Семинар по дисциплината "История на националната държава и право"
Тема: "Руската държава в периода на абсолютна монархия"
ученици 406 групи
Ломаченко Елена Александровна
ПЛАН
аз Държавни реформипървата половина на 18 век
а) постановление за единство на наследството
б) таблица на ранговете от 1722г
в) реформа на държавния апарат
г) реформа на местното самоуправление
д) статутът на руския монарх
II. Формирането на нова система на правото през първата половина на 18 век
а) военни членове от 1716 г., видове престъпления и наказания
б) съдебната власт и съдебния процес
в) гражданско, наследствено и семейно право
III. Кодификация на правото през втората половина на 18 век
а) разработване на нов кодекс (1754 г.)
IV. Държавна реформа от втората половина на 18 век
а) съдебната реформа от 1775 г
б) грамота на благородниците
V. Държавни реформи от първата половина на 19 век
а) правителствени реформи
б) полицейски реформи
VI Кодификация на правото през първата половина на 19 век
а) гражданско право
б) наказателно право
I. Държавни реформи от първата половина на XVIII век
Трансформациите, настъпили в Русия, обхванаха почти всички аспекти от живота на страната: икономика, политика, наука, ежедневие, външна политика и държавно устройство. Те засегнаха положението на работническите маси, църковните дела и т.н. В много отношения тези трансформации са свързани с дейността на Петър I
а) Постановление за единично наследство
Политиката на Петър допринесе за рязкото укрепване и консолидиране на благородството. Тя се откроява от върховете на служебното съсловие, а по-ниските класи на последното се превръщат в държавни селяни. Благородството изтласква болярската аристокрация от властта и укрепва нейното икономическо положение. Указът за единично наследство от 1714 г. приравнява по закон патримониална и имотна собственост, докато цялата недвижима собственост вече може да бъде получена само от един от наследниците, а останалите - движими. С тези мерки Петър се надяваше, първо, да предотврати раздробяването на благородническите имоти и, второ, да насърчи благородниците да се занимават по-активно с военна и гражданска служба, предприемачество и обучение.
Декретът за единното наследство може в бъдеще да доведе до появата в Русия на прослойка от благородство, независима от благоволението на държавата и автократа. В Западна Европа това допринесе за ограничаването кралски особи. В Русия обаче нищо подобно не се случи. При Петър I зависимостта на благородниците от държавата нараства още повече, а по-късно този указ е отменен под натиска на благородството.
б) таблица с ранговете
След дълга и задълбочена подготовка, през 1722 г. е публикувана „Таблица за ранговете“ – един от най-важните документи от епохата на укрепване на царското самодержавие, който определя системата на званията и реда за повишаване в държавната служба – военната. и граждански. Разделяйки всички граждански и военни длъжности на 14 ранга, тя постави на преден план не благородството по произход, а личното достойнство на благородниците, разшири достъпа до обществена служба за представители на други класове. Но това не беше крайната цел на трансформацията. С помощта на принципа на личната служба, строго определени условия за повишение в званието, Петър превърна масата военнослужещи във военно-бюрократичен корпус, напълно подчинен на него и зависим само от него. В същото време Петър се стреми да свърже самото понятие „благородник“ възможно най-тясно със задължителна постоянна служба, която изисква знания и практически умения. Само този благородник е достоен за почит, който служи. Петър подсилва предложенията си с действия: всички благородници бяха разпределени в различни институции и полкове, децата им бяха изпратени в училища, изпратени да учат в чужбина, царят забрани на онези, които не искат да учат, да се женят и отне имоти на тези, които скрит от служба.
| Класове | Сухопътни военни звания | Граждански звания |
| аз | Генералисимус фелдмаршал | канцлер |
| II | Генерал от артилерия, пехота, кавалерия | Активен личен съветник |
| III | генерал-лейтенант | Тайен съветник |
| IV | Генерал-майор | Изпълняващ длъжността държавен съветник |
| V | бригадир | Държавен съветник |
| VI | полковник | Колегиален съветник |
| VII | Подполковник | Съдебен съветник |
| VIII | майор | Колегиален оценител |
| IX | капитан | Титулярен съветник |
| х | щаб капитан | Колегиален секретар |
| XI | - | секретар на Сената |
| XII | лейтенант | Областен секретар |
| XIII | Втори лейтенант | Сенатски секретар |
| XIV | прапорщик | Колегиален регистратор |
в) реформи на държавния апарат
Най-важната посока на трансформациите на Петър е реформата на държавата. Старият апарат не се справяше със сложните контролни задачи. Затова започнаха да се създават нови ордени и офиси. Реформата, отговаряща на най-неотложните нужди на автокрацията, в същото време е резултат от развитието на бюрократична тенденция. Именно с помощта на укрепване на бюрократичния елемент в управлението Петър възнамеряваше да реши всички държавни въпроси. Реформата доведе до съсредоточаване на всички финансови и административни правомощия в ръцете на няколко управители - представители на централната власт, но и до създаването на разклонена
йерархична мрежа от бюрократични институции с голям брой служители. Предишната система „ред – окръг” се удвоява: „ред – провинция – провинция – окръг”.
Подобна схема беше заложена в идеята за организиране на Сената. Самодържавието, което рязко нараства през втората половина на 17 век. Не се нуждаеше от институции на представителство и самоуправление. В началото на 18-ти век дейността на Болярската дума всъщност прекратява, управлението на централния и местния апарат преминава към така наречения „министерски съвет“ - временен съвет на ръководителите на най-важните представителни ведомства.
Създаването и функционирането на Сената беше следващото ниво на бюрократизация на висшето ръководство. Постоянният състав на сенаторите, елементи на колегиалност, лична клетва, програма за работа за дълъг период, строга йерархия на управление - всичко това свидетелства за нарастващото значение на бюрократичните принципи, без които Петър не може да си представи нито ефективно управление, нито автокрация като политически режим на лична власт.
Петър избра държавната структура на Швеция като модел за създаване на държавната реформа, която е замислил.
Петър положи големи усилия за установяване на ефективната работа на създадените от него институции и обърна основното внимание на разработването на множество документи, които трябваше да осигурят ефективността на апарата. Той също така създаде примерен правилник на централната институция - Адмиралтейския съвет.
Така се създава нова система от централни институции заедно със система на висши органи и местно самоуправление. Особено важна е реформата на Сената, който заема ключова позиция в държавната система на Петър. На Сената бяха поверени съдебни, административни и законодателни функции. Той също така отговаряше за колегиумите и провинциите, назначаването и утвърждаването на длъжностни лица. Неофициален ръководител на Сената, състоящ се от първите сановници, беше главният прокурор, надарен със специални правомощия и подчинен само на монарха. Създаването на поста главен прокурор постави основата на цяла институция на прокуратурата, модел за която беше административният опит на Франция.
Усещайки отхвърлянето на реформите му от духовенството, Петър I не провежда повече избори на патриарх. През 1721 г. патриаршията е премахната и е създадена църква за управление на църковните дела. Свети Управителен Синод,състояща се от представители на духовенството, назначени от царя. Така църквата губи своята вече твърде относителна самостоятелност и е поставена под пряк държавен контрол. Тясната зависимост от държавата бавно, но стабилно подкопава авторитета на служителите на църквата сред народа.
г) реформа на местното самоуправление
Системата на местното самоуправление беше реорганизирана. През 1708-1710 г. страната е разделена на 8 провинции. Преди това окръзите бяха основната единица на административното деление. От 1719 г. те стават провинции. Главният магистрат, който ръководи магистратите на други подчинени му градове, става ръководител на системата за управление на града. Но тези магистрати, чиито основни права бяха съдебно производство, събиране на данъци и поддържане на реда в града, нито по същество, нито по редица формални признаци нямаха нищо общо с магистратите на западноевропейските градове – ефективно самоуправление тела. В резултат на градската реформа беше създаден бюрократичен механизъм за управление, а представителите на общината, които бяха част от магистратите, бяха считани за длъжностни лица от централизираната система за управление на града и техните позиции дори бяха включени в Таблицата на Рангове.
д) статутът на руския монарх
Върховна власт.Петър Велики
съсредоточена в ръцете му както юридически, така и реално - абсолютна неограничена власт, премахваща онези две институции (патриаршията и болярската дума), в които по един или друг начин би могло да се прояви противопоставяне на самодържавието на суверена.
Реформите на Петър I бележат формирането на абсолютна монархия. Руският абсолютизъм, за разлика от класическия западен абсолютизъм, не е възникнал под влиянието на генезиса на капитализма, балансирането на монарха между благородството и третото съсловие. Той израства на крепостно-благородни начала. Формирането му е подпомогнато от традицията на автокрацията, по-нататъшното укрепване на централизацията на властта и отчасти от сложната международна обстановка и опита на западноевропейския абсолютизъм. На 22 октомври 1721 г., по време на тържественото честване на Нищадския мир, Сенатът връчи на Петър титлите на велик, император на цяла Русия и баща на отечеството. С приемането на титлата император от Петър I Русия се превръща в империя.
ИЗХОД:
Създадената нова държава не само повиши ефективността на публичната администрация, но и послужи като основен лост за модернизация на страната. Много от иновациите на Петър демонстрираха невероятна жизненост. Държавните институции формират гръбнака на руската държавност през 18 век и отчасти след това. Наборите за набор продължават до 1874 г., а Сенатът, Синодът, прокуратурата, Таблицата на ранговете, както и цялата Руска империя, до 1917 г. Това не може да се обясни по друг начин освен с ограниченията на реформите на Петър в държавния апарат, тяхната адекватност на нуждите на страната. Въз основа на някои тенденции, възникнали през 17 век, той не само ги развива, но, сякаш подтиквайки страната, извежда страната на качествено по-високо ниво за минимален исторически период от време.
II Образуване на нова система на правото през първата половина на 18 век
а) военни членове от 1716 г., видове престъпления и наказания
Резултатите от кодификационната работа от първата четвърт на XVIII век. стомана: 1. Одобрен през 1714 г. и публикуван през 1715 г. военни артикули,кодекс на военното наказателно право.
Военните статии се състоят от двадесет и четири глави и двеста и девет члена и са включени като част втора във Военния правилник. Правната техника на този кодекс е доста висока: за първи път законодателят се стреми да използва най-обемните и абстрактни правни формулировки и се отклонява от случайната система, традиционна за руското право.
Законодателят обърна внимание на степента на случайност – границата между непредпазливи и случайни престъпления беше много тънка. След като отдели субективната страна на престъплението, законодателят все още не изостави принципа на обективното вменяване: често небрежните действия се наказваха по същия начин като умишлените: резултатът от действието, а не неговият мотив, беше важен за съда . Заедно с престъпника отговорност носили и лицата, които не са извършили престъплението – негови близки. Отговорността е премахната или смекчена в зависимост от обективните обстоятелства. За смекчаващи обстоятелства той смята състоянието на страст, детството на нарушителя, „непривикнал на служба” и служебното усърдие, в разгара на което е извършено престъплението.
Характерно е, че законът за първи път започва да приписва състоянието на опиянение на отегчаващи обстоятелства, което преди винаги е било обстоятелство, смекчаващо вината. Законодателят въведе понятията за крайна необходимост (например кражба от глад) и необходимата защита. В редица случаи законодателят предвижда наказание само за умисъл (при държавни престъпления).
Статиите включват следните видове престъпления:
1. Срещу религията.Тази група включваше магьосничество, идолопоклонство, които се наказваха със смърт (изгаряне), при условие че се докаже сношението на обвиняемия с дявола. В противен случай се налагаха лишаване от свобода и телесно наказание.
Богохулството се наказваше с отрязване на езика, а специалното богохулство на Дева Мария и светиите се наказваше със смърт. В същото време е отчетен и мотивът за злонамереност в богохулството.
Неспазването на църковни обреди и непосещаване на богослужение, пребиваване в църква в нетрезво състояние се наказваха с глоба или лишаване от свобода. Наказан беше и богохулството.
„Прелъстяване в схизма” се наказвало с каторга, конфискация на имущество, а за свещениците – със счупване на колелото.
Божба, т.е. произнасянето на „напразно“ името на Бога се наказваше с глоба и църковно покаяние.
2. Състояние.Простото намерение да се убие или залови краля се наказваше с четвъртуване. Наказано е и въоръжено въстание срещу властите (същото наказание - четвъртуване е извършено от изпълнители, съучастници и подбудители).
Обидата със словото на монарха се наказваше с отрязване на главата. 3. К злоупотребавключва подкуп, наказуем със смърт, конфискация на имущество и телесни наказания.
4. Престъпления против реда на администрацията и съда.Те включват нарушаване и унищожаване на укази, което се наказва със смърт. Това включва и такива действия като фалшифициране на печати, писма, актове и извлечения от сметки, за които се разчита на телесни наказания и конфискация. За фалшифициране на пари - изгаряне.
Престъпленията срещу съда включват фалшива клетва, която се наказва с отрязване на два пръста (които се кълнат) и позоваване на тежък труд, лъжесвидетелстване, наказвано като фалшива клетва (в допълнение е назначено църковно покаяние).
5. Престъпления срещу "деканат"стоящи близо до предишната група, но нямащи пряка антидържавна ориентация. Те включват укриване на престъпници, наказуемо със смърт, поддържане на публични домове, даване на фалшиви имена и прякори за причиняване на вреда, пеене на нецензурни песни и изнасяне на нецензурни речи.
Укази, допълващи членовете, предвиждаха наказания за бунт, пиянство, игра на карти за пари, битки и нецензурни думи на обществени места. 6, Убийство. Статиите разграничават умишлен (наказан с отрязване на главата), непредпазлив (наказан с телесен затвор, глоба, ръкавици), случайен (ненаказан). Законодателят счита убийството по наем, отравянето, убийството на баща, майка, бебе или офицер за най-тежките видове убийства. Очевидна е особената етична окраска на тези композиции, последвана от специален вид наказание - колело.
Неуспешен опит за самоубийство след безопасно спасяване беше осъден на смърт. Оцелелите дуелисти бяха наказани с обесване, телата на убитите в дуел (както и самоубийствата) бяха подложени на малтретиране.
Отсичането на ръка е възложено за удар с бастун (състав, който е на ръба на междутелесни наранявания и обида с действие). Този, който удряше с ръка, беше удрян публично по бузата от профите (най-ниския военен чин, който следеше чистотата на тоалетните).
7. Членовете въвеждат имуществен (количествен) критерий за определяне на тежестта на престъплението - сумата от двадесет рубли. За кражба на сума, по-малка от установената за първи път, престъпникът е наказан с ръкавици (преминаване през линията шест пъти), втория път наказанието е удвоено, третият път са му отрязани ушите и носа и той е бил изпратен на тежък труд. Този, който открадна имущество на стойност повече от двадесет рубли, беше екзекутиран след първия път.
Смъртно наказание е налагано и на лица, които крадат: за четвърти път, крадат по време на пожар или наводнение, от държавна институция, от господаря си, от другаря им, на мястото, където е охранявал, от военен склад. Тези лица са наказани със смърт чрез обесване.
8. Към престъпления против моралавключва изнасилване (фактът на който според закона трябва освен констатацията да бъде потвърден и от експертни данни), содомия (наказана със смъртно наказание или заточение на галери), зверство (което е последвано от тежък ефрейтор наказание), „блудство“, кръвосмешение или връзка между близки роднини, двоеженство, прелюбодеяние (наказвано със затвор и тежък труд).
Основен цел на наказаниетоспоред членовете това е било сплашване, което е ясно от специални клаузи като „за да предизвика страх и да ги предпази от подобни непристойности“. Сплашването беше съчетано с публичността на наказанията.
Архаичният елемент на отмъщението, възмездието стана допълнение към сплашването. На нарушителя е отсечен органът, чрез който е извършвал престъпни действия.
Изолацията, изключването от обществото на престъпника се превръща в определена цел на наказанието.
Трудът на престъпниците е използван при строителството на Санкт Петербург, пристанища, пътища, канали, докато се работи в мини и мануфактури.
Наказанието и неговото прилагане се характеризираха с редица особености: а) липса на индивидуализация, когато неговите близки са наказани заедно с престъпника или вместо него;
б) неяснотата на формулировката („ще бъде наказан от съда“, „според обстоятелствата по случая ще бъде наказан“ и т.н.: неяснотата на присъдата увеличава общото състояние на страх); в) липса на формално равенство пред закона.
Смъртното наказание по членовете е предвидено в 122 случая, а в 62 случая - с обозначението на вида, то е разделено на просто и квалифицирано.
Обикновеното смъртно наказание включва обезглавяване (споменато 8 пъти), обесване (33 пъти) и екзекуция (разстрелване с аркебуза - 7 пъти). Квалифицираните видове екзекуция включват четвъртиране (алтернативно
бяха отрязани крайниците, след това главата; понякога крайниците се откъсваха с форцепс; споменато 6 пъти), въртене (оковано колело се търкулва по тялото, смачква тялото; споменава се 5 пъти), заравяне живо в земята (заровено до раменете, осъденият умира от жажда и глад), пълнене на гърлото с метал, горящ (на клада или в дървена къща; споменат 3 пъти), висящ за реброто на желязна кука.
Телесното наказание беше разделено на самонараняване, клеймяване и болезнено.
Отрязването на езика или изгарянето му с нажежено желязо, отрязването на ръката, пръстите или ставите, отрязването на носа и ушите, разкъсването на ноздрите се смятали за злокачествени.
Брандирането се състоеше в налагането на специални знаци върху тялото на престъпника (чело, бузи, ръце, гръб) с нажежено желязо. Целта на това наказание е да отдели престъпника от общата маса, да привлече вниманието към него.
Болезнените наказания включват побой с камшик (до 50 удара и „безмилостни“), с батоги (с пръчки, броят на ударите не е регламентиран от присъдата), с камшик (броят на ударите също не е регулиран), с "котки" (четириопашат камшик), линеене (във ВМС, въже с възли), ръкавици (дебели пръчки при преминаване през системата три, шест или дванадесет пъти; споменати в 39 случая), пръти. Болезнените типове включват също оковаване в желязо, носене на седло и пистолет, качване на дървен (много неудобен) кон, ходене бос по дървени колове.
Тежък труд беше назначен под формата на връзка за работа по изграждането на пристанища, крепости, за работа в мини и мануфактури завинаги или за определен период. Връзката с галерата от гребец беше приравнена на тежък труд.
Използването на лишаване от свобода се разширява, понякога придружено от оковаване в желязо. По-леката форма на лишаване от свобода е арест от професионалист (до две седмици).
Лишаването от чест и достойнство е извършено под формата на позорни наказания и специална процедура - клевета. Срамните наказания включват обесване за краката след смъртта, удряне на профите по бузата, забиване на име на бесилката, събличане на жените до голи, поставяне на тялото на колело.
Процедурата по клевета включвала следните действия: името на престъпника било заковано на бесилката, палачът счупил меча си над коленичилия престъпник и той бил обявен за крадец (измамник). Нарушителят се отдава на църковна анатема и поставя извън закона, отлъчва от църквата и нейните обреди, от тайнствата, брака и възможността за полагане на клетва. Той беше практически изключен от обществото. Това наказание е предвидено в 11 случая.
Вид наказание, близко до клеветата, е политическата смърт, която се състои в конфискация на имущество, лишаване от чест, всички права, статут и служба.
б) съдебната власт и съдебния процес
Сенатът беше най-висшата апелативна инстанция и решенията му бяха окончателни.
Съдебните функции (по делата на техните служители) бяха натоварени със заповеди и колегии.
Нови черти на организационната съдебна система през първата четвърт на XVIII век. станаха: колегиалната структура на съдилищата и опитите (макар и неуспешни) за отделяне на съдебната организация. Абсолютистка държава от първата четвърт на 18 век. извика ченге.
Още през 1733 г. в 23 града има полицейски началници начело с полицейски началник. Полицията имаше въоръжени формирования.
В района на съдебни споровеот края на 17 век. доминират принципите на издирването, на "инквизиторския" процес. През 1697 г. е приет указ „За премахване на сблъсъците лице в лице в съдебни дела, за съществуването на разпит и обиск вместо тях ...“
Следствените принципи бяха въведени и в граждански спорове. Регулацията на този тип процеси е дадена в специално "Кратко описание на процеси или съдебни спорове",
Законът допуска отстраняването на съдии, ако има специални основания за това: присъствие на съдия „в собственост“ с една от страните, наличие на враждебни отношения или дългови задължения между съдията и страната.
Първият етап завърши с отговора на подсъдимия. Подобен отговор би могъл да бъде "виновен", подсъдимият може да се "заключи" или да си признае, но с посочване на новите обстоятелства по делото.
Вторият етап от процеса започна с анализ на доказателствата. Имаше четири вида доказателства: собствено признание, свидетелски показания, писмени доказателства, клетва.
„Кралица на доказателствата“ – собствено признание. За да го получи, може да се използва мъчение. Изтезанията не са извънпроцесуална мярка, а подлежат на внимателно регулиране от закона. Те са били измъчвани пропорционално на техния ранг и имот (благородниците, като хора с „деликатна структура“, не е трябвало да бъдат измъчвани толкова жестоко като селяните), възрастта (лица над седемдесет години не са били подлагани на изтезания, както и непълнолетни който не е навършил петнадесет години), здравословно състояние (невъзможно е да измъчва бременни жени). Можете да измъчвате само определен брой пъти, след всяка процедура на субекта е дадена възможност да се възстанови и излекува. Свидетелите също могат да бъдат измъчвани.
Негодни свидетели се смятаха за лица под 15-годишна възраст и лъжесвидетели, признати за такива от съда, прокълнати от църквата, заклеймявани, клеветени, съдени за грабеж, кражба и убийство, прелюбодейци, чужденци, за които няма достатъчно информация. Приложена е „теория за формално доказателство“: стойността на всяко доказателство се определя предварително и остава непроменена. По този начин свидетелството на мъж се смяташе за по-солидно от свидетелството на жените, свидетелството на благороден човек се оценяваше по-високо от свидетелството на неблагороден човек, учен - по-ценен от неучен, свидетелството на духовник - по-надеждни от показанията на светско лице.
Даването на лъжливи показания се наказвало с отрязване на пръстите. Вписванията в градските и съдебните книги се считат за най-надеждни, записванията в търговските книги са оценени по-ниско (ако няма личен подпис на длъжника), взети са предвид записите на заповед и делови писма. Често писмените доказателства трябваше да бъдат подкрепени с клетва.
Решението беше взето с мнозинство, ако бяха равни, гласът на президента (председателя) надделяваше. При търсене на мнения анкетата започна с младши член на съда.
Присъдите в случаите, когато са използвани изтезания, се одобряват от най-висшето длъжностно лице (фелдмаршал или генерал), което може да промени наказанието.
граждански деларазглеждани по различен начин от съдилищата. През 1723 г. е приет декретът „За формата на съда“, който очертава завой към състезателната форма на процеса. Тежките и тромави писмени съдебни производства отново бяха заменени с устни решения. Установени са съкратени срокове за явяване на страните в съда. Подсъдимият, който не се явил, е издирван с барабанен удар, четене на постановление. Разширява се и съдебното представителство, което може да се използва при анализ на всякакви дела въз основа на пълномощно или поръчителство. Принципалът пое отговорност за действията на представителя. Въпреки че постановлението „За формата на съда“ трябваше да разглежда наказателни дела (с изключение на случаите на убийство, грабеж, червена ръка, разцепление и богохулство), практиката продължи пътят на прилагане на този акт предимно в гражданския процес. Още през 1725 г. кръгът на делата, разглеждани въз основа на „Краткото изображение на процесите“ отново е разширен. Основната тенденция в развитието на съдебния процес беше засилването на издирвателните "инквизиторски" принципи.
в ) гражданско, наследствено и семейно право
Запазено е правото на племенно изкупуване, чийто срок е намален през 1737 г. от четиридесет на три години. Разпоредбата на Указа за единното наследство, касаеща неделимостта на собствеността с произтичащите от това последици за благородниците, останали без земя, затруднява свободата на разпореждане с недвижими имоти. За преодоляване на ограниченията практиката е разработила редица правни фикции: въвеждане на номинирани лица, сключване на допълнителни или незаконни сделки и др. 1719 г. добивът на минерали, „открити в частни земи“ става прерогатив на държавата.
През 1772 г. държавният монопол върху недрата и горите е премахнат. Мануфактурното производство се превръща във важна област за раждането на елементите на капитализма (без който е невъзможно установяването на абсолютизма). Но нямаше свободен пазар на труда.
Установена е процедура за регистриране на държавни селяни с манифактури (в публичния сектор на икономиката) и изкупуване на селяни със земя, със задължително използване на труда им в манифактури (в частния сектор). Тези категории селяни се наричат приписвани и притежателни (1721).
Имуществените права на купувачите също са ограничени тук: забранено е да се ипотекират тези села, а придобиването им е разрешено само с властта на висши компетентни органи (колегиуми на Берг и Мануфактура).
През 1782 г. правото на индустриалците, родом от филистимците и селяните, да придобиват населени села е премахнато и благородството отново става монополен собственик на населените земи.
Най-често срещаните видове другарски сдружения са станали прости партньорства, партньорства по вяра. Руските предприемачи влязоха в акционерни дружества заедно с чуждестранни акционери. Понятията за юридическо лице и корпоративна собственост започват да се оформят в закона.
и др.................
В следпетровската епоха и до последните годиниПрез 18 век в Русия са извършени държавни трансформации:
Първо, защото наследниците на Петър всеки път се оказваха неспособни да ръководят своята система от създадени за тях държавни институции.
Второ, наследниците на Петър бяха принудени да се съобразяват с факта, че средата им е разнородна - в нея старото благородство трябваше да се разбира с "новото" (служено, назначено)
-На трето място, поредица от династични кризи благоприятстваха дворцовите преврати. Те от своя страна пораждат готовността на монархическата власт да потърсят подкрепа от висшата класа, чиито интереси се признават като гвардейците и военните бюрократи.
Благодарение на тези предпоставки, държавните реформи от средата на 18 век, държавните реформи се оказват еднотипни: създават се висшите съвещателни и административни органи, отделени от Сената и поставени над него.
Само Елизабет, разчитайки на авторитета на баща си, се справи само със Сената, възстановявайки статута му върховен органв държавата. Има основание да се смята, че Сенатът от елизабетинската епоха, въпреки че остава назначен, се възприема от императрицата като представителен орган, който изразява исканията на местното благородство. Косвено това се доказва от нейното признаване на законодателната инициатива на Сената.
Елизабет във въпроси вътрешна политика, и преди всичко финансово, действаха съвместно със Сената. В резултат на това първите 15 години от управлението на Елизабет в историческата и държавната наука бяха наречени „Златният век на Сената“. Но през втората половина на 50-те години на миналия век Сенатът се оказа неспособен да изпълни своите универсални функции.
Първо, възможностите на Сената се оказаха недостатъчни, когато Русия трябваше да води война далеч от своите граници, в Централна Европа срещу Прусия. Тук беше необходимо цялостно да се решат проблеми от военно-дипломатически характер и да се справят с въпросите за снабдяване на войски, както и ведомства
Решението се оказва стандартно - учредена е "Конференцията във Върховния съд".
На второ място, изобилието от ежедневни дела затруднява Сената при решаването на отдавна отложена задача: кодификацията и актуализирането на законодателството.
При това Сенатът трябваше да отстъпи основната част от подготвителната работа на избрания представителен орган - Законодателната комисия, но смъртта на императрицата не позволи на комисията дори да започне работа.
В същото време създаването на съвещателни органи, поставени над Сената, беше придружено от отстраняването на не много, но най-важните от Сената, което от своя страна подкопава значението на колегиумите.
Освен това Екатерина I директно нанася удар върху колегиалния принцип, когато през 1726 г., за да намали държавните разходи, тя значително намалява броя на персонала в колежите.
В същото време фискалната система беше ликвидирана и прокуратурата беше отслабена.
Към момента на смъртта на Петър I местната власт беше в състояние на почти пълен упадък, тъй като беше наблизо, но военната и цивилната администрация взаимодействаха много слабо. Последица от това е широко разпространеното недоволство на земевладелците от състоянието на нещата на място.
През 1727 г. е извършена третата провинциална реформа. Тя запазва трите условия на местно самоуправление, но вместо данъчни окръзи с техните избрани служители се установяват длъжностите на градски управители, в чиято юрисдикция са и прилежащите към града територии. Принципът на историческото териториално-административно деление е възстановен по същество: „окръзите са привлечени към града“.
Така се оформиха предпоставките окръгът да стане най-ниската териториална административна единица. Основната единица трябваше да остане тази, която принадлежеше към второто ниво на управление - провинцията с управител начело.
Въпреки това, броят на провинциите постепенно се увеличава, а размерът на техните територии намалява.
„Отделно управление“ – при отделянето на съдебната власт от административните управители и управителите бяха върнати съдебни функции, но в същото време юрисдикцията на тези длъжностни лица и тяхното подчинение не само бяха слабо разписани в законите, но и бяха определени от предпочитанието на самите страни по делото, пренебрегнали наличието на инстанции в областта на съда и управлението.
По този начин 3-та провинциална реформа трябва да бъде призната за открито реакционна, тоест тя върна местното управление в редица отношения към реалностите на 17-ти век.
При Елизабет състоянието на местното управление и особено невъзможността му да изпълнява съдебни функции става причина за недоволство сред собствениците. Елизабет се опита да повиши ефективността на местното управление, като възстанови значението на прокуратурата. Възстановена е длъжността главен прокурор, която преди това не е сменяна, и е потвърдено изключителното подчинение на неговия прокурорски вертикал. В местната власт ролята на прокурорите беше повишена чрез предоставянето на съдебни и надзорни функции.
Още при Анна се развива инициативата на Петър за създаване на полиция. Появи се в още 30 града. Но с тяхно изключение полицейските функции, както и събирането на мита и пари все още остават под юрисдикцията на градските (посадски) общности. Това доведе обществото до криза. Елизабет положи основата на неговата резолюция. През 1755 г. Елизабет премахва вътрешните мита.
Средата на 18 век е времето на законодателно признаване на държавната служба за земевладелците. След факта, че паспортната реформа им дава административни правомощия по отношение на селяните, с указ от 1757 г. организационна функциясобственици на земя в първичното събиране на данъци
През 1760 г. Елизабет със закон разрешава на собствениците на земя да изселват крепостни селяни в Сибир, без да прибягват до съдебно производство на държавни инстанции.
Всички тези законодателни мерки направиха собственика на земята най-ниският орган в системата на местното самоуправление, а не само на практика.
Така трансформацията на системата от държавни институции в средата на 18 век е поредица от опити тя (системата) да се адаптира към такава форма на управление като абсолютна монархия. В същото време те демонстрираха нерешимостта на тази задача, разкривайки несъвършенството на единственото и безотговорно правило.
В същото време реформите на местните институции произтичаха от необходимостта държавата да постигне желаната степен на отделяне от обществото.
Първа четвърт на 18 век свързано с името Петър I Алексеевич (1682-1725) .
Дейността на Петър може да бъде разделена на два периода: 1695-1715 и 1715-1725.
Важна характеристика първи период е да се решат проблемите на вътрешното преустройство на страната заради Седемгодишната война. Реформите се извършват предимно с насилствени методи и са придружени от груба държавна намеса в икономиката (регулиране на търговията, индустрията, данъците). Реформите нямаха ясен план и бяха проведени като отговор на нуждите на настоящия момент, съответните хора не бяха обучени да провеждат реформите, имаше борба със старите административни кадри. Поради това много реформи бяха неуспешни и незавършени.
В втори период реформите станаха по-систематични. Започнаха да се показват резултатите от реформите, започнаха да се появяват опитни хора (пиленца от Петровото гнездо).
Като цяло реформите на Петър бяха подчинени на интересите на цялото общество. Всички дейности на Петър се основаваха на това, въпреки че бяха от насилствен характер. Относно темп на реформа , тогава те зависеха от спешността на решаването на конкретен проблем. В същото време някои реформи доведоха до радикално разпадане на обществените отношения и реорганизация на структурите и институциите.
Начело на всички реформи беше създаването на боеспособна армия по европейски модел, всички останали реформи бяха подчинени на тази основна грижа на Петър. По инициатива на Петър бяха създадени редовна армия и флот, бяха открити военни учебни заведения (навигация, инженерни и артилерийски училища), прието е военно законодателство и бяха създадени органи за командване и контрол на армията и флота. Армията е набирана на базата на редовна комплекти за набиране на персонал и беше за цял живот.
В външната търговия провежда активно политика меркантилизъм (насърчаване развитието на собствено производство и износ, високи данъци върху вноса). Промишлеността беше защитена от чуждестранна конкуренция с високи вносни мита ( протекционистка политика ).
Но преди всичко Петър се погрижи за онези индустрии, които работеха за снабдяване на армията. Петър разреши на собствениците на манифактури да купуват селяни, които да работят в манифактури ( сесионни селяни ).
Реформа системи за управление страната е осъществена по западни, предимно протестантски модели. В резултат на административните реформи се формира централизиран бюрократичен апарат, който като цяло оцелява до 1917 г. Този апарат се оглавява от самия цар, който притежава пълната законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Така влезе Русия период на абсолютизма . През 1711 г. окончателно деградиралата Болярска дума е заменена от Сенат чиито членове се назначават от краля. Функцията на Сената беше издаването на укази, той имаше изпълнителна и съдебна власт. Наблюдава дейността на Сената от 1722 г главен прокурор с право на личен доклад до царя и подчинената му прокуратура. През 1717-1718 г. Петър заменя старата система от ордени с браншови ордени. колежи . Градовете са подчинени магистрати , патриаршията е премахната в църквата и на Синод . Така църквата става част от държавния апарат. През 1708-1710 г. премина регионална реформа : страната е разделена на 8 провинции начело с управители, които са имали административна, съдебна и военен авторитет. Провинциите бяха разделени на провинции, провинциите - на окръзи.
През 1718-1724 г. е проведено и въведено преброяване анкетен данък (данък върху мъжете). Това доведе до удвояване на данъците и разпространението на крепостничеството върху дотогава свободните слоеве от населението. В резултат на преброяването селяните се разделят на публични и частни . Градското население се разделя на редовен (търговци, индустриалци, търговци, едри занаятчии) и нередовен (дребни занаятчии и градска бедност). Това разделение направи възможно увеличаването на икономическата активност на търговците и занаятчиите, като освободи обикновените хора от много държавни задължения.
Привилегированите класи останаха аристокрация и благородство . Въпреки това, тяхната собственост върху земята беше поставена в зависимост от държавната служба. Така аристокрацията и благородството окончателно са изравнени в права. Промоцията в социалната стълбица беше улеснена от въвеждането Таблица на ранговете , което позволи да се разшири слоят на благородството. Напредъкът в кариерата беше определен професионални качествалице.
Въведение
Заключение
Библиография
Въведение
Държавата в Русия през цялата си история е играла значителна роля, а през XVIII век. укрепването на държавността превърна Русия във велика сила. В резултат на реформите от XVIII век. формира се сложен и разклонен държавен апарат, основан на стриктно разделение на функциите на управление и съд, еднолично решаване на въпроси при тяхната колегиална подготовка и институционализирана система от органи, наблюдаващи законността на дейността му. През XVIII век. да замени класа "суверенни" административни и военна службадойде държавната служба, завърши процесът на формиране на руската бюрокрация като специален привилегирован кръг от лица, упражняващи държавна администрация.
Актуалност на темата на изследването.Централно място в историята на първата руска половината на XVIIIв заемат трансформациите на Петър I, Екатерина I, Елизабет Петровна и през втората половина на 18 век, разбира се, реформите на Екатерина II.
Реформите, извършени от Петър I, са от голямо значение за историческата съдба на Русия. Създадените от него институции на власт просъществували стотици години. В историята на Русия има малко такива или други институции на държавна власт, създадени преди или след Петър I, които биха съществували толкова дълго и биха имали толкова силно въздействие върху всички аспекти на обществения живот. Петровата епоха е уникален исторически период, който бележи невероятен исторически пример за успешни реформи, безпрецедентни по мащаб и дълбочина. Следователно изучаването на тази епоха не е загубило своята актуалност, въпреки огромното количество изследвания на местни и чуждестранни автори: полето на дейност е твърде голямо.
Много историци наричат руския 18 век векът на жените. Несъмнено най-ярката и талантлива от тях на трона е Екатерина II, управлението на Екатерина II, продължило повече от 30 години, остави дълбока следа в руската история.
Реформаторските процеси от втората половина на 18-ти век, свързани с управлението на Екатерина Велика, представляват голям интерес, тъй като тяхното изучаване в исторически и правен план е не само научно и образователно, но и практическо, което позволява в правно отношение сравняват характеристиките на процесите на трансформация на държавно-административните институции в различни периоди от руската история.
Съвременната руска държава в момента решава сложни проблеми в областта на реформирането на системата за управление и много от тези проблеми имат дълбоки исторически корени. руската империя средата на седемнадесети I век и Руската федерация в началото на XXI век, поради историческите условия, са принудени да решават едни и същи проблеми - укрепването на централната власт, обединяването на административната и съдебната система на огромна територия. Разбира се, трябва да се има предвид, че съвременното руско общество е значително различно от обществото от втората половина на 18 век и естеството на промените в системата на управление в Руската империя от епохата на Петър I, Екатерина II и съвременната Руска федерация е различно, но днес, в ерата на значителни промени, е необходимо да се вземе предвид националният, както положителен, така и отрицателен, исторически опит от трансформации в системата на държавното и местното управление.
Всичко по-горе определя актуалността на темата на това изследване.
от степен на развитиетази тема е доста добре проучена, което показва постоянното внимание на историци и юристи към различни аспекти на развитието на системата за управление в Русия през 18 век. Въпроси, свързани с трансформациите в системата на управление на Русия през 18-ти век, се занимават от такива учени като историци и юристи като: Анисимов Е.В., Бистренко В.И., Мигунова Т.Л., Омелченко О.А., Павленко Н.И. и други произведения на някои от тези автори са използвани в тази курсова работа.
обектизследване е дейността на руските владетели от XVIII век в областта на държавното и местното управление на Руската империя.
Предметизследвания са реформите на централните държавни органи и реформите на местната власт по време на управлението на Петър I, Екатерина I, Анна Йоановна, Елизабет Петровна, Екатерина II, Павел I.
целТази курсова работа е изследване на трансформациите в системата за управление на Русия през XVIII век.
По време на проучването, следното задачи:
дайте общо описание на системата на висшите централни и местни власти в Русия през 18 век;
изучаване на реформите на Петър I в публичната администрация, а именно: реформата на централната власт и реформата на местното управление и самоуправление;
да анализира трансформациите в системата на управление в Русия през 20-60-те години. XVIII век, извършен от Екатерина I, Анна Йоановна, Елизавета Петровна;
да проучи реформите на системата на управление, извършени от Екатерина II, да характеризира особеностите на провинциалното административно-териториално
Ноева реформа;
да проучи дейностите, извършвани от Павел I, насочени към промяна на системата на управление на Екатерина II.
При написването на курсовата работа са използвани следното методи:методът на сравнителната държавна наука и юриспруденция - с негова помощ беше възможно да се даде сравнително описание на реформите, извършени през първата и втората половина на 18 век; историческият и правен метод - прилагането му за обективно разглеждане на цялата система на управление в Русия през XVIII век, системно-структурният метод, приложението му в изследването позволи да се разкрие същността на самата концепция за реформиране на системата за управление . Материалите, които са залегнали в основата на изследването, са проучени и анализирани, като се вземе предвид хронологията на събитията, необходимостта от получаване на историческа и правна информация от изследваните научни източници.
Структура на работа. Тази курсова работа се състои от въведение, което обосновава актуалността на избраната тема, основната част, състояща се от две глави - първата дава концепцията за системата на висшите централни и местни власти, съществувала в Русия през първата половина на XVIII век, изучава реформите, извършени от Петър I, Анна Йоановна, Елизавета Петровна; във втора глава се изследват реформите в публичната администрация от втората половина на 18 век, а именно реформите, извършени от Екатерина II и Павел I. В края на работата се дава заключение, съдържащо заключения от изследването .
реформа в държавната администрация екатерина
Глава 1. Системата на висшите централни и местни власти в Русия през първата половина на 18 век
Абсолютизмът в Русия се оформя още през втората половина на 17 век, но окончателното му одобрение и формализиране датира от първата четвърт на 18 век. Абсолютната монархия упражняваше господството на благородството в присъствието на зараждащата се буржоазна класа. Абсолютизмът се радвал и на подкрепата на търговците и фабрикантите, които увеличавали богатството си благодарение на придобитите придобивки, насърчаването на търговията и индустрията.
Утвърждаването на абсолютизма е придружено от засилена централизация и бюрократизация на държавния апарат и създаване на редовна армия и флот.
В осъществяването на реформите в публичната администрация имаше два етапа. Първият от тях обхваща 1699-1711 г. - от създаването на Burmister Chamber или кметството и първата регионална реформа до създаването на Сената. Административните трансформации от този период бяха извършени набързо, без ясно разработен план.
Вторият етап се пада на по-спокойни години, когато е най-трудният период Северна войнаизостанал. Извършването на трансформациите на този етап е предшествано от продължителна и системна подготовка: проучва се държавното устройство на западноевропейските държави; с участието на чуждестранни юристи са съставени правилниците на нови институции.
И така, нека разгледаме реформите на държавното и местното управление в Русия по време на управлението на Петър I, Анна Йоановна, Елизавета Петровна.
1.1 Реформи на Петър I в системата на управление
По време на управлението на Петър Велики са извършени реформи във всички области на държавния живот на страната. Много от тези трансформации се коренят в 17 век - социално-икономическите трансформации от онова време послужиха като предпоставка за реформите на Петър, чиято задача и съдържание е формирането на абсолютистки бюрократичен апарат на благородството.
Изострените класови противоречия доведоха до необходимостта от укрепване и укрепване на самодържавния апарат в центъра и в местностите, централизиране на управлението, изграждане на хармонична и гъвкава система на административния апарат, строго контролирана от висшите власти. Беше необходимо също така да се създаде боеспособна редовна военна сила, която да провежда по-агресивна външна политика и да потиска нарастващите народни движения. трябваше да се поправи правни актовегосподстващо положение на благородството и му дават централно, водещо място в обществения живот. Всичко това заедно доведе до провеждането на реформи в различни сфери на държавната дейност.
В руската историография са се развили две противоположни възгледи за епохата на реформите на Петър, за техните причини и резултати. Някои историци смятат, че Петър I е нарушил естествен ходразвитието на страната, други смятат, че Русия е била подготвена за тези трансформации от целия предишен ход на историческото развитие. Но всички са съгласни в едно: Петровската епоха е безпрецедентна по отношение на количеството и качеството на реформите, извършени от върховната власт. Животът на страната - политически, икономически, социално-културен - се промени коренно през няколко десетилетия. Според лекаря исторически науки, професор в Московския държавен университет М.В. Ломоносов А. Уткин „Петър Велики направи най-голям принос за европейска историятова време. По време на неговото управление Русия, разположена в източната периферия на Стария свят и превърната от него в империя, започва да играе водеща роля в Европа. Благодарение на реформите на Петър Русия направи мощен модернизационен пробив. Това позволи на страната ни да застане на първия ред на водещите европейски държави“.
Така че нека разгледаме по-отблизо реформите на държавното и местното управление, извършени от Петър I.
Реформа на централната власт
От всички трансформации на Петър централно място беше заето от реформата на публичната администрация, реорганизацията на всички нейни връзки. Това е разбираемо, тъй като старият чиновнически апарат, наследен от Петър, не е в състояние да се справи с все по-сложните управленски задачи. Затова започнаха да се създават нови ордени и офиси. Реформата, макар и да отговаря на най-належащите нужди на автократичната власт, е в същото време следствие от развитието на бюрократичната тенденция. Именно с помощта на укрепване на бюрократичния елемент в управлението Петър възнамеряваше да реши всички държавни въпроси.
В началото на XVIII век. цялата пълнота на законодателната, изпълнителната и съдебната власт била съсредоточена в ръцете на краля. През 1711 г. Болярската дума е заменена от най-висшия орган на изпълнителната и съдебната власт - Сената. Членовете на Сената се назначават от краля въз основа на заслугите. При упражняване на изпълнителната власт Сенатът издавал резолюции – укази, които имали силата на закон. През 1722 г. начело на Сената е поставен главният прокурор, на когото е поверен контрол върху дейността на всички държавни агенции, той е трябвало да изпълнява функциите на „око и ухо на суверена“.
В началото на XVIII век. власти централен контролимаше заповеди, които бяха бюрократизирани. Реформата на централната власт се извършва постепенно, на два етапа:
) 1699 - началото на 18 век, когато редица ордени са обединени под ръководството на едно лице със запазване на апарата на всеки орден (44 ордена са обединени в 25 независими институции). Във връзка с нуждите на Северната война възникват няколко нови ордена (Артилерия, Провизия, Адмиралтейство, Ръка-в-ръка, Преображенски и др.).
) Реформата от 1718-1720 г., която премахва повечето ордени и въвежда 12 колегии. Преобразуването започва с Петровия указ от 11 декември 1717 г. „За подбора на съветници и оценители“. Редите са преобразувани, защото възпрепятстват изпълнението на задачите на държавата в условията на започналия преход от феодализъм към капитализъм. Колежите са създадени по модела на съществуващите в Германия, Дания, Франция, Швеция. Колегиалният метод на решаване на делата беше по-прогресивен от реда, делото беше по-ясно организирано в тях, въпросите се решаваха много по-бързо.
В редица колежи разработена е система от секторни местни власти.Апаратът на местните власти се намираше в Бергския колегиум и Манифактурния колегиум (които имаха комисариати); Съдебна колегия (съдебни съдилища); Чембърс колеж (камерски и земски комисари); Военен колеж (управители); държавна служба (rentmeisters).
За разлика от заповедите, колегиумите (с редки изключения) са изградени според функционалния принцип и са надарени с компетентност в съответствие с възложените им функции. Всеки колегиум имаше свой кръг от отдели. На други съвети беше забранено да се намесват в въпроси, които не са предмет на тяхното поведение. Управители, вицегубернатори, управители, служби бяха подчинени на съветите. До по-ниските институции на колегиума бяха изпратени укази, а в Сената влязоха „доноси“. Колегиумите получиха правото да докладват на царя за това, което „считат за държавна полза“. Колегията се състоеше от фискал, а по-късно и прокурор, който контролираше дейността им.
Броят на колежите не беше постоянен. През 1722 г. например Ревизионната колегия е ликвидирана, но по-късно възстановена. За управлението на Украйна през 1722 г. е създаден Малкият руски съвет, малко по-късно - Съветът на икономиката (1726 г.), Съветът на правосъдието, ливонските, естонските и финландските въпроси. Управителните съвети бяха ръководени (те бяха техни президенти) от най-близките съратници на Петър I: A.D. Меншиков, G.I. Головкин, Ф.М. Апраксин и др.
Реформа на местното самоуправление и самоуправление
Годините на управлението на Петър I се отличават с постоянните му опити да оживи инициативата на населението. Целта на подобни трансформации обаче винаги е била поробването на всички негови слоеве от различни видове данъци (те са били до 60). Всички обществени стремежи на императора бяха подчинени на фискалните нужди на държавата.
Най-голямата административна реформа на местното управление е създаването на провинции. Тази реформа напълно промени системата на местното самоуправление. Тя е посветена на Указа „За създаване на провинции и за рисуване на градове за тях“ от 18 декември 1708 г. Съгласно този указ цялата територия на Русия е разделена на 8 провинции (начело с управители): Москва, Ингерманландия - по-късно Санкт - Петербург, Киев , Смоленск, Архангелгород - по-късно Архангелск, Казан, Азов, Сибир. През 1711 г. има 9 провинции, а през 1714 г. - 11 (Астрахан, Нижни Новгород, Рига). Това беше първата административна реформа на Петър и беше от фискален характер. Освен това провинциалната реформа укрепи властта на земевладелците в областта.
От 1719 г. Петър започва втората административна реформа, т.к. първата, извършена от 1708 г., е завършена предимно през 1719 г. В съответствие с втората реформа на местното управление 11 провинции са разделени на 45 провинции, които бяха оглавявани от управители. Провинциите били разделени на области – окръзи , където камарата-колегиум назначава такива ръководители като земски комисари. От 1724 г. започва да се събира нов данък от населението - подушният данък. За събиране на подушния данък се създава институцията на нови земски комисари, избирани за 1 година от местното благородническо дружество. Институцията на избраните комисари обаче не просъществува дълго, тя се сблъсква с подчертаното отсъствие на местните благородници (много от техните конгреси не можеха да се състоят поради отсъствието на благородниците).
Земският комисар, който предава поголовния данък на полковника, попада в пълна зависимост от последния. Доминирането на цивилната бюрокрация в провинцията (управител, войвода, земски комисар) се усложнява допълнително от господството на военните полкови власти. Под двойния натиск и на двамата, зародишите на самоуправлението бързо изсъхнаха.
Трансформациите на държавната администрация, извършени от Петър I, бяха от прогресивно значение за Русия. Създадените от него институции на държавната власт са просъществували повече от два века. Сенатът, например, е действал от 1711 до декември 1917 г.; 206 години. Също толкова дълга съдба беше подготвена за много други реформи на Петър Велики: институциите на държавната власт, които той създаде, имаха забележимо въздействие върху всички аспекти на обществения живот.
1.2 Трансформации в системата за управление в Русия през 20-60-те години. XVIII век
Трансформациите на Петър I стават оста, около която се върти колелото на руската история през 18 век. Отношението към тях ще бъде един от основните въпроси за управляващите на Русия след Петър Велики. Но по-скоро безлики наследници дойдоха на мястото на Великия Петър и съдбата на реформите на Петър се оказа драматична. Ерата на дворцовите преврати е наречена от В.О. Ключевски 37-годишен период (1725-1762) в историята на Русия.
Смяната на владетелите на руския трон не означаваше големи промени или сътресения за страната. През този период в страната няма големи и значими реформи. Можем да говорим само за реорганизация на централните власти и приспособяването им към нуждите на конкретен владетел и неговото обкръжение.
Ядрото на вътрешната политика в ерата на дворцовите преврати са мерки, които разширяват и укрепват привилегиите на благородството, често поради ревизии на трансформациите на Петър. Отслабването на Русия, бюрократизирането на държавния апарат, намаляването на боеспособността на армията и флота, фаворизирането се оказаха характерни черти на това време.
И така, нека разгледаме основните трансформации в системата на висшите централни и местни власти в Русия през 20-60-те години на 18 век.
След смъртта на Петър I руският трон е зает от Катрин I. Властта на Екатерина I е установена под формата на абсолютна монархия. При Екатерина I и след това е съществувал ред, при който всички държавни институции - висши, централни и местни, законодателни, изпълнителни и съдебни - имат единствен източник в лицето на императора. Цялата пълнота на държавната власт беше съсредоточена в ръцете на един човек, въпреки че външно изглеждаше така, сякаш някои от висшите власти действат самостоятелно или взимат решения колективно в присъствието на императора. Всъщност подобни решения имаха само съвещателен характер. Формирането на държавните органи е повлияно от вече засилилите се признаци на абсолютизма – наличието на редовна армия, бюрокрация, организирана финансова система и развиващи се стоково-парични отношения. Висшите власти, действащи от името на суверените, бяха гръбнакът на абсолютизма.
При Екатерина I на 8 февруари 1726 г. е създаден Върховният таен съвет, който става основен държавен орган при императрицата. Ставайки висша институцияв държавата Върховният таен съвет отговаряше за всички важни вътрешни и външни работи. Неговите функции включват назначаване на висши служители, финансово управление, отчет на одиторския съвет. На съвета бяха подчинени трите най-важни съвета – военен, адмиралтейски и чуждестранен. Централният орган - Тайната канцелария, създадена при Петър I, е ликвидирана през 1726 г., а функциите за контрол, издирване и надзор са прехвърлени на Върховния таен съвет.
Сенатът беше подчинен на Върховния таен съвет и загуби титлата на правителството, стана известен като висок. Всъщност Върховният таен съвет, който има широки правомощия и има висока позиция в държавата, замени императрицата. Декретът от 4 август 1726 г. позволява всички закони да бъдат подписвани или от Върховния таен съвет, или от императрицата.
След смъртта на Екатерина I той се възкачва на трона според нейната воля Петър II.При Петър II цялата власт също е съсредоточена в ръцете на Върховния таен съвет. След смъртта на Петър II. Въпросът за наследника на трона беше решен от Върховния таен съвет, който отхвърли всички кандидати и избра вдовствуващата херцогиня на Курландия Анна Йоановна.
На 4 март 1730 г. Върховният таен съвет е премахнат. Настъпили са промени във висшите органи. Сенатът продължи да функционира, но правата му не бяха напълно възстановени. Анна не показа способността и желанието да управлява страната. Цялата управленска работа е поета от опитни администратори - членове на Министерския кабинет, новосъздадения през есента на 1731 г. Първоначално Министерският кабинет има само управленска функция, но от ноември 1735 г. този мощен орган получава широки правомощия и законодателни права.
След кратко царуване Иван VIНа 25 ноември 1741 г. тя се възкачва на руския престол Елизабет Петровна.
С указ от 12 декември 1741 г. Елизабет възстановява "детството на Петър" - Сената в смисъл на най-висш държавен орган и ликвидира стоящия над него Министерски кабинет, който има специални правомощия. Вместо това беше наредено „да има кабинет в нашия двор с такава сила, каквато беше при Петър Велики“. Така личната императорска служба на Петър, кабинетът, е възстановена. Част от делата на бившия Министерски кабинет започват да се решават от Сената, а другата част попадат под личната юрисдикция на императрицата. Нещата отидоха в личния й кабинет – кабинета на Нейно Величество. Елизабет получи доклади от различни отдели, Сената и доклади от главния прокурор за разглеждане. Указите се издавали само с личния подпис на императрицата.
Продължаващата реформа на висшите държавни органи през 40-те - 60-те години. 18-ти век увеличава ролята на монарха в системата на абсолютизма. Императрицата решава не само важни държавни въпроси, но и второстепенни. За да взема държавни решения, Елизабет се нуждаеше от съветите на висши служители, които съставляваха елита в администрацията на Русия. Затова тя възстановява петровското "установяване" - спешни срещи на висши сановници за обсъждане на най-сложните проблеми, особено в областта на външната политика. Такива срещи при Елизабет официално се наричаха „конференции“, а участниците в тях – „конферентни министри“.
Като цяло при наследниците на Петър I руската държава все повече се оформя като полицейска държава. Например при Елизабет е имало таен офис, който през 40-60-те години. проведе разследване на слухове, които дискредитират кралицата. Полицейският стил регулираше цялата дейност на държавния апарат. От длъжностните лица на всички власти се изискваше строго подчинение без разсъждения.
Дворцовите преврати и полицейското регулиране на държавната система повлияха на промените в структурата и функциите както на висшите, така и на централните държавни институции. На върха на пирамидата на властите и администрацията на Руската империя стоеше императорът (императрица). Следваха го най-висшите държавни институции - Върховният таен съвет, Министерският съвет, Конференцията при висшия съд, действаща в различно време. Що се отнася до Сената, ръководен от главния прокурор, неговата позиция се е променяла няколко пъти. Тази власт е трябвало да бъде подчинена само на императора, но в определени периоди е зависела от висшите държавни институции.
голяма групацентрални държавни институции от втората четвърт на 18 век. бяха колегиуми, които управляваха отделни (специални) икономически и социални въпроси. Структурата на колежите включваше отдели, експедиции, кантори и канцеларии постепенно се добавяха. Образува се към средата на XVIII век. колегиалната система на управление беше пъстра. Неговите централни държавни институции (колегии, заповеди, служби) се различаваха по структура и правомощия. Колежната система беше в състояние на криза. Но в същото време в централните държавни органи се появяват нови принципи на тяхната организация и действие.
Системата на местните институции през 20-60-те години на 18 век също претърпява значителни промени. Това се обяснява с необходимостта от укрепване на благородната държава през 20-30-те години, когато избухна остра финансова криза и недоволството на масите се засили. Преструктурирането на местните власти беше извършено в интерес на собствениците на земя. През 1727 г. скъпата система на Петър от местни институции всъщност е ликвидирана (или рязко намалена).
В края на 20-те години. Проведена е регионална контрареформа, която премахва редица административни единици. Съкращаването на административния апарат в провинциите беше доста тежко по примера на централните съвети, където персоналът беше намален до минимум 6 души - президент, негов заместник, двама съветници и двама техни помощници (оценители). И половината от тези служители трябваше да са "на работа", а другата половина бяха в отпуск без заплащане.
Основната клетка в областта беше провинцията, оглавявана от губернатора, чиито правомощия се увеличиха драстично. Той дори имаше властта да одобрява смъртни присъди. Нямаше отделяне на административната власт от съдебната. В градовете и окръзите властта принадлежи на управителите.
Схемата на местните власти изглеждаше така: управителят с провинциалната служба, фиксиран с инструкция от 12 септември 1728 г., след това имаше управител в провинцията и неговата служба, отдолу - управителят в окръга, също с малка офис.
Преструктурирането на системата на местното управление установи строга командна верига. Уездският войвода се отчиташе само пряко на губернския войвода, а последният на управителя. Установена е строга йерархия в подчинението на държавните институции в областта. По това време Русия е разделена на 14 провинции, 47 провинции и повече от 250 окръга.
Компетентността на управителите и управителите се ограничаваше до практически задачи. Тяхното задължение включвало изпълнение на законите и заповедите на върховната власт, Сената и колегиумите, поддържането на реда на тяхна територия, борбата с грабежа, поддържането на затворите и др.
Магистратите, които започват да действат отново през 1743 г., са подчинени на управителите и управителите и също са включени в общата система на централизация на властта. През 60-те години. управителите се сменяха на всеки 5 години. Губернаторите се назначават за неопределен срок. Оформя се йерархия от управленски нива, институции и служители, заети в тях.
Централизацията на системата на държавното управление отгоре надолу, формирането на обслужваща бюрокрация предимно от средите на благородниците, подкрепят и укрепват самодержавната власт. Бюрокрацията се превръща в елитен слой, излязъл както от старата аристократична част на управляващата класа, така и от новите благородници, които напредват в личните си качества.
В средата на XVIII век. правителството на Елизабет Петровна активно повлия на процеса на формиране на бюрокрацията. Взети са мерки за обезопасяване на служителите в офиса и техните деца, които са били в службата. Броят на потомствените благородници сред чиновниците намалява. За коригиране на ситуацията през 1750-1754г. назначаването на лица от неблагороднически произход за секретарите беше преустановено, беше затегнат контролът върху обучението на юнкери - кандидати за секретарски позиции различни нива.
Глава 2. Реформи в публичната администрация през втората половина на 18 век
Поредица от дворцови преврати 1725-1762 г. отслабена руската държавност, всички нива на управление. През втората половина на 18 век системата на управление все още е изградена върху основата на основните стълбове: автокрация, крепостничество, патримониална собственост, владения, които определят нейната социална антинародна ориентация, централизация и бюрократизация на всички нива на управление. система. Агресивната външна политика повлия на промяната във функциите и административната структура на системата на управление, което затяга данъчния натиск, експлоатацията на селяните и други данъкоплатци от населението.
Качеството на държавната администрация е повлияно от влошаването на социалното напрежение, рязкото разделяне на имотите, нарастването на противоречията между благородството и селяните, вълненията и въоръжените въстания на селяните. Фаворитизмът, един вид институция на властта, който е световен и руски феномен, също засегна управлението.
Административните реформи от втората половина на 18 век. са извършени на два етапа: през 60-те и 70-90-те години, демаркационният знак между които е реакцията на Екатерина II към социалните сътресения на империята в началото на 70-те години.
Реорганизация на върховната и централната администрация
Дворцовият преврат, извършен на 28 юни 1762 г., по време на който Катрин сваля съпруга си от трона Петър IIIи става императрица Екатерина II, послужи като начало на нов етап в развитието на Руската империя. Тази императрица, управлявала от 1762 до 1796 г., заслужено влезе в националната история като Екатерина Велика. Преди нея Велики е наричан само Петър I. След нея никой друг на руския престол не е удостоен с такава чест.
Екатерина II беше дълбоко и силно заинтересована от държавни делаОсвен това ги смяташе за основното си призвание. Тя виждала своята задача да продължи грандиозните трансформации, започнати от Петър Велики, и, стремейки се да бъде като него и в голямо, и в малко, тя не пести усилия да вкара Русия в редиците не само на най-мощните, но и на най-напредналите страни в света.
Екатерина II направи много за подобряване на вътрешната структура на империята. Освен това трансформациите му не се извършват толкова насилствено, жестоко и болезнено, както при Петър I. Това е сериозна и задълбочена работа, в която обичаите, навиците, вековният начин на живот на руския народ не са унищожени, а са взети отчитан, използван и адаптиран към руската действителност. Според учените „личното влияние на Екатерина II върху държавно-правните трансформации в страната е особено исторически значимо, сравнимо в руската история само с държавната роля на Петър I в началото на 18 век“.
Реформите на Екатерина II засягат цялата система на държавната администрация и започват от нейните горни етажи, чиято роля след Петър I или отслабва, или се повишава поради многократните промени в техния статут и функции.
Реформите изхождаха от следните цели:
да издигне благородството, да направи администрацията достатъчно силна, за да реализира своите интереси във вътрешната и външната политика;
засилват личната си власт, придобита нелегитимно, незаконно, в резултат на убийството на императора; подчини цялата система на управление.
Екатерина, която направи преврат на 28 юни 1762 г. с помощта на знатната гвардия, се стреми да разчита на армията в управлението на държавата. Веднага след преврата тя подчинява армейската пехота на гарнизоните на Петербург и Виборг и кавалерията чрез лично предани командири.
Реорганизацията на Сената стана забележима. В манифеста от 15 декември 1763 г. „За създаването на отдели в Сената, Правосъдието, Вотчинната и Ревизионната колегия, за разделението според тези случаи“ състоянието на администрацията на Сената е признато за неотговарящо на нуждите на публичната администрация . Сенатът обаче получи статут само на най-висок изпълнителен органадминистрация и съд. На него са прехвърлени сегашните функции на редица премахнати колегии и служби. Със стеснената роля на Сената ролята на главния прокурор се издига особено до високопоставен служител и доверен човек.
Сенатът загуби широките си правомощия, беше лишен от законодателни права, върховен органуправление, то е превърнато в помощен административен и съдебно-апелативен орган на ниво не висша, а централна администрация. Постепенно ролята на ведомствата също отслабва, превръщайки се само в най-висши съдебни инстанции във връзка със създаването на секторни експедиции на Сената.
Сенатската тайна експедиция изигра специална роля (офис), който имаше статут на самостоятелна държавна институция. Временен върховен държавен орган е Законодателната комисия, създадена за изготвяне на нов "Кодекс" (1767 - 1768). Комисията е създадена като класово-представителна институция. Депутатите връчиха на комисията 1465 "мандата". Комисията беше разпусната поради нач Руско-турска война, но нейните материали улесняват развитието на по-нататъшни реформи.
Укрепването на абсолютизма на Екатерина в управлението е подчинено и на дейността на Съвета, създаден през 1768 г. във връзка с избухването на Руско-турската война в императорския двор. Ролята на новия личен офис се е увеличила в областта на управлението, създадена през 1763 г. за управление на „собствените дела на Нейно Императорско Величество“. Чрез държавните секретари, чийто брой нарасна, Катрин ръководеше по-голямата част от делата на правителството. Тази структура се откроява от императорския кабинет, въплъщава и определя тенденцията на по-нататъшна абсолютизация на държавната администрация, която в края на 18 век. придобива деспотична форма чрез собствената канцелария на Негово Императорско Величество, която става най-висшият орган на държавната администрация. В същото време кабинетът на императрицата губи функциите на държавен орган.
Имаше и статут на Главния дворцов офис , чрез които се осъществявало управлението на дворцовите селяни, земите, стопанството, придворните държави. Тя е била подчинена на съда, гофинтендант, конюшня и други подобни служби.
Линията на Екатерина II за укрепване на личната си роля не само във висшата, но и в централната администрация беше въплътена в промяна в колегиалната система, където ролята на колегиалния принцип беше омаловажена и бяха въведени принципите на единството на командването. Екатерина II отслаби централната власт, прехвърли делата на повечето колежи на местните провинциални институции. Много колежи бяха премахнати. Ролята на централната администрация беше сведена до общо изпълнително ръководство и надзор.
Провинциалната реформа на Екатерина II
Линията на Екатерина II за укрепване на абсолютизма в държавната администрация, нейната централизация и полицейизация, лично подчинение на императрицата се въплъщава последователно в провинциалната реформа, която се провежда на два етапа.
Април 1764 г. с указ „Инструкция към губернаторите“ институтът на губернаторството е подобрен, неговият държавен статути функции. Губернаторът е обявен за представител на императорската личност, глава, собственик и настойник на поверената му провинция, изпълнител на императорската воля и закони. Губернаторът получава огромна власт, подчинени са му митници, магистрати, различни комисии, полиция, бордове за ям - всички "граждански места", "земски правителства", които преди това са функционирали извън губернаторското и в сферата на централното подчинение. На 7 ноември , 1775 г. е издаден указ „Установа за управление на провинциите на Всеруската империя.
Чрез трансформирането на местното управление по този начин Катрин възнамерява да осигури по-добро и по-точно прилагане на кралските закони, вътрешна сигурност и ред в империята. Това също беше предмет на новото административна структура:
а) дезагрегиране и повече от удвояване на провинциите - от 23 на 51;
б) ликвидация на 66 провинции като ненужна междинна връзка между провинцията и окръга;
в) многократно увеличаване на броя на окръзите;
г) въвеждането на 19 губернаторства на две или три или повече провинции всяка. Новото административно-териториално деление има за цел да повиши ефективността на данъчната, полицейската, съдебната и всички наказателни политики.
Вместо бившата провинциална служба се създава провинциално правителство, чието присъствие се състои от суверенния владетел и двама съветници. Провинциалните институции са изградени на функционална основа и изпълняват строго определени административни, финансови, съдебни и други функции: камариите по жилищно строителство и отдела за държавни приходи на императорско височество, наказателни и граждански съдилища.
Във всяка провинция се създава своеобразен орган - заповед за обществена благотворителност, която да управлява държавни училища, болници, болници, бакладжии, сиропиталища, пролива и работилници.
Широки функции и висок статут са възложени на Министерството на финансите, чийто ръководител, вицегубернаторът, се назначава от Сената от името на монарха. Основната й задача беше да осигури редовното получаване на доходи. Държавната колегия се разпореждаше със събраните държавни приходи.
окръжна администрация , подчинен на провинциалното правителство, бил представляван от долния земски съд, който се превърнал в основен изпълнителен орган, който разполагал с цялата власт в окръга. Той осигурява спазването на законите на империята, изпълнението на заповедите на провинциалното правителство, съдебните решения и има други функции по управлението на окръга. Неговият ръководител, председателят на земския съд в лицето на капитан на земската полиция, беше надарен с големи правомощия, можеше да предприема всякакви мерки за осигуряване на законност и ред.
Институтът на императорското губернаторство, въведен от Екатерина II, става свързващо звено между висшето и местното управление. в столичните провинции, в големи области-региони, обхващащи няколко провинции. Екатерина II назначава 19 генерал-губернатори измежду най-доверените елитни аристократи в губернаторските места, като им дава изключителни, неограничени правомощия, извънредни функции и лична отговорност пред короната.
Генерал-губернаторът е имал губернаторство като изпълнителен орган, няколко съветници, изпълнявал е супергубернаторска длъжност, изпълнявал е кралски заповеди чрез управителите, изпълнявал е функции на ръководител на царската администрация чрез провинциалния административен апарат, съдилища, имения, полиция, войски, разположени на територията на губернаторството, извършваха общ надзор на длъжностните лица, можеха да оказват натиск върху съда, да спират изпълнението на съдебните присъди, без да се намесват в съдебните производства.
Приетата през 1775 г. "Институция за управление на провинциите" узаконява мащабна регионална реформа, която укрепва местната власт в духа на абсолютизма, създава обширна административна система за управление, разделя административните, финансово-стопанските, съдебните, полицейските функции на отделни провинциални институции, отразяващи тенденциите на съчетаване на държавни и обществени принципи в местното управление, неговата бюрократизация и централизация, овластяване на благородството с власт в регионите. Провинциалната реформа олицетворява автократичния традиционализъм на имперската администрация през втората половина на 18 век, курс към укрепване на местната царска администрация.
Контра-перестройката на системата за управление на Екатерина II от Павел I
Павел I, който се възкачва на трона през 1796 г., се опитва да "поправи" всичко, което според него е хвърлено в безпорядък от майка му, действайки в същия дух на абсолютисткото управление. Той се стреми да укрепи и издигне принципа на автокрацията, единствената власт според пруския държавни стандарти.
Павел I засили автократичната власт, той отслаби значението на Сената, но засили надзора на главния прокурор на Сената над централното правителство и местните прокурори над губернаторите и други длъжностни лица. Създава военни губернаторства в столицата и Москва. Той премахна редица губернаторски длъжности, където генерал-губернаторите показаха независимост.
По линия на централизиране на управление той пресъздава Manufaktura-, Kamer, Berg - и някои други колегиуми, поставя техните директори начело, надарява ги с правото на личен доклад пред царя, независимост на действията от членовете на колегиумите . Пощенският отдел беше отделен от Сената в независима централна институция. Отдел "Водни комуникации" също стана самостоятелен. Създаден е централен отдел за управление на земите и селяните на кралското семейство.
Павел I съставя записка „За устройството на различни части на държавната администрация“, която съдържа план за създаване на министерства вместо колегиуми.
Павел I изоставя курса на майка си с нейното уповаване на „просветеното” благородство, преустановява много членове от благородническата харта, ограничава благороднически привилегии, права и облаги, решава да възстанови „блясъка на автокрацията”, да намали влиянието на благородниците върху кралска администрация, задължава ги да служат отново, възстановява телесните наказания за тях, въвежда такси от дворянството за издръжката на провинциалната администрация, премахва провинциалните и ограничените окръжни благородни събрания, разшири обхвата на намесата на губернатора в благороднически избори, намали броя на благородните избиратели с пет.
Павел I също промени правителството на провинцията - намали броя на провинциите и съответно техните институции, затвори поръчките за обществена благотворителност, върна предишните структури и форми на управление в покрайнините. Той промени коренно градската управа по немски маниер, съчетавайки с полицейските власти слабото управление на имотите в градовете. Той премахва думите и деканатските съвети в провинциалните градове, създава ратгаузи начело с президенти, назначени от императора, които се контролират от губернаторите и Сената, и включва длъжностни лица, както назначени от Сената, така и избрани от жителите на града и одобрени от императора. Магистратите и кметствата бяха подчинени на ратгаузите.
През 1799 г. в провинциалните и окръжните градове се създават наредби, начело с полицейски началник, кмет или комендант. Новите военно-полицейски органи отговаряха и за военния съд и затворите.
Павел I показва ясно желание да разчита на бюрокрацията, той увеличава броя на чиновниците в централния и местния апарат и предприема редица мерки за укрепване на служебната дисциплина. Павел I централизира администрацията до краен предел, укрепи нейната деспотическа форма, лично се намеси във всички детайли на администрацията чрез собствената си служба, Сената, Синода, колегиумите, засили единството на командването, ролята на бюрокрацията, задълбочи кризисното състояние на абсолютистката правителствена система, която не може да спаси Русия от ново изостряне на противоречията, антикробнически въстания в началото на 18-19 век, кървава смяна на върховната власт през пролетта на 1801 г.
Заключение
По този начин, като разгледахме системата за управление на Русия през осемнадесети век, можем да направим следните заключения:
Трансформациите, настъпили в Русия през 18 век, обхващат почти всички аспекти от живота на страната: икономика, политика, наука, ежедневие, външна политика, политическа система. Особено голямо вниманиедадено на системата на управление, както държавна, така и местна. В същото време публичната администрация както през първата, така и през втората половина на 18 век. беше насочена към укрепване на властта на абсолютния монарх, към нарастващата централизация на бюрократизацията.
Големият реформатор от първата половина на 18-ти век е Петър I. Трансформациите на Петър I стават оста, около която се върти колелото на руската история през целия 18-ти век. Заслугата на Петър I беше, че той правилно разбра и осъзна сложността на задачите, които стояха пред страната, и целенасочено започна да ги изпълнява.
Сред трансформациите на Петър I централно място заема реформата на публичната администрация, реорганизацията на всички нейни звена, тъй като старият приказен апарат, наследен от Петър, не беше в състояние да се справи със сложните задачи на управление. Петър I създава нови ръководни органи. Реформите на Петър I, въпреки че отговарят на най-неотложните нужди на автократичната власт, в същото време са резултат от развитието на бюрократична тенденция. Неговите реформи, макар и да отговарят на най-належащите нужди на автократичната власт, в същото време са резултат от развитието на бюрократична тенденция.
По-скоро безлики наследници дойдоха на мястото на Великия Петър и съдбата на реформите на Петър се оказа драматична. Смяната на владетелите на руския трон не означаваше големи промени или сътресения за страната. През този период в страната няма големи и значими реформи. Можем да говорим само за реорганизация на централните власти и приспособяването им към нуждите на конкретен владетел и неговото обкръжение.
Трансформациите на Екатерина II не се извършват толкова бурно, жестоко и болезнено, както при Петър I. Това беше сериозна и задълбочена работа, в която обичаите, навиците, вековният начин на живот на руския народ не бяха унищожени, а бяха унищожени. взети под внимание, използвани и адаптирани към руската действителност. Линията на Екатерина II за укрепване на абсолютизма в държавната администрация, нейната централизация и полицизация, подчинение лично на императрицата се въплъщава последователно в провинциалната реформа.
Реформите на Павел I бяха насочени към създаване на съгласувана централизирана система на управление, фокусирана върху краля. Той възстанови някои колежи, решително реформира цялата система на местното управление, създадена въз основа на Институцията от 1775 г., промени Павел I и административно-териториалното деление на страната, принципите на управление на отдалечените провинции.
Библиография
1. Бистренко В.И. История на публичната администрация и самоуправление в Русия. Урок. М.: Норма, 1997. - 415с.
Световната история. Енциклопедия. Том 5. - М .: Издателство за социално-икономическа литература, 1958 - 855 г.
Гросул В.Я. руско общество XVIII - XIX век. - М.: Наука, 2003. - 516 с.
Игнатов В.Г. История на публичната администрация в Русия. - М.: Единство - Дана, 2002. - 606 с.
История на Русия: Учебник за университети / Ed.Z.I. Бяла. - М.: Новосибирск, ИНФРА - М, 2008. - 470с.
руска история. Учебник / Изд. ММ Шумилова. - Санкт Петербург. Издателство Къща "Нева", 2010. - 607 с.
История на Русия: От древни времена до края на XVIII век / Ed.L.E. Морозов. - М .: LLC "Издателство AST: ЗАО АЕЦ" Ермак ", 2005. - 943 стр.
Мигунова Т.Л. Административно-съдебни и правни реформи на Екатерина Велика (историко-правен аспект). Дисертацията на доктора по юриспруденция. - Владимир.: ФГОУВПО "Юридически институт Владимир", 2008. - 180с.
Миненко Н.А. История на Русия от древни времена до второ половината на XIXвек, - Екатеринбург: Издателство на USTU, 1995. - 413с.
Омелченко О.А. Монархията на просветения абсолютизъм в Русия. Дисертацията на доктора по юриспруденция. - М.: Издателство МГИУ, 2001. - 156с.
Отечествена история: от древността до края на 20 век: Учебник за гимназиите / Изд. М.В. Зотова. - М.: Логос, 2002. - 559 с.
Алхазашвили Д. Началото на управлението на Екатерина II // Въпроси на историята. 2005, бр.7
Анисимов Е.В. Петър I: раждането на една империя // Въпроси на историята, 1987, No 7.
Уткин А.И. Руски европеист // Въпроси на историята. 2005, бр.7.
Обучение
Имате нужда от помощ при изучаването на тема?
Нашите експерти ще съветват или предоставят уроци по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениекато посочите темата в момента, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
Промени в държавното устройство през първата четвърт на XVIII век. бяха подготвени от цялото предишно развитие на страната: растежа на производителните сили в региона селско стопанствои занаяти, формирането на единен общоруски пазар, появата на мануфактурно производство и др.
Въпреки това, поради неблагоприятни външнополитически условия (постоянна борба срещу външни врагове, липса на достъп до открито море) през 17 век. изостаналостта на руската държава в сравнение с най-развитите държави от Западна Европа, тръгнали по пътя на капиталистическото развитие (Англия, Холандия и отчасти Франция), започва да се отразява особено.
Монархията с Болярската дума, хлабав апарат от ордени и управители, не можеше да реши сложни вътрешни и външнополитически проблеми. Наложи се укрепване на държавната система чрез трансформиране на висшия, централен и местен апарат и армията, превръщане на държавния глава – самодържавния крал – в носител на абсолютна (неограничена) власт.
Установяването на абсолютизма. Отделни черти на абсолютизма в Русия се проявяват от средата на 17 век, но едва от времето на управлението на Петър I (1689 - 1725) автократичната монархия придобива характера на абсолютна, когато " суверенитетпринадлежи изцяло и неделимо (неограничено) на краля.
Властта на монарха е залегнала в законите от първата четвърт на 18 век. „Негово величество,“ отбелязано в „тълкуването“ на член 20 от Военния правилник от 1716 г., „е автократичен монарх, който не трябва да дава отговор на никого по света в своите дела; но той има власт и власт, свои държави и земи, сякаш най-християнският суверен управлява според волята и благочестието си.
Разширяването и бюрократизирането на държавния апарат изискват нови кадри за командния състав на редовната армия и бюрократите на гражданския апарат. Законодателството на Петър I въвежда задължителна военна или гражданска служба за благородниците. Църквата и многобройни духовници са били привлечени в службата на държавата.
Притокът на нови бюрократични сили предизвиква създаването на бюрократична йерархия на служебните чинове, установена от „Таблицата на ранговете” на 24 януари 1722 г. При попълване на постове в армията, флота и в държавния апарат „Таблицата” заема отчита не само благородството, но и личните заслуги, способности, опит.
В резултат на реформите в областта на администрацията се развива система от бюрократични държавни институции: Сенат, Синод, Кабинет и колегиуми - в центъра, управители, управители, комисари и други органи - в областта. Основните кадри на чиновниците в този апарат бяха заети от земевладелци-благородници. Това беше „бюрократично-благородна монархия“.
Идеологията на феодалната монархия е религията, но абсолютизмът се нуждае и от други идеологически основи. За да укрепят позициите си, отделни руски монарси от 18 век. засилват политиката си, по примера на редица западноевропейски монарси, с препратки към напредналата буржоазна философия (естествено право, просвещение), стремят се да се представят в очите на чуждестранната, както и на благородната общественост, която се появява в Русия, като „просветени монарси“. Голямо значение придоби второстепенната държавна функция за управление на науката, образованието, благотворителността и образованието. Монархията на Петър I носи характера на "просветен абсолютизъм". Основавайки се на философията на естественото право, Петър I оправдава всичките си действия с „национални облаги и нужди“. Стремежът да се изведе страната от изостаналост доведе до подготовка на кадри за икономиката и културата в чужбина, създаване на някои образователни институции; Петър I подготви откриването на Академията на науките (открита през декември 1725 г.)
„Просветеният абсолютизъм” на Петър I се съчетава с укрепването на наказателния апарат. Абсолютната монархия е била "редовна" полицейска държава. Полицейското регулиране прониква във всички аспекти на дейността на бюрократичния апарат. "Правилник" имаше всички табла. Жестокостта на наказанията беше тясно свързана с полицейското регулиране. Военните статии от 1716 г. добавят още тринадесет към съществуващото според Кодекса от 1649 г. смъртно наказание в шестдесет случая (включително „съпротива срещу висшестоящите“). Към старите видове смъртно наказание са добавени: екзекуция, екзекуция по жребий; до самоувреждащи се наказания, разкъсване на ноздрите, езика и клеймосване; нов вид изгнание е изпратено на галери (тежка работа).
През първата четвърт на XVIII век. характерно беше прилагането на военните наказателни закони спрямо цивилните. В условията на продължителната Северна война (1700 - 1721), народни вълнения и въстания, държавната администрация и съдебен апарат в страната има военно-полицейски характер.
Петър Велики, който получава титлата император на 22 октомври 1721 г., е изключителен и енергичен държавник. По далеч не пълни оценки по време на неговото управление са издадени 3314 указа, наредби и грамоти; Петър I лично участва в съставянето и редактирането на много от тях. С негово участие са изготвени най-обширните „Общи правила“ - закон, определящ дейността на колегиумите, указ за длъжността главен прокурор през 1722 г.; той лично пише Военноморската харта от 1720 г. В много укази Петър I подчертава неограничената си власт, оправдавайки я.
Висшите държавни институции. Болярска дума до края на 17 век. загуби предишното си значение. През 90-те години Думата все още се събираше, но царят решаваше сам основните въпроси на вътрешната и външната политика, като ги фиксира в „номинални“ укази.
През последното десетилетие на века съставът на Думата е намалял повече от наполовина. Обикновено на заседанията му през 1700 - 1701г. Присъстваха 30-40 членове.
През 1699 г. към Болярската дума е създадена Близката служба за финансов контрол върху получаването и изразходването на средства от всички поръчки. Скоро компетентността на тази служба се увеличи. Той стана място за срещи на членовете на Болярската дума. От 1704 г. тук започват да се събират ръководители на ордени. От 1708 г. тези постоянни заседания се наричат Съвет на министрите (или Конзилия) (както понякога се наричат ръководителите на заповеди), където се обсъждат различни въпроси на държавната администрация. В отсъствието на краля Министерският съвет управлява държавата. Болярската дума спря заседанията.
Със създаването на Сената Министерският съвет престава да съществува. Ограничена от функцията на финансов контрол, Близкият офис съществува до създаването на Ревизионната колегия.
Честите напускания на Петър I го подтикнаха да създаде най-висшия държавен орган с по-широки правомощия от Близката канцелария и Министерския съвет. На 22 февруари 1711 г., в навечерието на заминаването за кампанията на Прут, е одобрен указ за създаване на правителствен сенат, който, очевидно, първоначално е бил предназначен от царя като временен орган („за нашите отсъствия“), но скоро се превърна в постоянна висша държавна институция.
Сенатът беше колегиален орган, чиито членове се назначаваха от краля. От деветте членове на Сената само трима бяха представители на древното титулувано благородство (княз Долгоруки, княз Г. И. Волконски, княз П. А. Голицин), останалите принадлежаха на нискоблагородни семейства, възникнали едва през 17 век. (T.N. Streshnev, I.A. Musin-Pushkin), на признати бизнесмени (G.A. Plemyannikov) или благородници (M.V. Samarin, Z.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky). Само трима от сенаторите (Мусин-Пушкин, Стрешнев и Племянников) са били членове на Болярската дума в миналото. При Сената е създадена служба, оглавявана от главен секретар. Допълнителни постановления от 2 и 5 март 1711 г. определят функциите и реда за дейността на Сената, който е трябвало да се грижи за правораздаването, държавните приходи и разходи, присъствието на благородници за служба и др. в първите години на своето съществуване функциите на Сената са разнообразни, а компетентността е необичайно широка. Но вече в този период кралят не споделя властта си със Сената. Сенатът беше законодателен орган, с изключение на няколко спешни случаи, когато в отсъствието на краля той играеше ролята на законодателен орган.
Сенатът беше надзорният орган за правителствения апарат и длъжностните лица. Този надзор се осъществявал от фискалите, първоначално създадени през март 1711 г., чиято задача била тайно да подслушват, посещават и докладват за всички престъпления, които вредят на държавата, нарушения на законите, подкупи, присвояване и т.н. Фискалът не беше наказан за несправедливи доноси, но за правилните получи награди в размер на половината от съдебната глоба от заловеното длъжностно лице. Фискалите бяха водени от главния фискал, който беше част от Сената, който поддържаше връзка с тях чрез фискалното бюро на Сенатската канцелария. Денонсациите са разглеждани и ежемесечно докладвани на Сената от Наказателната камара - специално съдебно присъствие от четирима съдии и двама сенатори (съществува през 1712 - 1719 г.)
За разлика от Болярската дума, Сенатът още в първите години се превръща в бюрократична институция с назначени служители, чиновници и подчинени институции.
Със създаването на колегиумите техните президенти от 1718 г. стават част от Сената. Въпреки това, с указ от 12 януари 1722 г. Петър I е принуден да признае присъствието на президенти в Сената за нежелано и погрешно, тъй като затруднява надзора на бордовете и отвлича вниманието на президентите от непосредствените дела. След този указ в Сената останаха само президентите на четири колегии: чуждестранна, военна, адмиралтейска и временно колегия на Берг.
След като приключи войната с Швеция, Петър I можеше да обърне повече внимание на въпросите на управлението. Скоро след като той пое титлата император, на Сената му беше забранено да издава общонационални закони от свое име. През 1722 г. начело на Сената е поставен главен прокурор. Най-близкият помощник на генерал-губернатора беше главният прокурор. В колегиуми и съдилища бяха назначени прокурори.
Генералният прокурор получава огромни права, залегнали в закона с неговата „Позиция“ от 27 април 1722 г. На него е поверено наблюдението на целия работен график на Сената: свиква сенатори, следи за редовността на тяхното присъствие на заседанията; генерал-фискалът и службата на Сената му бяха подчинени. „Предложенията“ на главния прокурор оказаха решаващо влияние върху присъдите на Сената: той дори имаше право на законодателна инициатива.
Сложният бюрократичен държавен апарат, създаден в края на управлението на Петър I, изисква елементарен надзор, чийто орган стана Сенатът. Главна роляпри осъществяването на този надзор играе главният прокурор, който, действайки чрез подчинените му прокурори и фискали, действа като „царско око и адвокат по държавните дела“.
През първите 14 години от своето съществуване Сенатът се превърна от върховен орган на държавната администрация в най-висшия орган за надзор върху администрацията в държавата.
Реформа на централното правителство. През 1699 - 1701г. беше извършена реформа на централната администрация, която се състоеше в комбиниране на редица заповеди, които или напълно се сляха, или бяха комбинирани под командването на едно лице, като същевременно се поддържаше апаратът на всеки орден поотделно. Във връзка с новите нужди на страната (особено с началото на Северната война) възникват няколко нови заповеди. До есента на 1699 г. има 44 заповеди, но значителна част от тях действат съвместно, съставлявайки 25 независими институции.
Заповеди в началото на XVIII век. представляваше пъстра и противоречива система от институции с размити функции и паралелизъм в дейностите, несъвършена офис работа, бюрокрация и груб произвол на длъжностните лица. Отделни клонове на управление (администрация на градското имение, финанси, манифактури, рудодобив, търговия и др.) са разделени между няколко ордена. Всичко това възпрепятства изпълнението на задачите на държавата в новите исторически условия, подтиква към търсене на други организационни форми на централния държавен апарат.
Реформа 1718 - 1720 г премахна повечето ордени и въведе колегиуми. Създадени са общо 12 табла. Първите три се смятаха за най-важни, "държавни": външни (външни) работи, военни, адмиралтейство; Камер-, Щатс-контор-, Ревизионна колегия отговаряха за финансовата система на държавата; Berg-, Manufaktura-, Commerce College отговаряха за индустрията и търговията; Колежът по правосъдие се занимава с съдебна система, Вотчинная - от делата на управляващото благородство и Главния магистрат - от управлението на градовете и делата на зараждащата се буржоазия.
Първоначално всяка колегия се ръководи от своя правилник, но на 28 февруари 1720 г. е публикуван обширен (от 56 глави) „Общ правилник“, който определя еднаквостта на организационната структура, реда на дейността и деловодството. През целия XVIII век. този закон се ръководи от всички държавни агенции в Русия.
Колегиумите се различаваха от заповедите по колегиално (съвместно) обсъждане и решаване на казуси, еднаквост на организационната структура, деловодство и по-ясна компетентност.
Управителните съвети бяха централни институции, подчинени на царя и Сената; колегиуми в различни клонове на властта бяха подчинени на местния апарат.
Всеки колегиум се състоеше от присъствието ( обща срещачленове) и офиса. Присъствието имаше от 10 до 11 членове и се състоеше от президент, вицепрезидент, четири до пет съветника и четирима оценители. Президентът на колегията се назначава от краля. Вицепрезидентът и членовете се назначават от Сената и се утвърждават от краля.
При небрежност на членовете президентът трябваше да им напомня за задълженията им с „учтиви думи“, а в случай на неподчинение да информира Сената; той може също така да повдигне пред Сената въпроса за смяната на този член на колегиума, който е „малко интелигентен“. През 1722 г., за да наблюдава дейността на колегиумите, за всеки от тях е назначен прокурор, подчинен на главния прокурор на Сената. При колегиумите имаше и фискали.
„Общият правилник” установява точния график за заседанията на колегиумите; понеделник, вторник, сряда и петък; в четвъртък президентите заседаваха в Сената. Основната форма на дейност на колегиума бяха заседанията на общото му присъствие. Случаите се решаваха "с най-голям брой гласове" (т.е. с мнозинство), при равенство на гласовете, мнозинството дава мнението, за което говори президентът. От 1722 г. всяка колегия има свой офис в Москва.
Реформа на местното самоуправление. В новите исторически условия старата система от местни институции и длъжностни лица с липса на еднородност в териториалното деление и органите на управление, ведомствено разнообразие и неопределеност на функциите престана да удовлетворява. Апаратът на войводите и лабиалните старейшини не можеше бързо и решително да се бори с различни прояви на народно недоволство, да събира данъци, да набира в армията и да извършва предписаните от центъра трансформации.
През 1699 г. жителите на града са отделени от властта на губернатора. Търговците, занаятчиите и дребните търговци от градовете получиха правото да избират от средата си бурмистъри, обединени в бурмистърски (земски) колиби.
С указ от 18 декември 1708 г. „в полза на целия народ“ са създадени 8 провинции: Московска, Ингерманландска (от 1710 г. Петербург), Смоленска, Киевска, Азовска, Казанска, Архангелска и Сибирска. През 1713 г. е създадена Рижката губерния, с премахването на Смоленск, а през 1714 г. - Нижни Новгород и Астрахан. Това бяха най-обширните административно-териториални единици, неравни по територия и население. В Московска губерния имало 39 града, в Азовска – 77, в Смоленска – 17 града и др. Огромната сибирска провинция (с център Тоболск) включвала Перм и Вятка. Начело на провинциите Санкт Петербург и Азов стояха генерал-губернаторите А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин. Останалите провинции се управлявали от управители, назначени измежду най-видните държавници.
Губернаторите получиха извънредни правомощия: всеки от тях имаше не само административни, полицейски, финансови и съдебни функции, но беше и командир на всички войски, разположени в провинцията под негова юрисдикция. Губернаторът управлявал провинцията с помощта на провинциалната служба, където имало чиновници и чиновници (последните скоро станали известни като секретари). Най-близките помощници на губернатора били вицегубернаторът и ландрихтерът. Ландрихтер е трябвало да отговаря за съдебните дела под ръководството на губернатора, но на практика често му се поверяват финансови, гранични и издирвателни дела.временен капитан.
Всяка провинция включва развита през XVII век. окръзи, оглавявани от коменданти вместо управители от 1710 г. Губернатори, коменданти и други длъжностни лица коригираха службата си без срок; между тези служители имаше по-ясно разделение на делата и бюрократична подчинение.
В желанието си да постави дейността на управителите под контрола на местното благородство, правителството с указ от 1713 г. създава 8–12 ландрат (съветници) при всеки управител, избран от благородниците. На практика беше невъзможно да се създадат ландрат колежи при губернаторите. Ландратите, назначени от Сената, се превърнаха в чиновници, които изпълняваха определени инструкции на губернаторите.
Първата реформа на местния апарат 1708 - 1715г донякъде рационализира правителствения апарат, унищожавайки ведомственото многообразие и принципите на териториално деление и администрация. Реформата от 1719 - 1720 г., предизвикана от въвеждането на подушен данък. е продължение на първата административна реформа. През май 1719 г. територията на всяка провинция (по това време е имало 11 провинции) е разделена на няколко провинции; в провинция Петербург има 11, в Москва - 9, в Киев - 4 и т. н. Общо са създадени 45 провинции и скоро броят им нараства до петдесет. Като административно-териториална единица провинцията продължава да съществува; в Сената и колегиите бяха съставени всички изявления, списъци и различни сведения за провинциите, но правомощията на управителя се простираха само до провинцията на провинциалния град. Провинцията става основна единица на териториалното деление. Най-важните провинции се оглавяват от генерал-губернатори, губернатори и вицегубернатори, а останалите се оглавяват от губернатори.
Всички институции, създадени по силата на новата административна реформа, трябва да започнат работа не по-късно от 1 януари 1720 г. На практика те започват да работят едва през 1721 г.
Почти едновременно с местната реформа през 1719 г. се провежда и съдебна реформа (1720 г.), според която се прави опит за отделяне на съда от администрацията чрез създаване на две независими съдебни инстанции; по-ниски (окръжни и градски) и съдилища. Провинциалният съд се състоеше от обер-ландрихтер и няколко оценители и съдеше селското население, а градският съд съдеше градското население, което не беше част от общинска общност. В провинциите бяха създадени съдебни съдилища: в пет провинции - по един съд, в три - (в Санкт Петербург, Рига и Сибир) - по два: в Архангелската и Астраханската губернии нямаше съдилища. Съдебните съдилища имаха колегиална структура и бяха втора инстанция по наказателни и граждански дела. Колегиумът на правосъдието служи като трета инстанция, а Сенатът служи като най-висша инстанция. Тази заповед на съдилищата обаче често не се спазваше.
Въпреки създаването на местни органи на отделни колегии и прокламираното отделяне на съда от администрацията, управителите и войводите активно се намесват в дейността на местните органи на ведомствата и съдилищата. През 1722г провинциалните съдилища бяха премахнати, а делата им отново се поемат от управителя, както и от заседатели от пенсионирани офицери. Съдебните съдилища са премахнати през 1727 г.
Усложняването на задачите на административните органи и институции в новата и старата столица на държавата - в Санкт Петербург и Москва - предизвиква създаването на независими полицейски органи: през 1718 г. - полицейски началник в Санкт Петербург, а през 1722 г. - шефът на полицията в Москва. С тях бяха и съответните кабинети на полицаи. Полицейските органи на столиците бяха натоварени с охраната на реда, мира и сигурността, залавянето на бегълците, подреждането на храната, въпросите за благоустрояването на градовете и др. В своята дейност тези органи разчитаха на старейшините на улиците и десетниците. В други градове и провинции полицията все още не се е отделила от администрацията, а полицейските задачи се изпълняват от местни администратори (губернатори, губернатори, комисари и др.) и съответните им институции.
През 1723-1724г. Реформата на управлението на градските имоти е завършена. Наредбите на Главния магистрат разделят гражданите на „редовни“ и нередовни („средни“). „Регулярните“ са били разделени на гилдии и работилници. Първоначално гилдиите са изградени по професионални линии. Първата гилдия, наред с богатите търговци, включваше градски лекари и фармацевти, художници, капитани на търговски кораби и представители на някои други професии (включително банкери, които не съществуваха в Русия), а втората - дребни търговци и занаятчии. Скоро гилдиите се превърнаха в търговски корпоративни сдружения според имотното им състояние.
За всички занаятчии регистрацията в работилниците беше задължителна. Еснафите и работилниците имаха свои бригадири, които отговаряха както за имотите, така и за изпълнението на определени функции на държавната администрация в областта на полицейското и финансовото събиране (отчитане на призовото население, събиране на подушен данък, набиране и др.).
През 1723-1724г. бяха създадени градски магистрати, заменящи колибите на бурмистъра. Магистратите бяха колегиални институции, състоящи се от президент, 2-4 бурмистъра и 2-8 ратмана (в зависимост от значението и големината на града). Тези чиновници не са избрани от цялото градско население, а само от „първокласни, мили, богати и умни граждани“. Магистратите отговаряха за цялата администрация на града: наказателни и граждански съдилища, полиция, финансови и икономически въпроси. Най-важните съдебни решения на магистратите бяха внесени в съдилищата за одобрение. Еснафите и работилниците бяха подчинени на магистратите. В малките градове се създаваха кметства с повече просто устройствои тясна компетентност.
Държава и църква. Най-големият феодален земевладелец на руската държава остава църквата, която до края на 17 век. все още запазва известна политическа независимост, което е несъвместимо с неограничената власт на монарха.
Когато патриарх Андриан умира през 1700 г., Петър I решава да „изчака“ с избора на нов патриарх. Временно за глава на духовенството е назначен Рязански митрополит Стефан Яворски.
Високообразован църковен деец, почитател на преображенията на Петър I, псковският епископ Феофан Прокопович, по указание и с помощта на царя, съставя Духовния правилник и научния трактат „Истината за волята на монарси“, в който той даде теоретична обосновка на абсолютизма. На 25 януари 1721 г. Петър I утвърждава „Духовния правилник”, според който се създава Духовната колегия, която скоро (14 февруари) е преобразувана в Свети Управителен Синод. На 11 май 1722 г. Петър Велики назначава главен прокурор, който да контролира дейността на Синода.
През първата четвърт на XVIII век. самодържавната монархия с Болярската дума и болярската бюрокрация се превръща в абсолютна монархия начело с императора. Заповедите и управителите бяха заменени от система от бюрократични институции, оглавявани от Сената - колегиуми, а на местно ниво от губернатори и други длъжностни лица. руска държавастана Руската империя.
Развитието на държавното устройство през втората четвърт на 18 век. През втората четвърт на XVIII век. настъпиха редица промени в държавното устройство на страната. Борбата за трона продължава през цялата втора четвърт на 18 век. Неслучайно този период от руската история V.O. Ключевски нарече „ерата на дворцовите преврати“.
След смъртта на Петър I ролята на Сената като върховен орган на управление започва да намалява. През февруари 1726 г. при Екатерина I (1725 - 1727) е създаден Върховният таен съвет, който отнема редица правомощия на Сената. Самата императрица се смяташе за председател на Съвета, а сред седемте му членове имаше двама фаворити: Александър Меншиков и Пьотър Толстой. В Съвета е включен и княз Д.М., представител на знатната аристокрация. Голицин. Върховният таен съвет започна да разглежда жалби срещу действията на Сената и да избира кандидати за сенатори. С такъв квартал Сенатът се превърна в един от колегиите, а Върховният таен съвет стана най-висшата институция в държавата, първите три колежа (военни, адмиралтейство и външни работи), както и Сенатът, бяха подчинени на него . Последният губи титлата владетел и става известен като висок. Върховният таен съвет придобива законодателни правомощия, законите се подписват или от императрицата (Екатерина I), или от Върховния таен съвет. Като организира Върховния таен съвет и въведе представител на аристокрацията в състава му, Катрин се опита, от една страна, да намали личното влияние на Меншиков, а от друга страна, да смекчи противоречията, които съществуваха между новото и старото благородство.
Местното управление Катрин I се стреми да намали разходите и да опрости. Указът от 15 март 1727 г. гласи: „Подпомагателните съдилища, както и всички излишни управители и канцелярии и техните служби, шамбелани и земски комисари и други подобни, да бъдат напълно отменени, а жалба от управителите до Колежа на Правосъдие, така че субектите да могат да бъдат облекчени и вместо много различни длъжности и съдии да се знае само една служба.
След смъртта на Екатерина I през 1727 г., според нейното завещание, внукът на Петър I, Петър II, е провъзгласен за император, а функциите на регент са прехвърлени на Върховния таен съвет.
При Петър II (1727 - 1730) Върховният таен съвет се попълва до 8 членове, колегиумите се прехвърлят на неговото подчинение. Върховният таен съвет се превърна в представителство на старото благородство. Опитът на Меншиков да стане регент се проваля; през 1727 г. той е арестуван и заточен в Сибир, където умира през 1729 г.
Падането на Меншиков всъщност означаваше дворцов преврат. Първо, съставът на Върховния таен съвет се промени, в който от благородниците от времето на Петър Велики остана само Остерман, а представители на аристократичните семейства Голицин и Долгоруки придобиха мнозинството. Второ, позицията на Върховния таен съвет се промени. 12-годишният Петър II скоро се обявява за пълноправен владетел, това слага край на регентството на Върховния съвет. След смъртта на Петър II през 1730 г. Съветът дава трона на Анна Йоановна, вдовицата на херцога на Курляндия, която приема условията, изготвени от княз Дмитрий Голицин, ограничавайки властта си и оставяйки целия контрол в ръцете на върховния Тайният съвет. Използвайки разцеплението в благородството, Анна Йоановна (1730 - 1740) премахва този орган през 1730 г. и приема "самодържавието".
През 1731 г. при нейния двор „за най-доброто и най-прилично управление на всички държавни дела“ е създаден кабинет, състоящ се от трима министри: А. Остерман (1686 - 1747), княз Черкаски, канцлер Г.И. Головкин (1660 - 1734), но действителната власт принадлежи на фаворита на императрица Е. Бирон (1690 - 1772) и близките балтийски германци Б. Миних (1707 - 1788) и др.
Давайки оценка на този орган, В.О. Ключевски пише: „Кабинетът не е нито личен кабинет на императрицата, нито пародия на Върховния таен съвет: той обсъжда най-важните въпроси на законодателството, а също така изписва зайци за съда и разглежда сметки за дантела за императрица. Като пряк и безотговорен орган на върховната воля, лишен от всякаква правна форма, кабинетът обърква компетентността и деловодството на държавните институции, отразявайки задкулисния ум на своя създател и естеството на тъмното царуване.
От 1735 г. на кабинета са предоставени законодателни правомощия, като пълен набор от подписи на министрите (три) заменят подписа на императрицата в нейно отсъствие. Министерският кабинет всъщност оглави Изпълнителна властв страната, съсредоточавайки цялата държавна администрация. Сенатът, който по това време се състоеше от пет отдела, си сътрудничи с кабинета, изпълнявайки неговите решения.
При царуването на Анна Йоановна влиянието на чужденците се увеличава значително. Тонът в двора беше зададен от невежата фаворитка на императрицата, курландската германка Бирон, която се радваше на безграничното й доверие. Чужденците получиха предимства при назначаването на доходоносни позиции и повишение. Това предизвика протест на руското благородство.
Синът на дъщерята на нейната племенница стана наследник на императрицата и регент бебене е идентифицирана майката, а Бирон. Превратът от 8 ноември 1740 г. лишава Бирон от правата на регент, с които той се ползва само три седмици. За известно време Миних, президент на военната колегия, се превърна във влиятелна личност в страната. Поради интригите на Остерман, съревноваващ се с него в борбата за власт, Миних беше принуден да подаде оставка.
Враждата между германците ускориха упадъка на тяхното влияние в двора. При следващия преврат, извършен на 25 ноември 1741 г. в полза на дъщерята на Петър I – Елизабет (1709 – 1761), малкият император и родителите му, както и Миних, Остерман и други влиятелни германци са арестувани.
В поименния указ на императрица Елизабет от 12 декември 1741 г. е обявено, че при предишните царувания „има много пропускане на държавните дела“ поради премахването на процедурите, установени от Петър I. Указът възстановява значението на Сената като най-висш държавен орган и ликвидира стоящия над него Министерски кабинет. Вместо последното просто се създава кабинетът като лична императорска служба, лишена от власт. Сенатът беше под контрола на императрицата.
Количественият анализ на документите на висшите държавни институции потвърждава мнението за значителната зависимост на Сената от имперската власт. През ноември-декември 1741 г. Елизавета Петровна дава 51 указа на Сената... и получава 14 доклада от него за „най-високо одобрение“. През 1742 г. тези цифри са 183 и 113, през 1743 г. - 129 и 54, през 1744 г. - 164 и 38 и т.н.
Императрицата спечели благодарната памет на своето потомство с указ от 17 май 1744 г., който всъщност отменя смъртно наказаниев Русия. Този указ е изпълнение на обет, даден от Елизабет преди преврата от 1741 г. – „да не се екзекутира никого със смърт“. По време на нейното управление не е екзекутиран нито един човек.
През 1743 г. към императорския двор е създадена Конференция, която получава функциите на премахнатия кабинет. На конференцията присъстваха ръководителите на военните и дипломатическите ведомства, както и специално поканени от императрицата лица. Сенатът продължи да играе важна роля. Възстановен е главният магистрат, както и колежите „Манфактура“ и „Берг“, които преди това са били обединени с Търговския колеж под предлог, че „едно нещо в различни ръцесе придобива."
Религиозната политика на Елизабет се определя от нейната привързаност към православието и е далеч от религиозната толерантност. През декември 1742 г. тя издава указ за експулсиране от Русия на лица от еврейската вяра. Сенатът изпрати доклад до императрицата, че тази мярка ще се отрази зле на търговията.Елизабет наложи резолюция върху този документ: „Не искам интересна печалба от враговете на Христос“. Елизабет се отклони от курса на секуларизация на църковните и манастирските земи, започнат от Петър I, и върна на манастирите правото на пълно разпореждане с имоти.
През 1744 г. Елизабет премахва Икономическия колеж, който управлява недвижими имоти, принадлежащи на манастири и епархии, и се занимава с духовни въпроси под надзора на Сената. Функциите на тази светска колегия са прехвърлени на Духовната служба, която е пряко подчинена на Синода. От останалите съвети някои запазиха само номинална власт, като Колегиума по външни работи след издигането на Бестужев.
Извършвайки цялостна програма, насочена към обединяване на различни части на империята, Петър I премахва автономното управление на Малка Русия и властта на хетмана. След смъртта на последния хетман Апостол (1734 г.) този регион се управлява от временно управителство (управителство на хетманския орден), което се състои от шест членове, половината от великорусите, половината от малкорусите. През 1744 г. императрицата посещава Киев и получава посолство с молба за възстановяване на хетманството. На определения ден - 22 февруари 1750 г. в Глухов Кирил Разумовски (1728 - 1803) - единодушно е избран за хетман. Въпреки това през 1761 г. Киев е откъснат от Малорусия от Сената и превърнат в главен градобласт под негов пряк контрол. Това означаваше пълно и окончателно връщане към програмата на Петър I.
На изток правителството на Елизабет беше изправено пред друга огромна задача: организирането и заселването на огромните простори, простиращи се от Урал до бреговете на океана. През март 1744 г. със специален указ е създадена Оренбургската провинция.
Обобщавайки резултатите от управлението на Елизабет, историкът С. Ф. Платонов пише, че „идеите на Елизабет (национални и хуманни) като цяло са по-високи от нейната дейност“. Той характеризира императрицата по следния начин: „Петър Велики знаеше как да обедини своите служители, лично ги ръководи. Елизабет обаче не можеше да направи това: тя беше най-малко годна да бъде лидер и обединител ... Нямаше обединител сред нейните помощници ... "
