Estructura organizativa de la administración local del municipio. Estructura organizativa de la administración distrital

Tema número 3. Estructura administración local

El concepto de la estructura de la administración local y las características de su formación.

Por debajo estructura de la administración local se entiende la relación de divisiones estructurales y el régimen de subordinación, incluyendo la distribución de competencias para la dirección general de las divisiones estructurales entre altos cargos de la administración municipio.

La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta de la administración. La estructura de la administración se compone de divisiones internas, que son los órganos de administración. La estructura puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. divisiones de la industria administrar sectores individuales de la economía municipal (vivienda, educación, salud, etc.); funcional- desempeñar determinadas funciones en el ámbito del gobierno municipal (funciones de planificación, control, etc.); territorial- ejercer las competencias de la administración local en determinados territorios del municipio. Las subdivisiones estructurales de la administración local pueden estar dotadas de los derechos de personas jurídicas.

Las divisiones estructurales pueden tener diferentes nombres: departamentos, comités, departamentos, departamentos, sectores, que difieren entre sí en términos del volumen, la naturaleza y la importancia de las funciones realizadas.

La estructura de la administración local se forma de acuerdo con cuestiones de importancia y competencias locales. Es aprobado por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local.

Existir varios principios distribución de tareas y funciones entre los departamentos de la administración. Así, en la práctica de la gestión se sistematizan los vínculos organizacionales de acuerdo con el principio de conveniencia en las siguientes áreas: por ramas de dirección; la naturaleza de las actividades de gestión según las etapas del ciclo de gestión; grupos destinatarios; principio territorial. De acuerdo con el principio de distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas: departamentos, departamentos.

En relación con la introducción de nuevas tecnologías profesionales, las comisiones de conciliación sobre la decisión situaciones de conflicto y grupos de trabajo. Además, se pueden conformar nuevas estructuras organizativas mediante la creación de consejos empresariales, representantes de autogobiernos públicos territoriales, etc.

Las administraciones locales difieren en su estructura, ya que no hay dos municipios iguales. Al mismo tiempo, hay una serie de organismos del mismo tipo para casi todos los municipios: organismos de gestión financiera, propiedad municipal, vivienda y servicios comunales. Es posible formular algunos enfoques generales, los principios básicos que permiten, aunque teniendo en cuenta las características locales, desarrollar las estructuras de las administraciones locales sobre una única base metodológica.

Existen dos enfoques principales para construir las estructuras de las administraciones locales: funcionales y focalizados en programas.

enfoque funcional se utiliza en el desarrollo de una estructura que asegure la gestión actual del municipio. Con este enfoque, se identifican las funciones que realiza la administración local, y se configura su estructura de tal manera que el desempeño de cada una de las funciones sea proporcionado por la unidad estructural correspondiente. Esto no significa que se necesite un organismo separado para realizar una sola función.

Una vez identificado todo el conjunto de funciones, se agrupan según algún principio, por ejemplo, según sectoriales (mejora, vivienda, educación, sanidad, etc.), según el principio de pertenencia a un ámbito (social, económico, socio -política), y después de eso, finalmente se construye la estructura necesaria. Se forman una serie de unidades estructurales para llevar a cabo funciones auxiliares, es decir, aquellas sin las cuales es imposible resolver las tareas principales a las que se enfrentan los cuerpos. Gobierno local(que significa funciones planificacion Financiera, ejecución y control de la ejecución del presupuesto local, gestión de personal, archivos, etc.). Por regla general, varios principios se utilizan simultáneamente para agrupar funciones, y el grado de "ampliación" de las unidades estructurales está determinado por la composición y el número de objetos gestionados. Así, en los municipios grandes se forman órganos de gobierno en las áreas de salud, educación y cultura, y en los municipios pequeños se crean órganos de gobierno generales. esfera social. Es importante que todas las funciones se tengan en cuenta para que no haya duplicación de funciones y no se combinen en una unidad estructural de las funciones de planificación y ejecución, ejecución y control.

Enfoque centrado en el programa se utiliza en la formación de una estructura que asegure la implementación de programas, en particular programas para el desarrollo de municipios, tanto integrales como focalizados. La diferencia entre este enfoque y el anterior es que la estructura no se basa en funciones, sino en metas, objetivos, su jerarquización por prioridades, métodos de logro, formas y mecanismos de implementación determinados por los programas de desarrollo y la dinámica de cambios en se tiene en cuenta el proceso de ejecución de los programas. De lo contrario, los mismos principios se aplican en estos enfoques.

Los nombres de las unidades estructurales de la administración local en diferentes municipios pueden ser diferentes. La financiación de las subdivisiones estructurales de la administración local se realiza a expensas del presupuesto local de acuerdo con la estimación de costos del aparato administrativo.

El procedimiento para la formación de la estructura de la administración local (sobre el ejemplo del distrito urbano de la ciudad de Voronezh)

La estructura actual de la administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh fue aprobada por la Decisión de la Duma de la ciudad de Voronezh del 29 de agosto de 2012 No. 879-III “Sobre la estructura de la administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh Vorónezh”. Además, las características de la estructura de la administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh están estipuladas en el Decreto de la Duma de la ciudad de Voronezh del 27 de octubre de 2004 No. 150-I "Sobre la carta del distrito urbano de la ciudad de Voronezh" y el Decreto de la Administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh de fecha 9 de septiembre de 2015 No. 703 "Sobre el Reglamento de la administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh.

De acuerdo con las disposiciones de estos actos jurídicos municipales, la administración es un órgano ejecutivo y administrativo permanente del gobierno autónomo local en el distrito urbano de la ciudad de Voronezh y tiene los derechos de una persona jurídica.

El jefe de distrito de la ciudad lleva a cabo, dentro de los límites de su competencia, la dirección general de las actividades de la administración y sus divisiones estructurales.

La estructura de la administración es aprobada por la Duma de la ciudad de Voronezh a propuesta del jefe del distrito de la ciudad. Incluye: el jefe del distrito de la ciudad, los jefes adjuntos de la administración del distrito de la ciudad, las unidades estructurales sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración del distrito de la ciudad (consejos de distrito). Las subdivisiones estructurales de rama (funcionales) incluyen: departamentos, divisiones, departamentos y otras subdivisiones estructurales, que son los órganos de administración del distrito urbano de la ciudad de Voronezh.

Los órganos de administración local pueden estar dotados de los derechos de una entidad legal por decisiones de la Duma de la ciudad de Voronezh y están encabezados por líderes únicos.

Los reglamentos sobre subdivisiones estructurales independientes de la administración (con excepción de las subdivisiones estructurales dotadas de los derechos de una persona jurídica) se aprueban mediante una resolución de la administración. Regulaciones sobre subdivisiones que no son subdivisiones estructurales independientes de la administración - por el jefe de la subdivisión estructural correspondiente.

Descripciones de trabajo los empleados de los órganos administrativos son aprobados por el jefe del órgano correspondiente.

El jefe del distrito urbano, la ciudad de Voronezh, de acuerdo con la estructura de administración aprobada por la Duma de la ciudad de Voronezh, forma independientemente el personal de la administración del distrito urbano.

Jefes adjuntos de la administración del distrito de la ciudad, jefes de departamentos de la administración del distrito de la ciudad, jefes de los órganos de la administración del distrito de la ciudad, desempeñando las funciones de administrar los fondos del presupuesto del distrito de la ciudad, objetos de propiedad municipal y asegurando el orden municipal, jefes de administraciones de distrito, así como jefes de empresas municipales, cuya lista es aprobada por la Duma de la ciudad, designada por el jefe del distrito de la ciudad por acuerdo con el Ayuntamiento.

Los jefes de otros órganos de la administración del distrito de la ciudad son designados por el jefe del distrito de la ciudad solo.

El titular del distrito urbano aprueba la estructura y el personal de las divisiones territoriales de la administración del distrito urbano a propuesta de sus líderes, lleva a cabo la dirección general y la coordinación de las actividades de las divisiones territoriales de la administración del distrito urbano ( administraciones distritales).

En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:

• - Jefe Administrativo;
• - sus diputados en las áreas de actividad municipal, entre los cuales puede haber uno o dos primeros diputados;
• - unidades estructurales varios tipos que pueden estar subordinados al jefe de administración, a uno de sus adjuntos o en subordinación entre sí (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);
• - órganos colegiados de asesoramiento: colegios de administración, económicos y otros consejos;
• - aparato de administración.

Las divisiones estructurales de la administración en términos de la distribución anterior de tareas y objetivos de actividad se dividen en cuatro grupos.

La jurisdicción de las divisiones estructurales sectoriales incluye cuestiones relacionadas con la gestión de industrias (áreas) específicas de la actividad municipal. Estas divisiones realizan las funciones del cliente para la realización de trabajos y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio. Las divisiones estructurales sectoriales suelen estar subordinadas linealmente a uno de los subjefes de administración.

Funcional (sede, competencia general) las unidades estructurales desempeñan determinadas funciones generales para toda la administración y sus unidades estructurales independientes. Estas divisiones están dotadas del derecho de influencia reglamentaria en relación con otras divisiones estructurales, normalmente el derecho de coordinar decisiones de otras divisiones estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiación. De acuerdo con la clasificación de las metas de las actividades municipales (ver Capítulo 3), las unidades funcionales están relacionadas con la provisión. Pueden reportar directamente al jefe de la administración, al jefe adjunto o al jefe del aparato de administración.

Esquema 5: Tipos de unidades estructurales de la administración local

La creación de divisiones estructurales territoriales (administraciones de distritos, administraciones de distritos, etc.) está asociada a la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización funciones esenciales en el nivel superior del gobierno municipal con una mayor eficiencia en la solución de problemas actuales.

Las subdivisiones territoriales son típicas para ciudades grandes y más grandes, para municipios del tipo “ciudad-distrito”, para municipios urbanos, que incluyen asentamientos aislados o asentamientos rurales. La presencia de subdivisiones estructurales territoriales, por supuesto, complica la estructura de la administración. Sus primeros líderes informan directamente al jefe de la administración de la ciudad, siendo sus diputados para los respectivos territorios, o (más raramente) al primer jefe adjunto. Las subdivisiones estructurales de las administraciones territoriales suelen tener una doble subordinación: al primer jefe del territorio correspondiente (jefe de la administración de un distrito de la ciudad, distrito, etc.) y al perfil de la subdivisión estructural de la administración de la ciudad.

Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen las funciones de asegurar las actividades de gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. la maquina esta jugando papel importante en la organización de la administración. Como su subsistema, desempeña el mismo papel que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio. En particular, el dispositivo proporciona:

• - planificación y coordinación del trabajo de todas las estructuras administrativas;
• - trabajar con documentación (trabajo de oficina);
• - preparación y celebración de reuniones, sesiones, colegios y otros eventos;
• - comunicación con fondos medios de comunicación en masa celebración de conferencias de prensa;
• - control sobre la ejecución de las decisiones;
• - organización de la recepción de ciudadanos, trabajo con quejas y sugerencias;
• - materiales y técnicos, jurídicos, de personal, de información, soporte financiero actividades de administración;
• - Interacción de la administración con el órgano de representación y muchas veces su servicio económico.

El jefe de personal suele tener el mismo estatus que el subjefe de administración.

El aparato administrativo puede incluir servicios tales como Departamento común(trabajar con la documentación), servicio de personal(a veces reporta directamente al jefe de administración), recepción de ciudadanos, servicio legal, Servicio de información, servicios económicos, servicio de prensa, contabilidad propia, aparatos de control, etc. El jefe de gabinete, por regla general, está directamente subordinado al jefe de administración y, a veces, es su adjunto.

El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.

En la teoría de la gestión, tales estructuras organizacionales se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales. La ventaja de las estructuras funcionales lineales es la relativa simplicidad de construcción y la claridad de interacción. Sin embargo, tales estructuras son inherentemente conservadoras, pertenecen al tipo de estructuras rígidas y son efectivas solo cuando realizan funciones del mismo tipo que rara vez cambian.

De acuerdo con el volumen y la distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas en la administración: departamentos, departamentos, comités, departamentos, etc. Para resolver los problemas de gestión, las grandes unidades organizativas se dividen en otras más pequeñas, formando nuevos niveles. En la fig. 8.1.6 presenta las opciones más comunes para la estructura organizativa interna de la administración de la ciudad.

Para ciudades importantes teniendo un aparato administrativo grande, es conveniente delinear las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.

Ejercer las funciones que le deleguen los órganos controlado por el gobierno, es aconsejable utilizar unidades estructurales separadas separadas. Esto es importante porque en términos de la ejecución de ciertos poderes delegados, los gobiernos locales se financian con cargo al presupuesto estatal y están controlados por las autoridades correspondientes. el poder del Estado.

Collegium: un órgano consultivo bajo la dirección de la administración desempeña un papel especial en el trabajo de la administración. Ella toma decisiones sobre cuestiones críticas la gestión del municipio, con excepción de las decisiones que sean de la competencia del órgano de representación. Las decisiones del colegio, si es necesario, se formalizan mediante resoluciones y órdenes del jefe de administración.

Divisiones estructurales (cuerpos) con la condición de persona jurídica. Muchas administraciones tienen subdivisiones estructurales (órganos) con el estatus de una entidad legal. De conformidad con la Ley Federal de 2003, la lista de órganos de la administración local dotados de personalidad jurídica la establece el órgano de representación del municipio, que actúa como su fundador y aprueba su reglamento.

La ley federal establece que los órganos de autogobierno local, que, de conformidad con la ley y la carta orgánica del municipio, están investidos de los derechos de una persona jurídica, son instituciones municipales formadas para desempeñar funciones directivas.

Diagrama 6: Opciones para la estructura organizativa interna de la administración de la ciudad

En varias ciudades el estado institución municipal, que no forma parte de la administración local, tener órganos de gestión de la vivienda y los servicios comunales, de la sanidad, de la educación, etc. Estos órganos desempeñan las funciones de clientes de los servicios municipales y gestores de fondos presupuestarios, celebran contratos económicos en nombre del municipio para la compra de materiales, ejecución de obra y prestación de servicios cuentan con sus propios departamentos contables. Motivos para registro estatal los órganos de autogobierno local como personas jurídicas son la carta del municipio y la decisión de establecer dicho órgano.

Para cumplir su misión, el autogobierno local como forma de gestión de una comunidad local debe realizar todos los componentes (etapas) de las actividades de gestión:

1. etapa analítica (analizar problemas, determinar formas posibles sus decisiones)
2. establecimiento de tareas (identificar prioridades de actividad);
3. tomar una decisión gerencial (establecen la tecnología y el algoritmo para resolver el problema, los resultados finales e intermedios esperados);
4. ejecución de la decisión (llevar a cabo actividad específica para la implementación de las decisiones de gestión);
5. evaluación de los resultados (analizar los resultados de las actividades, prepararse para la próxima etapa analitica y nuevo ciclo).

Al construir la estructura de gestión de un municipio, se debe tener en cuenta que debe contener subdivisiones capaces de realizar cada una de las etapas indicadas. Al mismo tiempo, se requiere que los empleados de cada unidad estructural comprendan claramente los límites de su competencia y las especificidades de las medidas adoptadas. las decisiones de gestión.

Con base en lo anterior, la estructura de gestión del municipio debe prever:

• el proceso de formación y ejecución de decisiones gerenciales en todas las etapas del ciclo;
• complejidad y coordinación interna de las actividades de todas las divisiones estructurales;
• finalización y progresión del desarrollo.

El orden de construcción está determinado por el tipo de estructura organizativa elegida y las funciones más comunes del órgano de gobierno correspondiente. Las subdivisiones que no se encargan de llevar a cabo los intereses de la población o de algunas organizaciones suelen estar formadas por decisión de un órgano superior ejecutivo o representativo del poder. En particular, los funcionarios de la administración local son designados por el jefe respectivo. Los comités y comisiones del órgano de representación se crean con carácter voluntario, pero se aprueban solución comúnórgano representativo de gobierno. Las comisiones que representan y coordinan los intereses de varios departamentos (por ejemplo, las comisiones de salud, orden público) a menudo se forman sobre la base de la cooptación de acuerdo con las cuotas de representación establecidas. Una Oficina que participa en una comisión de este tipo normalmente puede cambiar sus representantes en cualquier momento.

Por ley, un órgano representativo del poder se forma únicamente sobre la base de elecciones. En la práctica, existen varias formas del sistema electoral, y cualquiera de ellas puede establecerse en la carta orgánica del municipio. En la Federación Rusa, el sistema mayoritario de elecciones en distritos electorales de mandato único es el más común. Su principal ventaja es que los diputados están lo más cerca posible de sus votantes, conocen sus distritos electorales, problemas e intereses de los residentes. La población del distrito conoce a sus diputados, sus cualidades personales y políticas. Sin embargo, el uso de tal sistema electoral a menudo conduce al hecho de que cada diputado busca ante todo resolver los problemas de los votantes de su distrito, mientras que se dificulta la formación de metas y objetivos comunes para el desarrollo del municipio.

Una variación de este modelo son las elecciones en un solo distrito municipal plurinominal, del cual los candidatos que han recibido numero mas grande votos entre todos los electores del municipio, y el número de diputados corresponde al número de mandatos. Tal sistema resuelve el problema de los diputados que expresan los intereses generales de la población, pero aplicación efectiva en la práctica, es posible principalmente en pequeños asentamientos, ya que en ciudades importantes al utilizar este modelo, se produce un aislamiento de los diputados de los votantes y sus intereses. A grandes ciudades es aconsejable dividir el territorio en distritos electorales plurinominales separados, cada uno de los cuales elige varios diputados.

En los municipios cuya población está políticamente estructurada, existe una alta actividad política, forma un conjunto de grupos, asociaciones, es recomendable utilizar un proporcional sistema electoral. A pesar de que este sistema debilita significativamente los lazos personales y la responsabilidad personal de los diputados a sus electores, es muy adecuado para resolver la tarea principal de un órgano representativo: expresar el interés común de todo el municipio. En la Federación Rusa, este sistema no ha sido ampliamente utilizado debido a la falta de asociaciones electorales estables a nivel municipal.

Hay varias modificaciones de los sistemas anteriores que permiten suavizar lados negativos cada uno de ellos: en el marco de tales modelos, una parte de los diputados es elegida por sistema mayoritario, y el otro es proporcional. En el caso de que para el efectivo desempeño de las funciones de un órgano representativo del gobierno sea necesario nivel alto calificaciones, es aconsejable utilizar un sistema en el que no toda la composición de diputados, sino sólo una parte, sea reelegida en una elección. Este enfoque permite mantener la continuidad del poder.

Al conformar un sistema electoral efectivo en un municipio, es necesario determinar el número óptimo de cuerpos electos, la duración del cargo, los requisitos para los candidatos, etc. En general, la elección de uno u otro sistema electoral afecta en gran medida la composición cualitativa del órgano representativo y la naturaleza de sus actividades. Es necesario elegir un sistema electoral de este tipo que conduzca a la formación de un órgano representativo que mejor refleje los intereses de todo el municipio, capaz de establecer metas y objetivos para su posterior desarrollo, mientras que es importante tener en cuenta las características y el tamaño del municipio, el tipo de estructura organizativa del autogobierno local.

15.2. Funciones y divisiones estructurales del municipio

Para crear sistema eficaz autonómico local, es necesario recopilar una lista detallada de todas las funciones para asegurar la actividad vital de la población de este municipio, incluidas aquellas que en el momento de la compilación están asignadas a las autoridades públicas. Esto es necesario porque si por alguna razón estas funciones no se cumplen, la necesidad de realizarlas recaerá automáticamente en la población y, en consecuencia, en los gobiernos locales.

En la lista compilada de funciones, se deben destacar aquellas que, por ley, son competencia de otros niveles de gobierno, indicando los órganos ejecutores específicos. Atención especial es necesario prestar atención a las funciones delegadas a este municipio por otros niveles de gobierno, así como a las funciones delegadas por este municipio a otros niveles de gobierno. A continuación, se analiza cómo lograr que en un municipio determinado cada una de las funciones se realice con la mayor eficiencia, y qué características deben tener los órganos que realicen dichas funciones. Es importante que no queden funciones de las que no sea responsable ninguno de los departamentos.

La actividad regular en el ejercicio de las funciones de los gobiernos autónomos locales es prácticamente imposible fuera del sistema de órganos permanentes de gobierno, formados por personal profesionalmente formado y dotado de la competencia necesaria para el desempeño de las funciones que les son encomendadas. Por lo tanto, dependiendo del alcance del trabajo, su complejidad, detalles, se selecciona una subdivisión específica de la administración local, que realizará una determinada función. Esto no significa que deba crearse un órgano separado para cada función. Por ejemplo, si un municipio tiene solo un puesto de primeros auxilios, entonces no hay necesidad de crear un departamento especial para temas de salud. En tales casos, las funciones pertinentes pueden ser realizadas por unidades estructurales ampliadas con una especialización más amplia (por ejemplo, el departamento de seguridad social). Así, mediante un análisis generalizado de funciones, se determinan los órganos que forman la estructura de dirección y se formulan las principales relaciones e interconexiones de estos órganos.

Para realizar funciones delegadas por niveles superiores de gestión, es recomendable utilizar divisiones separadas(personal, registro militar, etc.). Esto es importante porque, en primer lugar, en cuanto a la ejecución de los poderes delegados, los órganos de autogobierno local están controlados por autoridades superiores del estado; y en segundo lugar, de acuerdo con la legislación vigente, se consigue el apoyo material y económico de las actividades para el desarrollo de las competencias delegadas. nivel apropiado administración pública, que implica la transferencia de recursos financieros o la obtención de las fuentes de ingresos necesarias para el presupuesto local.

Según la naturaleza de las funciones desempeñadas, se pueden distinguir tres grupos de divisiones estructurales.

1. Unidades responsables de un sector o rama estrecho de la economía municipal (por ejemplo, el departamento de servicios públicos);
2. Subdivisiones cuyas actividades cubren un determinado conjunto de asuntos del gobierno municipal (por ejemplo, departamento de planificación financiera, departamento de auditoría, etc.);
3. Subdivisiones que no tienen competencia propia y aseguran las actividades de otras estructuras. Esto incluye todo tipo de servicios y unidades de apoyo (por ejemplo, la oficina).

Al planificar la estructura de los órganos de gobierno, es importante determinar qué tipo de unidades estructurales deben realizar una función particular. Desafortunadamente, cuando se construyen estructuras de gestión, este principio a menudo se viola, lo que conduce a la implementación por parte de unidades individuales de funciones que no les son propias y al deterioro de la viabilidad de todo el sistema de gestión. Así, muy a menudo las funciones de planificación financiera y presupuestaria, ejecución y control de la ejecución del presupuesto se transfieren a un mismo organismo. Esto conduce a una confusión de funciones y reduce el papel de este organismo a la contabilidad pasiva, lo que reduce la eficacia de la gestión financiera.

Para aumentar la eficiencia, es deseable que los asuntos asignados a la jurisdicción de una de las divisiones de la administración sean lo más completos posible. Si la ejecución de una función se distribuye entre diferentes estructuras o casi todos los departamentos participan en la implementación de esta función (como, por ejemplo, en el proceso presupuestario), es importante definir claramente el lugar y las tareas de cada uno de los departamentos por separar los elementos individuales y las etapas del proceso de implementación de la función (proceso presupuestario) entre las autoridades locales.

Para municipios grandes con un gran aparato administrativo, es recomendable utilizar la delimitación de funciones más detallada con la creación unidades especiales para su ejecución. Para los municipios pequeños, el esquema más aplicable es aquel en el que se agrupan las funciones implementadas, mientras que primero se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. No es deseable combinar las funciones de departamentos cuyos intereses se contradicen (por ejemplo, presupuestario y financiero) dentro de un vínculo estructural. En los municipios pequeños, la ejecución de muchas de las funciones para las que se crean servicios completos en las ciudades puede ser realizada por la propia población o de forma voluntaria por responsables individuales.

La elección del tipo de estructura organizativa de los órganos de autogobierno local es la primera etapa en el proceso de creación de un sistema eficaz de gestión del municipio. Las siguientes secciones considerarán el papel, procedimiento de formación, funciones, tareas de cada órgano de gobierno.

Por debajo estructura de la administración local se refiere a la lista de divisiones estructurales y al régimen de subordinación, incluyendo la distribución de competencias para la dirección general de las divisiones estructurales entre los altos funcionarios de la administración del municipio.

La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta de la administración. La estructura de la administración se compone de divisiones internas, que son los órganos de administración. La estructura puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. divisiones de la industria administrar sectores individuales de la economía municipal (vivienda, educación, salud, etc.); funcional- desempeñar determinadas funciones en el ámbito del gobierno municipal (funciones de planificación, control, etc.); territorial- ejercer las competencias de la administración local en determinados territorios del municipio. Las subdivisiones estructurales de la administración local pueden estar dotadas de los derechos de personas jurídicas.

Las divisiones estructurales pueden tener diferentes nombres: departamentos, comités, departamentos, departamentos, sectores, que difieren entre sí en términos del volumen, la naturaleza y la importancia de las funciones realizadas.

La estructura de la administración local se forma de acuerdo con cuestiones de importancia y competencias locales. Es aprobado por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local.

Existen varios principios para la distribución de tareas y funciones entre las unidades de administración. Así, en la práctica de la gestión se sistematizan los vínculos organizacionales de acuerdo con el principio de conveniencia en las siguientes áreas: por ramas de dirección; la naturaleza de las actividades de gestión según las etapas del ciclo de gestión; grupos destinatarios; principio territorial. De acuerdo con el principio de distribución de tareas y funciones

se crean unidades organizativas específicas: departamentos, departamentos. En relación con la introducción de las nuevas tecnologías profesionales, se están generalizando las comisiones de conciliación para la resolución de situaciones de conflicto y los grupos de trabajo. Además, se pueden formar nuevas estructuras organizativas mediante la creación de consejos empresariales, representantes de autogobiernos públicos territoriales, etc. Las administraciones locales difieren en su estructura, ya que no existen dos municipios iguales. Al mismo tiempo, existen una serie de organismos del mismo tipo para casi todos los municipios: organismos de gestión financiera, propiedad municipal, vivienda y servicios comunales. Es posible formular unos planteamientos generales, principios básicos que permitan, aunque teniendo en cuenta las características locales, desarrollar las estructuras de las administraciones locales sobre una única base metodológica.

Existen dos enfoques principales para construir las estructuras de las administraciones locales: funcionales y focalizados en programas. Consideremos cada uno de ellos con más detalle.

enfoque funcional se utiliza en el desarrollo de una estructura que asegure la gestión actual del municipio. Con este enfoque, se identifican las funciones que realiza la administración local, y se configura su estructura de tal manera que el desempeño de cada una de las funciones sea proporcionado por la unidad estructural correspondiente. Esto no significa que se necesite un organismo separado para realizar una sola función.

Una vez identificado todo el conjunto de funciones, se agrupan según algún principio, por ejemplo, según sectoriales (mejora, vivienda, educación, sanidad, etc.), según el principio de pertenencia a un ámbito (social, económico, socio -política), y después de eso, finalmente se construye la estructura necesaria. Se forman una serie de unidades estructurales para llevar a cabo funciones auxiliares, es decir, aquellas sin las cuales es imposible resolver las principales tareas a las que se enfrentan los gobiernos locales (es decir, las funciones de planificación financiera, ejecución y control de la ejecución del presupuesto local, gestión de personal, archivo, etc. . P.). Por regla general, varios principios se utilizan simultáneamente para agrupar funciones, y el grado de "ampliación" de las unidades estructurales está determinado por la composición y el número de objetos gestionados. Así, en los municipios grandes se están formando órganos de gobierno en los ámbitos de la salud, la educación y la cultura, y en los municipios pequeños se están creando órganos de gobierno generales en el ámbito social. Es importante que todas las funciones se tengan en cuenta para que no haya duplicación de funciones y no se combinen en una unidad estructural de las funciones de planificación y ejecución, ejecución y control.

Enfoque centrado en el programa se utiliza en la formación de una estructura que asegure la implementación de programas, en particular programas para el desarrollo de municipios, tanto integrales como focalizados. La diferencia entre este enfoque y el anterior es que la estructura no se basa en funciones, sino en metas, objetivos, su jerarquización por prioridades, métodos de logro, formas y mecanismos de implementación determinados por los programas de desarrollo y la dinámica de cambios en se tiene en cuenta el proceso de ejecución de los programas. De lo contrario, los mismos principios se aplican en estos enfoques.

Los nombres de las unidades estructurales de la administración local en diferentes municipios pueden ser diferentes. La financiación de las subdivisiones estructurales de la administración local se realiza a expensas del presupuesto local de acuerdo con la estimación de costos del aparato administrativo.

Las opciones típicas para la estructura de la administración de varios municipios se presentan en los siguientes diagramas:

Esquema No. 2: variante estándar estructuras administrativas de un asentamiento rural

Esquema No. 3. Variante típica de la estructura de la administración del distrito municipal

Estructuras organizativas de las administraciones locales de asentamientos rurales y urbanos, distritos municipales. Estructura organizativa la administración local está determinada en gran medida por el estado del municipio y sus recursos. Por ejemplo, en la región de Arkhangelsk, las administraciones locales funcionan en 19 distritos municipales, en 24 asentamientos urbanos y 179 rurales.

La estructura organizativa de la administración local del distrito municipal refleja los enfoques funcionales-sectoriales de su conformación. Prácticamente no difiere de la organización soviética. poder Ejecutivo, no tiene la capacidad de adaptarse a las nuevas condiciones de gestión de la propiedad municipal, economía municipal.

En relación con la adopción nueva edición ley Federal"Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa” administraciones locales de la ciudad y asentamientos rurales. La estructura organizativa de la administración local en un municipio rural de primer nivel debe corresponder a sus objetivos principales: el máximo aprovechamiento del potencial de la comunidad local, la gestión eficaz de la propiedad municipal y los recursos del territorio para garantizar las condiciones de vida. población local. Uno de los problemas en la formación de la administración local es la falta de campo personal directivo calificado de los administradores municipales. Por tanto, uno de los principios más importantes en el trabajo de la administración local para abordar cuestiones de trascendencia local es la implicación de la comunidad local, y sobre todo de aquellos Residentes locales que se han adaptado con éxito a las nuevas condiciones económicas.

Administraciones de municipios de ciudades con estatus de distrito urbano. En la práctica del gobierno municipal se pueden distinguir varios tipos de estructuras organizativas de la administración local.

Tipo rígidamente centralizado. Su elección se justifica con los siguientes argumentos:

1. Una ciudad es una sola entidad administrativo-territorial, dentro de cuyos límites se crea una sola formación municipal. Se suprimen los distritos, como unidades territoriales administrativas. En lugar de ellos, es posible crear distritos territoriales, dentro de cuyos límites las administraciones funcionan como divisiones estructurales de la administración de la ciudad.

2. En el contexto de inestabilidad sociopolítica y económica, la opción más aceptable para administrar la propiedad municipal y la economía municipal es la centralización de poderes y la concentración de recursos a nivel de la administración de la ciudad, siempre que no existan distritos independientes. administraciones subordinadas al órgano de representación pertinente. Esto permite una gestión más eficiente de la economía de la ciudad, un uso más económico y eficiente de los recursos financieros y recursos materiales.

3. La creación de una estructura organizativa unificada de la administración de la ciudad permite reducir el tamaño del aparato administrativo, haciéndolo más móvil y adaptado para trabajar en nuevas condiciones.

A relación jurídica el enfoque anterior está consagrado en la Carta de la ciudad, según la cual la administración de la ciudad, como órgano de autogobierno local, es entidad legal, es decir. actúa como órgano rector único de la economía urbana, sujeto de las relaciones jurídicas civiles. Todas las divisiones industriales, funcionales y territoriales están incluidas en su estructura organizativa.

Un tipo rígidamente centralizado de administración de la ciudad es un organismo de gobierno municipal en el que toda su estructura organizativa funciona a modo de “cuerpo de bomberos”. Para administrar sectores individuales o un grupo de sectores de la economía urbana, se crean departamentos, dotados no solo de poderes administrativos, sino también económicos. Estas subdivisiones estructurales planifican su trabajo, ejecutan los planes y ejercen su control departamental sobre las organizaciones municipales subordinadas a ellas.

Al mismo tiempo, debido a la carga de trabajo diaria de resolver problemas urgentes de la vida de los ciudadanos, el "movimiento" acelerado de personal del antiguo nivel de distrito a puestos gerenciales a escala de ciudad, la incapacidad de la administración de la ciudad para determinar las perspectivas para el desarrollo de la economía urbana, se revela una evaluación objetiva de los resultados de sus actividades municipales.

En la estructura organizativa de la administración de la ciudad, se subestima el papel y el lugar de las divisiones del bloque financiero y económico, que en sus actividades, por un lado, están llamadas a servir a las estructuras sectoriales departamentales, y por otro lado, actuar como sujetos independientes de las relaciones de mercado. Ahí radica la contradicción en su posición. Y para resolver este problema, es necesario cambiar su estatus, poderes y forma de gestión.

No se prevé la creación de subdivisiones territoriales estructurales de la administración de la ciudad. Es muy posible formar distritos departamentales (municipales, escolares, etc.).

Tipo moderadamente centralizado de estructura organizativa de la administración de la ciudad. refleja la presencia en la ciudad de un sistema de dos niveles de gestión de la economía municipal.

La ciudad se divide en distritos administrativos o territoriales, que no son municipios intraurbanos y unidades de la división administrativo-territorial de un asentamiento urbano (los antiguos distritos también pueden quedar privados de este estatus). Su creación estuvo condicionada por los órganos de autogobierno local por la necesidad de mejorar la eficiencia de la gestión urbanística, acercando las autoridades locales a los vecinos.

El sistema de dos niveles asume niveles de gestión urbana de toda la ciudad y de distrito (territorial). En el primer nivel, las cuestiones de una sociedad social y desarrollo economico ciudad, desarrollo de una estrategia para la gestión de la economía municipal, sus sectores individuales; se lleva a cabo la gestión de los servicios municipales de importancia para toda la ciudad (abastecimiento de agua, suministro de energía y calor, prestación de servicios a la población mediante el transporte urbano de viajeros, etc.), organización del ocio cultural, eventos deportivos y etc.).

El sistema de gestión urbana de dos niveles prevé la formación de una estructura organizativa adecuada de la administración de la ciudad, que permite la redistribución de funciones entre divisiones sectoriales, funcionales y territoriales. Se trata de sobre el traspaso a las administraciones de los distritos territoriales de competencias relativas a:

Con la solución de cuestiones operativas relacionadas con el aseguramiento de la actividad vital de la población del distrito;

Con la organización y desarrollo del autogobierno público territorial;

Con la ejecución en el distrito de las decisiones del órgano de representación del gobierno autónomo local, las resoluciones y órdenes del titular de la administración local;

con seguridad orden publico, con la seguridad de los ciudadanos;

Con el mejoramiento del territorio del distrito;

Con la organización del tiempo libre de los vecinos del barrio, etc.

En nuestra opinión, lo más óptimo para el desempeño de las funciones relevantes es la estructura organizativa de la administración del distrito (distrito) en las grandes ciudades. Por ejemplo, en la ciudad de Novosibirsk, es una combinación de los siguientes elementos:

Jefe Administrativo;

Subjefes de administración (total 5, incluidos los de vivienda y servicios comunales; asuntos económicos; asuntos sociales; educación, juventud, cultura y deportes; gerente comercial);

Gestión (finanzas y política fiscal, alojamiento, gestión de casos);

Departamentos (total - 15, incluyendo: mejoramiento y servicios comunales, energía y comunicaciones de ingeniería, desarrollo económico, desarrollo prospectivo de la región, Protección social población, salud, educación, juventud y cultura, organización y control, etc.);

Comité de Cultura Física y Deportes.

Inspección administrativa y técnica (7).

La administración distrital es una persona jurídica, tiene cuentas de liquidación para la ejecución de estimaciones de costos y cuenta con recursos financieros. Consisten en fondos asignados del presupuesto de la ciudad, fondos no presupuestarios específicos.

Así, el tipo de estructura organizativa "moderadamente centralizada" de la administración de la ciudad requiere un aumento en el papel de sus unidades estructurales territoriales representadas por las administraciones de distritos, distritos administrativos o territoriales.

Al mismo tiempo, hay un cambio en las funciones de las divisiones estructurales sectoriales de la administración de la ciudad. Están “liberados” de las funciones de pronta resolución de asuntos relacionados con las actividades de los subordinados. organizaciones municipales las cuales se asignan a sus jefes y la administración del distrito o distrito. Al mismo tiempo, el papel y la importancia de tales áreas en las actividades de gestión municipal de las divisiones estructurales sectoriales como el desarrollo de una política de administración de la ciudad en un sector subordinado o un grupo de sectores de la economía municipal, una evaluación de la eficacia de la uso de la propiedad municipal y el presupuesto de la ciudad, el trabajo de las organizaciones municipales, etc. Y esto, a su vez, exige un cambio en los estereotipos y enfoques imperantes en el gobierno municipal, una revisión de las funciones, rol y lugar de las unidades estructurales sectoriales en la estructura organizativa de la administración de la ciudad. Existe una necesidad objetiva de formar una nueva estructura organizativa. Se diferenciará del antiguo modelo "municipal soviético" en su capacidad para adaptarse a las cambiantes condiciones de trabajo "externas" e "internas" de un organismo de gestión municipal determinado.

Una de las opciones "de transición" puede ser estructura organizativa de la oficina del alcalde de la ciudad de Krasnodar (8).

La ciudad tiene un modelo de gestión municipal de dos niveles. Su territorio se divide en cuatro distritos administrativos. Cada distrito tiene una administración, que es un territorio unidad estructural ayuntamiento

Proposito especial Ayuntamiento es asegurar la independencia financiera del autogobierno local a través de gestión eficaz propiedad municipal y aprovechamiento máximo del potencial socioeconómico de la ciudad y su población.