El ataque de la Alemania fascista el 22 de junio de 1941 a la URSS requirió un cambio cualitativo en la administración estatal, las condiciones y objetivos de su funcionamiento, el contenido, propósito, estructura, métodos de relación entre los órganos superiores, centrales y locales y su personal. . La base política doméstica, la reestructuración de la gestión se "estableció el principio de máxima centralización de la dirección política, económica y militar". Se produjo la militarización de los órganos constitucionales controlado por el gobierno... Además de los órganos de gobierno militarizados y centralizados al máximo, se ha creado todo un sistema de órganos extraordinarios extraconstitucionales con poderes especiales que funcionaban sobre una base legal extraordinaria.
El primer órgano rector de emergencia extraconstitucional creado en tiempos de guerra fue Cuartel General del Alto Mando (SGK). En la Sede existía una institución de asesores permanentes de 13 personas. Las peculiaridades de la composición y estructura de la Sede dieron lugar a una serie de problemas en sus actividades. La incomodidad (20 personas) no permitió que la Sede se reuniera en complemento completo, sobre todo porque algunos de los comandantes partieron inmediatamente hacia el frente. Era necesario adecuar la composición y estructura de la Sede a las realidades de las relaciones de poder de la época. El 10 de julio se abolió el SGK y se creó el Savka del Mando Supremo bajo la presidencia de I.V. Stalin, quien el 8 de agosto se hizo conocido como el Comandante en Jefe Supremo. Molotov, Zhukov, Budyonny, Voroshilov, Timoshenko y Shaposhnikov se convirtieron en miembros del cuerpo supremo de liderazgo estratégico. Se abolió la institución de los asesores permanentes.
30 de junio de 1941 establecido Comité de Defensa del Estado (GKO) encabezada por I.V. Stalin , Concentró todo el poder del país. Todos los miembros del GKO eran parte de la máxima dirección del partido y el estado, lo personificaron. Presentaron una composición reducida del Politburó del Comité Central del Partido Comunista de los Bolcheviques de toda la Unión, un organismo tácito y no estatutario que decidía todos los asuntos más importantes de la vida estatal.
La peculiaridad de la composición del GKO fue el hecho de que incluyó a las primeras personas de los órganos más importantes de la administración del partido y del estado en las condiciones de guerra: el Comité Central del Partido Comunista de Toda la Unión (bolcheviques), el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, la Comisión de Planificación del Estado, la Dirección de Personal del Comité Central del Partido Comunista de Toda la Unión (bolcheviques), las agencias de política exterior y de seguridad del transporte. Como resultado, cada miembro del Comité de Defensa del Estado supervisó la esfera de la política, la economía y el desarrollo militar que le era familiar: G.M. Malenkov: producción de aviones, formación de unidades de aviación, V.M. Molotov: la arbitrariedad de los tanques, K.E. Voroshilov - la formación de unidades militares, N.A. Voznesensky - metalurgia, aceite y industria química, L.P. Beria: producción de armas y municiones.
GKO no tenía un horario de trabajo, no se reunía con regularidad y no siempre estaba en pleno vigor. Las decisiones fueron tomadas por el presidente o sus adjuntos - V.M. Molotov y L.P. Beria después de consultas con los miembros de GKO que supervisaron los departamentos pertinentes. Dado que los máximos dirigentes del país eran simultáneamente miembros del GKO, Politburó, Sede, Consejo de Comisarios del Pueblo, sus decisiones se formalizaron como directivas y resoluciones de uno u otro órgano de gobierno, según la naturaleza del tema.
Una característica de la actividad del GKO fue la ausencia de su propio aparato ramificado. El liderazgo se llevó a cabo a través del partido existente y las estructuras de poder soviéticas. En los sectores más importantes de la economía nacional, existía una institución de GKO autorizados, que también eran representantes del Comité Central del Partido Comunista de Toda la Unión (Bolcheviques), que les otorgaba derechos ilimitados. También hubo representantes en todas las repúblicas unidas y autónomas.
Sobre el terreno, se formaron y operaron comités regionales y de defensa de la ciudad en las regiones estratégicamente más importantes (un total de unas 60 ciudades). Entre ellos se encontraban los primeros funcionarios del partido y los órganos de la administración estatal, comisarios militares, comandantes de guarniciones, jefes de direcciones de la NKVD, estrechamente vinculados al mando militar. Sus representantes eran al mismo tiempo miembros de los consejos militares correspondientes. Al carecer de personal propio, como el GKO en el centro, los comités de defensa de la ciudad dependían del partido local, los organismos soviéticos, económicos y públicos. Bajo ellos, había una institución de comisionados, se crearon grupos operativos para resolver problemas urgentemente y los activistas públicos participaron ampliamente. Todas las actividades de los comités estaban subordinadas a los intereses de la defensa. También realizaron labores sociales y educativas entre la población, lideraron la movilización de la población y los recursos materiales, la formación de unidades voluntarias, escuadrones de bomberos y sanitarios, la organización del Ministerio de Defensa, instauraron una vida pacífica en las ciudades liberadas. Después de la eliminación de la amenaza inmediata a la ciudad, cesaron sus actividades.
También se han establecido órganos subsidiarios de emergencia. 24 de junio de 1941 creado Tablero de evacuación como parte de N.M. Shvernik y su adjunto A.N. Kosygin. Además, en octubre de 1941, formó Comité de Evacuación de Existencias de Alimentos, bienes industriales y empresas industriales... A finales de diciembre de 1941, en lugar de ambos cuerpos nombrados, Oficina de evacuación en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, los departamentos correspondientes en las repúblicas, territorios y regiones, puntos de evacuación en vias ferreas.
Estos cuerpos de emergencia también se han convertido en Comité de Abastecimiento de Alimentos y Ropa del Ejército Rojo, Comité de Descarga de Mercancías en Tránsito, Comité de Transporte... El Comité de Transportes funcionó hasta el 11 de mayo de 1944, cuando sus funciones fueron transferidas a la reorganizada A la Oficina de Operaciones de GKO... Este cuerpo existió desde el 8 de diciembre de 1942 como parte de V.M. Molotov, L.P. Beria, G.M. Malenkova, A.I. Mikoyan. La oficina controlaba todas las comisarías populares del complejo de defensa, redactaba planes de producción trimestrales, preparaba borradores de decisiones relevantes para el presidente del Comité de Defensa del Estado.
ÓRGANOS DE EMERGENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN LOS AÑOS DE LA GRAN GUERRA PATRIÓTICA
Se desarrolló una situación de emergencia en el país cuando surgió la pregunta sobre la existencia misma del estado soviético.
Todos los cambios en el sistema de control no pudieron resolver los problemas de la guerra. Por tanto, junto con las formas tradicionales de poder y gestión, con el inicio de la guerra,cuerpos especiales de emergencia con poderes especiales... Estos órganos fueron extraordinarios porque, en primer lugar, su creación no estaba prevista en la Constitución de la URSS; en segundo lugar, sus poderes eran superiores a los de las autoridades constitucionales y de la administración. Ya en los primeros días de la guerra se hizo visible la insuficiencia de las medidas tomadas para repeler la agresión.
Se hizo evidente la necesidad de concentrar todo el poder en una mano, donde no habría división en cuerpos partidistas, estatales y militares, donde cualquier cuestión de administración se resolvería rápida y autoritariamente. Este cuerpo se convirtióComité de Defensa del Estado(GKO), creado por una resolución conjunta del Presidium El Consejo Supremo La URSS, el Comité Central del Partido Comunista de Toda la Unión (bolcheviques) y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS el 30 de junio de 1941. Inicialmente, el GKO incluía a 5 personas, y luego se expandió a 9 personas, y por al final de la guerra se redujo a 8. Stalin encabezó el GKO.
El 17 de septiembre de 1941, el Comité de Defensa del Estado emitió un decreto "Sobre el entrenamiento militar obligatorio universal para los ciudadanos de la URSS", según el cual, a partir del 1 de octubre de 1941, un entrenamiento militar todos los ciudadanos varones de la URSS de 16 a 50 años. La organización de esta formación fue encomendada a la Comisaría de Defensa del Pueblo y sus órganos locales. Como parte del Comisariado de Defensa del Pueblo,Oficina de Entrenamiento Militar General(Educación universal).
A través de las comisarías del pueblo, el GKO supervisó el trabajo de las instituciones y departamentos estatales, y a través de la Sede El mando supremo llevó a cabo el liderazgo de la lucha armada contra los invasores. El GKO fue abolido por el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS el 4 de septiembre de 1945.GKO poseía poderes ilimitados... Su composición testificó que reunió a las personas más capaces y autorizadas de los más altos órganos del partido y del Estado, dotados de un poder legítimo. A pesar del pequeño número de GKO, las condiciones de la guerra no le permitieron reunirse con regularidad y con toda su fuerza. Las decisiones las tomaba el presidente o el adjunto de acuerdo con otros miembros del GKO.
Las decisiones del Comité de Defensa del Estado tenían fuerza de leyes en tiempos de guerra. Todas las organizaciones --partidas, soviéticas, económicas, públicas-- estaban obligadas a cumplir estrictamente con las decisiones y órdenes del Comité de Defensa del Estado. El comité se las arregló con un pequeño aparato administrativo propio. Ejerció el liderazgo a través del partido y las estructuras de poder soviéticas. En las repúblicas, territorios y regiones, así como en las comisarías populares militares e industriales, se establecieron los puestos de comisionados del GKO.
En las áreas de primera línea, por decisión del GKO, se crearon comités regionales y de defensa de la ciudad, que unieron al partido, la Unión Soviética y poder militar en la región. Sus actividades estaban subordinadas a los intereses de la defensa. Ellos dirigieron la creación milicia popular, la construcción de fortificaciones, la reparación de equipos militares, la realización de trabajos socioeducativos, establecieron una vida pacífica en las regiones liberadas de los ocupantes.
El Comité de Defensa del Estado creó órganos subsidiarios para fortalecer el control sobre las ramas individuales de la industria de defensa. En julio de 1942, en una reunión conjunta del Politburó y el Comité de Defensa del Estado,Comité de transporte... Este comité se ha convertido en un único órgano de gobierno para todos los modos de transporte. Movilizó los recursos de los ferroviarios, los trabajadores del agua, los aviadores del país, aseguró la interacción de todos los enlaces. sistema de transporte... La Comisión de Transportes incluyó a los comisarios populares de comunicaciones, marítimo y flota fluvial, representantes de la Comisaría de Defensa del Pueblo. En diciembre de 1942, elOficina de operaciones de GKO... Este organismo supervisó el trabajo de las comisarías industriales y de transportes, elaboró planes de producción mensuales y trimestrales. industrias críticas industria, monitoreó el suministro oportuno de metales, carbón, petróleo, electricidad. La Oficina de Operaciones asumió las funciones del Comité de Transporte abolido.
Las Fuerzas Armadas de la URSS también sufrieron cambios durante la Gran Guerra Patria. Para orientar las operaciones militares el día después del inicio de la Segunda Guerra Mundial, por el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo y el Comité Central del Partido Comunista de Bolcheviques de toda la Unión,Cuartel General del Alto Mando... El 10 de julio de 1941 se transformó enSede del Mando Supremo... Se suponía que el cuartel general llevaría a cabo el liderazgo estratégico de las fuerzas armadas del país. Stalin encabezó este organismo y fue nombrado Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la URSS.
El 24 de junio de 1941 por Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, se formó el Comité Central del PCUS (b)Tablero de evacuación... El consejo trabajó en estrecho contacto con las comisarías del pueblo, bajo las cuales se crearon departamentos de evacuación. En junio de 1941, el Comité Central del PCUS (b) y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS determinaron el procedimiento para la exportación y despliegue de contingentes humanos y las propiedades más valiosas. En septiembre, bajo el Consejo de Evacuación,Departamento de evacuación... Junto con el Consejo de Evacuación en octubre-diciembre de 1941, elComité de evacuación... El comité dirigió la evacuación de equipos, existencias de materias primas y alimentos. La localización de las empresas y organizaciones evacuadas se llevó a cabo de forma conjunta con las autoridades y administraciones locales. Junto con el Consejo y el Comité de Evacuación el 22 de junio de 1942, el Comité de Defensa del Estado establecióComisión de Evacuación... La comisión funcionó hasta el otoño de 1942. Además, estos órganos de gestión de emergencias se crearon y funcionaron comoComité de suministro de alimentos y ropa y Comité de Descarga de Carga de Transporte.
En la primera etapa de la guerra, debido a la insuficiente preparación del país para la defensa activa, muchas regiones de la URSS fueron ocupadas por tropas fascistas. A pesar de las represiones más severas, los fascistas no lograron paralizar y eliminar por completo Sistema soviético gestión en el territorio ocupado. En la zona de ocupación alemana, los cuerpos del partido y soviéticos continuaron operando o se volvieron a crear. Confiaron en el movimiento clandestino yformaciones partidistas.
El movimiento partidista surgió poco después de la ocupación de la unidad. Territorio soviético... Sin embargo, ganó un alcance amplio y organizado después de que se organizó la gestión adecuada de los destacamentos y formaciones partidistas. El 30 de mayo de 1942, el Comité de Defensa del Estado adoptó la Resolución “Sobre la creación del Alto Mando Supremo en el Cuartel GeneralSede central del movimiento partidista". En las repúblicas, territorios y regiones se crearon las sedes correspondientes para liderar el movimiento partidista. También se crearon cuarteles partidistas bajo los Consejos Militares de los frentes. En la retaguardia de las tropas alemanas fascistas, se crearon territorios partidistas, zonas donde se restauraron los cuerpos de poder soviéticos, granjas colectivas, empresas industriales locales, instituciones médicas, culturales y de otro tipo.
Autoridades de emergencia También se crearon autoridades y administraciones para resolver problemas específicos que surgieron en relación con la guerra. Las condiciones de la guerra dictaron la creación de nuevos órganos de gobierno.
El 2 de noviembre de 1942, se formó el Presidium del Soviet Supremo de la URSS.Comisión Estatal Extraordinaria para el Establecimiento e Investigación de Atrocidadescometidos por los invasores fascistas alemanes, y la determinación del daño causado por ellos a los ciudadanos, las granjas colectivas, agencias gubernamentales LA URSS. A esta comisión se le encomendó la recopilación de datos documentales sobre las atrocidades, su verificación, la preparación de materiales sobre los daños causados a los ciudadanos soviéticos durante la ocupación. Se crearon comisiones similares en repúblicas, territorios, regiones, ciudades.
La creación de órganos rectores de emergencia no relevó la responsabilidad de los niveles tradicionales de liderazgo. Se les exigió no solo diligencia, sino también iniciativa y plena dedicación. Los organismos gubernamentales, como el resto del país, trabajaban en estado de emergencia.
La difícil situación en el período inicial de la guerra llevó a la implementación de algunos cambios organizativos con el fin de fortalecer y centralizar el liderazgo de los órganos internos y de seguridad del Estado.
El 20 de julio de 1941, el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS "Sobre la unificación del Comisariado del Pueblo de Asuntos Internos de la URSS y el Comisariado del Pueblo de Seguridad del Estado de la URSS en un solo Comisariado del Pueblo de Asuntos Internos de la URSS ”.
Las terceras direcciones y departamentos de la NKO y NK de la Armada de la URSS se transformaron nuevamente en Departamentos Especiales y regresaron al sistema NKVD.
En 1943, la situación en el frente soviético-alemán había cambiado radicalmente a favor de la URSS. El mando alemán intentó compensar sus fracasos en la lucha armada abierta intensificando las actividades de espionaje y sabotaje.
La necesidad de infligir una derrota aplastante al enemigo en el frente "secreto", así como las peculiaridades de las actividades de los órganos de asuntos internos en las condiciones de la liberación del territorio de la URSS de la ocupación, exigieron más medidas organizativas y legales. cambios. El 14 de abril de 1943, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS volvió a dividir la NKVD en dos comisarías populares independientes: la NKVD de la URSS (Comisario del Pueblo L.P. Beria) y la NKGB de la URSS (Departamentos del Comisario del Pueblo V.N. de la NKVD). en la Dirección de Contrainteligencia de Smersh de la NKO y la NK de la Armada de la URSS.
La guerra complicó enormemente y aumentó la cantidad de trabajo realizado por la NKVD. En este sentido, la dirección político-militar de la URSS tomó las necesarias actos legales... Así, por decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 25 de junio de 1941, la protección de la retaguardia del ejército activo (la lucha contra espías, saboteadores, desertores, alarmistas) se confió a formaciones especiales de las tropas de la NKVD. . Bajo la NKVD de la URSS, se creó la Dirección Principal de las tropas de retaguardia del ejército activo, y en cada frente, la Dirección de las tropas de retaguardia, subordinada al mando del frente y su propio departamento. Según decisiones separadas del Comité de Defensa del Estado, sobre la base de las tropas de la NKVD, se crearon muchas formaciones y unidades para el ejército en el campo. Por ejemplo, solo en julio de 1941, la NKVD de la URSS formó y transfirió 15 divisiones de fusileros al Ejército Rojo. En las ciudades de primera línea, el personal de las milicias se unió en batallones y regimientos para participar directamente en las hostilidades. Como saben, en los años anteriores a la guerra, una de las funciones principales de la NKVD de la URSS era la organización del uso del trabajo de los prisioneros en varias industrias economía nacional... En este sentido, el Comisariado del Pueblo se ha convertido en el departamento industrial más grande.
La situación de emergencia del tiempo de guerra mostró la efectividad de las formas organizativas de antes de la guerra para construir la milicia soviética, por lo que no hubo necesidad de llevar a cabo ninguna reestructuración significativa del aparato. Como antes de la guerra, el organismo supremo era el Departamento de Policía Principal de la NKVD de la URSS. Las comisarías populares de asuntos internos de la unión y las repúblicas autónomas tenían departamentos de policía y sus jefes eran simultáneamente comisarios populares adjuntos de asuntos internos.
Durante los años de guerra, a la policía se le asignaron funciones adicionales:
Lucha contra los distribuidores de rumores provocadores;
Deserción laboral y militar;
Asegurar la evacuación organizada de la población, empresas industriales, suministros de alimentos y otros valores materiales;
Lucha contra el saqueo;
Movilización Vehículo para las necesidades del Ejército Rojo; registro y movilización de personas obligadas al servicio militar;
Organización de batallones de destructores, etc.
hspace = 12> Con el inicio de la guerra, la organización y las actividades de los órganos judiciales y fiscales soviéticos se reconstruyeron de acuerdo con las tareas definidas en la Directiva del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS y el Comité Central.
Los órganos de la corte y la fiscalía, junto con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, se comprometieron a librar una lucha sin piedad contra los traidores a la Patria, espías y saboteadores, desertores y alarmistas, con todos los que interfirieran en la defensa de la Patria.
La característica principal de realizar una investigación durante una guerra fue la eficiencia. La ley marcial estableció períodos más cortos (hasta 1-3 días) para la investigación de casos penales.
Una característica esencial del desarrollo del derecho penal durante los años de guerra fue la institución de la responsabilidad en virtud de las leyes de tiempo de guerra, que se caracterizó, en primer lugar, por un aumento de las penas penales para los delitos más peligrosos en condiciones de guerra.
Al comienzo de la guerra, la Corte Suprema de la URSS brindó una aclaración fundamentalmente importante “Sobre el procedimiento para considerar casos contra personas que han cometido delitos en áreas ocupadas temporalmente por el enemigo” con fecha 11 de diciembre de 1941. La ocupación temporal no anular o suspender el efecto de las leyes soviéticas, por lo tanto, “la responsabilidad de los ciudadanos que hayan cometido delitos en áreas ocupadas temporalmente por el enemigo, o en la zona de primera línea y evacuadas de estas áreas, está determinada por la legislación penal de la república de la unión en el lugar del crimen ”. También conviene señalar las medidas extraordinarias de derecho penal para fortalecer la capacidad de combate del personal del ejército activo, que fueron utilizadas durante la Gran Guerra Patria. El hecho es que ya en los primeros meses de la guerra, la dirección político-militar de la URSS se convenció del error de la instalación sobre la conducción de las hostilidades ". con poca sangre y en el territorio de otra persona ". El Ejército Rojo se vio obligado a retirarse repetidamente para defenderse y, al mismo tiempo, sufrió pérdidas significativas de personal, incluso debido a su captura. Según la información disponible, durante los años de guerra fueron hechos prisioneros alrededor de 6 millones de militares de las fuerzas armadas soviéticas, de los cuales solo en 1941 - más de 3 millones. El Comité de Defensa del Estado, preocupado por la situación desfavorable en el frente, el 16 de julio De 1941 adoptó un decreto especial que debería haberse leído "en todas las compañías, baterías, escuadrones y escuadrones aéreos". En su inicio, se indicó que el Comité de Defensa del Estado detuvo y llevó a juicio a un tribunal militar por “inacción de las autoridades, falta de disciplina, colapso del mando y control, entrega de armas
el enemigo sin lucha y el abandono no autorizado de las posiciones de combate ”9 altos comandantes y comisarios del ejército.
Si evaluamos estos documentos desde el punto de vista de una situación histórica concreta, entonces, por supuesto, debe reconocerse como justo el requisito en una hora difícil para que la Patria cumpla con su deber militar hasta el final. Al mismo tiempo, la citada resolución del Comité de Defensa del Estado y la orden del Cuartel General del Mando Supremo, emotivos llamamientos a “castigar con mano de hierro a los cobardes y traidores”, no apoyados en formulaciones legales precisas, condujeron a menudo a represiones injustificadas. Se ha extendido la responsabilidad penal grave a los familiares del personal militar capturado, en flagrante violación del estado de derecho.
Más sobre el tema Características de la reorganización de la gestión de las autoridades de emergencia (1941-1945):
- 3. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS AÑOS DE LA GRAN GUERRA PATRIÓTICA (1941-1945)
- Reorganización de los cuerpos de emergencia del poder estatal (VChK - GPU - OGPU) y la policía
- § 3 Características de la administración judicial en las condiciones de la Gran Guerra Patria de 1941-1945.
- 8. Autoridad de Defensa Civil, Emergencias y Eliminación de Consecuencias de Desastres Naturales
- Clase 11.22. Reorganización de los órganos gubernamentales en el territorio de las tierras bielorrusas (mediados del siglo XIX)
Tesis 5.
1941-1945 El período de la Gran Guerra Patria
Comité de Defensa del Estado (GKO): la máxima autoridad de emergencia
2. Cuartel General del Mando Supremo
3. Dirección de Comisarías Populares de Defensa y Flota
4. Dirección de evacuación dependiente del Consejo de Comisarios del Pueblo
5. Alto mando del movimiento partidista
6. Al mismo tiempo, las autoridades civiles funcionaron
7. Jefe de Gobierno - Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS
Con el comienzo de la Gran Guerra Patria, el sistema de gobierno del país se está reconstruyendo radicalmente. 23 de junio de 1941 formado Cuartel General del Comando Principal de las Fuerzas Armadas(10 de julio renombrado a Sede del Mando Supremo). Incluía a miembros del Politburó del Comité Central del PCUS (b) y del Comisariado de Defensa del Pueblo. La sede del Alto Mando Supremo tenía sus propios representantes en los frentes; la obedeció Base general Ejército Rojo. Además, los órganos del Cuartel General eran las direcciones de las Comisarías Populares de Defensa y Marina, el mando de los frentes.
Los frentes se subdividieron en formaciones, formaciones operativas y cuerpos. La estructura de las fuerzas armadas incluía frentes, ejércitos, cuerpos, divisiones, brigadas. Durante la guerra (1943), la división del personal militar en privados, oficiales y generales. Se introdujeron nuevas insignias.
30 de junio de 1941 creado Comité de Defensa del Estado(GKO) encabezado por I.V. Stalin. Este supremo organismo de emergencia concentraba todo el poder en el país. El GKO incluye: V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, G.M. Malenkov, L.M. Kaganovich, L.P. Beria, NA. Bulganin, N.A. Voznesensky. Todas las organizaciones y personas estaban obligadas a cumplir con las órdenes de GKO. En las repúblicas unidas y autónomas, el GKO actuó a través de sus delegados. GKO actuó a través del estado, partido y cuerpos públicos... Además, se crearon comités y comisiones locales. En 65 ciudades de la URSS en el período 1941-1942. Se crearon comités de defensa de la ciudad, que incluían representantes de los órganos del partido soviético, empleados destacados de la NKVD y el mando militar. El Consejo de Comisarios del Pueblo y de los Soviets conservó sus funciones. Todavía papel importante Los órganos del partido de todos los niveles comenzaron a funcionar en el estado.
Para reubicación empresas industriales y la población de las áreas de primera línea al este bajo el GKO, se creó el Consejo de Evacuación (presidente - NUEVO MÉJICO. Shvernik, diputado - UN. Kosygin). Además, en octubre de 1941, se formó el Comité para la evacuación de suministros alimentarios, bienes industriales y empresas industriales. En diciembre de 1941, estos cuerpos se reorganizaron en Oficina de evacuación en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. En las repúblicas y consejos regionales (territoriales), se han creado los departamentos de evacuación correspondientes, y en los ferrocarriles, puntos de evacuación.
Entorno militar condujo a la transformación de la estructura de las comisarías sectoriales. Se formaron el Comisariado del Pueblo de la Industria de Tanques y el Comisariado del Pueblo de la Industria del Mortero, y también se reconstruyeron la estructura y el trabajo del Comisariado del Pueblo de Ferrocarriles y el Comisariado de Comunicaciones del Pueblo.
El problema de dotar de personal a la economía nacional exigió la creación del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. Comité de Contabilidad y Distribución fuerza de trabajo (Junio de 1941). En consecuencia, se crearon oficinas para el registro y la movilización de la población sana en los comités ejecutivos regionales y regionales.
La ocupación de Donbass y la retirada de las tropas alemanas a Cáucaso del norte han exacerbado enormemente el problema del combustible. Para garantizar el suministro ininterrumpido de la parte delantera y trasera con recursos energéticos en 1942 se creó Dirección principal de suministro de carbón, y en 1943 - Dirección Principal de Suministro de Petróleo, Combustibles Artificiales y Gas.
Durante los años de guerra, el desarrollo militar exigió una atención especial, es decir, proporcionar al ejército personal militar, personal. Desde el comienzo de la guerra, la movilización se llevó a cabo de una vez por 14 edades (de 19 a 55 años). En el ejército en la primera etapa había un instituto comisarios militares, y a nivel de empresa - instructores políticos. En el otoño de 1942, se introdujeron las posiciones comandantes adjuntos para asuntos políticos, cuyas funciones son el control ideológico y la educación.
Tesis 6.
Aparato administrativo local
1. Facturas del Tesoro autorizadas
2. Comités de defensa
3. Los soviéticos conservaron sus funciones
Tribunales militares
Colegios La Suprema Corte URSS y el Pleno del Tribunal Supremo de la URSS: supervisión de las acciones de los tribunales
Comisión extraordinaria para investigar las atrocidades de los invasores fascistas alemanes
Durante la Gran Guerra Patria, funcionó un sistema de justicia militar especial. De acuerdo con el decreto de 1941, en áreas bajo la ley marcial y en áreas de hostilidades, hubo tribunales militares. La fiscalización de la actuación de los tribunales estuvo a cargo de los militares, militares-ferroviarios, militares de transporte marítimo. Colegios del Tribunal Supremo de la URSS y Pleno del Tribunal Supremo de la URSS.
Las actividades de los tribunales militares se utilizaron además en el trabajo de la Comisión Estatal Extraordinaria, formada por decisión del Presidium del Soviet Supremo en noviembre de 1942, para investigar las atrocidades de los invasores nazis con la creación de unidades apropiadas en las repúblicas. , territorios, regiones, ciudades.
Por decisión del Politburó del Comité Central del Partido Comunista de la Unión (Bolcheviques), adoptada en julio de 1941, en el país en los territorios ocupados por el enemigo, movimiento partidista... En esto participaron órganos del partido, grupos de sabotaje y órganos del NKVD.
Tesis 7. Aparato estatal en los 40-50
Oficina administrativa central
El Soviet Supremo de la URSS es un órgano supremo de poder bicameral, formado por el Consejo de la Unión y el Consejo de Nacionalidades.
El Presidium del Soviet Supremo de la URSS es la máxima autoridad en los períodos entre sesiones del Soviet Supremo.
1946 - El Consejo de Comisarios del Pueblo se transforma en Consejo de Ministros.
1957 - el principio sectorial de gestión industrial es reemplazado por el territorial
Se crearon regiones económicas administrativas, encabezadas por los Consejos de Economía Nacional (SNKh)
1963 - formado Consejo Supremo economía nacional (VSNKh)
1965 - se abolieron los consejos económicos. Se llevó a cabo la transición al principio sectorial de gestión industrial - se restablecieron los ministerios sectoriales
En septiembre de 1945, se abolió el GKO, cuyas funciones se transfirieron al Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. También se liquidaron varios departamentos de los comités ejecutivos de los soviets locales (el departamento de contabilidad y distribución del trabajo, la oficina de alimentos y tarjetas industriales, etc.).
En marzo de 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS pasó a llamarse Consejo de Ministros de la URSS, Consejo de Comisarios Populares de la Unión y Repúblicas Autónomas - en Consejos Ministeriales niveles correspondientes, y las comisarías del pueblo - en ministerios.
En febrero de 1947, permanente Comisión de supuestos legislativos del Consejo de la Unión y del Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS segunda convocatoria.
Para dotar al sistema de gobierno de una mirada más democrática y para intensificar la actividad de los consejos locales, la creación de comisiones permanentes a su cargo fue de cierta importancia. Incluían tanto diputados como activistas de los ayuntamientos. Las comisiones permanentes prepararon temas para discusión en las sesiones de los soviéticos, organizaron la verificación de la implementación de las decisiones adoptadas por los soviéticos, monitorearon el trabajo de la industria local, el estado del comercio y los servicios públicos.
En 1947, la Comisión Estatal de Planificación del Consejo de Ministros de la URSS se transformó en Comité Estatal de Planificación del Consejo de Ministros de la URSS. Sus tareas incluían la planificación, contabilidad y seguimiento de la implementación de los planes económicos nacionales.
También fueron creados Comité Estatal de Abastecimiento de la Economía Nacional del Consejo de Ministros de la URSS y Comité Estatal de Implementación nueva tecnología en la economía nacional del Consejo de Ministros de la URSS.
En la primera sesión del Soviet Supremo de la URSS de la segunda convocatoria, la composición de Del Tribunal Supremo de la URSS. Se celebraron elecciones para los jueces del pueblo y los jueces del pueblo.
En una reunión conjunta del Pleno del Comité Central, el Consejo de Ministros y el Presidium del Consejo Supremo, se tomó una decisión sobre cambios en el liderazgo del país. El Consejo de Ministros estuvo encabezado por G.M. Malenkov, L.P. fue nombrado su adjunto. Beria. El Ministerio del Interior y el Ministerio de Seguridad del Estado se fusionaron y Beria fue elegido jefe. N.A. Bulganin se convirtió en Ministro de las Fuerzas Armadas, V.M. Molotov, presidente del Presidium del Soviet Supremo - K.E. Voroshilov.
Tesis 9. Organismos de control y aplicación de la ley
1954 - El Comisariado del Pueblo para la Seguridad del Estado se reorganizó en el Comité de Seguridad del Estado (KGB), la policía política. Se han abolido los tribunales especiales ("troikas").
Gulag transferido del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia
1962 - Se crea el Comité de Control del Partido y el Estado del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS.
Jefe de Gobierno - Presidente del Consejo de Ministros de la URSS
Aparato administrativo local
finales de los años 50: se aprueba el reglamento de los consejos locales (de aldea y de distrito)
Consejos para todos los niveles
1962-1963 - todos los Ayuntamientos se dividen según el principio de producción en industrial y rural
1964 - unidos de nuevo
1971 - se amplían los derechos de los ayuntamientos
Marzo de 1953 - febrero de 1955 definido como un período de "liderazgo colectivo". En septiembre de 1953, N.S. Jruschov fue elegido para el cargo de Primer Secretario del Comité Central del PCUS, lo que fortaleció significativamente su posición de poder, ya que el país estaba gobernado de hecho a través del aparato del partido.
En 1954, se hicieron cambios a estructura organizativa ministerios y redujo el personal administrativo.
En 1957, se reemplaza la estructura de gestión sectorial territorial, que se expresó en la liquidación de ministerios y la creación Consejos de economía nacional de regiones y regiones económicas. Para fundamentar las perspectivas de estas medidas se hizo referencia a la experiencia del Consejo Supremo Económico de los primeros años Poder soviético... Pero al mismo tiempo, se ignoró la necesidad de coordinar las actividades de las autoridades locales a nivel nacional. Esto condujo al desarrollo de aspiraciones parroquiales de las regiones y a una violación de las proporciones y lazos internos del complejo económico nacional. Por tanto, al principio
Años 60 se formaron consejos económicos republicanos, y luego Consejo de Economía Nacional de la URSS(1963). Al mismo tiempo, se crearon comités estatales sectoriales. Esto condujo a dificultades aún mayores en la gestión debido al sistema de múltiples etapas y la intersección de las funciones de sus enlaces individuales. Como resultado, después del desplazamiento de N.S. Jruschov (1964), se llevó a cabo un retorno a la estructura sectorial de la gestión económica (1965), es decir el sistema de mando y control fue regenerado. Reforma económica de los 60, diseñada para mejorar la eficiencia producción social debido a la introducción generalizada de la contabilidad de costos y la provisión de independencia económica a las empresas, a principios de los años setenta. prácticamente se redujo, lo que se explica por el crecimiento sostenido de los métodos burocráticos centralizados de gestión.
El Pleno del Comité Central del PCUS, celebrado en octubre de 1964, liberó de posiciones de liderazgo NS. Jruschov. El pleno reconoció que no era conveniente combinar en una sola persona las funciones del Primer Secretario del Comité Central del PCUS y del Presidente del Consejo de Ministros de la URSS. L.I. fue elegido primer secretario. Brezhnev y A.N. Kosygin.
Al mismo tiempo, se restableció la estructura territorial-productiva de las autoridades soviéticas, que había existido hasta 1962.
Unidad modular 4.2 El sistema de administración pública en Federación Rusa(mediados de los 80 del siglo XX - 2006).
Conferencia número 10 Características de la administración pública en la URSS en la segunda mitad de los 80. Administración pública después de agosto de 1991 Estructura estatal de la Rusia postsocialista.
Tesis 1. La Constitución de 1977
URSS - un estado de todo el pueblo
Oficina administrativa central
Soviet Supremo de la URSS. Bicameral:
Consejo de la Unión y Consejo de Nacionalidades
El Consejo Supremo es la máxima autoridad
El Presidium del Soviet Supremo de la URSS: su papel ha aumentado. Ha aumentado el número de comités permanentes del Consejo Supremo (16 para cada cámara)
Jefe de Gobierno - Presidente del Consejo de Ministros de la URSS
Constitución de 1977 La nueva Constitución fue adoptada el 7 de octubre de 1977 en la séptima sesión extraordinaria del Soviet Supremo de la URSS de la décima convocatoria.
La parte introductoria se dio una breve descripción de las principales etapas de la historia del país desde el Gran Octubre revolución socialista... También define el concepto de desarrollo sociedad socialista y se registra que se ha desarrollado una nueva comunidad histórica de personas: Pueblo soviético, que también "fija los cimientos orden social y la política de la URSS, establece los derechos, libertades y obligaciones de los ciudadanos, los principios de organización y fines del Estado socialista de todo el pueblo y los proclama en esta Constitución ”.
La Constitución constaba de nueve secciones, incluidos 21 capítulos y 174 artículos.
Cuerpo supremo el poder del Estado competente para resolver todas las cuestiones referidas a la competencia URSS, se proclamó el Soviet Supremo de la URSS, que constaba de dos cámaras iguales: Consejo de la Union y Consejo de Nacionalidades. El cuerpo permanente del Consejo Supremo fue Presidium del Consejo Supremo, desempeñar las funciones del órgano supremo del poder estatal en los períodos comprendidos entre sus sesiones. Los órganos de trabajo del Consejo de la Unión y del Consejo de Nacionalidades eran comisiones permanentes elegidas entre los diputados.
El máximo órgano ejecutivo y administrativo del estado fue Consejo de Ministros- El gobierno de la URSS.
Durante la Gran Guerra Patria (1941-1945), la estructura de los órganos de poder y administración estatales de la URSS se caracterizó por la coexistencia de órganos de poder y administración constitucionales y de emergencia. El surgimiento de este último estuvo asociado, en primer lugar, a la urgente necesidad de tomar decisiones operativas.
Entre autoridades inconstitucionales, de emergencia el papel principal Jugó el Comité de Defensa del Estado (GKO), creado el 30 de junio de 1941. Estaba encabezado por I.V. Stalin, quien poco antes de la guerra se convirtió en el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo, y poco después del estallido de la guerra encabezó el Cuartel General del Comandante en Jefe Supremo como Comandante en Jefe Supremo, así como el Comandante en Jefe del Pueblo. Comisariado de Defensa. El GKO estaba formado por cinco a nueve personas que eran miembros del Politburó del Comité Central del PC (b) y al mismo tiempo eran vicepresidentes del Consejo de Comisarios del Pueblo. La concentración del poder del partido y del Estado y su personalización, por tanto, alcanzó su punto culminante. GKO poseía todo el poder del país. Sus decretos, de acuerdo con las leyes de tiempo de guerra, estaban sujetos a la implementación incondicional por parte de todos. cuerpos gubernamentales y ciudadanos de la URSS. GKO actuó a través de autoridades autorizadas y existentes. En algunos casos, se formaron cuerpos especiales bajo el GKO para resolver problemas militares importantes y específicos (por ejemplo, organizar la evacuación).
Un número significativo de autoridades de emergencia para la gestión operativa de áreas específicas. actividades estatales fue creado bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. Para orientar la movilización de la población sana en junio de 1941, se creó el Comité de Registro y Distribución del Trabajo bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. En el marco del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión y de las repúblicas autónomas, comités ejecutivos regionales y territoriales, se crearon oficinas de registro y distribución de la mano de obra. En 1943, el Comité se estableció bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS para la restauración de la economía en las regiones liberadas de la ocupación alemana. En noviembre de 1942 se creó la Comisión Estatal Extraordinaria para el Establecimiento e Investigación de Atrocidades. Fascista alemán invasores y sus cómplices.
Los órganos de poder y administración de emergencia también aparecen a nivel local. Todo el poder en el campo de la defensa, provisión orden publico y la seguridad del Estado en áreas declaradas bajo ley marcial fue transferida a consejos militares de frentes, ejércitos y distritos militares. Se otorgó a las autoridades militares el derecho a involucrar a la población en el servicio laboral, a decomisar bienes personales de los ciudadanos para necesidades militares, a regular el trabajo de instituciones y empresas, a establecer normas para el despacho de bienes a la población, a registrar y detener personas sospechosas, y expulsar a ciudadanos "socialmente peligrosos" de manera administrativa. Las autoridades militares emitieron decisiones vinculantes para la población, por incumplimiento de las cuales los responsables fueron llevados ante la justicia en forma de prisión de hasta seis meses.
En algunas ciudades de primera línea, se crearon comités de defensa de la ciudad. Sus presidentes fueron los primeros secretarios de los comités del partido regionales o de la ciudad. Entre ellos se encontraban representantes de los órganos del partido soviéticos locales, la NKVD y el mando militar. Los comités de defensa locales no solo poseían todos los derechos de los consejos locales, sino que también tenían el derecho de declarar las ciudades bajo asedio, para introducir toque de queda, supervisa la construcción de estructuras defensivas, forma parte de la milicia popular y ejerce el liderazgo en la industria de la ciudad. En caso de que una ciudad fuera declarada en estado de sitio, las autoridades militares recibieron el derecho de trasladar a los responsables a un tribunal militar o de fusilarlos en el acto.
