Casa Flores de interior La política aduanera es una herramienta para gestionar la actividad económica exterior. Politica aduanera

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La política aduanera es una herramienta para gestionar la actividad económica exterior. Politica aduanera

Tema 2. Política aduanera del estado.

Plan de conferencias.

El concepto y significado de la política aduanera estatal.

Tareas y funciones de la política aduanera.

El concepto y significado de la política aduanera estatal.

Politica aduanera nuestro país tiene su propia historia, sus propias etapas de desarrollo características. Si en la década de 1920 y principios de la de 1930 la Unión Soviética siguió una política aduanera activa para vincular los precios internos con los precios mundiales, luego dejó de afectar el desarrollo del comercio con los países individuales, ya que los aranceles aduaneros sobre los bienes importados estaban cubiertos por el Estado. presupuesto y no proporciono Impacto significativo sobre precios internos y eficiencia económica de las transacciones de comercio exterior. Elementos importantes de la política aduanera activa de la URSS en la década de 1920 fueron los aranceles aduaneros de 1922, 1924 y 1927, que no solo protegieron a la industria soviética de la competencia de bienes extranjeros, sino que también estimularon el desarrollo de las exportaciones soviéticas al reducir o cancelar las exportaciones. derechos sobre una parte significativa de las mercancías ... Los aranceles aduaneros de 1930, 1961 y 1981, vigentes durante el período de gestión mando-administrativa de las relaciones económicas exteriores, resultaron ser actos jurídicos esencialmente rutinarios. Por tanto, el arancel aduanero de 1981 no era ni podía ser, por diversas razones, un instrumento de regulación económica de la actividad económica exterior. El arancel especificado constaba de solo trescientos con un pequeño número de artículos, mientras que en los aranceles aduaneros de la mayoría de los países industrializados, el número de productos básicos individuales, subpartidas, etc. tiene de 5 a 7 mil, y en las tarifas de países como Estados Unidos y Japón - 10 a 12 mil. El arancel de la muestra de 1981 se caracterizó por una discrepancia entre el nivel de los derechos de aduana y los precios de las mercancías en los mercados nacionales y extranjeros. Entonces, para la mayoría de los tipos de maquinaria y equipo, las tarifas mínimas fueron solo del 5 al 10%, para el combustible, del 10 al 12% , metales - hasta 15%, productos químicos - 5-10% . Y, finalmente, el procedimiento existente para el cálculo de los derechos de aduana y su introducción en el presupuesto de la Unión. El concepto de "derecho de aduana" fue reemplazado por el término "ingresos de aduana", como resultado de lo cual las organizaciones que importaban bienes transferían al presupuesto no el arancel, sino la diferencia entre el valor de los bienes en los mercados externo e interno. Esta situación se consideró bastante normal en la era de la rígida centralización del comercio exterior, la separación del proceso de su implementación de los productores o consumidores directos de bienes, el dominio de los métodos de mando administrativo para gestionar esta actividad. En el contexto de la democratización de las relaciones económicas exteriores, la participación de casi todas las empresas, organizaciones, joint ventures y cooperativas de producción en las operaciones de exportación-importación, es necesario desarrollar una política aduanera eficaz y adoptar un nuevo arancel aduanero que implique tener en cuenta los cambios que se están produciendo en esta importante área de actividad económica.

La política aduanera de Rusia está determinada por los más altos órganos del poder estatal y la administración del país y es una parte integral de la política exterior e interior del estado ruso. ... Los objetivos de la política aduanera de Rusia son:

a) integración de la economía del país en la economía mundial;

b) protección y estimulación del desarrollo económico de Rusia;

c) crear las condiciones para el funcionamiento del mercado ruso y el mercado de los países de la CEI;

d) fortalecer el comercio y la balanza de pagos del país;

e) crecimiento de los ingresos del presupuesto estatal;

f) fortalecimiento de las posiciones comerciales y políticas de Rusia;

g) contrarrestar acciones discriminatorias de estados extranjeros y sus sindicatos;

h) ampliar los intercambios culturales e informativos entre Rusia y países extranjeros, contactos entre personas;

i) protección de la vida y la salud de los seres humanos, animales y plantas, preservación del medio ambiente;

j) protección de la seguridad pública y estatal;

k) protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, empresas, asociaciones y organizaciones, el patrimonio cultural e histórico de los pueblos de Rusia.

Históricamente, la dinámica de regulación estatal del grado de apertura o cercanía de la economía (política aduanera) ha ido pasando del libre comercio al proteccionismo y viceversa. Sin embargo, como saben, las barreras proteccionistas son efectivas a corto plazo, crean un efecto temporal, que luego conduce a fallas importantes, ya sea política aduanera, exportación e importación de bienes, inversión.

Actualmente, existen varias formas de proteccionismo.:

Proteccionismo selectivo: dirigido contra países o bienes individuales;

Proteccionismo industrial: protege determinadas industrias (por ejemplo, la agricultura);

Proteccionismo colectivo - llevado a cabo por los sindicatos de algunos estados en relación con países que no forman parte de ellos;

Proteccionismo oculto: llevado a cabo mediante métodos de política económica nacional.

Un papel importante en la protección de los intereses nacionales de los productores nacionales corresponde a las autoridades aduaneras, que están obligadas a hacerlo por la legislación vigente. Papel significativo en el grado de desempeño autoridades aduaneras El nivel de complejidad y ramificación de la estructura aduanera, así como el grado de perfección de la base legislativa, juega un papel: cuanto más orgánicamente estructurado el aparato de regulación aduanera y más simples los mecanismos para hacer cumplir las normas legales, más eficaz será el trabajo de aduana. Sin embargo, en condiciones inestables, es prácticamente imposible lograr tal nivel de actividad de las autoridades aduaneras, en primer lugar, debido a la falta de formación de legislación y mecanismos inoperantes para asegurar las normas legales.

Así, el papel de apoyo institucional de la política aduanera lo desempeña el Servicio Federal de Aduanas: son ellos quienes llevan a cabo la política proteccionista de incentivar la producción nacional a través de derechos preferenciales; medidas de regulación arancelaria y no arancelaria. El caso del libre comercio se basa en un análisis económico que muestra sus beneficios para ambas partes y para toda la economía mundial.

Los objetivos de la política aduanera son garantizar el uso más eficaz de las herramientas para el control aduanero y la regulación del comercio en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, la participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional, promover la reestructuración estructural y otras tareas de política económica.

Tareas y funciones de la política aduanera.

Los objetivos de la política aduanera Federación Rusa, tal como se definen en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia (artículo 2), son:

participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional;

promover el ajuste estructural;

garantizar el uso más eficaz de herramientas para el control aduanero y la regulación del intercambio de productos básicos en el territorio aduanero de la Federación de Rusia y otras tareas de la política económica de nuestro estado.

De acuerdo con los objetivos establecidos Las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia tienen encomendadas las siguientes funciones principales:

participación en el desarrollo e implementación de la política aduanera; protección de los intereses económicos de la Federación de Rusia;

garantizar, dentro de su competencia, la seguridad económica de la Federación de Rusia;

adopción de medios de regulación aduanera del comercio y las relaciones económicas;

recaudación de derechos de aduana, impuestos y otros pagos de aduanas; creación de condiciones propicias para la aceleración del movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia;

control de divisas dentro de su competencia; participación en el desarrollo de medidas de política económica en relación con las mercancías transportadas a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, la aplicación de estas medidas;

ejercer control sobre la exportación de materiales estratégicos y otros vitales para los intereses de Rusia; mantenimiento de estadísticas aduaneras del comercio exterior y estadísticas aduaneras especiales de la Federación de Rusia;

realizando labores de investigación, consultoría en materia aduanera, formación, reciclaje y perfeccionamiento de especialistas en esta área para organismos, empresas, instituciones y organismos estatales.

Se prevé un bloque de funciones de carácter internacional: participación en el desarrollo y aplicación de los tratados internacionales de la Federación de Rusia que afecten al negocio aduanero; cooperación con aduanas y otras autoridades competentes de estados extranjeros, organizaciones internacionales que se ocupan de cuestiones aduaneras.

La palanca económica más importante para la implementación de muchas tareas de la política aduanera es el sistema de pagos aduaneros.

La política aduanera es actividad intencionada del estado para regular el intercambio de comercio exterior ( volumen, estructura y condiciones de exportación e importación) mediante el establecimiento de un régimen aduanero adecuado para la circulación de mercancías y Vehículo a través de la frontera aduanera.

La política aduanera es parte integral de la política económica y de comercio exterior del estado y, por lo tanto, depende de las metas y objetivos de la estrategia económica general del gobierno.

Los principales medios ( instrumentos) La implementación de la política aduanera son los derechos de aduana, las tasas (regulación arancelaria), el procedimiento para el despacho de aduanas y el control aduanero, diversas restricciones aduaneras y formalidades asociadas a la práctica de licencias y cuotas de comercio exterior (regulación no arancelaria).

Con la ayuda de instrumentos de política aduanera, el estado asegura el cumplimiento de una de sus funciones más importantes: la función de proteger los derechos y libertades humanas y los intereses públicos. Entonces, la importación al país y la exportación de ciertos bienes y vehículos pueden estar prohibidas en base a consideraciones seguridad Estatal, la protección del orden público, la moralidad de la población, la vida y la salud humanas, la protección de animales y plantas, la protección del medio ambiente natural, la protección del patrimonio artístico, histórico y arqueológico de los pueblos de su país y países extranjeros, protección de los derechos de propiedad, protección de los intereses de los consumidores de bienes importados y basados en otros intereses.

Dos tipos de política aduanera: proteccionismo y libre comercio.

Política aduanera proteccionista tiene como objetivo crear las condiciones más favorables para el desarrollo de la producción nacional y el mercado interno. Sus principales objetivos se logran mediante el establecimiento de un alto nivel de derechos de aduana sobre las mercancías importadas.

A diferencia del proteccionismo política de libre comercio asume un nivel mínimo de derechos de aduana y tiene como objetivo el fomento integral de la importación de mercancías extranjeras en el mercado interno del país.

Las actividades de los organismos estatales para la regulación de la actividad económica exterior se llevan a cabo en casi todos los países del mundo, pero su escala, formas y métodos, metas y objetivos específicos son determinados por cada país en función de su posición en mundo moderno, política exterior e interior, escala y otros factores

Tipos de derechos de aduana y su clasificación.

Según la finalidad, los derechos de aduana se dividen en:

· Fiscal, que actúa como medio de reponer los ingresos presupuestarios;

· Proteccionista y superproteccionista, protegiendo el mercado interno de la penetración de mercancías extranjeras;

Antidumping (una especie de proteccionista), que se aplica a las mercancías importadas que se venden en el país por más de precios bajos que productos nacionales similares;

Preferencial: preferencial, establecido para un producto específico o para todas las importaciones bajo un acuerdo, etc.

2. Para el objeto de tributación:

· Importado. Se aplica a las mercancías importadas, cuando se despachan a libre práctica en mercado doméstico país.

· Derechos de exportación que se imponen a las mercancías exportadas. De acuerdo con las reglas de la OMC, se usan muy raramente, generalmente en el caso de grandes diferencias en el nivel de precios regulados internos y precios libres en el mercado mundial para ciertos bienes y están destinados a reducir las exportaciones y reponer el presupuesto.

· Derechos de tránsito que se imponen a las mercancías transportadas en tránsito por el territorio de un país determinado. Introducido muy raramente y utilizado como medio de una guerra comercial.

3. Por el método de recolección:

· Específico. Acumulado en tamaño fijo por unidad de bienes sujetos a impuestos (por ejemplo, $ 20 por 1 tonelada de carga). El uso práctico de tarifas específicas no presenta dificultades técnicas. Específicos, por regla general, son los derechos de exportación, que se imponen principalmente a las materias primas.

· Ad valorem. Calculado como porcentaje del valor en aduana de los bienes sujetos a impuestos (por ejemplo, el 15% del valor en aduana);

· Alternativa. En la práctica aduanera de los países industrializados, dependiendo de las instrucciones contenidas en el arancel, tanto los derechos ad valorem como los específicos se perciben al mismo tiempo o el que otorga el mayor monto de derechos de aduana.

A primera vista, las diferencias entre derechos ad valorem y derechos específicos son puramente técnicas. Sin embargo, en el negocio aduanero y arancelario, siempre hay comercio, política y metas economicas... Los derechos ad valorem y específicos se comportan de manera diferente cuando cambian los precios. A medida que aumentan los precios, la recaudación monetaria de los derechos ad valorem aumenta en proporción al aumento de los precios, y el nivel de protección proteccionista se mantiene sin cambios. En estas condiciones, los derechos ad valorem son más eficaces que los específicos. Y cuando los precios bajan, las tasas específicas son más estables. Por lo tanto, en el contexto de una tendencia alcista a largo plazo de los precios, suele haber una tendencia a aumentar la participación de los derechos ad valorem en el arancel aduanero.

4. Por origen:

· Autónomo. Introducido sobre la base de decisiones unilaterales de las autoridades estatales del país;

· Los convenios se establecen sobre la base de acuerdos bilaterales o multilaterales;

· Derechos preferenciales, que tienen tipos más bajos que el arancel aduanero habitual, que se imponen sobre la base de acuerdos multilaterales sobre mercancías originarias de países en desarrollo. Su objetivo es apoyar el desarrollo económico de estos países.

5. Por tipos de apuestas:

· Permanente. Un arancel aduanero, cuyos tipos son establecidos a la vez por las autoridades estatales y no pueden modificarse según las circunstancias.

· Variables. Arancel aduanero, cuyas tarifas pueden variar en los casos que establezcan las autoridades estatales. Estos tipos son bastante raros, se utilizan, por ejemplo, en Europa occidental en el marco de una política agrícola única.

6. Por el método de cálculo:

· Nominal. Tasas aduaneras indicadas en el arancel aduanero. Solo pueden dar una idea muy general del nivel de derechos de aduana al que está sujeto un país a sus importaciones y exportaciones.

· Efectivo. El nivel real de los derechos de aduana sobre los productos finales, calculado teniendo en cuenta el nivel de los derechos impuestos a los conjuntos de importación y partes de estos productos.

7.por naturaleza:

Para proteger los intereses económicos del país, se pueden aplicar temporalmente tipos especiales de aranceles aduaneros a las mercancías importadas:

· Antidumping;

· Especial;

· Estacional;

· Compensatorio.

Se aplica un derecho antidumping en los casos de importación a territorio aduanero RF de bienes a un precio inferior a su valor normal en el país de exportación al momento de esta importación, si dicha importación causa o puede causar daños materiales a los productores nacionales, o impide la organización o expansión de la producción de dichos bienes. El derecho antidumping es válido por un período y en una cantidad tal que sea necesario para eliminar un daño significativo a la industria. Economía rusa causado por el dumping de las importaciones de bienes.

La duración del derecho antidumping no excederá de cinco años a partir de la fecha de su introducción o de la fecha de la última revisión del tipo de dicho derecho como resultado de una investigación antidumping repetida. El Gobierno de la Federación de Rusia determina la necesidad de continuar la recaudación del derecho antidumping o revisar su tasa sobre la base de los resultados de la investigación antidumping repetida.

Se aplica un derecho de aduana especial como medida de protección si las mercancías se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia en cantidades y en condiciones que causan o pueden dañar a los productores nacionales de mercancías similares o directamente competidoras. Este tipo de tarifas se puede utilizar como respuesta a acciones discriminatorias u otras acciones negativas de otros estados o sus sindicatos.

Si el período de validez de las medidas especiales de protección supera los tres años, a más tardar un año y medio después de su introducción, se debe realizar una nueva investigación, como resultado de lo cual las medidas especiales de protección pueden cancelarse o ampliarse. Se puede imponer un derecho especial sobre los productos agrícolas sin investigación solo por un período hasta el final del año calendario en el que se introdujo el derecho especificado, y en una cantidad no superior en un tercio al tipo del derecho de aduana para dichos productos.

Los derechos estacionales se aplican para regular de manera eficiente la importación de ciertos bienes. En este caso, no se aplican los tipos de derechos de aduana previstos por el arancel aduanero. En la Federación de Rusia, el impuesto estacional lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia y su período de validez no puede exceder de seis meses al año.

Se aplican derechos compensatorios en los casos de importación en el territorio aduanero de la Federación de Rusia de mercancías, cuya producción o exportación utilizó subvenciones directa o indirectamente, si dicha importación causa daños o amenaza con causar daños materiales a los productores nacionales de tales mercancías o impide la organización o expansión de la producción de tales bienes en la Federación de Rusia.

Conclusión: Se importan diversos bienes al territorio de la Federación de Rusia, los cuales están sujetos a derechos de aduana, por lo que es necesario distinguir diferentes tipos de derechos de aduana. Según los tipos, los derechos se pueden clasificar como no puede imponer el mismo derecho a productos diferentes. La clasificación principal es la clasificación por objeto de tributación (importación, exportación, tránsito).

Introducción

Politica aduanera- una parte de la actividad de comercio exterior del estado, que regula el volumen, la estructura y las condiciones de exportación e importación de mercancías. Una de las formas de manifestación de la política aduanera es el proteccionismo aduanero, que se intensifica durante las crisis. Durante este período, se imponen derechos de aduana elevados a las mercancías importadas y, por regla general, derechos de aduana preferenciales a los productos de exportación. En las últimas décadas, junto con los derechos de aduana, se han utilizado ampliamente métodos no arancelarios para restringir las importaciones: cuotas, estándares de calidad y respeto al medio ambiente. El papel más importante para garantizar los intereses económicos del estado pertenece a servicio de Aduana- una de las instituciones básicas de la economía. Al participar en la regulación del volumen de negocios del comercio exterior y desempeñar una función fiscal, el servicio de aduanas repone regularmente el presupuesto estatal y, por lo tanto, contribuye a la solución de los problemas económicos. La Aduana protege a la industria nacional mediante medidas proteccionistas razonables. En las nuevas condiciones del mercado, cuando la economía rusa se ha vuelto "abierta" y las fronteras estatales son "transparentes" o en muchos lugares "borrosas", el problema de la seguridad económica de la Federación de Rusia se ha vuelto mucho más complejo y de gran escala. que antes. En su prestación, el área de responsabilidad del servicio de aduanas es el ámbito de la actividad económica exterior del estado.

El Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia ha centrado sus esfuerzos en resolver problemas como:

Creación de una infraestructura aduanera capaz de asegurar el cumplimiento de la principal tarea asignada al servicio aduanero;

Garantizar la base económica de la soberanía y la seguridad del Estado del país, protegiendo los intereses del pueblo de la Federación de Rusia;

Reposición presupuesto federal mediante la recaudación de derechos, tasas y ciertos tipos de impuestos;

Participación en la implementación del control de moneda aduanero y bancario, principalmente para la repatriación total oportuna de los pagos adeudados a los exportadores rusos por las mercancías exportadas por ellos;

Formación, mantenimiento y presentación (publicación oficial) de estadísticas aduaneras del comercio exterior de Rusia;

Creación de un marco legal para asegurar las actividades del servicio aduanero.

En los últimos años, ha sido posible cambiar mucho la legislación aduanera para preparar y aprobar documentos tan fundamentales para la actividad aduanera como el Código de Aduanas de la Federación de Rusia y la Ley de la Federación de Rusia sobre "Arancel de Aduanas". Las reglas y regulaciones contenidas en estos documentos están de acuerdo con el mundo. En consecuencia, se ha creado una base legal para las actividades del servicio de aduanas ruso, el desarrollo de mecanismos para la implementación de la actividad económica extranjera, la integración de Rusia en economía mundial, su participación en el desarrollo de la cooperación industrial internacional. Ha aumentado el papel del Comité Estatal de Aduanas de Rusia como departamento que participa activamente en el desarrollo de la política aduanera del estado ruso. La introducción de nuevas tecnologías para el cobro de los pagos aduaneros, asegurando su cálculo oportuno y correcto, organizando el control sobre su recepción en en su totalidad al presupuesto federal permitió alcanzar importantes resultados económicos.

Este sistema de autoridades aduaneras les permite llevar a cabo sus funciones en toda Rusia. Las principales áreas de actividad del servicio de aduanas de Rusia, tal como se define en el programa desarrollado y actualmente en funcionamiento, fueron y siguen siendo: la implementación de funciones fiscales y de aplicación de la ley, la mejora de las tecnologías para el despacho de aduanas y el control de aduanas.

1 Objetivos y métodos de implementación de la política aduanera de Rusia en la etapa actual.

La política aduanera es una actividad del estado para regular el intercambio de comercio exterior (volumen, estructura y condiciones de exportación e importación) mediante el establecimiento de un régimen aduanero apropiado para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.

El conjunto de instituciones involucradas en la formación e implementación de la política aduanera, así como un conjunto de formas y métodos de su implementación, el procedimiento para el uso de herramientas de regulación aduanera por parte de los órganos estatales competentes conforman el concepto de mecanismo de política aduanera.

El principal objetivo de la política aduanera de cualquier estado es garantizar sus intereses económicos. Y Rusia no es una excepción a este respecto.

Los objetivos de la política aduanera de Rusia formulados en el art. 2 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia:

Asegurar el uso más eficaz de herramientas de control aduanero y regulación del intercambio de productos básicos en el territorio aduanero de Rusia.

Participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso.

Estimular el desarrollo de la economía nacional.

Asistencia en la implementación del ajuste estructural y la implementación de otras tareas de la política económica de Rusia.

Otros objetivos determinados por el Presidente, la Asamblea Federal y el Gobierno de la Federación de Rusia.

Los principios básicos de la política aduanera están estrechamente relacionados con los principios de regulación estatal del comercio exterior, que, de conformidad con la Ley Federal "Sobre Regulación Estatal del Comercio Exterior" (artículo 4), incluyen:

La unidad de la política de comercio exterior como parte integral de la política exterior de la Federación de Rusia.

Unidad del sistema de regulación estatal de la actividad de comercio exterior y control sobre su implementación.

Política de Unidad de Control de Exportaciones.

Unidad del territorio aduanero de la Federación de Rusia.

Prioridad de las medidas económicas de regulación estatal de la actividad de comercio exterior.

Igualdad de los participantes en las actividades de comercio exterior y su no discriminación.

Protección estatal de los derechos e intereses legítimos de los participantes en las actividades de comercio exterior.

Eliminación de la injerencia injustificada del Estado y sus órganos en el comercio exterior, daños a sus participantes y a la economía de la Federación de Rusia en su conjunto.

La política aduanera debe contribuir a garantizar la seguridad económica, entendida como el estado de la economía que garantiza un nivel suficiente de existencia social, política y de defensa y desarrollo progresivo de la Federación de Rusia, la invulnerabilidad y la independencia de sus intereses económicos en relación con posibles riesgos externos. y amenazas e influencias internas.

El artículo 2 del Código del Trabajo estipula que la Federación de Rusia aplica una política aduanera unificada, que es parte integrante de la política interior y exterior de Rusia. Sus objetivos los determinan la Asamblea Federal, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Presidente de la Federación de Rusia de conformidad con el Código del Trabajo y otras fuentes de la legislación aduanera y se reducen a garantizar el uso más eficaz de las herramientas de control y regulación aduaneros. del comercio en el territorio aduanero ruso, la participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional, promover la implementación de las principales tareas de la política económica de Rusia.

El enfoque de los objetivos de la política aduanera en la protección del mercado ruso de mercancías y en el estímulo del desarrollo de la economía nacional determina su estrecha relación con la política nacional. Estado ruso... Cómo componente política exterior del estado, la política aduanera de Rusia está diseñada de esta manera para implementar los intereses económicos extranjeros del estado para no solo proteger la economía nacional en crisis de un mayor colapso, sino también para facilitar su reestructuración estructural con el objetivo de revitalización, recuperación y posterior recuperación.

La política aduanera se fundamenta en las actividades del servicio aduanero, que es un requisito institucional para su implementación. Al mismo tiempo, la regulación aduanera no puede identificarse únicamente con las actividades de las autoridades aduaneras. La formación e implementación de la política aduanera es un proceso complejo que tiene lugar en las entrañas del mecanismo estatal con la participación de los tres poderes del gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial, así como de los círculos empresariales interesados.

Politica aduanera - parte de la actividad económica exterior del estado. Históricamente, se convirtió en la primera forma de regulación estatal del comercio exterior. La esencia de la política aduanera se manifiesta en la legislación aduanera y arancelaria, la organización de uniones aduaneras, la celebración de convenios aduaneros, la creación de zonas francas, etc. | La política aduanera es parte integral de la política económica y de comercio exterior del estado y, por lo tanto, depende de las metas y objetivos de la estrategia económica general del gobierno.

La formación de la política aduanera de cualquier estado implica dos enfoques importantes para determinar su dirección: el proteccionismo y el libre comercio.

Proteccionismo es una política destinada a proteger su propia industria y agricultura de la competencia extranjera en el mercado interno. La política aduanera proteccionista tiene como objetivo crear las condiciones más favorables para el desarrollo de la producción nacional y el mercado interno. Sus principales objetivos se logran mediante el establecimiento de un alto nivel de impuestos aduaneros sobre las mercancías importadas y la restricción de las importaciones.

Libre comercio es una política de libre comercio. Elimina cualquier obstáculo en las relaciones de comercio exterior y se logra minimizando las restricciones al volumen de negocios del comercio exterior, lo que conduce a su crecimiento y también contribuye a una mayor rentabilidad. división internacional laboral y satisfaciendo las necesidades del mercado. A diferencia del proteccionismo, la política de libre comercio presupone un nivel mínimo de derechos de aduana y tiene como objetivo el fomento integral de la importación de mercancías extranjeras en el mercado interno del país.

Los principales medios (instrumentos) para la implementación de la política aduanera son los derechos de aduana, las tasas (arancelarias o económicas, de regulación), el procedimiento de despacho y control aduanero, diversas restricciones aduaneras y formalidades asociadas a la práctica de licencias y cupos de comercio exterior. (regulación no arancelaria o administrativa) ...

Los instrumentos administrativos para regular el comercio exterior son simplemente necesarios en la etapa actual. Con su ayuda, el Estado, en las condiciones de las operaciones comerciales independientes de un gran número de empresas, puede detener el crecimiento del déficit de comercio exterior e igualar las balanzas comerciales y de pagos, utilizar la moneda extranjera de manera más racional en caso de una aguda escasez de comprar los bienes más necesarios para el país en el exterior y movilizar reservas de divisas para el servicio de la deuda en divisas. ... Además, estos instrumentos permiten obtener concesiones en materia de restricciones a la importación de forma recíproca y buscar la abolición de las medidas discriminatorias en los países - socios comerciales de Rusia.

2 Instrumentos de la política aduanera rusa en el corazón del negocio aduanero: arancel aduanero, derechos de aduana, control aduanero

La categoría de derechos de aduana está estrechamente relacionada con el concepto de regulación aduanera y arancelaria. Este término está presente en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia y en otros actos jurídicos. En la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de la Actividad de Comercio Exterior", la regulación aduanera y arancelaria se denomina uno de los métodos de regulación estatal del comercio exterior (artículo 12). Además, se expresa en el establecimiento de derechos de aduana de importación y exportación (Art. 19). En otras palabras, la regulación aduanera y arancelaria es un instrumento financiero diseñado para promover el desarrollo de las relaciones de comercio exterior, regular este tipo de relaciones y estimular cambios estructurales progresivos en la economía. Este instrumento se distingue por su orientación económica, es decir, como T.N. Troshkin que tales medidas se basan esencialmente en el mercado: "Afectan la competitividad de los bienes a través del mecanismo de precios". A diferencia de los métodos administrativos, la regulación aduanera y arancelaria afecta factores como el costo de los bienes, los costos financieros de producción, las ganancias de la organización, etc.

Los economistas y los juristas se han referido repetidamente a este concepto. Entonces, B.N. Gabrichidze señaló que "la regulación aduanera y arancelaria es la base principal de las actividades financieras y económicas de las autoridades aduaneras y, por lo tanto, en un grado decisivo, un requisito previo y una base jurídica directa para la recaudación de los pagos aduaneros". LA. Lozbenko lo llamó una de las principales herramientas para mantener la seguridad económica y, al mismo tiempo, una palanca de influencia en la estructura económica. Sin embargo, ninguno de ellos formuló este concepto.

Sobre la base de la definición legislativa de la categoría "regulación aduanera y arancelaria", que figura en el párrafo 24 del art. 2 de la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de la Actividad de Comercio Exterior", se propone la siguiente redacción. La regulación de los aranceles aduaneros es un método de regulación estatal de la actividad de comercio exterior, expresado en el establecimiento de un sistema de tasas de aranceles aduaneros percibidos cuando las mercancías se trasladan a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia.

El conjunto de tipos de derechos de aduana se denomina "arancel de aduanas". La conexión entre el arancel aduanero y el arancel aduanero es obvia, no es coincidencia que el arancel se denomine "un importante instrumento arancelario para regular la importación (exportación) de mercancías".

El origen del concepto de "tarifa", según se desprende de fuentes literarias, es ambiguo. K. Lodyzhensky finales del XIX v. señaló que proviene del nombre de una pequeña fortaleza árabe ubicada en la costa europea del Estrecho de Gibraltar. Allí, se aplicaban impuestos especiales a las mercancías que ingresaban al país en barcos. Para implementar la meta fiscal, se elaboró una lista detallada de bienes. Luego, estos derechos y la lista, que establece el tamaño de los tipos de los derechos, se ampliaron al comercio marítimo en todos los puertos de Mauritania.

Un siglo después, Yu.G. Kislovsky escribe que varios siglos antes de nuestra era en la ciudad de Tarifa, en el sur de España, "se inventó una mesa, según la cual se establecía una determinada tasa de derechos para tal o cual tipo de mercancías, se llamaba arancel" .

Una cosa está clara: la historia del arancel aduanero se estima en varios cientos de años, y este concepto siempre se ha identificado con un grupo de pagos por mercancías en el comercio.

La nueva carta comercial, adoptada en 1667, es evaluada por los historiadores como el primer arancel aduanero ruso. Y desde 1724 se ha convertido en un instrumento revisado sistemáticamente para regular el comercio exterior. En el período soviético de los años 20 del siglo XX. los aranceles aduaneros "reflejaban el deseo de utilizar los aranceles como una fuente de ingresos y no como un método para proteger la industria nacional. Pero ya en el otoño de 1922, el Consejo de Trabajo y Defensa consideró necesario elaborar nuevos aranceles con objetivos económicos más amplios . " Durante el siglo XX. el arancel aduanero ha sufrido una serie de cambios, mejorado en cierta medida y ahora se ha convertido en uno de los principales documentos utilizados activamente por todos los sujetos de las relaciones jurídicas aduaneras.

Según la Parte 2 del Art. 39 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia para la implementación de medidas de regulación aduanera y arancelaria (a saber, para el uso de tipos de derechos de aduana), se aplica la Nomenclatura de productos básicos de la actividad económica exterior de la Federación de Rusia (TN VED RF) . De acuerdo con él, cada producto transportado a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia se designa con un código digital de 10 dígitos. En su forma más general, "TN VED es un clasificador que sistematiza todos los bienes de comercio internacional, presentados en forma material y material". Vía de este documento En primer lugar, se establece la pertenencia de los productos a una determinada agrupación, a una determinada posición y subpartida. Al mismo tiempo, "no está permitido clasificar las mercancías sobre la base de los GOST nacionales, que solo pueden servir como información adicional".

A menudo se observa que “cualquier intento de compilar una lista exhaustiva de bienes que están sujetos al comercio internacional parece una tarea difícil, porque producción moderna presupone gran cantidad bienes con características similares o similares. "Pero esto debe hacerse, ya que son las características de los bienes (propiedades del consumidor, calidad, grado de su procesamiento técnico) las que inciden en el nivel de la tasa arancelaria". El papel de los aranceles aduaneros en la regulación del comercio exterior se determina no solo por el valor absoluto del arancel sobre un tipo separado de bienes, sino también por la relación de los tipos arancelarios para los bienes que difieren en el grado de procesamiento ". En otras palabras, cuanto mayor es el características de calidad de las mercancías, mayor será la tasa de derechos de aduana.

La práctica moderna de regulación aduanera y arancelaria de las relaciones económicas exteriores de los países de la comunidad mundial indica la presencia de dos niveles interconectados formados de dicha regulación: internacional o multilateral, y nacional propiamente dicho, con rasgos característicos inherentes a países individuales o grupos de países. los paises. En el contexto de la internacionalización vida económica y la creciente interdependencia de los estados "la regulación multilateral está ganando mayor importancia, que se manifiesta en el deseo de la mayoría de los estados de adaptar su sistema nacional de control aduanero y arancelario a las normas y reglas reconocidas internacionalmente. "En Rusia, la existencia del TN VED está predeterminada por las disposiciones de los acuerdos internacionales.

El Consejo de Cooperación Aduanera (ahora Organización Mundial de Aduanas) elaboró la Nomenclatura de productos básicos de Bruselas en 1950 y el Sistema armonizado de descripción y codificación de productos básicos en 1983. Este último es un sistema de clasificación polivalente que se utiliza "para la publicación de aranceles aduaneros, estadísticas de comercio exterior, organización de operaciones de transporte y expedición, etc." El Sistema Armonizado es la base de las nomenclaturas nacionales, incluida la TN VED de Rusia. Los primeros seis caracteres del código de producto son idénticos al cifrado digital adoptado en la nomenclatura del Sistema Armonizado. Los dígitos séptimo y octavo indican detalles adicionales de acuerdo con la Nomenclatura Combinada de la Unión Europea. El noveno carácter corresponde al código de mercancías de la Nomenclatura de mercancías para la actividad económica exterior de la CEI. El décimo carácter fue introducido por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 22 de febrero de 2000 N 148 "Sobre el arancel de aduanas de la Federación de Rusia: un conjunto de tipos de derechos de aduana de importación y nomenclatura de productos utilizados en la aplicación de las normas económicas extranjeras actividad."

Todos los países del mundo tienen aranceles aduaneros. Los aranceles modernos se unifican sobre la base del Sistema Armonizado de Descripción y Codificación de Mercancías, lo que facilita el uso de aranceles en diferentes idiomas y la comparación de tipos arancelarios para los mismos bienes. La tarifa utilizada en el territorio de la Federación de Rusia es un ejemplo de tarifa contractual o convencional, ya que se establece de común acuerdo entre los estados. Su opuesto es la tarifa autónoma, que es determinada por el estado de forma independiente.

La necesidad de códigos digitales se debe al hecho de que se utilizan para determinar las tasas de los aranceles aduaneros, ya que un arancel aduanero se elabora sobre la base del TN VED, un sistema de tales tasas. La característica fundamental de TN VED es "el estricto cumplimiento de la regla de asignación inequívoca de mercancías a grupos de clasificación".

Así, el arancel aduanero establece la relación entre la nomenclatura de los productos básicos y los tipos de los derechos de aduana. El principal vector para el desarrollo del arancel aduanero es la creación de las áreas más prioritarias en la estructura de la economía rusa. Al mismo tiempo, los intereses del Estado y la sociedad deben ser tomados en cuenta y equilibrados al máximo de acuerdo con los problemas, condiciones, metas y oportunidades disponibles en el país.

El uso de un arancel aduanero que contenga los tipos óptimos de derechos de aduana tiene varias ventajas. Por tanto, si un país puede influir en los precios mundiales, el nivel óptimo de la tasa de derechos de aduana puede aportarle una ganancia significativa. El famoso economista P.Kh. Lindert señala que el arancel aduanero "siempre es beneficioso para los productores de bienes que compiten con las importaciones, incluso si se reduce el bienestar total de la nación". En cualquier caso, la introducción de una tarifa es siempre la mejor opción frente a la pasividad económica.

El declarante determina de forma independiente el código de clasificación de las mercancías, las autoridades aduaneras pueden hacerlo solo a petición suya o en caso de violación de las reglas de clasificación (artículo 40 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia). En arte. 128 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia estableció el derecho del declarante a elegir mercancías de varios nombres, pero contenidas en un envío, un código según el TN VED. Sin embargo, el código indicado debe corresponder al tipo de derecho de aduana del nivel más alto (si dichos tipos son iguales, se elige el nivel más alto del impuesto especial o del IVA). Esta introducción parece ser muy conveniente para las entidades que declaran cientos y miles de nombres de productos. La elección de un código simplifica y acelera el procedimiento de despacho de aduana, a pesar de ciertos costos para la persona asociados con la necesidad de utilizar la tarifa máxima para todo el envío.

Al mismo tiempo, este enfoque se centra en gran medida en un alto nivel de cumplimiento de la ley. Teniendo en cuenta que el período para la verificación de documentos y la inspección de aduanas ahora se ha reducido a tres días hábiles, puede ser difícil para los funcionarios de aduanas al inspeccionar grandes envíos determinar si el código de clasificación es exacto y cumple con la tasa máxima de derechos de aduana. Mientras tanto, el llamado juego de los códigos de mercancías no se detiene, lo que lleva a que las mercancías transportadas a través de la frontera se clasifiquen como similares, adyacentes, pero con un menor grado de transformación. Este "juego" se explica por el hecho de que el sujeto de la actividad económica exterior, evitando el contrabando de mercancías al país, lo declara y formaliza oficialmente, evadiendo íntegramente los pagos aduaneros. Los casos en los que los muebles terminados se declaran como aglomerado, los electrodomésticos, como repuestos para ellos, y las flores, como ramas para hacer ramos de flores, se han convertido en casos clásicos.

¿Cómo luchar contra las importaciones "grises"? La política de tarifas flexible puede convertirse en un verdadero asistente aquí. Ya se han dado pasos en esta dirección. Por ejemplo, los tipos de los derechos de aduana aplicados a la carne de aves de corral (pollo, ganso, pavo) se igualaron hasta en un 10% y, por lo tanto, se cerró una laguna jurídica; redujo los aranceles a los televisores de 20 a 15% - y la importación de estos bienes aumentó: en 2000, se importaron 64 mil televisores al país, y en 7 meses de 2001 - 300 mil. Esto significa que los bienes comenzaron a procesarse para ellos, sus propios nombres, sin recurrir a engañar al Estado.

Gracias a las medidas adoptadas- pronta respuesta a un aumento en el número de infracciones en la esfera aduanera, cambios flexibles en la política arancelaria; además, puede reponer el presupuesto y evitar violaciones de las normas aduaneras. Además, los ejemplos anteriores demuestran claramente que el monto de los derechos de aduana impuestos por el estado depende directamente de la categoría de mercancías que se transportan. Curiosamente, en Chile prácticamente no existen infracciones en el ámbito aduanero, ya que el gobierno nacional ha establecido tasas uniformes de aranceles aduaneros de importación para todas las mercancías en 11%.

Enumeramos tres tipos de objetos directos de las relaciones jurídicas aduaneras, en los que se dividen según el nivel del impuesto aduanero.

1. Bienes con características de alta calidad, producidos en el país en cantidades suficientes para satisfacer plenamente la demanda. Para esta categoría de mercancías, en el momento de la importación, deben establecerse tasas arancelarias máximas para apoyar a los productores nacionales. En Rusia, estos bienes incluyen productos que contienen alcohol, productos alimenticios, materias primas, etc. Los bienes de este grupo tienen todas las condiciones para ser competitivos a nivel mundial.

2. Bienes producidos en el país en cantidad suficiente para satisfacer la demanda, pero cuya calidad es inferior a la calidad análogos importados... Se trata de automóviles, electrodomésticos, materiales de acabado, etc. Las tasas de aranceles aduaneros para dichos bienes deben ser equilibradas, permitiendo que los productos extranjeros ingresen al mercado interno para una competencia sana con los productores nacionales. El consumidor tiene derecho a elegir. La producción de estos bienes a un cierto nivel es necesaria en términos de seguridad nacional países, sin embargo, debe tenerse en cuenta que en condiciones favorables en el futuro pueden ingresar al primer grupo.

3. Bienes no producidos en el país por algún factor (algunos medicamentos, tecnologías únicas, frutas tropicales). Para la importación de dichos bienes, es necesario eliminar las barreras arancelarias. Por lo tanto, los tipos de derechos de aduana aquí deberían ser mínimos o permanecer en cero. En otras palabras, la importación de bienes de este grupo debe estar bajo el indudable patrocinio del Estado.

El valor de los tipos del arancel aduanero en su conjunto no debe ser excesivamente alto, debe corresponder al grado de protección mercado nacional productos (en otras palabras, se requiere elevar el precio de los bienes importados al nivel de los precios internos). Cualquier error en la determinación del arancel aduanero puede causar un daño irreparable a las industrias relevantes, lo que conllevará consecuencias dramáticamente negativas para la economía del país en su conjunto. Una dinámica bien pensada del arancel aduanero puede allanar el camino para resolver problemas presupuestarios. "La gama de cambios en los deberes debe establecerse de manera que se fije definitivamente el orden de su magnitud y, al mismo tiempo, dé al Gobierno la oportunidad de responder a los cambios en la situación de los mercados nacionales y mundiales. "

La urgencia de este problema también es confirmada por la línea principal del estado hacia la entrada de Rusia en el Mundo. organización comercial... La consiguiente disminución del nivel medio de impuestos sobre las importaciones se manifiesta cada vez más en condiciones no tanto económicas como de competencia política de los países miembros de la OMC. Casi la mitad del comercio mundial es libre de impuestos, y nuestros socios comerciales son muy duros al exigir una apertura radical del mercado ruso, lo que podría afectar negativamente los intereses de los productores nacionales, "estrangulando" sus productos con bienes importados. Sería injusto no señalar que la peculiaridad de Rusia es que la competencia extranjera no es la única, y en algunos casos ni siquiera. razón principal el declive de muchas industrias. Cada vez está más claro que esta disminución se debe principalmente a los desequilibrios en las explotaciones.

La idea básica de la liberalización del comercio internacional, que es la OMC, básicamente se reduce al hecho de que cuando se exportan desde el estado, los bienes deben ingresar libremente al país importador. Sin embargo, se supone que las entidades tienen derecho a la protección de sus bienes, pero principalmente a través de un arancel de importación. El interés en Rusia es en gran parte comprensible, dado que la mayor parte de las exportaciones son materias primas. " Riqueza subterránea Rusia se estima en 30 billones. dólares, EE.UU. - 8 billones. dólares, China - 6,5 billones. dólares, Europa - 0,5 billones. Muñeca.".

Entonces, Rusia es el principal almacén de materias primas del mundo, pero sus reservas están agotadas. La eliminación de los impuestos aduaneros puede convertir al país en un apéndice materia prima de los países más desarrollados. En nuestra opinión, el desarme arancelario debe ser suave, gradual, estratégicamente pensado, excluyendo la posible aparición de problemas asociados con nivel bajo la tasa de llenado de la tesorería del estado. En cualquier caso, la mayoría absoluta de los especialistas rusos reconocen la completa abolición de las barreras arancelarias en las fronteras como un objetivo a largo plazo.

Al establecer las tarifas de los aranceles aduaneros de importación, es recomendable partir de la implementación de los objetivos regulatorios del negocio aduanero. La diversidad y especificidad del impacto del arancel aduanero en el desarrollo de las relaciones de comercio exterior y la economía en su conjunto requieren estructuras estatales"un enfoque equilibrado para la determinación del nivel de las tarifas, teniendo en cuenta todo el conjunto de posibles consecuencias". Esto significa que las tasas más altas deben ser para aquellos bienes que se producen en el país en cantidades suficientes y la demanda de ellos es satisfecha por el productor nacional.

Deben establecerse derechos de importación equilibrados para las categorías de bienes que se producen en Rusia, pero que todavía no pueden competir con sus homólogos extranjeros. Es necesario reducir tanto como sea posible los tipos de derechos de aduana (o eliminarlos) sobre los bienes que no son ni pueden ser producidos por empresas rusas.

La protección arancelaria debe aplicarse a las industrias cuya producción se encuentra en una etapa temprana, así como a las industrias cuyos productos en Rusia cumplen con las normas internacionales de calidad y tienen aproximadamente el mismo precio que los productos importados. Con la ayuda de altos aranceles de importación, el Gobierno de la Federación de Rusia debe proteger las industrias en el mercado interno que tienen un buen potencial de producción, pero al mismo tiempo necesitan protección temporal para adaptarse a la competencia global. Estos incluyen, por ejemplo, la producción de confitería, productos cárnicos, muebles, etc.

Se puede estimular el desarrollo de ciertas industrias, en particular, eliminando los derechos de importación sobre equipos de alta eficiencia que no se producen en Rusia. El reequipamiento de las instalaciones de producción permitirá a la empresa lograr una mayor competitividad, lo que sin duda contribuirá al crecimiento económico, la creación de empleos adicionales y un aumento en la recaudación de impuestos. En última instancia, la reducción de la carga aduanera mediante la supresión de los aranceles aduaneros de importación sobre máquinas herramienta, componentes y accesorios permitirá pasar a la exportación de productos fabricados con dichos equipos.

La implementación de una política aduanera y arancelaria flexible se debe en gran parte a las tareas de combatir las violaciones de la legislación en este ámbito. El elevado nivel de los tipos de derechos de aduana contribuye al desarrollo por parte de los sujetos de la actividad económica exterior de diversas formas de evadir su pago.

Uno de los muchos ejemplos ilustra esta situación. En Rusia, se producen anualmente 37 millones de pares de zapatos, la importación oficial es de unos 40 millones de pares. El resultado son unos 80 millones de pares de zapatos. Sin embargo, de acuerdo con estadísticas oficiales Los rusos compran y desgastan unos 230 millones de pares de zapatos al año. La diferencia de 150 millones de pares se obtiene debido al contrabando o debido a la llamada "importación gris", que prevé la subestimación deliberada del valor en aduana.

Es posible cerrar estas lagunas tanto mediante la reducción de los tipos de los derechos de aduana como mediante el establecimiento de un derecho específico fijo (por ejemplo, dos euros el par). Estos eventos no solo satisfarán los intereses de los compradores y fabricantes comunes, sino que también aumentarán los ingresos presupuestarios.

El departamento de aduanas debería impedir que los sujetos de la actividad económica extranjera utilicen el grupo de los denominados "productos de cobertura". Esto se verá facilitado por medidas prioritarias destinadas a erradicar la corrupción entre los funcionarios de aduanas. Hoy, "la alta responsabilidad de los funcionarios de aduanas por el cumplimiento oportuno y completo del control aduanero es especialmente importante ...". Al inspeccionar mercancías y vehículos, el inspector de aduanas debe saber cómo y en qué medida será responsable de posibles infracciones de su parte.

Erradicar la corrupción no es nuevo. Allá por el siglo XIX. V. Petty escribió que uno de los inconvenientes del cobro de derechos es "la gran facilidad de contrabando de mercancías mediante soborno, conspiración, encubrimiento y disfraz de mercancías, etc., y ni el juramento de los funcionarios de aduanas, ni el castigo, y lo mismo tiempo hay diferentes caminos mitigación y cancelación de estas sanciones después del descubrimiento de violaciones ". Nivel alto La corrupción en las aduanas provoca una disminución de los ingresos públicos y pérdidas económicas.

Así, el arancel aduanero cumple las siguientes funciones: fiscal (reposición del lado de los ingresos del presupuesto), protector (protegiendo los intereses de los productores nacionales) y estimulante (promoviendo el desarrollo de la economía nacional).

CONCLUSIÓN

Proteccionismo selectivo: dirigido contra países o bienes individuales; - proteccionismo sectorial: protege determinados sectores (por ejemplo, la agricultura); - proteccionismo colectivo - llevado a cabo por los sindicatos de algunos estados en relación a países que no forman parte de ellos; - proteccionismo oculto - llevado a cabo por métodos de política económica interna.

Los instrumentos de regulación estatal del comercio internacional por su naturaleza se dividen en arancelarios (basados en el uso de aranceles) y no arancelarios (todos los demás métodos). Los métodos no arancelarios de regulación gubernamental excluyen los métodos cuantitativos y los métodos de proteccionismo oculto. Ciertos instrumentos de política comercial se utilizan con mayor frecuencia cuando es necesario restringir las importaciones o forzar las exportaciones. Un papel importante en la protección de los intereses nacionales de los productores nacionales corresponde a las autoridades aduaneras, que están obligadas a hacerlo por la legislación vigente. El nivel de complejidad y ramificación de la estructura aduanera, así como el grado de perfección del marco legal, juegan un papel significativo en el grado de eficiencia de las actividades de las autoridades aduaneras: cuanto más orgánicamente estructurado el aparato de regulación aduanera y cuanto más simples sean los mecanismos para hacer cumplir las normas legales, más eficiente será el trabajo de las aduanas. Sin embargo, en condiciones inestables, es prácticamente imposible lograr tal nivel de actividad de las autoridades aduaneras, en primer lugar, debido a la falta de formación de legislación y mecanismos inoperantes para asegurar las normas legales. Así, el Comité Estatal de Aduanas actúa como un apoyo institucional a la política aduanera: es el que implementa la política proteccionista de incentivar la producción nacional a través de derechos preferenciales; medidas de regulación arancelaria y no arancelaria. El caso del libre comercio se basa en un análisis económico que muestra sus beneficios para ambas partes y para toda la economía mundial. Los objetivos de la política aduanera son garantizar el uso más eficaz de las herramientas para el control aduanero y la regulación del comercio en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, la participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional, promover la reestructuración estructural y otras tareas de política económica. Los derechos de aduana y los impuestos son un instrumento de la política comercial y la regulación estatal del mercado interno de productos básicos de Rusia en su interacción con el mundial. El arancel aduanero está diseñado para facilitar la regulación operativa de la tributación del movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de Rusia, por lo tanto, el derecho a establecer el tamaño de los aranceles sobre mercancías específicas que se trasladen a través de la frontera aduanera, en contraste con otros impuestos y tasas. , tanto en los próximos años como a largo plazo deberían reservarse para el Gobierno de la Federación de Rusia. Los pagos de aduanas juegan un papel extremadamente importante para asegurar los ingresos del presupuesto federal de la Federación de Rusia, ya que representan alrededor de un tercio de los ingresos. Sin embargo, las reservas no utilizadas para aumentar los derechos de aduana siguen siendo importantes. Para mejorar las funciones fiscales y regulatorias del sistema aduanero, es necesario: reducir consistentemente el promedio ponderado y el arancel máximo de importación; ampliar los grupos de productos tanto como sea posible; abandonar directo y formas indirectas cupos de exportación e importación (salvo casos excepcionales relacionados con la protección del mercado interno de productos agrícolas); eliminar al máximo todos los beneficios existentes poco tiempo; excluir las funciones reguladoras de la competencia de las autoridades aduaneras (excepto en cuestiones de organización del trabajo intradepartamental).

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Introducción

La actividad económica exterior es el factor más poderoso que tiene un efecto beneficioso o destructivo sobre la economía. Las medidas específicas de su regulación están determinadas por la estrategia económica del liderazgo del país, que predetermina las principales tareas estratégicas del desarrollo económico. Estas tareas prevén la estabilización de la economía y el crecimiento económico, un suministro suficiente de bienes en el mercado interno, la creación de infraestructura y condiciones modernas para el desarrollo de industrias prometedoras, la formación de potencial exportador, una liberalización razonable de la economía, mejora del clima de inversión y el estado de los pagos, una garantía de protección contra la competencia desleal de los exportadores extranjeros, etc. ... Gran importancia cuenta con una política aduanera estable, especialmente para crear un clima favorable a la inversión, y también requiere un trabajo estable y eficiente del servicio de aduanas.

La relevancia del tema en consideración se debe a las peculiaridades de la formación de nuevas relaciones económicas en la Rusia moderna, un aumento del interés científico y práctico en el estudio de la experiencia de implementación de la política aduanera, así como el papel y el lugar de las autoridades aduaneras en el sistema de administración pública. La transición de la economía rusa a las relaciones de mercado ha provocado la necesidad de seguir mejorando la política aduanera como la esfera más importante de la actividad política, económica y jurídica del estado, un instrumento integral de regulación estatal de la actividad económica exterior, y con ello, una transformación radical del servicio de aduanas ruso.

1. Concepto y esencia de la política aduanera

A menudo, las actividades aduaneras están asociadas únicamente con el trabajo del Servicio Federal de Aduanas. Sin embargo, de hecho, prácticamente todos los órganos legislativos y ejecutivos federales participan en su implementación en un grado u otro, por lo que, para una gestión racional, las actividades aduaneras deben estar debidamente estructuradas. Las actividades aduaneras en su conjunto incluyen el desarrollo de la política aduanera estatal, la formación de un mecanismo de arancel aduanero para la implementación de la política aduanera estatal y las actividades prácticas del servicio aduanero destinadas a implementar el mecanismo arancelario aprobado. Cada elemento de esta estructura es bastante independiente y requiere un enfoque especial para gestionarlo y garantizar la calidad de los resultados finales. La política aduanera estatal tiene como objetivo definir actitudes políticas para la regulación intencionada del comercio exterior en los intereses nacionales del estado. Le permite combinar los esfuerzos de todas las agencias gubernamentales y proporcionar un enfoque unificado para la regulación gubernamental de la actividad económica extranjera. Su propósito es determinar los principios que deben guiar todos los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal involucrados en la regulación del comercio exterior de bienes y servicios. El mecanismo aduanero y arancelario de regulación del comercio exterior se crea con el fin de establecer reglas y condiciones específicas para la importación o exportación de determinados bienes y servicios. Su propósito es asegurar la implementación de la política aduanera estatal basada en el uso de un conjunto de medidas arancelarias y no arancelarias para regular el comercio exterior, tomando en cuenta las restricciones derivadas de las obligaciones económicas externas del Estado: acuerdos internacionales, normas , requisitos y reglas de la Organización Mundial del Comercio. La implementación práctica de un conjunto de medidas aduaneras y arancelarias para regular el comercio exterior determina el significado y la conveniencia de las etapas previas de las actividades aduaneras. Si a nivel de política aduanera estatal, se identifican problemas de regulación de la actividad económica exterior, ideología y principios de su solución, y a nivel de formación de un complejo de medidas aduaneras y arancelarias para regular el comercio exterior, tareas y métodos de solución. Se especifican los problemas, luego a nivel de implementación práctica, se desarrollan herramientas y tecnologías para la implementación de las medidas regulatorias aprobadas Actividad económica extranjera. 1 La política aduanera estatal es parte de la política económica exterior del estado y es un sistema de medidas, reglas y procedimientos que regulan el movimiento de bienes, capitales, servicios, recursos intelectuales y laborales a través de la frontera aduanera en interés de proteger y desarrollar la economía nacional. Para un concepto más acertado de la política aduanera, es necesario conocer los factores que determinan su contenido. Todos los factores que influyen en la regulación estatal de la actividad económica exterior y, en consecuencia, la política aduanera, pueden dividirse condicionalmente en políticos, económicos, técnicos y organizativos. Los factores políticos incluyen: - la formación de centros de poder, practicando en el comercio exterior el uso de dobles raseros hacia otros participantes del mercado; - la formación y fortalecimiento de sindicatos regionales y bloques políticos de países enfocados en crear sus propias reglas para el comercio exterior; - expansión comercial agresiva de estados con economías desarrolladas y estables; Los factores económicos que deben tenerse en cuenta incluyen: - aceleración del desarrollo tanto de la globalización como de la regionalización de la economía mundial;

El bajo nivel de desarrollo de la economía del estado ruso y su naturaleza unilateral (materia prima); - una disminución del nivel de seguridad económica (principalmente alimentaria) del país, que es consecuencia de muchas razones, incluidos errores en la política aduanera estatal; - la necesidad de promover procesos innovadores en el desarrollo de la ingeniería mecánica, la agricultura y las industrias de alta tecnología; - marco regulatorio insuficiente que define los requisitos, normas y reglas para garantizar la seguridad de los bienes y servicios; - el nivel global de corrupción y la expansión de la escala del crimen organizado. Los factores técnicos que deben tenerse en cuenta incluyen el nivel relativamente bajo de información y equipamiento técnico de las autoridades aduaneras y participantes en la actividad económica exterior, lo que no permite organizar la declaración electrónica en todas partes, introducir controles preliminares y poscontroles y asegurar la efectividad. aplicación del sistema de gestión de riesgos. 2 La respuesta del Estado a los factores anteriores se concentra en el presupuesto del país que se está desarrollando para este período. El estado del presupuesto y sus rubros individuales, la estructura de ingresos y gastos, la presencia de un déficit que no es confirmado por los ingresos de los rubros de gastos y otras características del presupuesto proporcionan una base para el desarrollo de programas para el desarrollo de la actividad económica como una de las herramientas para mejorar la economía y desarrollar una adecuada política aduanera estatal. Al mismo tiempo, la política aduanera es tan importante que se deben dar procesos de gestión para su formación. Atención especial... Lamentablemente, este aspecto de las actividades aduaneras aún no se ha abordado adecuadamente. Se cree que la política aduanera está formada por expertos en el proceso de elaboración de medidas aduaneras y arancelarias para regular la actividad económica exterior, y no es un objeto de gestión específico e independiente. Este enfoque del desarrollo de la política aduanera, de hecho, fue una de las razones de su ineficacia. Si la política aduanera como un conjunto de principios para la formación de medidas aduaneras y arancelarias para regular la actividad económica extranjera para el próximo período de planificación fuera un objeto de gestión independiente, entonces, por supuesto, en el proceso de su desarrollo, aprobación y adopción, el La oportunidad se utilizaría para tomar en cuenta las fallas en la economía que estamos viendo ahora ... La política aduanera, como uno de los instrumentos estatales para regular la economía, debe ser un objeto de gestión independiente y estar influenciada por todas las funciones de gestión: planificación, organización y regulación. Como objeto de gestión, la política aduanera debe tener también un tema de gestión, es decir, un órgano de trabajo diseñado para planificar la política aduanera estatal, desarrollar borradores de sus textos, llevar la política aduanera estatal a la aprobación de los órganos legislativos y ajustar en el proceso de aplicación. Las autoridades ejecutivas deberían transformar los principios generales de la política aduanera en medidas económicas o administrativas específicas para regular el comercio exterior de tipos específicos de mercancías o grupos de productos básicos. Sin embargo, el subdesarrollo del mecanismo para la formación de medidas arancelarias y no arancelarias para regular el comercio exterior, el carácter incompleto e incompleto del uso de todo el arsenal de estas medidas no permiten resolver eficazmente los problemas de protección de la economía nacional. Para determinar una combinación racional de medidas aduaneras y arancelarias para regular el comercio exterior, es aconsejable utilizar un equivalente monetario condicional como único criterio de optimización. Esto permite aplicar la función de utilidad generalizada del comercio exterior y, en base a ella, llevar a cabo una racionalización escalonada de la combinación de medidas de regulación aduanera y arancelaria. Al mismo tiempo, una combinación racional de medidas de regulación arancelaria y no arancelaria del comercio exterior por un producto específico (grupo de commodities) se entiende como un conjunto de medidas de regulación aduanera y arancelaria, con la ayuda de las cuales los principios de estado se cumpla la política aduanera.

2. El concepto de derechos de aduana

La política económica exterior es un sistema de medidas encaminadas a lograr determinadas ventajas de la economía de un determinado país en el mercado mundial y al mismo tiempo proteger el mercado interior de la competencia de mercancías extranjeras, que se lleva a cabo mediante la regulación aduanera y arancelaria (aplicación de y aranceles aduaneros de exportación) y regulación no arancelaria (en particular, a través de cupos y licencias) el comercio exterior. La política de aranceles aduaneros es el elemento principal de la política económica exterior. En las condiciones modernas, se lleva a cabo mediante una serie de mecanismos que regulan, estimulan y controlan las relaciones económicas exteriores. El instrumento central de la regulación aduanera y arancelaria es el derecho de aduana, con cuya ayuda se regula el comercio exterior. 3 Los derechos de aduana son una tasa obligatoria que cobran las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia cuando las mercancías se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia o cuando las mercancías se exportan desde este territorio y es una condición integral de dicha importación o exportación. Sin embargo, la cuestión de la naturaleza económica de los derechos de aduana es controvertida. Muchos economistas lo clasifican como un impuesto porque, por definición, un impuesto implica la prestación de un servicio. Si comparamos el costo de los servicios prestados por las autoridades aduaneras a los participantes en la actividad económica extranjera con el monto de los derechos de aduana pagados por ellos, resulta obvio que el valor de estos últimos excede significativamente este costo. Además, por el hecho mismo del despacho aduanero de las mercancías, las autoridades aduaneras cobran tasas en el monto establecido, que son, en esencia, pago por servicios. Los derechos de aduana de exportación se utilizan para mantener un equilibrio racional entre la importación y exportación de bienes, los ingresos y gastos de divisas en el territorio de la Federación de Rusia, y proporcionan las condiciones para la integración de la economía nacional en la economía mundial. La aplicación de derechos de aduana a las importaciones se debe, por un lado, a la persecución de una política de proteccionismo razonable, y por otro, a la regulación de la importación de productos que no tienen análogos nacionales o se producen en cantidades insuficientes para satisfacer las necesidades del mercado nacional. Al mismo tiempo, los derechos de aduana, tanto de exportación como de importación, contribuyen a asegurar los ingresos presupuestarios. Actualmente, en Rusia, los derechos de aduana representan aproximadamente el 20% de los ingresos del presupuesto federal. Una tasa tan alta es típica de los países en desarrollo. En los países industrializados, la participación de los ingresos provenientes de la recaudación de derechos de aduana es insignificante y asciende aproximadamente al 1%. Los derechos de aduana tienen tres funciones principales:

Fiscal, que se aplica tanto a los derechos de importación como de exportación, ya que son uno de los rubros de los ingresos del presupuesto estatal;
Proteccionista (defensivo), relacionado con los derechos de importación, ya que con su ayuda el estado protege a los productores nacionales de la competencia extranjera no deseada;
Equilibrio, que se refiere a los derechos de exportación establecidos con el fin de evitar exportaciones no deseadas de bienes, cuyos precios internos, por una razón u otra, son inferiores a los precios mundiales.

3. Clasificación de los derechos de aduana

Los derechos de aduana se clasifican según varios criterios. Derechos de importación: derechos que se imponen a las mercancías importadas cuando se despachan a libre práctica en el mercado nacional del país. Los derechos de importación son la forma predominante de derechos aplicados por todos los países del mundo para proteger a los productores nacionales de la competencia extranjera. Derechos de exportación (exportación): derechos que se imponen a las mercancías de exportación cuando se liberan fuera del territorio aduanero del estado. Los países individuales los utilizan muy raramente, generalmente en el caso de grandes diferencias en el nivel de precios internos regulados y precios libres en el mercado mundial para bienes individuales y están destinados a reducir las exportaciones o llenar el presupuesto. Los derechos de exportación aumentan el costo de las mercancías en el mercado mundial, donde la competencia es significativa. En otros casos, la tarea de los derechos de exportación recaudados por países con ventajas naturales de monopolio es restringir el suministro de materias primas al mercado mundial, aumentar los precios y aumentar los ingresos presupuestarios. Los derechos de tránsito son derechos que se imponen a las mercancías transportadas en tránsito a través del territorio de un país determinado. A efectos fiscales, estos derechos solo los utilizan unos pocos países en desarrollo. Para proteger los intereses económicos del país,

Estacional: derechos que se aplican para la regulación operativa del comercio internacional de productos de carácter estacional, principalmente agrícolas. Por lo general, su período de validez no puede exceder de varios meses al año. Y durante este período, se suspende el arancel aduanero normal.
Especiales, que consisten en especiales, antidumping y compensatorios. Derechos especiales: derechos que se aplican como medida de protección si las mercancías se importan al territorio aduanero del país en cantidades y en condiciones que causan o pueden causar daños a los productores nacionales de dichas mercancías. Los aranceles antidumping son aranceles que se aplican en el caso de que se importen bienes al territorio del país a un precio inferior a su precio normal en el país exportador, si tales importaciones perjudican a los productores locales de dichos bienes o impiden la organización y expansión de los productos nacionales. producción de tales bienes. Compensatorios: derechos impuestos sobre la importación de aquellos bienes en cuya producción se utilizaron subvenciones directa o indirectamente y si la importación perjudica a los productores nacionales de dichos bienes.

Por lo general, estos tipos especiales de deberes son aplicados por el estado unilateralmente para proteger al país de la competencia desleal por parte de sus socios comerciales, o se utilizan como respuesta a acciones discriminatorias y de otro tipo que infringen los intereses del estado. por parte de otros estados. La imposición de un derecho especial suele ser el último recurso utilizado por los países cuando se han agotado todos los demás medios para resolver disputas comerciales. Los derechos de aduana se clasifican por origen en:

Autónomo: derechos importados sobre la base de decisiones unilaterales de las autoridades estatales del país. Por lo general, la decisión de imponer un arancel aduanero la toma por ley el parlamento del estado, y el departamento correspondiente (generalmente el ministerio de comercio, finanzas o economía) establece las tasas específicas de los aranceles y las aprueba el gobierno.
Convencional (contractual): deberes establecidos sobre la base de acuerdos bilaterales o multilaterales.
Preferencial (preferencial): aranceles que tienen tipos más bajos en comparación con el arancel aduanero habitual, que se imponen sobre la base de acuerdos multilaterales sobre mercancías de países en desarrollo. El propósito de los aranceles preferenciales es apoyar el desarrollo económico de estos países mediante la expansión de sus exportaciones.

Por tipos de tarifas, los derechos de aduana se clasifican en:

Constante: un arancel aduanero, cuyas tarifas las establecen las autoridades estatales a la vez y no se pueden cambiar según las circunstancias. La gran mayoría de países del mundo tienen aranceles con tasas constantes.
Variables: un arancel aduanero, cuyas tasas pueden cambiar en los casos establecidos por las autoridades estatales (cuando el nivel de los precios mundiales o internos, el nivel de los subsidios gubernamentales cambia.

4. Política aduanera de Rusia

El sistema aduanero ruso tiene una gran experiencia en la protección de la soberanía económica y la seguridad del estado, el mercado interno, el comercio y la industria nacionales. La implementación de estas medidas estratégicas siempre ha estado indisolublemente ligada a la política aduanera que se lleva a cabo en el país, la cual es parte integral de las políticas tanto externas como internas del Estado. Definiciones de política aduanera, en general, se puede presentar como un sistema de medidas económicas estatales y otras aduaneras y legales para regular el comercio exterior, proteger la economía nacional y resolver problemas fiscales. El principal objetivo de la política aduanera de cualquier estado es garantizar sus intereses económicos. Y Rusia no es una excepción a este respecto. Los objetivos de la política aduanera de Rusia son: 4 - garantizar el uso más eficaz de las herramientas de control aduanero y la regulación del intercambio de mercancías en el territorio aduanero de Rusia; - participación en la ejecución de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso; - estimular el desarrollo de la economía nacional; - asistencia para la ejecución de la reestructuración estructural y la ejecución de otras tareas de la política económica de Rusia; - otros objetivos determinados por el Presidente, la Asamblea Federal y el Gobierno de la Federación de Rusia. La orientación de los objetivos de la política aduanera para proteger el mercado ruso de mercancías y estimular el desarrollo de la economía nacional determina su estrecha conexión con la política interna del estado ruso. Como parte integral de la política exterior del estado, la política aduanera de Rusia está diseñada de esta manera para implementar los intereses económicos extranjeros del estado para no solo proteger la economía nacional en crisis de un mayor colapso, sino también para facilitar su reestructuración estructural con el objetivo de dinamizar, recuperar y posterior reactivación. La formación de la política aduanera de cualquier estado, incluida Rusia, presupone dos enfoques importantes para determinar su dirección: el proteccionismo y el libre comercio. El proteccionismo es una política destinada a proteger la propia industria y la agricultura de la competencia extranjera en el mercado interno. Se caracteriza por elevados aranceles aduaneros y restricciones a la importación. El libre comercio es una política de libre comercio. Elimina cualquier obstáculo en las relaciones de comercio exterior y se logra minimizando las restricciones al volumen de negocios del comercio exterior, lo que conduce a su crecimiento, y también contribuye a una división internacional del trabajo más beneficiosa y a la satisfacción de las necesidades del mercado. La línea del proteccionismo en la política aduanera rusa se puede ver desde el reinado de Pedro I hasta principios del siglo XX. La esencia del proteccionismo ruso fue principalmente fomentar la exportación de bienes rusos de todas las formas posibles, imponer aranceles de importación moderados a los bienes extranjeros que no se producen en el país, mientras que los bienes cuya producción en Rusia estaba dominada, o ya se había establecido, imponer derechos elevados o prohibir en general la importación. Con frecuencia, también hubo tendencias de libre comercio en la política aduanera de Rusia, aunque esto se debió principalmente a la influencia de ciertos acontecimientos políticos en Europa, y no a consideraciones de índole puramente económica. Hoy en Rusia, una de las principales direcciones de la política aduanera es mejorar el sistema de aplicación de medidas de protección. Se trata de la aplicación de derechos antidumping, compensatorios y especiales, así como de contingentes de importación. Además, una de las direcciones de la política aduanera de la Federación de Rusia está dedicada a resolver el problema de la inversión extranjera. En la actualidad, se ha desarrollado un sistema de privilegios aduaneros para estimular las inversiones de capital extranjero. Por ejemplo, los bienes pertenecientes a los principales activos de producción (excluidos los bienes sujetos a impuestos especiales) importados en el territorio de la Federación de Rusia como contribución de un fundador extranjero al fondo legal de empresas con inversión extranjera están exentos del pago de derechos de aduana importados. Se han introducido derechos preferenciales para las mercancías, cuyo número total no excede el monto de la contribución del fundador extranjero. La siguiente dirección de la política aduanera del país es mejorar las reglas para determinar el valor en aduana de las mercancías. El procedimiento y las condiciones para declarar el valor en aduana de las mercancías importadas en el territorio de la Federación de Rusia se han ajustado repetidamente. Los instrumentos administrativos para regular el comercio exterior son simplemente necesarios en la etapa actual. Con su ayuda, el estado, en las condiciones de las operaciones comerciales independientes de un gran número de empresas, puede detener el crecimiento del déficit de comercio exterior e igualar las balanzas comerciales y de pagos, administrar de manera más eficiente las divisas en caso de una aguda escasez de comprar los bienes más necesarios para el país en el exterior, movilizar reservas de divisas para el servicio de la deuda en divisas ... Además, estos instrumentos permiten obtener concesiones en materia de restricciones a la importación de forma recíproca y buscar la abolición de las medidas discriminatorias en los países - socios comerciales de Rusia.

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Introducción

En el proceso de desarrollo de la economía mundial, se desarrolló una lista bastante diversa de instrumentos de influencia estatal en los procesos de transmisión de exportaciones e importaciones, la mayoría de los cuales se utilizan en todos los países civilizados del mundo.

El estado establece procedimientos aduaneros y regímenes aduaneros para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, el sistema de pagos aduaneros, el procedimiento para calcularlos y cobrarlos, aprueba las reglas de control aduanero, realiza otro tipo de actividades de gestión y regulación. , amparados por los conceptos de política aduanera y aduanera.

Las herramientas para implementar la política aduanera, el procedimiento de organización y las normas aduaneras afectan los intereses de un amplio círculo de personas que han recibido el derecho de ingresar directamente al mercado exterior. En consecuencia, el papel del Estado en la regulación de la actividad empresarial en el campo del intercambio internacional de bienes, obras e información está creciendo.

De conformidad con el artículo 71 de la Constitución de la Federación de Rusia, la regulación aduanera se atribuye a la jurisdicción de los órganos del gobierno federal.

Esta disposición de la Constitución une las reglas de la actividad económica extranjera que son uniformes para todos, un solo procedimiento y condiciones para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, y la unidad de procedimientos aduaneros.

Según el Código de Aduanas de la Federación de Rusia, uno de los componentes del negocio aduanero en la Federación de Rusia es el procedimiento y las condiciones para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, el control aduanero.

De conformidad con el artículo 14 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia, todos los bienes y vehículos transportados a través de la frontera aduanera están sujetos al despacho de aduana y al control de aduanas en la forma y en las condiciones estipuladas por el Código de Aduanas de la Federación de Rusia. Requisitos este principio son obligatorios y se aplican a todas las personas que mueven mercancías y vehículos.

Este principio está asociado con una función de las autoridades aduaneras como la producción del control aduanero. Esta función de control se manifiesta constantemente, independientemente de las categorías y cantidades de mercancías que se transporten, así como de las personas que las mueven y los tipos de vehículos.

Todo lo anterior determina la relevancia y el significado práctico del tema elegido del trabajo del curso.

El objetivo del trabajo es dar a conocer el contenido de las disposiciones generales de control aduanero, así como el procedimiento para su implementación.

I.Reglamento sobre control aduanero

1.1 Concepto de control aduanero

control aduanero- un conjunto de medidas adoptadas por las autoridades aduaneras para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación de Rusia. S.V. Khalipov Derecho aduanero (Reglamento aduanero de la actividad económica exterior). 2ª ed., Revisada. y añadir. - M.: IKD Zertsalo, 2008. - p. 3

El control aduanero es uno de los tipos de control estatal que realizan exclusivamente las autoridades aduaneras de conformidad con el Código de Aduanas de la Federación de Rusia. Las personas autorizadas para realizar el control aduanero son empleados de las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia.

El procedimiento y las condiciones para la implementación del control aduanero se llevan a cabo de acuerdo con las normas contenidas en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia y los actos legales de la Federación de Rusia adoptados en su implementación.

De conformidad con el artículo 14 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, al ejercer el control aduanero, los funcionarios de control aduanero no tienen derecho a establecer requisitos y restricciones no previstos por los actos de la legislación aduanera.

Los requisitos impuestos por las autoridades aduaneras no pueden obstaculizar la circulación de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera y la realización de actividades en el ámbito aduanero en mayor medida que el mínimo necesario para garantizar la legislación aduanera. (NOZDRACHEV 290)

El control aduanero tiene como finalidad verificar el cumplimiento de la legalidad del movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, así como el cumplimiento de las condiciones del régimen aduanero seleccionado y la implementación de actividades empresariales en el ámbito aduanero.

La institución del control aduanero se entiende como el estado general (régimen legal) de mercancías y vehículos transportados a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, o como un conjunto de medidas de verificación.

Como objeto de control aduanero, se distinguen los intereses estatales, que consisten en garantizar que las personas y los participantes en la actividad económica extranjera cumplan con las disposiciones que rigen el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, así como la implementación de actividades. , cuyo control se confía a las autoridades aduaneras.

Dependiendo de la dirección de las actividades de verificación de las autoridades aduaneras, se distinguen los siguientes elementos de control aduanero:

Bienes y vehículos (trasladados o trasladados a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia);

Actividad empresarial controlada por las autoridades aduaneras;

Documentos e información requerida para fines aduaneros.

Los documentos requeridos para el control aduanero se consideran elementos de control al momento de registrar mercancías y vehículos en movimiento, registrar un cambio en el régimen aduanero, al realizar la supervisión aduanera. (nozdrachev)

1.2 Principios de osu

El artículo 358 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia establece los principios del control aduanero:

1. Selectividad y suficiencia de las formas seleccionadas de control aduanero.

La aplicación de medidas de control aduanero a todas las mercancías y vehículos significa que el sujeto de control aduanero puede ser cualquier mercancía y vehículo que cruce la frontera.

Las autoridades aduaneras seleccionan las formas de control aduanero, evaluando en cada caso específico la suficiencia de ciertas formas de control para asegurar la implementación de la legislación aduanera de acuerdo con la Regla 6.2. Conferencia de Kyoto.

2. El principio de cooperación en la implementación del control aduanero.

Las autoridades aduaneras rusas cooperan con las autoridades aduaneras de otros estados. La eficiencia del control aduanero depende en gran medida de su interacción efectiva. Las formas de interacción incluyen el intercambio de información, actividades conjuntas, coordinación de actividades, la creación de organizaciones interestatales, uniones aduaneras.

La interacción entre las autoridades aduaneras de los estados cumple con la regla estándar 6.8. La Conferencia de Kyoto, según la cual el servicio de aduanas busca cooperar con los participantes del comercio exterior y concluir memorandos de entendimiento para mejorar el control aduanero.

3. Implementación del control aduanero exclusivamente por las autoridades aduaneras y de acuerdo con los requisitos del Código de Aduanas de la Federación de Rusia.

No se ha facultado a ninguna autoridad gubernamental distinta de las aduanas para realizar controles aduaneros. Las autoridades aduaneras no tienen derecho a delegarlos en otras autoridades.

Las autoridades aduaneras están obligadas a actuar exclusivamente de conformidad con la legislación aduanera, que crea garantías adicionales para el respeto de los derechos de los participantes en la actividad económica extranjera y la legalidad de los requisitos de las autoridades aduaneras.

4. El principio de uso del sistema de gestión de riesgos.

Desde el punto de vista de la organización del control aduanero, se entiende por riesgo el incumplimiento de la legislación aduanera de la Federación de Rusia. El sistema de gestión de riesgos permite crear un sistema moderno de administración de aduanas que garantice la implementación de un control aduanero efectivo basado en el principio de selectividad, asigne de manera óptima los recursos del servicio de aduanas de la Federación de Rusia en las áreas más importantes y prioritarias de trabajar para prevenir violaciones de la legislación aduanera de la Federación de Rusia.

Un requisito previo para la organización de un sistema de gestión de riesgos es el cumplimiento del principio de unidad de gestión de riesgos, que significa la definición y aplicación de enfoques uniformes para la adopción de las decisiones de gestión en relación con las medidas para prevenir o minimizar riesgos. El sistema de gestión de riesgos permite garantizar no solo los intereses del estado, sino también reducir el tiempo de despacho de aduanas, la previsibilidad del trabajo de las autoridades aduaneras, un enfoque de asociación en las relaciones entre las autoridades aduaneras y los participantes en la actividad económica exterior.

En el proceso de gestión de riesgos, las autoridades aduaneras realizan un análisis de riesgo utilizando la información disponible para las autoridades aduaneras.

5. Inadmisibilidad del uso de daño ilícito durante el control aduanero.

El principio tiene por objeto proteger los derechos e intereses legítimos de las personas que transportan mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera. El Código de Aduanas no especifica la naturaleza del daño, por lo tanto, el daño puede ser moral y material. NOZDRACHEV

Conclusiones del capítuloI

Por lo tanto, el control aduanero como verificación es un control realizado por las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia de los bienes y vehículos transportados a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, los documentos y la información necesarios para fines aduaneros, así como la supervisión de la actividad empresarial ( el mercado de los servicios aduaneros) en el ámbito aduanero.

II.Procedimiento para la implementación del control aduanero

2.1 Encontrar bienes y vehículosbajoallíOcontrol femenino

Con una cierta variedad de estados de mercancías y vehículos sujetos a control aduanero, en su totalidad, forman un estado generalizado de mercancía objeto de control aduanero. Las disposiciones del Código de Trabajo de la Federación de Rusia establecen el carácter fundamentalmente temporal de este estado con la posibilidad de identificar los períodos en los que las mercancías se encuentran en el ámbito del control aduanero. Por ejemplo, el período principal (u obligatorio) correspondiente al período de despacho de aduana de las mercancías, y opcional (o posible), determinado por el régimen aduanero, el régimen aduanero especial o el despacho condicional de mercancías. Svinukhov V.G. Apoyo legal al control aduanero // "Derecho y Economía", 2005, No. 12.

Las mercancías bajo control aduanero incluyen:

Las mercancías extranjeras importadas en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, antes de su despacho a libre práctica, su cruce efectivo de la frontera aduanera durante la exportación o antes de su destrucción;

Mercancías rusas cuando se exportan desde el territorio aduanero de la Federación de Rusia antes de cruzar la frontera aduanera. NOZDRACHEV

Las mercancías y vehículos rusos se consideran bajo control aduanero cuando se exportan desde el territorio aduanero de la Federación de Rusia desde el momento en que se acepta la declaración en aduana y hasta que se cruza la frontera aduanera de conformidad con el art. 360 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia.

Por lo general, el control aduanero de mercancías y vehículos finaliza después de que se completa el despacho de aduana y el funcionario de aduanas coloca en los documentos pertinentes el sello de "liberación autorizada" y un sello personal numerado. Sin embargo, las autoridades aduaneras están facultadas para verificar la exactitud de la información proporcionada durante el despacho de aduanas posterior al despacho, y también tienen derecho a solicitar y recibir información relacionada con transacciones económicas extranjeras con mercancías. Esta verificación se puede realizar en el plazo de un año a partir de la fecha de la decisión sobre el tema.

A los efectos del control aduanero de mercancías y vehículos, su almacenamiento y movimiento bajo supervisión aduanera, se crean zonas de control aduanero.

Las zonas de control aduanero generalmente se crean:

A lo largo de la frontera aduanera de la Federación de Rusia;

En los lugares de despacho de aduanas;

En los lugares de recarga de mercancías, su inspección y examen;

En lugares de almacenamiento temporal;

En áreas de estacionamiento de vehículos que transporten mercancías bajo control aduanero.

Las zonas de control aduanero son permanentes y temporales.

Se crean zonas de control aduanero permanente en el caso de presencia regular directa de mercancías sujetas a control aduanero. Khalipov S.V. Control aduanero. Análisis administrativo y legal. M., 2007 S. 38.

Se pueden crear zonas temporales de control aduanero sobre la base de una decisión por escrito del jefe de la autoridad aduanera (una persona que lo sustituya):

Al realizar el despacho de aduana fuera de los lugares establecidos para ello (por el período de tiempo para realizar las operaciones aduaneras);

Si es necesario inspeccionar o inspeccionar mercancías o vehículos que las autoridades aduaneras hayan encontrado fuera de la zona de control aduanero permanente.

Andriashin Kh.A., Svinukhov V.G., Balakin V.V. Legislación aduanera. M., 2008.S.103.

Así, la zona de control aduanero es un área claramente delimitada destinada a encontrar mercancías y vehículos sujetos a control aduanero. En consecuencia, el movimiento de mercancías y vehículos a través de las fronteras de la zona de control aduanero y dentro de la zona solo está permitido por permiso especial la autoridad aduanera y directamente bajo su supervisión.

Cuando se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia, los bienes y vehículos se consideran bajo control aduanero inmediatamente desde el momento de cruzar la frontera aduanera y solo hasta el momento de su despacho a libre práctica, destrucción, conversión en propiedad federal, venta como no reclamados, vendidos como importados ilegalmente en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, exportación real desde el territorio aduanero de la Federación de Rusia.

Desde el momento en que se acepta la declaración en aduana o se exportan las mercancías desde el territorio aduanero de la Federación de Rusia e inmediatamente antes de cruzar la frontera aduanera, es decir, la exportación real fuera del territorio aduanero de la Federación de Rusia, se considera que las mercancías y vehículos rusos son estar bajo control aduanero. Kosarenko N.N. Legislación aduanera. M., 2006 S. 174.

Así, un producto o vehículo bajo control aduanero es siempre un producto extranjero y, en algunos casos, ruso, declarado para exportación fuera del territorio aduanero de la Federación de Rusia.

Si las autoridades aduaneras encuentran mercancías que se trasladan ilegalmente a través de la frontera, de conformidad con el párrafo 1 del art. 391 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, se impone un arresto o se incautan las mercancías y se colocan en un depósito temporal. En este caso, lo anterior implica el impago de derechos de aduana, impuestos o el incumplimiento de las prohibiciones y restricciones que se establecen de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre regulación estatal del comercio exterior de las personas que compraron bienes en el territorio aduanero. de la Federación de Rusia en relación con sus actividades empresariales. A efectos aduaneros, estas mercancías se consideran sometidas a control aduanero.

El modo de encontrar mercancías rusas bajo control aduanero difiere en muchos aspectos de la situación similar de mercancías extranjeras bajo control aduanero.

Esto se debe a la posibilidad de que no se exporten parte o todos los envíos de mercancías fuera del territorio aduanero de la Federación de Rusia.

Por ejemplo, de acuerdo con el párrafo 3 del art. 122 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, las mercancías rusas pueden exportarse en cantidades inferiores a las declaradas cuando se incluyeron en un régimen aduanero específico, independientemente de las razones por las que disminuyó el número de mercancías. Andriashin Kh.A., Svinukhov V.G., Balakin V.V. Legislación aduanera. M., 2008.S.107.

Cabe señalar que las autoridades aduaneras continúan ejerciendo control sobre la reimportación de mercancías y vehículos rusos previamente exportados o sobre la reimportación de sus productos procesados cuando exportan mercancías y vehículos fuera del territorio aduanero de la Federación de Rusia de conformidad con los regímenes aduaneros en virtud del párrafo 3 del art. 360 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia.

Hay una característica más importante del control aduanero, a saber, la posibilidad de llevarlo a cabo después del despacho de tales mercancías a libre práctica.

De acuerdo con el párrafo 2 del art. 361 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, las autoridades aduaneras, dentro de un año a partir de la fecha de pérdida del estado de las mercancías bajo control aduanero, pueden verificar la confiabilidad de la información. En este caso, las autoridades aduaneras aplican una forma de control aduanero como una auditoría aduanera.

Las autoridades aduaneras tienen derecho a realizar controles aduaneros durante el volumen de negocios de las mercancías que se han importado al territorio aduanero de la Federación de Rusia comprobando la información que confirma el despacho de dichas mercancías, así como comprobando la presencia de marcas u otras marcas de identificación. sobre las mercancías que se utilizan para confirmar la legalidad de las mercancías de importación al territorio aduanero de la Federación de Rusia (cláusula 3 del artículo 361 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia). La posibilidad de realizar estos controles ya no está limitada por ningún marco de tiempo.

Al realizar el control aduanero, las autoridades aduaneras tienen el derecho de restringir temporalmente la propiedad de las mercancías mediante su arresto o incautación. Timoshenko I. V. Derecho aduanero. M., 2008 S. 246.

El Código de Trabajo de la Federación de Rusia permite a las autoridades aduaneras aplicar estas medidas incluso después de que las mercancías hayan perdido su condición de control aduanero en casos tales como:

Detección de mercancías que fueron importadas a la Federación de Rusia en violación de las normas aduaneras (falta de sellos especiales, marcas de identificación; incumplimiento del pago de derechos e impuestos aduaneros, incumplimiento de las prohibiciones y restricciones previstas por la legislación de la Federación de Rusia sobre regulación estatal del comercio exterior (cláusula 1 del artículo 391 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia);

Detección de la ausencia o inexactitud en documentos comerciales de información sobre el levante de mercancías, así como la ausencia de documentos comerciales específicos para mercancías, en los que se deberá indicar dicha información (inciso 2 del inciso 1 del artículo 377 del Código del Trabajo de La Federación Rusa);

Detección de los hechos de uso o disposición de bienes liberados condicionalmente para otros fines, pero no para aquellos en relación con los cuales se otorgó exención total o parcial del pago de derechos e impuestos aduaneros de importación (cláusula 3, cláusula 1 del artículo 377 de la Ley de Trabajo Código de la Federación de Rusia).

2.2 Formas y métodos de avispacontrol aduanero

El control aduanero como un conjunto de medidas de verificación en el artículo 366 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia se fija como una forma de control aduanero. Este artículo contiene una lista de formas de control aduanero:

1) verificación de documentos e información;

2) interrogatorio oral;

3) recibir explicaciones;

4) supervisión aduanera;

5) inspección aduanera de mercancías y vehículos;

6) inspección aduanera de mercancías y vehículos;

7) búsqueda personal;

8) comprobar el marcado de productos con marcas especiales, la presencia de marcas de identificación en ellos;

9) inspección de locales y territorios con fines de control aduanero;

10) auditoría aduanera. CÓDIGO ADUANERO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA: LEY FEDERAL DEL 28 DE MAYO DE 2003 61-F3 (según enmendada el 30/12/2008)

Al realizar el control aduanero, las autoridades aduaneras parten del principio de selectividad y se limitan solo a aquellas formas de control aduanero que sean suficientes para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación de Rusia.

Al elegir las formas de control aduanero, se utiliza un sistema de gestión de riesgos. En este caso, se entiende por riesgo la probabilidad de incumplimiento de la legislación aduanera de la Federación de Rusia.

Costumbres consultar documentos e información(Artículo 367) presentado durante el despacho de aduana de mercancías y vehículos. Objetivos de la prueba:

Autenticación de documentos;

La confiabilidad de la información contenida en el mismo;

La corrección de su diseño.

Tanto el lado sustantivo como el externo del documento están sujetos a verificación, lo que da un aspecto más completo y información exacta sobre mercancías, vehículos, personas que los trasladen, condiciones de circulación y uso de documentos para el despacho de aduanas.

La autenticación se limita a la inspección visual. La corrección del diseño también se establece visualmente, pero se llama la atención sobre la integridad de la información, la presencia de requisitos, el establecimiento de correcciones no especificadas, etc.

La verificación de la exactitud de la información se lleva a cabo mediante:

Comparación de información con información obtenida de otras fuentes, incluidos los resultados de otras formas de control aduanero;

Análisis de información de estadísticas aduaneras especiales;

Procesamiento de información mediante software;

De otras formas no prohibidas por la legislación de la Federación de Rusia.

V obligatorio Se verifica la exactitud de los cálculos, la exactitud de la definición de la posición de la mercancía según el TN VED y, en base a esto, la exactitud del tipo de derecho de aduana.

En caso de información insuficiente, la autoridad aduanera tiene derecho a solicitar documentos e información adicionales con el único fin de verificar la información. Al mismo tiempo, se debe prestar atención a la motivación de la solicitud. La autoridad aduanera elabora una solicitud por escrito, indicando el plazo para la presentación de los documentos requeridos.

Una innovación importante de la legislación aduanera rusa es la disposición de que la solicitud de información adicional y su verificación no interfieren con el despacho de mercancías, a menos que el Código de Aduanas de la Federación de Rusia disponga expresamente lo contrario.

Si la información es suficiente, la autoridad aduanera completa la verificación de los documentos a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha de recepción de la declaración en aduana.

Al realizar el despacho de aduanas de mercancías y vehículos, los funcionarios de aduanas tienen derecho a realizar interrogatorio oral(Artículo 368 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia) personas físicas, así como las personas que sean representantes de organizaciones que tengan poderes en relación con dichos bienes y vehículos, sin formalizar por escrito las explicaciones de estas personas.

Una encuesta oral se reduce a obtener información adicional sobre bienes y vehículos, emitida oralmente.

Obtener explicaciones(Artículo 369 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia) - recepción por parte de un funcionario de la autoridad aduanera de información sobre circunstancias relevantes para el control aduanero de las personas especificadas en el Artículo 16 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, declarantes y otras personas relacionadas al movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera y tener dicha información. La explicación se redacta por escrito según la muestra establecida.

El círculo de personas de las que se puede obtener una explicación incluye:

Las personas rusas que realizaron una transacción económica en el extranjero, ya sea en nombre o en cuyo nombre se concluyó esta transacción;

Personas con derecho a la posesión (uso) de mercancías en el territorio aduanero;

Declarantes;

Otras personas relacionadas con el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera y que posean la información necesaria.

Supervisión aduanera(Artículo 370 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia) se aplica a las mercancías bajo control aduanero en el curso del despacho de aduana. Vigilancia aduanera: abierta, dirigida, sistemática o puntual, directa o indirecta (utilizando medios tecnicos) Observación visual por parte de funcionarios autorizados de las autoridades aduaneras sobre el transporte de mercancías y vehículos bajo control aduanero, el desempeño de la carga y otras operaciones con ellos.

Difiere en las siguientes características.

1. Realizado únicamente por funcionarios aduaneros autorizados. La legislación limita el círculo de personas autorizadas a realizar la vigilancia aduanera. La composición de los objetos de control también es limitada.

2. Es vocal, es decir, se realiza abiertamente.

3. Propósito debido a los límites y objetivos del control aduanero.

4. Puede ser único y sistemático. La elección de la frecuencia depende de las circunstancias y los objetivos específicos. Observaciones sistemáticas se llevan a cabo en casos de ineficacia de una sola vez y existe la necesidad de una permanente.

5. Puede ser directo e indirecto. Directo se lleva a cabo personalmente por un funcionario, e indirecto, con el uso de medios técnicos.

Inspección de aduana(Artículo 371 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia) de bienes y vehículos: una inspección visual externa de bienes, equipaje de personas, vehículos, contenedores de carga, precintos aduaneros, precintos y otros medios de identificación de bienes para fines de control aduanero, efectuada por funcionarios autorizados de la autoridad aduanera, si dicha inspección no está asociada con la apertura del vehículo o sus espacios de carga y la violación del empaque de la mercadería.

En la zona de control aduanero, la inspección aduanera de mercancías y vehículos podrá realizarse en ausencia del declarante, otras personas con facultades en relación con las mercancías y vehículos y sus representantes, salvo en los casos en que estas personas expresen su deseo de estar presentes. en la inspección de aduanas.

La inspección de mercancías y vehículos es externa y visual. Se trata de un estudio externo del objeto de control sin abrir el vehículo, rompiendo el embalaje de la mercancía, sin utilizar medios técnicos.

Uno de los principales lugares para realizar la inspección aduanera es la zona de control aduanero, donde se permite realizar una inspección sin la presencia del declarante u otra persona con autoridad sobre mercancías y vehículos.

El Código de Aduanas no contiene requisitos para la elaboración de un acto de inspección aduanera. Bakaeva O. Yu., Matvienko G.V. Derecho aduanero. M., 2009 S. 173.

inspección de aduana(Artículo 372 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia): inspección de bienes y vehículos realizada por funcionarios autorizados de la autoridad aduanera, asociada con la eliminación de sellos, sellos y otros medios para identificar bienes, abrir el empaque de bienes o el compartimento de carga de un vehículo o contenedores, contenedores y otros lugares donde o pueda haber mercancías.

Según el párrafo 3 del art. 132 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, la inspección de aduanas debe realizarse después de la aceptación de la declaración de aduana de las mercancías, cuando adquieren el estado de un documento de importancia legal.

Los siguientes casos son excepciones:

Realización de la inspección aduanera antes de la presentación de una declaración en aduana con el fin de identificar las mercancías que se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia;

Realización de inspecciones aduaneras con el fin de verificar información sobre la violación de la legislación aduanera de la Federación de Rusia;

Realización de controles aduaneros sobre la base de un control esporádico.

Es posible realizar una inspección aduanera con la participación de testigos que certifiquen. Al mismo tiempo, no debe haber declarante, así como otras personas que tengan autoridad en relación con mercancías y (o) vehículos, y sus representantes. La inspección aduanera antes mencionada es posible directamente en los siguientes casos:

No comparecencia de las personas indicadas después de la expiración del plazo para la presentación de la declaración de aduana;

Si existe una amenaza para la seguridad del estado, orden publico, así como las amenazas a la vida y la salud humana, los animales, las plantas, el medio ambiente natural, la preservación de los valores culturales y en otras circunstancias urgentes. Incluyendo, debe haber señales que indiquen que estas mercancías tienen señales de un objeto explosivo, sustancia inflamable, explosiva, venenosa, así como sustancias químicas y biológicamente peligrosas, señales de un psicotrópico, potente, venenoso, tóxico, sustancia radioactiva, material nuclear, estupefacientes, así como otros bienes similares, si tales bienes esparcen el hedor;

Envío de los productos anteriores por correo internacional;

Dejar mercancías y vehículos en el territorio aduanero de la Federación de Rusia en violación del régimen aduanero, que prevé la exportación de mercancías o vehículos.

Sobre la base de los resultados de la inspección aduanera de mercancías y vehículos, se debe redactar un acta en dos copias.

Dependiendo de los riesgos de la inspección aduanera, puede ser de los siguientes tipos:

1. principal: inspección periódica, que se debe a la tecnología de verificación de la declaración de aduana;

2) repetida: se lleva a cabo con el fin de verificar los resultados de la inspección aduanera principal, que se llevó a cabo durante la declaración en aduana de las mercancías;

3. dirigido - se lleva a cabo para verificar información como el movimiento de mercancías y vehículos en violación de las prohibiciones y restricciones establecidas por la legislación de la Federación de Rusia, así como para identificar los hechos de ocultación del control aduanero ;

4. identificación.

Según el grado de inspección aduanera de las mercancías, así como de los vehículos, es necesario distinguir los siguientes tipos de la misma:

Inspección con apertura selectiva de paquetes;

Inspección con recálculo de paquetes y su pesaje;

Inspección con apertura de todos los paquetes de carga;

Inspección con recálculo del número de mercancías en bultos de carga y otras opciones de inspección.

Si las autoridades aduaneras han sometido a inspección aduanera una parte de las mercancías que se indicaron en la declaración en aduana como mercancías del mismo nombre, los resultados de esta inspección se aplican a todas las mercancías que se indican en la declaración en aduana.

La inspección aduanera de mercancías, así como de los vehículos, se puede utilizar como una forma independiente de control aduanero, así como una forma derivada de control. Bakaeva O. Yu., Matvienko G.V. Derecho aduanero. M., 2009 S. 173.

Inspección personal(Artículo 373 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia) como forma exclusiva de control aduanero, puede llevarse a cabo por decisión del jefe de la autoridad aduanera o de una persona que lo reemplace, si hay motivos para suponer que una persona que viaja a través de la frontera estatal de la Federación de Rusia y estando en la zona de control aduanero o zona de tránsito de un aeropuerto abierto al tráfico internacional, oculta y voluntariamente no entrega mercancías cuya importación está prohibida, respectivamente, en el territorio aduanero de la Federación de Rusia y exportar desde este territorio, o que se trasladen en violación del procedimiento establecido por el Código de Trabajo de la Federación de Rusia.

La decisión de realizar un registro personal la toma el titular de la autoridad aduanera o una persona que lo sustituya, por escrito mediante la imposición de una resolución sobre el informe del funcionario de la autoridad aduanera o formalizada en un acto separado.

Antes del inicio de una búsqueda personal, un funcionario de la autoridad aduanera informa a una persona sobre la decisión de realizar una búsqueda personal, informa a la persona sobre sus derechos y obligaciones durante la búsqueda y se ofrece a entregar voluntariamente los bienes ocultos.

El hecho de familiarización de un individuo es certificado por la persona especificada mediante una inscripción apropiada en la decisión de realizar una inspección. En caso de negativa a hacerlo, se anota la decisión de realizar un registro personal, certificada con la firma del funcionario de aduanas que anunció la decisión de realizar un registro personal.

Las autoridades aduaneras llevan a cabo cheque presencia en los productos o en sus embalajes marcas especiales(art. 374), marcas de identificación u otros medios para designar mercancías utilizadas para confirmar la legalidad de su importación en el territorio aduanero de la Federación de Rusia.

La verificación del marcado de productos con marcas especiales se aplica a productos que no están bajo control aduanero. En particular, de acuerdo con el párrafo 3 del art. 361 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, en los casos y en la forma prevista en el Código del Trabajo de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos de la Federación de Rusia, las autoridades aduaneras llevan a cabo el control aduanero durante el movimiento de mercancías que fueron importados en el territorio aduanero de la Federación de Rusia:

Comprobando la información que confirmaría el despacho de las mercancías especificadas por las autoridades aduaneras de acuerdo con los requisitos y condiciones que se establecen en el Código de Trabajo de la Federación de Rusia;

Comprobando la presencia de marcas u otras marcas de identificación en las mercancías, que se utilizan para confirmar la legalidad de la importación de mercancías en el territorio aduanero de la Federación de Rusia.

En consecuencia, el propósito de verificar el marcado de productos con marcas especiales, la presencia de marcas de identificación en ellos u otros medios para marcar productos puede llamarse confirmación de la legalidad de la importación de dichos productos en el territorio aduanero de la Federación de Rusia.

En particular, el marcado con sellos especiales para controlar su circulación está sujeto a bebidas alcohólicas, tabaco, así como productos de tabaco que se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia y se despachan a libre práctica. Novikov A.B. Control aduanero en el sistema de procedimientos administrativos de aduanas // "Legislación y economía", 2005, No. 12.

Según la Parte 2 del Art. 29 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la reglamentación estatal del comercio exterior", los requisitos para la confirmación obligatoria de la conformidad deben aplicarse a las mercancías originarias de un Estado extranjero, de la misma forma que se aplican a mercancías similares de origen ruso. De acuerdo con el Art. 27 de la Ley Federal "Sobre Reglamentación Técnica" está marcado con una marca de circulación en el mercado de productos, cuyo cumplimiento con los requisitos de las reglamentaciones técnicas se confirma en la forma prescrita por la Ley anterior. Ley federal de 27.12.2002 No. 184-FZ "Sobre reglamentación técnica" (modificada el 01.12.2007) // Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 30.12.2002, No. 52 (Parte 1), Art. 5140.

El Gobierno de la Federación de Rusia establece la imagen de la marca de circulación en el mercado. Los productos no pueden etiquetarse con una marca de circulación en el mercado, si no se ha confirmado el cumplimiento de dichos productos con ciertos requisitos de los reglamentos técnicos.

Si las autoridades aduaneras descubrieron, durante la aplicación de esta forma de control, los hechos de la ausencia de las marcas requeridas, marcas de identificación, así como otros métodos de designación de mercancías, entonces la persona cuyas mercancías fueron encontradas (cláusula 2 del artículo 374 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia) asumirá la carga de refutar los hechos revelados.

Si las autoridades aduaneras descubren mercancías que se trasladaron ilegalmente a través de la frontera aduanera, si esto implicó el impago de derechos de aduana, impuestos o el incumplimiento de prohibiciones y restricciones, entonces estas mercancías pueden ser incautadas o estas mercancías deben ser incautadas y puestas a disposición. almacenamiento temporal.

La ausencia de marcas especiales, marcas de identificación u otros medios para designar mercancías en las mercancías se considera una confirmación del hecho de la importación de mercancías en el territorio aduanero de la Federación de Rusia sin despacho de aduana y el despacho de mercancías, a menos que la persona con que se encontraron tales bienes prueba lo contrario.

Inspección de locales y territorios(Artículo 375 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia) se lleva a cabo para confirmar la disponibilidad de bienes y vehículos bajo control aduanero, incluidos los liberados condicionalmente, en depósitos de almacenamiento temporal, depósitos de aduanas, en las instalaciones de un duty-free tienda, así como de las personas que deben las mercancías están de acuerdo con los términos de los procedimientos aduaneros o regímenes aduaneros estipulado por el Código de Aduanas. La inspección de locales y territorios se realiza si existe información sobre la pérdida de bienes y (o) vehículos, su enajenación o su disposición de otra manera o sobre su uso en violación de los requisitos y condiciones establecidos por el Código de Trabajo de la Federación de Rusia, para verificar dicha información, así como sobre la base de una muestra de controles. No se permite la inspección de viviendas.

Las autoridades aduaneras llevan a cabo auditoria aduanera(Artículo 376 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia): verificación del hecho del despacho de mercancías, así como la confiabilidad de la información especificada en la declaración de aduana y otros documentos presentados durante el despacho de aduana, comparando esta información con la contabilidad y reportar datos, con cuentas, con otra información de personas.

La principal forma de control aduanero después del despacho de mercancías es una auditoría aduanera.

Cláusula 1 del art. 376 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia establece que las autoridades aduaneras realizan una auditoría aduanera. Durante la auditoría aduanera, las autoridades aduaneras verifican el hecho del despacho de mercancías, así como la exactitud de la información especificada en la declaración de aduanas y otros documentos. Así, una auditoría aduanera no es más que un antiguo y conocido control posterior, es decir, un control aduanero realizado después del levante de las mercancías, previsto anteriormente en el art. 193 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, muestra 1993

Se han establecido dos formas de auditoría aduanera: general y especial. En ambos casos, la auditoría se lleva a cabo mediante una decisión escrita del jefe de la autoridad aduanera o de una persona que lo reemplace. El jefe (persona que lo sustituya) de la autoridad aduanera superior también puede designar una auditoría especial. Una copia de esta decisión, antes del inicio de la auditoría aduanera, se entrega a la persona a quien se llevará a cabo esta auditoría.

La auditoría aduanera general, así como la especial, tienen una composición temática diferente de las personas auditadas.

Las autoridades aduaneras pueden realizar una auditoría general de aduanas en relación con los declarantes y con las personas rusas que hayan realizado una transacción económica en el extranjero o, si la transferencia se realizó fuera del marco de la transacción, con las personas que tienen el derecho poseer, usar y disponer de bienes en el momento de dicha transferencia y después de ella. El período para realizar una auditoría aduanera general está limitado a tres días hábiles. La auditoría no debe interferir con las actividades comerciales de la entidad auditada. Blinov I. Auditoría de aduanas en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código de aduanas // "Abogado comercial", Nº 24, 2003.

Durante la auditoría general, las autoridades aduaneras tienen derecho a acceder, dentro de su competencia, a las bases de datos y bancos de datos, sistemas de información de la entidad auditada, así como a todos sus documentos con el fin de comparar los datos especificados en las declaraciones aduaneras. , así como otros documentos que fueron presentados durante el despacho de aduana, con los datos que se encuentran en los sistemas de información y bancos de datos de la entidad auditada, su contabilidad y otros documentos comerciales.

Las autoridades aduaneras pueden realizar una auditoría aduanera especial no solo para las personas respecto de las cuales es posible una auditoría general, sino también para los agentes de aduanas, los propietarios de depósitos de almacenamiento temporal, los propietarios de los depósitos de aduanas, los transportistas de aduanas y las personas que se dedican a la venta al por mayor o comercio al por menor de bienes importados (importados). Se asigna solo cuando se encuentran datos que puedan indicar una violación de la contabilidad de los bienes, o la provisión de informes sobre los mismos con distorsiones, o el incumplimiento por parte de estas personas de otros requisitos y condiciones para la implementación del tipo de actividad correspondiente. establecido por el Código del Trabajo de la Federación de Rusia. S.V. Khalipov Control aduanero. Análisis administrativo y legal. M., 2007 S. 91.

La base para una auditoría aduanera especial es

1) el descubrimiento de datos que indiquen que las mercancías en posesión de estas personas fueron importadas al territorio aduanero en violación de los requisitos y condiciones establecidos en el Código de Trabajo de la Federación de Rusia;

2. impago o pago insuficiente de derechos e impuestos aduaneros en relación con estos bienes, incumplimiento de las prohibiciones y restricciones que se establecen de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre regulación estatal del comercio exterior. Blinov I. Auditoría de aduanas en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código de aduanas // "Abogado comercial", Nº 24, 2003.

Si, durante la auditoría aduanera, hay indicios de un delito o infracción administrativa la auditoría se da por terminada sobre la base de la cláusula 9 del art. 376 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, se redacta un acto en función de sus resultados y se llevan a cabo las acciones procesales adecuadas de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia.

El período máximo de auditoría es de 2 meses. La autoridad aduanera superior tiene derecho a extender la duración de la auditoría aduanera especial en 1 mes. Así, el plazo para la auditoría no puede exceder los 3 meses, con la excepción de ciertos casos según la cláusula 5.

Con respecto a la auditoría aduanera, se ha establecido una cláusula que indica que es imposible realizar una auditoría aduanera repetida a una misma persona en relación con las mismas mercancías. Pero dado que cualquier persona que está importando mercancías mueve estas mercancías de forma regular, esto significa que la autoridad aduanera puede solicitar y realizar una auditoría aduanera para cada envío de mercancías realizado por esa persona, o para cada envío de mercancías recibido por esa persona. En teoría, una autoridad aduanera puede, a través de una herramienta como una auditoría aduanera, paralizar las actividades comerciales y productivas de cualquier persona.

Al realizar una auditoría aduanera, se estableció que era posible utilizar los resultados de un inventario, un informe de auditoría o inspecciones por otros organismos estatales de la persona respecto de la cual se está realizando la auditoría aduanera.

Se puede hacer referencia a estos actos al apelar los resultados de la auditoría aduanera en caso de desacuerdo con ellos. Si estos actos se adjuntan a los materiales de auditoría, la autoridad aduanera en el acto final deberá indicar si acepta la información y conclusiones contenidas en estos actos, y cómo las utiliza o rechaza, con la indicación obligatoria de los motivos del rechazo. .

Los resultados de la auditoría realizada se documentan en un acto en la forma que establezca el órgano ejecutivo federal autorizado en materia aduanera.

Condiciones de redacción de los actos especificados: para una auditoría general - el día siguiente al día del final de la auditoría. Para una auditoría especial: 10 días después del final de la auditoría.

Durante la auditoría, las mercancías pueden ser incautadas o incautadas.

La inspección aduanera de mercancías y vehículos, la inspección aduanera, la inspección de locales y territorios, así como la inspección personal y la auditoría aduanera se redactan en un acta, que se redacta en dos copias.

2.3 Funciones de movimientociertos tipos bienes

Al mover cierto tipo de mercancías a través de la frontera aduanera, se deben tener en cuenta las particularidades, expresadas en la necesidad de pasar por trámites adicionales que permitan la importación o exportación de mercancías.

Considere como ejemplo el movimiento de divisas, bienes culturales y ayuda humanitaria a través de la frontera aduanera.

Moviente fondos de divisas Las personas jurídicas van acompañadas de controles, tanto de las autoridades aduaneras como de los bancos autorizados.

La importación a la Federación de Rusia de moneda extranjera y la moneda de la Federación de Rusia, cheques de viaje, valores se realiza sin restricción, si su monto equivalente excede los 10 mil dólares estadounidenses, están sujetos a declaración de aduana por escrito.

Las personas físicas tienen derecho a exportar divisas en efectivo fuera de la Federación de Rusia por un monto de USD 10 mil o que no exceda este monto. Al mismo tiempo, no es necesario presentar documentos que confirmen que esta cantidad fue previamente importada o transferida a la Federación de Rusia.

La exportación de moneda superior a 10 mil dólares estadounidenses está permitida solo en casos especiales.

No se requiere declaración escrita si el monto no excede los USD 3.000.

Funciones de movimiento Propiedad cultural establecido por la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la exportación e importación de bienes culturales".

Las funciones de los órganos de control de la circulación de bienes culturales, junto con el Servicio Federal de Aduanas, son realizadas por el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia.

Los bienes culturales están sujetos a un examen obligatorio por parte de las autoridades para la preservación de los bienes culturales.

Se emite un dictamen pericial sobre la base de un análisis exhaustivo de los valores culturales con la determinación de su autenticidad, autoría, nombre, lugar y época de creación, etc. Debe contener conclusiones razonables sobre la posibilidad e imposibilidad de exportar bienes culturales desde el territorio de la Federación de Rusia y propuestas para su evaluación en función de su valor de mercado. Después de eso, se emite un certificado correspondiente, aprobado por los órganos del Ministerio de Cultura de Rusia. Es la base para permitirles pasar por la frontera aduanera. BAKAEVA p.43

Está prohibido importar bienes culturales respecto de los cuales se declara una lista de buscados.

De conformidad con el artículo 9 de la Ley "sobre la importación y exportación de bienes culturales", los siguientes productos no están sujetos a exportación desde Rusia:

Bienes muebles clasificados de conformidad con la legislación vigente como objetos especialmente valiosos del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación de Rusia;

Bienes muebles, independientemente del momento de su creación, protegidos por el estado e incluidos en las listas y registros de protección en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia;

Valores culturales almacenados permanentemente en museos, archivos y bibliotecas estatales de la Federación de Rusia;

Valores culturales creados hace más de 100 años.

Ayuda humanitaria- el tipo de asistencia gratuita proporcionada para la prestación de asistencia médica y social a grupos de población de bajos ingresos y socialmente desprotegidos afectados por desastres naturales, para eliminar las consecuencias de los desastres naturales, el costo de transporte, escolta y almacenamiento de esta asistencia . Se mueve a través de la frontera de una manera simplificada. Bakaeva 44

La decisión de confirmar que los bienes pertenecen a la ayuda gratuita la toma la Comisión de Asistencia Técnica y Humanitaria Internacional dependiente del Gobierno de la Federación de Rusia.

Las mercancías importadas en el territorio aduanero de la Federación de Rusia como asistencia gratuita están exentas de derechos de aduana de importación, impuesto sobre el valor añadido y derechos de aduana para el despacho de aduana de mercancías.

Conclusiones del capítuloII.

Así, el control aduanero como cheque es una de sus características, mientras que la otra lo divulga como un régimen legal que es adquirido por mercancías y vehículos debido a su movimiento a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia.

Conclusión

Las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia son una palanca eficaz para el desarrollo de la economía del país, un instrumento para implementar la política exterior. Al mismo tiempo, las actividades de las aduanas no pueden imaginarse sin la implementación de funciones como la lucha contra el contrabando económico, la circulación ilegal de drogas, armas, municiones y el movimiento ilegal de mercancías.

Una de las tareas de las autoridades aduaneras de cualquier estado es maximizar el desarrollo del comercio internacional. Al mismo tiempo, es necesario lograr una combinación óptima de control aduanero suficiente y procedimientos aduaneros mínimos al mover mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.

En la estrategia para el desarrollo de la economía rusa, una de las prioridades es el desarrollo de los negocios, la creación de condiciones favorables para la implementación de iniciativas del entorno empresarial. En este sentido, el servicio de aduanas trabaja constantemente para mejorar el marco regulatorio y legal de las aduanas, automatizar el despacho y control aduanero, fortalecer la interacción con los participantes en la actividad económica extranjera y las autoridades reguladoras estatales, así como simplificar los trámites aduaneros y la administración aduanera.

Con el fin de aumentar el potencial de transporte y tránsito de la Federación de Rusia y mejorar la administración de aduanas en la frontera estatal, se han adoptado una serie de instrucciones y actos legales y reglamentarios para garantizar la interacción de los organismos estatales en los puestos de control en la frontera de la Federación de Rusia. . control de auditoria aduanera

La ley de aduanas otorga el derecho de mover mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera a todas las personas en igualdad de condiciones.

Este documento consideró las disposiciones generales sobre control aduanero, la esencia de encontrar mercancías y vehículos bajo control aduanero, formas de control aduanero de mercancías y vehículos bajo control aduanero.

De todo lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones.

El control aduanero en el sentido más amplio es una especie de control estatal de la importación de mercancías en el territorio aduanero de la Federación de Rusia y su exportación desde este territorio. Las autoridades aduaneras federales que ejercen el control aduanero tienen la función de coordinación diferentes tipos control estatal sobre la importación y exportación de bienes.

El control aduanero es un conjunto de medidas llevadas a cabo por las autoridades aduaneras para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación de Rusia. Abarca todas las actividades procesales de las autoridades aduaneras, incluido el despacho de aduanas. En el marco del control aduanero, se está implementando un sistema de medidas organizativas, administrativas, policiales y fiscales.

El control de su implementación se confía a las autoridades aduaneras determinando y confirmando el estado de las mercancías, vehículos y personas, suprimiendo las infracciones de las normas aduaneras y aplicando la responsabilidad en el ámbito aduanero.

Lista de literatura usada

1. Andriashin Kh.A. Derecho aduanero: libro de texto / Kh.A. Andriashin, V.G. Svinukhov, V.V. Balakin. - M., 2008.

2. Bakaeva O.Yu. derecho aduanero: un curso de conferencias / O.Yu. Bakaeva, G.V. Matvienko. -M.: RAP, Eksmo, 2009.- 272s.

3. Blinov I. Auditoría de aduanas en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código de aduanas / "Abogado comercial", Nº 24, 2003.

4. Gabrichidze B.N. Legislación aduanera. 2ª ed., Revisada. y añadir. - L.: Ley y derecho, 2007 .-- 500 p.

5. Kosarenko N.N. Derecho aduanero: libro de texto / - M., 2006.

6. Molchanova O.V. Costumbres: guía de estudio / V.O. Molchanova, M.V. Kogan. - 2da ed., Add. y rev. - Rostov n / Don: Phoenix, 2007.- 317 p.

7. Novikov A.B. Control aduanero en el sistema de trámites administrativos de aduanas // "Legislación y Economía", 2005, No. 12.

8. Orden del Servicio Federal de Aduanas de Rusia de fecha 16.05.2006 443 "Sobre las estructuras típicas de las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia" (modificada el 09.11.2008)

9. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 26 de julio de 2006459 "Sobre el Servicio Federal de Aduanas" (enmendada el 10 de marzo de 2009)

10.Svinukhov V.G. Apoyo legal al control aduanero // "Derecho y Economía", 2005, No. 12.

12. Timoshenko I.V. Legislación aduanera. M., 2008 S. 246 Khalipov S.V. Derecho aduanero (Reglamento aduanero de la actividad económica exterior). 2ª ed., Revisada. y añadir. - M .: IKD Zertsalo, 2008 .-- 276 p.

13. Derecho aduanero: libro de texto; otv. ed. A.F. Nozdrachev; Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia. - M.: Walters Kluver, 2007.- 688s.

14. Khalipov S.V. Control aduanero. Análisis administrativo y legal. M., 2007.

15. Ley Federal de 27.12.2002 No. 184-FZ "Sobre Regulación Técnica" (modificada el 01.12.2007) // Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 30.12.2002, No. 52 (Parte 1), Art. 5140.

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