Autoridades centrales bajo Catalina 2. El sistema de administración pública y reformas administrativas de Catalina II

Catalina II - características para un retrato

Catalina II la Grande (Ekaterina Alekseevna; al nacer Sophia Frederick Augusta de Anhalt-Zerbst, nacida el 21 de abril (2 de mayo) 1729, Stettin, Prusia - m. 6 (17) de noviembre de 1796, Palacio de Invierno, Petersburgo) - Emperatriz de toda Rusia (1762-1796). El período de su reinado a menudo se considera la edad de oro del Imperio ruso.

Sophia Frederica Augusta de Anhalt-Zerbst nació el 21 de abril (2 de mayo) de 1729 en la ciudad alemana de Stettin en Pomerania (ahora Szczecin en Polonia). El padre, Christian August de Anhalt-Zerbst, provenía de la línea Zerbst-Dornburg de la casa Anhalt y estaba al servicio del rey de Prusia, era comandante de regimiento, comandante, luego gobernador de la ciudad de Stettin, donde estaba la futura emperatriz. nació, se postuló para los duques de Curlandia, pero sin éxito, terminó su servicio como mariscal de campo prusiano. Madre: Johanna Elizabeth, del clan Holstein-Gottorp, era la tía abuela del futuro Peter III. Tío po línea materna Adolph-Friedrich (Adolph Fredrik) fue rey de Suecia desde 1751 (elegido heredero en 1743). El árbol genealógico de la madre de Catalina II se remonta a Christian I, rey de Dinamarca, Noruega y Suecia, primer duque de Schleswig-Holstein y fundador de la dinastía Oldenburg.

La familia del duque de Zerbst no era rica, Catalina se educó en casa. Estudió alemán y francés, danza, música, conceptos básicos de historia, geografía, teología. Ella fue criada en severidad. Creció como una niña juguetona, inquisitiva, juguetona e incluso pobre, le encantaba hacer bromas y hacer alarde de su coraje frente a los niños, con quienes fácilmente jugaba en las calles de Stetin. Los padres no la sobrecargaron con la educación y no se mantuvieron particularmente firmes en la ceremonia al expresar su disgusto. Su madre la llamó en la infancia Fikchen (alemán Figchen - proviene del nombre Frederica, es decir, "pequeña Frederica").

En 1744, la emperatriz rusa Elizaveta Petrovna, junto con su madre, fue invitada a Rusia para su posterior matrimonio con el heredero al trono, el gran duque Peter Fedorovich, el futuro emperador Pedro III y su primo segundo. Inmediatamente después de llegar a Rusia, comenzó a estudiar el idioma ruso, la historia, la ortodoxia, las tradiciones rusas, mientras se esforzaba por conocer Rusia lo más plenamente posible, que percibía como una nueva patria. Entre sus maestros se distinguen el famoso predicador Simon Todorsky (maestro de ortodoxia), el autor de la primera gramática rusa Vasily Adadurov (maestro de lengua rusa) y el coreógrafo Lange (maestro de danza). Pronto enfermó de neumonía y su condición era tan grave que su madre se ofreció a traer a un pastor luterano. Sofía, sin embargo, se negó y envió a buscar a Simon Todorsky. Esta circunstancia aumentó su popularidad en la corte rusa. 28 de junio (9 de julio) 1744 Sophia Frederica Augusta se convirtió del luteranismo a la ortodoxia y recibió el nombre de Catalina Alekseevna (el mismo nombre y patronímico que la madre de Isabel, Catalina I), y al día siguiente se comprometió con el futuro emperador.

El 21 de agosto (1 de septiembre) de 1745, a la edad de dieciséis años, Catalina se casó con Peter Fedorovich, que tenía 17 años y era su primo segundo. Los primeros años de su vida, Peter no estaba interesado en absoluto en su esposa, y relaciones matrimoniales entre ellos no existía. Catherine luego escribirá sobre esto en sus memorias.

Ekaterina continúa educándose. Lee libros de historia, filosofía, jurisprudencia, las obras de Voltaire, Montesquieu, Tácito, Beyle, una gran cantidad de otras obras literarias. El principal entretenimiento para ella era la caza, la equitación, el baile y las mascaradas. La falta de relaciones conyugales con el Gran Duque contribuyó a la aparición de amantes para Catalina. Mientras tanto, la emperatriz Isabel expresó su descontento por la ausencia de hijos de los cónyuges.

Finalmente, después de dos embarazos fallidos, el 20 de septiembre (1 de octubre) de 1754, Catalina dio a luz a un hijo, que le fue arrebatado inmediatamente por voluntad de la emperatriz reinante Isabel Petrovna, lo llaman Paul (el futuro emperador Paul I) y se ven privados de la oportunidad de educar, permitiéndole ver solo ocasionalmente. Varias fuentes, incluidas las memorias de la propia Catherine, afirman que verdadero padre Pavel era el amante de Catherine, S.V. Saltykov. Otros, que tales rumores son infundados y que Peter se sometió a una operación que eliminó el defecto que hacía imposible la concepción. La cuestión de la paternidad también interesa a la sociedad.

Después del nacimiento de Paul, las relaciones con Peter y Elizabeth Petrovna finalmente se deterioraron. Peter llamó a su esposa "señora de repuesto" y abiertamente hizo amantes, sin embargo, sin impedir que Catherine hiciera esto, quien durante este período tuvo una relación con Stanislav Poniatowski, el futuro rey de Polonia, que surgió gracias a los esfuerzos del embajador inglés Sir Charles Henbury Williams. El 9 (20) de diciembre de 1758, Catalina dio a luz a su hija Anna, lo que despertó el fuerte descontento de Peter.

En este momento, la condición de Elizaveta Petrovna empeoró. Todo esto hizo realidad la perspectiva de la expulsión de Catalina de Rusia o su encarcelamiento en un monasterio. La situación se vio agravada por el hecho de que se reveló la correspondencia secreta de Catherine con el mariscal de campo deshonrado Apraksins y el embajador británico Williams, dedicado a cuestiones políticas. Sus favoritos anteriores fueron eliminados, pero comenzó a formarse un círculo de nuevos: Grigory Orlov y Dashkova.

Muerte de Elizabeth Petrovna (25 de diciembre de 1761 (5 de enero de 1762)) y acceso al trono de Peter Fedorovich bajo el nombre Pedro III alienó aún más a los cónyuges. Pedro III comenzó a vivir abiertamente con su amante Elizaveta Vorontsova, instalando a su esposa en el otro extremo del Palacio de Invierno. Cuando Catalina quedó embarazada de Orlov, esto ya no podía explicarse por una concepción accidental de su esposo, ya que la comunicación de los cónyuges había cesado por completo en ese momento. Catherine ocultó su embarazo y, cuando llegó el momento de dar a luz, su devoto ayuda de cámara Vasily Grigorievich Shkurin prendió fuego a su casa. Amante de tales espectáculos, Pedro con el patio salió del palacio para mirar el fuego; en este momento, Catherine dio a luz con éxito. Así nació el primero en Rusia, el Conde Bobrinsky, el fundador del famoso apellido.

Habiendo ascendido al trono, Pedro III llevó a cabo una serie de acciones que provocaron una actitud negativa hacia él en el cuerpo de oficiales. Entonces, concluyó un tratado no rentable para Rusia con Prusia (mientras las tropas rusas tomaban Berlín) y le devolvió las tierras confiscadas por los rusos. Al mismo tiempo, pretendía, en alianza con Prusia, oponerse a Dinamarca (aliado de Rusia), para devolver a Schleswig, que ella le había quitado a Holstein, y él mismo pretendía marchar al frente de la guardia. Los partidarios del golpe también acusaron a Pedro III de ignorancia, demencia, aversión por Rusia, total incapacidad para gobernar. En su contexto, Catherine se veía favorablemente: una esposa inteligente, culta, piadosa y benevolente que fue perseguida por su esposo.

Después de que la relación con su esposo finalmente se deterioró y el descontento con el emperador por parte de los guardias aumentó, Catalina decidió participar en el golpe. Sus asociados, los principales de los cuales eran los hermanos Orlov, Potemkin y Khitrovo, se enzarzaron en la agitación de las unidades de los guardias y los persuadieron de su lado. La razón inmediata del inicio del golpe fueron los rumores sobre el arresto de Catherine y la revelación y arresto de uno de los participantes en la conspiración: el teniente Passek.

En la madrugada del 28 de junio (9 de julio) de 1762, mientras Pedro III se encontraba en Oranienbaum, Catalina, acompañada por Alexei y Grigory Orlov, llegó de Peterhof a San Petersburgo, donde las unidades de los guardias le juraron lealtad. Pedro III, al ver la desesperanza de la resistencia, abdicó al trono al día siguiente, fue detenido y murió a principios de julio en circunstancias inexplicables.

El 22 de septiembre (3 de octubre) de 1762, Ekaterina Alekseevna fue coronada en Moscú y se convirtió en la emperatriz de toda Rusia con el nombre de Ekaterina.

Catalina pertenecía a un reducido número de monarcas que de manera tan intensa y directa se comunicaban con sus súbditos mediante la elaboración de manifiestos, instrucciones, leyes, artículos polémicos e indirectamente en forma de obras satíricas, dramas históricos y opus pedagógicos. En sus memorias confesó: "No puedo ver un bolígrafo en blanco sin sentir la necesidad de mojarlo inmediatamente en tinta".

Tenía un talento extraordinario para la escritura, dejando tras de sí una gran colección de obras: notas, traducciones, libretos, fábulas, cuentos de hadas, comedia "¡Oh, tiempo!", "La novia invisible" (1771-1772), ensayos, etc. Participó en la revista satírica semanal "Cualquier cosa y todo", publicada desde 1769. La emperatriz recurrió al periodismo para influir opinión pública, por lo que la idea principal de la revista era criticar vicios humanos y debilidades. Otros temas de ironía fueron las supersticiones de la población. La propia Catalina llamó a la revista: "Sátira con espíritu sonriente".

Catalina se consideraba a sí misma una "filósofa en el trono" y favorecía la era de la Ilustración, estaba en correspondencia con Voltaire, Diderot, Alambert.

Debajo de ella, aparecieron el Hermitage y la Biblioteca Pública en San Petersburgo. Patrocinó varios campos del arte: arquitectura, música, pintura.

Es imposible no mencionar el asentamiento masivo de familias alemanas en varias regiones de la Rusia moderna, Ucrania y los países bálticos, iniciado por Catherine. El objetivo era modernizar la ciencia y la cultura rusas.

Ekaterina era una morena de mediana estatura. Combinó alta inteligencia, educación, habilidad política y compromiso con el "amor libre".

Catherine es conocida por sus conexiones con numerosos amantes, cuyo número (según la lista del erudito autoritario de Catherine PIBartenev) llega a 23. Los más famosos fueron Sergei Saltykov, GG Orlov (más tarde Conde), Teniente de la Guardia a Caballo Vasilchikov , GA Potemkin (más tarde príncipe), húsar Zorich, Lanskoy, el último favorito fue el corneta Platon Zubov, que se convirtió en el conde del Imperio ruso y en general. Con Potemkin, según algunas fuentes, Catalina se casó en secreto (1775). Después de 1762, planeó casarse con Orlov, sin embargo, por consejo de sus allegados, abandonó esta idea.

Cabe señalar que el "libertinaje" de Catalina no fue un fenómeno tan escandaloso en el contexto del libertinaje general del siglo XVIII. La mayoría de los reyes (con la posible excepción de Federico el Grande, Luis XVI y Carlos XII) tuvo numerosas amantes. Los favoritos de Catalina (con la excepción de Potemkin, que poseía habilidades estatales) no influyeron en la política. Sin embargo, la institución del favoritismo tuvo un efecto negativo en la alta nobleza, que buscaba beneficios a través del halago a un nuevo favorito, intentaba convertir a “su propio hombre” en amantes de la emperatriz, etc.

El compromiso de Catalina con las ideas de la Ilustración determinó la naturaleza de su política interna y la dirección de la reforma de varias instituciones del estado ruso. El término "absolutismo ilustrado" se utiliza a menudo para caracterizar la política interna de la época de Catalina. Según Catherine, basándose en las obras del filósofo francés Montesquieu, los vastos espacios rusos y la severidad del clima determinan la regularidad y necesidad de la autocracia en Rusia. En base a esto, bajo Catherine, se fortaleció la autocracia, se fortaleció el aparato burocrático, se centralizó el país y se unificó el sistema de gestión.

La política del "absolutismo ilustrado" y una nueva etapa en la racionalización de la administración pública en la segunda mitad del siglo XVIII

En el momento de su ascenso al trono, Catalina II conocía bien las ideas liberales del pensamiento filosófico, político y económico europeo. Incluso en su juventud, leyó las obras de los educadores franceses - Voltaire, Rousseau, Diderot, D "Alambert - y se consideraba su alumna. En 1763, Catalina inició una correspondencia con Voltaire, que duró hasta 1777, es decir, casi hasta la muerte de los famosos Sobre la base de las ideas de los educadores europeos, Catherine desarrolló una cierta idea de lo que se debe hacer para la prosperidad del estado.En esta carta, quizás una traducción menos mala al francés de mi Manifiesto, firmado por mí el año pasado el 14 de diciembre y apareció en los periódicos holandeses en una forma tan severamente distorsionada que casi no era posible llegar al grano. valioso y afortunado ... En junio, comenzarán las reuniones de esta gran congregación , que descubrirá lo que necesitamos, y luego será transgredido a la elaboración de leyes por las cuales, espero, la humanidad futura no nos recompense con censuras. Mientras tanto, antes de que llegue este momento, voy a recorrer las distintas provincias ... ".

En combinación con el conocimiento de la realidad rusa, estas ideas influyeron en la formación del programa político de la emperatriz, que trató de implementar en varios campos, incluido el campo de la administración pública.

Cómo Catalina imaginaba las tareas de un monarca ilustrado, que ella consideraba sinceramente, se puede ver en su borrador de nota: “1. Es necesario educar a la nación, que debe ser gobernada. 2. Es necesario introducir el orden en el estado, apoyar a la sociedad y obligarla a cumplir con las leyes. 3. Es necesario establecer una fuerza policial buena y precisa en el estado. 4. Es necesario promover el florecimiento del estado y hacerlo abundante. 5. Es necesario hacer que el estado sea formidable en sí mismo e inspirar respeto a sus vecinos ".

El comienzo del reinado de Catalina II fue difícil, principalmente en términos políticos. No importa cuán impopular era Pedro III en Rusia, era un soberano legítimo (por la gracia de Dios), además, el nieto de Pedro el Grande, aunque insuficiente. El papel de Catalina II en el asesinato de su marido tampoco estaba claro. En primer lugar, Catalina II se apresuró a realizar la coronación, que debía legitimar su ascenso al trono. Los principales partícipes del golpe (40 personas) recibieron filas, tenencias de tierras con siervos y grandes sumas de dinero. La Emperatriz ordenó el regreso del exilio de aquellos que sufrieron "inocentemente", incluido el ex Gran Canciller, Conde Bestúzhev-Ryumin, ex Fiscal General del Príncipe Shakhovsky.

Actuando con cuidado, evitando conflictos peligrosos, Catalina II desde el principio dejó en claro que no tenía la intención de comprometer el poder autocrático. Rechazó la idea del Conde N.I. Panin de establecer un Consejo Imperial Permanente, compuesto por cuatro secretarios de estado, que debían decidir todos los asuntos estatales más importantes. En este caso, Ekaterina solo tendría derecho a aprobar las decisiones tomadas. El proyecto de Panin reflejaba las esperanzas oligárquicas de la aristocracia de limitar el poder autocrático, lo que no le convenía en absoluto a Catalina II. Al mismo tiempo, Panin propuso dividir el Senado gobernante en seis departamentos, lo que provocó un debilitamiento del papel de esta institución superior a favor del Consejo Imperial Permanente. Catalina II aprovechó hábilmente esta propuesta de Panin en diciembre de 1763 (reforma del Senado).

Al evaluar el reinado de Catalina II, hay que tener en cuenta que la emperatriz tuvo que actuar no de acuerdo con un programa de transformación previamente pensado y planificado, sino abordar de manera consistente las tareas que la vida le proponía. De ahí la impresión de cierto caos en su reinado. Incluso si esto es así, no son los caprichos de los favoritos que cambian con frecuencia por esta razón. Sin duda, esas personas influyeron en la política del Estado, pero solo en la medida en que la propia emperatriz lo permitió, que nunca comprometió ni una partícula de su poder autocrático.

Cuál era el estado del país, está claro por el hecho de que en los primeros días después del golpe, Catherine tuvo que pensar en cómo detener crecimiento rápido precios del pan y encontrar dinero para las necesidades estatales más urgentes: el ejército ruso en Prusia no ha recibido un salario durante ocho meses. Ella permitió que el Senado usara el "dinero de la habitación", los que se consideraban propiedad del soberano y se destinaban exclusivamente a sus necesidades personales. Los miembros del Senado se emocionaron por el hecho de que la emperatriz considera que todo lo que le pertenece es propiedad del Estado y en el futuro no pretende distinguir entre los intereses del Estado y los suyos propios. Para Catherine, ese paso fue completamente natural. Se veía a sí misma como una sirvienta de la patria, llamada a conducir a sus súbditos hacia este bien común.

Fue algo sin precedentes en Rusia. Las autoridades anteriores consideraron suficiente mantener a raya a sus súbditos, mientras que Catalina quería ganarse su amor.

La reducción de los aranceles sobre la sal, la abolición de los monopolios comerciales, el decreto contra el soborno, los orfanatos, la lucha contra los robos: estas primeras medidas tomadas por Catalina no fueron dictadas por el deseo de transformación, sino por la necesidad y el deseo de conquistarla. asignaturas. Sin embargo, se convirtieron para ella en una excelente escuela práctica de administración pública. Muy pronto Catalina se dio cuenta de lo poco que conocía el país en el que iba a reinar y trató de estudiarlo mejor. En los primeros cinco años de su reinado, Catalina realizó varios viajes por Rusia. Esto le permitió descubrir cómo viven sus sujetos.

Los primeros años de su reinado transcurrieron casi sin nubes. Catherine fue amada sinceramente, ya que aman sus esperanzas de un futuro mejor. En este ambiente optimista, logró restaurar las defensas del país y llevar a cabo algunas de las medidas esbozadas durante el reinado de Isabel y Pedro III. En primer lugar, esto se refería a la propiedad de la iglesia.

Desde 1765, Catalina comenzó a escribir su "Orden", las recomendaciones de la comisión para el desarrollo del Nuevo Código. (Un gran intento de la administración pública es limpiar la legislación rusa). Aquellos historiadores que ven en la convocatoria de la Comisión Legislativa una farsa demagógica protagonizada por Catalina II no tienen razón. No se puede llamar a la Comisión Legislada el comienzo del parlamentarismo ruso. V condiciones específicas Rusia en la segunda mitad del siglo XVIII. Catalina II intentó modernizar el país, crear una monarquía autocrática legítima.

Hay que decir que en sus actividades prácticas, Catalina se desvió mucho de sus elevados ideales. Sabía que le debía su poder a la nobleza rusa y comprendió que la mejor forma de ganarse su amor era distribuir propiedades, dinero y privilegios. En total, durante el reinado de Catalina, se distribuyeron alrededor de un millón de almas de las propiedades estatales y palaciegas. En 1765 (mientras trabajaba en la "Orden"), permitió a los terratenientes exiliar a los campesinos a Siberia sin juicio "sobre la base de un estado impertinente" (confirmando el decreto de Isabel de 1760), y en 1767, habiendo recibido unas 600 peticiones de los campesinos con quejas durante un viaje por el Volga sobre los terratenientes, ordenados a devolverlos sin consideración; más tarde se emitió un decreto especial que prohibía a los campesinos presentar denuncias contra los terratenientes a la emperatriz. En el momento de la ascensión de Catalina al trono, el derecho de transición libre de los campesinos todavía existía en Ucrania, pero ya en 1763 lo limitó drásticamente y, después de 20 años, lo canceló por completo.

La reducción de la política del absolutismo ilustrado fue influenciada por dos eventos del siglo XVIII: guerra campesina bajo el liderazgo de E. Pugachev en Rusia y el Gran Revolución Francesa en Europa.

En general, bajo Catalina, el absolutismo se fortaleció reformando las instituciones gubernamentales y una nueva estructura administrativa del estado, protegiendo a la monarquía de cualquier invasión. Llevó a cabo medidas socioeconómicas para una mayor "europeización" del país y el diseño final y fortalecimiento de la nobleza, los emprendimientos educativos liberales, el cuidado de la educación, la literatura y las artes.

Pero la sociedad rusa ha mostrado su renuencia no solo a abolir la servidumbre, sino incluso a reformas más moderadas.

La "Orden" de Ekaterina y las actividades de la Comisión Legislativa

Desde 1765, Catalina comenzó a escribir su "Orden", las recomendaciones de la comisión para el desarrollo del Nuevo Código. Hace tiempo que se necesita una nueva legislación. En 1754, Isabel (por sugerencia de Pyotr Shuvalov) ya ordenó redactar "leyes claras", pero el asunto no se movió. Anna Ioannovna hizo los mismos intentos, y antes que ella, Peter I. Catherine decidió firmemente poner fin al asunto.

En 1767, diputados de todas las clases (con la excepción de los siervos y el clero) se reunieron en Moscú para comenzar a elaborar el Nuevo Código. La "Orden" de Catalina se convirtió en el liderazgo. La mayoría de sus artículos Catherine tomó prestados del libro de Montesquieu "El espíritu de las leyes" y del tratado "Sobre crímenes y castigos" del abogado italiano Beccaria. La "Orden" constaba de 22 capítulos y estaba dividida en 655 artículos. La piedra angular del estado, según Catherine, seguía siendo la autocracia:

"ocho. Las posesiones del estado ruso se extienden a 32 grados de latitud y 165 grados de longitud en todo el mundo.

9. El soberano es autocrático; porque ningún otro, tan pronto como el poder se unió en su persona, puede actuar de manera similar en el espacio de un estado tan grande ...

11. Cualquier otro gobierno no solo sería perjudicial para Rusia, sino completamente ruinoso.

12. Otra razón es que es mejor obedecer las leyes bajo un maestro que complacer a muchos ".

Pero todo lo demás era tan nuevo e inusual que este documento simplemente asustó a muchos. Pero Catalina publicó la "Orden" sólo después de una discusión con sus confidentes, quienes alteraron o redujeron completamente más de la mitad de lo escrito por la emperatriz.

¿Qué sorprendió tanto al pueblo ruso de la segunda mitad del siglo XVIII?

Estas son las disposiciones de la "Orden":

"34. La igualdad de todos los ciudadanos es que todos están sujetos a las mismas leyes.

35. Esta igualdad requiere una buena institución, que prohibiría a los ricos desanimar al menor de sus posesiones y convertir en su propio beneficio los rangos y títulos que se les han confiado sólo como gobernantes del Estado.

36. La libertad pública o estatal no consiste en hacer lo que quiera.

37. En un estado, es decir, en una reunión de personas que viven en una sociedad donde hay leyes, la libertad no puede consistir en otra cosa que en la capacidad de hacer lo que todos deberían querer, y para no verse obligados a hacer lo que deberían. no quiero ".

Así, resultó que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Catalina, sin embargo, tuvo que abandonar toda referencia a la necesidad de liberar a los campesinos de la servidumbre, aunque consideraba la esclavitud contraria a la religión y la justicia cristianas. En la "Instrucción" se vio obligada a admitir que "no se debe hacer de repente y por legalización un gran número de liberados".

Los diputados que se reunieron en Moscú para trabajar en el Nuevo Código le mostraron a Catherine que Rusia está mucho más lejos de las últimas ideas europeas de lo que pensaba. 564 personas, entre las que se encontraban funcionarios, comerciantes, cosacos, "soldados de labranza" y extranjeros, no eran representantes de la sociedad rusa, porque no había sociedad en Rusia en ese momento. Cada clase se preocupaba únicamente por sus propios intereses. Entendían el bien del pueblo solo como sus propios intereses estatales, como los intereses de la emperatriz. Cada clase exigía privilegios exclusivos para sí misma a expensas de los demás y no quería asumir ninguna responsabilidad. Los nobles abogaban por la abolición de la tortura, pero exclusivamente para su clase, los comerciantes exigían que se prohibiera a los nobles y campesinos participar en el comercio, todos (a excepción de los nobles que ya habían recibido tal privilegio) deseaban no servir ni pagar. impuestos, y todos exigían esclavos; se pronunciaron contra la servidumbre solo diputados individuales. Está claro que no fue posible crear ningún Código, y en 1768 se disolvió la comisión para su desarrollo con el pretexto del estallido de la guerra con Turquía.

Sin embargo, el trabajo de la Comisión no fue en vano. El contenido de los mandatos locales y las opiniones de los diputados le dio al gobierno una gran cantidad de material para familiarizarse con las necesidades y deseos de diferentes grupos de la población, y podría utilizar estos materiales en el futuro en sus actividades de reforma.

Fincas y reformas administrativas de Catalina II

En diciembre de 1763. la emperatriz llevó a cabo una reforma del Senado, dividiéndolo en seis departamentos, dos de los cuales se ubicarían en Moscú y cuatro en San Petersburgo. Entonces el Senado gobernante perdió su antiguo papel político, habiéndose convertido en una superestructura burocrática y clerical sobre las instituciones centrales del imperio. En la segunda mitad del siglo XVIII. el territorio de Rusia se ha expandido significativamente, especialmente en las direcciones sur y oeste. El país incluido Región del norte del Mar Negro, Región de Azov, Crimea, Ucrania de la orilla derecha, Bielorrusia, Curlandia, Lituania, etc. Rusia ocupaba una superficie de 17,4 millones de m 2. Según la revisión de 1795, la población de Rusia era de 37,4 millones de personas. La mayor parte de la población vivía en zonas rurales. A finales de siglo, el 10% de la población del país vivía en ciudades. A principios del siglo XIX. en Rusia había 634 ciudades, aunque muchas de ellas seguían siendo más bien centros administrativos y de poder del área rural. Bajo Catalina II, se llevó a cabo una amplia reforma administrativa. En 1775 el país se dividió en 50 provincias en lugar de las 20. La población de la provincia osciló entre 300 y 400 mil personas.

Con el Manifiesto sobre la libertad de la nobleza (1762) y la Carta de concesión a la nobleza (1785), Catalina II finalmente fortaleció los privilegios de la nobleza. Los nobles estaban exentos de impuestos y derechos. La tenencia de la tierra de la nobleza aumentó notablemente. Los campesinos del estado y del palacio, así como las tierras despobladas, fueron distribuidas a los terratenientes. El sector líder de la economía rusa todavía estaba Agricultura... Se observa el crecimiento de las relaciones de siervos. Cubren nuevos territorios y nuevas categorías de población. En las tierras que pasaron a formar parte de Rusia durante este período, las relaciones de servidumbre persistieron o se generalizaron (Ucrania, Crimea, Ciscaucasia). Parte de la tierra se distribuyó a los terratenientes rusos.

La situación de los siervos empeoró: en 1765 los terratenientes recibieron permiso para exiliar a sus campesinos a Siberia a trabajos forzados, sin juicio ni investigación. Si los campesinos fueron reconocidos como los instigadores de los disturbios, entonces, por el decreto de 1763, ellos mismos tuvieron que pagar los costos asociados con la represión de sus protestas. En 1767, se emitió un decreto prohibiendo las quejas de los campesinos a la Emperatriz contra sus terratenientes. Los años 1765-1775 estuvieron marcados por levantamientos campesinos (Pugachevshchina). Severamente reprimido, todavía no se convirtió en el último motivo que empujó al gobierno a unos decretos sobre la situación de los campesinos.

De gran importancia para el desarrollo de la producción industrial nacional fue la publicación en 1775 del manifiesto de Catalina II sobre la libre apertura de empresas industriales por parte de representantes de todos los estratos de la sociedad. La libertad de empresa se introdujo en Rusia.

En 1785, se emitió un Reglamento especial de artesanía, que formaba parte de la Carta de la Carta de las ciudades. Junto con lo urbano, la artesanía se desarrolló ampliamente en las aldeas industriales.

La característica más importante de finales del siglo XVIII. es un aumento de civiles fuerza de trabajo y fábricas capitalistas.

Desde 1762, estaba prohibido comprar siervos para las fábricas, su asignación a las empresas ha cesado. Las fábricas, fundadas posteriormente por personas de origen no noble, utilizaban exclusivamente mano de obra contratada.

En 1775, se emitió un decreto que permitía la industria campesina, lo que estimuló el desarrollo de la producción, influyó en el crecimiento del número de comerciantes y criadores campesinos.

Un incentivo importante para el espíritu empresarial industrial fueron los beneficios para los comerciantes: en 1766, la liberación de los comerciantes de los derechos de contratación y su sustitución por el pago de una contribución monetaria fija; la proclamación de la libre empresa en 1775, que consistió en permitir a los comerciantes iniciar empresas sin el consentimiento de las autoridades oficiales y abolir el impuesto sobre cada dignidad.

La política social demuestra los siguientes hechos. En 1768, se creó una red de escuelas urbanas basadas en el sistema de aulas. Las escuelas comenzaron a abrirse activamente. Bajo Catherine, comenzó el desarrollo sistémico educación femenina, en 1764 se abrieron el Instituto Smolny para Doncellas Nobles y la Sociedad Educativa para Doncellas Nobles. La Academia de Ciencias se ha convertido en una de las principales bases científicas de Europa. Se fundaron un observatorio, un estudio de física, un teatro anatómico, un jardín botánico, talleres instrumentales, una imprenta, una biblioteca y un archivo. La Academia Rusa fue fundada en 1783. En las provincias existían órdenes de caridad pública. En Moscú y San Petersburgo - Orfanatos para niños de la calle (actualmente el edificio del Orfanato de Moscú está ocupado por la Academia Militar Pedro el Grande), donde recibieron educación y crianza. El Tesoro de las Viudas se creó para ayudar a las viudas.

Se introdujo la vacunación obligatoria contra la viruela y Catherine fue la primera en recibir dicha vacuna. Bajo Catalina II, la lucha contra las epidemias en Rusia comenzó a tomar el carácter de medidas estatales que eran directamente parte de las responsabilidades del Consejo Imperial y el Senado. Por orden de Catalina, se crearon puestos de avanzada, ubicados no solo en las fronteras, sino también en las carreteras que conducen al centro de Rusia. Se creó la "Carta de Cuarentenas Fronterizas y Portuarias".

Se desarrollaron nuevas direcciones de la medicina para Rusia: se abrieron hospitales para el tratamiento de la sífilis, hospitales psiquiátricos y orfanatos. Se han publicado varios trabajos fundamentales sobre medicina.

A finales del siglo XVIII. hubo un fortalecimiento del sistema patrimonial. Cada categoría de la población (nobleza, clero, diversas categorías de pobladores, campesinos, cosacos, etc.) adquirió un aislamiento de clase, que fue determinado por los correspondientes derechos y privilegios consagrados en leyes y decretos. El fortalecimiento del sistema patrimonial era una de las formas de mantener el poder en manos de la nobleza.

Estado e Iglesia en la segunda mitad del siglo XVIII

Deseando ganarse al influyente clero ortodoxo en Rusia, Catalina II, tras su ascenso al trono, canceló el decreto de Pedro III sobre la confiscación de los monasterios. propiedad de la tierra y campesinos. Es cierto que, habiendo fortalecido su posición, la emperatriz, ya en 1764, sin embargo, se llevó a 990 mil campesinos de los monasterios a favor del estado. Los antiguos campesinos monásticos (había alrededor de 1 millón de almas masculinas) comenzaron a llamarse campesinos económicos, ya que se creó la Junta de Economía para administrarlos. El número de monasterios en Rusia se redujo de 881 a 385.

Las tierras monásticas han sido motivo de preocupación para las autoridades durante mucho tiempo. Incluso bajo Isabel, hubo disturbios constantes entre los campesinos del monasterio. Con el fin de hacer frente de alguna manera a la situación, bajo Pedro III, estas tierras fueron transferidas a la administración secular. Pero luego las autoridades de la iglesia se indignaron. Catalina los tranquilizó devolviéndoles sus propiedades, pero esto despertó aún más la indignación de los campesinos (el traslado de los campesinos monásticos a la posición de estatales les permitió cederlos libremente a cualquiera). En 1762, había unos 150 mil campesinos monásticos y terratenientes "en evidente indignación", mientras que unos 50 mil campesinos mineros se rebelaron al mismo tiempo. Nuevamente, fue necesaria la intervención de destacamentos militares e incluso de artillería. Por lo tanto, un año después, Catalina volvió a establecer una comisión sobre propiedades eclesiásticas. El metropolitano de Rostov Arseny Matseevich, que en un momento disfrutó del patrocinio de Isabel, habló duramente contra ella: un hombre pendenciero y cruel. Exigió que el Sínodo devolviera inmediatamente las propiedades de la iglesia incautadas. Su mensaje fue tan duro que el Sínodo, tomándolo como un insulto a Su Majestad, remitió el caso a Catalina. Ella no mostró la indulgencia habitual, y Arseny fue expulsado y enviado a un monasterio remoto. Las propiedades de la iglesia fueron transferidas a la jurisdicción de la Facultad de Economía. El mismo departamento mantenía hogares para personas discapacitadas. Una persona completamente laica, el príncipe Boris Kurakin, fue nombrado presidente del colegio.

Después de la anexión de las tierras que anteriormente habían sido parte de la Commonwealth al Imperio ruso, alrededor de un millón de judíos resultaron estar en Rusia, un pueblo con una religión, cultura, forma de vida y forma de vida diferentes. Para evitar su reasentamiento en las regiones centrales de Rusia y vincularlos a sus comunidades para la conveniencia de recaudar impuestos estatales, Catalina II en 1791 estableció el Pale of Settlement, fuera del cual los judíos no tenían derecho a vivir. The Pale of Settlement se estableció en el mismo lugar donde los judíos habían vivido antes: en las tierras anexadas como resultado de las tres particiones de Polonia, así como en las regiones esteparias cercanas al Mar Negro y áreas escasamente pobladas al este del Dnieper. . La conversión de judíos a la ortodoxia eliminó todas las restricciones sobre la vida.

En 1762-1764, Catherine publicó dos manifiestos. El primero - "Sobre el permiso para todos los extranjeros que ingresan a Rusia, para establecerse en las provincias que deseen, y sobre los derechos que se les otorgan", pidió a los sujetos extranjeros que se muden a Rusia, el segundo definió una lista de beneficios y privilegios para los migrantes. Pronto, los primeros asentamientos alemanes surgieron en la región del Volga, reservados para inmigrantes. La afluencia de colonos alemanes fue tan grande que ya en 1766 fue necesario suspender temporalmente la recepción de nuevos pobladores hasta el asentamiento de los que ya habían entrado. En el futuro, la comunidad alemana jugará un papel importante en la vida de Rusia.

En 1786, el país incluía la región del norte del Mar Negro, la región de Azov, Crimea, la orilla derecha de Ucrania, las tierras entre el Dniéster y el Bug, Bielorrusia, Curlandia y Lituania.

La población de Rusia en 1747 era de 18 millones de personas, a finales de siglo: 36 millones de personas.

En general, se siguió una política de tolerancia religiosa en Rusia bajo Catalina II. Los representantes de todas las religiones tradicionales no han experimentado presión ni opresión. Así, en 1773, se promulgó una ley sobre la tolerancia de todas las religiones, que prohibía al clero ortodoxo interferir en los asuntos de otras confesiones; el gobierno secular se reserva el derecho de decidir sobre el establecimiento de templos de cualquier fe.

Catherine logró desde el gobierno de la Commonwealth polaco-lituana una equiparación en los derechos de las minorías religiosas: ortodoxas y protestantes.

Bajo Catalina II, cesó la persecución de los Viejos Creyentes. La Emperatriz inició el regreso del extranjero de los Viejos Creyentes, la población económicamente activa. Se les asignó especialmente un lugar en Irgiz (regiones modernas de Saratov y Samara). Se les permitió tener sacerdotes.

El reasentamiento libre de alemanes en Rusia condujo a un aumento significativo en el número de protestantes (principalmente luteranos) en Rusia. También se les permitió construir iglesias, escuelas y realizar libremente los servicios divinos. A finales del siglo XVIII, solo en San Petersburgo había más de 20 mil luteranos.

La religión judía conservó el derecho a practicar públicamente su fe. Los asuntos religiosos y las disputas se dejaron en manos de los tribunales judíos. Los judíos, según su capital, eran asignados a la clase correspondiente y podían ser elegidos para los órganos del gobierno local, convertirse en jueces y otros funcionarios públicos.

Por decreto de Catalina II en 1787, en la imprenta de la Academia de Ciencias de San Petersburgo, por primera vez en Rusia, el texto árabe completo del Islam libro sagrado Corán para distribución gratuita a "kirguís". La publicación difería significativamente de las europeas, principalmente en que tenía un carácter musulmán: el texto para la publicación fue preparado por Mullah Usman Ibrahim. En San Petersburgo, de 1789 a 1798, se publicaron 5 ediciones del Corán. En 1788, se publicó un manifiesto en el que la emperatriz ordenó establecer una colección espiritual de la ley mahometana en Ufa. Por lo tanto, Catalina comenzó a integrar a la comunidad musulmana en el sistema. estructura estatal imperio. Los musulmanes recibieron el derecho a construir y restaurar mezquitas.

El budismo también ha recibido apoyo gubernamental en las regiones donde se ha practicado tradicionalmente. En 1764, Catalina estableció el puesto de habo-lama, la cabeza de los budistas de Siberia oriental y Transbaikalia. En 1766, los lamas buriatos reconocieron a Catalina como la encarnación de Tara Blanca por su benevolencia hacia el budismo y el gobierno humano.

El largo reinado de Catalina II, 1762-1796, estuvo lleno de eventos y procesos importantes y muy controvertidos. La "edad de oro de la nobleza rusa" fue al mismo tiempo la edad del Pugachevismo, la "Orden" y la Comisión Legislativa convivieron con las persecuciones. Y, sin embargo, era una era integral, que tenía su propio núcleo, su propia lógica, su propia super tarea. Este fue el momento en que el gobierno imperial trató de implementar uno de los programas de reforma más reflexivos, consistentes y exitosos en la historia de Rusia. La base ideológica de las reformas fue la filosofía de la Ilustración europea, que la emperatriz conocía bien.



Plan

1. Introducción

El sistema de administración pública y reformas de gestión de Catalina II

1 Estado ruso en la segunda mitad del siglo XVIII.

2 Reforma de la administración pública bajo Catalina II

3 Absolutismo ilustrado de Catalina II

4 Fortalecimiento de la servidumbre

5 Oficina de administración central

6 Administración provincial

7 gobierno del condado

8 El poder judicial

Contrarreformas de los 80-90. Siglo XIX

Formación del sistema de control soviético.

1 Conversiones Revolución de octubre

2 Constitución de la RSFSR 1918

2.1 La máxima autoridad

2.2 Sistema electoral

Lista de literatura usada

1. Introducción

La historia del estado ruso se remonta al siglo IX. - el momento en que tomó forma Kievan Rus. Al estado ruso ya once siglos (1100 años).

Durante la mayor parte de su trayectoria histórica en forma de estructura estatal, Rusia fue una monarquía, que conservó desde el siglo IX. antes de principios del siglo XX. Sin embargo, la monarquía no se mantuvo inalterada, sufriendo transformaciones debido a factores externos e internos.

Teniendo en cuenta los cambios en las formas de gobierno y construcción del estado en la historia de Rusia, se distinguen etapas cualitativamente diferentes. La Edad Media europea abarca los siglos V-XVII. Los eslavos orientales tenían un estado medieval en los siglos IX-XVII.

Dentro de este marco cronológico se distinguen períodos: siglos IX-XII, siglos XII-XV, siglos XV-XVII.

2. El sistema de administración pública y reformas de la gestión de Catalina II

2.1 Estado ruso en la segunda mitad del siglo XVIII

En la segunda mitad del siglo XVIII. en muchos estados europeos, incluida Rusia, existe una cierta modernización del sistema político y económico asociado con la persecución de la política del absolutismo ilustrado. El objetivo principal es la adaptación de la monarquía feudal, de hecho, absoluta a las nuevas relaciones (capitalistas) que comienzan a prevalecer objetivamente en la sociedad.

La base ideológica de esta política fue la Ilustración, que estuvo estrechamente asociada a la formación en el siglo XVIII. nuevo tipo humano- una personalidad independiente, juiciosa, activa, crítica con las autoridades, acostumbrada a confiar en su propia fuerza en todo. Se llamó la atención particular de los ilustradores sobre la reestructuración de la sociedad sobre una nueva base. El jefe de estado, creían, debería ser un monarca ilustrado, cuya tarea principal es crear el reino de la razón, es decir. una sociedad basada en valores burgueses: igualdad civil, libertad del individuo y de su actividad económica, inviolabilidad de la propiedad privada, etc. Catalina II (1762-1796) buscó convertirse en tal monarca a los ojos de Europa, cuyo dominio se asocia tradicionalmente con la política del absolutismo ilustrado en Rusia.

2.2 Reforma de la administración pública bajo Catalina II

Después de la muerte de Isabel Petrovna en diciembre de 1761, Pedro III (1728-1762) se convirtió en emperador, hijo de la hija de Pedro I, Anna Petrovna y del duque alemán, una persona mentalmente subdesarrollada, pobremente educada, cruel, ajena a todo lo ruso, demasiado entusiasta. en asuntos militares. Durante su corto reinado, el más importante fue el decreto "Sobre la libertad de la nobleza" del 18 de febrero de 1762, que canceló servicio obligatorio para los nobles. Además, se abolió la Cancillería Secreta, que se encargaba de los delitos políticos, que infundían miedo en la población. Sin embargo, estas medidas no lograron que Pedro III fuera popular entre sus súbditos. La paz con Prusia provocó el descontento general, lo que significó el rechazo de todas las conquistas rusas en la Guerra de los Siete Años; preparación para la guerra con Dinamarca en interés de Holstein, enorme influencia prusiana y Holstein en la corte rusa; falta de respeto por las costumbres ortodoxas; la introducción de órdenes alemanas en el ejército, una actitud desdeñosa hacia la guardia rusa.

En tal situación, una parte importante de la nobleza rusa depositó sus esperanzas en la esposa de Pedro III, la futura emperatriz Catalina II (1762-1796), quien, aunque era alemana de nacimiento, entendía perfectamente bien que la emperatriz rusa debía Piense principalmente en los intereses de Rusia. A diferencia de su marido, que seguía considerándose duque de Holstein, Catherine, tras la muerte de sus padres, renunció a todos los derechos sobre Anhalt-Zerbst. La futura emperatriz rusa nació en 1729, era hija del príncipe de Anhalt-Zerbst, un general del ejército prusiano. La princesa recibió una buena educación en casa, en su infancia y adolescencia viajó bastante con su familia, lo que la ayudó a ampliar sus horizontes. En 1745, Sophia Augusta Frederica, habiendo adoptado la ortodoxia y el nombre de Ekaterina Alekseevna, se casó con el heredero del trono ruso: Peter Fedorovich (antes del bautismo Karl Peter Ulrich), hijo de la hermana mayor de la emperatriz Isabel, Anna Petrovna, quien se casó con el Duque de Holstein Karl Friedrich. Al encontrarse en Rusia a la edad de 16 años, Ekaterina, evaluando de manera realista la situación, decidió convertirse en suya, rusa lo antes posible, dominar el idioma a la perfección, aprender las costumbres rusas, y no escatimó esfuerzos para lograr su objetivo. . Leía mucho, se dedicaba a la autoeducación. Interés especial Catherine mostró su interés por las descripciones de viajes, las obras clásicas, la historia, la filosofía y las obras de los enciclopedistas franceses. Por naturaleza, Catherine tenía una mente sobria, observación, la capacidad de reprimir sus emociones, escuchar atentamente a su interlocutor y ser agradable en la comunicación. Estas cualidades le fueron muy útiles en los primeros años de su estancia en Rusia, ya que la relación con su marido y, lo más importante, con la emperatriz Isabel Petrovna era bastante difícil. La enorme ambición, la fuerza de voluntad y el trabajo duro ayudaron a Catherine al final a alcanzar el poder. En torno a la futura Catalina II se reunió un grupo de conspiradores, en su mayoría guardias. Especialmente activos fueron los favoritos de Catalina: Grigory Orlov (1734-783) y su hermano Alexei (1737-808). En la noche del 28 de junio de 1762, Catalina, junto con Alexei Orlov, llegaron de Peterhof a San Petersburgo, donde el mismo día el Senado proclamó a su emperatriz y anunció a Pedro III. depuesto. El 29 de junio, fue detenido y asesinado en julio en circunstancias poco claras. En septiembre de 1762 Catalina II fue coronado en Moscú.

2.3 Absolutismo ilustrado de Catalina II

La emperatriz dedicó los primeros años de su reinado a fortalecer su poder, seleccionar confidentes, estudiar el estado de cosas en el estado, así como un conocimiento más profundo de Rusia (en 1763-767 hizo tres viajes a la parte europea del país). En este momento, se comenzó a aplicar una política de absolutismo ilustrado en Rusia. Considerándose discípula de los filósofos franceses del siglo XVIII, Catalina II se esforzó, con la ayuda de algunas transformaciones, para eliminar elementos de barbarie de la vida del país, para hacer la sociedad rusa más ilustrada, cercana a la europea occidental, pero en al mismo tiempo, para mantener intactas la autocracia y su base social, la nobleza.

La necesidad de cambio estuvo determinada en gran medida por el imperante al comienzo del reinado de Catalina II Situación socioeconómica. Durante el XVIII v. en Rusia, se desarrollaron elementos de las relaciones capitalistas, las ideas del espíritu empresarial penetraron gradualmente en varios estratos de la sociedad: la nobleza, los comerciantes y los campesinos. La particular complejidad de la situación interna del país a principios de los años 60 del siglo XVIII v. Dio el movimiento campesino, en el que participaron más activamente los campesinos de la fábrica y del monasterio. Todo esto, junto con las ideas de la Ilustración, determinó la política interna de Rusia, especialmente en las dos primeras décadas del reinado de Catalina II.

En los años 60 y 0 se prohibió la compra de campesinos para empresas industriales, se declaró la libertad de organización de los negocios industriales, se abolieron todo tipo de monopolios, así como los derechos de aduana internos, lo que contribuyó a la inclusión de nuevas tierras anexadas al ruso. Estado durante el reinado de Catalina II en el comercio interior: algunas regiones de Ucrania, Bielorrusia, los estados bálticos, el Mar Negro, Azov, las estepas de Kuban, Crimea. Bajo Catalina II, se prestó considerable atención al desarrollo del sistema educativo: se crearon hogares educativos, institutos para niñas y cuerpos de cadetes. En los 80s. al organizar las escuelas públicas provinciales y uyezd, se proclamó el principio de enseñanza no presencial.

2.4 Fortalecimiento de la servidumbre

Sin embargo, junto con estas medidas progresistas, que contribuyeron objetivamente al desarrollo de las relaciones burguesas, en Rusia hay un aumento de la servidumbre. Ya en el manifiesto del 6 de julio de 1762, que explicaba los motivos del golpe, uno de los principales objetivos de la política interna de Catalina II estaba decidido a apoyar a los terratenientes en todas las formas posibles y mantener a los campesinos en obediencia. En los años 60, cuando la emperatriz todavía apoyaba verbalmente la idea de liberar a los campesinos, a los siervos se les prohibía quejarse del amo, a los terratenientes se les permitía enviar a sus campesinos a trabajos forzados. Para destruir los centros explosivos en el sur, se liquidó el autogobierno y se llevó a cabo la reestructuración de los distritos cosacos, aquí a fines del siglo XVIII. la servidumbre estaba muy extendida. Posteriormente, durante el reinado de Catalina II, se produjo un aumento en la explotación de los campesinos: los siervos representaron alrededor del 50% de su número total, más de la mitad de ellos estaban en corvee, que en todo el país hacia los años 80. aumentado a cinco días a la semana en lugar de tres días en los años 60; especialmente extendido en la segunda mitad del siglo XVIII. El comercio de siervos se extendió.

.5 Aparato de control central

Uno de los rasgos característicos y esenciales de la política de absolutismo ilustrado de Catalina II fue la racionalización del sistema de gobierno. La idea de la necesidad de esto ya se expresó en el manifiesto del 6 de julio de 1762, y su implementación comenzó con la reorganización del Senado. Inmediatamente después del acceso de Catalina II al trono, un participante en el golpe N.I. Panin (1718-1783), un conocido diplomático, asesor del Colegio de Relaciones Exteriores, presentó a la Emperatriz un borrador de cambios en oficina central... Propuso la creación de un consejo imperial permanente, compuesto por cuatro secretarios (asuntos exteriores e internos, departamentos militar y naval) y dos asesores. Todas las cuestiones importantes debían ser consideradas por el Consejo en presencia de la Emperatriz, quien tomaba las decisiones finales. Además, se propuso dividir el Senado en seis departamentos. Proyecto N.I. Panin, como limitante del poder autocrático de la emperatriz, fue rechazada por ella, sin embargo, para agilizar y agilizar el trabajo de oficina, la idea de dividir el Senado se puso en práctica en 1763. Se crearon seis departamentos, cuatro de ellos. que estaban ubicados en San Petersburgo: el primero se dedicó a los más importantes procesos internos y asuntos políticos, el segundo - judicial, el tercero estaba a cargo de los asuntos de la periferia occidental del estado, comunicaciones, educación superior, la policía; el cuarto - asuntos militares y navales. Dos departamentos de Moscú correspondían al primero y al segundo de San Petersburgo. Así, durante el reinado de Catalina II, el papel de las autoridades centrales se redujo gradualmente al liderazgo y supervisión generales, los principales problemas de gestión comenzaron a resolverse localmente. Sin embargo, incluso antes de la reforma del sistema de gobierno local, la emperatriz intentó darle a Rusia una nueva legislación que cumpliera con el espíritu de la época.

2.6 Administración provincial

Una o varias provincias recibieron la condición de gobernador y estaban subordinadas al gobernador general designado por el Senado, cuyas actividades estaban directamente controladas por la emperatriz. El gobernador general tenía amplios poderes para supervisar todo el gobierno local y los tribunales en el territorio que se le había confiado. La administración de una provincia separada fue confiada a un gobernador designado por el Senado, quien encabezó el gobierno provincial, el principal organismo administrativo. Además del gobernador, incluyó a dos consejeros provinciales y un fiscal provincial. La junta se ocupó de diversos asuntos administrativos, supervisó la administración de la provincia y, junto con el vicegobernador, estuvo a cargo de todas las instituciones policiales de la provincia y el condado. El vicegobernador (o el lugarteniente del gobernante, es decir, el gobernador) era designado por el Senado, podía reemplazar al gobernador, si era necesario, y también era el presidente de la tesorería, el organismo financiero más alto de la provincia, que controlaba propiedad del Estado... Estaba a cargo de la recaudación de impuestos, contratos y edificios gubernamentales, tesorerías provinciales y distritales, campesinos económicos de las antiguas propiedades eclesiásticas. Además de las instituciones administrativas, financieras y judiciales especiales, se creó un nuevo organismo en cada ciudad de provincia: una orden de caridad pública, a cargo de escuelas, hospitales, asilos y orfanatos. A diferencia del gobierno provincial y la cámara de tesorería, el orden de la caridad pública tenía una composición electiva.

El órgano ejecutivo del distrito era el tribunal zemstvo inferior, encabezado por un capitán-oficial de policía (por regla general, de oficiales retirados). Se le consideraba el jefe del condado, estaba a cargo de la administración del condado y de la policía, supervisaba el comercio y realizaba una investigación preliminar de los casos judiciales. Fue elegido por los nobles por un período de tres años en la reunión del condado, y también se eligieron dos asesores entre los nobles para ayudarlo. El jefe del poder administrativo y policial en la ciudad distrital era el alcalde designado por el Senado.

.8 Sistema judicial

En 1775, se iniciaron procedimientos legales basados ​​en el patrimonio en las provincias. El tribunal provincial para los nobles era el tribunal supremo de zemstvo, para la población urbana - el magistrado provincial, para los campesinos personalmente libres - el castigo superior. Estos órganos judiciales estaban formados por asesores electos del estado respectivo, encabezados por funcionarios especialmente designados. En cada corte zemstvo superior, se estableció una tutela noble, que se ocupaba de los asuntos de las viudas y los huérfanos menores de la nobleza. Además, en las ciudades provinciales, se establecieron tribunales de conciencia especiales para tratar los casos penales relacionados con la locura de un criminal y los casos civiles que se resolvieron mediante un trato amistoso. Se estableció una sala de un tribunal civil y una sala de un tribunal penal como los tribunales superiores en todos los casos decididos en los tribunales estatales de la provincia. En caso de quejas, tenían derecho a tomar la decisión final. En cada condado, había un tribunal de condado para la nobleza, subordinado al tribunal supremo zemstvo, para la población urbana: un magistrado de la ciudad, bajo la jurisdicción del magistrado provincial. En los distritos donde vivían más de 10 mil campesinos personalmente libres, había un castigo menor, subordinado al castigo superior. En las instituciones judiciales de distrito, los jueces y asesores fueron elegidos entre los representantes del estado, cuyos asuntos estaban a cargo, el gobierno nombró solo al presidente del castigo inferior. En cada magistrado de la ciudad, se estableció un tribunal de huérfanos para tratar los casos de viudas y jóvenes huérfanos de la gente del pueblo. El papel de los órganos de control en cada provincia fue desempeñado por los fiscales provinciales y sus asistentes, abogados penales y civiles. El fiscal provincial estaba subordinado a los fiscales del tribunal superior zemstvo, el magistrado provincial y el castigo superior, así como al abogado uyezd, que desempeñaba las funciones de fiscal en el uyezd.

.8 Autogobierno noble

En su política doméstica Catalina II fue guiada principalmente por la nobleza, y ya en los primeros años de su reinado, se sentaron las bases del autogobierno de esta finca. En preparación para la convocatoria de la Comisión Legislativa en 1766, se ordenó a los nobles de cada condado que eligieran un líder del condado durante dos años para presidir la elección de diputados a la Comisión y en caso de cualquier otra demanda del exterior. poder supremo... La reforma de 1775 aumentó la influencia de la nobleza en el gobierno local, le otorgó una organización estatal, otorgándole los derechos entidad legal asamblea noble del distrito. La carta de concesión a la nobleza de 1785 reforzó la posición de esta finca. Se registraron los derechos y beneficios de la nobleza previamente existentes: libertad de impuestos y castigos corporales, de servicio público, el derecho a la propiedad plena de la tierra y los siervos, el derecho a ser juzgado solo por un igual a uno mismo, etc. La Carta otorgó a la nobleza también algunos privilegios nuevos, en particular, se prohibió la confiscación de las propiedades de los nobles por delitos penales, se facilitó la recepción de la nobleza, etc. Además, en 1785, la nobleza provincial, como antes del condado, en su conjunto, recibió los derechos de una entidad legal. En última instancia, el sistema de gobierno noble que se desarrolló durante el reinado de Catalina II tuvo la siguiente forma. Una vez cada tres años, en las asambleas de distrito y provinciales, los nobles elegían, respectivamente, líderes nobles de distrito y provinciales y otros funcionarios. Solo un noble cuyos ingresos de la propiedad fueran de al menos 100 rublos podría ser elegido. en el año. Podían participar en las elecciones nobles que hubieran cumplido 25 años y tuvieran rango de oficial. Además de la elección de los funcionarios, las asambleas nobles resolvieron cuestiones planteadas por el gobierno, así como problemas relacionados con la disciplina de clase. Además, las asambleas tenían derecho a presentar sus deseos al gobernador o al gobernador general; una delegación especialmente elegida encabezada por el líder de la nobleza podía apelar a la emperatriz.

2.9 Gobierno de la ciudad

En 1785, también se publicó la Carta de Derechos y Beneficios para las Ciudades del Imperio Ruso, más tarde llamada Carta de las Ciudades. Durante su desarrollo, se tuvieron en cuenta algunos deseos de las órdenes de la ciudad de la Comisión Legislativa, así como los estatutos que determinaron la estructura de las ciudades bálticas, en particular, Riga. Estos estatutos se basaron en la ley de Magdeburgo (después del nombre de una ciudad en Alemania), o ley alemana, que se desarrolló en la Edad Media sobre la base del derecho al autogobierno ganado por la gente del pueblo, así como sobre la base de actos que regulan la artesanía y el comercio.

A partir de ahora, para cada ciudad, el escudo de armas se vuelve obligatorio, que debería haberse utilizado en todos los asuntos de la ciudad. Se estableció que el escudo de armas de la capital del condado también debería incluir el emblema de la ciudad provincial. Todos los escudos de armas, existentes o nuevos, fueron aprobados por la propia emperatriz. De acuerdo con el Certificado de Mérito, la población de cada ciudad se dividió en seis categorías. Los ciudadanos de todas las categorías a partir de los 25 años tenían derecho una vez cada tres años a elegir entre ellos al alcalde y los vocales (representantes de las categorías) a la duma general de la ciudad. Los nobles de la duma de la ciudad no estaban ampliamente representados, ya que tenían derecho a negarse a desempeñar cargos en la ciudad. La Duma General de la Ciudad se reunía una vez cada tres años o, si era necesario, estaba a cargo de la economía de la ciudad, estaba obligada a dar un informe al gobernador sobre todos los ingresos y gastos. Además, la Duma General eligió a seis representantes (uno de cada categoría) a la Duma de seis escaños, cuyas reuniones se celebraban todas las semanas bajo la presidencia del alcalde. La Duma de Seis Capítulos estaba a cargo de recaudar impuestos, cumplir con los deberes estatales, mejorar la ciudad, sus gastos e ingresos, es decir. era el órgano ejecutivo del gobierno de la ciudad. El gobierno de la ciudad estaba supervisado por el gobernador, a quien la duma de seis asientos podía acudir en busca de ayuda. Los derechos de la ciudad en su conjunto fueron protegidos por el magistrado de la ciudad, quien intercedió por la ciudad ante las autoridades superiores, se aseguró de que no se le impongan nuevos impuestos o aranceles sin una orden del gobierno.

3. Contrarreformas de los 80-90. Siglo XIX

En la segunda mitad del siglo XIX. Rusia estaba atravesando cambios importantes en el ámbito de la administración pública. Derrota en Guerra de Crimea mostró la necesidad de transformaciones socioeconómicas, políticas, culturales y, sobre todo, la abolición de la servidumbre. Después de la abolición de la servidumbre en 1861, el desarrollo del capitalismo avanzó a un ritmo acelerado. Reformas de los años 60-70, encaminadas a modernizar la economía y esfera social fueron suspendidos durante el reinado Alejandro III... Principios del siglo XX. estuvo marcado por el auge del movimiento de masas obreras y campesinas. El agravamiento de las contradicciones sociopolíticas en Rusia condujo a revoluciones. El 17 de octubre de 1905, Nicolás II firmó el Manifiesto, que marcó el inicio de la formación del parlamentarismo en Rusia.

Reformas burguesas de los 60-70. con todas las deficiencias e incompletitud condujo a cambios notables en la estructura socioeconómica y estatal de Rusia. Los elementos nacieron La regla de la ley y sociedad civil, que sin duda fue progresista. En el campo del autogobierno local, la joven burguesía rusa ha reforzado notablemente su posición. Pero el conservadurismo de la nobleza y la burocracia, la debilidad movimiento liberal, la actividad claramente insuficiente de la burguesía, el ataque de las fuerzas revolucionarias radicales llevó al hecho de que las reformas se interrumpieron antes de la creación prevista bajo Alejandro II de una institución representativa que limita la autocracia. Alejandro 3 (1881-1894), quien ascendió al trono, se destacó por su conservadurismo de pensamiento, una educación insuficiente para una persona de Estado. No entendía los planes de su padre y veía la necesidad de continuar con las reformas. Al principio, dirigió una política de maniobras entre el liberalismo y la reacción. Cuando se convenció de la debilidad de las fuerzas revolucionarias, tomó un rumbo reaccionario en la política interna, intensificó su ataque a los principios democráticos y comenzó a realizar contrarreformas.

Marzo de 1881 fueron rechazados por el presidente del Consejo de Ministros M.T. Proyectos de Loris-Melikov, cuya adopción supuso la expansión de la base social de la monarquía a expensas de la comunidad liberal. El 14 de agosto de 1881 se aprobó el Reglamento de Medidas para Preservar la Seguridad del Estado y la Paz Pública, que permitía declarar cualquier área en estado de protección reforzada o de emergencia; Todo habitante sospechoso de esta zona podía ser detenido por orden de las autoridades locales hasta por tres meses, multado y su caso se remitía a un tribunal militar. Esta disposición le dio el derecho autoridades locales cerrar establecimientos educativos, industrial y empresas comerciales, presionar órganos y suspender

actividades de las asambleas zemstvo y los ayuntamientos. De acuerdo con la ley del 12 de julio de 1889, se introdujo el cargo de jefes zemstvo, quienes concentraron en sus manos todo el poder administrativo y judicial a nivel local. El jefe de Zemsky supervisó las actividades de las instituciones rurales y locales. No se resolvió ni un solo problema grave sin su aprobación. El número de tribunales de magistrados se redujo significativamente y luego fueron abolidos por completo. Los casos incautados a los jueces de paz comenzaron a ser examinados por miembros de distrito del tribunal de distrito, y los tribunales municipales designados por el ministro de justicia funcionaban en las ciudades. La segunda instancia de apelación para estos tribunales fue el congreso del condado, que incluyó a miembros del tribunal de distrito, varios jueces de la ciudad y jefes zemstvo. La instancia de casación fueron las presencias provinciales, integradas en general por funcionarios del gobierno y lideradas por el gobernador. Todo esto supuso la injerencia de los órganos estatales en los procesos judiciales y un alejamiento de los principios de la reforma judicial de 1864. Para fortalecer el papel de la nobleza en el sistema judicial, en 1887 se modificó la calificación para jurados: la calificación de ingresos se incrementó y se redujo la calificación para propietarios de inmuebles. Al mismo tiempo, la publicidad y la publicidad del tribunal fueron limitadas, que recibió el derecho de considerar casos en puertas cerradas... En 1890, el nuevo "Reglamento sobre las instituciones zemstvo provinciales y distritales" limitó los derechos de las instituciones zemstvo y fortaleció la posición de la nobleza. Con la introducción de una nueva circular sobre "hijos de cocineros", la Carta Universitaria, el gobierno de Alejandro III colocó la escuela bajo el control del estado. Se reforzó la supervisión policial de los estudiantes y se redujo la educación superior de las mujeres. Según el nuevo "Reglamento de la Ciudad" de junio de 1892, la calificación de propiedad para los votantes aumentó significativamente, lo que llevó a la exclusión de los votantes de los estratos más bajos de la población. Así, en las nuevas y antiguas capitales de Rusia, el 0,7% de la población de la ciudad tenía derecho a elegir la Duma de la ciudad. Así, la autocracia reorganizó las instituciones sociales y políticas que surgieron en los años 60-70, las tendencias reformistas emergentes fueron reprimidas en los 80-90. Siglo XIX. La autocracia retuvo los cargos administrativos más importantes del país.

4. Formación del sistema de control soviético

La etapa inicial democrático-burguesa de la revolución está siendo reemplazada por la etapa soviética del desarrollo del país. En 1918 se adoptó la primera Constitución de la RSFSR. Después de la retirada de Rusia de la Primera Guerra Mundial en la primavera de 1918, la Guerra Civil en el país adquirió un carácter a gran escala. En las condiciones de la Guerra Civil, aparecieron nuevos órganos de gobierno: administraciones centrales y centros. En 1922, se formaron repúblicas soviéticas en el territorio del antiguo Imperio Ruso, se formó la URSS. En 1924 se aprobó la primera Constitución de la URSS. La constitución estableció los principios de la dictadura del proletariado en el estado. La Constitución de 1936 proclamó la victoria del socialismo en el país. El aparato estatal sufrió cambios fundamentales durante la Gran Guerra Patria. Dirigido por I.V. Stalin crea Comité Estatal Defensa, que concentraba todo el poder del país.

En la posguerra, los militares cuerpos gubernamentales fueron abolidos, se hicieron cambios en estructura organizativa ministerios. Se decidió que el estado de dictadura del proletariado se había convertido en un estado socialista de alcance nacional. En los años siguientes, el aparato estatal fue sometido a una reorganización asociada a la reforma del sistema de mando-administrativo. Como resultado, esto solo condujo a la restauración de los parámetros de control básicos de antes de la guerra.

.1 Transformaciones de la Revolución de Octubre

El inicio de la formación oficial nuevo sistema La estructura estatal en Rusia comenzó el 25 de octubre de 1917, cuando la capital del Imperio Ruso, Petrogrado, estaba en realidad bajo el control de los rebeldes (se incautaron el Banco del Estado, la central telefónica, la estación de tren de Varshavsky). En este sentido, se planteó la cuestión de la formación de nuevos órganos de gobierno. Ella fue identificada en como sigue... El Congreso de los Soviets de toda Rusia fue declarado cuerpo supremo del poder. Entre congresos, las funciones de este organismo fueron asignadas al Comité Ejecutivo Central de toda Rusia (VTsIK). De sus 101 miembros, 62 eran bolcheviques, 29 eran socialistas revolucionarios de izquierda y 6 eran internacionalistas mencheviques. LB fue elegido presidente del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia. Kamenev, quien fue reemplazado por YM el 8 de noviembre. Sverdlov. Posteriormente, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia creó departamentos que tenían derecho a controlar, desplazar al gobierno o cambiar su composición. El Congreso de los Soviets formó un temporal (es decir, antes de la convocatoria Asamblea Constituyente) el gobierno obrero y campesino - el Consejo de Comisarios del Pueblo. El Consejo de Comisarios del Pueblo recibió el derecho a la iniciativa legislativa, siendo responsable ante el Congreso de los Soviets y el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia. El vínculo principal entre los órganos centrales de la administración estatal era el comisariado del pueblo, llamado a encabezar uno u otro lado de la actividad estatal.

El Consejo de Comisarios del Pueblo era el gobierno de la República de Rusia. La combinación de funciones legislativas y ejecutivas fue el sello distintivo de nuevo gobierno.__ Sobre los principios de la formación de un gobierno (multipartidista o unipartidista), tuvo lugar una acalorada discusión en el congreso. Los socialistas revolucionarios de izquierda, que buscaban crear una amplia coalición de gobierno socialista, se negaron a ingresar al gobierno. Así, en el Segundo Congreso de los Soviets de toda Rusia, se sentaron las bases de una nueva estructura estatal: la República Soviética, diseñada para expresar y proteger los intereses de los trabajadores. Hablando de las decisiones del Congreso, no se puede dejar de enfatizar la importancia de los primeros actos estatales adoptados por el nuevo gobierno: el Decreto de Paz y el Decreto de Tierras.

4.2 Constitución de la RSFSR 1918

profundización de la crisis económica iniciada con motivo de la guerra mundial y agravada por procesos espontáneos posteriores a octubre de 1917 (el despliegue de la nacionalización de la industria y el transporte, el inicio de la "redistribución negra" de la tierra y los problemas relacionados con el suministro de ciudades con comida);

agudo Situación política... La tarea principal de este período fue la implementación del lema "Paz a los pueblos", es decir. salida de la Primera Guerra Mundial (crisis de Brest-Litovsk);

los lineamientos metodológicos del partido, que implicaban que la república para la que se redactó la Constitución es una etapa de transición en el camino hacia una revolución socialista mundial o una federación de repúblicas;

problemas organizativos asociados con la transferencia del gobierno de Petrogrado a Moscú.

En abril de 1918, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia decidió crear una Comisión para redactar un proyecto de Constitución. Fue presidido por Ya.M. Sverdlov. El proyecto se publicó el 3 de julio de 1918 y el mismo día se presentó para su aprobación. El comité central partido, antes de la discusión en el V Congreso de los Soviets de toda Rusia (4 al 10 de julio de 1918), y adoptado en una reunión el 10 de julio.

En la Constitución se consagró un sistema de administración estatal, cuya base se declaró en los Soviets de Diputados Obreros, Campesinos, Ejército Rojo y cosacos, como forma de dictadura del proletariado. Se proclamaron y consolidaron legislativamente los fundamentos de la política nacional y los principios de la Federación Soviética. Los primeros cuatro capítulos (Sección Uno) repiten la Declaración de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado, adoptada en el III Congreso de los Soviets de toda Rusia en enero de 1918.

En el capítulo quinto de la segunda sección se establecieron una serie de "disposiciones generales", entre las que se encuentran: el carácter federal de la república (art. 11); separación de la iglesia del estado y la escuela de la iglesia (v. 13); libertad de expresión, opinión y reunión de los trabajadores, garantizada por la provisión de medios tecnicos para la publicación de periódicos, folletos y libros, así como salas de reuniones con mobiliario, iluminación y calefacción (art. 15); reconocimiento del trabajo como deber de todos los ciudadanos a trabajar con la proclamación del principio "El que no trabaja, no coma" (artículo 18); servicio militar universal para los trabajadores, “los elementos no laborales se asignan para el desempeño de otras funciones militares” (artículo 19); el derecho a la ciudadanía de todos los trabajadores que viven en el territorio de Rusia y el derecho de asilo a los extranjeros perseguidos por motivos políticos o religiosos; eliminación de toda discriminación por motivos raciales o nacionales (art. 20-22). Se llama la atención sobre el art. 9 y 23, donde se determinó que la Constitución fue diseñada para un período de transición y su principal tarea "es instaurar la dictadura del proletariado urbano y rural y del campesinado más pobre ... para instaurar el socialismo, en el que habrá no habrá división en clases, no habrá poder estatal "(artículo 9), y para lograr este objetivo y" guiados por los intereses de la clase obrera en su conjunto ", los individuos y grupos separados se les priva de derechos “que son utilizados por ellos en detrimento de los intereses de la revolución socialista” (artículo 23).

4.2.1 La máxima autoridad

Los capítulos seis al ocho tratan de la organización del gobierno central. El poder más alto pertenecía al Congreso de los Soviets de toda Rusia, que estaba formado por representantes de los soviets urbanos (a razón de un diputado por cada 25 mil votantes) y los soviéticos provinciales (un diputado por cada 125 mil habitantes). El Congreso de los Soviets de toda Rusia eligió a la Central de toda Rusia Comité Ejecutivo Soviets (Comité Ejecutivo Central Panruso) con no más de 200 miembros, que ejercían todo el poder del Congreso en los períodos entre congresos y era el máximo órgano legislativo, administrativo y de control (artículo 31).

Comité Ejecutivo Central formó el Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), cuyas funciones incluían "la dirección general de los asuntos de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia", así como la publicación de "decretos, órdenes, instrucciones" (artículo 38). Los miembros del Consejo de Comisarios del Pueblo encabezaron las 18 comisarías del pueblo formadas (artículo 42), así como los colegios creados en cada uno de ellos. El capítulo nueve definió las funciones del Congreso de los Soviets de toda Rusia y del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, en particular, la aprobación, enmienda y adición de la Constitución, el cambio en los límites y la competencia de las uniones soviéticas regionales, la declaración de la guerra y la conclusión de la paz, legislación nacional, etc. Los capítulos diez a doce se dedicaron a la organización de congresos soviéticos regionales, provinciales, de distrito y de volost y la formación de consejos de ciudades y pueblos.

4.2.2 Sistema electoral

En el decimotercer capítulo se determinaron los derechos de voto. El derecho a elegir y ser elegido fue reconocido como "todo medio de subsistencia mediante el trabajo productivo y socialmente útil", los soldados y los discapacitados. Sin embargo, la excepción la hicieron las personas que utilizaban mano de obra contratada con el fin de obtener ganancias, viviendo de los intereses del capital, comerciantes e intermediarios privados, monjes y clérigos, empleados y agentes de la ex policía, un cuerpo especial de gendarmes y departamentos de seguridad. , así como miembros de la casa que reinaba en Rusia. Aunque se proclamó que la Constitución es la más democrática del mundo, tenía un marcado carácter de clase. Esto viene determinado, en primer lugar, por el procedimiento de concesión del derecho de voto. Además, la Constitución otorgaba ventajas a los trabajadores en la elección de las máximas autoridades. Por lo tanto, los congresos provinciales (es decir, rurales) de los soviéticos eligieron delegados a los congresos de toda Rusia con un número de votantes cuatro veces mayor que el de los soviéticos de la ciudad. En tercer lugar, para lograr “el objetivo principal de expropiar a la burguesía y preparar las condiciones para la igualdad universal de los ciudadanos de la República en la producción y distribución de la riqueza, la política financiera de la RSFSR se fija en la tarea de proporcionar todos los medios necesarios para la disposición de las autoridades soviéticas sin cesar ante la invasión del derecho de propiedad privada (Art. 79). Los consejos recibieron los más amplios derechos. En el territorio de las unidades administrativas correspondientes, fueron reconocidos por los órganos más altos del poder estatal y estaban subordinados solo a los soviets superiores. Al mismo tiempo, el principio del centralismo democrático se introdujo constantemente en la base del funcionamiento de todos los órganos del poder soviético, lo que, según se creía, creaba las condiciones más favorables tanto para el despliegue de la iniciativa local como para la protección de intereses nacionales.

El término "absolutismo ilustrado" se utiliza a menudo para caracterizar la política interna de la época de Catalina. Con Catalina se fortaleció la autocracia, se fortaleció el aparato burocrático, se centralizó el país y se unificó el sistema de gestión. La idea principal era criticar a la sociedad feudal saliente.

Consejo Imperial y transformación Xie nata. El 15 de diciembre de 1763, según el proyecto de Panin, el Senado se transformó. Estaba dividido en 6 departamentos, encabezados por fiscales jefes, encabezados por el fiscal general. Cada departamento tenía poderes específicos. Los poderes generales del Senado se redujeron, en particular, perdió la iniciativa legislativa y se convirtió en un órgano de control sobre las actividades del aparato estatal y del máximo tribunal. El centro de la actividad legislativa se trasladó directamente a Ekaterina y su oficina con los secretarios de estado.

Comisión apilada. Se intentó convocar a la Comisión Legislada, que sistematizaría las leyes. El objetivo principal es esclarecer las necesidades de la población para llevar a cabo reformas integrales. El 14 de diciembre de 1766, Catalina II publicó el Manifiesto sobre la convocatoria de la comisión y los decretos sobre el procedimiento para las elecciones a diputados. En la comisión participaron más de 600 diputados, de los cuales el 33% fueron elegidos de la nobleza, el 36% de los vecinos, entre los que también había nobles, el 20% de Población rural(campesinos del estado). Los intereses del clero ortodoxo fueron representados por un diputado del Sínodo. Como documento guía de la Comisión de 1767, la Emperatriz preparó la "Orden", una sustanciación teórica del absolutismo ilustrado. La primera reunión tuvo lugar en la Cámara Facetada de Moscú. Debido al conservadurismo de los diputados, la Comisión tuvo que ser disuelta.

Reforma provincial. El 7 de noviembre de 1775, se adoptó la "Institución para la administración de las provincias del Imperio de toda Rusia", una reforma de la división administrativo-territorial del Imperio ruso. El país se dividió en 50 provincias, cada una de las cuales constaba de 10 a 12 condados. Se estableció un sistema uniforme de gobierno provincial: el gobernador designado por el emperador, el gobierno provincial que ejerce el poder ejecutivo, la Cámara de Hacienda (recaudación de impuestos, sus gastos), la Orden de la caridad pública (escuelas, hospitales, orfanatos, etc.) . Se crearon tribunales, construidos sobre un principio estrictamente patrimonial: para nobles, ciudadanos, campesinos estatales. La división provincial, introducida por Catalina II, sobrevivió hasta 1917;

Legislación patrimonial... El 21 de abril de 1785, se emitieron dos cartas: "Carta a la nobleza" (consagraba todos los derechos y privilegios de los nobles) y "Carta a las ciudades" (formalizaba los derechos y privilegios del "tercer estado": la gente del pueblo ). La finca urbana se dividió en seis categorías, recibió derechos limitados de autogobierno, eligió al alcalde y miembros de la Duma de la ciudad. El clero perdió su existencia autónoma debido a la secularización de las tierras de la iglesia (1764), que hizo posible existir sin la ayuda del Estado e independientemente de él. Después de la reforma, el clero pasó a depender del estado que los financiaba.

El Consejo Imperial, que constaba de 8 personas en 1769. reemplazado por el Consejo en el más alto tribunal, que centró sus actividades en la política interna e incluyó a todos los líderes del gobierno central.

Poderes del Senado bajo Catalina II: el departamento concentraba funciones ejecutivas, judiciales. Desde 1763 El Senado es la máxima institución administrativa y judicial, consta de 6 departamentos: 1 ° - finanzas estatales y trabajo de oficina secreta, 2 ° - casos judiciales (supervisión, generalización de la práctica, selección de personal, revisión de casos), 3 ° casos provinciales (administración, finanzas ), Cuarto - por asuntos militares, quinto - por la administración local, sexto - por los tribunales locales. En los años 70-80 del siglo XVIII. la mayoría de las universidades se liquidan o reorganizan, pero en 1796. son de nuevo. La centralización y burocratización del aparato estatal llega al límite, es un sistema cerrado y autosuficiente. Bajo Catalina II, las instituciones aparecieron directamente bajo el emperador, secretarios de estado (1763). En 1762. Se abolió la Oficina de Asuntos de Investigación Secreta (su actividad provocó un activo descontento por parte de la nobleza) y en su lugar la Expedición Secreta del Senado (que indicó la renovada actividad política Senado). La expedición secreta estaba subordinada al gobernador general y estaba bajo el control de la emperatriz (Catalina II). La expedición secreta estableció comisiones de investigación secretas especiales para investigar casos específicos. Estos órganos tenían carácter de emergencia y se constituían de acuerdo con la situación política.

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Más sobre el tema 49. ÓRGANOS SUPERIORES DE LA AUTORIDAD ESTATAL BAJO Catalina II.:

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2. 52 Los máximos órganos del poder estatal durante la Gran Guerra Patria.
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4. 54 Los máximos órganos del poder y la administración del Estado en la segunda mitad de la década del 40-80. La Constitución de la BSSR de 1978.
5. 10 El sistema político-estatal del Gran Ducado de Lituania en la primera mitad del siglo XIV y XVI. (hasta 1569). Altas autoridades. Oficina central.
6. 36. Constitución de la RSFSR de 1918. (la forma del estado, las máximas autoridades y administraciones locales, los derechos y obligaciones de los ciudadanos).

El sistema de gestión todavía se construyó sobre los cimientos básicos de las ballenas: autocracia, servidumbre, propiedad patrimonial, haciendas, lo que determinó su orientación social antipopular, centralización y burocratización de todos los niveles del sistema de gestión. También reflejó las necesidades de la capitalización del ámbito socioeconómico, cambiadas teniendo en cuenta la estabilización emergente estructura social Sociedad rusa de cinco estados principales: nobleza, clero, comerciantes, filisteos, campesinos con estratos intra e intersociales. Predominaba el campesinado terrateniente-servidumbre organizado feudalmente, apanage, monástico, iglesia, fábrica, de pelo negro. La división clásica, un signo vivo de la Edad Media, determinó el carácter feudal de las reformas administrativas en el siglo XVIII.

La conquista la política exterior, que endureció la presión fiscal, la explotación del campesinado y otros estratos tributarios de la población.

La exacerbación de la tensión social, la fuerte separación de los estamentos, el aumento de las contradicciones entre la nobleza y el campesinado, los disturbios y las acciones armadas de los campesinos fabriles, monásticos, estatales y terratenientes que surgieron en 1762-1769 tuvieron un impacto en la calidad del estado. administración.

Las cualidades personales de Catalina II, criadas en las tradiciones del régimen estatal alemán, bajo la influencia del absolutismo ilustrado sueco, alemán, austriaco y francés, no pudieron dejar de afectar la gestión y las cualidades personales de Catalina II, su lucha por la imagen. de una emperatriz legítima y también ilustrada, que se familiarizó con los educadores de Europa occidental, reflejándoles ideas individuales en sus obras, proyectos y la represalia despiadada contra A.N. Radishchev, N.I. Novikov y otros educadores rusos que mostraron una actitud crítica hacia la servidumbre-esclavitud, la cruda autocracia imperial.

La administración estatal reflejó un fenómeno único de la historia rusa: la feminocracia, que no tenía precedentes ni en Rusia ni en la historia mundial ni en la continuación. Cinco mujeres, entre ellas extranjeras, estuvieron en el trono durante 70 años en el siglo XVIII: Marta Skavronskaya, “una mujer de debajo de la carreta de un soldado”, que se convirtió en la segunda esposa de Pedro el Grande y emperatriz; Anna Ivanovna, viuda del duque de Curlandia, de Mitava; su sobrina Anna Leopoldovna, gobernante con su hijo pequeño, el emperador Iván VI Antonovich; Elizaveta Petrovna y Ekaterina P. Las mujeres en el trono del monarca se encontraban en condiciones en las que, de acuerdo con las estado del estado ni siquiera podían soñar con el servicio militar y civil, ocupar cargos judiciales, excepto especialmente para mujeres (dama de honor, etc.).

Katerina II, como la mayoría de los monarcas que gobernaron al menos durante un tiempo significativo, se esforzó por llevar a cabo reformas. Además, Rusia la llegó en una situación difícil: el ejército y la marina estaban debilitados, una gran deuda externa, la corrupción, el colapso del sistema judicial, etc., etc. A continuación, describiremos brevemente la esencia de las transformaciones llevadas a cabo. durante el reinado de la emperatriz Catalina II.

Reforma provincial:
"La institución para la administración de las provincias del Imperio de toda Rusia" fue adoptada el 7 de noviembre de 1775. En lugar del primero división administrativa en las provincias, provincias y condados se comenzó a dividir el territorio en provincias y condados. El número de provincias aumentó de veintitrés a cincuenta. Ellos, a su vez, se dividieron en 10-12 condados. Las tropas de dos o tres provincias estaban al mando del gobernador general, también llamado gobernador. Cada provincia estaba dirigida por un gobernador, designado por el Senado y reportando directamente a la emperatriz. El vicegobernador estaba a cargo de las finanzas, el Tesoro estaba subordinado a él. El funcionario más alto del condado era el capitán de policía. Los centros de los condados eran ciudades, pero como no había suficientes, 216 grandes asentamientos rurales recibieron el estatus de ciudad.

Reforma judicial:
Para cada patrimonio, se estableció su propio tribunal. Los nobles fueron juzgados por la corte zemstvo, la gente del pueblo por magistrados y los campesinos por represalias. Además, se establecieron tribunales de conciencia a partir de representantes de los tres estamentos, que sirvieron como instancia conciliadora. Todos estos tribunales eran electivos. La autoridad superior eran las Cámaras Judiciales, cuyos miembros eran designados. Y el órgano judicial más alto del Imperio ruso era el Senado.
Reforma de la secularización:
Se llevó a cabo en 1764. Todas las tierras monásticas, así como los campesinos que vivían en ellas, fueron transferidas a la jurisdicción de una Facultad de Economía especialmente establecida. El estado se hizo cargo del mantenimiento del monaquismo, pero a partir de ese momento recibió el derecho a determinar el número de monasterios y monjes necesarios para el imperio.
Reforma del Senado:

El 15 de diciembre de 1763, se publicó el manifiesto de Catalina II "Sobre el establecimiento de departamentos en el Senado, Justits-, Votchinnaya y Revision-collegiums, sobre la división de casos según estos". El papel del Senado se redujo y los poderes de su jefe, el Fiscal General, por el contrario, se ampliaron. El Senado se convirtió en el tribunal más alto. Estaba dividido en seis departamentos: el primero (encabezado por el propio Fiscal General) estaba a cargo de los asuntos estatales y políticos en San Petersburgo, el segundo - judicial en San Petersburgo, el tercero - transporte, medicina, ciencia, educación, arte, el cuarto - asuntos militares terrestres y navales, el quinto - estatal y político en Moscú y el sexto - el departamento judicial de Moscú. Los jefes de todos los departamentos, excepto el primero, eran fiscales jefes subordinados al fiscal general.

Reforma urbana: La reforma de las ciudades rusas fue regulada por la "Carta sobre los Derechos y Beneficios de las Ciudades del Imperio Ruso", que fue emitida por Catalina II en 1785. Se introdujeron nuevas instituciones electas. Al mismo tiempo, aumentó el número de votantes. Los habitantes de la ciudad se dividieron en seis categorías de acuerdo con diversas propiedades, características de clase, así como servicios a la sociedad y al estado, a saber: habitantes urbanos reales: aquellos que poseían bienes raíces dentro de la ciudad; comerciantes de tres gremios; artesanos del gremio; huéspedes extranjeros y no residentes; ciudadanos eminentes: arquitectos, pintores, compositores, científicos, así como ricos comerciantes y banqueros; Gente de Posad: aquellos que se dedicaban a la artesanía y la artesanía en la ciudad. Cada categoría tiene sus propios derechos, deberes y privilegios.
Reforma policial:

En 1782, la emperatriz Catalina II presentó la "Carta del decanato o policía". Según él, el departamento del decanato se convirtió en el órgano del departamento de policía de la ciudad. Estaba formado por alguaciles, un alcalde y un jefe de policía, así como ciudadanos, determinados por elecciones. El juzgado por violaciones sociales: borracheras, insultos, juegos de azar, etc., así como por desenvolvimiento no autorizado y sobornos fueron realizados por la propia policía, y en otros casos se realizó una averiguación previa, tras lo cual se remitió el caso a la Corte. Las penas aplicadas por la policía fueron arresto, amonestación, prisión en un asilo, multa y, además, la prohibición de determinadas actividades.

Reforma educativa
La creación de escuelas públicas en las ciudades sentó las bases para sistema Estatal escuelas integrales en Rusia. Eran de dos tipos: las escuelas principales en las ciudades de provincia y las pequeñas en las del condado. Estas instituciones educativas fueron apoyadas a expensas de la tesorería, y personas de todas las clases podían estudiar allí. La reforma escolar se llevó a cabo en 1782 y, a principios de 1764, se abrió una escuela en la Academia de las Artes, así como en la Sociedad de las Doscientas Doncellas Nobles, entonces (en 1772), una escuela comercial.
Reforma monetaria
Durante el reinado de Catalina II, se formaron el Banco del Estado y la oficina de préstamos. Y también, por primera vez en Rusia, se puso en circulación papel moneda (billetes).