Централни власти при Екатерина 2. Системата на публичната администрация и административните реформи на Екатерина II

Екатерина II - черти за портрет

Екатерина II Велика (Екатерина Алексеевна; по рождение София Фредерик Августа от Анхалт-Цербст, родена на 21 април (2 май) 1729 г., Щетин, Прусия - ум. 6 (17) ноември 1796 г., Зимен дворец, Петербург) - императрица на всички Русия (1762-1796). Периодът на нейното управление често се смята за златния век на Руската империя.

София Фредерика Августа от Анхалт-Цербст е родена на 21 април (2 май) 1729 г. в германския померански град Щетин (днес Шчечин в Полша). Бащата, Кристиан Август от Анхалт-Цербст, произхожда от линията Цербст-Дорнбург на къщата Анхалт и е на служба на пруския крал, беше командир на полка, комендант, след това губернатор на град Щетин, където беше бъдещата императрица роден, кандидатства за херцозите на Курландия, но неуспешно, завършва службата си като пруски фелдмаршал. Майка - Йохана Елизабет, от клана Холщайн-Готорп, беше пралеля на бъдещия Петър III. чичо По майчина линияАдолф-Фридрих (Adolf Fredrik) от 1751 г. е крал на Швеция (избран за наследник през 1743 г.). Родословното дърво на майката на Екатерина II датира от Кристиан I, крал на Дания, Норвегия и Швеция, първият херцог на Шлезвиг-Холщайн и основател на династията Олденбург.

Семейството на херцога на Цербст не беше богато, Катрин беше образована у дома. Учи немски и френски език, танци, музика, основи на история, география, теология. Тя беше възпитана в строгост. Тя израства като игриво, любознателно, игриво и дори бедно момиче, обичаше да си прави шеги и да парадира със смелостта си пред момчетата, с които лесно играеше по улиците на Стетин. Родителите не я натоварват с възпитанието и не са особено церемониални, когато изразяват недоволството си. Майка й я наричаше в детството си Фикхен (на немски Figchen - идва от името Фредерика, тоест "малката Фредерика").

През 1744 г. руската императрица Елизавета Петровна, заедно с майка си, е поканена в Русия за последващ брак с престолонаследника, великия княз Петър Федорович, бъдещия император Петър III и нейния втори братовчед. Веднага след пристигането си в Русия тя започва да изучава руски език, история, православие, руски традиции, като се опитва да опознае Русия възможно най-пълно, която възприема като нова родина. Сред нейните учители се отличават известният проповедник Симон Тодорски (учител на православието), авторът на първата руска граматика Василий Ададуров (учител по руски език) и хореограф Ланге (учител по танци). Скоро тя се разболява от пневмония и състоянието й е толкова тежко, че майка й предлага да доведе лутерански пастор. София обаче отказва и изпраща за Симон Тодорски. Това обстоятелство добави към нейната популярност в руския двор. 28 юни (9 юли) 1744 г. София Фредерика Августа преминава от лутеранството в православието и получава името Екатерина Алексеевна (същото име и отчество като майката на Елизабет, Екатерина I), а на следващия ден е сгодена за бъдещия император.

На 21 август (1 септември) 1745 г., на шестнадесетгодишна възраст, Катрин е омъжена за Петър Федорович, който е на 17 години и е неин втори братовчед. Първите години от живота си Петър изобщо не се интересуваше от жена си и брачни отношениямежду тях не е съществувало. По-късно Катрин ще напише за това в мемоарите си.

Екатерина продължава да се самообразова. Тя чете книги по история, философия, юриспруденция, произведения на Волтер, Монтескьо, Тацит, Бейл, голям брой друга литература. Основното забавление за нея беше лов, езда, танци и маскаради. Липсата на съпружески отношения с великия херцог допринесе за появата на любовници за Катрин. Междувременно императрица Елизабет изрази недоволството си от липсата на деца от съпрузите.

Накрая, след две неуспешни бременности, на 20 септември (1 октомври) 1754 г. Екатерина ражда син, който веднага й е отнет по волята на управляващата императрица Елизабет Петровна, наричат ​​го Павел (бъдещият император Павел I) и са лишени от възможността да обучават, позволявайки му да вижда само от време на време. Редица източници, включително мемоарите на самата Катрин, твърдят това истински бащаПавел беше любовникът на Катрин С. В. Салтиков. Други – че подобни слухове са безпочвени и че Петър е претърпял операция, която е отстранила дефекта, който прави зачеването невъзможно. Въпросът за бащинството интересуваше и обществото.

След раждането на Павел отношенията с Петър и Елизабет Петровна окончателно се влошиха. Петър нарече съпругата си „щадяща госпожа“ и открито си направи любовници, но без да пречи на Катрин, която през този период имаше връзка със Станислав Понятовски, бъдещият крал на Полша, възникнала благодарение на усилията на английския посланик сър Чарлз Хенбъри Уилямс. На 9 (20) декември 1758 г. Екатерина ражда дъщеря си Анна, което предизвиква силното недоволство на Петър.

По това време състоянието на Елизавета Петровна се влоши. Всичко това направи реална перспективата за експулсиране на Екатерина от Русия или затварянето й в манастир. Ситуацията се влоши от факта, че беше разкрита тайната кореспонденция на Катрин с опозорения фелдмаршал Апраксин и британския посланик Уилямс, посветена на политически въпроси. Предишните й фаворити бяха премахнати, но започна да се оформя кръг от нови: Григорий Орлов и Дашкова.

Смъртта на Елизабет Петровна (25 декември 1761 г. (5 януари 1762 г.)) и възкачването на трона на Петър Федорович под името Петър IIIдопълнително отчуждава съпрузите. Петър III започва да живее открито с любовницата си Елизавета Воронцова, като настанява съпругата си в другия край на Зимния дворец. Когато Катрин забременя от Орлов, това вече не можеше да се обясни със случайно зачеване от съпруга й, тъй като общуването на съпрузите беше напълно прекратено по това време. Катрин скри бременността си и когато дойде време за раждане, нейният предан камериер Василий Григориевич Шкурин подпали къщата му. Любител на такива зрелища, Петър с двора напусна двореца, за да погледне огъня; по това време Катрин роди благополучно. Така се ражда първият в Русия граф Бобрински - основателят на известното фамилно име.

След като се възкачи на трона, Петър III извърши редица действия, които предизвикаха негативно отношение към него в офицерския корпус. И така, той сключи неизгоден за Русия договор с Прусия (докато руските войски превзеха Берлин) и й върна земите, заловени от руснаците. В същото време той възнамерявал, в съюз с Прусия, да се противопостави на Дания (съюзник на Русия), за да върне Шлезвиг, който тя взе от Холщайн, а самият той възнамеряваше да тръгне начело на гвардията. Поддръжниците на преврата също обвиниха Петър III в невежество, слабоумие, неприязън към Русия, пълна неспособност да управлява. На неговия фон Катрин изглеждаше благосклонно - интелигентна, начетена, благочестива и доброжелателна съпруга, която беше преследвана от съпруга си.

След като отношенията със съпруга й най-накрая се влошиха и недоволството от императора от страна на гвардейците се увеличи, Катрин реши да участва в преврата. Нейните сътрудници, основните от които са братя Орлови, Потьомкин и Хитрово, се занимават с агитация в гвардейските части и ги убеждават на своя страна. Непосредствената причина за началото на преврата бяха слуховете за ареста на Катрин и разкриването и ареста на един от участниците в заговора - лейтенант Пасек.

В ранната сутрин на 28 юни (9 юли) 1762 г., докато Петър III е в Ораниенбаум, Екатерина, придружена от Алексей и Григорий Орлов, пристига от Петерхоф в Санкт Петербург, където гвардейските части й се кълнат във вярност. Петър III, виждайки безнадеждността на съпротивата, абдикира от престола на следващия ден, беше задържан и умря в началото на юли при неизяснени обстоятелства.

На 22 септември (3 октомври) 1762 г. Екатерина Алексеевна е коронясана в Москва и става Всеруска императрица с името Екатерина.

Екатерина принадлежеше към малък брой монарси, които толкова интензивно и пряко общуват със своите поданици чрез съставяне на манифести, инструкции, закони, полемични статии и косвено под формата на сатирични произведения, исторически драми и педагогически опуси. В мемоарите си тя признава: „Не мога да видя чиста писалка, без да не изпитвам желание незабавно да я потопя в мастило“.

Имаше необикновен талант за писане, оставяйки след себе си голяма колекция от творби – бележки, преводи, либрета, басни, приказки, комедия „О, време!” „Невидимата булка” (1771-1772), есета и др., участва в седмичното сатирично списание "Всичко и всичко", издавано от 1769г. Императрицата се обърна към журналистиката, за да повлияе обществено мнение, така че основната идея на списанието беше да критикува човешки пороции слабости. Други предмети на ирония бяха суеверията на населението. Самата Катрин нарече списанието „Сатира в усмихнат дух“.

Катрин се смяташе за „философ на трона“ и предпочиташе епохата на Просвещението, води кореспонденция с Волтер, Дидро, Аламбер.

При нея в Санкт Петербург се появяват Ермитажът и Публичната библиотека. Тя покровителства различни области на изкуството – архитектура, музика, живопис.

Невъзможно е да не споменем масовото заселване на германски семейства в различни региони на съвременна Русия, Украйна, както и балтийските страни, инициирано от Катрин. Целта беше да се модернизира руската наука и култура.

Екатерина беше брюнетка със среден ръст. Тя съчетава висока интелигентност, образование, държавнически талант и отдаденост на „свободната любов“.

Катрин е известна с връзките си с многобройни любовници, чийто брой (според списъка на авторитетния катрин учен П. И. Бартенев) достига 23. Най-известните от тях са Сергей Салтиков, Г. Г. Орлов (по-късно граф), лейтенант от конната гвардия Василчиков, Г.А. Потьомкин (по-късно княз), хусар Зорич, Ланской, последният фаворит е корнетът Платон Зубов, който става граф на Руската империя и генерал. С Потьомкин, според някои източници, Катрин е била тайно омъжена (1775). След 1762 г. тя планира да се омъжи за Орлов, но по съвет на близките й се отказва от тази идея.

Струва си да се отбележи, че „развратът“ на Катрин не беше толкова скандално явление на фона на общата развратност на 18-ти век. Повечето крале (с възможно изключение на Фридрих Велики, Луи XVI и Чарлз XII) имаше много любовници. Любимците на Катрин (с изключение на Потьомкин, който притежаваше държавнически способности) не оказват влияние върху политиката. Независимо от това, институцията на фаворизирането се отразява негативно на висшето благородство, което търси облаги чрез ласкателство към новия фаворит, опитва се да въведе „своя мъж“ в любовници на императрицата и т.н.

Придържането на Екатерина към идеите на Просвещението определя естеството на нейната вътрешна политика и посоката на реформиране на различни институции на руската държава. Терминът "просветен абсолютизъм" често се използва за характеризиране на вътрешната политика от времето на Катрин. Според Катрин, въз основа на трудовете на френския философ Монтескьо, обширните руски пространства и суровостта на климата определят редовността и необходимостта от автокрация в Русия. Изхождайки от това, при Катрин автокрацията беше засилена, бюрократичният апарат беше укрепен, страната беше централизирана и системата на управление беше единна.

Политиката на "просветения абсолютизъм" и нов етап в рационализацията на държавната администрация през втората половина на 18 век.

Към момента на възкачването си на престола Екатерина II е добре запозната с либералните идеи на европейската философска, политическа и икономическа мисъл. Още в младостта си тя чете произведенията на френските просветители - Волтер, Русо, Дидро, Д "Аламбер" и се смята за тяхна ученичка. През 1763 г. Катрин започва кореспонденция с Волтер, която продължава до 1777 г., тоест почти до смъртта на известния Въз основа на идеите на европейските просветители, Екатерина развива определена идея какво трябва да се направи за просперитета на държавата. Ето как императрицата си представя планираните планове: до настоящото писмо, може би по-малко лош превод на френски на моя манифест, подписан от мен миналата година на 14 декември и се появи в холандските вестници в толкова силно изкривена форма, че едва ли беше възможно да се стигне до същността в него. ценен и щастлив... През юни ще започнат събранията на тази велика конгрегация, която ще разбере от какво се нуждаем и след това ще бъде престъпено към изработването на закони, за които, надявам се, бъдещото човечество няма да ни възнагради с порицание. Междувременно, преди да дойде това време, ще обиколя различните провинции...“.

В комбинация с познаването на руската действителност, тези идеи повлияха на формирането на политическата програма на императрицата, която тя се опита да приложи в различни области, включително в областта на публичната администрация.

Как Катрин си е представяла задачите на просветен монарх, за какъвто искрено се е смятала, може да се види от нейната чернова бележка: „1. Необходимо е да се образова нацията, която трябва да бъде управлявана. 2. Необходимо е да се въведе добър ред в държавата, да се подкрепи обществото и да се принуди да спазва законите. 3. Необходимо е да се създаде добра и точна полиция в държавата. 4. Необходимо е да се насърчава процъфтяването на държавата и да се направи изобилна. 5. Необходимо е държавата да бъде страхотна сама по себе си и да вдъхва уважение към съседите си."

Началото на управлението на Екатерина II беше трудно, преди всичко в политически план. Колкото и непопулярен да беше Петър III в Русия, той беше законен (по Божията благодат) суверен, освен това внук на Петър Велики, макар и недостатъчен. Ролята на Екатерина II в убийството на съпруга й също беше неясна. На първо място, Екатерина II побърза с коронацията, която трябваше да узакони възкачването й на трона. Основните участници в преврата (40 души) получиха звания, поземлени владения с крепостни селяни и големи суми пари. Императрицата нареди да се върнат от изгнание онези, които „невинно“ пострадаха, включително бившият велик канцлер граф Бестужев-Рюмин, бившият главен прокурор на княз Шаховски.

Действайки внимателно, избягвайки опасни конфликти, Екатерина II от самото начало даде да се разбере, че не възнамерява да компрометира автократичната власт. Тя отхвърли идеята на граф Н. И. Панин за създаване на Постоянен императорски съвет, състоящ се от четирима държавни секретари, които трябваше да решават всички най-важни държавни дела. В този случай Екатерина би имала само правото да одобрява взетите решения. Проектът на Панин отразява олигархичните надежди на аристокрацията да ограничи автократичната власт, което изобщо не устройва Екатерина II. В същото време Панин предлага да се раздели управляващият Сенат на шест отдела, което доведе до отслабване на ролята на тази висша институция в полза на Постоянния императорски съвет. Екатерина II умело се възползва от това предложение на Панин през декември 1763 г. (реформа на Сената).

Оценявайки управлението на Екатерина II, трябва да се има предвид, че императрицата трябваше да действа не според предварително обмислена и планирана програма за преобразуване, а да се справя последователно със задачите, поставени от живота. Оттук - впечатлението за някакъв хаос в нейното царуване. Дори това да е така, това не е прищявка на често сменящи се фаворити поради тази причина. Несъмнено такива хора оказват влияние върху политиката на държавата, но само дотолкова, доколкото самата императрица го позволява, като никога не компрометира дори частица от нейната автократична власт.

Какво беше състоянието на страната, става ясно от факта, че в първите дни след преврата Катрин трябваше да мисли как да спре бърз растежцени за хляб и да намерят пари за най-неотложните държавни нужди – руската армия в Прусия не е получавала заплата от осем месеца. Тя позволи на Сената да използва техните "пари за стая" - тези, които се смятаха за собственост на суверена и отиваха изключително за лични нужди. Членовете на Сената бяха развълнувани от факта, че императрицата смята всичко, което й принадлежи, за собственост на държавата и в бъдеще не смята да прави разлика между интересите на държавата и нейните собствени. За Катрин подобна стъпка беше напълно естествена. Тя виждала себе си като слугиня на отечеството, призвана да води поданиците си към това общо благо.

Това беше нещо безпрецедентно в Русия. Бившите власти смятаха за достатъчно да държат поданиците си на разстояние, докато Катрин искаше да спечели любовта им.

Намаляването на митата върху солта, премахването на търговските монополи, указът срещу подкупите, сиропиталищата, борбата с грабежите - тези първи мерки, предприети от Катрин, бяха продиктувани не от желанието за трансформации, а от необходимостта и желанието да я спечели субекти. Те обаче се превърнаха в отлично практическо училище по публична администрация за нея. Много скоро Катрин осъзна колко малко познава страната, в която се пада да царува, и се опита да я проучи по-добре. През първите пет години от управлението си Катрин направи няколко пътувания из Русия. Това й позволи да разбере как живеят нейните поданици.

Първите години от царуването му преминаха почти безоблачно. Катрин беше обичана искрено, както обичат надеждите си за по-добро бъдеще. В тази оптимистична атмосфера тя успява да възстанови отбраната на страната и да изпълни някои от мерките, очертани по време на управлението на Елизабет и Петър III. На първо място това се отнасяше до църковните имоти.

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Заповед" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. (Основен опит на публичната администрация е да подреди руското законодателство.) Едва ли са прави историците, които гледат на свикването на Законодателната комисия като на демагогически фарс, разигран от Екатерина II. Законодателната комисия не може да се нарече началото на руския парламентаризъм. V специфични условияРусия през втората половина на 18 век. Екатерина II направи опит да модернизира страната, да създаде законна автократична монархия.

Трябва да се каже, че в практическата си дейност Катрин се отклони далеч от своите възвишени идеали. Тя знаеше, че дължи силата си на руското благородство и разбираше, че най-добрият начин да спечели любовта му е да раздаде имоти, пари и привилегии. Общо по време на управлението на Екатерина около милион души са били разпределени от държавни и дворцови имоти. През 1765 г. (докато работи върху „Заповедта“) тя позволява на собствениците на земя да изселват селяни в Сибир без съд „за претенциозна държава“ (потвърждавайки указа на Елизабет от 1760 г.), а през 1767 г., като получава около 600 петиции от селяни с оплаквания по време на пътуване по Волга върху собствениците на земя, наредени да ги върнат без разглеждане; по-късно е издаден специален указ, с който се забранява на селяните да подават жалби до императрицата срещу земевладелците. До момента на възкачването на Катрин на престола в Украйна, правото на свободен преход на селяните все още съществува, но още през 1763 г. тя рязко го ограничава и след 20 години го отменя напълно.

Ограничаването на политиката на просветения абсолютизъм е повлияно от две събития от 18-ти век: селска войнапод ръководството на Е. Пугачов в Русия и Великата Френската революцияв Европа.

Като цяло, при Катрин, абсолютизмът е засилен чрез реформиране на държавните институции и нова административна структура на държавата, защитавайки монархията от всякакви посегателства. Тя извършва социално-икономически мерки за по-нататъшно „европеизиране“ на страната и финализиране и укрепване на благородството, либерални образователни инициативи, грижи за образованието, литературата и изкуствата.

Но руското общество показа нежеланието си не само за премахване на крепостното право, но дори и за по-умерени реформи.

„Заповедта“ на Екатерина и дейността на Законодателната комисия

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Заповед" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. Необходимостта от ново законодателство е отдавна назряла. През 1754 г. Елизабет (по предложение на Пьотър Шувалов) вече е наредила да се съставят „ясни закони“, но въпросът не помръдва. Същите опити бяха направени от Анна Йоановна, а преди нея - от Петър I. Катрин беше твърдо решена да доведе въпроса до края.

През 1767 г. депутати от всички класи (с изключение на крепостните селяни и духовенството) се събират в Москва, за да започнат изработването на Новия кодекс. „Орденът“ на Катрин стана лидер. Повечето от статиите си Катрин заимства от книгата на Монтескьо „Духът на законите“ и трактата „За престъпленията и наказанията“ на италианския адвокат Бекария. „Заповедта“ се състои от 22 глави и е разделена на 655 члена. Крайъгълният камък на държавата, според Катрин, остава автокрацията:

„осем. Притежанията на руската държава се простират до 32 градуса ширина и 165 градуса дължина по целия свят.

9. Суверенът е автократичен; защото никой друг, щом властта, обединена в негово лице, не може да действа подобно на пространството на такава велика държава...

11. Всяко друго правителство би било не само вредно за Русия, но и напълно разрушително.

12. Друга причина е, че е по-добре да спазваш законите под един господар, отколкото да угодиш на много."

Но всичко останало беше толкова ново и необичайно, че този документ просто уплаши мнозина. Но Екатерина публикува „Заповедта“ само след дискусия със своите довереници, които промениха или намалиха напълно повече от половината от написаното от императрицата.

Какво толкова шокира руския народ от втората половина на 18 век?

Това са разпоредбите на "Заповедта":

„34. Равенството на всички граждани е, че всички са подчинени на едни и същи закони.

35. Това равенство изисква добра институция, която да забранява на богатите да обезкуражават по-малкото от своите притежания и да обръщат в своя полза ранговете и титлите, които са им поверени само като управляващи лица на държавата.

36. Обществената или държавната свобода не се състои в това да се прави каквото някой иска.

37. В една държава, тоест в събиране на хора, живеещи в общество, където има закони, свободата не може да се състои в нищо друго освен в способността да се прави това, което всеки трябва да иска, и за да не бъде принуждаван да прави това, което трябва не искам".

Така се оказа, че всички граждани са равни пред закона. Катрин обаче трябваше да изостави всички препратки към необходимостта от освобождаване на селяните от крепостничество, въпреки че смяташе робството за противоречащо на християнската религия и справедливост. В „Инструкцията“ тя е принудена да признае, че „не трябва внезапно и чрез легализация да се правят голям брой освободени“.

Депутатите, които се събраха в Москва, за да работят по Новия кодекс, показаха на Катрин, че Русия е далеч по-далеч от най-новите европейски идеи, отколкото тя смяташе. 564 души, сред които бяха чиновници, търговци, казаци, „орни войници“ и чужденци, не бяха представители на руското общество, тъй като в Русия по това време нямаше общество. Всеки клас се интересуваше само от собствените си интереси. Те разбираха доброто на народа само като свои, държавни интереси – като интереси на императрицата. Всяко имение изискваше изключителни привилегии за себе си за сметка на другите и не желаеше да носи никаква отговорност. Благородниците се застъпваха за премахване на изтезанията, но изключително за своята класа, търговците настояваха за забрана на благородниците и селяните да участват в търговията, всички (с изключение на благородниците, които вече са получили такава привилегия) искат да не служат или плащат данъци и всички поискаха роби - те се изказваха против крепостното право само отделни депутати. Ясно е, че не е било възможно да се създаде никакъв Кодекс и през 1768 г. комисията за неговото разработване е разпусната под предлог за избухването на война с Турция.

Въпреки това работата на Комисията не беше напразна. Съдържанието на местните заповеди и решения на депутатите даде на правителството богат материал за запознаване с нуждите и желанията на различни групи от населението и то би могло да използва тези материали в бъдеще в своята реформаторска дейност.

Имения и административни реформи на Екатерина II

През декември 1763г. императрицата извършва реформа на Сената, като го разделя на шест департамента, два от които трябва да бъдат разположени в Москва, а четири в Санкт Петербург. Така управляващият Сенат загуби бившия си политическа роля, превръщайки се в бюрократична и клерикална надстройка над централните институции на империята. През втората половина на 18 век. територията на Русия се е разширила значително, особено в южните и западните посоки. Страната включва Северно Черноморие, Азовска област, Крим, Дяснобрежна Украйна, Беларус, Курландия, Литва и др. Русия заема площ от 17,4 милиона м 2. Според ревизията от 1795 г. населението на Русия е 37,4 милиона души. По-голямата част от населението живееше в селските райони. До края на века 10% от населението на страната живее в градовете. До началото на 19 век. в Русия имаше 634 града, въпреки че много от тях оставаха по-скоро административни и властови центрове на селските райони. При Екатерина II е извършена широка административна реформа. През 1775 г. страната е разделена на 50 провинции вместо предишните 20. Населението на провинцията варира от 300 до 400 хиляди души.

С Манифеста за свободата на благородството (1762 г.) и писмото за дарение на благородството (1785 г.) Екатерина II окончателно укрепва привилегиите на благородството. Благородниците били освободени от данъци и такси. Землевладението на благородниците се увеличи значително. На помешчиците бяха дадени държавни и дворцови селяни, както и ненаселени земи. Водещият сектор на руската икономика беше все още селско стопанство... Наблюдава се разрастване на крепостническите отношения. Те обхващат нови територии и нови категории население. В земите, които станаха част от Русия през този период от време, крепостните отношения или се запазиха, или станаха широко разпространени (Украйна, Крим, Предкавказие). Част от земята е раздадена на руски земевладелци.

Положението на крепостните селяни се влошава - през 1765 г. собствениците на земя получават разрешение да заточат своите селяни в Сибир на тежък труд, без съд и следствие. Ако селяните бяха признати за подбудители на вълненията, тогава с указ от 1763 г. те сами трябваше да платят разходите, свързани с потушаването на протестите им. През 1767 г. е издаден указ, забраняващ оплакванията на селяните до императрицата срещу техните земевладелци. Годините 1765-1775 са белязани от селски въстания (Пугачевщина). Силно потисната, тя все още не се превърна в последната причина, която тласна правителството към някои постановления относно положението на селяните.

От голямо значение за развитието на вътрешното индустриално производство е публикуването през 1775 г. на манифеста на Екатерина II за свободното отваряне на промишлени предприятия от представители на всички слоеве на обществото. Свободата на предприемачеството беше въведена в Русия.

През 1785 г. е издаден специален занаятчийски регламент, който е част от Хартата на градовете. Наред с града, занаятчийството е широко развито в индустриалните селища.

Най-важната характеристика на края на 18 век. е увеличение на цивилните работна силаи капиталистически фабрики.

От 1762 г. е забранено купуването на крепостни селяни във фабрики, прехвърлянето им към предприятия е преустановено. Манифактури, основани след това от лица от неблагороднически произход, използваха изключително наемен труд.

През 1775 г. е издаден указ, позволяващ селската индустрия, която стимулира развитието на производството, повлиява увеличаването на броя на търговците и селските животновъди.

Важен стимул за индустриалното предприемачество бяха облаги за търговците: през 1766 г. - освобождаване на търговците от наемна такса и замяната й с плащането на фиксирана парична вноска; прокламирането на свободата на предприемачеството през 1775 г., което се състоеше в разрешаване на търговците да започват предприятия без съгласието на официалните власти и премахване на данъка върху всяко достойнство.

Социалната политика показва следните факти. През 1768 г. е създадена мрежа от градски училища, базирани на класната система. Училищата започнаха активно да се отварят. При Катрин започва системно развитие женско образование, през 1764 г. са открити Смолният институт за благородни девойки и Образователното дружество за благородни девойки. Академията на науките се превърна в една от водещите научни бази в Европа. Създадени са обсерватория, кабинет по физика, анатомичен театър, ботаническа градина, инструментални работилници, печатница, библиотека, архив. Руската академия е основана през 1783 г. В провинциите имаше ордени за обществена благотворителност. В Москва и Санкт Петербург - Домове за деца на улицата (в момента сградата на Московския дом за сираци е заета от Военната академия Петър Велики), където те получават образование и възпитание. Съкровищницата на вдовиците е създадена, за да помага на вдовиците.

Въведена е задължителна ваксинация срещу едра шарка и Катрин е първата, която получава такава ваксинация. При Екатерина II борбата с епидемиите в Русия започва да придобива характера на държавни мерки, които са пряко част от отговорностите на Имперския съвет и Сената. По заповед на Катрин бяха създадени застави, разположени не само на границите, но и по пътищата, водещи към центъра на Русия. Създадена е "Хартата на граничните и пристанищните карантини".

Развиха се нови направления на медицината за Русия: бяха открити болници за лечение на сифилис, психиатрични болници и сиропиталища. Публикувани са редица фундаментални трудове по медицина.

До края на 18 век. имало укрепване на имотната система. Всяка категория от населението (благородство, духовенство, различни категории граждани, селяни, казаци и др.) придоби класова изолация, която се определя от съответните права и привилегии, залегнали в закони и укази. Укрепването на имотната система беше един от начините да се запази властта в ръцете на благородниците.

Държава и църква през втората половина на 18 век

В желанието си да спечели влиятелното православно духовенство в Русия, Екатерина II, след възкачването си на престола, отмени указа на Петър III за конфискация на манастири собственост върху земятаи селяни. Вярно е, че укрепи позицията си, императрицата още през 1764 г. все пак отне 990 хиляди селяни от манастирите в полза на държавата. Бившите монашески селяни (имаше около 1 милион мъжки души) започнаха да се наричат ​​икономически селяни, тъй като за управлението им беше създаден Икономическият съвет. Броят на манастирите в Русия намаля от 881 на 385.

Манастирските земи отдавна са загрижени за властите. Дори при Елисавета имаше постоянни вълнения сред манастирските селяни. За да се справят по някакъв начин със ситуацията, при Петър III тези земи са прехвърлени на светска администрация. Но тогава църковните власти бяха възмутени. Екатерина ги успокоява, като им връща имотите, но това предизвиква още по-голямо възмущение на селяните (прехвърлянето на монашеските селяни в положение на държавни им позволява свободно да ги предоставят на всеки). През 1762 г. има около 150 хил. монашески и земевладелски селяни „в явно възмущение“, в същото време около 50 хил. миньорски селяни се разбунтуват. Отново се наложи намесата на военни отряди и дори на артилерия. Ето защо, година по-късно, Катрин отново създаде комисия за църковни имоти. Ростовският митрополит Арсений Мацеевич, който по едно време се ползваше с покровителството на Елизабет, беше свадлив и жесток човек срещу нея. Той настоя Синодът незабавно да върне заграбеното църковно имущество. Посланието му беше толкова грубо, че Синодът, приемайки го като обида за Нейно Величество, отнесе случая на Катрин. Тя не прояви обичайната снизходителност и Арсений беше лишен от сана и изпратен в отдалечен манастир. Църковните имоти са прехвърлени в юрисдикцията на Икономическия колеж. Същият отдел поддържаше домове за инвалиди. За председател на колегията е назначен напълно светски човек, княз Борис Куракин.

След присъединяването на земите, които преди това са били част от Жечпосполита към Руската империя, в Русия се оказват около милион евреи - народ с различна религия, култура, бит и бит. За да предотврати тяхното преселване в централните райони на Русия и да ги прикрепи към техните общности за удобство при събиране на държавни данъци, Екатерина II през 1791 г. установява палето на заселването, извън което евреите нямат право да живеят. Бледата на заселването е създадена на същото място, където преди това са живели евреите - в земите, анексирани в резултат на трите разделяния на Полша, както и в степните райони край Черно море и слабо населените райони източно от Днепър . Покръстването на евреите в православието премахва всички ограничения за живот.

През 1762-1764 г. Катрин публикува два манифеста. Първият - "За разрешението на всички чужденци, които влизат в Русия, да се установят в провинции, които желаят, и относно предоставените им права" призовава чуждестранните поданици да се преместят в Русия, вторият определя списъка с предимства и привилегии за мигрантите. Скоро в района на Волга възникват първите германски селища, заделени за имигранти. Напливът от немски колонисти е толкова голям, че още през 1766 г. е необходимо временно да се спре приемането на нови заселници до заселването на вече влезлите. В бъдеще германската общност ще играе значителна роля в живота на Русия.

Към 1786 г. страната включва Северно Черноморие, Азовска област, Крим, Дяснобрежна Украйна, земите между Днестър и Буг, Беларус, Курландия и Литва.

Населението на Русия през 1747 г. е 18 милиона души, до края на века - 36 милиона души.

Като цяло при Екатерина II в Русия се провежда политика на религиозна толерантност. Представителите на всички традиционни религии не са изпитвали натиск или потисничество. Така през 1773 г. е издаден закон за търпимостта на всички религии, забраняващ на православното духовенство да се намесва в делата на други изповедания; светските власти си запазват правото да решават за създаване на храмове от всяка вяра.

Екатерина постигна от правителството на Полско-литовската общност изравняване в правата на религиозните малцинства - православни и протестанти.

При Екатерина II преследването на староверците е прекратено. Императрицата инициира връщането от чужбина на старообрядците, икономически активното население. Специално им е отредено място в Иргиз (съвременните Саратовски и Самарски региони). Разрешено им е да имат свещеници.

Свободното преселване на германци в Русия доведе до значително увеличаване на броя на протестантите (главно лутерани) в Русия. Освен това им беше позволено да строят църкви, училища и свободно да извършват богослужения. В края на 18 век само в Санкт Петербург има повече от 20 хиляди лутерани.

Еврейската религия запази правото си да изповядва публично своята вяра. Религиозните дела и спорове бяха оставени на еврейските съдилища. Евреите, в зависимост от капитала, с който разполагаха, бяха причислени към съответната класа и можеха да бъдат избирани в органи на местната власт, да стават съдии и други държавни служители.

С указ на Екатерина II от 1787 г. в печатницата на Академията на науките в Санкт Петербург за първи път в Русия пълният арабски текст на ислямския свещена книгаКоран за безплатно разпространение на "киргиз". Изданието се различава значително от европейските, преди всичко по това, че има мюсюлмански характер: текстът за публикуване е подготвен от молла Усман Ибрахим. В Санкт Петербург от 1789 до 1798 г. излизат 5 издания на Корана. През 1788 г. е издаден манифест, в който императрицата нарежда да се създаде духовен сборник на мохамеданския закон в Уфа. Така Катрин започва да изгражда мюсюлманската общност в системата държавна структураимперия. Мюсюлманите получиха правото да строят и реставрират джамии.

Будизмът също получи правителствена подкрепа в регионите, където традиционно се практикува. През 1764 г. Екатерина установява поста на хабо-лама - глава на будистите в Източен Сибир и Забайкалия. През 1766 г. бурятските лами признават Екатерина за въплъщение на Бяла Тара заради нейното благосклонност към будизма и хуманното управление.

Дългото управление на Екатерина II, 1762-1796 г., е изпълнено със значими и много противоречиви събития и процеси. „Златният век на руското благородство“ е в същото време векът на пугачовството, „Орденът“ и Законодателната комисия съжителстват с гонения. И все пак това беше интегрална ера, която имаше своето ядро, своя собствена логика, своя собствена супер задача. Това е времето, когато имперското правителство се опитва да осъществи една от най-обмислените, последователни и успешни програми за реформи в историята на Русия. Идеологическата основа на реформите е философията на европейското Просвещение, с която императрицата е добре запозната.



Планирайте

1. Въведение

Системата на публичната администрация и реформите на управлението на Екатерина II

1 руската държавностпрез втората половина на 18 век.

2 Реформа на публичната администрация при Екатерина II

3 Просветеният абсолютизъм на Екатерина II

4 Укрепване на крепостното право

5 Централна администрация

6 Областна администрация

7 Окръжно правителство

8 Съдебната власт

Контрареформи от 80-90-те години. 19 век

Формиране на съветската система за контрол

1 Преобразувания октомврийска революция

2 Конституция на РСФСР от 1918 г

2.1 Висшият орган

2.2 Изборна система

Списък на използваната литература

1. Въведение

Историята на руската държава датира от 9 век. - времето, когато се оформи Киевска Рус. На руската държававече единадесет века (1100 години).

През по-голямата част от историческия си път под формата на държавна структура Русия е монархия, която запазва от 9-ти век. преди началото на XX век. Монархията обаче не остана непроменена, претърпяла трансформации поради външни и вътрешни фактори.

Като се вземат предвид промените във формите на управление и държавното строителство в историята на Русия, се разграничават качествено различни етапи. Европейското средновековие обхваща 5-17 век. Източните славяни са имали средновековна държава през 9-17 век.

В тази хронологична рамка се разграничават периоди: IX-XII век, XII-XV век, XV-XVII век.

2. Системата на публичната администрация и реформите на управлението на Екатерина II

2.1 Руската държавност през втората половина на 18 век

През втората половина на 18 век. в много европейски държави, включително Русия, се наблюдава известна модернизация на политическата и икономическата система, свързана с провеждането на политиката на просветения абсолютизъм. Основната цел е приспособяването на феодалната, всъщност абсолютна монархия към новите (капиталистически) отношения, които започват обективно да преобладават в обществото.

Идеологическата основа на тази политика е Просвещението, което е тясно свързано с формирането през 18 век. нов човешки тип- независима, разумна, активна личност, критична към авторитетите, свикнала във всичко да разчита на собствените си сили. Особено внимание на просветителите е насочено към преструктурирането на обществото на нова основа. Държавният глава, според тях, трябва да бъде просветен монарх, чиято основна задача е да създаде царството на разума, т.е. общество, основано на буржоазни ценности: гражданско равенство, свобода на личността и нейната икономическа дейност, неприкосновеност на частната собственост и пр. Екатерина II (1762-1796) се стреми да стане такъв монарх в очите на Европа, чието управление традиционно се свързва с политиката на просветения абсолютизъм в Русия.

2.2 Реформа на публичната администрация при Екатерина II

След смъртта на Елизабет Петровна през декември 1761 г. император става Петър III (1728-1762), син на дъщерята на Петър I Анна Петровна и немския херцог, умствено неразвит човек, лошо образован, жесток, чужд на всичко руско, прекалено запален по военните дела. По време на краткото му управление най-важен е указът „За свободата на благородството“ от 18 февруари 1762 г., който отменя задължителна службаза благородниците. Освен това беше премахната Тайната канцелария, която отговаряше за политическите престъпления, всяващи страх сред населението. Тези мерки обаче не успяват да донесат популярност на Петър III сред неговите поданици. Мирът с Прусия предизвика всеобщо недоволство, което означаваше отхвърляне на всички руски завоевания в Седемгодишната война; подготовка за война с Дания в интерес на Холщайн, огромно пруско и холщайнско влияние в руския двор; незачитане на православните обичаи; въвеждането на немски ордени в армията, пренебрежително отношение към руската гвардия.

В такава ситуация значителна част от руското благородство възлага надеждите си на съпругата на Петър III, бъдещата императрица Екатерина II (1762-1796), която, въпреки че е германка по рождение, разбира отлично, че руската императрица трябва мисли преди всичко за интересите на Русия. За разлика от съпруга си, който продължава да се смята за херцог на Холщайн, Катрин след смъртта на родителите си се отказва от всички права на Анхалт-Цербст. Бъдещата руска императрица е родена през 1729 г., тя е дъщеря на принца на Анхалт-Цербст, генерал от пруската армия. Принцесата получи добро образование у дома, в детството и юношеството си пътува доста със семейството си, което й помогна да разшири кръгозора си. През 1745 г. София Августа Фредерика, приемайки православието и името Екатерина Алексеевна, се омъжва за наследника на руския престол - Петър Федорович (преди кръщението Карл Петър Улрих), син на по-голямата сестра на императрица Елизабет - Анна Петровна, която се омъжи за Херцог на Холщайн Карл Фридрих. Озовавайки се в Русия на 16-годишна възраст, Катрин, реалистично преценявайки ситуацията, решава да стане своя, рускиня възможно най-скоро - да овладее перфектно езика, да научи руските обичаи - и тя не пести усилия, за да постигне целта си . Тя четеше много, занимаваше се със самообразование. Специален интересКатрин проявява интерес към описания на пътувания, произведения на класика, история, философия и произведения на френски енциклопедисти. По природа Катрин имаше трезвен ум, наблюдателност, способност да потиска емоциите си, да слуша внимателно събеседника си и да бъде приятна в общуването. Тези качества й бяха много полезни през първите години от престоя й в Русия, тъй като отношенията със съпруга й и най-важното с императрица Елизабет Петровна бяха доста трудни. Огромната амбиция, сила на волята, упорита работа помогнаха на Катрин в крайна сметка да постигне власт. Около бъдещата Екатерина II се събира група заговорници, предимно гвардейски офицери. Особено активни са били любимецът на Екатерина - Григорий Орлов (1734-783) и брат му Алексей (1737-808). През нощта на 28 юни 1762 г. Екатерина, заедно с Алексей Орлов, пристига от Петерхоф в Санкт Петербург, където в същия ден Сенатът я провъзгласява за императрица и обявява Петър III свален от власт. На 29 юни той беше задържан и убит през юли при неизяснени обстоятелства. През септември 1762 г. Екатерина II е коронясан в Москва.

2.3 Просветеният абсолютизъм на Екатерина II

Императрицата посвещава първите години от управлението си на укрепване на властта си, подбор на доверени лица, изучаване на състоянието на нещата в държавата, както и по-задълбочено опознаване на Русия (през 1763-767 г. тя прави три пътувания до европейската част на страна). По това време в Русия започва да се провежда политика на просветен абсолютизъм. Смятайки себе си за ученичка на френските философи от 18-ти век, Екатерина II се стреми с помощта на някои трансформации да премахне елементите на варварство от живота на страната, да направи руското общество по-просветено, близко до западноевропейското, но при същевременно да запази самодържавието и неговата социална база – благородството – непокътнати.

Необходимостта от промяна до голяма степен се определя от преобладаващото в началото на управлението на Екатерина II социално-икономическо положение. През XVIII v. в Русия се развиват елементи на капиталистическите отношения, идеите за предприемачество постепенно проникват в различни слоеве на обществото - благородството, търговците и селяните. Особената сложност на вътрешното положение на страната в началото на 60-те години на XVIII v. даде селското движение, в което най-активно участват фабричните и манастирските селяни. Всичко това, наред с идеите на Просвещението, определя вътрешната политика на Русия, особено през първите две десетилетия от управлението на Екатерина II.

През 60-те и 0-те години беше забранено да се купуват селяни за промишлени предприятия, беше обявена свободата на организиране на промишлен бизнес, премахнати са всички видове монополи, както и вътрешните мита, което допринесе за включването на нови земи, присъединени към Русия държава по време на управлението на Екатерина II във вътрешната търговия: някои региони на Украйна, Беларус, Балтийските държави, Черно море, Азовски, Кубански степи, Крим. При Екатерина II се обръща значително внимание на развитието на образователната система: създават се учебни домове, институти за момичета и кадетски корпус. През 80-те години. при организирането на провинциални и окръжни народни училища се прокламира принципът на некласното обучение.

2.4 Укрепване на крепостното право

Въпреки това, наред с такива прогресивни мерки, които обективно допринесоха за развитието на буржоазните отношения, в Русия се наблюдава увеличаване на крепостничеството. Още в манифеста от 6 юли 1762 г., който обяснява причините за преврата, една от основните цели на вътрешната политика на Екатерина II е решена да подкрепя по всякакъв начин земевладелците и да държи селяните в подчинение. През 60-те години, когато императрицата все още устно подкрепя идеята за освобождаване на селяните, на крепостните селяни е забранено да се оплакват от господаря, на собствениците на земята е разрешено да изпращат селяните си на тежък труд. За да се унищожат взривните центрове на юг, самоуправлението е премахнато и е извършено преструктурирането на казашките области - тук в края на 18 век. крепостното право беше широко разпространено. По-късно, по време на управлението на Екатерина II, се наблюдава увеличаване на експлоатацията на селяните: крепостните селяни съставляват около 50% от общия им брой, повече от половината от тях са в клана, което в цялата страна до 80-те години. увеличен до пет дни в седмицата вместо три дни през 60-те; особено широко разпространен през втората половина на 18 век. Разпространи се търговията с крепостни селяни.

.5 Централен контролен апарат

Една от характерните, съществени черти на политиката на просветения абсолютизъм на Екатерина II е рационализирането на системата на управление. Идеята за необходимостта от това е изразена още в манифеста на 6 юли 1762 г., прилагането му започва с реорганизацията на Сената. Веднага след възкачването на Екатерина II на престола, Н.И. Панин (1718-1783), известен дипломат, съветник на Колегиума по външните работи, представя на императрицата проект за промени в централен офис... Той предлага създаването на постоянен императорски съвет, състоящ се от четирима секретари (външни и вътрешни работи, военни и морски отдели) и двама съветници. Всички важни въпроси трябвало да бъдат разгледани от Съвета в присъствието на императрицата, която вземала окончателните решения. Освен това беше предложено Сенатът да бъде разделен на шест отдела. Проект N.I. Панин, като ограничаващ автократичната власт на императрицата, е отхвърлен от нея, но за да се ускори и рационализира работата в офиса, идеята за разделяне на Сената е приложена на практика през 1763 г. Създават се шест отдела, четири от които са намиращ се в Санкт Петербург: първият се занимавал с най-важните вътрешни и политически дела, вторият - съдебен, третият отговаряше за делата на западните покрайнини на държавата, комуникациите, висшето образование, полицията; четвъртият - военни и морски дела. Два московски отдела отговаряха на първия и втория петербургски. Така по време на управлението на Екатерина II ролята на централните власти постепенно се свежда до общо ръководство и надзор, основните управленски въпроси започват да се решават на местно ниво. Въпреки това, още преди реформата на системата на местното управление, императрицата прави опит да даде на Русия ново законодателство, което да отговаря на духа на времето.

2.6 Провинциална администрация

Една или няколко провинции получават статут на губернаторство и са подчинени на генерал-губернатора, назначен от Сената, чиято дейност се контролира пряко от императрицата. Генерал-губернаторът имаше широки правомощия да наблюдава цялата местна власт и съд на поверената му територия. Управлението на отделна провинция било поверено на управител, назначен от Сената, който оглавявал провинциалното правителство – главният административен орган. Освен губернатора, той включваше двама провинциални съветници и провинциален прокурор. Управителният съвет се занимаваше с различни административни въпроси, ръководеше управлението на провинцията и заедно с вицегубернатора отговаряше за всички полицейски учреждения на провинцията и окръга. Вицегубернаторът (или лейтенантът на владетеля, т.е. губернаторът) се назначава от Сената, може да замества губернатора, ако е необходимо, а също така е и председател на съкровищната камара - най-висшият финансов орган на провинцията, който нарежда държавна собственост... Тя отговаряла за събирането на данъци, държавни поръчки и сгради, провинциални и окръжни хазна, стопански селяни от бившите църковни имения. В допълнение към административните, финансовите и специалните съдебни институции във всеки окръжен град се създава нов орган - обществена благотворителна организация, отговаряща за училищата, болниците, баклажниците и сиропиталищата. За разлика от провинциалното правителство и съкровищната камара, заповедта на обществената благотворителност имаше изборен състав.

Окръжният изпълнителен орган беше долният земски съд, оглавяван от полицейски капитан (обикновено от пенсионирани офицери). Той се смяташе за началник на окръга, отговаряше за окръжната администрация и полицията, наблюдаваше търговията, провеждаше предварително разследване на съдебни дела. Той е избран от благородниците за срок от три години на окръжното събрание, а измежду благородниците са избрани и двама оценители, които да му помогнат. Ръководител на административната и полицейската власт в окръжния град е кметът, назначаван от Сената.

.8 Съдебна система

През 1775 г. в провинциите са въведени съдебни производства, основани на наследство. Провинциалният съд за благородниците е бил върховният земски съд, за градското население - провинциалният магистрат, за лично свободните селяни - горното наказание. Тези съдебни органи се състояха от избрани заседатели от съответното съсловие, начело със специално назначени длъжностни лица. При всеки горен земски съд се създава благородническо настойничество, занимаващо се с делата на вдовиците и непълнолетните сираци на дворянството. Освен това в провинциалните градове бяха създадени специални добросъвестни съдилища за разглеждане на наказателни дела, свързани с невменяемостта на престъпник, и граждански дела, които се решаваха чрез приятелска сделка. Създадени са състав на граждански съд и наказателен съд като висши съдилища по всички дела, решавани в провинциалните съдилища. В случай на оплаквания те имаха право да вземат окончателното решение. Във всеки окръг е имало окръжен съд за благородниците, подчинен на върховния земски съд, за градското население - градски магистрат под юрисдикцията на губернския магистрат. В областите, където живееха повече от 10 хиляди лично свободни селяни, имаше по-ниско наказание, подчинено на горното наказание. В окръжните съдебни институции се избираха съдии и заседатели от представители на масата, чиито дела отговаряха, правителството назначаваше само председателя на по-ниското наказание. Към всеки градски магистрат се създава сирачен съд за разглеждане на делата на вдовици и млади сираци на жителите на града. Ролята на надзорни органи във всяка провинция се изпълняваше от провинциалните прокурори и техните помощници - наказателни и граждански адвокати. Окръжният прокурор беше подчинен на прокурорите в горния земски съд, на окръжния магистрат и на горното наказание, както и на окръжния адвокат, който изпълняваше задълженията на прокурора в окръга.

.8 Благородно самоуправление

В своята вътрешна политикаЕкатерина II се ръководи предимно от благородството и още в първите години от нейното управление са положени основите на самоуправлението на това имение. При подготовката за свикването на Законодателната комисия през 1766 г. на благородниците от всеки окръг е наредено да изберат ръководител на окръга за две години, който да председателства избора на депутати в Комисията и в случай на всякакви други искания отвън. върховна власт... Реформата от 1775 г. увеличава влиянието на благородството върху местното управление, дава му имотна организация, предоставяйки правата юридическо лицеокръжно благородническо събрание. Разпоредителното писмо до благородството от 1785 г. укрепва позицията на това имение. Той записва съществуващите преди това права и облаги на благородството: свобода от данъци и телесни наказания, от обществена услуга, правото на пълна собственост върху земя и крепостни селяни, правото да бъдеш съден само от равен на себе си и т. н. Хартата дава на благородството и някои нови привилегии, по-специално е забранена конфискацията на имотите на благородниците за престъпления, улеснява се приемането на дворянството и т.н. Освен това през 1785 г. на провинциалното благородство, както и преди окръга, като цяло, са предоставени правата на юридическо лице. В крайна сметка системата на благородническото управление, която се развива по време на управлението на Екатерина II, има следната форма. Веднъж на три години на окръжни и провинциални събрания благородниците избираха съответно окръжни и провинциални благородни ръководители и други длъжностни лица. Може да бъде избран само онзи благородник, чийто доход от имението е не по-малък от 100 рубли. през годината. В изборите можели да участват благородници, навършили 25 години и имали офицерски чин. Освен избора на длъжностни лица, благородническите събрания решават въпроси, повдигнати от правителството, както и проблеми, свързани със класовата дисциплина. Освен това събранията имаха право да представят своите желания на губернатора или генерал-губернатора; специално избрана депутация, ръководена от водача на благородството, можеше да се обърне към императрицата.

2.9 Градско управление

През 1785 г. е публикувана и Хартата на правата и ползите за градовете на Руската империя, наречена по-късно Хартата на градовете. При разработването му бяха взети предвид някои желания от градските заповеди на Законодателната комисия, както и уставите, които определяха структурата на балтийските градове, по-специално Рига. Тези устави се основават на магдебургското (по името на град в Германия) или немското право, което се развива през Средновековието въз основа на извоюваното от гражданите право на самоуправление, както и на основата на актове, регулиращи занаята и търговията.

Оттук нататък гербът става задължителен за всеки град, който е трябвало да се използва във всички градски дела. Установено е, че гербът на окръжния град трябва да включва и емблемата на областния град. Всички гербове, съществуващи или нови, са одобрени от самата императрица. В съответствие с грамотата за заслуги населението на всеки град беше разделено на шест категории. Гражданите от всички категории на възраст от 25 години имаха право веднъж на три години да избират от средата си кмета и гласните (представители от категориите) до общата градска дума. Благородниците в градската дума не бяха широко представени, тъй като имаха право да откажат да изпълняват градски служби. Общата градска дума се събираше веднъж на всеки три години или, ако е необходимо, отговаряше за икономиката на града, беше длъжна да даде отчет на губернатора за всички приходи и разходи. Освен това Генералната дума избра шестима представители (по един от всяка категория) в шестместната Дума, чиито заседания се провеждаха всяка седмица под председателството на кмета. Шестоглавната дума отговаряла за събирането на данъци, изпълнението на държавните задължения, подобряването на града, неговите разходи и приходи, т.е. е бил изпълнителен орган на градската управа. Надзорът върху градската управа се осъществявал от управителя, към когото шестчленната дума можела да се обърне за помощ. Правата на града като цяло бяха защитени от градския магистрат, който се застъпваше за града пред висшите власти, следеше да не му се налагат нови данъци или такси без правителствена заповед.

3. Контрареформи от 80-90-те години. 19 век

През втората половина на XIX век. Русия преминава през големи промени в сферата на публичната администрация. Поражение в Кримска войнапоказа необходимостта от социално-икономически, политически, културни трансформации и преди всичко премахване на крепостното право. След премахването на крепостното право през 1861 г. развитието на капитализма върви с ускорени темпове. Реформи от 60-70-те години, насочени към модернизиране на икономиката и социалната сферабяха прекратени по време на управлението Александър III... Началото на XX век. е белязан от възхода на масовото работническо-селско движение. Изострянето на социално-политическите противоречия в Русия доведе до революции. На 17 октомври 1905 г. Николай II подписва Манифеста, който поставя началото на формирането на парламентаризма в Русия.

Буржоазни реформи от 60-70-те години. с всички недостатъци и непълноти доведе до забележими промени в социално-икономическата и държавна структура на Русия. Родили се елементи върховенството на законаи гражданското общество, което със сигурност беше прогресивно. В областта на местното самоуправление младата руска буржоазия забележимо засили позициите си. Но консерватизмът на благородството и бюрокрацията, слабост либерално движение, явно недостатъчната активност на буржоазията, настъплението на радикални революционни сили доведоха до прекратяването на реформите преди планираното създаване при Александър II на представителна институция, ограничаваща самодържавието. Александър 3 (1881-1894), който се възкачва на трона, се отличава със своя консерватизъм на мислене, образование, недостатъчно за държавен човек. Той не можеше да разбере плановете на баща си и да види необходимостта от продължаване на реформите. Първоначално той провежда политика на маневриране между либерализъм и реакция. Когато се убеждава в слабостта на революционните сили, той преминава към реакционен курс във вътрешната политика, засилва атаката си срещу демократичните принципи и започва да провежда контрареформи.

март 1881 г. са отхвърлени от председателя на Министерския съвет М.Т. Проекти Лорис-Меликов, чието приемане предполагаше разширяване на социалната база на монархията за сметка на либералната общност. На 14 август 1881 г. е приет Наредба за мерките за опазване на държавната сигурност и обществения мир, която позволява обявяването на всяка област в състояние на засилена или извънредна защита; всеки заподозрян жител на този район може да бъде арестуван по заповед на местните власти за срок до три месеца, глобен и делото му да бъде отнесено до военен съд. Тази разпоредба даде правото местни властиблизо училища, промишлени и търговски предприятия, натиснете органи и спрете

дейността на земските събрания и градските съвети. Съгласно закона от 12 юли 1889 г. се въвежда длъжността земски началници, които съсредоточават в своите ръце цялата административна и съдебна власт на местно ниво. Земският началник контролираше дейността на селските и местните институции. Нито един сериозен проблем не беше решен без тяхното одобрение. Броят на магистратските съдилища е значително намален, а по-късно те са напълно премахнати. Делата, иззети от мировите съдии, започват да се разглеждат от окръжните членове на окръжния съд, а в градовете функционират градски съдилища, назначени от министъра на правосъдието. Втората апелативна инстанция за тези съдилища е обявена от окръжния конгрес, който включва членове на окръжния съд, няколко градски съдии и земски началници. Провинциалните присъствия, състоящи се по принцип от държавни служители и водени от управителя, стават касационна инстанция. Всичко това означава намеса на държавни органи в съдебното производство и отклонение от принципите на съдебната реформа от 1864 г. За да се засили ролята на дворянството в съдебната система, квалификацията за съдебни заседатели е променена през 1887 г.: доходната квалификация е се увеличава и квалификацията за собственици на недвижими имоти е понижена. В същото време публичността и публичността на съда бяха ограничени, които получиха правото да разглеждат дела затворени врати... През 1890 г. новият „Правилник за провинциалните и окръжните земски учреждения“ ограничава правата на земските учреждения и засилва положението на дворянството. С въвеждането на нов циркуляр за „децата на готвача“, Университетската харта, правителството на Александър III постави училището под контрола на държавата. Полицейският надзор над студентите беше засилен, а висшето образование на жените беше ограничено. Според новия „Градски правилник” от юни 1892 г. имущественият ценз на избирателите се повишава значително, което води до изключване на по-ниските слоеве от населението от избирателите. Така в новата и старата столица на Русия 0,7% от населението на града има право да избира Градската дума. Така автокрацията реорганизира обществено-политическите институции, възникнали през 60-70-те години, зараждащите се реформаторски тенденции бяха потиснати през 80-90-те години. XIX век. Самодържавието запазва най-важните административни постове в страната.

4. Формиране на съветската система за контрол

Началният буржоазно-демократичен етап на революцията се заменя със съветския етап от развитието на страната. През 1918 г. е приета първата Конституция на РСФСР. След оттеглянето на Русия от Първата световна война през пролетта на 1918 г. Гражданската война в страната придобива пълномащабен характер. В условията на Гражданската война се появяват нови органи на управление – централни администрации и центрове. През 1922 г. на територията на бившата Руска империя се образуват съветски републики, образува се СССР. През 1924 г. е одобрена първата Конституция на СССР. Конституцията установява принципите на диктатурата на пролетариата в държавата. Конституцията от 1936 г. провъзгласява победата на социализма в страната. Държавният апарат претърпява фундаментални промени по време на Великата отечествена война. Начело с И.В. Сталин създава Държавен комитетотбрана, която съсредоточи цялата власт в страната.

В следвоенния период военните държавни органибяха премахнати, бяха направени промени в организационна структураминистерства. Решено е, че държавата на диктатурата на пролетариата е прераснала в общонационална социалистическа държава. През следващите години държавният апарат претърпява реорганизации, свързани с реформата на командно-административната система. В резултат това доведе само до възстановяване на основните предвоенни параметри на управление.

.1 Трансформации на Октомврийската революция

Началото на официалната формация нова системадържавното устройство в Русия започва на 25 октомври 1917 г., когато столицата на Руската империя Петроград всъщност е под контрола на бунтовниците (завзети са Държавната банка, телефонната централа, гара Варшавски). В тази връзка възникна въпросът за формирането на нови държавни органи. Тя е идентифицирана в както следва... Всеруският конгрес на съветите е обявен за върховен орган на властта. Между конгресите функциите на този орган бяха възложени на Всеруския централен изпълнителен комитет (ВЦИК). От нейните 101 членове 62 са болшевики, 29 са леви есери и 6 са меньшевишки интернационалисти. Л. Б. беше избран за председател на Всеруския централен изпълнителен комитет. Каменев, който на 8 ноември беше сменен от Ю.М. Свердлов. Впоследствие Всеруският централен изпълнителен комитет създаде отдели, които имаха право да контролират, изместват правителството или променят неговия състав. Конгресът на съветите формира временен (т.е. преди свикването Учредително събрание) работническо-селското правителство - Съветът на народните комисари. Съветът на народните комисари получи правото да инициира законодателство, като остава отговорен и отговорен пред Конгреса на съветите и Всеруския централен изпълнителен комитет. Основната връзка между централните органи на държавната администрация беше народният комисариат, призован да ръководи една или друга страна на държавната дейност.

Съветът на народните комисари беше правителството на Руската република. Комбинацията от законодателни и изпълнителни функции беше отличителен белег на ново правителство.__ За принципите на формиране на правителство (многопартийно или еднопартийно) на конгреса имаше разгорещена дискусия. Левите социалисти революционери, стремейки се да създадат широка социалистическа правителствена коалиция, отказаха да влязат в правителството. Така на Втория Всеруски конгрес на съветите бяха положени основите на нова държавна структура - Съветската република, предназначена да изразява и защитава интересите на трудещите се. Говорейки за решенията на Конгреса, не може да не се подчертае важността на приетите първи държавни актове на новото правителство: Указът за мира и Декретът за земята.

4.2 Конституция на РСФСР от 1918 г

задълбочаване на икономическата криза, започнала във връзка със световната война и утежнена от стихийни процеси след октомври 1917 г. (развитието на национализацията на промишлеността и транспорта, началото на „черното преразпределение” на земята и свързаните с това проблеми със снабдяването на градове с храна);

остър политическа ситуация... Първостепенната задача на този период беше изпълнението на лозунга „Мир на народите“, т.е. излизане от Първата световна война (Брест-Литовска криза);

партийни методологически насоки, които предполагаха, че републиката, за която е съставена Конституцията, е преходен етап по пътя към световна социалистическа революция или федерация на републиките;

организационни проблеми, свързани с прехвърлянето на правителството от Петроград в Москва.

През април 1918 г. Всеруският централен изпълнителен комитет решава да създаде комисия за изготвяне на проект за конституция. Той бе председателстван от Я.М. Свердлов. Проектът е публикуван на 3 юли 1918 г. и на същия ден е внесен за одобрение. Централният комитетпартия, преди обсъждане на V Всеруски конгрес на съветите (4-10 юли 1918 г.) и приета на заседание на 10 юли.

Конституцията закрепи система на държавна администрация, в основата на която бяха обявени Съветите на работническите, селските, червеноармейските и казашките депутати, като форма на диктатура на пролетариата. Основите на националната политика и принципите на Съветската федерация са прокламирани и законодателно затвърдени. Първите четири глави (раздел първи) повтарят Декларацията за правата на трудещите се и експлоатирания народ, приета на III Всеруски конгрес на съветите през януари 1918 г.

В глава пета на втория раздел са изложени редица „общи разпоредби“, включително: федеративният характер на републиката (чл. 11); отделяне на църква от държавата и училище от църква (ст. 13); свободата на словото, мнението и събранията на работниците, гарантирана от разпоредбата на технически средстваза издаване на вестници, брошури и книги, както и заседателни зали с обзавеждане, осветление и отопление (чл. 15); признаване на труда като задължение на всички граждани да работят с прокламирането на принципа „Който не работи, нека не яде” (чл. 18); всеобща военна служба за трудещите се, „нетрудовите елементи се назначават за изпълнение на други военни задължения“ (чл. 19); правото на гражданство за всички работници, живеещи в Русия, и правото на убежище за чужденци, преследвани по политически или религиозни причини; премахване на всякаква дискриминация на расова или национална основа (чл. 20-22). Обръща се внимание на чл. 9 и 23, където се определя, че Конституцията е предназначена за преходен период и основната й задача „е да установи диктатурата на градския и селския пролетариат и най-бедното селячество... за установяване на социализъм, в който ще има да няма разделение на класи, държавна власт" (чл. 9), а за постигането на тази цел и "водейки се от интересите на работническата класа като цяло", отделни лица и отделни групите са лишени от права, „които се използват от тях в ущърб на интересите на социалистическата революция” (чл. 23).

4.2.1 Най-висш орган

Глави от шеста до осма се занимаваха с организацията на централната власт. Най-високата власт принадлежеше на Всеруския конгрес на съветите, който се състоеше от представители на градските съвети (в размер на един депутат на 25 хиляди избиратели) и провинциалните съвети (един депутат на 125 хиляди жители). Всеруският конгрес на съветите избра Всеруския централен изпълнителен комитетСъвети (Всеруски централен изпълнителен комитет) с не повече от 200 членове, който упражняваше цялата власт на Конгреса в периодите между конгресите и беше най-висшият законодателен, административен и контролен орган (чл. 31).

Централен изпълнителен комитет формира Съвета на народните комисари (Совнарком), чиито функции включват „общо управление на делата на Руската социалистическа федеративна съветска република“, както и издаването на „укази, заповеди, инструкции“ (член 38). Членовете на Съвета на народните комисари оглавяват образуваните 18 народни комисариата (чл. 42), както и създадените към всеки от тях колегии. Глава девета определя функциите на Всеруския конгрес на съветите и на Всеруския централен изпълнителен комитет, по-специално утвърждаването, изменението и добавянето на Конституцията, промяната в границите и компетенциите на регионалните съветски съюзи, декларацията на войната и сключването на мир, националното законодателство и др. Глави от десета до дванадесета бяха посветени на организирането на регионални, провинциални, окръжни, волостни конгреси на съветите и образуването на градски и селски съвети.

4.2.2 Изборна система

В тринадесета глава бяха определени правата на глас. Правото да избираш и да бъдеш избиран беше признато като „всички средства за препитание с производителен и обществено полезен труд”, войници и инвалиди. Изключение обаче правеха лицата, използващи наемен труд с цел печалба, живеещи с лихви от капитали, частни търговци и посредници, монаси и духовници, служители и агенти на бившата полиция, специален корпус жандармеристи и служби за сигурност. , както и членове на къщата, която царува в Русия. Въпреки че Конституцията беше провъзгласена за най-демократичната в света, тя носеше ясно изразен класов характер. Това се определя преди всичко от процедурата за предоставяне на правото на глас. Освен това Конституцията предоставя на работниците предимства при избора на висши органи. Така провинциалните (т.е. селските) конгреси на Съветите избираха делегати на общоруските конгреси от четири пъти по-голям брой гласоподаватели от този на градските съвети. На трето място, за постигане на „главната цел за експроприация на буржоазията и подготовка на условия за всеобщо равенство на гражданите на републиката в производството и разпределението на богатствата, финансовата политика на РСФСР си поставя за задача да осигури всички необходими средства за разпореждането на съветските власти, без да се спира на нахлуването в правото на частна собственост (чл. 79). На съветите бяха дадени най-широки права. На територията на съответните административни единици те бяха признати от висшите органи на държавната власт и бяха подчинени само на висшите съвети. В същото време принципът на демократичния централизъм беше постоянно въведен в основата на функционирането на всички органи на съветската власт, което, както се смяташе, създаде най-благоприятните условия както за разгръщането на местната инициатива, така и за защитата на национални интереси.

Терминът "просветен абсолютизъм" често се използва за характеризиране на вътрешната политика от времето на Катрин. При Катрин автокрацията е засилена, бюрократичният апарат е засилен, страната е централизирана и системата на управление е единна. Основната идея беше да се критикува заминаващото феодално общество.

Имперски съвет и трансформация на Xieната. На 15 декември 1763 г. по проект на Панин Сенатът е преобразуван. Той беше разделен на 6 отдела, ръководени от главни прокурори, ръководени от главния прокурор. Всеки отдел имаше специфични правомощия. Общите правомощия на Сената бяха намалени, по-специално той загуби законодателната инициатива и се превърна в орган за контрол върху дейността на държавния апарат и висшия съд. Центърът на законодателната дейност се премества директно в Екатерина и нейния кабинет с държавни секретари.

Подредена комисионна.Направен е опит да се свика Законодателна комисия, която да систематизира законите. Основната цел е да се изяснят нуждите на хората, за да се извършат цялостни реформи. На 14 декември 1766 г. Екатерина II публикува Манифест за свикване на комисията и укази за реда за избори на депутати. В комисията участваха над 600 депутати, 33% от тях бяха избрани от благородниците, 36% от гражданите, в които влизаха и благородници, 20% от селско население(държавни селяни). Интересите на православното духовенство бяха представлявани от депутат от Синода. Като ръководен документ на Комисията от 1767 г. императрицата изготвя „Заповедта“ – теоретично обосноваване на просветения абсолютизъм. Първата среща се състоя във Фасетираната зала в Москва. Заради консерватизма на депутатите се наложи Комисията да бъде разпусната.

Провинциална реформа.На 7 ноември 1775 г. е приета „Установа за управление на провинциите на Всеруската империя“ – реформа на административно-териториалното деление на Руската империя. Страната е разделена на 50 провинции, всяка от които се състои от 10-12 окръга. Създадена е единна система на провинциално управление: управител, назначен от императора, провинциалното правителство, упражняващо изпълнителната власт, съкровищната камара (събиране на данъците, тяхното разходване), Орденът за обществена благотворителност (училища, болници, сиропиталища и др.) . Създават се съдилища, построени на строго имотния принцип - за благородници, граждани, държавни селяни. Провинциалното разделение, въведено от Екатерина II, оцелява до 1917 г.;

Законодателство за недвижими имоти... На 21 април 1785 г. са издадени две писма: „Харта на благородниците“ (обединява всички имоти и привилегии на благородниците) и „Хартия на градовете“ (формализира правата и привилегиите на „третото съсловие“ – гражданите ). Градското имение е разделено на шест категории, получава ограничени права на самоуправление, избира кмет и членове на градската дума. Духовенството губи автономното си съществуване поради секуларизацията на църковните земи (1764 г.), което прави възможно съществуването без помощта на държавата и независимо от нея. След реформата духовенството става зависимо от държавата, която ги финансира.

Императорският съвет, който се състои от 8 души през 1769 г. заменен от Съвета към висшия съд, който съсредоточава дейността си върху вътрешната политика и включва всички ръководители на централното правителство.

Правомощия на Сената при Екатерина II: отделът концентрира изпълнителни функции, съдебни. От 1763г Сенатът е най-висшата административна и съдебна институция, състои се от 6 отдела: 1-во - държавни финанси и тайно деловодство, 2-ро - съдебни дела (надзор, обобщаване на практиката, подбор на персонал, разглеждане на дела), 3-ти провинциални дела (администрация, финанси ), 4-то - по военните дела, 5-то - по местната администрация, 6-то - по местните съдилища. През 70-80-те години на 18 век. повечето от колежите са ликвидирани или реорганизирани, но през 1796г. те са отново. Централизацията и бюрократизацията на държавния апарат достига предела, той е затворена и самодостатъчна система. При Екатерина II институциите се появяват директно при императора, държавни секретари (1763 г.). През 1762г. Службата за тайни разследвания е премахната (нейната дейност предизвика активно недоволство от страна на благородството) и на нейно място Тайната експедиция на Сената (която посочи подновената политическа дейностСенат). Тайната експедиция била подчинена на генерал-губернатора и била под контрола на императрицата (Екатерина II). Тайната експедиция създава специални тайни следствени комисии за разследване на конкретни случаи. Тези органи имаха авариен характер и се формираха съобразно политическата обстановка.

Интересна информация можете да намерите и в научната търсачка Otvety.Online. Използвайте формата за търсене:

Още по темата 49. ВИСШИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ ПРИ Екатерина II .:

1. 26. Висшите власти и администрация на Русия през първата половина на 19 век.
2. 52 Висшите органи на държавната власт през Великата отечествена война.
3. 14. Висшите органи на държавната власт от периода на имотно-представителната монархия (XVI-XVII век).
4. 54 Висшите органи на държавната власт и управление през втората половина на 40-80-те години. Конституцията на БССР от 1978г.
5. 10 Държавно-политическата система на Великото княжество Литовско през XIV-първата половина на XVI век. (до 1569 г.). Висшите органи. Централен офис.
6. 36. Конституцията на РСФСР 1918г. (формата на държавата, висшите и местни власти и администрация, правата и задълженията на гражданите).

Системата за управление все още е изградена върху основите на основните основи на китовете: автокрация, крепостничество, патримониална собственост, имения, което определя нейната социална антинародна ориентация, централизация и бюрократизация на всички нива на системата на управление. Той също така отразява нуждите от капитализация на социално-икономическата сфера, променена с оглед на възникващата стабилизация социална структураРуското общество от пет основни съсловия - благородство, духовенство, търговци, филистимци, селяни с вътрешно- и междусоциални слоеве. Преобладават феодално-организираният земевладелец-крепост, апанажно, монашеско, църковно, фабрично, черноносо селячество. Класическото разделение - ярък знак на Средновековието - определя феодалния характер на административните реформи през 18 век.

Завладяването външна политика, което затяга данъчния натиск, експлоатацията на селячеството и други данъкоплащащи слоеве от населението.

Изострянето на социалното напрежение, рязкото разделяне на имотите, нарастването на противоречията между благородството и селяните, вълненията и въоръжените действия на фабричните, монашеските, държавни, земевладелски селяни, възникнали през 1762-1769 г., оказват влияние върху качеството на държавата. администрация.

Личните качества на Екатерина II, възпитана върху традициите на германския държавен режим, под влиянието на шведския, немския, австрийския, френския просветен абсолютизъм, не можеха да не повлияят на управлението и личните качества на Екатерина II, нейния стремеж към образа. на легитимна, а също и просветена императрица, установявайки запознанство със западноевропейските просветители, отразявайки индивидуалните им идеи в своите произведения, проекти и безмилостната репресия срещу А.Н. Радишчев, Н.И. Новиков и други руски просветители, които проявиха критично отношение към крепостничеството-робството, грубото имперско самодържавие.

Държавната администрация отразява уникален феномен на руската история - феминокрацията, която няма прецедент нито в руската, нито в световната история, нито в продължение. Пет жени, включително чужденки, са били на трона в продължение на 70 години през 18 век: Марта Скавронская, „жена изпод войнишка каруца“, която става втората съпруга на Петър I и императрица; Анна Ивановна, вдовица на херцога на Курляндия, от Митава; нейната племенница Анна Леополдовна, владетелка с малкия си син, император Иван VI Антонович; Елизавета Петровна и Екатерина П. Жените на трона на монарха се оказаха в условия, при които според съществуващите държавен статутте дори не можеха да мечтаят за военна и гражданска служба, да заемат съдебни длъжности, освен особено за жени (фреймина и др.).

Катерина II, подобно на повечето монарси, управлявали поне известно време, се стремеше да проведе реформи. Освен това Русия стигна до нея в трудна ситуация: армията и флотът бяха отслабени, голям външен дълг, корупция, срив на съдебната система и т.н.

Провинциална реформа:
„Институцията за управление на провинциите на Всеруската империя“ е приета на 7 ноември 1775 г. Вместо предишните административно делениев провинциите, вилаетите и окръзите започват да разделят територията на провинции и окръзи. Броят на провинциите се увеличи от двадесет и три на петдесет. Те от своя страна бяха разделени на 10-12 окръга. Войските на две или три провинции се командваха от генерал-губернатора, иначе наричан губернатор. Всяка провинция се оглавявала от губернатор, назначаван от Сената и докладващ директно на императрицата. Вицеуправителят отговаряше за финансите, хазната му беше подчинена. Висшият служител на окръга беше капитанът на полицията. Центровете на окръзите са градове, но тъй като няма достатъчно, 216 големи селски селища получават статут на град.

Съдебна реформа:
За всяко имение е създаден собствен съд. Благородниците били съдени от земския съд, градските жители от магистрати, а селяните от репресии. Също така бяха създадени добросъвестни съдилища от представители и на трите съсловия, които изпълняваха функцията на помирителна инстанция. Всички тези съдилища бяха изборни. Висшата инстанция били съдебните колегии, чиито членове се назначавали. А най-висшият съдебен орган на Руската империя беше Сенатът.
Реформа за секуларизация:
Проведено е през 1764 г. Всички монашески земи, както и селяните, които живееха върху тях, бяха прехвърлени под юрисдикцията на специално създадена Стопанска колегия. Държавата поема върху себе си поддържането на монашеството, но от този момент получава правото да определя броя на манастирите и монасите, необходими за империята.
Реформа на Сената:

На 15 декември 1763 г. е публикуван манифестът на Екатерина II „За създаване на отдели в Сенатската, Юстиц-, Вотчинна и Ревизионна колегия, за разделянето на делата според тях“. Ролята на Сената беше стеснена, а правомощията на неговия ръководител, главния прокурор, напротив, бяха разширени. Сенатът стана най-висшата инстанция. Той беше разделен на шест отдела: първият (предвождан от самия главен прокурор) отговаряше за държавните и политическите въпроси в Санкт Петербург, вторият - съдебен в Санкт Петербург, третият - транспорт, медицина, наука, образование, изкуство, четвъртият - военни сухопътни и военноморски дела, петият - държавен и политически в Москва и шести - Московското съдебно ведомство. Ръководителите на всички отдели, с изключение на първия, бяха главни прокурори, подчинени на главния прокурор.

Градска реформа: Реформата на руските градове е регламентирана от "Хартата за правата и ползите на градовете на Руската империя", издадена от Екатерина II през 1785 г. Бяха въведени нови избрани институции. В същото време броят на избирателите се увеличи. Градските жители бяха разделени на шест категории според различни имотни, класови характеристики, както и услуги за обществото и държавата, а именно: истински градски жители - тези, които притежават недвижими имоти в града; търговци от три гилдии; еснафски занаятчии; чуждестранни и чуждестранни гости; видни граждани - архитекти, художници, композитори, учени, както и богати търговци и банкери; Посадци - тези, които се занимаваха със занаяти и занаяти в града. Всяка категория имаше свои права, задължения и привилегии.
Реформа на полицията:

През 1782 г. императрица Екатерина II въвежда „Устав на деканата или полицая“. Според него отделът на деканата става орган на градското полицейско управление. Състои се от съдебни изпълнители, кмет и началник на полицията, както и от граждани, определени чрез избори. Съд за социални нарушения: пиянство, обиди, хазарт и др., както и за неразрешено развитие и подкупи са извършени от самата полиция, а в други случаи е извършено предварително разследване, след което делото е препращано в съда. . Наказанията, използвани от полицията, са арест, порицание, лишаване от свобода в работилница, глоба и освен това забрана на определени дейности.

Реформа в образованието
Създаването на държавни училища в градовете постави началото на държавна системаобщообразователни училища в Русия. Те бяха два вида: главни училища в провинциалните градове и малки в окръжните градове. Тези учебни заведения се издържаха за сметка на хазната и в тях можеха да учат хора от всички класове. Училищната реформа е извършена през 1782 г., а по-рано през 1764 г. е открито училище към Художествената академия, както и Дружеството на двеста благородни девойки, тогава (през 1772 г.) търговско училище.
Парична реформа
По време на управлението на Екатерина II се формират Държавната банка и кредитната служба. И също така за първи път в Русия бяха пуснати в обращение книжни пари (банкноти).