
que, el hijo mayor ascendió al trono ruso
Pablo I - Alejandro. Este hombre fue quizás una de las figuras más misteriosas entre los soberanos rusos. Compatriotas y extranjeros, sus contemporáneos e investigadores actuales no han expresado tantas opiniones contradictorias sobre nadie más. Su reinado está indisolublemente ligado a los acontecimientos políticos más importantes de la vida de Europa en el primer cuarto del siglo XIX, importantes reformas económicas y políticas en la realidad rusa, muchas de las cuales, sin embargo, quedaron inconclusas. La actividad de Alejandro I manifestó más claramente el deseo de adaptar el sistema autocrático existente en Rusia a los nuevos fenómenos socioeconómicos y políticos en la vida de Europa en relación con la Gran Revolución Francesa.

Alejandro nació en 1777. La propia Catalina II se hizo cargo de la educación de su nieto, y de los educadores a los que invitó, el más cercano a Alejandro era un francés. Frederic Cesar de Laharpe- un demócrata por convicción, que inculcó en su alumno el amor por los ideales de libertad, igualdad y hermandad. Pero la educación de Alejandro terminó temprano: su abuela lo casó con la princesa Louise de Baden, cuando aún no tenía 16 años, con la esperanza de convertirlo en heredero del trono, eliminando a Paul. En 1796, ella, junto con el vicecanciller Bezborodko, redactó un documento según el cual Paul fue privado del trono a favor de Alejandro. La posición de Alejandro entre su abuela y su padre era difícil y ambigua, por lo que, tras la muerte de Catalina, no se atrevió a oponerse abiertamente a su padre, reconociendo a Paul como el legítimo heredero al trono. Las trágicas circunstancias de la subida al trono de Alejandro I tampoco pudieron dejar de afectar su reinado. Convertido en emperador de un poderoso imperio, Alejandro I se mostró como una figura política flexible, cautelosa y previsora, capaz de ocultar sus verdaderas predilecciones políticas, llevando a cabo cuidadosas actividades de reforma.

El comienzo del reinado de Alejandro I. La repentina muerte de Pablo y el ascenso al trono de Alejandro causaron júbilo en la capital. NM Karamzin, en ese momento una estrella en ascenso en el cielo de la literatura y el pensamiento histórico rusos, saludó a Alejandro I con estas palabras: "La aparición de la primavera en sí misma nos trae el olvido de todos los oscuros horrores del invierno". En un manifiesto publicado al día siguiente de la muerte de Pablo, el nuevo emperador anunció que gobernaría de acuerdo con las leyes de su abuela Catalina la Grande, comenzando su reinado con la restauración de la Carta de la Nobleza y las ciudades canceladas por Pablo I, la cancelación de la Expedición Secreta, así como otras órdenes tiránicas de su padre.

"Comité Tácito". Habiéndose ocupado de los asuntos estatales, Alejandro pronto se dio cuenta de que no podía prescindir de asesores y

asistentes, personas que compartían sus creencias. Por supuesto, entre su séquito había muchos políticos experimentados en los que se podía confiar, pero todos pertenecían a una era pasada, la Era de Catalina, y él iba a reformar el país con el espíritu de la nueva era. Además, Alejandro no quiso buscar consejos para sí mismo entre los asesinos de su padre, quien, además, sabía mucho y reclamaba mucho. Por tanto, luego de los hechos del 12 de marzo de 1801, ellos, uno tras otro, y en particular el Conde Palen, fueron destituidos de la cancha. Todo el trabajo principal sobre la preparación de las transformaciones concebidas por Alejandro I se concentró en Un comité privado (o íntimo), que existía de mayo de 1801 a noviembre de 1803 y estaba formado por jóvenes amigos del emperador: el conde P.A. Stroganov, el conde V.P. Kochubei, el príncipe polaco Adam Czartorysky y N.N. Novosiltsev. El "comité secreto" no tenía estatus oficial. Sus reuniones estuvieron rodeadas de misterio. Dos o tres veces por semana, los miembros de este pequeño círculo cenaron con Alejandro y luego fueron a su oficina, donde discutieron vigorosamente, sin una agenda definida, las reformas necesarias para Rusia. En el fragor de la disputa, los miembros del comité pudieron refutar audazmente el punto de vista del emperador. Por tanto, no es difícil adivinar qué estado de ánimo prevaleció en las reuniones de este comité. Los amigos de Alejandro I se inspiraron en audaces ideas liberales y revolucionarias. Sus actividades reflejaron la comprensión de la necesidad de acercar el sistema estatal de Rusia a los estándares europeos.

Trabajadores del "Comité Secreto".

El verdadero fundador del "Comité Secreto" fue Pavel Alexandrovich Stroganov(1772-1817) - nativo de la familia más rica de Rusia. Su padre no recordaba exactamente cuánta tierra y siervos tenía, pero poseía la colección de pinturas más grande de Rusia y era considerado una persona educada. Obedeciendo a su propio capricho, confió la crianza de su hijo al profesor de francés Gilbert Romm y le permitió llevar a Paul a París, donde llegaron en el momento álgido de los hechos revolucionarios. Infectado con ideas y eventos revolucionarios, Stroganov renunció a su título, tomó el nombre de "Ciudadano Paul Ochre", comenzó a asistir al Club Jacobin, se unió a la sociedad Amigos de la Ley fundada por su maestro, generosamente proporcionó oro ruso a nuevos amigos, mientras caminaba. por París con gorra roja de sansculotte. El embajador ruso en Francia Simolin notificó a Catalina II de las payasadas de Stroganov, quien envió a Nikolai Novosiltsev a París con la orden de devolver a Pavel a Rusia por cualquier medio. Al regresar a su tierra natal, fue exiliado a su finca cerca de Moscú Bratsevo, donde pasó varios años y, habiendo recuperado la razón, nuevamente entró en misericordia, se acercó al heredero al trono de Rusia, Alexander Pavlovich, brilló en el St San Petersburgo y se casó con la princesa Sofya Golitsyna, mientras llevaba una vida ociosa como un noble ilustrado. Posteriormente, recordando los días pasados ​​en París, Stroganov escribió: “Vi a un pueblo izar la bandera de la libertad y deshacerse de los grilletes de la esclavitud; no, nunca olvidaré esos momentos. Sí, no cierro los ojos al hecho de que el despotismo existe en mi país, y miro con horror su feo rostro ... "

Y fue Stroganov, tras la adhesión de Alejandro, en mayo de 1801, quien presentó una nota a su nombre, en la que proponía establecer un comité para discutir las reformas necesarias para Rusia. Más tarde, siendo el más activo de sus miembros, defendió consistentemente ante el emperador la necesidad de reformas en la vida interna del Imperio Ruso, especialmente la abolición de la servidumbre.

En 1802-1807. fue un ministro adjunto de asuntos internos, a menudo desempeñaba importantes asignaciones diplomáticas. Sin embargo, a partir de 1807 se retiró de la actividad política y entró en el servicio militar como simple voluntario, con el grado de consejero privado. ¡Un caso excepcional en la historia de Rusia! Stroganov participó en las guerras ruso-suecas (1808-1809) y ruso-turcas (1806-1812), y durante la Guerra Patriótica de 1812 comandó una división cosaca combinada, participó en la campaña exterior del ejército ruso. Pero en febrero de 1814 murió El único hijo... Stroganov no pudo soportar este golpe: se retiró inmediatamente y murió poco después.

Otro miembro de este comité es Victor Pavlovich Kochubei(1768-1834) era sobrino de uno de los estadistas prominentes de la era de Catalina, A.A. Bezborodko, en cuya casa se crió. Comenzó su carrera sirviendo Embajada rusa en Londres, y en 1792 fue nombrado para el puesto responsable de enviado ruso al Imperio Otomano. En 1802, Kochubey fue nombrado ministro del Interior. Ocupó este cargo desde 1802-1807 y desde 1819-1823. Partidario de reformas moderadas, fue el único entre los miembros de este círculo, cuya carrera se distinguió por una relativa estabilidad. En 1827 se convirtió en presidente del Consejo de Estado y del Comité de Ministros.

No menos notable fue el tercer miembro del círculo. Nikolay Nikolaevich Novosiltsev(1768-1838). Era sobrino del Conde A.S. Stroganov, en cuya familia se crió. En 1783, Novosiltsev ingresó al servicio militar, habiéndose mostrado bien durante la guerra ruso-sueca de 1788-1790. Con la adhesión de Pablo I, en 1796, se vio obligado a partir hacia Londres, donde asistió a conferencias en la universidad durante cuatro años. Al regresar a su tierra natal, se convirtió en uno de los participantes en la conspiración contra el emperador. Novosiltsev fue el autor de la idea de reformar los colegios en ministerios. En 1803-1810. es el presidente de la Academia de Ciencias de Petersburgo. En 1813 fue nombrado vicepresidente del consejo provisional del ducado de Varsovia y, en 1815, delegado imperial en el gobierno del Reino de Polonia. Luego estuvo bajo el príncipe Constantino, el comandante en jefe del ejército polaco. Novosiltsev se distinguió por pronunciados sentimientos anti-polacos, defendiendo la abolición de la Constitución del Reino de Polonia. En 1832 fue nombrado presidente del Consejo de Estado y del Gabinete de Ministros.

Pero quizás el destino más notable fue el del cuarto miembro del "Comité Secreto": el príncipe polaco Adam Czartoryski(1770-1861). Llegó a Rusia en 1795 después de la represión del levantamiento de T. Kosciuszko. Habiendo visitado Inglaterra antes y convertido en un admirador de su orden constitucional, se acercó al futuro emperador Alejandro, quien aseguró a Czartoryski su simpatía por la restauración de la independencia de Polonia. En 1799 se convirtió en enviado de Rusia al Reino de Cerdeña.

Participando activamente en las reuniones del "comité secreto", Czartoryski intentó utilizar la política liberal seguida para lograr la unificación nacional de toda Polonia en forma de unión personal del reino constitucional polaco con Rusia. Desde 1804 hasta 1807 fue Ministro de Relaciones Exteriores y en 1815 participó activamente en los trabajos del Congreso de Viena, siendo el principal asesor de Alejandro en asuntos polacos. En 1815, tras la formación del Reino de Polonia, pasó a formar parte de su gobierno provisional, pero ya en 1816 se vio obligado a dimitir.

Toda mi más vida se dedicó a la lucha por la restauración de la independencia de Polonia "de mar a mar", siendo un participante activo en el levantamiento de 1830-1831. Después de su derrota, Czartoryski emigró a Francia, donde trató de llamar la atención de los estados europeos sobre la cuestión polaca. Pero esta actividad no tuvo mucho éxito.

Reforma ministerial 8 de septiembre de 1802 reforma de superior agencias gubernamentales... Se establecieron ocho ministerios en lugar de las anticuadas universidades petrinas: 1) asuntos de tierras militares; 2) asuntos marítimos; 3) relaciones exteriores; 4) justicia; 5) asuntos internos; 6) finanzas; 7) comercio; 8) educación pública, así como la Hacienda del Estado como ministerio. Los asuntos de cada departamento ahora eran decididos personalmente por el ministro, responsable solo ante el emperador. Cada ministro tenía un viceministro y una oficina. Los ministerios se subdividieron en departamentos encabezados por directores, los departamentos en divisiones y las divisiones en mesas. La reforma ministerial se completó en 1811, cuando se estableció un nuevo ministerio de policía, se abolió el ministerio de comercio y las funciones del ministerio del interior comenzaron a incluir el control sobre la situación en la agricultura y la industria. Además de los ministerios, en ese momento se establecieron "departamentos principales": líneas de comunicación, auditorías de cuentas estatales y el departamento principal de asuntos espirituales de otras religiones (excepto ortodoxas). Los ministros formaron el Comité de Ministros, cuyo estatus como órgano consultivo bajo el emperador se determinó finalmente en 1812. Todos los ministros formaban parte del Senado. V 1802 g. también se llevó a cabo la reforma de este órgano, que se convirtió en el "guardián de las leyes", máximo tribunal y órgano de control de la administración; los ministros debían presentar informes anuales al Senado.

La cuestión agraria. Los campesinos constituían el grueso de las haciendas desfavorecidas. Entre ellos, se pueden distinguir tres categorías: estado, terrateniente y apanage (es decir, perteneciente a la familia real). La categoría más numerosa fueron terratenientes campesinos, de hecho, dependían completamente de su dueño. Fueron privados de todos derechos civiles, incluso se les prohibió salir sin permiso para ganar dinero, concluir transacciones financieras, quejarse de su dueño, etc. Sin embargo, durante el siglo XIX. la proporción de siervos disminuyó gradualmente. Si en finales del XVIII v. representaban el 45% de la población, luego en 1861 su participación había disminuido al 30%.

La situación de los campesinos estatales fue algo mejor. Pertenecían al fisco y eran llamados "habitantes rurales libres". Entre ellos también se encontraban los palacios de un metro, los descendientes de las personas de servicio de la línea de muesca del sur, que vivían principalmente en las provincias de Kursk, Orel y Voronezh. Poseían sus parcelas como propiedad total. Además del impuesto de capitación, los campesinos del estado también pagaban un sueldo monetario al tesoro.

Los campesinos específicos eran propiedad de la familia imperial. Además de pagar el impuesto de capitación y cumplir con el deber de reclutamiento, los campesinos específicos pagaban al arrendatario a favor de la familia imperial por el uso de la parcela de tierra.

El "comité secreto" discutió el tema de la reforma campesina, pero sus miembros no se atrevieron a hacer cambios serios en el estado de cosas existente. Solo en Febrero 1803 el decreto fue emitido O"Agricultores libres", que da a los terratenientes el derecho a liberar a los campesinos con la tierra a cambio de un rescate. Está claro que solo unos pocos campesinos pudieron redimir su libertad: durante todo el período del reinado de Alejandro I, menos del 0,5% de los siervos pasaron a la categoría de "agricultores libres". Sin embargo, fue Alejandro I quien detuvo la práctica de distribuir a los campesinos estatales en manos privadas, poniendo así un límite a la expansión de la servidumbre.

B 1804-1805 bienio La reforma campesina se inició en la región báltica. Alejandro I prohibió la venta de campesinos sin tierra, se les concedieron derechos civiles y se introdujeron el autogobierno y los tribunales campesinos. Los campesinos se convirtieron en propietarios hereditarios de sus parcelas y el monto de sus pagos a favor de los amos se determinaría mediante comisiones especiales.

Reformas educativas. Las reformas en el campo de la educación pública tuvieron más éxito. El nuevo ministerio no solo desarrolló, sino que también implementó un plan para un desarrollo bastante amplio de la educación secundaria y superior. Este plan, sustentado en el nuevo reglamento sobre la estructura de las instituciones educativas de 24 de enero de 1803 estableció cuatro tipos de instituciones educativas: 1) rural; 2) condado; 3) escuelas o gimnasios provinciales; 4) universidades. Rusia estaba dividida en seis distritos educativos, encabezados por fideicomisarios, cada uno con su propia universidad, gimnasios y escuelas. En 1804 se abrieron las universidades de Jarkov y Kazán, así como un instituto pedagógico en San Petersburgo, que luego también se transformó en una universidad. En Vilna, se fundó una universidad con el idioma de instrucción polaco y la Universidad Yuriev (Dorpat) con el idioma de instrucción alemán. El liderazgo real de la materia de educación pública en cada uno de los distritos estuvo a cargo de la universidad local. En 1804 Se adoptó un estatuto universitario que otorgaba amplia autonomía a los consejos de profesores, quienes elegían al rector, decanos y profesores para los departamentos vacantes. 9 de julio de 1804 Se emitió una carta de censura, según la cual los comités de censura en las universidades, compuestos por profesores, eran responsables de la censura. El liderazgo general de la censura estuvo a cargo del Ministerio de Educación Pública. Las exenciones de censura contribuyeron a la expansión de las actividades editoriales en Rusia. Han aparecido varias revistas y almanaques literarios nuevos (Vestnik Evropy, Zhurnal Rossiiskoi Slovesnost, Severny Vestnik; el número de literatura traducida ha aumentado).

Las reformas del primer período del reinado de Alejandro I fueron de carácter muy limitado, pero fortalecieron significativamente su posición como monarca autocrático, y fueron el resultado de un compromiso entre la nobleza liberal y conservadora. El colapso del "comité secreto" fue bastante natural: el joven emperador en ese momento había tomado una posición bastante fuerte en el trono, pudo llevar a cabo de forma independiente un programa de reformas planificadas con nuevos asesores.

Comité tácito

En la primera mitad del siglo XIX, la importancia del gobierno imperial más alto aumentó significativamente en la administración pública. Para ello, se reorganizaron los antiguos órganos y se crearon otros nuevos, más relacionados con las instituciones locales.

Así, el 26 de marzo de 1801, se abolió el Consejo del máximo tribunal, que había perdido su alto cargo en el reinado anterior, dejó de funcionar e influir en el sistema de gestión.

Después de convertirse en emperador, en los primeros años de su reinado, Alejandro I confió en sus jóvenes asociados más cercanos: V.P. Kochubei, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A. Czartoryskiy, consultado con los "amigos de la juventud", los unió en un "comité secreto". Este comité no tenía el estatus oficial de una institución estatal, sin embargo, fue él quien tuvo un gran impacto en los cambios en la gestión del imperio. Hasta noviembre de 1803, aquí se discutieron casi todas las medidas gubernamentales y proyectos de reforma, muchos de los cuales fueron propuestos por los miembros de este “círculo íntimo” Ignatov V. G. Historia de la administración pública en Rusia. M.; Phoenix, 2002. S. 378. "

Vale la pena decir que el comité secreto jugó un papel bastante significativo en la vida política interna del país. Los planes, cuando se creó, eran extremadamente amplios: desde una reorganización completa de la administración estatal hasta la abolición gradual de la servidumbre y la introducción de una constitución en Rusia. Hablando de esto, cabe señalar que bajo la constitución los miembros del comité secreto entendieron la creación de una institución representativa, la proclamación de las libertades democráticas, la limitación del poder autocrático mediante la creación de nuevas leyes.

Según muchos historiadores, entre ellos S., F. Platonov, casi todas las transformaciones en el sistema de instituciones estatales, los cambios en la legislación campesina, llevados a cabo por Alejandro I en los primeros cinco años de su reinado, estuvieron directa o indirectamente relacionados con el actividades de este comité Yu y otros historia rusa desde la antigüedad hasta nuestros días. SPb.; Lan, 2004.S.196-197 ..

En particular, la participación activa de los miembros del "comité secreto" en la preparación e implementación de la reforma ministerial, el desarrollo del sistema de ministerios en Rusia, la reforma del Senado, así como una serie de otras transformaciones importantes en Rusia a principios del siglo XIX es bastante obvia Starikov NV Historia de Rusia desde la antigüedad hasta el siglo XX. M.; ANTERIOR, 2001, pág.291.

Establecimiento de un sistema de ministerios

El 8 de septiembre de 1802 se estableció el Comité de Ministros, que se convirtió en un nuevo y muy importante órgano de gobierno. Su registro está directamente relacionado con la creación de ministerios. El manifiesto que estableció este cuerpo de poder brindó la oportunidad para que los ministros se reunieran, iniciados y presididos por el emperador, en reuniones para discutir temas complejos interdepartamentales. Las reuniones de ministros adquirieron el carácter de reuniones del monarca absoluto con los jefes de todas las instituciones centrales. Al mismo tiempo, la composición del Comité se expandía constantemente a expensas de los altos funcionarios designados por el emperador y responsables ante él.

Ya en 1810, incluía al presidente, el secretario de estado, jefes de departamento del Consejo de Estado y otros funcionarios influyentes.

El 20 de marzo de 1812, por sugerencia de M. M. Speransky, el "establecimiento de un comité de ministros" legalizó los límites de competencia, funciones, así como la composición del comité. Según él, no se pudo llevar a cabo ninguna conclusión del comité hasta que el emperador lo considerara y lo aprobara, y los ministros se introdujeron en la ley estatal del Senado Ivanovsky V. Izvestia y notas de erudito Universidad de Kazán. Según edición No. 5 de 1895 - No. 11 de 1896. / Allpravo.ru.

Bajo la supervisión directa del emperador, el comité también consideró casos relacionados con las actividades de varios ministerios, que requerían nuevas leyes, acciones concertadas, así como casos extremadamente complicados que no podían resolverse en el marco de las actividades de un solo ministro. Además, bajo el liderazgo del emperador, también se revisaron y discutieron materiales de auditorías del Senado, nombramientos, despidos, premios, amonestaciones a administradores locales e incluso proyectos de ley individuales.

A diferencia de los gobiernos occidentales, encabezados por presidentes independientes (primeros ministros) y que representan al sindicato, el gabinete de ministros, el Comité de Ministros de Rusia no era un gobierno de ese tipo, ni el jefe de la vertical del ejecutivo, a pesar de que estas cuestiones se plantearon repetidamente. en el "comité secreto" y otras instancias ... En el curso de la preparación del establecimiento de ministerios, se propuso estudiar la experiencia del Gabinete Conjunto (Ministerio) inglés de Su Real Majestad, que incluía al jefe del ministerio y los jefes de ocho sucursales.

Vale la pena señalar aquí que tanto Alejandro I como Nicolás I tenían miedo de perder algunos de los suyos. funciones supremas, así como el surgimiento de un jefe relativamente independiente de la oficina ejecutiva central. Así, no fue el inglés el que se tomó como base, sino la experiencia del sistema administrativo de la Francia napoleónica, donde los ministros no estaban unidos en un solo consejo, sino que obedecían directamente al emperador Bonaparte, siendo miembros del Senado con voto consultivo. Al mismo tiempo, el propio Senado tenía derecho a juzgar a los ministros en caso de violación de la libertad de prensa y la libertad personal.

La experiencia francesa impresionó mucho a Alejandro I y Nicolás I, ya que correspondía plenamente a su deseo de llevar las riendas del gobierno en propias manos... Así, se mantuvo el derecho de los zares a gobernar personalmente el estado, ya que fueron ellos mismos quienes nombraron, destituyeron, controlaron a los ministros, dirigieron y unieron sus acciones, aceptaron sus informes individuales todo sujeto, ejercieron la supervisión suprema de las actividades de el aparato estatal VG Ignatov a través del Comité de Ministros.administración pública en Rusia. M.; Phoenix, 2002 S. 379-380 ..

Como se mencionó anteriormente, la aparición de ministerios está estrechamente relacionada con la reforma administrativa general. La implementación, la naturaleza y la necesidad de esta reforma dieron lugar a varias razones. En primer lugar, entre ellos cabe mencionar las cualidades morales del emperador Alejandro I y quienes lo rodean, las influencias externas, así como el estado del estado y la vida pública.

Por supuesto, la implementación de una reforma tan importante y compleja como la reorganización de toda la administración estatal superior requiere un enfoque muy equilibrado y cuidadoso, lo que significa que una cierta parte de la responsabilidad por sus consecuencias recae no solo en el propio emperador, sino también con sus asociados.

Por tanto, el éxito de la transformación autoridades centrales bajo Alejandro I, también dependió en gran medida del carácter de las personas que rodeaban al emperador, de su desarrollo mental y moral, de sus opiniones políticas. Las personas más cercanas al emperador eran miembros del comité secreto: Novosiltsev, el conde Stroganov, el príncipe Kochubey, el príncipe Chartorizhsky y el príncipe Golitsyn.

Hablando sobre las peculiaridades del personaje y las opiniones del Conde V.P. Kochubey, cabe destacar una vez más que recibió una excelente educación en el extranjero, primero en Ginebra y luego en Londres, donde estudió con éxito ciencias políticas. Al igual que Novosiltsev, durante el reinado de Pablo, vivió retirado, y solo bajo Alejandro, que tenía una sincera amistad con él, fue llamado nuevamente a los asuntos estatales.

Debido a las peculiaridades de su propio carácter, educación y trayectoria vital, muchos contemporáneos incluso se inclinaron a acusarlo de conocer Inglaterra. mejor que rusia, porque trató de rehacer mucho a la manera inglesa. En general, era una persona sumamente inteligente, dotada de una memoria excelente y capaz de reconocer a las personas y utilizarlas.

Cuando se establecieron los ministerios, Alejandro I, por supuesto, no pasó sin numerosas reuniones con sus empleados. Conocemos el contenido de estos encuentros por las notas de sus participantes que nos han llegado. Las reuniones sobre la organización de los ministerios se desarrollaron en el marco de un "comité tácito", que incluía a los más cercanos al emperador, y consistía en discutir los proyectos presentados por los miembros del comité. Czartorizhsky, Kochubei, Novosiltsev y otras personas cercanas al soberano presentaron proyectos similares.

El resultado de las reuniones del comité informal fue, ya mencionado anteriormente, el decreto del 8 de septiembre de 1802, que estableció los ministerios. Este decreto fue una sorpresa incluso para quienes se encontraban en los niveles más altos de la jerarquía burocrática, por lo que aparecieron muchas personas descontentas que interpretaron el decreto en un sentido desfavorable para él. De hecho, este decreto estuvo muy lejos de ser perfecto.

No define claramente la competencia de los ministerios, su composición, organización y trabajo de oficina. La institución general de los ministerios, expresada en dicho manifiesto, se distingue por una incertidumbre extrema y está llena de numerosas omisiones Ivanovsky V. La ley estatal. Izvestia y notas científicas de la Universidad de Kazán. Según edición No. 5 de 1895 - No. 11 de 1896. / Allpravo.ru.

Básicamente, este manifiesto contenía una serie de disposiciones importantes. Enfatizó la continuidad de la reforma con las reformas de Pedro I. La introducción del sistema ministerial de administración pública fue motivada por la necesidad de llevar todas las partes de la administración estatal a una estructura duradera, de acuerdo con las intenciones del emperador. También expresó la esperanza de que los ministerios ayuden a instaurar la calma, el silencio, la justicia, el mejoramiento del imperio en el país, así como a revitalizar la industria, el comercio, toda la economía en general, difundir las ciencias y las artes, elevar el bienestar general. , garantizar el bienestar de los pueblos de la composición del Imperio Ruso.

Según el establecimiento, los asuntos estatales ahora serían administrados por ocho ministerios: las fuerzas militares terrestres; militar Fuerzas navales; Relaciones Exteriores; justicia; asuntos internos; Finanzas; comercio; de educación pública: “El Departamento de Asuntos de Estado está dividido en 8 departamentos, de los cuales cada uno, que contiene todas las partes que esencialmente le pertenecen, constituye un ministerio especial y está bajo el control directo del Ministro que ahora estamos nombrando, o en el futuro nombraremos instituciones estatales en Rusia. Ed. N. P. Pishchulin Nizhny Novgorod; UNN, 1994. S. 54. ".

También se asumió que en la división de los asuntos estatales, cada ministerio estaría a cargo de una determinada parte de ellos. Al mismo tiempo, se suponía que todos los ministerios garantizarían una conexión natural y una unidad de gestión. Los propios ministros serían nombrados únicamente por el emperador y serían responsables ante él, además de gestionar directamente todas las partes que se le encomendaran. A través del Senado, los ministros debían presentar informes anuales escritos al emperador. Se suponía que debían justificar el gasto de fondos por parte de las estructuras del ministerio, reflejar los éxitos en las actividades del ministerio, así como el estado de los asuntos actuales y posibles perspectivas desarrollo.

Entre otras cosas, el Senado necesitaba considerar y analizar las actividades de los ministros, presentar informes al emperador con las conclusiones oportunas, así como una opinión sobre el estado de gobierno de cada uno de los ministros. Los ministros, por otro lado, debían administrar las estructuras que se le encomiendan sobre el terreno y recibir memoriales semanales sobre todos sus asuntos de actualidad, y tener contactos constantes con ellos.

Según el manifiesto, también se estableció el cargo de "asistente del ministro", que se suponía que ayudaría al ministro en sus actividades. También se combinaron los cargos de Ministro de Justicia y Fiscal General del Senado, así como las direcciones funcionales, materias y parámetros de las actividades de cada uno de los ministros, subordinados a él, colegiata estatal conservada http: // www. iu.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 y otras instituciones. Así, se aseguró la continuidad de la gestión y el carácter evolutivo de la transformación de su aparato durante la transición a un sistema cualitativo. nuevo nivel El mando, la responsabilidad, la diligencia y la formación de una estructura departamental unipersonal Ignatov V. G. Historia de la administración pública en Rusia. M.; Phoenix, 2002 S. 410 ..

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Alejandro I, quien se encontró en el trono como resultado del golpe, inmediatamente se enfrentó a una "escasez de personal": casi no había cortesanos talentosos en su séquito que lo ayudaran a acostumbrarse a la gestión de un poder tan enorme. Más sobre

"Retrato del emperador Alejandro I". Pintura de un artista desconocido, 1811-1812

Algunos de los ex cortesanos (principalmente Peter Palen y Nikita Panin) se desacreditaron al participar en una conspiración contra Paul - y aunque quedaron al servicio e incluso coronados con nuevos éxitos, el soberano no pudo involucrarlos en aquellas iniciativas que él consideraba. especialmente significativo.
En cuanto a los nobles experimentados de la época de Catalina, fueron destituidos de la dirección por su padre y, además, se encontraban en años muy avanzados. El nuevo zar necesitaba urgentemente asistentes que compartieran sus puntos de vista liberales y estuvieran igualmente enfocados en reformar el país.

Prometiendo en un manifiesto con motivo de su ascenso al trono gobernar el país "de acuerdo con las leyes y de acuerdo con el corazón de su abuela, Catalina la Grande", Alejandro se esforzó por suavizar la severidad del enfrentamiento entre varios grupos dentro la élite gobernante. El soberano demostró la seriedad de sus intenciones al regresar del exilio y liberar a muchos prisioneros de las cárceles (incluidos A.N. Radishchev, A.P. Ermolov y otros). También despidió a los trabajadores temporales más odiosos del gobernante anterior: el fiscal estatal Obolyaninov, el ecuestre Kutaisov y el jefe de policía de Moscú Ertel. El soberano también destruyó la Expedición Secreta, un organismo dependiente del Senado dedicado a la investigación política. La expedición secreta fue fundada por Catalina; ella, por ejemplo, se ocupó de los asuntos de los participantes en la rebelión de Pugachev; sin embargo, fue bajo Pablo que este cuerpo se convirtió en una máquina despiadada y a menudo ilógica de represalias contra funcionarios y oficiales sospechosos de deslealtad.

Alejandro devolvió al servicio a todos los que habían sido despedidos de ella sin juicio (eran unos 15 mil de ellos), y en el manifiesto sobre la abolición de la Expedición Secreta declaró que en lo sucesivo se colocó "un baluarte confiable para los abusos" y que "en un estado cómodo, todos los recibos deben ser voluminosos, juzgados y castigados por la fuerza general de la ley". Las cartas de agradecimiento a las ciudades y la nobleza fueron restauradas; en particular, los nobles fueron nuevamente liberados del castigo corporal introducido por Paul. Estas medidas de las primeras semanas del reinado de Alejandro parecieron restaurar la paz en el estado. Sin embargo, el rey entendió que se requerían reformas mucho más radicales.

País del feudalismo victorioso

A primera vista, el estado interno de Rusia era bastante favorable, y un monarca con menos visión de futuro probablemente se habría contentado con gobernar en el espíritu de Catalina la Grande, sin buscar un cambio. La base del desarrollo económico del país fue la agricultura, que recibió un fuerte impulso gracias a las adquisiciones territoriales de Catalina la Grande: gracias a la seguridad de las fronteras exteriores logradas bajo la emperatriz, enormes áreas de tierra negra en el sur y suroeste del imperio. fueron colonizados intensivamente por terratenientes y campesinos. Fue con Catalina que Rusia se convirtió en uno de los principales graneros de Europa: en solo 15 años, en 1779, la exportación de trigo de los principales puertos del país aumentó más de nueve veces.

Al mismo tiempo, la agricultura seguía siendo feudal y arcaica. A principios del XIX siglo servidumbre llegó a su punto culminante: el 55% de los campesinos pertenecían a terratenientes y legalmente estaban completamente privados de derechos: los señores podían venderlos individualmente y con familias, cederlos, asignarlos a fábricas y fábricas, y también castigarlos sin revisar ninguna ley - beat ellos con látigos y batogs incluso cuando no hay falta real en ellos. El castigo al que el Senado y Catalina la Grande condenaron a la notoria Saltychikha - terrateniente Daria Saltykova, fue un caso excepcional: por primera vez, la clase dominante se vio obligada a escuchar opinión pública y encarcelar a una noble columnista de una antigua familia, famosa por las atrocidades cometidas contra los campesinos, en la prisión de un monasterio. El arresto de Saltychikha fue un tributo a la nueva era: la emperatriz, que estaba en correspondencia con Voltaire y Diderot, trató de demostrar que el concepto de legalidad se aplica a todos los sujetos sin excepción. Sin embargo, en realidad, un proceso de este tipo era un hecho aislado: otros nobles no podían tener miedo de que el Estado vulnere sus derechos en relación con su "propiedad".

"Saltychikha". Artista P. Kurdyumov, 1911

La servidumbre era inmoral: en la misma forma que en Rusia, en países europeos ya no existía, a pesar de que en algunos estados, como Austria, los deberes campesinos se abolieron solo a mediados del siglo XIX. Sin embargo, tenía otro inconveniente: la servidumbre conservaba formas anticuadas de explotación de los campesinos, lo que dificultaba el desarrollo de la economía en su conjunto. Los terratenientes continuaron esforzándose por aumentar sus ingresos reduciendo las propiedades campesinas y ampliando el arado del terrateniente, aumentando la renta y fortaleciendo la corvee. Esto llevó a otra consecuencia peligrosa para el estado: el agravamiento de las relaciones entre terratenientes y campesinos, que, bajo Catalina, condujo a un verdadero guerra campesina... El malestar de los terratenientes campesinos en Rusia era frecuente: solo en la primera década del siglo XIX había alrededor de 80, y el gobierno a veces se vio obligado a enviar unidades del ejército para reprimirlos. Había una necesidad de reforma y gestión: bajo Catherine, que redujo el número de colegios, surgió una confusión administrativa: por lo que, incluso durante los disturbios y los grandes desastres, no estaba claro qué colegio estaba estudiando la situación y desarrollando medidas para corregirla.

La principal causa de alarma ni siquiera fueron los problemas enumerados anteriormente. Si en la era de Catalina la nobleza podía gozar de las delicias del "absolutismo ilustrado", entonces el reinado de Pablo mostró cuán peligrosa puede ser la autocracia incluso para esa clase, que siempre ha sido considerada como el sostén del trono. Por eso Alejandro pensó seriamente en limitar la autocracia. Solo podía confiar en sus amigos más cercanos en estos planes.

Buenas intenciones

Poco después de su ascenso al trono, Alejandro compartió sus planes con su amigo de la infancia, Pavel Stroganov. En su juventud, Stroganov visitó la Francia revolucionaria e incluso fue miembro del "Club de Amigos de la Ley" cercano a los jacobinos. Stroganov, sin embargo, consideró inoportuna la idea de limitar la autocracia y propuso primero reformar la administración. Para desarrollar medidas específicas, propuso al rey crear un comité secreto especial (secreto). Alexander estuvo de acuerdo con la idea y nombró al propio Stroganov, así como a otros nobles conocidos, Nikolai Novosiltsev, Adam Czartorysky y Viktor Kochubei, para el comité. En la primera reunión, el comité formuló las principales tareas: estudiar el estado de cosas en el país, reformar el mecanismo de gobierno y desarrollar una constitución que se convertiría en la base del trabajo de varias instituciones estatales independientes.

Retrato del Conde P.A. Stroganov. Artista J.-L. Monier, 1808

Alexander vio las prioridades de manera algo diferente a los miembros del Comité Secreto. En primer lugar, quería otorgar al pueblo una especie de carta, como la Declaración francesa de los derechos del hombre y del ciudadano, para anunciar inmediatamente sus intenciones. Además, iba a reformar el Senado para convertir a este organismo de gobierno en garante de la observancia de los derechos civiles. Es curioso que este proyecto no solo contó con el apoyo de los jóvenes amigos del zar, sino también de muchos estadistas los que estaban en años - han sufrido demasiado bajo el soberano anterior. El ex favorito de Catalina, el príncipe Platon Zubov, incluso presentó al zar su propio proyecto para transformar el Senado en un cuerpo legislativo independiente. El proyecto, sin embargo, fue rechazado por el Comité Secreto, ya que no tenía nada que ver con una institución verdaderamente republicana: Zubov asumió que el Senado estaría formado solo por funcionarios de alto rango y representantes de la alta nobleza.

Otro proyecto interesante, transferida al comité por Alejandro y relativa a las reformas internas, fue redactada por el Conde Alejandro Vorontsov y era una "carta de agradecimiento al pueblo", por analogía con las cartas de las cartas de agradecimiento de Catalina a las ciudades y la nobleza. Un proyecto inusualmente audaz dio a las personas de la clase baja garantías de integridad personal: no podían ser encarceladas ni sometidas a ningún castigo excepto por la ley. Además, Vorontsov propuso otorgar a los campesinos el derecho a poseer bienes inmuebles. Habiendo examinado el borrador, los miembros del comité secreto dudaban de que realmente se pudieran otorgar al pueblo los derechos previstos en la "carta", dado el estado del país, sin importar cómo tuvieran que ser retirados.

La cuestión campesina fue una de las primeras que preocupaba al comité. En su proyecto, Zubov sugirió comenzar con la prohibición de poseer patios: el estado tenía que comprarlos a los propietarios. Sin embargo, Novosiltsev señaló acertadamente al zar que la tesorería no tenía suficiente dinero para redimir a los sirvientes. Además, este ejército de patios liberados, que no eran verdaderos campesinos y no tenían tierras, se convertiría en un factor desestabilizador. En otro borrador sobre la cuestión campesina, presentado por el almirante Nikolai Mordvinov, se propuso permitir a los comerciantes, burgueses y campesinos estatales poseer bienes inmuebles. Mordvinov propuso limitar la monarquía con la ayuda de la nobleza: vender la mayor parte de las tierras estatales a los nobles, asegurando así el fortalecimiento de esta propiedad y su capacidad, si es necesario, para resistir al zar, que decide gobernar contra las leyes. . Mordvinov no consideró posible abolir la servidumbre "desde arriba" y trató de crear Agricultura un mercado de mano de obra asalariada, que haría que el trabajo de los siervos simplemente no fuera rentable.

De hecho, el Comité Tácito se limitó a una sola de las propuestas de Mordvinov: reconoció el derecho del tercer estado a comprar tierras. A pesar de que los miembros del Comité Secreto odiaban ardientemente la servidumbre y creían que debía abolirse lo antes posible, ninguno de ellos propuso un borrador de su abolición, que Alejandro habría considerado oportuno. Como resultado, la cuestión se archivó, como resultó, durante 60 años.

"Comité Tácito". Artista Oleg Leonov

Tácito e inútil

El Comité Secreto tuvo mucho más éxito en materia de reforma del sistema de gestión. A raíz de la institución del Consejo Permanente emprendida por el propio Alexander, un órgano que se dedicaría a la discusión de asuntos y decisiones de Estado, los colegios de Peter se transformaron. En febrero de 1802, Czartoryski presentó un informe, donde se propuso un sistema de separación de poderes: se propuso dividir estrictamente las competencias de los órganos supremos de gobierno, supervisión, tribunales y legislación, describiendo con precisión el papel de cada uno de ellos. Tras debatir el informe y estudiar otros proyectos y propuestas, en septiembre del mismo año se promulgó un manifiesto, según el cual los colegios se transformaron en ocho ministerios - exterior, militar y naval, correspondientes a los colegios anteriores, así como por completo. nuevos ministerios: interior, finanzas, educación popular, justicia y comercio. A diferencia de los colegios, cada uno de los ministerios estaba gobernado por una persona, un ministro: esto hizo que la gestión de los nuevos órganos fuera más eficiente, competente y responsable.

Después de una discusión en el Comité Secreto, se emitió un decreto personal sobre los derechos y obligaciones del Senado. La idea de Zubov de transformar el Senado en una institución legislativa fue rechazada. En cambio, el Senado se convirtió en el órgano supremo de supervisión estatal de la administración y, al mismo tiempo, en el tribunal más alto. Realmente desempeñó el papel del gobierno: entonces, todos los ministerios eran responsables ante él. Los decretos del Senado debían ser ejecutados por todos, al igual que los decretos del soberano. Solo el soberano tenía derecho a interferir en el trabajo del Senado; aunque el Fiscal General descubriera alguna irregularidad en el trabajo del Senado, sólo podía denunciarlas al soberano, y por denuncias injustas contra el Senado al soberano, los responsables debían ser procesados. Sólo el propio Senado tenía derecho a juzgar a los senadores atrapados en el crimen.

A pesar de que Alejandro I y el círculo de sus amigos más cercanos lograron hasta cierto punto limpiar los establos administrativos de Augias organizados por Catalina y, en menor medida, por Paul, las actividades del Comité Secreto difícilmente pueden considerarse exitosas. De hecho, duró solo un año: desde mayo de 1802, el comité no volvió a reunirse para tratar temas importantes. La discusión de las medidas de reforma se confió al Comité de Ministros, cuyas reuniones fueron presididas por el propio zar. Lamentablemente, el Comité Secreto no cumplió con las tareas para las que fue creado: no decidió ni la cuestión de la constitución ni la cuestión de la servidumbre. En general, es un excelente ejemplo de "reformas sin reformas", una de las estrategias favoritas de los reformadores domésticos de todos los tiempos. Sin embargo, para el mismo Alexander, la participación en sus actividades se convirtió en una escuela de administración - para él tenía el mismo significado que los divertidos regimientos para Pedro I: Pedro aprendió a luchar, Alexander - para administrar un enorme estado enfrentado a problemas difíciles.

En el reinado de Alejandro I, se distinguen dos períodos: antes de la guerra con Napoleón en 1812-1814. (el período de preparación de las reformas liberales) y después de la guerra (el período de predominio de las tendencias conservadoras). Paul Dejé cuatro hijos: Alexander, Constantine, Nicholas y Mikhail. El mayor de ellos, Alejandro, ascendió al trono; era el nieto amado de Catalina II y recibió una educación completa con su cuidado. Alejandro I fue un hombre del nuevo siglo. Habiendo prometido gobernar según los mandatos de su abuela Catalina II, entendió las ideas de los ilustradores franceses mucho más profundamente que ella y trató de implementar algunas de sus disposiciones. También en edad temprana extrajo estas ideas de su mentor, el republicano suizo F. Laharpe. Habiendo ascendido al trono, Alejandro canceló los decretos más controvertidos de su padre y restauró la Carta a la nobleza y las ciudades, canceló la prohibición de viajar al extranjero, sobre la literatura europea, regresó a los oficiales y funcionarios (alrededor de 12 mil personas) que habían sufrido bajo Pablo. desde el exilio. Sin confiar en el viejo séquito paterno, y quizás incluso temiéndolo, en 1801 reunió a su alrededor un círculo de "jóvenes amigos", que recibió el nombre de Comité Secreto (1801-1803). Incluía A.A. Czartoryskiy, P.A. Stroganov, N.N. Novosiltsev y V.P. Kochubey. Todos eran viejos amigos de Alexander Pavlovich y cada uno de ellos era interesante y talentoso a su manera. Criados bajo la influencia de las ideas estatales inglesas, se esforzaron por aplicar estas ideas al arreglo de Rusia.

Al organizar el Comité, el emperador trató no sólo de reunir su "equipo", sino también de crear una sede que se suponía que desarrollaría proyectos de reformas en Rusia. Los planes del Comité eran bastante amplios: desde una reorganización completa de la administración estatal, la abolición gradual de la servidumbre hasta la introducción de una constitución en Rusia. Al mismo tiempo, la constitución significó la creación de una institución representativa, la proclamación de las libertades democráticas, la limitación del poder autocrático a través de la ley.

Durante un año y medio de su trabajo, el Comité delineó las principales direcciones para cambios futuros, enfocándose en dos problemas principales: limitar la servidumbre y cambiar la forma de gobierno. Sin embargo, los resultados prácticos de las actividades de los "jóvenes amigos" resultaron insignificantes, aunque algunas de las actividades deben mencionarse especialmente. Por decreto del 12 de febrero de 1801, todos los no nobles, con la excepción de los siervos: comerciantes, burgueses, campesinos estatales, recibieron permiso para comprar tierras baldías sin asentar. Así, se rompió el monopolio de la nobleza sobre la tierra y se ampliaron un poco las oportunidades para el espíritu empresarial. 20 de febrero de 1803 por iniciativa de S.P. Rumyantsev (hijo del mariscal de campo de Catalina PA Rumyantsev), apareció un decreto del emperador "Sobre los agricultores libres", que sirvió de pretexto para acusar a Alejandro I de hipocresía. De hecho, el permiso para liberar a los campesinos gratis (con la asignación obligatoria de tierra) en las condiciones determinadas por un acuerdo libre (es decir, por un rescate), recibido por los terratenientes en virtud de este decreto, no afectó al sistema de siervos. Los campesinos que obtuvieron su libertad sobre la base del decreto comenzaron a ser llamados "cultivadores libres". Este acto tuvo un significado más moral que real: al final del reinado, solo había 47 mil en los "campesinos libres". Sin embargo, si asumimos que este decreto no fue tanto una apelación ingenua a los buenos sentimientos de los terratenientes. , cambios, entonces ese paso parecía bastante razonable y necesario. En 1803, el Comité Secreto se disolvió debido al rechazo de sus proyectos por parte de la nobleza y la falta de voluntad del emperador para emprender acciones radicales.

La primera mitad del reinado de Alejandro estuvo marcada por importantes cambios en las instituciones internas. Un paso notable hacia la mejora de la estructura de gestión estatal fue el Manifiesto del 8 de septiembre de 1802 sobre el establecimiento de ministerios. La mayoría de los historiadores están de acuerdo en que esta es la medida transformadora más importante, si no la única, emprendida por Alejandro en los primeros años de su reinado.

Simultáneamente con el establecimiento de los ministerios el 8 de septiembre de 1802, los derechos del Senado fueron ampliados por un decreto especial del emperador. Fue declarado "guardián de las leyes", el tribunal supremo, un organismo que supervisa la administración (con derecho a controlar las actividades de los ministros). Sin embargo, en realidad, las funciones señaladas del Senado resultaron ser ilusorias, y el derecho a presentar al emperador su opinión sobre los decretos (algo parecido a una iniciativa legislativa), así como la responsabilidad de los ministros al Senado, fueron imaginario.

Una nueva ronda de actividad reformista de Alejandro I se asocia con el nombre de M.M. Speransky (1772-1839). Procedente de la familia de un sacerdote rural, Speransky, gracias a su asombrosa actuación, hizo una carrera vertiginosa y se convirtió en uno de los consejeros más cercanos al emperador. Siendo partidario de la liberación de los campesinos, Speransky, sin embargo, se adhirió a puntos de vista más moderados que los miembros del Comité Secreto (apodada la "banda jacobina" entre la nobleza y la burocracia). A diferencia de los miembros del Comité Secreto, que eran admiradores de las instituciones inglesas, Speransky favorecía el sistema francés; le gustaba la simplicidad y armonía del mecanismo estatal en Francia bajo Napoleón. Speransky creía que la abolición de la servidumbre debía ser el resultado de una serie de reformas políticas. Esta posición estaba cerca del emperador liberal y cauteloso. Además, la maquinaria estatal del Imperio ruso realmente necesitaba una modernización.

A fines de 1808, Alejandro I encargó a Speransky que elaborara un plan general de reformas estatales. Speransky elaboró ​​un plan para todo un sistema de instituciones estatales, que se distinguía por la armonía externa y la armonía de sus partes. A principios de octubre de 1809, un proyecto de reforma nombrado por M.M. Speransky "Introducción al Código leyes estatales"Estuvo terminado. El proyecto de Speransky preveía la introducción de libertades políticas y civiles (con desigualdad de bienes) y alguna limitación del poder autocrático del emperador. En el corazón del proyecto de transformaciones M.M. Speransky (a veces llamado constitución), se estableció el principio de separación de poderes. El núcleo del proyecto fue la reforma de los órganos estatales basada en el principio de separación de poderes. El máximo órgano legislativo sería la Duma estatal electa, que, por así decirlo, coronaba la pirámide de las dumas volost, distritales y provinciales. Los órganos ejecutivos, según el proyecto de M.M. Se convirtieron en Speransky, ministerios, administraciones provinciales, distritales y de volost, responsables ante los cuerpos legislativos. Cuerpo supremo un poder judicial independiente era el Senado, al que estaban subordinados los tribunales. Los derechos del emperador eran muy amplios, pero al mismo tiempo estaban bien delimitados. Bajo el emperador se creó el Consejo de Estado, que coordinaba el trabajo de las más altas instituciones estatales. Los miembros del Consejo no fueron elegidos, sino nombrados por el emperador; El Consejo estaba dotado del derecho de examen preliminar de las leyes antes de su presentación a la Duma del Estado. El derecho exclusivo de iniciar legislación y aprobar nuevas leyes fue retenido por el emperador, en sus manos estaba concentrada toda la plenitud de gobernar el país.

El proyecto de Speransky significó la transformación de una monarquía autocrática en constitucional. El emperador aprobó este proyecto, pero no se atrevió a aceptarlo en su conjunto. Solo se realizaron algunos de los planes de Speransky. Así, en enero de 1810 se creó el Consejo de Estado; En el mismo año, se reorganizaron los ministerios, cuyas funciones se distribuyeron con mayor precisión que antes (al mismo tiempo, se abolió el Ministerio de Comercio y se restablecieron los Ministerios de Policía y Ferrocarriles; posteriormente, el Fiscal Jefe de el Santo Sínodo recibió el rango de ministro).

En una forma más completa, las ideas de Speransky se implementaron con éxito en Rusia solo 100 años después, en 1905-1906.

Las actividades de reforma de Alejandro I se distinguieron por el compromiso y la inconsistencia, lo que provocó una reacción negativa tanto de la izquierda como de la derecha. Speransky, el "primer ministro" del emperador, se convirtió en objeto de constantes ataques de la parte conservadora del "mundo" y opositores a las transformaciones. Se difundieron chismes políticos sobre Speransky, el rumor incluso lo declaró un espía francés. También hubo un enfriamiento en las relaciones personales de Alexander y Speransky. Como resultado, en 1812 Speransky fue acusado de espiar para Napoleón y exiliado a Nizhny Novgorod bajo estricta supervisión policial, y luego trasladado a Perm. Sobre el servicio Civil fue devuelto en 1816; posteriormente Speransky fue nombrado gobernador general de Siberia (1819).

La guerra con Francia trastocó los planes de reforma de Alejandro I. Tras vencer a Napoleón, Rusia se convirtió en el principal garante del sistema internacional de Viena, que mantenía el statu quo en el continente. La nueva situación internacional no propicia reformas internas.