TENNESSE. Troshkina,
Candidato de Derecho, Profesor Asociado del Departamento de Derecho Financiero y Bancario
Universidad Estatal - Escuela secundaria la economía
El concepto de "territorio aduanero" es uno de los principales conceptos de la legislación aduanera. Con su ayuda, el objeto de las costumbres regulacion legal- relaciones aduaneras, entendidas como aquellas que surgen en relación con el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera. Este concepto también se utiliza para determinar los límites espaciales de la legislación aduanera, ya que el territorio aduanero significa el espacio en el que la legislación aduanera de un determinado país es plenamente válida. Ésta es la redacción que se encuentra en el glosario de términos aduaneros del Consejo. cooperación aduanera(ahora la Organización Mundial de Aduanas).
El legislador dio una definición territorio aduanero dos veces. La primera definición cronológicamente se da en la cláusula 1 del art. 5 de la Ley de la Federación de Rusia del 21 de mayo de 1993 N 5003-1 "Sobre el arancel aduanero", según el cual el territorio aduanero Federación Rusa- el territorio sobre el que la Federación de Rusia tiene jurisdicción exclusiva en relación con las aduanas. Un poco más tarde, apareció una segunda definición del territorio aduanero en el art. 3 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia (Código de Trabajo de la Federación de Rusia), según el cual el territorio aduanero de la Federación de Rusia consiste en el territorio terrestre de la Federación de Rusia, las aguas territoriales e internas y el espacio aéreo sobre ellas. Al dar tal definición, el legislador se basa en el concepto de "territorio estatal", que corresponde en general al concepto de "territorio de la Federación de Rusia" contenido en el párrafo 1 del art. 67 de la Constitución de la Federación de Rusia. De conformidad con el Código del Trabajo de la Federación de Rusia, el territorio aduanero de la Federación de Rusia también incluye islas artificiales, instalaciones y estructuras ubicadas en la zona económica marítima exclusiva de la Federación de Rusia, sobre las cuales la Federación de Rusia tiene jurisdicción exclusiva en relación con las aduanas. (parte 2 del artículo 3 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia). Esta disposición corresponde al párrafo 2 del art. 67 de la Constitución de la Federación de Rusia, según la cual la Federación de Rusia tiene derechos soberanos y ejerce jurisdicción en la plataforma continental y en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia en la forma determinada por el derecho federal y el derecho internacional.
Estas disposiciones de la Parte 2 del Art. 3 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia se desarrollaron en la Ley Federal de 30.11.1995 N 187-FZ "Sobre la plataforma continental de la Federación de Rusia", así como en la Ley Federal de 17.12.1998 N 191-FZ " En la Zona Económica Exclusiva de la Federación de Rusia ". En arte. 5 de la Ley Federal de 30.11.1995 N 187-FZ, entre los derechos que ejerce la Federación de Rusia sobre la plataforma continental * 1, el derecho exclusivo a construir, así como permitir y regular la creación, operación y uso de islas artificiales , instalaciones y estructuras se nombra. La Federación de Rusia ejerce jurisdicción sobre esas islas, instalaciones y estructuras artificiales, incluida la jurisdicción sobre las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, sanitarios y de inmigración, así como las leyes y reglamentos relacionados con la seguridad.
_____
* 1 La plataforma continental incluye el lecho marino y el subsuelo de las regiones submarinas ubicadas fuera del mar territorial de la Federación de Rusia a lo largo de toda la extensión natural de su territorio terrestre hasta el borde exterior del borde submarino del continente.
En el párrafo 4 del art. 5 de la Ley Federal de 17.12.1998 N 191-FZ estipula que la Federación de Rusia ejerce jurisdicción sobre las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales y de otro tipo sobre islas artificiales, instalaciones y estructuras creadas en la zona económica exclusiva * 1.
_____
* 1 La zona económica exclusiva de la Federación de Rusia significa un área marítima ubicada fuera del mar territorial de la Federación de Rusia y adyacente a él, con un régimen legal especial establecido por el Art. 1 de la Ley Federal de 17.12.1998 N 191-FZ, tratados internacionales y normas de derecho internacional.
El estado de la zona contigua se establece en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (la Federación de Rusia ratificó esta Convención en 1997). Según el art. 33 de la Convención en la zona adyacente al mar territorial y denominada zona contigua * 1, el estado ribereño podrá ejercer el control necesario:
_____
* 1 La zona contigua no puede extenderse más allá de las 24 millas náuticas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
A) prevenir violaciones a las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, migratorios o sanitarios dentro de su territorio o mar territorial;
B) Sancionar las infracciones de las leyes y reglamentos anteriores cometidas dentro de su territorio o mar territorial.
La legislación vigente contiene el concepto de excepciones del territorio aduanero, que incluyen los territorios de zonas francas aduaneras y depósitos francos * 1, que de acuerdo con el art. 3 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia se consideran fuera del territorio aduanero de la Federación de Rusia, con la excepción de los casos determinados por este Código y otros actos legislativos De la Federación de Rusia en el caso de aduanas. Entre los previstos por el art. 3 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, las excepciones creadas en Región de Kaliningrado La zona económica especial de acuerdo con la Ley Federal de 22.01.1996 N 13-ФЗ "Sobre la Zona Económica Especial en la Región de Kaliningrado" (en adelante - Ley N 13-ФЗ), Art. 1 de los cuales establece que esta Zona Económica Especial es parte del territorio estatal y aduanero de la Federación de Rusia. El mismo artículo de la Ley N ° 13-FZ establece que en lo que respecta a la recaudación de derechos de aduana y otros pagos (incluidos impuestos) pagados durante el despacho de aduana de mercancías importadas y exportadas, se considera que la Zona Económica Especial se encuentra en el régimen aduanero de una zona franca aduanera con características especiales establecida en esta Ley. Es por estas características (se indican en el artículo 7 de la Ley N ° 13-FZ) que el territorio ocupado por la Zona Económica Especial de Kaliningrado, a pesar del efecto del régimen de zona franca dentro de ella, no fue retirado de la aduana. territorio de la Federación de Rusia.
_____
* 1 Según Art. 75 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia zona franca de aduanas y depósito franco: regímenes aduaneros en los que las mercancías extranjeras se colocan y utilizan en los límites territoriales o locales (lugares) correspondientes sin cobrar derechos de aduana, impuestos y también sin aplicar medidas al por encima de los bienes política económica, y las mercancías rusas se colocan y utilizan en los términos aplicables a la exportación de acuerdo con el régimen aduanero de exportación.
Los actos jurídicos especiales pueden establecer el estatuto aduanero de los territorios, cuyo régimen jurídico internacional sigue sin estar regulado. Así, en la carta del Comité Estatal de Aduanas de Rusia de fecha 11/08/1995 N 01-13 / 15822 se informa que temporalmente, hasta que se determine el régimen legal del Mar Caspio, los productos de la pesca marítima, extraídos y ( o) producido allí Tribunales rusos o por buques arrendados (fletados) por personas rusas, cuando se importan al territorio terrestre de la Federación de Rusia para su abandono permanente en este territorio, está sujeto al despacho de aduana en relación con el régimen aduanero de despacho a libre práctica y no está sujeto a importación. derechos e impuestos de aduana, cuya recaudación se encomienda a las autoridades aduaneras.
Influencia significativa la práctica de crear uniones aduaneras traduce la definición del territorio aduanero. Como ya se señaló, en el art. 4 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia consagra el derecho a formar uniones aduaneras en interés de desarrollar y fortalecer la integración económica internacional. El punto de referencia en esta actividad es el Código del Trabajo de la Federación de Rusia que define las normas generalmente reconocidas del derecho internacional.
Entonces, en el art. XXIV La unión aduanera del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) se define como la sustitución de un territorio aduanero por dos o más territorios aduaneros. La Unión Aduanera presupone la formación de un territorio común (conjunto) en el que se lleva a cabo la libre circulación de mercancías (aspecto interior), se establece una frontera exterior común para tomar medidas sobre regulación arancelaria y no arancelaria del comercio con terceros países Unión aduanera(aspecto externo).
La unión aduanera es más nivel alto acercamiento con respecto a la zona franca, en la que se establecen aranceles aduaneros y restricciones cuantitativas en el comercio mutuo, manteniendo la independencia de los países participantes en la regulación aduanera y arancelaria en las fronteras con terceros países. En otras palabras, una unión aduanera es una zona de libre comercio, cuyos participantes han acordado su política aduanera en relación con los estados no miembros. Aparece un arancel externo común en la unión aduanera, completando la unificación de la legislación aduanera y arancelaria de los países participantes. La creación de una unión aduanera significa que en lugar de una unión nacional politica aduanera Surge una política interestatal coordinada, que, a su vez, conduce al surgimiento de una legislación aduanera unificada vigente en los territorios de los países miembros de la unión. Los territorios aduaneros de los estados que integran la unión aduanera pierden significado independiente... Su unión da una nueva cualidad: la unión del territorio aduanero común.
El Acuerdo sobre el Establecimiento de una Unión Económica, firmado durante la reunión de Moscú de jefes de estado y jefes de gobierno de los estados miembros de la CEI (septiembre de 1993), describe las principales etapas de los procesos de integración en la CEI.
En la actualidad, se está formando una unión aduanera multilateral con la participación de la Federación de Rusia, la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán, la República de Kirguistán y la República de Tayikistán, cuyos líderes el 26 de febrero de 1999 en Moscú firmaron el Tratado de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común, y en ella se confirmó el compromiso de completar la formación de la Unión Aduanera y crear un Espacio Económico Común sobre su base. Bajo la unión aduanera en el art. 21 del Acuerdo significa una asociación comercial y económica que tiene:
Un solo territorio aduanero;
Arancel aduanero general;
Un régimen que no permite restricciones arancelarias y no arancelarias en el comercio mutuo, salvo en los casos previstos en el propio Acuerdo;
Simplificación y posterior abolición del control aduanero en las fronteras aduaneras internas;
Mecanismos de tipo único para regular la economía y el comercio, basados en los principios de gestión del mercado universal y una legislación económica armonizada;
Los órganos de gobierno;
Una política aduanera unificada y la aplicación de una regímenes aduaneros.
De acuerdo con el art. 24 del Tratado en consideración, las partes asegurarán la unificación de los territorios aduaneros de las partes en un solo territorio aduanero una vez completada la creación de las condiciones legales, económicas e internacionales necesarias para ello.
Los Estados miembros de la Unión Aduanera parten de que el principio fundamental de tal asociación económica es la presencia de un territorio aduanero único. En arte. 1 del Acuerdo de Unión Aduanera entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia, se establece que la formación de un territorio aduanero único se lleva a cabo mediante:
Abolición del comercio entre los Estados de las Partes Contratantes de mercancías originarias de sus territorios, derechos de aduana, impuestos y tasas de efecto equivalente, así como restricciones cuantitativas;
Establecimiento y aplicación en las relaciones con terceros países del mismo régimen comercial, aranceles aduaneros comunes y medidas de regulación no arancelaria del comercio exterior;
Conformación de un mecanismo de relación de la Unión Aduanera con terceros estados y organismos internacionales.
Hablando del Acuerdo de Unión Aduanera entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia del 6 de enero de 1995, es necesario mencionar la decisión del Tribunal Económico de la CEI No. 01-1 / 2-97 "Sobre la interpretación de la Acuerdo sobre la Unión Aduanera entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia del 6 de enero de 1995 año ", que fue adoptado en Minsk el 15 de septiembre de 1997. Esta decisión establece que el Acuerdo de Unión Aduanera del 6 de enero de 1995 estableció un régimen legal, según el cual se conformó y canceló un territorio aduanero único. control aduanero al trasladar mercancías entre Estados participantes. Por la legislación nacional de los estados miembros, el régimen del territorio aduanero común se extiende tanto a las mercancías originarias de los territorios de los estados miembros de la Unión Aduanera como a las mercancías originarias del territorio de terceros países, pero despachadas a libre práctica en el territorio. de la República de Bielorrusia o la Federación de Rusia. El movimiento de mercancías despachadas a libre práctica en el territorio de uno de los estados no está sujeto posteriormente a restricciones.
La regulación aduanera y legal parte del principio de unidad del territorio aduanero.
El concepto analizado de "territorio aduanero" está directamente relacionado con la categoría " frontera aduanera".
La frontera aduanera exterior separa los territorios aduaneros de los estados adyacentes y, por regla general, coincide con la frontera estatal (salvo los casos de uniones aduaneras, enclaves, exclaves y algunos otros), que se fija directamente en los textos de las leyes aduaneras y acuerdos internacionales. En toda la extensión de la frontera aduanera exterior, existe un régimen administrativo y legal especial establecido por la legislación en la frontera estatal, y su protección es realizada por las autoridades aduaneras junto con las tropas fronterizas.
Las fronteras aduaneras internas se extienden profundamente dentro del territorio aduanero y surgen en relación con el uso de regímenes aduaneros separados (depósito franco, zona aduanera franca). Según el estatuto jurídico, la frontera aduanera interna se equipara a la externa: el territorio de la zona franca se considera fronterizo, el ingreso al cual se realiza estrictamente mediante pasos por retenes especiales. En particular, el movimiento de equipaje y artículos a través de la frontera aduanera interna equipaje de mano llevado a cabo de acuerdo con las normas aduaneras aplicables a las personas que viajan a través de la frontera estatal, y cuando se exportan mercancías en exceso de normas establecidas Se cobrarán los derechos de aduana.
Con la ayuda del concepto de "frontera aduanera", se pueden crear construcciones legales que permitan recaudar impuestos aduaneros sobre las mercancías hasta que se trasladen a través de la frontera aduanera (en casos individuales se pueden imponer derechos incluso sobre mercancías destinadas no al comercio exterior, sino exclusivamente al consumo interno), y viceversa, para no imponer impuestos aduaneros a las mercancías que ya se trasladan a través de la frontera aduanera.
Merecen ejemplos de cómo las mercancías están sujetas a impuestos aduaneros sin cruzar la frontera aduanera atención especial... Ellos tienen gran importancia para los estados que participan activamente en la cooperación económica internacional y desarrollan lazos de cooperación en la industria. Así, por ejemplo, un empresario que actúa como cooperativa en virtud de un acuerdo sobre cooperación internacional, vende bienes a un socio extranjero que debe utilizarlos en un proyecto de inversión conjunta implementado en el territorio del estado: el vendedor de los bienes.
El objeto de venta está sujeto al impuesto aduanero sobre la base del supuesto de que las mercancías fueron exportadas fuera del territorio aduanero y fueron devueltas a él. Por lo tanto, los impuestos de exportación (si los hubiera) y de importación deben pagarse antes de que se consuman los bienes. La ficción legal, que consiste en el reconocimiento de un producto que no cambia su ubicación física, cruzó dos veces la frontera aduanera (una en su camino hacia el país del comprador, la segunda vez - regresando al país del vendedor, donde debe ser utilizado en una proyecto de inversión conjunta), se aplica, en primer lugar, para ahorrar en transporte, seguros y otros costos (ya que el movimiento real de mercancías no tuvo lugar), y en segundo lugar, para el aprovechamiento de los diversos beneficios previstos por la legislación de comercio exterior de varios países. Por tanto, una cooperativa que haya vendido un producto a su socio extranjero puede recibir una prima de exportación presentando una declaración de aduana a las autoridades financieras pertinentes que confirme la exportación ficticia de las mercancías. Si los precios internos de los bienes vendidos son más altos que los precios mundiales, el vendedor recibirá una prima de exportación como compensación por la diferencia de precio. Al mismo tiempo, gracias a la exportación y reimportación ficticias de bienes, igualdad de condiciones el espíritu empresarial en un territorio aduanero. Si el inversionista no paga los impuestos de importación y otros pagos de aduana adeudados, entonces se ubicaría de manera sesgada en una posición económica más favorable que cualquier otro importador que importe un producto similar del extranjero. Se conocen ejemplos de cómo las mercancías que ya se mueven a través de la frontera aduanera no están gravadas. Legislación rusa y los sistemas aduaneros de la mayoría países extranjeros... Los modos de un depósito aduanero, una tienda libre de impuestos permiten no cobrar los pagos aduaneros y no aplicar medidas económicas en relación con las mercancías que se trasladan a través de la frontera y se encuentran bajo los regímenes aduaneros antes mencionados.
760 RUB
Introducción
El concepto de territorio aduanero y frontera aduanera.
Fragmento de trabajo para revisión
5) "Instalaciones y estructuras" a que se refiere el apartado 3 del art. 2, puede ser superficial y submarino, superficial y subterráneo, ubicado en islas artificiales, etc.
Por lo tanto, las normas de la legislación aduanera en el espacio se aplican solo al territorio aduanero del estado ruso.
2. Características de la frontera aduanera,
relación con la frontera estatal
La frontera aduanera es la frontera del territorio aduanero. Con su ayuda se establecen los límites espaciales de la soberanía estatal en el ámbito aduanero, los límites territoriales de la legislación aduanera.
El concepto de "frontera aduanera" no coincide con el concepto de "frontera estatal". De acuerdo con la Ley de la Federación de Rusia de 1 de abril de 1993 No. 4730-I "En la frontera estatal de la Federación de Rusia", "La frontera estatal de la Federación de Rusia es una línea y una superficie vertical que pasa a lo largo de esta línea, definiendo los límites del territorio estatal (tierra, agua, subsuelo y espacio aéreo) de la Federación de Rusia, es decir, el límite espacial de la soberanía estatal de la Federación de Rusia ”16. Esta definicion expresa el estatus legal y los límites espaciales del territorio estatal de Rusia en todas las esferas físicas en la tierra, el agua, las entrañas y el aire.
La siguiente función es que el estado fronterizo, dividiendo, delimitando territorialmente a los estados vecinos, denotando los límites de su soberanía, cumple simultáneamente la función de su contacto y regulación de la interacción entre ellos17.
La tercera función es una función unificadora, un "cinturón, que une" a los sujetos y otros territorios de la Federación. Para todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, su frontera estatal significa la unidad del territorio, que es una condición natural para su existencia. Todos ellos utilizan las riquezas y los recursos dentro de este territorio a través de adecuados mecanismos nacionales de concentración y distribución, teniendo en cuenta las condiciones de vida y los intereses de cada sujeto.
La cuarta función es la función de primera línea de proteger los intereses del estado nacional, asegurando seguridad nacional 18. La protección de los intereses de los estados nacionales, asegurando la seguridad nacional, es llevada a cabo por todo un sistema de estado y organizaciones publicas e instituciones para niveles diferentes, por diversos medios y en diferentes fronteras.
La quinta función es la función del lugar de la "primera prueba" del estado para la fuerza, su seguridad militar, económica y de otro tipo.
La frontera entre las economías nacional y mundial corre a lo largo de la frontera aduanera. A diferencia de la frontera estatal, la frontera aduanera es una línea que delimita el territorio aduanero.
Los conceptos de aduanas y fronteras estatales no coinciden de las siguientes formas:
- la frontera estatal es una línea real en el suelo y la frontera aduanera es una línea imaginaria condicional;
- la frontera estatal establece el alcance de la soberanía en su conjunto, y la frontera aduanera es lo que pertenece al ámbito de la soberanía económica del estado;
- la frontera estatal sirve para determinar los límites espaciales de la acción de todos Ley rusa y la frontera aduanera describe el alcance de la legislación aduanera de la Federación de Rusia como forma de expresión de la legislación aduanera19.
Interpretación sistemática de las cláusulas 4 y 5 del art. 2 del Código de Aduanas y las normas de la Ley de Fronteras nos permite sacar una serie de conclusiones:
1) la frontera aduanera de la Federación de Rusia es un conjunto de límites:
- todo el territorio aduanero de la Federación de Rusia;
- territorios de zonas económicas exclusivas y plataforma continental;
- territorios de zonas económicas especiales;
- los límites exteriores de islas artificiales, estructuras e instalaciones sobre las que la Federación de Rusia ejerce jurisdicción de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
2) Frontera estatal de la Federación de Rusia:
- no coincide con la frontera aduanera;
- también describe el territorio de las zonas económicas especiales ubicadas en el territorio de la Federación de Rusia;
- no se puede determinar teniendo en cuenta los límites de los territorios de la zona económica exclusiva, plataforma continental, etc.
Así, la frontera aduanera se entiende como una línea imaginaria (condicional) que delimita el territorio aduanero. Los elementos de la frontera aduanera son los límites del territorio aduanero de la Federación de Rusia, así como los límites de los territorios de la zona económica de la Federación de Rusia, la plataforma continental y las zonas económicas especiales de la Federación de Rusia.
Es habitual distinguir entre fronteras aduaneras exteriores e interiores.
La frontera aduanera exterior separa los territorios aduaneros de los estados adyacentes y, por regla general, coincide con la frontera estatal (a excepción de las uniones aduaneras, enclaves, exclaves y algunos otros), que se fija directamente en los textos de las leyes aduaneras e internacionales. acuerdos. En toda la extensión de la frontera aduanera exterior, existe un régimen administrativo y legal especial establecido por la legislación en la frontera estatal, y su protección es realizada por las autoridades aduaneras junto con las tropas fronterizas.
Las fronteras aduaneras internas forman los perímetros de la zona económica de la Federación de Rusia, la plataforma continental y las zonas económicas especiales de la Federación de Rusia. Tienen lugar en las profundidades del territorio aduanero del país. Según el estatuto jurídico, la frontera aduanera interna se equipara a la externa: el territorio de la zona franca se considera fronterizo, el ingreso al cual se realiza estrictamente mediante pasos por retenes especiales. La protección de la frontera interna no la brindan las tropas fronterizas, sino los funcionarios de aduanas junto con la administración de la zona correspondiente.
Utilizando el concepto de "frontera aduanera", se pueden crear estructuras legales que permitan la recaudación de impuestos aduaneros sobre las mercancías hasta que se trasladen a través de la frontera aduanera (en algunos casos, se pueden imponer aranceles incluso sobre mercancías que no estén destinadas al comercio exterior, pero exclusivamente para consumo interno), y también viceversa: no imponer impuestos aduaneros a las mercancías que ya cruzan la frontera aduanera.
Los ejemplos de cómo las mercancías están sujetas a impuestos aduaneros sin cruzar la frontera aduanera merecen especial atención. Son de gran importancia para los Estados que participan activamente en la cooperación económica internacional y desarrollan lazos de cooperación en la industria. Por ejemplo, un empresario que actúa como una cooperativa bajo un acuerdo de cooperación internacional vende un producto a un socio extranjero, quien debe utilizarlo en un proyecto de inversión conjunta implementado en el territorio del estado que es el vendedor del producto.
El objeto de venta está sujeto al impuesto aduanero sobre la base del supuesto de que las mercancías fueron exportadas al territorio aduanero y fueron devueltas al mismo. Por lo tanto, los impuestos de exportación (si los hubiera) y de importación deben pagarse antes de que se consuman los bienes. La ficción legal, que consiste en el reconocimiento de un producto que no cambia su ubicación física, cruzó dos veces la frontera aduanera (una en su camino hacia el país del comprador, la segunda vez - regresando al país del vendedor, donde debe ser utilizado en una proyecto de inversión conjunta), se aplica, en primer lugar, para ahorrar en transporte, seguros y otros costos (ya que el movimiento real de mercancías no tuvo lugar), y en segundo lugar, para el aprovechamiento de los diversos beneficios previstos por la legislación de comercio exterior de varios países. Por tanto, una cooperativa que haya vendido un producto a su socio extranjero puede recibir una prima de exportación presentando una declaración de aduana a las autoridades financieras pertinentes que confirme la exportación ficticia de las mercancías. Si los precios internos de los bienes vendidos son más altos que los precios mundiales, el vendedor recibirá una prima de exportación como compensación por la diferencia de precio. Al mismo tiempo, debido a la exportación y reimportación ficticias de mercancías, se aseguran condiciones de igualdad para el espíritu empresarial en el mismo territorio aduanero. Si el inversionista no paga los impuestos de importación y otros pagos de aduana adeudados, entonces se ubicaría de manera sesgada en una posición económica más favorable que cualquier otro importador que importe un producto similar del extranjero.
La legislación rusa y los sistemas aduaneros de la mayoría de los países extranjeros conocen ejemplos de cómo las mercancías que ya se mueven a través de la frontera aduanera no están sujetas a impuestos. Los modos de un depósito aduanero, una tienda libre de impuestos permiten no cobrar los pagos aduaneros y no aplicar medidas económicas en relación con las mercancías que se trasladan a través de la frontera y se encuentran bajo los regímenes aduaneros antes mencionados.
La peculiaridad de la ley aduanera radica en que, extendiéndose en principio a todo el territorio del estado, actúa solo en el proceso o en conexión con el cruce de la frontera aduanera o el movimiento de mercancías y vehículos a través de ella.
3. Creación de la Unión Aduanera como aspecto de la expansión del territorio aduanero y las fronteras aduaneras
En el contexto de la globalización de la economía mundial, la cuestión de la profundización de los procesos de integración tanto en el mundo en su conjunto como en espacio postsoviético... Al decidir sobre la creación de un grupo de integración particular, los líderes de los estados de la Commonwealth Estados independientes proceden tanto de intereses puramente económicos como de valoraciones de los crecientes procesos de globalización, tendencias en el desarrollo del comercio mundial, sector financiero, suministro de energía y recursos, presencia de amenazas externas, etc. Por ello, el acuerdo concluido el 19 de diciembre de 2009 entre los presidentes de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán sobre el establecimiento a partir del 1 de enero de 2010, la Unión Aduanera, así como la formación dentro de esta unión de un espacio económico único para 2012 parece ser un proceso completamente natural.
La Unión Aduanera es una institución de integración necesaria para la creación de un mercado único sin fronteras, la formación de una política macroeconómica adecuada y un sistema de regulación colectiva de los procesos socioeconómicos en su marco.
La cooperación en la Unión Aduanera, que actualmente incluye a la Federación de Rusia, la República de Bielorrusia y la República de Kazajstán, requiere la formación de su marco legal, teniendo en cuenta nueve aspectos legales:
- regulación unificada de aduanas y tarifas;
- un régimen comercial unificado en las relaciones con terceros países;
- un procedimiento unificado de regulación no arancelaria en relación con terceros países;
- aplicación de medidas especiales de protección, antidumping y compensatorias;
- creación de un organismo regulador único;
- unificación de la legislación aduanera;
- formación de un territorio aduanero único;
- la creación de un organismo de solución de controversias;
- principios y reglas de competencia uniformes, posiciones uniformes en relación con monopolios naturales, una política unificada de subsidios y otras formas de apoyo estatal20.
Cada uno de estos aspectos, a su vez, requiere una especificación. Así, un territorio aduanero único implica el desarrollo de un Acuerdo sobre los principios de recaudación de impuestos indirectos al exportar y / o importar mercancías, realizar trabajos, prestar servicios en la Unión Aduanera o desarrollar el Código Aduanero de la Unión Aduanera, previsto por el proceso de unificación de la legislación aduanera.
De acuerdo con el Proyecto de Código Aduanero de la Unión Aduanera, al 24 de septiembre de 2009 1. el territorio aduanero común de la unión aduanera debe ser el territorio de la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia, así como zonas económicas y plataformas continentales de los estados miembros de la unión aduanera, islas artificiales, instalaciones, estructuras y otros objetos respecto de los cuales los estados miembros de la unión aduanera tienen jurisdicción exclusiva.
Los límites del territorio aduanero de la unión aduanera, incluidos los límites de islas artificiales, instalaciones, estructuras y otros objetos ubicados en las zonas económicas exclusivas y en las plataformas continentales de los estados miembros de la unión aduanera, respecto de los cuales el miembro los estados de la unión aduanera tienen jurisdicción exclusiva, son la frontera aduanera de la unión aduanera21. Al mismo tiempo, la frontera aduanera interna son los límites de un territorio aduanero único de cada uno de los países, mientras que los límites del territorio aduanero de otro país. La frontera aduanera externa son los límites de un territorio aduanero único de los estados miembros de la Unión Aduanera, separando los territorios de estos estados y los territorios de los estados que no son miembros de la Unión Aduanera.
Dmitry Medvedev, Alexander Lukashenko y Nursultan Nazarbayev dieron instrucciones para desarrollar Documentos requeridos antes del 1 de julio de 2011. Además, los gobiernos de los tres países, junto con la comisión de unión aduanera, deberán garantizar la implementación del Plan de Acción e informar al Consejo Interestatal de EurAsEC de manera oportuna. cuerpo supremo unión aduanera a nivel de jefes de estado.
En el marco del CES, todos los elementos principales inherentes a este comenzarán a operar asociación de integración... A saber: una política económica coordinada, que incluya principios uniformes para regular las actividades de los sujetos de los monopolios naturales y el apoyo estatal. Agricultura, normas uniformes sobre competencia y subvenciones industriales. Los Estados participantes garantizarán la libertad de circulación de servicios, capitales y mano de obra.
El documento sobre la creación del CES señala que los participantes están a favor de unirse a la organización de otros socios. Además, se confirmó la aspiración de la adhesión de los tres estados a la OMC.
Los presidentes acordaron tener en cuenta el equilibrio de intereses y contribuir a la solución de la mayoría problemas difíciles... Como se señaló, la unión aduanera contribuirá al crecimiento del comercio mutuo de los tres países. Los jefes de estado también llegaron a una opinión común sobre la necesidad de tomar medidas lo antes posible para formar un espacio aduanero común en toda regla.
Para julio de 2011, los tres países tendrán una frontera aduanera común. Los jefes de gobierno acuerdan tarifas planas Tarifa aduanera para todo tipo de mercancías. En otras palabras, pronto todos los productos podrán moverse libres de impuestos desde la frontera entre Belarús y Polonia hasta la frontera entre Kazajstán y China. De hecho, según el Ministerio de Transporte de Rusia, las pérdidas anuales de la economía rusa por esperar automóviles en la frontera se estiman en 7-7.5 mil millones de rublos.
Por lo tanto, pronto aparecerá una nueva estructura en el espacio postsoviético, que Moscú ha estado tratando de construir desde 1995.
Conclusión
En el proceso de trabajar en los problemas del set, llegamos a las siguientes conclusiones.
En el ámbito de las aduanas, a menudo se utilizan términos como territorio aduanero y frontera aduanera. El territorio aduanero de la Federación de Rusia consiste en el territorio terrestre de Rusia, las aguas territoriales e internas y el espacio aéreo sobre ellas. El territorio aduanero también puede incluir islas artificiales, instalaciones y estructuras ubicadas en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental de Rusia, siempre que tenga jurisdicción exclusiva sobre ellas.
Las zonas económicas especiales creadas de conformidad con las leyes federales y que forman parte del territorio aduanero de Rusia pueden estar ubicadas en el territorio de la Federación de Rusia.
Bibliografía
"Lista de normativas y literatura
Regulador actos legales
1.La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 1997. No. 48. Arte. 5493.
2. La Constitución de la Federación de Rusia (aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993) (teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2008 No. 6-FKZ , de fecha 30.12.2008 No. 7-FKZ) // Legislación recopilada de la Federación de Rusia ... 2009. No. 4. Arte. 445.
3. El Código de Aduanas de la Federación de Rusia del 28 de mayo de 2003 No. 61-FZ (adoptado por la Duma Estatal de la Federación de Rusia el 25 de abril de 2003) (modificado el 24 de noviembre de 2008) // Consultor SPS " lus ".
4. Código de Aduanas de la Federación de Rusia (aprobado por las Fuerzas Armadas de RF el 18 de junio de 1993, No. 5221-1) // Rossiyskaya Gazeta. 21 de julio de 1993. No. 138.
5. Ley de la Federación de Rusia del 1 de abril de 1993 No. 4730-1 "En la frontera estatal de la Federación de Rusia" // Boletín del SND y las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia. 1993. No. 17. Artículo 594.
6. Ley de la Federación de Rusia de 21 de mayo de 1993 No. 5003-1 (modificada el 28 de junio de 2009) "Sobre aranceles aduaneros" // ATP "ConsultantPlus"
7. Ley Federal de 30 de noviembre de 1995 No. 187-FZ "Sobre la plataforma continental de la Federación de Rusia" (artículo 5) // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 1995. No. 49. Arte. 469
8. Ley Federal del 8 de diciembre de 2003 No. 164-FZ "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de la actividad de comercio exterior" // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 15/12/2003. No. 50. Arte. 4850
9. Ley Federal de 22 de julio de 2005 No. 116-FZ “Sobre zonas económicas especiales en la Federación de Rusia // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 2005. No. 30. Parte II. Arte. 3127.
Literatura
10. Bakaeva O.Yu., Matvienko G.V. Ley de aduanas de Rusia: Libro de texto / Otv. ed. N.I. Khimicheva. 2da ed., Rev. y añadir. M .: Yurist, 2007.504 p.
11.Marenkov N.L. Economía de mercado. M.: Editorial del Instituto Nacional de Negocios, 2003.624 p.
12. Milyutin A.A., Sukurov N.N. Problemas y perspectivas para la formación del marco legal de la Unión Aduanera // Integración euroasiática: economía, derecho, política. 2007. No. 1. S. 59-60.
13. Palamar N.G. El concepto de la formación del territorio estatal y la frontera estatal de la Federación de Rusia: planteando el problema // Seguridad de Eurasia. 2007. No. 3. S. 329-344.
14. Proyecto de Código Aduanero de la Unión Aduanera (a 24.09.2009). [ Recurso electrónico]: Modo de acceso: http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?ID=1455037
15. Derecho aduanero: Libro de texto / A.A. Gravina. y etc.; otv. ed. A.F. Nozd-rachev; Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia. M.: Walters Kluver, 2007 688 p.
16. Troshkina T.N. Territorio aduanero y frontera aduanera // Boletín Fiscal. 2003. No. 5. S. 129-132.
17. Khreshkova V.V. Importancia de la Ley Federal "sobre Zonas Económicas Especiales en la Federación de Rusia" en el Desarrollo de la Legislación Aduanera // Aduanas. 2007. No. 2. S. 29-31.
18. Sherstnev A.D. Cuestiones de teoría. Funciones de la frontera estatal. Colección científica e informativa del Servicio Federal de Guardia de Fronteras de la Federación de Rusia. 2000. No. 32. S. 255-263.
Por favor, estudie detenidamente el contenido y los fragmentos del trabajo. No se devolverá el dinero por la obra terminada comprada debido al incumplimiento de esta obra con sus requisitos o su singularidad.
* La categoría de trabajo es de carácter evaluativo de acuerdo con los parámetros cualitativos y cuantitativos del material aportado. Este material ni el todo ni ninguna de sus partes está confeccionado trabajo científico, graduación de bachillerato trabajo de calificación, informe científico u otro trabajo proporcionado para el sistema estatal certificación científica o requerida para aprobar la certificación intermedia o final. Este material es un resultado subjetivo del procesamiento, estructuración y formato de la información recopilada por su autor y está destinado principalmente a ser utilizado como fuente para auto-preparación obras del tema especificado.
Entonces, los principales conceptos que caracterizan los aspectos territoriales de la regulación aduanera son el territorio aduanero y la frontera aduanera.
Se entiende por territorio aduanero el territorio en el que la legislación del país en cuestión está en plena vigencia. Esta formulación está contenida en los documentos del Consejo de Cooperación Aduanera. Sin embargo, el Código de Trabajo de la Federación de Rusia, al definir el territorio aduanero, se basa en el concepto de territorio estatal Chufarovsky Yu.V. Legislación aduanera: Tutorial... - M .: Editorial Eksmo, 2009 .-- 160 p. - (ruso educación legal). S. 52-54.
Además del territorio estatal de la Federación de Rusia, el concepto de "territorio aduanero único de la Federación de Rusia" también incluye islas artificiales, instalaciones y estructuras ubicadas en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia, sobre las que Rusia tiene jurisdicción exclusiva en relación con a la aduana. Esta disposición ya ha encontrado su desarrollo en la Ley Federal "Sobre la Plataforma Continental". La Federación de Rusia en la plataforma continental ejerce el derecho exclusivo de construir, así como de permitir y regular la creación, operación, uso de islas, instalaciones y estructuras artificiales, para ejercer jurisdicción sobre ellas islas, instalaciones y estructuras artificiales en relación con las aduanas. , leyes y regulaciones fiscales, sanitarias y migratorias.
Una definición más clara del concepto de "Territorio Aduanero Único" se da en la disposición de la Ley Federal "Sobre la Zona Económica Exclusiva de la Federación de Rusia" (1998). La zona económica exclusiva de la Federación de Rusia es una zona marítima ubicada fuera del mar territorial de la Federación de Rusia. La Federación de Rusia también ejerce jurisdicción sobre las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales y de otro tipo sobre islas artificiales, instalaciones y estructuras creadas en la zona económica exclusiva Chmel T.N. Pequeña enciclopedia aduanera / Ed. V.G. Draganov. M., 2007 S. 99.
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 estableció el estatus de una zona contigua al mar territorial (24 millas náuticas desde las líneas de base), donde el estado ribereño puede ejercer el control necesario para prevenir violaciones de las leyes aduaneras, fiscales, migratorias o sanitarias. y reglamentos dentro de su territorio o mar territorial, así como sancionar la violación de las referidas leyes y reglamentos cometidos dentro de su territorio o mar territorial.
Para determinar los límites espaciales de la norma jurídica aduanera se utiliza el concepto de "frontera aduanera", que se entiende como una línea imaginaria (condicional) que delimita el territorio aduanero. La frontera aduanera delinea los límites espaciales de la legislación aduanera de un estado dado y divide los territorios aduaneros de los países vecinos. En otras palabras, la frontera aduanera establece el alcance de la soberanía aduanera. Prácticamente puede coincidir o no con la frontera estatal del país.
Distinguir entre el concepto de fronteras aduaneras externas e internas.
La frontera aduanera externa separa los territorios aduaneros de los estados adyacentes y, por regla general, coincide con la frontera estatal. En la frontera aduanera exterior, existe un régimen administrativo y aduanero establecido por la legislación en la frontera estatal.
Las fronteras aduaneras internas se extienden profundamente dentro del territorio aduanero del país. En términos de su estatus administrativo y legal, la frontera aduanera interna se equipara a la externa. La práctica de crear uniones aduaneras, que está diseñada para servir a los intereses de desarrollar y fortalecer la integración económica internacional, tiene un impacto significativo en la definición del territorio aduanero. Los territorios aduaneros de los estados que integraban la unión aduanera están perdiendo su significación independiente. Su unión da una nueva cualidad: la unión del territorio aduanero común. Actualmente, se están implementando planes para crear uniones aduaneras dentro de la CEI.
Bienes y vehiculos, transportados a través de la frontera aduanera de Rusia, están sujetos a despacho de aduana.
El despacho de aduana debe entenderse como un conjunto de operaciones aduaneras realizadas por personas y autoridades aduaneras en relación con mercancías y vehículos transportados a través de la frontera aduanera con el fin de determinar el estado aduanero de estas mercancías (vehículos) y aplicar derechos de aduana (impuestos) y prohibiciones y restricciones previstas por el Código de Aduanas y la legislación de la Federación de Rusia sobre regulación gubernamental actividad económica exterior Derecho aduanero: Libro de texto para universidades / Ed., Ed. BI. Gabrichidze. M., 2008 S. 255.
El propósito del despacho de aduana es colocar mercancías y vehículos bajo un régimen aduanero específico.
Ch. 8-16 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia (Art. 58-154). El capítulo 8 define las principales disposiciones relacionadas con el despacho de aduanas. En particular, los requisitos autoridades aduaneras al realizar el despacho de aduana, deben estar justificados y limitados por los requisitos del Código de Trabajo de la Federación de Rusia.
El procedimiento y la tecnología para la producción del despacho de aduana se establecen en función de los tipos de mercancías que se transportan a través de la frontera aduanera, el tipo de transporte utilizado para dicho movimiento (marítimo (fluvial), aéreo, ferroviario y otros), las categorías de personas que mueven mercancías. y vehículos (artículo 59 TC).
Al importar mercancías, el despacho de aduana comienza en el momento de la presentación a la autoridad aduanera de una declaración o documentos de aduana preliminares de conformidad con el art. 72 del TC, y en los casos previstos por el TC - una declaración oral o la comisión de otras acciones que indiquen la intención de la persona de realizar el despacho de aduana; al exportar mercancías - en el momento de la presentación de la declaración de aduana, y en los casos previstos por el Código de Aduanas - una declaración oral u otras acciones que indiquen la intención de la persona de realizar el despacho de aduana.
El despacho de aduana se completa con la realización de las operaciones aduaneras necesarias para aplicar los procedimientos aduaneros a las mercancías, para colocar las mercancías bajo el régimen aduanero o para completar las acciones de este régimen, si dicho régimen es válido por un período determinado, así como para calcular y recaudación de los pagos de aduanas (artículo 60 del Código del Trabajo).
1. El territorio aduanero unificado de la unión aduanera (en lo sucesivo, el territorio aduanero de la unión aduanera) comprende los territorios de la República de Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia, así como las islas, instalaciones y estructuras artificiales. y otros objetos ubicados fuera de los territorios de los estados miembros de la unión aduanera, en relación con los cuales los estados miembros de la unión aduanera tienen jurisdicción exclusiva.
2. Los límites del territorio aduanero de la unión aduanera son la frontera aduanera de la unión aduanera (en adelante, la frontera aduanera).
3. De acuerdo con los tratados internacionales de los estados miembros de la unión aduanera, la frontera aduanera pueden ser los límites de territorios individuales ubicados en los territorios de los estados miembros de la unión aduanera.
Territorio aduanero: un territorio aduanero único de la unión aduanera. No hay áreas en el territorio de los tres estados que no sean territorio aduanero. (Rusia, Bielorrusia, Kazajstán).
Frontera aduanera: los límites del territorio aduanero de la unión aduanera.
1) la frontera aduanera es una línea convencional. 2) el supuesto de la existencia de los términos frontera aduanera interna y externa. Se debe partir del postulado de la unidad de las fronteras aduaneras de la unión aduanera, la ausencia de una frontera aduanera nacional, a pesar de la mención del art. 151 TC TC.
16. Estatus legal autoridades aduaneras de la Federación de Rusia.
Autoridades aduaneras de Rusia- Se trata de organismos estatales que regulan las relaciones jurídicas que surgen, cambian y terminan en el ámbito aduanero.
Estatus legal Las autoridades aduaneras están determinadas por su lugar y función en sistema común organos el poder del Estado Federación Rusa. Las autoridades aduaneras son parte de sistema de federal poder Ejecutivo Federación Rusa. La estructura de los órganos ejecutivos federales está determinada por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 14 de agosto de 1996 y aprobado en nueva edición Por decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 9 de julio de 1997 No.
Sobre la base de la comprensión del poder ejecutivo federal como una actividad que consiste en la aplicación práctica de las normas y disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales y otros actos jurídicos, podemos decir que las autoridades aduaneras realizan actividades ejecutivas y administrativas en el ámbito aduanero. Esta actividad consta de diario organización práctica y la implementación de aduanas en el país.
Un importante contraste Las autoridades aduaneras, lo que determina su lugar en el sistema general de autoridades ejecutivas, es que están clasificadas como agencias de aplicación de la ley por la legislación vigente.
Acto de las autoridades aduaneras bajo el liderazgo general del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia y tienen una competencia estrictamente definida en el campo de las aduanas.
17. Situación jurídica de la FCS.
Federal servicio de Aduana De la Federación de Rusia (FCS RF) de acuerdo con el contenido del Código de Aduanas de la Federación de Rusia y aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 25 de octubre de 1994 No. 2014 Reglamento del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia (SCC - Comité Estatal de Aduanas, luego transformado en el FCS de la Federación de Rusia) es un organismo ejecutivo federal que implementa la gestión directa de las aduanas en el país. Cómo cuerpo principal el poder ejecutivo federal de la Federación de Rusia en el campo de los asuntos aduaneros del Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, siendo el principal ejecutor de la legislación aduanera y la política aduanera de la Federación de Rusia, coordina las acciones de las autoridades aduaneras subordinadas a él, y También tiene derecho a dictar, dentro de su competencia, determinados actos jurídicos reglamentarios en materia aduanera que son de obligado cumplimiento por todos los sujetos del sistema aduanero. La FCS de la Federación de Rusia está dirigida por un presidente que es designado para este cargo por el Presidente de la Federación de Rusia. Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, como cualquier otro agencia del gobierno, tiene sus propias funciones personales asignadas por el estado para implementar la política aduanera como un elemento integral de la política económica del estado. Las principales funciones del Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia:
1. participa en el desarrollo de propuestas para la implementación de la política aduanera en la Federación de Rusia;
2. en el sistema que dirige, regula plenamente las actividades de las administraciones y departamentos de aduanas del Estado;
3. participa en el desarrollo de propuestas de modificación de la regulación aduanera y arancelaria, es decir, en el mecanismo de aplicación de derechos, impuestos y tasas de aduana en caso de relaciones jurídicas aduaneras;
4. realiza el despacho de aduanas y el control aduanero;
6. dentro de los límites de su competencia, vela por la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, así como de diversos tipos de organizaciones e instituciones, en un grado u otro, comprometidos en la implementación del negocio aduanero;
7. mantiene estadísticas aduaneras;
8. organiza la lucha contra el contrabando y otros delitos en el ámbito aduanero;
9. se dedica a la formación, reciclaje y formación avanzada de empleados de las autoridades aduaneras, así como a otros servicios, de una forma u otra, relacionados con el negocio aduanero en la Federación de Rusia;
Para llevar a cabo sus actividades, el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, además de sus funciones, tiene sus propios derechos, a saber:
1. determinación de las características de la regulación jurídica de los regímenes aduaneros;
2. restricción o prohibición a la importación de determinadas categorías de mercancías en zonas francas aduaneras o su colocación en depósitos francos;
3. establecimiento de un procedimiento de transferencia preferencial simplificado individuos productos con fines no comerciales;
4. formación de consejos de coordinación y expertos, equipos creativos temporales y grupos de trabajo en temas aduaneros, etc.
