Въведение. 3

Местното управление при Екатерина II. четири

Заключение. 12

Литература: 14

Въведение

Регионалното правителство беше за Катрин удобна почва, върху която тя можеше да сее политически идеизаимствани от нея от либералните учения на европейските публицисти. Освен това специални съображения я накараха да обърне приоритетно внимание на реорганизацията на областната администрация.

Въстанието на Пугачов, ужасено благородна Русия, имаше важни последицида определи по-нататъшната вътрешна политика на Екатерина II. На първо място, императрицата е убедена в дълбокия консерватизъм на долните слоеве на населението на империята. Второ, стана ясно, че на всяка цена само благородството може да бъде истинската опора на трона. И накрая, трето, въстанието ясно показа дълбоката криза на обществото и следователно невъзможността за по-нататъшно отлагане на реформите, които трябваше да се извършват постепенно, стъпка по стъпка, чрез муден ежедневен труд. Първият плод на реформата беше един от най-значимите законодателни актове от царуването на Екатерина - "Учреждение за управление на провинциите на Всеруската империя".

Публикуването и въвеждането на Институциите бележи началото на провинциалната реформа, чието основно съдържание е свързано с реорганизацията на системата на местното управление. Необходимостта от подобна реформа беше продиктувана от самата логика на развитието на една автократична държава, изискваща създаването на строго централизирана и единна система, в която всяка клетка от обширна територия и всеки неин жител да бъдат под бдителен контрол. на правителството. Тези изисквания трябваше да бъдат свързани с класовите интереси, които се проявяваха в дейността на Законодателната комисия, и преди всичко с интересите на благородството. В същото време Катрин не забрави за плановете си за образование в държавата на третото имение.

Местното управление при Екатерина II.

През ноември 1775 г. е публикувана „Институция за управление на провинциите“. Руска империя". В уводната част на този документ беше отбелязано, че необходимостта от нова реформа се дължи на факта, че съществуващите провинции са много големи по размер и структурата на провинциалното управление е несъвършена.

При Екатерина II броят на провинциите е увеличен на 51. Столичните провинции и големите региони (те включват по две провинции всяка) вече се ръководят от главни сановници и губернатори, отговорни пред кралицата. По правило те бяха надарени с извънредни правомощия. Провинциите се управляваха от губернатори, назначени от Сената, и провинциални съвети (последните, подобно на ландратите, всъщност бяха подчинени на губернаторите). Всички служители и институции на регионите (провинциите) бяха разделени на три групи:

1. Първият - административен и полицейски - включваше губернатора, провинциалното правителство и Ордена за обществена благотворителност (този орган се състоеше от заседатели от провинциални класови съдилища и управлявани училища, медицински и благотворителни институции, "работни" и "тесни" къщи) .

2. Втората група провинциални институции бяха финансово-икономически. Основната от тях беше хазната, чиито функции включваха данъчни дела, финансов контрол, управление на държавната собственост, договори, надзор на частната търговия и индустрия, провеждане на счетоводна и статистическа работа по ревизии - преброявания на населението. По правило вицегубернаторът оглавяваше съкровищницата.

3. Третата група провинциални институции включваше съдебната власт - камарите на наказателния и камарата на гражданския съд. В провинциите от онова време горният земски съд функционира за благородниците, провинциалният магистрат - за гражданите, горният репресиален съд - за държавните, дворцовите селяни, кочияшите. В провинциите също съществуваше прокуратура, ръководена от провинциалния прокурор.

Особен интерес представлява друг документ - "Хартата за правата и предимствата на градовете на Руската империя", приета от Екатерина II през 1785 г.

„Хартата за правата и ползите на градовете на Руската империя“ от 1785 г. установява правата и привилегиите на градовете. Той гарантира собствеността на града върху „земи, градини, ниви, пасища, ливади, реки, риболов, гори, горички, храсти, пусти места, вода или вятърни мелници, които му принадлежаха ...“. Градовете получават възможност да имат училища, мелници, таверни, таверни, герберги, таверни, да организират панаири, да определят места и време за търговия. Жителите на града били длъжни да носят установените „тежета“, т.е. мита и такси, които местните власти не можеха да увеличават без разрешението на правителството. Благородниците, военните и гражданските служители бяха напълно освободени от данъци и служби. Всеки град трябваше да има свой собствен герб.

Правата на населението са защитени от градския магистрат, който следи то да не бъде облагано с нови мита и такси без одобрение. Магистратът се застъпва за нуждите на града пред висши институции.

Градското население беше разделено на 6 категории или избирателни курии, вписани в градската филистимска книга:

1. Категорията на "истинските жители на града" включва лица, които притежават недвижими имоти в града.

2. Собствениците на капитал с определена сума принадлежат към категорията на търговците на гилдията.

3. Принадлежността към категорията на гилдийските занаятчии се определяше чрез регистрация във всяка гилдия.

4. Определението за категорията извънградски и чуждестранни гости произтича от самото й наименование.

5. Основанията за принадлежност към една от 7-те подразделения на категорията "изтъкнати граждани" бяха: двукратно назначаване на изборна длъжност в града, университетска или академична диплома за титлата на учен или артист, издадена от руски основни училища (не чуждестранни), капитал в определен размер, заетост в търговия на едро (не магазин), притежание на морски кораби.

6. Към 6-та категория "граждани" принадлежат лицата, занимаващи се с всякакъв вид риболов.

Изборите за Обща градска дума се провеждаха веднъж на три години. Кметът председателства Общата градска дума. При гласуването гласните от всяка категория имаха само един глас, така че нямаше значение, че броят на гласните от различните категории беше различен.

Генералната дума избра измежду членовете си Шестчленна дума, която извършваше пряка работа по управление на текущите градски дела. В състава на тази институция влизали кметът и шестима гласни - по един от всяка категория на "градското общество". Шестчленната Дума беше не само изпълнителен орган на Генералната дума. Той беше предмет на същия кръг от въпроси, както и за Генералната дума. Единствената разлика беше, че вторите се събираха, за да разглеждат по-сложни въпроси, а първите - за ежедневното водене на текущите дела.

Компетентността на шестгласната Дума включваше следните области от живота на „градското общество“:

осигуряване на градското население с храна;

предотвратяване на кавги и съдебни дела между града и съседните градове и села;

защита на реда;

осигуряване на града с необходимите доставки;

защита на градски сгради, изграждане на площади, необходими за града, кейове, хамбари, магазини;

увеличаване на градските приходи; разрешение спорни въпросивъзникнали в работилници и гилдии.

В допълнение към Общите и шестгласните думи, Правилата от 1785 г. създават и трети орган - събранието на „градското общество“. Всички членове на „градското общество“ можеха да участват в него, но само онези, които са навършили 25 години и притежават капитал, лихвите върху които носят доход от най-малко 50 рубли, имат право на глас и пасивно избирателно право. Обхватът на тази среща включваше:

избори на кмет, бургомистри и ратмани, заседатели на провинциалния магистрат и съвестен съд, старейшини и заместници за съставяне на градската филистимска книга;

представяне на управителя на своите виждания за нуждите на града;

издаване на резолюции;

изготвяне на отговори на предложенията на управителя;

изключване от "градското общество" на оклеветени от съда граждани.

Събранието на "градското общество" можеше да се събира само с разрешение на генерал-губернатора или губернатора веднъж на всеки три години през зимата.

В провинциите обаче прилагането на Градския правилник се сблъска с много трудности и трябваше да се въведе опростено самоуправление. Вместо три органа - събрания на "градското общество", общи и шестгласни мисли - се оказаха само две: пряко събрание на всички граждани и малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за извършване на общи дела .

Най-значимите реформаторски реформи са извършени в началото на 60-те години на XIX век, когато малко след премахването на крепостното право Александър II подписва указ до управляващия Сенат за въвеждане на Правилника за земските институции от 1 януари 1864 г.

Основният фактор, който допринесе за раждането на Земството, беше указът от 19 февруари 1861 г., според който повече от 20 милиона крепостни получиха "свобода".

Земската (1864) и градската (1870) реформи преследваха целта за децентрализация на управлението и развитие на началото на местното самоуправление в Русия. Реформите се базираха на две идеи. Първият е избираемостта на властта: всички органи на местното самоуправление се избират и контролират от избирателите. Освен това тези органи бяха под контрола на представителната власт и двата клона на властта бяха контролирани от закона. Земствата бяха поддръжници държавна властподдържа върховенството на закона и стабилността в обществото. Втората идея: местното самоуправление имаше реална финансова основанеговите дейности. През 19 век до 60% от всички плащания, събрани от териториите, остават на разположение на земството, т.е. градове и окръзи, по 20% отиват в държавната хазна и провинцията.

На 1 януари 1864 г. е създаден „Правилник за губернските и окръжните земски институции“. Съгласно този "Правилник" земствата са общоимуществени органи. В желанието си да направи земствата по-управляеми, с преобладаване на влиянието на управляващите класове в тях, законът предвижда например разделяне на избирателите на уездите на три курии за избиране на събранието на земството на уезда.

Първата курия включваше собственици на земя, които имаха най-малко 200 акра земя или друго недвижимо имущество на стойност до 15 хиляди рубли; това включва и жители, които имат годишен доход до 6 хиляди рубли.

Втората курия включваше предимно градски жители - собственици на жилища, търговци, производители. провеждаха заседанията си без връзка с конгресите на първата и третата курия. Въпреки това жителите с годишен доход до 6 хиляди рубли можеха да участват в изборите на "гласни". или притежаване на недвижими имоти до 4 хиляди рубли (в малките градове - до 500 рубли).

Третата курия включваше селяни, за разлика от първите две курии, те бяха многостепенни. От селската курия до събранието на земството не само представители на духовенството, филистимците, но дори и земевладелците често попадаха в гласните.

Според данните от 1865-1867 г. в 29 провинции (в тези, където е въведено земството) земевладелците-благородници и служители сред окръжните „гласни“ са около 42%, селяните - повече от 38, търговците - над 10, представители на други съсловия - около 10 %.

Самара, Пенза, Кострома, Новгород, Херсон, Псков, Курск, Ярославъл, Полтава, Москва, Казан, Санкт Петербург, Рязан, Воронеж, Калуга, Нижни Новгород и Тамбов.

Земските институции на уезда включват земското събрание и земския съвет с институциите към тях.

Земското събрание се състоеше от:

земски гласни;

Членове по длъжност (председател на отдела за държавни имоти, заместник от духовния отдел, кмет на окръжния град, представители на окръжния отдел).

Земското събрание се събира всяка година за една сесия, не по-късно от октомври. Сесията продължи десет дни. Губернаторът може да го удължи. Окръжният маршал на дворянството председателства окръжното земско събрание.

Задълженията на земството бяха разделени на две групи - задължителни и незадължителни:

Задължителните функции включват поддръжката на посредници и съдии, места за задържане и апартаменти за полицейски служители, дежурство по крайъгълен камък, изграждане и ремонт на главни пътища, разпределяне на каруци за пътуваща полиция, жандармеристи и други държавни служители.

Незадължителните функции бяха: застраховка на селскостопански сгради срещу пожари, поддръжка на градски болници и богаделници, ремонт на пътища и мостове, хранителна помощ на населението.

В навечерието на Февруарската революция от 1917 г. земствата съществуват в 43 провинции на Русия с общо население около 110 милиона жители.

Жизнеспособността на Земството беше осигурена от двата му основни принципа: самоуправление и самофинансиране.

Земското самоуправление се проявява в много аспекти: при избора на ръководни органи, при формирането на управленски структури, при определяне на основните насоки на тяхната дейност, при подбора и обучението на специалисти, при формирането и разпределението на местния бюджет. .

След октомврийска революциязапочва повсеместна ликвидация на земствата (болшевиките смятат земското самоуправление за наследство от буржоазната система), което завършва до лятото на 1918 г.

Ликвидацията на Земството беше напълно естествен процес, т.к. местното самоуправление предвижда децентрализация на властта, икономическа, социална, финансова и до известна степен политическа независимост, независимост, а идеите на социализма се основават на състоянието на пролетарската диктатура, тоест държавата е централизирана по природа.

В хода на развитието на местното самоуправление в предреволюционна Русия е възможно да се разграничат основните принципи, които са характерни за руското общинско училище:

принципът на разнообразието от форми на организация на местното самоуправление, което е свързано с особеностите на социално-икономическото развитие на територията на Руската империя, със значителни различия в културните, националните и религиозни традиции;

принципът на неучастие (забрана) на местните власти в активния политически живот, т.к. смяташе се, че основната задача на местните власти е да задоволяват приоритетните нужди на населението и държавата стриктно следи местните власти да не излизат извън тези граници;

принципът на разграничаване на субектите на юрисдикция и ресурси между нивата на властта (разграниченията са изградени не на принципа на достатъчността, а на принципа на най-високата ефективност на тяхното използване от дадено ниво);

принципът на прехвърляне на сравнително широки права в икономическата и икономическата сфера на местните власти (естествено, при запазване на властта на центъра). Имаше няколко причини за това: и обширните територии на империята; и бурно развитие през втората половина на 19 и началото на 20 век. градско и земско образование, здравеопазване, култура.

За съжаление опитът на местното управление, натрупан преди революцията, преди всичко земството, всъщност беше изхвърлен и забравен.

Заключение

През всички периоди на формирането на Русия като единна и велика сила, особено в периоди на криза, ясно се проявяват две тенденции: обединение, основано на силна централна власт и разединение, суверенизация на териториите, които я съставят. Причината за това са както обективните исторически и социално-икономически условия, така и субективното желание на конкретни собственици, или регионални елити, в съвременния политически условия, да бъдат всемогъщи господари в своите ограничени, но самодостатъчни, от тяхна гледна точка, предели.

Наред с двете основни тенденции, отбелязани на всички етапи от развитието на държавността, понякога ясно, понякога в по-незабележима степен, се проявява и трета - формирането и развитието на местното самоуправление. По време на периоди на разединение самоуправлението беше един от инструментите за управление на регионалните власти. С укрепването на централната власт самоуправлението до голяма степен е компромис между върховната власт и териториите, които са част от една държава. Признаването на правата на териториите на самоуправление изглади остротата на конфронтацията между центъра и регионите.

Сега, когато Русия отново преминава през период на формиране и развитие на формите на местно самоуправление, е интересно да се обърнем към нейния исторически опит, който беше направен в тази работа. В заключение могат да се направят следните изводи.

Земската реформа от 1864 г заедно с други реформи от 60-70-те години в Русия, това повлия на промяната в структурите на властта на държавата и предизвика нови социални конфликти в сферата на управлението.

Реформата на местното самоуправление е породена от политическа и административно-икономическа необходимост. Правителственото въвеждане на земства преследва три цели. Първо, около 23 милиона бивши крепостни поискаха нови принципи на местното управление. Второ, това беше отстъпка към либералното провинциално благородническо общество. И трето, централната власт се опита да подобри организацията на изключително занемареното местно самоуправление.

Безспорно е, че земското самоуправление в Русия от последната четвърт на 19 век. придобива характер на жизнеспособна държавна институция и изразява интересите на широки групи от населението. Това се доказва от статистическия материал. До февруари 1917 г. земското самоуправление съществува в 43 губернии на Русия и неговата компетентност обхваща 110 милиона жители. В същото време не трябва да се отива в другата крайност, както често се случва в последните публикации, и да се идеализира земското самоуправление в предреволюционна Русия като вид безконфликтен модел на отношения между властния елит и местните правителства.

Библиография:

1. Е. В. Анисимов, А. Б. Каменски. "Русия през 18 - първата половина на 19 век". М. : Мирос, 1994

2. А. Н. Сахаров „История на Русия с началото на XVIIIдо края на 19 век“. М.: АСТ, 1996

3. Христоматия по история на Русия М. 1999 г

4. Исаев И.А. История на държавата и правото на Русия. Москва: Юрист, 1999.

5. Владимирски-Буданов М. Ф. Преглед на историята на руското право. Ростов на Дон: Феникс, 1995.

6. руското законодателство X-XX век Т. 7. - М., 1994.

Важна част от вътрешната политика на Екатерина II беше реформата на държавната администрация. През 1762 г. Екатерина отхвърли предложението на Н. И. Панин за създаването на Имперския съвет, който трябваше да стане законодателна властс императрицата. През 1763 г. Сенатът е реформиран: той е разделен на 6 департамента със строго определени функции и под ръководството на генерален прокурор, назначен от монарха. Сенатът става орган за контрол върху дейността на държавния апарат и най-висшата съдебна инстанция, но губи основната си функция - законодателна инициатива, правото на законодателна инициатива всъщност преминава към императрицата.

През 1775 г. е проведена регионална реформа, която увеличава броя на провинциите от 23 на 50. Размерът на новите провинции се определя от населението; всяка от тях трябваше да живее от 300 до 400 хиляди души, провинциите бяха разделени на окръзи от по 20-30 хиляди жители. 2-3 провинции бяха поверени на генерал-губернатора или губернатора, който имаше голяма власт и контролираше всички клонове на правителството. Помощници на губернатора бяха вицегубернаторът, двама провинциални съветници и провинциалният прокурор, които съставляваха провинциалното правителство. Вицегубернаторът оглавяваше държавната камара (приходи и разходи на хазната, държавна собственост, земеделие, монополи и др.), провинциалният прокурор отговаряше за всички съдебни институции. В градовете се въвежда длъжността кмет, назначаван от правителството. Платонов С. Ф. Пълен курслекции по руска история. Ед. 10-ти, 1993 г издание.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Едновременно със създаването на провинциите е създадена система от класови съдилища: за всяка класа (благородници, граждани, държавни селяни) са въведени свои собствени специални съдебни институции. Въведени са окръжни съдилища за благородството, градски магистрати за търговци и филистимци, по-ниски репресии за чужденци и държавни селяни. Някои от новите съдилища въвеждат принципа на изборните заседатели. Властта в окръга принадлежеше на полицейския капитан, избран от благородното събрание. От окръжните институции делата могат да отидат до по-високи органи, тоест до провинциални институции: горния земски съд, провинциалния магистрат и горното клане. В провинциалните градове са създадени: наказателна колегия - за наказателно производство, гражданска - за граждански, държавна - за държавни приходи, губернско управление - с изпълнителна и полицейска власт. Освен това бяха създадени съвестни съдилища, попечителство на благородството, съдилища за сираци и ордени за обществена благотворителност (отговарящи за училища, приюти, болници).

Провинциалната реформа значително укрепи административния апарат, а оттам и надзора над населението. Като част от политиката на централизация, Запорожката Сеч беше ликвидирана, автономията на други региони беше премахната или ограничена. Създадената с провинциалната реформа от 1775 г. система на местно управление се запазва в основните си черти до 1864 г., а въведеното от нея административно-териториално деление - до 1917 г. История на Русия. Теории на изследването. Книга първа. От древността до края на 19 век. Урок. /Под. изд. Б.В. Личман. Екатеринбург: СВ-96, 2001. Ел. Версия. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

До 1765 г. Екатерина II стига до заключението, че е необходимо да се свика Законодателната комисия, за да се приведе "в по-добър ред" съществуващото законодателство и за да се установи надеждно "нуждите и чувствителните недостатъци на нашия народ". Опити за свикване на сегашния законодателен орган - Законодателната комисия - са правени повече от веднъж, но всички те по различни причини завършват с неуспех. Като се има предвид това, Екатерина, надарена със забележителен ум, прибягна до безпрецедентен акт в историята на Русия: тя лично състави специална „Инструкция“, която представлява подробна програма за действие на Комисията. От 526 члена на „Инструкцията“, разделени на 20 глави, 294 се връщат към съчинението на известния френски просветител Монтескьо „За духа на законите“, а 108 – към съчинението на италианския правовед Чезаре Бекариа „За Престъпления и наказания“. Екатерина също използва широко произведенията на други европейски мислители. Това обаче не беше просто подреждане на произведения на изтъкнати автори по руски начин, а тяхното творческо преосмисляне, опит за прилагане на идеите, въплътени в тях, към руската реалност. Рахматулин М. Императрица Екатерина II. Наука и живот No3, 2003г

Манифестът за създаването на проект за нов кодекс и за свикването на специална комисия за тази цел се появява на 14 декември 1766 г. Основният мотив: страната вече не може да живее според средновековния кодекс на законите - Катедралния кодекс от 1649 г. В комисията бяха избрани 571 депутати от благородници, граждани, жители на един дворец, казаци, държавни селяни, неруските народи от регионите на Волга, Урал и Сибир. Един заместник беше разпределен в централните институции - Сенат, Синод, канцелария. Само крепостните селяни, които съставлявали мнозинството от жителите на страната, били лишени от правото да избират свои депутати. Няма и депутати от духовенството, тъй като начинанието имало чисто светски характер. Социалният състав на Комисията изглеждаше така: благородството беше представено от 205 депутати, търговците - 167. Заедно те съставляваха 65% от всички избрани представители, въпреки че зад тях стояха по-малко от 4% от населението на страната! Представители на други класове на "времето" в Комисията очевидно не са направили: 44 от тях бяха от казаците, 42 от същите дворци, 29 от държавните селяни, 7 от индустриалците, 19 от чиновниците и други, 54 от " чужденци“ (почти никой от последните, той не говореше руски, а участието им в работата на Комисията се свеждаше само до грандиозно – благодарение на екзотичните дрехи – присъствие на заседания). Рахматулин М. Императрица Екатерина II. Наука и живот No4, 2003г

Работата на комисията красноречиво свидетелства за остротата на социалните противоречия в страната. Благородството излезе с редица искания от тяснокласов характер. Но исканията на благородниците противоречат на интересите на набиращите сила търговци. Най-големи противоречия обаче предизвика селският въпрос. Изказванията на държавните селяни показаха тежкото положение на тази част от селячеството, изтощено под тежестта на данъците. Използвайки началото на руско-турската война като претекст, Екатерина разпуска Комисията за неопределен период от време. История на Русия от древни времена до началото на 20 век. /Под. изд. И. Я. Фроянова: Учебник по история за ВУЗ. М. 1999. С.285. Но отделни комитети продължиха да работят още няколко години.

Комисията даде на Екатерина II съществен урок за невъзможността да се реализират теоретичните конструкции на европейските философи на руска земя. Разпускането на Законодателната комисия беше за Катрин сбогуване с илюзиите в областта на вътрешната политика. Въпреки това, въпреки че Комисията не изготви кодекса, тя запозна императрицата с нуждите на страната. Използвайки трудовете на Комисията, Екатерина II издава много важни закони.

През 1782 г. Екатерина издава "Хартата на деканата" - според съдържанието на закона за полицията, на която е възложено образованието на гражданите и контролът върху това, че всеки член на обществото стриктно изпълнява задълженията си. Това е друг, необходим щрих към изграждането на редовна, „полицейска” държава, към която хората от 18 век все още не са имали предубеждение. Неслучайно именно в „Устава на декана” намираме своеобразен морален кодекс за гражданин на Руската империя, тези „седем заповеди”, които той е длъжен да спазва: „Аз. Не прави на ближния си това, което самият ти не понасяш. II. Не причинявай само зло на ближния си, но му направи добро, доколкото можеш. III. Ако някой е направил лично престъпление на съсед, или в имение, или в добър ранг, нека удовлетвори, доколкото е възможно. IV. Помагайте си един на друг в доброто, водете слепи, дайте подслон на бедните, напоявайте жадните. V. Смили се над давещите се, протегни ръка за помощ на падналите. VI. Блажен, който се смили над добитъка, ако говедото и злодеят ти се спънат, вдигни го. VII. Покажете пътя на онези, които са се отклонили от пътя." Особено важно е, че тези предложения идват от някой, който за руснака е олицетворение на силата на Бог на земята. Световна история в лица - XVIII век. Указ. оп.

Политическите документи на Екатерина II са писма за придружители до благородството и градовете. Екатерина определя значението, правата и задълженията на различните имоти. През 1785 г. на дворянството е предоставено оплакване, което определя правата и привилегиите на благородството, което след бунта на Пугачов се счита за основна опора на трона. Благородството най-накрая се оформи като привилегирована класа. Хартата потвърждава старите привилегии: монополното право на собственост върху селяни, земя и минерални ресурси; гарантира правата на благородството върху техните собствени корпорации, свобода от поголовен данък, набиране, телесни наказания, конфискация на имения за престъпления; благородството получи правото да моли правителството за своите нужди; правото на търговия и предприемачество, прехвърлянето на благородническата титла по наследство и невъзможността да се загуби освен по съдебен път и др. Писмото потвърждава свободата на благородниците от държавна служба. В същото време благородството получи специална класова корпоративна структура: окръжни и провинциални благороднически събрания. Веднъж на всеки три години тези събрания избираха окръжни и провинциални маршали на благородството, които имаха право директно да се обръщат към краля. Тази мярка превърна благородството на провинциите и окръзите в сплотена сила. Земевладелците на всяка провинция съставляваха специално благородно общество. Благородниците заемат много бюрократични позиции в местния административен апарат; те отдавна са доминирали в централния апарат и армията. Така благородството се превръща в политически доминираща класа в държавата.

През същата 1785 г. е обнародвано Жалбното писмо до градовете, което завършва структурата на т. нар. градско общество. Това общество се състои от жители, принадлежащи към облагаеми имоти, т.е. търговци, филистимци и занаятчии. Търговците бяха разделени на три гилдии според размера на декларирания от тях капитал; декларирани по-малко от 500 рубли. капитал са били наричани "филистимци". Занаятчиите по различни професии са били разделени на "работилници" по образец на западноевропейските. Имаше градски управи. Всички граждани, плащащи данъци, се събраха и съставиха „общата градска дума“; те избраха от своята среда кмета и 6 членове на т. нар. шестчленна дума. Думата трябваше да се занимава с текущите дела на града, неговите приходи, разходи, обществени сгради и най-важното - да се грижи за изпълнението на държавните задължения, за чието обслужване са отговорни всички граждани.

На жителите на града е дадено правото да се занимават с търговия и предприемаческа дейност. Редица привилегии са получили върховете на гражданите - "видни граждани" и еснафските търговци. Но привилегиите на гражданите на фона на всепозволеността на благородството изглеждаха незабележими, градските органи на самоуправление бяха строго контролирани от царската администрация. Като цяло опитът да се положат основите на буржоазното имение се провали. Руска история. Теории на изследването. Указ. оп.

Системата за управление все още се изграждаше върху основата на основните основи: автокрация, крепостничество, наследствена собственост, имоти, което определяше нейната социална антинародна ориентация, централизация и бюрократизация на всички нива на системата за управление. Той също така отразява нуждите от капитализация на социално-икономическата сфера, променена, като се вземе предвид възникващата стабилизация социална структураРуското общество от пет основни класи - дворянство, духовенство, търговци, буржоазия, селячество с вътрешно- и междукласови слоеве. Преобладава феодалното земевладелец-крепостничество, апанажно, манастирско, църковно, фабрично, чернокално селячество, организирано по феодален начин. Класовото разделение - ясен белег на Средновековието - определя феодалния характер на административните реформи през 18 век.

Агресивната външна политика се отрази на промяната във функциите и административната структура на системата за управление, което засили данъчния натиск, експлоатацията на селяните и други данъкоплатски слоеве от населението.

Качеството на държавната администрация беше засегнато от изостряне на социалното напрежение, рязко разделение на имотите, нарастване на противоречията между благородството и селячеството, вълнения и въоръжени въстания на фабрични, манастирски, държавни, земевладелски селяни, възникнали през 1762-1769 г. .

Личните качества на Екатерина II, която е възпитана в традициите на германския държавен режим, под влиянието на шведския, немския, австрийския, френския просветен абсолютизъм, не може да не повлияе на управлението, нейното желание за имидж на законна и също просветен суверен, запознавайки се със западноевропейски просветители, отразявайки техните индивидуални идеи в своите писания, проекти и безмилостни репресии срещу A.N. Радищев, Н.И. Новиков и други руски просветители, които показаха критично отношение към крепостничеството-робство, грубата имперска автокрация.

Публичната администрация отразява уникално явление в руската история - феминокрацията, която няма прецедент нито във вътрешната, нито в световната история или продължава. Пет жени, включително чужденки, са били на трона за 70 години на 18-ти век: Марта Скавронская, „жената от каруцата на войника“, която става втората съпруга на Петър I и императрицата; вдовицата на херцога на Курландия Анна Ивановна от Митава; нейната племенница Анна Леополдовна, владетелка с малкия си син, император Иван VI Антонович; Елизавета Петровна и Екатерина П. Жените на трона на монарха се оказаха в условия, при които според съществуващите държавен статусте дори не можеха да мечтаят за военна и държавна служба, не можеха да заемат съдебни длъжности, освен специално женски (фрейлии и др.).

Екатерина 2, подобно на повечето монарси, управлявали поне известно време, се стреми да извърши реформи. Освен това тя постави Русия в трудна ситуация: армията и флотът бяха отслабени, голям външен дълг, корупция, колапс на съдебната система и т.н. и т.н. След това ще опишем накратко същността на трансформациите, извършени по време на царуването на императрица Екатерина 2.

Провинциална реформа:
„Учреждение за управление на провинциите на Всеруската империя“ е прието на 7 ноември 1775 г. Вместо предишното административно деление на провинции, провинции и окръзи, териториите започнаха да се разделят на провинции и окръзи. Броят на провинциите се увеличи от двадесет и три на петдесет. Те от своя страна били разделени на 10-12 окръга. Войските на две или три провинции се командваха от генерал-губернатор, иначе наричан губернатор. Начело на всяка провинция стоеше губернатор, назначаван от Сената и докладващ пряко на императрицата. Вицегубернаторът отговаряше за финансите, на него беше подчинена Съкровищницата. Главен офицер на окръга беше капитанът на полицията. Центровете на окръзите бяха градове, но тъй като нямаше достатъчно, 216 големи селски селища получиха статут на град.

Съдебна реформа:
Всеки клас имаше свой съд. Благородниците бяха съдени от земския съд, гражданите - от магистрати, а селяните - чрез репресии. Създадени са и съвестни съдилища от представители на трите съсловия, които изпълняват функцията на помирителна инстанция. Всички тези съдилища бяха избрани. Висшите съдилища били съдебните колегии, чиито членове били назначавани. А най-висшият съдебен орган на Руската империя беше Сенатът.
Реформа на секуларизацията:
Провежда се през 1764 г. Всички манастирски земи, както и селяните, които живееха върху тях, бяха прехвърлени под юрисдикцията на специално създаден колеж по икономика. Държавата поема поддръжката на монашеството, но от този момент нататък тя получава правото да определя броя на манастирите и монасите, необходими на империята.
Реформа на Сената:

На 15 декември 1763 г. Екатерина II издава манифест „За създаването на отдели в Сената, Правосъдието, Вотчинната и Ревизионната колегия и за разделянето според тези дела“. Ролята на Сената беше стеснена, а правомощията на неговия ръководител, главния прокурор, напротив, бяха разширени. Сенатът стана най-висшият съд. Той беше разделен на шест отдела: първият (начело със самия генерален прокурор) отговаряше за държавните и политическите въпроси в Санкт Петербург, вторият - съдебните в Санкт Петербург, третият - транспорт, медицина, наука, образование, изкуството, четвъртото - военното сухопътно и военноморското дело, петото - държавно-политическото в Москва и шестото - Московското съдебно управление. Началниците на всички управления, с изключение на първото, са били главни прокурори, подчинени на главния прокурор.

Градска реформа: Реформата на руските градове се регулира от „Хартата за правата и предимствата на градовете на Руската империя“, издадена от Екатерина II през 1785 г. Бяха въведени нови избираеми институции. В същото време броят на гласувалите се увеличи. Жителите на градовете бяха разделени на шест категории според различни имуществени, класови характеристики, както и заслуги към обществото и държавата, а именно: истински градски жители - тези, които притежаваха недвижими имоти в града; търговци от три гилдии; еснафски занаятчии; чуждестранни и извънградски гости; видни граждани - архитекти, художници, композитори, учени, както и богати търговци и банкери; граждани - тези, които са се занимавали с ръкоделие и занаяти в града. Всяка категория имаше свои права, задължения и привилегии.
Реформа в полицията:

През 1782 г. императрица Екатерина II въвежда „Хартата на деканата или полицейския служител“. Съгласно него деканският съвет става орган на градското полицейско управление. Състои се от пристави, кмет и началник на полицията, както и жители на града, определени чрез избори. Процес за обществени престъпления: пиянство, обиди, хазарти др., както и за неразрешено строителство и подкупи са извършвани от самата полиция, а в други случаи е извършено предварително разследване, след което случаят е внесен в съда. Наказанията, прилагани от полицията, са арест, порицание, лишаване от свобода в работилница, глоба и в допълнение - забрана за определени дейности.

Реформа в образованието
Създаването на държавни училища в градовете поставя началото държавно устройствообщообразователни училища в Русия. Те били два вида: главни училища в провинциалните градове и малки в окръжните. Тези учебни заведенияза сметка на хазната и в тях можели да учат хора от всички съсловия. Училищната реформа е извършена през 1782 г., а по-рано през 1764 г. е открито училище в Академията на изкуствата, както и Обществото на двеста благородни девойки, след това (през 1772 г.) търговско училище.
Парична реформа
По време на царуването на Екатерина II са създадени Държавната банка и Заемната служба. Освен това за първи път в Русия бяха пуснати в обращение книжни пари (банкноти).

Въпроси:

Системата на публичната администрация по време на управлението на Екатерина II

Държавна администрация при Павел I

Държава и църква през втората половина на 18 век.

През втората половина на XVIIIв. в много европейски държави, включително Русия, има известна модернизация на политическата и икономическата система, свързана с политиката на просветения абсолютизъм. Основната цел е да се адаптира феодалното по същество, абсолютна монархиякъм нови (капиталистически) отношения, които обективно започват да преобладават в обществото.

Идеологическата основа на тази политика е Просвещението, тясно свързано с формирането през XVIII век. нов човешки тип- независима, разумна, активна личност, критична към авторитетите, свикнала да разчита на собствените си сили във всичко. Преустройството на обществото на нови принципи привлече особено внимание на просветителите. Те вярвали, че начело на държавата трябва да стои просветен монарх, чиято основна задача е да създаде царството на разума, т.е. общество, основано на буржоазни ценности: гражданско равенство, свобода на индивида и неговата икономическа дейност, неприкосновеност на частната собственост и др. Екатерина II, чието царуване традиционно се свързва с политиката на просветения абсолютизъм в Русия, се стреми да стане такъв монарх в очите на Европа.

1. Системата на публичната администрация по време на управлението на Екатерина II

Бъдещата руска императрица е родена през 1729 г., тя е зет на принца на Анхалт-Цербст, генерал от пруската армия.

Принцесата получи добро образование у дома, в детството и юношеството си пътуваше доста със семейството си, което й помогна да разшири хоризонтите си. През 1745 г. София Августа Фредерика, приемайки православието и името - Екатерина Алексеевна, се омъжва за наследника на руския престол - Петър Федорович (преди кръщението Карл Петър Улрих), син на по-голямата сестра на императрица Елизабет - Анна Петровна, която се жени за херцога на Холщайн Карл Фридрих .

След като се озова в Русия на 16-годишна възраст, Екатерина, след като реалистично оцени ситуацията, реши да стане "своя", рускиня възможно най-скоро - да овладее перфектно езика, да научи руските обичаи - и тя не пожали усилия да постигне целта си. Четеше много и се самообразоваше. Катрин прояви особен интерес към описания на пътувания, произведения на класиците, история, философия и произведения на френски енциклопедисти.

По природа Катрин имаше трезв ум, наблюдение, способността да потиска емоциите си, да слуша внимателно събеседника си и да бъде приятна в комуникацията. Тези качества бяха много полезни за нея през първите години от престоя й в Русия, тъй като отношенията със съпруга й и най-важното с императрица Елизабет Петровна бяха доста трудни.

След смъртта на Елизабет Петровна през декември 1761 г. съпругът на Екатерина, Петър 111 (1728-1762), син на дъщерята на Петър I, Анна Петровна и германския херцог, става император, умствено неразвит, слабо образован, жесток, чужденец към всичко руско, прекомерно любители на военното дело. По време на краткото му управление най-важен е указът „За свободата на благородството“ от 18 февруари 1762 г., който премахва задължителната служба за благородниците. Освен това, Тайната канцелария, която отговаряше за политическите престъпления, беше премахната,вся страх сред населението. Тези мерки обаче не можаха да донесат популярност на Петър III сред неговите поданици. Общото недоволство беше предизвикано от мира с Прусия, което означаваше отхвърляне на всички руски завоевания в Седемгодишната война; подготовка за война с Дания в интерес на Холщайн, огромно влияние на Прусия и Холщайн в руския двор; неуважение към православните обичаи; въвеждането на немски порядки в армията, пренебрежително отношение към руската гвардия.

В такава ситуация значителна част от руското благородство възложи своите надежди на името на Екатерина, която, въпреки че беше германка по рождение, разбираше отлично, че руската императрица трябва да мисли преди всичко за интересите на Русия. За разлика от съпруга си, който продължава да се смята за херцог на Холщайн, Катрин се отказва от всички права върху Анхалт-Цербст след смъртта на родителите си.

Голяма амбиция, воля, упорит труд помогнаха на Катрин в крайна сметка да постигне власт. Група заговорници се събраха около бъдещата Екатерина II - предимно офицери от гвардията. Особено активни са любимците на Екатерина - Григорий Орлов (1734-1783) и брат му Алексей (1737-1808). През нощта на 28 юни 1762 г. Екатерина, заедно с Алексей Орлов, идва от Петерхоф в Санкт Петербург, където в същия ден Сенатът я провъзгласява за императрица и обявява Петър III за свален. На 29 юни той беше задържан, а през юли беше убит при неизяснени обстоятелства. През септември 1762 г. Екатерина II е коронясана в Москва.

Императрицата посвети първите години от царуването си на укрепване на властта си, избор на пълномощници, изучаване на състоянието на нещата в държавата, а също и по-задълбочено опознаване на Русия (през 1763-1767 г. тя направи три пътувания до европейската част на страната ). Смятайки се за ученик на френските философи от 18 век, Екатерина II се стреми с помощта на определени трансформации да премахне елементите на "варварството" от живота на страната, да направи руското общество по-"просветено", близо до западноевропейски, но в същото време да запази автокрацията и нейната социална база - благородството непокътнати.

Необходимостта от промяна до голяма степен се определя от социално-икономическата ситуация, която се е развила до началото на царуването на Екатерина II. През целия XVIII век. в Русия се развиват елементи на капиталистическите отношения, идеите за предприемачество постепенно проникват в различни слоеве на обществото - благородството, търговците, селяните. Особената сложност на вътрешното положение на страната в началото на 60-те години. 18-ти век даде на селското движение,в които най-активно са участвали фабричните и манастирските селяни. Всичко това, заедно с идеите на Просвещението, определя вътрешната политика на Русия, особено през първите две десетилетия от царуването на Екатерина II.

През 60-70-те години. беше забранено да се купуват селяни за промишлени предприятия, беше обявена свободата за организиране на промишлен бизнес, всички видове монополи бяха премахнати, както и вътрешните мита, което допринесе за включването във вътрешната търговия на нови земи, присъединени към руската държава по време на царуването на Екатерина II: някои региони на Украйна, Беларус, Балтийско, Черно море, Азовско, Кубански степи, Крим.

Значително внимание при Екатерина II беше отделено на развитието на образователната система: основателни къщи, институти за момичета, кадетски корпус. През 80-те години. при организирането на провинциални и окръжни обществени училища беше провъзгласен принципът на безкласовото обучение.

Въпреки това, наред с такива прогресивни мерки, които обективно допринесоха за развитието на буржоазните отношения, в Русия има укрепване на крепостничеството. Още в манифеста от 6 юли 1762 г., обясняващ причините за преврата, беше определено една от основните цели на вътрешната политика на ЕкатеринаII- подкрепяйте по всякакъв начин собствениците на земя и държайте селяните в подчинение. През 60-те години, когато императрицата все още устно подкрепя идеята за освобождаване на селяните, на крепостните е забранено да се оплакват от господаря, на земевладелците е разрешено да изпращат селяните си на тежък труд. За да се унищожат експлозивните центрове на юг, самоуправлението беше ликвидирано и казашките окръзи бяха реорганизирани - тук в края на XVIIIв. крепостничеството е широко разпространено. По-късно, по време на царуването на Екатерина II, се наблюдава нарастване на експлоатацията на селяните: крепостните селяни представляват около 50% от общия им брой, повече от половината от тях са били на корвея, което в цялата страна до 80-те години. увеличен до 5 дни в седмицата вместо 3 дни през 60-те години; особено през втората половина на 18 век. се разпространява търговията с крепостни селяни. Положението на държавните селяни също се влоши - наложените им задължения бяха увеличени, раздаването им на собствениците на земя се извършваше активно.

Въпреки това, в стремежа си да запази репутацията си на „просветен монарх“, Екатерина II не можеше да допусне пълното превръщане на крепостните в роби: те продължаваха да се считат за облагаема класа, можеха да се обърнат към съда и да бъдат свидетели в него! те обаче можеха със съгласието на собственика на земята да се регистрират като търговци, да се занимават със земеделие и т.н.

През последните години от управлението сипод влиянието на селската война, водена от Е. Пугачов (1773-1775), особено Великата френска революция (1789-1794), Екатерина II постепенно се отдалечава от просветения абсолютизъм.Това се отнася главно за идеологическата сфера - има преследване на напредничави идеи, които могат да доведат до промяна на съществуващия ред, което императрицата се стреми да избегне на всяка цена. Но основата на живота на обществото, положена от политиката на просветения абсолютизъм, остава практически непроменена до смъртта на Екатерина II.

Една от характерните, съществени черти на политиката на просветен абсолютизъм на Екатерина II беше рационализирането на системата на държавното управление. Идеята за необходимостта от това вече беше изразена в манифеста от 6 юли 1762 г., прилагането му започна с трансформацията на Сената.

Апарат на висшата и централната администрация. Веднага след възкачването на Екатерина II на престола, участник в преврата Н.И. Панин(1718-1783), известен дипломат, съветник в колежа по външни работи, представя на императрицата проект за промени в централната администрация. Той предлага създаването на постоянен имперски съвет, състоящ се от четирима секретари (на външните и вътрешните работи, военните и военноморските отдели) и двама съветници. Всички основни въпроси трябваше да се разглеждат от Съвета в присъствието на императрицата, която вземаше окончателните решения. Освен това беше предложено Сенатът да бъде разделен на шест отдела.

Проект Н.И. Панин, тъй като ограничаваше автократичната власт на императрицата, беше отхвърлен от нея, но за да се ускори и рационализира офисната работа, идеята за разделяне на Сената беше приложена на практика през 1763 г. Бяха създадени шест отдела, четири от които бяха в Санкт Петербург: първият се занимаваше с най-важните вътрешни и политически въпроси, вторият - съдебни, третият отговаряше за делата на западните покрайнини на държавата, комуникациите, висшето образование, полицията; четвъртият - военно и военноморско дело. Два московски отдела съответстваха на първия и втория петербургски.

Екатерина П решава много важни въпроси без участието на Сената.Тя поддържа отношения с него чрез главния прокурор на AL. Вяземски (1727-1793), който получава тайна инструкция да възпрепятства законодателната дейност на Сената. В резултат на това значението на Сената намалява, от най-висшия орган на държавната администрация, какъвто беше при Елизабет Петровна, той се превърна в централна административна и съдебна институция. През 70-80-те години. 18-ти век настъпи по-нататъшно отслабване на централната власт. След реформата от 1775 г. дейността на Сената е ограничена до съдебни функции, делата на повечето колежи са прехвърлени на нови провинциални институции.

До 90-те години. повечето колежи са престанали да съществуват: през 1779 г. - Мануфактурен колеж (индустрия), през 1780 г. - Държавни служби - (държавни разходи), през 1783 г. - Берг - (минна индустрия), през 1784 г. - Камари - (държавни приходи), през 1786 г. - Колегия на правосъдието (съдебна ) и Вотчинная (въпроси на земевладението), през 1788 г. - Ревизионна колегия (контрол на публичните разходи). Оставени са само тези колегии, чиито дела не могат да бъдат прехвърлени на местните власти: външната, военната, военноморската и търговската колегия.

Така по време на царуването на Екатерина II ролята на централните власти постепенно се свежда до общо ръководство и надзор, основните въпроси на управлението започват да се решават на местно ниво. Въпреки това, дори преди реформата на системата на местното управление, императрицата направи опит да даде на Русия ново законодателство, което да отговаря на духа на времето.

Започвайки с Петър I, всички владетели на Русия разбират необходимостта от създаване на нов набор от руски закони.. Въпреки това, за разлика от своите предшественици Екатерина II се стреми не да систематизира старите закони, а да създаде нови.Планирайки да събере „Комисия за изготвяне на нов кодекс“ вместо остарелия кодекс от 1649 г., тя вече през 1765 г. тя започва да изготвя специална инструкция за нея - "Инструкция",които отразяват идеите на просвещенската философия. Имайки предвид Русия европейска страна, Екатерина се стреми да й даде подходящите закони, а основните източници за нея са произведенията „За духа на законите“ на известния френски педагог Шарл Луи Монтескьо (1689-1755) и „За престъпленията и наказанията“ на Чезаре Бекария ( 1738-1794) - италиански педагог и юрист.

„Инструкцията“ доста пълно обхваща най-важните въпроси на законодателството: неговите задачи, характеристиките на държавното управление, съдопроизводството, системата на наказанията, статута на имотите и др. Първоначалният вариант на „Инструкцията“, показан на някои близки сътрудници на императрицата, предизвика много възражения от тяхна страна като твърде свободомислещ и несъответстващ на руските обичаи. В резултат на това "Nakaz" беше значително намален главно поради либерални разпоредби, например статии за подобряване на положението на селяните, за отделянето на законодателната власт от съдебната власт и др. Статиите, свързани със съдебните производства и образованието остана най-близо до образователната идеология. Общо взето "Заповедта" беше констатация основни принципиот които трябва да се ръководи Законодателната комисия в своята работа. През декември 1766 г. е издаден манифест за свикване на „Комисия за съставяне на нов кодекс“. Комисията трябваше да бъде представена от избрани депутати от всички състояния.

Бяха избрани общо 564 депутати: 161 - от благородниците, 208 - от градовете, 167 - от селско население, 28 - от централните институции (Сенат, Синод, колегиуми и други държавни служби). Всеки депутат получи от своите избиратели мандат, който отразява техните желания. Обща сума Подадени са 1465 брв, като повечето от тях (1066) са от селското население. По време на работата на Законодателната комисия на депутатите се изплащаха заплати от хазната: благородници - 400 рубли, граждани - 120 рубли, селяни - 37 рубли. Депутатите бяха освободени завинаги от смъртно наказание, телесно наказание, конфискация на имущество.

На 30 юли 1767 г. в Москва започва работа Законодателната комисия. За негов председател по препоръка на Екатерина II е избран генерал А.И. Бибиков (1729-1774), той имаше право да назначава срещи, да внася и поставя предложения за гласуване.

Служебната работа в Законодателната комисия беше доста сложна: всеки въпрос премина през различни комисии (имаше около 20 от тях) няколко пъти, освен това областите на дейност на специалните комисии и общото събрание на депутатите не бяха достатъчно очертани, което затрудни работата. Комисията минаваше от един въпрос на друг, без да е решил предходния, година и половина депутатите дори не успяха да прочетат всички заповеди.

Като цяло дейността на Законодателната комисия от самото начало беше обречена на провал поради липсата на предварителна подготовка, както и огромния обем и сложност на работата: за да се създадат нови закони, депутатите трябваше да разберат старите законодателство, което включва повече от 10 хиляди разнородни разпоредби, проучване на заместник-заповеди, за премахване на противоречия, често несъвместими, между желанията на различни имения и накрая, за изготвяне на нов законодателен кодекс въз основа на принципите, изложени в „Инструкцията“ на Катрин , които често противоречат на зам. През декември 1768 г., във връзка с началото на руско-турската война и факта, че значителна част от дворянските депутати трябваше да отидат във войските, Създадената комисия беше разпусната за неопределено време, обаче, в бъдеще, депутатите не се срещнаха.

Въпреки факта, че опитът за създаване на ново законодателство завърши с неуспех, работата на Законодателната комисия оказа значително влияние върху последващите действия на Екатерина I. Заповедите на депутатите показаха позицията на различните класове на руското общество, техните желания и до голяма степен определиха посоката на по-нататъшните реформи.

Системата на местното управление включва управлението на провинции и области, както и градове и отделни имения. През ноември 1775 г. излиза „Учреждение за управление на губерниите на Руската империя“.Във въведението към този документ бяха посочени недостатъците, които предизвикаха необходимостта от реформа: обширността на провинциите, недостатъчният брой държавни органи, преместването на различни дела в тях.

В резултат на реформата предишното административно деление (провинция, провинция, окръг) беше променено: провинциите бяха премахнати, броят на провинциите се увеличи до 40 (до края на царуването на Екатерина II вече съществуваха 51 провинции поради присъединяването на нови територии към Русия). Преди това регионалното разделение се извършваше на случаен принцип и провинциите с много различно население имаха приблизително еднакъв персонал от служители. Сега беше установено, че провинциите трябва да бъдат приблизително еднакви по отношение на броя на жителите - от 300 до 400 хиляди души, за окръга населението беше определено на 20-30 хил. Тъй като новото административно деление беше по-дробно, около 200 големи села са превърнати в окръжни градове. С промяната на административните граници като част от провинциалната реформа местното управление също е променено: административните, финансовите и съдебните дела са разделени. В бъдеще обединението на местното управление в цялата страна доведе до премахване на автономиятанякои предградия: в Украйна това най-накрая се случи през 1781 г., а от 1783 г. общонационалната система на административен контрол беше разширена до балтийските държави.

Една или няколко провинции получиха статут на генерал-губернатор и бяха подчинени на генерал-губернатора, назначен от Сената, чиято дейност беше пряко контролирана от императрицата. Генерал-губернаторът имаше широки правомощия да контролира цялото местно управление и съда в поверената му територия.

Управлението на отделна провинция беше поверено на губернатора, назначен от Сената, който ръководеше провинциалното правителство - основният административен орган. В него освен губернатора влизат двама провинциални съветници и областен прокурор. Бордът се занимаваше с различни административни въпроси, контролираше администрацията на провинцията и заедно с вицегубернатора отговаряше за всички полицейски институции на провинцията и окръга.

Вицегубернаторът (или лейтенант на владетеля, т.е. губернаторът) се назначаваше от Сената, ако е необходимо, можеше да замени губернатора, а също така беше председател на съкровищницата - най-висшият финансов орган на провинцията, който се разпореждаше с държавна собственост. Тя отговаряше за събирането на данъци, държавните договори и сгради, провинциалните и окръжни хазни, икономическите селяни от бивши църковни имоти.

Освен административни, финансови и специални съдебни институции, във всеки провинциален град бяха създадени нов орган- орден за обществена благотворителност, отговарящ за училища, болници, богаделници и приюти. За разлика от провинциалното правителство и държавната камара, орденът на обществената благотворителност имаше изборен състав.

Окръжният изпълнителен орган беше долният земски съд, водени от капитана(обикновено от пенсионирани офицери). Той се смяташе за глава на окръга, отговаряше за окръжната администрация и полицията, наблюдаваше търговията и провеждаше предварително разследване на съдебни дела. Той беше избран от благородниците за период от три години на окръжното събрание, а двама асесори също бяха избрани от благородниците, за да му помагат.

Ръководител на административните и полицейски власти в окръжния град бил кметът, който се назначавал от Сената.

От 1775 г. в провинциите се въвежда класово съдебно производство. Провинциалният съд за благородниците беше Върховният земски съд, за градското население - провинциалният магистрат, за лично свободните селяни - горното клане. Тези съдебни органи се състоят от асесори - избрани от съответното съсловие, ръководени от специално назначени служители. Във всеки горен земски съд беше създадено благородно настойничество, което се занимаваше с делата на вдовиците и малолетните сираци на благородниците. Освен това в провинциалните градове бяха създадени специални съвестни съдилища за разглеждане на наказателни дела, свързани с лудостта на престъпник, и граждански дела, решени със споразумение за спогодба.

Като висши съдебни инстанции по всички дела, решавани в провинциалните съсловни съдилища, са създадени колегията на гражданския съд и колегия на наказателния съд. В случай на оплаквания те имаха правото да вземат окончателното решение.

Във всеки окръг за благородниците имаше окръжен съд, подчинен на върховния земски съд, за градското население - градски магистрат, който беше под юрисдикцията на провинциалния магистрат. В окръзите, където живееха повече от 10 хиляди лично свободни селяни, за тях имаше по-ниско наказание, което беше подчинено на горното наказание. В окръжните съдебни институции съдиите и заседателите бяха избрани от представители на имението, чиито дела бяха отговорни, правителството назначи само председателя на долното клане. Към всеки градски магистрат е създаден съд за сираци, който се занимава с делата на вдовиците и малолетните сираци на гражданите.

Ролята на надзорни органи във всяка провинция се изпълняваше от губернски прокурори и техните помощници - наказателни и граждански адвокати. Прокурорите на горния земски съд, провинциалният съдия и горното клане, както и окръжният прокурор, който изпълняваше функциите на прокурор в областта, бяха подчинени на провинциалния прокурор.

Благородническо самоуправление. В неговия вътрешната политикаЕкатерина II се ръководи преди всичко от благородството и още в първите години на нейното управление бяха положени основите на самоуправление на това имение. В подготовката за свикването на Законодателната комисия през 1766 г. на благородниците от всеки окръг беше наредено да изберат окръжен маршал за две години, който да ръководи изборите на депутати в Комисията и в случай на други искания от страна на върховната власт.

Реформата от 1775 г. увеличи влиянието на благородството върху местното управление, даде му класова организация, давайки права на юридическо лице на окръжното благородно събрание. Хартата, дадена на дворянството през 1785 г., укрепва позициите на тази класа. Той фиксира съществуващите права и предимства на благородството:

свобода от данъци и телесни наказания, от обществена служба, право на пълна собственост върху земя и крепостни селяни, право на съд само с равни и т.н. Хартата, предоставена на благородството, също даде някои нови привилегии, по-специално, конфискацията на имения на благородници за престъпления беше забранена, беше улеснено получаването на благородствои т.н. В допълнение, през 1785 г. провинциалното благородство, както преди окръгът като цяло, получи правата на юридическо лице.

В крайна сметка системата на благородническа администрация, която се разви по време на управлението на Екатерина II, имаше следната форма. Веднъж на всеки три години, на окръжни и губернски събрания, благородниците избираха съответно окръжни и провинциални дворянски водачи и други служители. Може да бъде избран само този благородник, чийто доход от имението е не по-малко от 100 рубли. през годината. В изборите могат да участват благородници, които са навършили 25 години и имат офицерски чин. В допълнение към избора на длъжностни лица събранията на благородството решават въпроси, повдигнати от правителството, както и проблеми, свързани с класовата дисциплина. Освен това събранията имаха право да представят своите желания на губернатора или генерал-губернатора, а специално избрана депутация, ръководена от маршала на благородството, можеше да се обърне към императрицата.

През 1785 г. е публикувана и Грамота за правата и предимствата на градовете на Руската империя, която по-късно става известна като Харта на градовете. По време на разработването му са взети предвид някои желания от градските мандати на Законодателната комисия, както и харти, които определят структурата на балтийските градове, по-специално Рига. Тези статути се основават на Магдебург (по името на града в Германия) или немски закон, който се развива през Средновековието като право на самоуправление, извоювано от гражданите, както и въз основа на актове, регулиращи занаятите и търговия.

В съответствие с Хартата на писмата населението на всеки град беше разделено на шест категории. Първата включваше „истински градски жители“, т.е. всички, без разлика на произход, ранг и занятие, имащи къща или земя в града. Втората категория се състоеше от търговци, разделени на три гилдии в зависимост от размера на капитала.: 1-ва гилдия - от 10 до 50 хиляди рубли, 2-ра - от 5 до 10 хиляди рубли, 3-та - от 1 до 5 хиляди рубли. Третата категория включваше градските еснафски занаятчии, в четвърто - извънградски и чуждестранни гостипостоянно живеещи в този град. Петата категория беше съставена от "изтъкнати граждани" - избрани служители, учени и хора на изкуството(художници, скулптори, архитекти, композитори) с академични свидетелства или дипломи за висше образование, лица с капитал от 50 хиляди рубли, банкери с капитал от 100 до 200 хиляди рубли, търговци на едро, собственици на кораби. Шестата категория включваше "градчани" - граждани, занимаващи се със занаяти, занаяти и др., и не са включени в други категории. Гражданите от трета и шеста категория получиха общото наименование "дребни буржоа".Цялото население на града, според категорията си, е вписано в Градската филистимска книга.

Гражданите от всички рангове от 25-годишна възраст имаха право веднъж на всеки три години да избират от средата си кмета и гласните (представители от редиците) в общата градска дума. Благородниците не бяха широко представени в градската дума, тъй като имаха право да откажат да изпълняват градски постове. Общият градски съвет се събира на всеки три години или, ако е необходимо, отговаря за икономиката на града и е длъжен да докладва на губернатора за всички приходи и разходи. Освен това Общата дума избра шестима представители (по един от всяка категория) в шестчленната Дума, чиито заседания се провеждаха всяка седмица под председателството на кмета. Шестчленната Дума отговаряше за събирането на данъците, изпълнението на държавните задължения, подобряването на града, неговите разходи и приходи, т.е. беше изпълнителен орган на градската управа. Надзорът върху градското самоуправление се осъществяваше от губернатора, към когото Думата с шест гласа можеше да се обърне за помощ.

Правата на града като цяло бяха защитени от градския магистрат, който се застъпи за града пред висшите власти, следеше да не му бъдат налагани нови данъци или мита без заповед на правителството.

Реформи на висшите и централни властивласт при Екатерина II.

В първите години от царуването на Екатерина II, заета с проблемите на укрепването на позицията си на руския престол, който тя наследи в резултат на друг дворцов преврати елиминирането на законния монарх (нейния съпруг Петър III), не извършва широки реформи. В същото време, изучавайки състоянието на държавната администрация, тя откри в него много неща, които не съответстваха на нейните представи за правилното държавно устройство. В тази връзка, веднага след идването си на власт, Екатерина II се опита да направи редица значителни промени в системата на власт и администрация, наследена от нея.

В основата на планираните трансформации, наред с декларираното от Екатерина II желание да се приведат в правилен ред всички държавни места, да им се дадат точни „граници и закони“, лежи желанието на императрицата да възстанови значението на автократичната власт и да осигури независимостта на върховната власт при осъществяването публична политика. В перспектива Взети меркибяха да се засили централизацията на държавната администрация и да се повиши ефективността на държавния апарат.

Указ от 15 декември 1763 г. е извършена реформа на Сената. Тази реформа, както е замислена от Екатерина II и нейните съветници, трябваше да подобри работата на най-висшия орган на държавната администрация, който беше Сенатът от деня на основаването му, за да му даде по-специфични функции и организация. Необходимостта от тази реформа се обяснява с факта, че до идването на престола на Екатерина II Сенатът, който след смъртта на своя основател многократно е преустройван и променя функциите си, се е превърнал в институция, която не отговаря на неговите високи задачи. Несигурността на функциите, както и „много различни дела, концентрирани в един отдел, направиха работата на Сената неефективна. Една от причините за реорганизацията на Сената, според Екатерина II, беше, че Сенатът, след като присвои много функции за себе си, потисна независимостта на институциите, подчинени на нея.Всъщност Екатерина II имаше по-убедителна причина, която я подтикна да реорганизира Сената.Като абсолютен монарх, Екатерина II не можеше да се примири с независимостта на Сената , претенциите си за върховна власт в Русия, се стремят да сведат тази институция до обикновен бюрократичен отдел, който изпълнява административните функции, които са му възложени.

В хода на извършената реорганизация Сенатът беше разделен на шест отдела, всеки от които беше надарен със специфични функции в определена област на публичната администрация. Най-широки функции имаше първият отдел, който отговаряше за особено важни въпроси на държавното управление и политиката. Те включват: обнародване на закони, управление на държавната собственост и финанси, изпълнение финансов контрол, управление на промишлеността и търговията, надзор на дейностите на Тайната експедиция на Сената и Службата за конфискации. Характеристика на новата структура на Сената беше, че всички новосформирани отдели станаха независими единици, те решаваха въпроси със собствена власт от името на Сената. Така основната цел на Екатерина II е постигната - отслабване и омаловажаване ролята на Сената като най-висша държавна институция. Запазвайки функциите на контрол върху администрацията и висшия съдебен орган, Сенатът беше лишен от правото на законодателна инициатива.

В опит да ограничи независимостта на Сената, Екатерина II значително разшири функциите на главния прокурор на Сената. Той упражняваше контрол и надзор върху всички действия на сенаторите и беше личен довереник на Екатерина II, надарен с естеството на ежедневни доклади на императрицата за всички решения, взети от Сената. Главният прокурор не само лично контролираше дейността на първия отдел, беше пазител на законите и отговаряше за състоянието на прокурорската система, но той единствен можеше да прави предложения за разглеждане на дела на сесията на Сената (преди това всички сенатори имаха това право). Радвайки се на специалното доверие на императрицата, той по същество имаше монопол върху всички най-важните индустриидържавна администрация, беше най-висшият служител на държавата, ръководител на държавния апарат. Без да се отклонявате от неговото правило - по възможност управлявайте делата на държавата чрез способни и всеотдайни хора. Екатерина II, която беше добре запозната с хората и знаеше как да подбере необходимия персонал, назначи през 1764 г. интелигентен и всеобхватно образован човек, княз А. А. Вяземски, който служи на този пост почти тридесет години, на поста главен прокурор. Чрез него императрицата общува със Сената, освобождавайки ръцете си за осъществяване на плановете си за трансформиране на държавния апарат.

Едновременно с реформата на Сената, която свежда този върховен орган в държавата до положението на централна административно-съдебна институция, се засилва ролята на личната канцелария при монарха, чрез която се осъществява връзката на императрицата с най-висшата и централна държава. бяха създадени институции. Лична служба съществува и при Петър I, който също предпочита да действа по собствена инициатива и разчита на лична власт по въпросите на администрацията. Създаденият от него кабинет, който служи на царя като военна полева служба оперативно управление държавни дела, след това е възстановен в ново качество от дъщеря му, императрица Елизабет Петровна. Желаейки да управлява държавата лично, следвайки примера на своя велик родител, тя създаде, наред с други неща, кабинета на Ней императорско величестворъководен от И. А. Черкасов, който някога е служил в кабинета на Петър I. При Екатерина II тази институция се трансформира в Службата на държавните секретари, назначена от хора, които са били доверени и предани на трона и са имали огромно, често решаващо влияние върху формирането на държавната политика.

Политиката на Екатерина II спрямо Църквата е подчинена на същата цел – засилване на централизацията на държавното управление. Продължавайки линията на Петър I в областта на църковната администрация, Екатерина II завърши секуларизацията на църковната земевладелска собственост, замислена, но неосъществена от Петър I. В хода на секуларизиращата реформа от 1764 г. всички манастирски земи бяха прехвърлени на управлението на специално създаден колеж по икономика. Селяните, живеещи на бившите манастирски земи, преминаха в категорията на държавните („икономически“) селяни. Монасите също бяха прехвърлени към съдържанието на държавната хазна. Оттук нататък само централната власт може да определя необходимия брой манастири и монаси, а духовенството окончателно се превръща в една от групите държавни служители.

При Екатерина II, в съответствие с по-рано отбелязаните идеи на императрицата за ролята на полицията в държавата, полицейското регулиране на различни аспекти от живота на обществото се засилва, а дейността на държавните институции се контролира. В общата насока на тази политика трябва да се разгледа създаването и дейността на Тайната експедиция на Сената (октомври 1762 г.), създадена вместо ликвидираната от Петър III Тайна канцелария и под личното опека на Екатерина II. Тази специална структура на Сената, която получи статут на независима държавна институция, отговаряше за политическото издирване, разглеждаше материалите на анкетните комисии, създадени през периода Пугачовско въстание, всички минаха през него политически процесивремената на царуването на Екатерина. Генералният прокурор на Сената отговаряше за дейността на Тайната експедиция. Екатерина II лично се ангажира с започването на детективски дела, участва в разследването на най-важните случаи.

Специално място в плановете за реформи на Екатерина II от първите години на нейното управление принадлежи на създаването и дейността на Законодателната комисия за изготвянето на нов „Кодекс“. Комисията не работи цяла година и половина (1767-1768) и е разпусната във връзка с нач. Руско-турска война. По своето значение това е уникален за онова време опит за организирано от правителството волеизявление на народа по основните въпроси от живота на империята.

Самата идея за обжалване на мнението на обществото беше, макар и не нова, но имаше, имайки предвид основната цел, но с която беше свикана тази представителна институция, голямо значениеи практически резултати. Опитите за приемане на нов кодекс на законите бяха направени по-рано, като се започне от царуването на Петър 1. За да се разработи нов кодекс, правителството създаде специални комисии, една от които работи през 1754-1758 г. Екатерина II избра различен път. В желанието си да установи правилен ред и добро законодателство в държавата, основано на нови принципи и съобразено с нуждите на хората, тя с право смяташе, че това би било невъзможно, ако се разчита само на бюрокрацията, израснала върху стари закони и слабо представящи нуждите на различни слоеве на руското общество. Би било по-правилно да разберете тези нужди и изисквания от самото общество, чиито представители бяха включени в комисията за съставяне на нов кодекс на законите. В работата на Комисията много историци правилно виждат първия опит на институция от парламентарен тип в Русия, съчетаваща вътрешнополитическия опит, свързан с дейността на предишни Земски събории опитът на европейските парламенти.

Заседанията на комисията бяха открити на 30 юли 1767 г. Тя се състоеше от 564 депутати, избрани от всички основни класове (с изключение на селяните земевладелци), които дойдоха в Москва с подробни инструкции от своите избиратели. С обсъждането на тези заповеди започна работата на Законодателната комисия. От общия брой депутати повечето бяха избрани от градовете (39% от Комисията, с общ дял на градските жители в страната, който беше не повече от 5% от населението). За изготвяне на отделни законопроекти бяха създадени специални "частни комисии", които се избираха от общата комисия. Депутатите на Комисията, по примера на западните парламенти, се ползваха с депутатски имунитет, получаваха заплати за цялото време, през което са работили в Комисията.

Още на първото заседание на комисията на депутатите беше представена от името на императрицата съставената от нея „Инструкция“ за по-нататъшно обсъждане. „Наказ“ се състоеше от 20 глави, разделени на 655 статии, 294 от които, според В. О. Ключевски, са заимствани, предимно от Монтескьо (което, както знаете, самата Екатерина II призна). Последните две глави (21 за деканата, т. е. за полицията, и 22 за държавното стопанство, т. е. за държавните приходи и разходи) не бяха оповестени и не бяха обсъдени от Комисията. „Наказ“ обхваща широко областта на законодателството, засягайки почти всички основни части държавно устройство, права и задължения на гражданите и индивидуалните имоти. В "Инструкцията" широко се провъзгласява равенството на гражданите пред общия закон за всички, за първи път се поставя въпросът за отговорността на властите (правителството) пред гражданите, поддържа се идеята, че хората трябва да бъдат пазени от престъпления чрез естествени срам, а не от страх от наказание, и че жестокостта на правителството закоравява хората, приучва ги към насилие. В духа на идеите на европейското Просвещение и отчитайки многонационалния и многоконфесионален характер на империята се утвърждава установяването на религиозна толерантност и еднакво уважение към всички вероизповедания.

По ред причини работата на Комисията по изготвянето на новия „Кодекс” не доведе до очакваните резултати. Създаването на нов кодекс от закони се оказа нелека задача. На първо място, за това малко допринесе съставът на Комисията, повечето от чиито депутати нямаха висока политическа култура, необходимите правни познания и не бяха подготвени за законодателна работа. Имаше и сериозни противоречия, които възникнаха между депутатите, представляващи интересите на различни имоти в Комисията. Въпреки това работата на Комисията, придружена от широко обсъждане на много въпроси от политическия и икономическия живот на държавата, не беше безполезна. Тя даде на Екатерина II богат и разнообразен материал за по-нататъшна работаза подобряване на законодателството, неговите резултати бяха използвани от императрицата за подготовката и провеждането на редица големи административни реформи.

38 Реформи на висшите и централните власти при Екатерина 2*

При Екатерина II начинанията на Петър I в областта на административното устройство и местното самоуправление бяха доразвити. Продължи и съдебната реформа.

През 1775 г. с цел подобряване на финансовата, надзорната и съдебната дейност тричленното деление на империята на губернии, губернии и окръзи е реорганизирано в двучленно: губерния - окръг. В същото време провинциите бяха разделени, броят им се увеличи първо до 40, а малко по-късно до 50. Според Институцията на провинциите бяха създадени административни единици според населението (300-400 хиляди души в провинцията, 20 -30 хиляди в окръга). Начело на провинцията беше управител, назначен от царя, начело на окръга беше окръжен полицай, избран от благородството на окръга. Няколко провинции бяха доминирани от генерал-губернатора, който беше подчинен на войските.

Екатерина II нарича управителя "господар" на провинцията. В негови ръце до февруари 1917 г. е съсредоточена цялата административна, финансова и военна власт в региона. Губернаторите действат като местни проводници на политиката на центъра и като администратори на големи територии. Провинциалното правителство е гъвкава, упорита и маневрена институция на властта, която съчетава централизацията и децентрализацията на администрацията в съответствие с характеристиките на региона, периода, личността на краля и личността на губернатора.

В апарата на провинциалното правителство имаше финансови дела (Камарата на хазната), социални дейности (Орден за обществена благотворителност, който отговаряше за образователни, благотворителни и санитарни институции), надзор и законност (провинциалният прокурор с персонал от прокурори и адвокати). Всички длъжностни лица бяха избрани на събрания на благородството, с изключение на избраните представители от 3-те имоти, които седяха в Ордена на обществената благотворителност. В градовете се въвежда и специален служител, назначаван от правителството - кметът, който осъществява полицейски надзор. За изпълнение на полицейски функции в столичните центрове се запазва длъжността главен полицейски офицер, а в гарнизонните градове - комендант.

През 1782 г. е създаден нов орган на полицейската администрация - Службата на деканата, чиято компетентност и състав са определени със специална харта. Той се състоеше от 5 души: главен полицейски началник (в столиците) или кмет (в други градове), двама пристави (по наказателни и граждански дела), назначени от правителството, и двама ратмани (съветници), избрани от гражданите. По отношение на полицията градовете бяха разделени на части, ръководени от частни съдебни изпълнители, на квартали, ръководени от тримесечни надзиратели, назначени от правителството на декана, и тримесечни лейтенанти, избрани от гражданите от тяхната среда. Функциите на полицейските органи бяха много обширни: охрана, санитария, морал, семейни връзки, провеждане на криминални разследвания, арести, затвори - това е само непълен списък на това, което прави полицията.

Както можете да видите, дори при организирането на местната администрация, избраните представители на имотите са включени в нейната работа. Основната цигулка във формирането на ново поколение бюрократична бюрокрация изигра благородството, което значително се разшири поради хора от други класове още в средата на 18 век. Императрицата не пренебрегва търговците, чийто дял, поради развитието на индустрията и търговията, значително се увеличава. На тези основни имения на Руската империя Екатерина II дава правото да организират свои представителни органи на място. За тях обаче малко по-късно, след характеризиране на имотната система.

Правното положение на имотите. През 18 век, със значително изоставане от Запада, в Русия най-накрая се оформиха 4 имоти от класовите групи на московското общество: дворянството (благородството), духовенството, дребната буржоа (от градските граждани) и селячеството. Основната характеристика на наследствената система е наличието и предаването по наследство на лични имуществени права и задължения.

Образуване на благородството. Благородството се формира от различни категории служебни хора (боляри, околничи, чиновници, чиновници, деца на боляри и др.), Получава името на дворянството при Петър I, преименувано при Екатерина II в дворянство (в актовете на Законодателна комисия от 1767 г.), превърнала се в течение на един век от служебната класа в управляващата, привилегирована. Част от бившите служители (благородници и болярски деца) се заселват. покрайнините на държавата, с укази на Петър I през 1698-1703 г., формализиращи дворянството, не е записано в това имение, а е прехвърлено под името еднодворци в положението на държавни селяни.

Изравняването на положението на феодалите от всякакъв ранг беше завършено с указа на Петър I от 1714 г. „За единното наследство“, според който имотите бяха приравнени към имотите, присвоени на благородниците на правото на собственост. През 1722 г. "Таблицата на ранговете" установява методи за получаване на благородство по трудов стаж. Тя осигури статута на управляващата класа на дворянството.

Според "Таблицата за ранговете" всички, които са били на обществена услуга(цивилни, военни, военноморски) бяха разделени на 14 ранга или ранга, от най-високия фелдмаршал и канцлер до най-ниския - адютант на лейтенанти и колегиален регистратор. Всички лица от ранг 14 до 8 стават лични, а от ранг 8 - потомствени благородници. Наследственото благородство се предава на съпругата, децата и далечните потомци по мъжка линия. Омъжените дъщери придобиха имотния статут на съпруга си (ако той беше по-висок). До 1874 г. от децата, родени преди получаването на наследствено благородство, само един син получава статут на баща, останалите са записани като „почетни граждани“ (това състояние е създадено през 1832 г.), след 1874 г. - всички.

При Петър I службата на дворянството със задължително образование започва от 15-годишна възраст и е доживотна. Анна Йоановна донякъде облекчи положението им, като ограничи службата им до 25 години и приписа началото й на 20-годишна възраст. Тя също така позволявала на един от синовете или братята в благородно семейство да остане у дома и да се грижи за домакинството.

През 1762 г. Петър III, който е на престола за кратко време, премахва със специален указ не само задължението за образование на благородниците, но и задължението да служат на благородниците. А „Хартата за правата и предимствата на руското дворянство“ на Екатерина II от 1785 г. окончателно превърна дворянството в „благородно“ имение.

И така, основните източници на благородството са през XVIII век. раждане и служба. Продължителността на службата включваше придобиването на благородство чрез присъждане на местен жител за чужденци (според „Таблицата на ранговете“), чрез получаване на орден (според „Хартата на честта“ на Екатерина II). През 19 век към тях ще се добави висше образование и научна степен.

Принадлежността към благородния ранг е фиксирана чрез запис в „Кадифената книга“, създадена през 1682 г. по време на унищожаването на местността, а от 1785 г. чрез вписване в местни (провинциални) списъци - благороднически книги, разделени на 6 части (според източниците на благородството): награда, военен стаж, граждански стаж, индигенат, титла (орден), предписание. От Петър I имението е подчинено на специален отдел - службата на краля на оръжията, а от 1748 г. - на отдела по хералдика към Сената.

Права и привилегии на благородството. 1. Изключително право на собственост върху земята. 2. Правото на притежаване на крепостни селяни (с изключение на 1-вата половина на 18 век, когато крепостни селяни могат да бъдат собственост на лица от всякакъв статус: граждани, свещеници и дори селяни). 3. Лично освобождаване от данъци и мита, от телесни наказания. 4. Правото да се изграждат фабрики и фабрики (от Екатерина II само в провинцията), да се разработват минерали на тяхната земя. 5. От 1771 г. изключителното право да служи в гражданско ведомство, в бюрокрацията (след забраната за набиране на лица от облагаеми имоти), а от 1798 г. да формира офицерски корпус в армията. 6. Корпоративното право да притежавате титлата „благородник“, която може да бъде отнета само от съда на „равните“ или по решение на краля. 7. И накрая, според „Жалбната харта“ на Екатерина II благородниците получават правото да образуват специални благороднически общества, да избират свои представителни органи и свой съсловен съд. Но това вече не беше тяхно изключително право.

Принадлежността към благородническа класа дава право на герб, униформа, каране в карети, теглени от четирима, обличане на лакеи в специални ливреи и др.

Органите на самоуправление на имотите бяха окръжни и провинциални благороднически събрания, провеждани веднъж на всеки три години, на които се избираха лидери на благородството и техните помощници - заместници, както и членове на благороднически съдилища. В изборите участваха всички, които отговаряха на квалификациите: населено място, възраст (25 години), пол (само мъже), имущество (доход от селата не по-малко от 100 рубли), служба (не по-ниско от старшинското звание) и почтеност.

Благородните събрания действаха като юридически лица, имаше права на собственост, участваше в разпределението на задълженията, проверяваше родословната книга, изключваше оклеветени членове, подаваше жалби до императора и Сената и др. Водачите на благородството имаха сериозно влияние върху провинциалните и окръжните власти.

Формиране на класа на филистимците. Първоначалното наименование е граждани („Правила на главния магистрат“), след което, следвайки модела на Полша и Литва, те започват да се наричат ​​филистери. Имението се създава постепенно, тъй като Петър I въвежда европейски модели на средната класа (трето съсловие). Включваше бивши гости, граждани, по-ниски групи обслужващи хора - артилеристи, калайджии и др.

„Наредби на главния магистрат“ Петър I разделя нововъзникващото имение на 2 групи: редовни и нередовни граждани. Редовните от своя страна се състоят от две гилдии. Първата гилдия включваше банкери, знатни търговци, лекари, фармацевти, капитани, майстори на сребро, икони, художници; подобни." Занаятчиите, както и на Запад, бяха разделени на работилници. Гилдиите и работилниците се оглавяваха от майстори, които често изпълняваха функциите правителствени агенции. Към нередовни граждани или „подли хора“ (в смисъл на нисък произход – от крепостни селяни, крепостни селяни и т.н.) се причислявали всички „придобити в наемен труд и черна работа“.

Окончателната регистрация на имението на гражданите се извършва през 1785 г. съгласно „Хартата за правата и предимствата на градовете на Руската империя“ на Екатерина II. По това време предприемаческият слой в градовете беше значително „укрепен, за да се стимулира търговията, митническите бариери и мита, монополите и други ограничения бяха премахнати, свободата за създаване на промишлени предприятия (т.е. свободата на предприемачеството) беше обявена и селските занаяти са легализирани.През 1785 г. населението на градовете е окончателно разделено според имуществения принцип на 6 категории: 1) "истински градски жители", собственици на недвижими имоти в града; 2) търговци от три гилдии; 3) занаятчии; 4) чужденци и нерезиденти; 5) видни граждани; 6) останалата част от населението на града. Принадлежността към класа се фиксира чрез вписване в градската книга на филистерите. - от 10 до 50 хиляди рубли, вторият - от 5 до 10 хиляди, третият - от 1 до 5 хиляди.

Изключителното право на буржоазната класа беше да се занимава със занаяти и търговия. Задълженията включват данъци и набиране на персонал. Вярно, имаше много изключения. Още през 1775 г. Екатерина II освобождава жителите на населените места, които имат капитал над 500 рубли, от поголовния данък, като го заменя с един процент данък върху декларирания капитал. През 1766 г. търговците са освободени от набор. Вместо всеки новобранец те платиха първо 360, а след това 500 рубли. Те също бяха освободени от телесни наказания. Търговците, особено тези от Първата гилдия, получиха определени почетни права (возене в карети и карети).

Корпоративното право на филистимското имение също включваше създаването на сдружения и органи на самоуправление. Според „Хартата на писмата“ градските жители, които са навършили 25 години и имат определен доход (капитал, процентната такса върху която е не по-малко от 50 рубли), се обединяват в градско общество. Събранието на неговите членове избира кмета и гласните (депутати) на градските думи. Всичките шест степени на градското население изпратиха свои избрани представители в Генералната дума, а по 6 представители от всеки ранг, избрани от Генералната дума, работеха в шестчленната Дума за извършване на текущите дела. Изборите се провеждаха на всеки 3 години. Основната сфера на дейност беше градското стопанство и всичко, което „служи за ползата и нуждата на града“. Разбира се, губернаторите контролираха местните власти, включително изразходването на градските суми. Но тези суми, дарени от търговците за благоустрояване на града, за изграждане на училища, болници, културни институции, понякога са били много значителни. Те, както е планирано от Екатерина II, играят важна роля в "печалбата и украсата на града". Не напразно Александър I, след като дойде на власт през 1801 г., незабавно потвърди „Хартата на писмата“, отменена от Павел I, възстанови всички „права и предимства“ на гражданите и всички градски институции на Екатерина.

Селяни. През XVIII век. се оформят няколко категории селячество. Категорията държавни селяни се формира от бившите черни мъхове и от народите, които плащат ясак. По-късно към състава му се присъединиха вече споменатите еднодворци, потомци на московски служители, заселени в южните покрайнини на държавата, които не познаваха общинския живот. През 1764 г. с указ на Екатерина II е извършена секуларизацията на църковните имоти, които са прехвърлени под юрисдикцията на Колежа по икономика. Селяните, отнети от църквата, започнаха да се наричат ​​икономически. Но от 1786 г. те също преминават в категорията на държавните селяни.

Частните селяни (земевладелци) поеха всички предишни категории зависими хора(крепостни селяни, крепостни), които принадлежаха на фабрики и заводи от времето на Петър I (притежание). Преди Екатерина II тази категория селяни също беше попълнена за сметка на духовници, останали зад държавата, пенсионирани свещеници и дякони, дякони и клисари. Екатерина II спря превръщането на хора с духовен произход в крепостничество и блокира всички други начини за попълването му (брак, договор за заем, наемане и служба, плен), с изключение на две: раждането и разпределението на държавни земи със селяни в частни ръце. Разпределенията - наградите бяха особено широко практикувани от самата Катрин и нейния син Павел 1 и бяха прекратени през 1801 г. с един от първите укази на Александър I. От този момент нататък раждането остава единственият източник на попълване на крепостната класа.

През 1797 г. от дворцовите селяни с указ на Павел I се формира друга категория - селяни от апанаж (на земите на царския апанаж), чието положение е подобно на това на държавните селяни. Те са били собственост на императорското семейство.

През XVIII век. положението на селяните, особено на поземлените собственици, значително се влоши. При Петър I те се превърнаха в нещо, което можеше да се продава, дарява, обменя (без земя и отделно от семейството). През 1721 г. се препоръчва да се спре продажбата на деца отделно от родителите им, за да се "успокои плачът" в селската среда. Но разделянето на семействата продължава до 1843 г.

Земевладелецът използвал труда на крепостните по свое усмотрение, таксите и данъците не били ограничени от никакъв закон, а предишните препоръки на властите да вземат от тях „според силата“ са нещо от миналото. Селяните бяха лишени не само от лични, но и от права на собственост, тъй като цялото им имущество се считаше за собственост на собственика. Не регламентира закона и правото на съда на собственика на земята. Не му беше позволено само използването на смъртно наказание и екстрадирането на селяните вместо себе си надясно (при Петър I). Вярно, същият цар в инструкциите на губернаторите от 1719 г. нареди да се идентифицират собствениците на земя, които са разорили селяните, и да се прехвърли управлението на такива имоти на роднини.

Ограниченията на правата на крепостните, започващи от 30-те години на 17 век, са залегнали в закони. Беше им забранено да придобиват недвижими имоти, да отварят фабрики, да работят на договорна основа, да поемат менителници, да поемат задължения без разрешението на собственика и да се записват в гилдия. На земевладелците беше позволено да използват телесни наказания и да изпращат селяните в къщите за целомъдрие. Усложни се процедурата за подаване на жалби срещу собствениците на земя.

Безнаказаността допринесе за нарастването на престъпленията сред собствениците на земя. Илюстративен пример е историята на земевладелеца Салтикова, който уби повече от 30 от своите крепостни селяни, който беше разобличен и осъден на смърт (заменен доживотен затвор) едва след като оплакване за нея попада в ръцете на императрица Екатерина II.

Едва след въстанието на Е. И. Пугачов, в което крепостните взеха активно участие, правителството започна да засилва държавния контрол върху тяхното положение и да предприеме стъпки за смекчаване на крепостничеството. Освобождаването на селяни на свобода беше легализирано, включително след изтърпяване на наборна служба (заедно със съпругата си), след изгнание в Сибир, срещу откуп по искане на земевладелеца (от 1775 г. без земя, а от 1801 г. - Указът на Павел Аз на "безплатни култиватори" - със земята).

Въпреки трудностите на крепостничеството, обменът и предприемачеството се развиват сред селяните и се появяват „капиталистически“ хора. Законът позволява на селяните да търгуват, първо с индивидуални стоки, след това дори с „отвъдморски страни“, а през 1814 г. на хора с всякакво състояние е разрешено да търгуват на панаири. Много проспериращи селяни, които са забогатели от търговия, са се откупили от крепостничеството и дори преди премахването на крепостничеството са представлявали значителна част от възникващата класа предприемачи.

Държавните селяни бяха в много по-добро положение в сравнение с крепостните. Техните лични права никога не са били подлагани на такива ограничения като личните права на крепостните. Техните данъци бяха умерени, те можеха да купуват земя (със запазване на задълженията) и се занимаваха с предприемаческа дейност. Опитите да се ограничат техните права на собственост (да се вземат ферми и договори, да се придобият недвижими имоти в градове и окръзи, да се обвържат със записи на заповед) не са имали толкова пагубен ефект върху състоянието на икономиката на държавните селяни, особено тези, които са живели в покрайнините (в Сибир). Тук общинските порядки, запазени от държавата (преразпределение на земята, взаимна отговорност за плащането на данъци), които пречеха на развитието на частната икономика, бяха унищожени много по-енергично.

По-голяма стойностсред държавните селяни имаше самоуправление. От древни времена в тях видна роля са имали избраните на събранията старейшини. Според провинциалната реформа от 1775 г. държавните селяни, както и другите имения, получават свой съд. При Павел I са създадени волостни самоуправляващи се организации. Всяка волост (с определен брой села и с брой не повече от 3 хиляди души) може да избере областна администрация, състояща се от волостен глава, староста и писар. В селата се избирали старейшини и десетници. Всички тези органи изпълняваха финансови, полицейски и съдебни функции.

Духовенство. православно духовенствосе състои от две части: бяла, енорийска (от ръкополагане) и черна, монашеска (от тонзура). Само първата съставляваше действителното имущество, тъй като втората част нямаше наследници (монашеството даде обет за безбрачие). Бялото духовенство заемало най-ниските позиции в църковната йерархия: клирици (от дякон до протопрезвитер) и клирици (чиновници, клисар). Най-високите постове (от епископ до митрополит) принадлежат на черното духовенство.

През XVIII век. духовенството става наследствено и затворено, тъй като законът забранява на лица от други класи да приемат свещеничеството. Излизането от имението, поради редица причини от формално естество, беше изключително трудно. От класовите права на духовенството може да се отбележи свободата от лични данъци, от набор, от военни квартири. Имаше привилегия в областта на съдебната система. В общите съдилища свещениците се съдеха само за особено тежки престъпления, гражданските дела с миряни се решаваха в присъствието на специални представители на духовенството.

Духовенството не може да се занимава с дейности, несъвместими с духовенството, включително търговия, занаяти, поддържане на стопанства и договори, производство на алкохолни напитки и др. Както вече видяхме, през 18в. губи и основната си привилегия - правото да притежава имоти и крепостни селяни. Църковните служители бяха преместени „на заплата“.

В Руската империя други християнски и нехристиянски деноминации съжителстват свободно с православието. Лутерански църкви се строят в градове и големи села, а от средата на 18в. и католически църкви. В местата на пребиваване на мюсюлманите са построени джамии, за будистите са построени пагоди. Въпреки това преминаването от православието в друга вяра остава забранено и строго наказвано (през 30-те години на XVII век е известен случай на изгаряне на офицер в дървена рамка).