व्याख्यान 4. XX सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य का राज्य और क्षेत्रीय प्रशासन
बीसवीं सदी की शुरुआत में लोक प्रशासन प्रणाली और उसका संकट।
क्रांति 1905-1907 बुलिगिन्स्काया ड्यूमा।
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1. बीसवीं सदी के प्रारंभ में लोक प्रशासन की व्यवस्था और उसका संकट (सुधारों की प्रासंगिकता)।
बीसवीं शताब्दी की शुरुआत में सरकार की व्यवस्था और उसके विकास का अंतिम रूसी सम्राट निकोलस II के व्यक्तित्व से गहरा संबंध है। वह 1894 में सिकंदर III की मृत्यु के बाद सिंहासन पर बैठा। मैं आपको याद दिला दूं स्कूल पाठ्यक्रमकि K. 18-n में रूस का इतिहास। 20वीं शताब्दी सुधारों और प्रति-सुधारों के क्रमिक उत्तराधिकार के एक विचित्र संलयन का प्रतिनिधित्व करता है, जिसने राज्य और नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली को अप्रत्यक्ष और प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित किया। हमने 19वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में लोक प्रशासन में सुधारों के बारे में बातचीत के साथ सेटिंग सत्र में अपना व्याख्यान पाठ्यक्रम समाप्त किया। ए.ई और एच.1 के शासनकाल के दौरान। उन्नीसवीं सदी के मध्य और दूसरी छमाही महान सुधारक ज़ार द लिबरेटर अलेक्जेंडर II के नामों के साथ जुड़ा हुआ है, जिन्हें आतंकवादियों ने स्वतंत्रता की शर्तों में दिया, और इसे एक बम पर उड़ा दिया, और महान, लेकिन पहले से ही काउंटर-सुधारक, ज़ार पीसमेकर के नाम के साथ। अलेक्जेंडर III। प्रति-सुधारों के बाद ए. "उन्हें निकोलस II से संविधान की उम्मीद नहीं थी," कैडेट पार्टी के भविष्य के नेताओं में से एक, वी.ए. मक्लाकोव, "वे केवल प्रतिक्रिया की समाप्ति, साठ के दशक की रेखा के नवीनीकरण, उदार कार्यक्रम में वापसी की प्रतीक्षा कर रहे थे।" प्रबुद्ध कुलीनों, सामान्य लोगों, बुद्धिजीवियों (डॉक्टरों, शिक्षकों) के हलकों में, "लोगों की राय - राजा को शक्ति" का नारा लोकप्रिय था। उसी समय, यह अधिक से अधिक स्पष्ट हो गया कि प्रबंधन प्रणाली में सुधार के बिना राजशाही का संरक्षण असंभव था, जिसमें शाही अदालत ने वास्तव में सरकार को बदल दिया था, दोनों विधायी और कार्यकारी शक्ति थी। इसलिए, हर समय कम से कम कुछ विधायी निकायों के बारे में सवाल उठते रहे।
हालाँकि, न केवल राज्य, बल्कि स्थानीय प्रशासन में भी सुधार का मुद्दा अत्यावश्यक हो गया। जीवन आगे बढ़ता गया, लेकिन प्रशासनिक प्रबंधन अपरिवर्तित रहा, जिसने निरंकुशता के बढ़ते संकट को बढ़ा दिया। वित्त मंत्री और भविष्य के प्रधान मंत्री एस यू विट्टे का मानना था कि सामाजिक आंदोलन उस स्तर पर पहुंच गया था जहां इसे अब रोका नहीं जा सकता था। एस.यू. विट्टे ने सीधे तौर पर 60 के दशक के सुधारों के अधूरेपन की ओर इशारा किया। संकट के कारण के रूप में: "इमारत का निर्माण किया गया था, लेकिन गुंबद बरकरार रहा" और इस बात पर जोर दिया कि पश्चिम में, स्व-सरकार ने निरंकुशता हासिल की और प्रांतों में एक आर्थिक प्रणाली बनाना आवश्यक था जो कि ज़मस्टोवो से अधिक परिपूर्ण था एक, और सरकार "अपने प्रशासन के संगठन को आधुनिक आवश्यकताओं की ऊंचाई पर रखने" में असमर्थ थी।
उनके मुख्य प्रतिद्वंद्वी एन.वी. प्लेहवे ने लिखा है कि केवल निरंकुशता ही सुधारों को संभाल सकती है, और संविधान की बात को दबा देना चाहिए।लेकिन उन्होंने यह भी स्वीकार किया कि "प्रबंधन के बहुत ही तरीके जीर्ण-शीर्ण हैं और महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता है।" उनके पास यह दृष्टिकोण था कि रूस में संविधानवाद "रूस द्वारा ही बाधित है, क्योंकि संविधान के पहले दिन के साथ निरंकुशता का अंत शुरू हो जाएगा, और निरंकुशता का अंत रूस का अंत है।"
लेकिन बादशाह की स्थिति अलग थी।निकोलस II ने वी.पी. मेश्चर्स्की, जिन्होंने ज़ार के घोषणापत्र की तैयारी में भाग लिया था। और अभिभाषक आकस्मिक नहीं है। पहले में सारी उम्मीदें बिखर गईं सार्वजनिक भाषण 17 जनवरी, 1895 को निकोलस द्वितीय ने अपने शिष्य के.पी. पोबेडोनोस्टसेव और महान समाजों, शहरों के प्रतिनिधियों को संबोधित किया, कोसैक सैनिकजो एलेक्जेंड्रा फेडोरोव्ना के साथ उनकी शादी में पहुंचीं। Tver Zemstvo की अपील के बाद एक कठोर फटकार लगाई गई: "मुझे पता है कि हाल ही में कुछ zemstvo विधानसभाओं में हमने आंतरिक सरकार के मामलों में zemstvos के प्रतिनिधियों की भागीदारी के बारे में मूर्खतापूर्ण सपनों से लोगों की आवाज़ें सुनी हैं। सभी को बताएं कि, लोगों की भलाई के लिए अपनी सारी शक्ति समर्पित करते हुए, मैं निरंकुशता की शुरुआत की उतनी ही दृढ़ता और दृढ़ता से रक्षा करूंगा जितना कि मेरे अविस्मरणीय दिवंगत माता-पिता ने उनकी रक्षा की। ”
वास्तव में, "रूसी भूमि का मालिक", जैसा कि निकोलस II ने 1897 की जनगणना के दौरान खुद को बुलाया था, में परिवर्तनों की आवश्यकता और उन्हें लागू करने की इच्छा को समझने की दूरदर्शिता का अभाव था। आंतरिक मामलों के मंत्री एन.वी. के राज्य के आदेश को "सुधार" करने का प्रयास। प्लेहवे। 26 फरवरी, 1903 को, अलेक्जेंडर III के जन्मदिन पर, घोषणापत्र "ऑन द आउटलाइन्स एंड इम्प्रूवमेंट ऑफ स्टेट ऑर्डर" जारी किया गया था और इसमें किसी भी कट्टरपंथी उपायों की घोषणा नहीं की गई थी। इसने किसी भी मौलिक परिवर्तन के बारे में बात नहीं की, यह केवल मौजूदा कानूनों के स्थिर कार्यान्वयन के लिए प्रदान करता है और स्थानीय प्रशासन के सुधार के लिए प्रदान करता है ("अपनी प्रशासनिक शक्ति को मजबूत करने के लिए, कैथरीन के समय के गवर्नर के प्रकार के करीब अपनी भूमिका लाने के लिए। " अब इसे सुधार के मुख्य कार्य के रूप में घोषित किया गया था); किसानों पर कानून के संशोधन के लिए मसौदा समिति,
आपको याद दिला दूं कि 20वीं सदी की शुरुआत में। रूस एक पूर्ण राजशाही था जिसमें एक एकल, सामूहिक सरकार नहीं थी, और इसका एक कारण राज्य प्रशासन का रोमानोव्स के "पारिवारिक व्यवसाय" में परिवर्तन था। कुछ इतिहासकारों के शब्दों में, "भव्य ड्यूकल नामकरण" में एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया गया था। ग्रैंड ड्यूक्स ने सैन्य विभाग और अन्य क्षेत्रों में अग्रणी पदों पर कार्य किया। अलेक्जेंडर अलेक्जेंड्रोविच ने नौसेना विभाग का नेतृत्व किया, सर्गेई अलेक्जेंड्रोविच ने मॉस्को के गवर्नर-जनरल के रूप में कार्य किया, व्लादिमीर अलेक्जेंड्रोविच ने गार्ड की कमान संभाली और कला अकादमी के अध्यक्ष थे। वर्तमान स्थिति ने एकल, कॉलेजियम सरकार के निर्माण में बाधा उत्पन्न की, क्योंकि इन परिस्थितियों में इसे बनाना काफी कठिन था।
न्यायालय के मंत्रालय ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई; इसमें वित्तीय और आर्थिक मामलों के लिए एक कैबिनेट शामिल था, जो तथाकथित "कैबिनेट भूमि" का प्रभारी था, अर्थात। अल्ताई, ट्रांसबाइकलिया और पोलैंड में भूमि, जो शाही परिवार से संबंधित थी। दरबार का मंत्री सम्राट के सबसे करीबी सर्कल का सदस्य होता था। कई मामलों में, अदालत के दल ने एक प्रमुख भूमिका निभाई, सरकार को पृष्ठभूमि में वापस ले लिया। ज़ार और उनके दल ने रूस को अपनी जागीर के रूप में देखा और न तो संपत्ति के उन्मूलन में, या शक्तियों के पृथक्करण में कोई दिलचस्पी नहीं थी, और प्रधान मंत्री के नेतृत्व वाली सरकार का निर्माण इस तरह के विभाजन की दिशा में एक कदम होगा। बाद में, निकोलस II को मंत्रालयों की गतिविधियों का समन्वय करने और विधायी गतिविधियों में भाग लेने के लिए आबादी के प्रतिनिधियों को आकर्षित करने के लिए प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में एक एकल सरकार के निर्माण के लिए सहमत होने के लिए मजबूर होना पड़ा।
सरकार के मुखिया की अनुपस्थिति में, प्रत्येक मंत्री ने अपनी लाइन का नेतृत्व किया, कभी-कभी दूसरे मंत्रालय की लाइन का खंडन किया। 1882 से मंत्रिपरिषद की बैठक नहीं हुई है, सर्वोच्च प्रशासनिक निकाय की भूमिका मंत्रियों की समिति द्वारा निभाई गई थी, जो विभिन्न मामलों पर विचार करती थी, जिसमें मसौदा विधायी कार्य, राज्यपालों की रिपोर्ट शामिल थी। मंत्रियों की समिति, जिसके अंतिम अध्यक्ष एस.यू. विट्टे, वास्तव में केवल उच्चतम सेंसरशिप निकाय था।
किसी न किसी मंत्री की सरकार में स्थान मुख्य रूप से राजा के स्थान और दरबार से निकटता से निर्धारित होता था। लंबे समय तक, आंतरिक मंत्रियों ने मुख्य भूमिका निभाई। अलेक्जेंडर III के तहत, एक बदलाव हुआ - यह वित्त मंत्री के पास गया। इन शर्तों के तहत, उच्च नौकरशाही में, संघर्ष सम्राट पर प्रभाव के लिए, अदालत के पक्ष में था, जिसके कारण सरकार की संरचना की अस्थिरता हुई।
एक विशाल नौकरशाही तंत्र बनाया गया था। XIX सदी के दौरान। नौकरशाही वाहिनी सात गुना बढ़ गई और XX सदी की शुरुआत तक। 385 हजार अधिकारी गिने। शीर्ष नौकरशाही और प्रांतीय प्रशासन के ऊपरी क्षेत्रों में जमींदारों-जमींदारों का वर्चस्व था।
घोषणापत्र का प्रकाशन "राज्य व्यवस्था की रूपरेखा और सुधार पर" एक महत्वपूर्ण घटना थी। इसका मतलब था कि 90 के दशक। "उन्होंने एक से अधिक कैलेंडर अर्थ संलग्न किए", एक पूरी ऐतिहासिक अवधि समाप्त हो गई, एक दशक जिसमें कई विरोधाभास थे, और यह निरंकुश सत्ता के बढ़ते संकट के साथ समाप्त हुआ। अब जो परिवर्तन हुए थे और समाज में बढ़ते सामाजिक तनाव को नजरअंदाज करना संभव नहीं था। नियंत्रण प्रणाली का आधुनिकीकरण आवश्यक और अपरिहार्य दोनों हो गया है। इस बीच, प्रबंधन के आमूल-चूल आधुनिकीकरण को राज्य की बढ़ती भूमिका से लगातार प्रभावित किया गया था आर्थिक जीवन, और औद्योगिक उभार, और समाज में परिवर्तन, उदाहरण के लिए, राजनीतिक दलों के राजनीतिक क्षेत्र में उभरना जिसने पराजित "नरोदनया वोया" राजनीतिक दलों को बदल दिया।
इसमें राज्य की स्थिति का जायजा लिया गया। अब देखते हैं समाज में क्या होता है। चूँकि हमारा मुख्य कार्य सत्ता में समाज का प्रतिनिधित्व प्राप्त करना है, तो यह समाज ही क्या था? शुरुआत में रूस में राजनीतिक ताकतों के संरेखण पर थोड़ा और विवरण। 20 वीं सदी सदी के अंत में, वस्तुनिष्ठ कारणों से, रूस में राजनीतिक ताकतों का एक महत्वपूर्ण पुनर्समूहन हुआ। निरंकुशता और एक अत्यंत रूढ़िवादी प्रवृत्ति के शासक अभिजात वर्ग ने धीरे-धीरे अपने समर्थकों को खो दिया। उसी समय, न केवल उदारवादी आंदोलन, राजनीतिक अनुभव प्राप्त करने वाले ज़मस्टोवो नेताओं द्वारा संचालित, मजबूत हुआ, बल्कि कट्टरपंथी दिशा के राजनीतिक समूह भी। यह कोई संयोग नहीं है कि इस अवधि के दौरान पैदा हुए थे पहला समाजवादी उन्मुख दल, कार्यक्रम के दस्तावेजों में यह रूस की राजनीतिक व्यवस्था में सुधार का सवाल नहीं था, बल्कि निरंकुशता के विनाश का था।
इसके बारे में याद नहीं रखना असंभव है पूंजीपतियों के दावे, जिसका सदी की शुरुआत में राजनीतिक प्रभाव उसकी आर्थिक शक्ति से बिल्कुल भी मेल नहीं खाता था। और अगर पहले अमीर व्यापारियों और उद्यमियों ने हुक या बदमाश द्वारा "कुलीनता में आने" का रास्ता देखा, तो XX सदी की शुरुआत में। पहली बार, रूसी पूंजीपति वर्ग ने राजनीतिक जीवन और सरकार में भाग लेने के अपने दावों की घोषणा की।
सदी की शुरुआत में लोक प्रशासन के सुधारों में भाग लेने वाली राजनीतिक ताकतों के संरेखण की पूरी तरह से कल्पना करना असंभव है, बिना विशेषता के ज़ेमस्टोवो आंदोलन।पहले से ही अंतिम के सिंहासन के परिग्रहण के क्षण में रूसी सम्राटज़ेम्स्टोवोस के स्वागत भाषणों में, ज़ेम्स्टोवो की बैठकों में, इच्छाओं को फिर से सुना गया था, जो सम्राट अलेक्जेंडर III के युग में चुप हो गया था, अर्थात्, लोगों के प्रतिनिधित्व की शुरूआत के बारे में, जिसे "मुकुट का ताज" से ज्यादा कुछ नहीं कहा जाता था। इमारत।" यह 60-70 के अधूरे सुधार का प्रत्यक्ष परिणाम था, जिसने स्थानीय नेताओं को स्थानीय स्तर पर स्वशासन की अनुमति दी और एक अखिल रूसी प्रतिनिधि निकाय के निर्माण के साथ समाप्त नहीं हुआ। सत्ताधारी हलकों में जम्स्तवो की मजबूती को एक संविधान की दिशा में एक कदम के रूप में देखा गया। समाज ने सीधे के बारे में बात की "ज़ेमस्टोवो संविधानवाद",जिसने "महान संवैधानिकता" की जगह ले ली।
बाद की अवधि में, अधिकारियों ने, स्थानीय स्वशासन की मौजूदा प्रणाली को समाप्त किए बिना, हर संभव तरीके से ज़मस्तवोस की शक्तियों के विस्तार को रोका और उनकी स्वतंत्रता को सीमित कर दिया। इसने, साधारण असंतोष के अलावा, ज़ेमस्टोवो नेताओं की प्रतिक्रिया का कारण बना, रास्ते पर ज़ेमस्टोवो आंदोलन के उदारवादी प्रतिनिधियों को भी धकेल दिया। राजनीतिक संघर्ष, मौजूदा प्रणाली के साथ। ज़ेमस्टोस के प्रतिनिधियों में, इस अवधि के दौरान सबसे आकर्षक कार्य एक संवैधानिक राजतंत्र में निरंकुशता का परिवर्तन था।
सामान्य तौर पर, 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में, सुप्रीम पावरसमाज में परिवर्तन के बावजूद, विश्वास का अपेक्षाकृत उच्च श्रेय और राजनीतिक व्यवस्था के सबसे दर्द रहित सुधार की संभावना बनी रही। हालाँकि, निकोलस II ने स्वेच्छा से इस मार्ग का अनुसरण करने की हिम्मत नहीं की। समाज ने सत्ता से हर रियायत छीन ली, उसे हिलाया और कमजोर किया। जल्दी में लोक प्रशासन के क्षेत्र में सुधारों के कार्यान्वयन के लिए प्रोत्साहन। 20 वीं सदी पहली रूसी क्रांति बन गई।
प्रश्न 34. सार्वजनिक प्रशासनवी रूस का साम्राज्य 20वीं सदी की शुरुआत में
XX सदी की शुरुआत तक। रूसी साम्राज्य में, राज्य प्रशासन की प्रणाली को संरक्षित किया गया था, इनमें से एक विशेषणिक विशेषताएंजो महत्वपूर्ण नौकरशाही थी। सर्वोच्च में प्रथम स्थान सरकारी संस्थाएंदेश राज्य परिषद का था। परिषद के सदस्य और अध्यक्ष राजा द्वारा नियुक्त किए जाते थे, और पदेन मंत्री होते थे। 1906 में इसके पुनर्गठन से पहले . परिषद सर्वोच्च विधायी निकाय थी। राजा की इच्छा से पेश किए गए बिलों की प्रारंभिक चर्चा विभागों में हुई, जिन्होंने प्रारंभिक आयोगों की भूमिका निभाई। इसके अलावा, विचार किए गए बिल राज्य परिषद की आम बैठक में प्रस्तुत किए गए थे। अगर राज्य परिषदएक आम राय में नहीं आया, सम्राट को विभिन्न दृष्टिकोणों के साथ प्रस्तुत किया गया था। वह उन पर अकेले निर्णय लेता था, जबकि वह अल्पसंख्यक की बात रख सकता था।
सीनेट और धर्मसभा भी सर्वोच्च राज्य संस्थानों के थे। सीनेट ने अपना अर्थ पूरी तरह से खो दिया है सर्वोच्च निकायराज्य प्रशासन और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता और अदालती मामलों में सर्वोच्च कैसेशन उदाहरण की देखरेख करने वाली संस्था बन गई है।
प्रत्यक्ष कार्यकारी शक्ति मंत्रालयों की थी (सबसे महत्वपूर्ण - आंतरिक मामले, सैन्य और नौसैनिक, वित्त, विदेशी मामले, सार्वजनिक शिक्षा)। 17 अक्टूबर, 1905 ई. रूस में कोई एकीकृत सरकार नहीं थी, हालांकि मंत्रियों की समिति और मंत्रिपरिषद औपचारिक रूप से अस्तित्व में थी। यदि कई विभागों के बीच समन्वय की आवश्यकता वाले मामलों की संयुक्त चर्चा में शामिल होने के लिए मंत्रियों की समिति कभी-कभी मिलती है, तो 1882 से 1905 तक मंत्रिपरिषद । मैं पूरी तरह से निष्क्रिय था।
रूस में कोई प्रधान मंत्री कार्यालय नहीं था। प्रत्येक मंत्री सीधे सम्राट को मामलों की सूचना देता था। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के गवर्नर-जनरल और मेयर भी सीधे उनके अधीन थे। यह पूरी संरचना निरंकुश राजशाही के आदर्शों के अनुरूप थी, लेकिन 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में राज्य प्रशासन के कार्यों की जटिलता के साथ, यह लड़खड़ाने लगा।
सम्राट की इच्छा का निष्पादन कई अधिकारियों द्वारा किया जाना था। XX सदी की शुरुआत तक। देश में 430 हजार से अधिक अधिकारी थे, यानी जनसंख्या में प्रति 3000 लोगों में से एक। उस समय, यह दुनिया का सबसे बड़ा नौकरशाही तंत्र था। समाज के शिक्षित वर्ग में अधिकारी उपहास और उपहास का पात्र होता था। अधिकारियों के कम वेतन, विशेष रूप से पदानुक्रमित सीढ़ी के निचले पायदान पर, ने रिश्वत और भ्रष्टाचार में योगदान दिया। लेकिन कुल मिलाकर, राज्य तंत्र सामान्य, शांत समय में अपने कार्यों को करने के लिए अच्छी तरह से अनुकूलित था, हालांकि यह निष्क्रिय, असिंचित और अक्षम था। त्वरित प्रतिक्रियागंभीर स्थितियों में।
न्यायिक व्यवस्थासमग्र रूप से 60 के दशक के न्यायिक सुधार पर आधारित था। XIX सदी। देश में एक जूरी काम कर रही थी। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अभियोगपार्टियों का प्रचार और प्रतिस्पर्धा विशेषता थी। रक्षक राज्य सुरक्षापुलिस विभाग द्वारा किया गया।
परंपरागत रूप से महत्वपूर्ण राज्य संस्थासेना रूस में थी। XX सदी की शुरुआत तक, सेना की संख्या 900 हजार लोगों को पार कर गई थी। देश में, सामान्य सैन्य सेवा थी, हालाँकि इसके साथ-साथ थी विकसित प्रणालीभर्ती से लाभ और आस्थगन। लाभ वितरित इकलौता बेटा, बड़े भाई - कमाने वाले, शिक्षक और डॉक्टर। सेना में निरक्षरों को पढ़ना-लिखना सिखाया जाता था। अधिकारी वाहिनी अत्यधिक पेशेवर थी।
देश के जीवन को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई स्थानीय सरकार... यह कानूनी रूप से 60 के दशक में स्थापित किया गया था। XIX सदी। ज़ेमस्टोवोस के रूप में। किसानों, जमींदारों और नगरवासियों के प्रतिनिधियों द्वारा चुने गए थे। उनकी क्षमता के क्षेत्रों में स्वास्थ्य सेवा, सड़क निर्माण, सांख्यिकी, कृषि विज्ञान, लोक शिक्षाऔर बीमा व्यवसाय। सदी की शुरुआत तक ज़मस्टोवोस में बड़प्पन की मजबूती थी। नौकरशाही का संरक्षण zemstvos पर बढ़ गया। शहरों में zemstvos का एक एनालॉग शहर की सरकार थी, जिसमें भागीदारी के लिए एक अनिवार्य संपत्ति योग्यता थी। वी ग्रामीण इलाकोंबहुत कुछ "दुनिया" द्वारा निर्धारित किया गया था, अर्थात, स्थानीय मुद्दों को तय करने वाली ग्राम सभाओं द्वारा। "शांति" एक किसान समुदाय के अस्तित्व का परिणाम था।
देश में लागू कानूनों की व्यवस्था अच्छी तरह से विनियमित थी, जिससे बहुत सारी आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक समस्याएं प्रभावित हुईं। रूसी न्यायविदों की योग्यता को दुनिया में बहुत उच्च दर्जा दिया गया है। इसके अलावा, में कानूनी विनियमनउन्हें बाजार के मुद्दों, नियोक्ताओं और कर्मचारियों के बीच संबंधों और जमीन की खरीद और बिक्री की जरूरत थी।
सर्वोच्च शक्ति और राज्य तंत्र ने सुधार करने के इरादे से सत्ता के संगठन में पारंपरिक नींव को जोड़ने की कोशिश की, अंतिम लक्ष्यजो पूरी तरह से साकार नहीं हो पाया।
तो, 26 फरवरी, 1903 . शाही घोषणापत्र ने "परेशानी" को दबाने के लिए "रूसी राज्य की सदियों पुरानी नींव को संरक्षित करने" के दृढ़ विश्वास की बात की। धर्म की स्वतंत्रता का विस्तार करने और किसानों की "संपत्ति की असमानता" को कमजोर करने के मार्ग का अनुसरण करने का इरादा भी घोषित किया गया था, जो कि देश की अधिकांश आबादी है। ऐसा लग रहा था कि सामान्य जीवन शैली पर आधारित देश का शांतिपूर्ण विकास अनिश्चित काल तक चलता रहेगा। इस तरह की भावनाओं को 1897 में राज्य के सचिव, बाद में आंतरिक मंत्री वी.के. प्लीव द्वारा पूरी तरह से व्यक्त किया गया था: रूस का अपना है अलग कहानीऔर एक विशेष प्रणाली "," यह आशा करने का हर कारण है कि रूस को पूंजी और पूंजीपति वर्ग के उत्पीड़न और सम्पदा के संघर्ष से मुक्त किया जाएगा। कार्यकारी संरचनाएंगहरे बाजार परिवर्तन के लिए तैयार नहीं थे, जिसकी दहलीज पर रूस खड़ा था।
प्रश्न 34. XX सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में लोक प्रशासन - अवधारणा और प्रकार। श्रेणी का वर्गीकरण और विशेषताएं "प्रश्न 34। XX सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में लोक प्रशासन" 2017, 2018।
XX सदी की शुरुआत में शहरी नियोजन। व्याख्यान 2 XX सदी में पश्चिमी देशों की शहरी योजना। जैसे-जैसे 21वीं सदी शुरू होती है, हम टिकाऊपन के लिए एक सकारात्मक दृष्टिकोण पेश करते हैं बस्तियों, हमारे साझा भविष्य की आशा और इससे जुड़ने का आह्वान ....
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XIX सदी की पहली तिमाही में। रूस निरंकुश-सेरफ प्रणाली और सामाजिक-आर्थिक संगठन के नए रूपों की खोज के बीच चौराहे पर था। र। जनितिक जीवन... रूसी इतिहास में यह विवादास्पद और कठिन दौर सिकंदर 1 के शासनकाल से जुड़ा है।
देश के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक जीवन का आधुनिकीकरण रूस के पिछले विकास द्वारा तैयार किया गया था। हालांकि, सुधारों के विरोधी थे - बड़प्पन और नौकरशाही का एक महत्वपूर्ण हिस्सा। 19 फरवरी, 1861 रूस में सिकंदर द्वितीय का घोषणापत्र रद्द कर दिया गया दासत्व... किसानों की मुक्ति पूँजीपति की ऐतिहासिक चुनौती की प्रतिक्रिया थी पश्चिमी यूरोप, इस समय तक रूस से काफी आगे।
19 फरवरी, 1861 को विनियमों के अनुसार, निजी किसान व्यक्तिगत रूप से स्वतंत्र हो गए। उन्हें अपनी संपत्ति के निपटान, व्यापार, उद्यमिता में संलग्न होने, अन्य वर्गों में जाने का अधिकार प्राप्त हुआ। 19 फरवरी के नियमों ने जमींदारों को किसानों को जमीन देने के लिए और किसानों को इस जमीन को स्वीकार करने के लिए बाध्य किया। किसानों को क्षेत्रीय मानदंडों के अनुसार खेत की जमीन मुफ्त में नहीं, बल्कि कर्तव्यों और फिरौती के लिए दी जाती थी। मोचन का आकार भूमि के बाजार मूल्य से नहीं, बल्कि पूंजीकृत किराए (6%) की राशि से निर्धारित होता था।
किसानों को भूमि व्यक्तिगत संपत्ति के रूप में नहीं, बल्कि समुदाय के लिए प्राप्त होती थी, जो कानूनी रूप से भूमि का मालिक था। इसका मतलब यह हुआ कि गांव में जीवन का पारंपरिक तरीका बरकरार रहा। राज्य और जमींदारों की इसमें रुचि थी, पारस्परिक जिम्मेदारी के लिए संरक्षित किया गया था, समुदाय करों को इकट्ठा करने के लिए जिम्मेदार था।
दासता के उन्मूलन के बाद, अन्य सुधारों की आवश्यकता थी। 1864 के ज़ेम्स्की सुधार ने केंद्रीय प्रांतों और जिलों में नए संस्थानों की शुरुआत की - ज़ेमस्टोस और स्व-सरकारी निकाय। ज़ेम्स्तवोस ने राज्य के मुद्दों में हस्तक्षेप नहीं किया, उनकी गतिविधियाँ आर्थिक, शैक्षिक कार्यों तक सीमित थीं।
1864 में शुरू हुआ न्यायिक सुधार(नई अदालतों ने शुरू में केवल सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को प्रांतों में काम करना शुरू किया। अन्य क्षेत्रों में, लंबे समय तक धीरे-धीरे नई अदालतें स्थापित की गईं)। प्रशासन से अदालत की स्वतंत्रता की घोषणा की गई थी; सरकार द्वारा नियुक्त न्यायाधीश को केवल न्यायालय के आदेश से ही बर्खास्त किया जा सकता है। कानून पेश किए जाने से पहले सभी सम्पदाओं की समान जिम्मेदारी।
1870 में, ज़ेमस्टोवो संस्थानों के मॉडल पर, शहर की स्वशासन को पुनर्गठित किया गया था। सुधार ने पुराने कैथरीन की संपत्ति शहर ड्यूमा को समाप्त कर दिया और चार साल के लिए चुने गए एक गैर-वर्ग ड्यूमा की शुरुआत की।
देश ने 21 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले पुरुषों के लिए सार्वभौमिक सैन्य सेवा की शुरुआत की, और शिक्षा प्राप्त करने वालों के लिए सेवा की शर्तों को कम कर दिया।
दूसरे के लिए शिक्षा सुधार काफी क्रांतिकारी था XIX का आधावी 1863 में, एक नया विश्वविद्यालय चार्टर पेश किया गया था, जिसके अनुसार विश्वविद्यालय परिषद द्वारा रिक्त पदों के लिए रेक्टर, प्रोफेसर और एसोसिएट प्रोफेसर चुने गए थे। इसने विश्वविद्यालयों की स्वायत्तता की घोषणा की, जो सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय पर कम निर्भर हो गए।
1905 की रूसी क्रांति या पहली रूसी क्रांति रूसी साम्राज्य में जनवरी 1905 से जून 1907 तक हुई घटनाओं का नाम है। राजनीतिक नारों के तहत बड़े पैमाने पर प्रदर्शनों की शुरुआत के लिए प्रेरणा "खूनी रविवार" थी - शाही सैनिकों और पुलिस द्वारा गोलीबारी शांतिपूर्ण प्रदर्शन 9 जनवरी (22), 1905 को सेंट पीटर्सबर्ग में। इस अवधि के दौरान, हड़ताल आंदोलन विशेष रूप से व्यापक पैमाने पर हुआ, सेना और नौसेना में अशांति और विद्रोह हुआ, जिसके परिणामस्वरूप राजशाही के खिलाफ बड़े पैमाने पर विरोध हुआ।
भाषणों का परिणाम संविधान था - 17 अक्टूबर, 1905 का घोषणापत्र, जिसने व्यक्तिगत हिंसा, अंतरात्मा की स्वतंत्रता, भाषण, सभा और यूनियनों के आधार पर नागरिक स्वतंत्रता प्रदान की। संसद की स्थापना की गई, जिसमें राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा शामिल थे। क्रांति के बाद एक प्रतिक्रिया हुई: 3 जून (16), 1907 का तथाकथित "तीसरा जून तख्तापलट"।
राज्य ड्यूमा- 1906-1917 में। उच्च, राज्य परिषद के साथ, विधायी (पहले का निचला सदन रूसी संसद), रूसी साम्राज्य की स्थापना।
इस प्रकार, पहली रूसी क्रांति का कारण बनने वाले सामाजिक तनाव को पूरी तरह से हल नहीं किया गया था, जिसने 1917 के बाद के क्रांतिकारी विद्रोह के लिए आवश्यक शर्तें निर्धारित की थीं।
1906-1917 में स्टेट काउंसिल स्टेट ड्यूमा, विधायी (पहली रूसी संसद का ऊपरी सदन) के साथ सर्वोच्च थी, और इससे पहले, 1810 से 1906 तक, यह रूसी साम्राज्य की सर्वोच्च विधायी संस्था थी।
1 जनवरी (13), 1810 को अपरिहार्य परिषद (1801 से अस्तित्व में) से "राज्य सुधारों की योजना" के अनुसार एम.एम. विधायी अभ्यास के केंद्रीकरण और कानूनी मानदंडों के एकीकरण के लिए स्पेरन्स्की।
राज्य परिषद की कोई विधायी पहल नहीं थी - राज्य परिषद को बिल जमा करना tsar की इच्छा से निर्धारित किया गया था। राज्य परिषद के विभागों में चर्चा किए गए बिलों को इसकी आम बैठक में प्रस्तुत किया गया और सम्राट द्वारा अनुमोदन के बाद, कानून का बल प्राप्त हुआ।
1824 के बाद से, बहुमत की राय की पुष्टि करने की प्रथा बंद हो गई है: सम्राट अल्पसंख्यक की राय को स्वीकार कर सकता है या अपने स्वयं के निर्णय (1842 में "राज्य परिषद की संस्था" में निहित) करके दोनों विचारों को अस्वीकार कर सकता है। 1880 के दशक में, राज्य परिषद के कुछ कार्यों को मंत्रियों की समिति में स्थानांतरित कर दिया गया था।
राज्य परिषद पिछले वैधीकरणों को रद्द करने, सीमित करने, जोड़ने या स्पष्टीकरण की आवश्यकता वाले सभी मुद्दों और मौजूदा कानूनों के कार्यान्वयन के लिए नए, सामान्य आदेशों को अपनाने की प्रभारी थी। राज्य परिषद ने मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्ट (1827 तक), सामान्य सरकारी प्राप्तियों और व्यय के अनुमान (1862 से, आय और व्यय की राज्य सूची), और स्टेट बैंक की वार्षिक रिपोर्ट (1894 से) पर विचार किया। राज्य परिषद ने राज्य संस्थानों के अनुमानों और स्टाफिंग पर भी विचार किया, कुछ ऐसे मुद्दे जिन्हें सर्वोच्च शक्ति के अनुमोदन की आवश्यकता थी।
प्रारंभ में, राज्य परिषद में 35 लोग शामिल थे, 1890 - 60 तक, सर्वोच्च गणमान्य व्यक्तियों में से सम्राट द्वारा नियुक्त (राज्य परिषद के अध्यक्ष की तरह)। 1905 तक, राज्य परिषद में 90 सदस्य थे। मंत्री राज्य परिषद के पदेन सदस्य थे। राजा की उपस्थिति के मामले में, अध्यक्षता उसे पारित कर दी गई। वास्तव में, राज्य परिषद में सदस्यता जीवन भर के लिए थी। राज्य परिषद के सदस्यों को केवल उपस्थित लोगों में विभाजित किया गया था आम बैठकऔर जो विभागों में मौजूद हैं। 1812-1865 में, राज्य परिषद के अध्यक्ष एक साथ मंत्रियों की समिति के अध्यक्ष थे।
राज्य परिषद में 4 विभाग शामिल थे: कानून विभाग, जो राष्ट्रीय महत्व के बिलों पर विचार करता था; नागरिक और आध्यात्मिक मामलों का विभाग, न्याय, पुलिस और आध्यात्मिक मामलों के प्रभारी; वित्त, उद्योग, व्यापार, विज्ञान, आदि से संबंधित मुद्दों से निपटने वाला राज्य अर्थव्यवस्था विभाग; सैन्य विभाग, जो 1854 तक अस्तित्व में था।
फरवरी-अप्रैल 1817 में, कई परियोजनाओं, विनियमों और चार्टरों पर विचार करने के लिए एक अस्थायी विभाग था; 1832-1862 में - पोलैंड साम्राज्य का विभाग (1866-1871 में - पोलैंड साम्राज्य के मामलों की समिति), जनवरी 1901 से उद्योग, विज्ञान और व्यापार विभाग संचालित हो रहा था।
राज्य परिषद द्वारा विचार किए जाने से पहले, सभी मामलों को राज्य सचिव की अध्यक्षता में राज्य कुलाधिपति को भेजा जाता था, जिनके पास मंत्री का पद होता था। राज्य के कुलाधिपति का कार्य कागजी कार्रवाई है और प्रारंभिक कार्यराज्य परिषद की बैठकों के लिए। राज्य के कुलाधिपति ने राज्य अभिलेखागार और राज्य मुद्रण गृह को भी नियंत्रित किया।
कुलाधिपति के संबंधित विभागों में मामलों पर चर्चा करने के बाद, उनमें से सबसे महत्वपूर्ण को राज्य परिषद की आम बैठक में स्थानांतरित कर दिया गया (कुछ मामले सीधे आम बैठक में गए)। विभागों की बैठकें और राज्य परिषद की आम बैठकें सार्वजनिक नहीं थीं, और प्रेस के प्रतिनिधियों को भी शामिल होने की अनुमति नहीं थी।
इसके अलावा, राज्य परिषद में शामिल हैं: कानूनों के प्रारूपण के लिए आयोग (1826 में इसे अपनी खुद की दूसरी शाखा में बदल दिया गया था) शाही महिमाकार्यालय); संहिताकरण विभाग (1882-1893); याचिका आयोग (1810-1835); सीनेट के प्रतिनियुक्तों (1884-1917) के फैसलों के खिलाफ शिकायतों के प्रारंभिक विचार के लिए विशेष उपस्थिति; सैन्य सेवा के लिए विशेष उपस्थिति (1874-1881); डिवाइस पर मुख्य समिति ग्रामीण राज्य(1861-1882), आदि।
1906 में, राज्य ड्यूमा के निर्माण के साथ, राज्य परिषद को ऊपरी विधायी कक्ष में बदल दिया गया और राज्य ड्यूमा के साथ समान स्तर पर विधायी गतिविधियों में भाग लेना शुरू कर दिया, कानून शुरू करने का अधिकार प्राप्त किया (बदलने के मुद्दों को छोड़कर) बुनियादी कानून)।
पुनर्गठन के बाद, राज्य परिषद में शामिल थे: पहला विभाग - प्रशासनिक, नागरिक और न्यायिक मुद्दों पर मामलों पर विचार; दूसरा विभाग - वित्तीय और ऋण संस्थानों की रिपोर्ट और रेलवे के निर्माण पर मामलों पर, राज्य भूमि के भूखंडों के आवंटन और बिक्री पर; राज्य कुलाधिपति; वित्तीय आयोग (1907-1917) आय और व्यय, अनुमान और असाधारण व्यय की राज्य सूची की परियोजनाओं के प्रारंभिक विचार के लिए; अचल संपत्ति के स्वामित्व और उनके मालिकों के पारिश्रमिक (1905-1917) के मामलों में विशेष उपस्थिति।
राज्य परिषद का प्रशासन राज्य के कुलाधिपति और राज्य सचिव को सौंपा जाता रहा। कानून संहिता का प्रकाशन और पूरे संग्रह में सेकानूनों को भी राज्य कुलाधिपति के अधिकार क्षेत्र में छोड़ दिया गया था।
राज्य परिषद में शामिल थे समान संख्यासम्राट द्वारा नियुक्त सदस्य और निर्वाचित सदस्य। मंत्रियों ने इसकी बैठकों में पदेन भाग लिया, लेकिन उन्हें केवल राज्य परिषद के सदस्यों के रूप में मतदान करने का अधिकार था। सर्वोच्च नियुक्ति के लिए राज्य परिषद के सदस्यों को उनके व्यक्तिगत अनुरोध पर विशेष रूप से खारिज कर दिया गया था।
चुनाव के लिए राज्य परिषद के सदस्य चुने गए: प्रांतीय ज़मस्टोव विधानसभाओं से - 1 व्यक्ति प्रत्येक (उन लोगों में से, जिनके पास राज्य ड्यूमा के चुनाव के लिए ट्रिपल भूमि या संपत्ति योग्यता थी, उन लोगों के अपवाद के साथ, जिन्होंने नेताओं के रूप में दूसरे कार्यकाल की सेवा की थी) बड़प्पन; 3 साल के लिए चुने गए); प्रांतीय और क्षेत्रीय कुलीन समाजों से - 18 लोग (प्रत्येक प्रांत से, सामान्य बैठक के लिए 2 निर्वाचक जो राज्य परिषद के सदस्य चुने गए); रूसी से परम्परावादी चर्च- 6 लोग (धर्माध्यक्षीय धर्माध्यक्षों की सिफारिश पर धर्मसभा द्वारा चुने गए); व्यापार और कारख़ाना, विनिमय समितियों और व्यापारी बोर्डों की परिषद और स्थानीय समितियों से - 12 लोग; सेंट पीटर्सबर्ग एकेडमी ऑफ साइंसेज और विश्वविद्यालयों से - 6 लोग (विज्ञान अकादमी और प्रत्येक विश्वविद्यालय ने सामान्य शिक्षाविदों या प्रोफेसरों में से 3 निर्वाचक चुने, जो एक आम बैठक में, राज्य परिषद के निर्वाचित सदस्य); फ़िनिश सेजम ने 2 लोगों को चुना। 1914 में, राज्य परिषद में 188 सदस्य शामिल थे। शिलोव डी.एन., कुज़मिन यू.ए. रूसी साम्राज्य की राज्य परिषद के सदस्य, 1801-1906: बायोबिब्लियोग्राफिक संदर्भ, सेंट पीटर्सबर्ग, 2007, 992 पी।
राज्य परिषद के सदस्य (प्रांतीय ज़मस्टोव विधानसभाओं के सदस्यों के अपवाद के साथ) 9 साल के लिए चुने गए थे, रचना का 1/3 हर 3 साल में नवीनीकृत किया गया था। जिन व्यक्तियों को राज्य ड्यूमा के चुनाव में भाग लेने का अधिकार नहीं था, 40 वर्ष से कम आयु के व्यक्ति या माध्यमिक शिक्षा में पाठ्यक्रम पूरा नहीं किया था, उन्हें राज्य परिषद के लिए नहीं चुना जा सकता था। शिक्षण संस्थानों... राज्य ड्यूमा के चुनाव की प्रक्रिया के विपरीत, सैन्य रैंक जो पूर्ण बल में थे, उन्हें राज्य परिषद के चुनाव से बाहर नहीं किया गया था। सार्वजनिक सेवा... कानूनों पर चर्चा और अंगीकरण करते समय, विधायी संरचना ने राज्य परिषद के 1/3 को मान्यता दी।
बाद फरवरी क्रांति 1917 में, राज्य परिषद का वास्तव में अस्तित्व समाप्त हो गया। 6 अक्टूबर, 1917 को, राज्य ड्यूमा के विघटन और राज्य परिषद के सदस्यों द्वारा शक्तियों के नुकसान पर अनंतिम सरकार का एक फरमान जारी किया गया था। चूंकि बुलाना जरूरी था संविधान सभा, जिसे रूस के संविधान (रिपब्लिकन, संसदीय-राष्ट्रपति प्रकार) को विकसित और अपनाने वाला था।
1810 में इसके निर्माण के क्षण से फरवरी क्रांति तक, राज्य परिषद ने रूसी साम्राज्य के राज्य तंत्र में एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया। इस दौरान उनकी भूमिका या तो बढ़ी या कमजोर हुई। हालाँकि, कानूनी रूप से, राज्य परिषद हमेशा साम्राज्य का सर्वोच्च विधायी निकाय रहा है। उन्होंने कानून की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया: अनुभवी गणमान्य व्यक्तियों ने प्रत्येक मसौदा कानून को पूरी तरह से संसाधित किया, राज्य के हितों के साथ अपने मानदंडों का सबसे पूर्ण अनुपालन प्राप्त किया।
बीसवीं शताब्दी के पहले वर्षों में, रूस में एक राष्ट्रव्यापी प्रतिनिधि के निर्माण की मांग और वैधानिक निकायसार्वभौमिक हो गया। इसे 1905 के पतन में - 1906 की सर्दियों में tsarist घोषणापत्र और फरमानों द्वारा लागू किया गया था। विधायी कार्य इस उद्देश्य के लिए स्थापित राज्य ड्यूमा और सुधारित राज्य परिषद को सौंपा गया था, जो 1810 से अस्तित्व में था। 20 फरवरी, 1906 के घोषणापत्र द्वारा, सम्राट ने स्थापित किया कि "राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा के दीक्षांत समारोह के बाद से , कानून परिषद और ड्यूमा के अनुमोदन के बिना प्रभावी नहीं हो सकता।"
राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा को शाही फरमानों द्वारा सालाना बुलाया और भंग किया जाना था। दोनों सदनों को स्वतंत्र रूप से अपने सदस्यों की साख को सत्यापित करना था। एक और एक ही व्यक्ति एक साथ राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा का सदस्य नहीं हो सकता।
दोनों सदनों ने विधायी पहल के अधिकार का आनंद लिया (मुख्य के अपवाद के साथ राज्य के कानून, संशोधित करने की पहल जिसे सम्राट ने सुरक्षित रखा)। द्वारा सामान्य नियम, राज्य ड्यूमा में विधायी प्रस्तावों पर विचार किया गया और इसके अनुमोदन पर, राज्य परिषद को प्रस्तुत किया गया। लेकिन राज्य परिषद की विधायी पहलों पर पहले विचार किया जाना था और इसके द्वारा अनुमोदित किया जाना था और उसके बाद ही राज्य ड्यूमा में जाना था। दोनों सदनों के अनुमोदन के बाद, बिल सम्राट के विवेक पर प्रस्तुत किए गए। राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा को भी कुछ नियंत्रण शक्तियां प्राप्त हुईं: कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, वे इन विभागों और उनके अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों के बारे में पूछताछ के साथ मंत्रियों और राज्य विभागों के प्रमुखों पर आवेदन कर सकते थे यदि उनकी वैधता संदेह में थी।
सुधारित राज्य परिषद के आकलन "ड्यूमा के खिलाफ कल्पना किए गए साधन" के रूप में भी अस्पष्ट हैं। अधिक सटीक रूप से, यह 19वीं और 20वीं शताब्दी की शुरुआत में विश्व द्विसदनीयता के एक सामान्य कार्यप्रणाली सिद्धांत के रूप में सच है - दूसरा कक्ष पहले की विधायी सर्वशक्तिमानता को सीमित करने का एक तरीका है। लेकिन रूस में 20वीं सदी की शुरुआत में, कार्य अलग था। 1906 के बुनियादी कानूनों को अपनाने से पहले, विधायिका सहित सारी शक्ति, सम्राट के नेतृत्व वाले सरकारी तंत्र के हाथों में केंद्रित थी।
सिकंदर द्वितीय के महान सुधारों और सदी के अंतिम दशकों के शक्तिशाली आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के दौरान, समाज परिपक्वता और आत्म-जागरूकता के उस स्तर पर पहुंच गया, जिस पर वह सत्ता से अपने अलगाव को सहन नहीं कर सकता था। 1905 के अंत और कैडेटों सहित क्रांतिकारी दलों ने मामलों की स्थिति के आमूल-चूल विघटन की मांग की - न केवल एक प्रतिनिधि निकाय का निर्माण और विधायी प्रक्रिया में इसका समावेश, बल्कि एक संसदीय बहुमत वाली सरकार का निर्माण भी।
रूस की मुक्ति इन दोनों ताकतों के मिलन और मिलन में, उनके संयुक्त और सामंजस्यपूर्ण कार्य में थी। 1906 के संविधान - और यही इसका मुख्य विचार है - ने न केवल इस तरह के काम को संभव बनाया, बल्कि इसे अनिवार्य बना दिया। इसने अधिकारियों और समाज के बीच कानूनी और शांतिपूर्ण संघर्ष का रास्ता खोल दिया। राज्य परिषद के रूप में और शक्तियों के साथ जो उसने सुधार के बाद हासिल की, और इस "शांतिपूर्ण संघर्ष" का मध्यस्थ और प्रतीक बनना चाहिए था। यह वही है जो S.Yu. विट। "रूस को उस दुःस्वप्न से बाहर निकालने के लिए जो वह अनुभव कर रहा है, राज्य ड्यूमा को ज़ार के साथ नहीं रखा जाना चाहिए। उनके बीच एक नए सिरे से राज्य परिषद रखी जानी चाहिए। परिषद को दूसरा कक्ष होना चाहिए और ड्यूमा के लिए एक आवश्यक प्रतिसंतुलन होना चाहिए, इसे "" अतीत ", 1917, नंबर 3 (25), पृष्ठ 245; सीआईटी। से उद्धरित: यूएसएसआर का इतिहास, खंड VI, पृष्ठ 245 ..
इस प्रकार, आम धारणा के विपरीत, 1906 के सुधार के बाद राज्य परिषद, XX सदी की शुरुआत के यूरोपीय मानकों द्वारा संसद का एक पूर्ण विकसित दूसरा कक्ष था, जिसे अंतर्राष्ट्रीय संसदीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त थी, जो विशाल बौद्धिक क्षमता और राज्य के अनुभव को जमा कर रहा था, जिसका झुकाव था। पहले कक्ष के साथ रचनात्मक सहयोग, निश्चित रूप से, देश के बुनियादी कानूनों के ढांचे के भीतर, और इस रवैये को उसी क्षण से लागू किया जब राज्य ड्यूमा ने एक समान तत्परता दिखाई।
XX सदी की शुरुआत तक। रूसी साम्राज्य में, राज्य प्रशासन की व्यवस्था बनी रही, जिसकी एक विशेषता महत्वपूर्ण नौकरशाही थी। देश के सर्वोच्च राज्य संस्थानों में प्रथम स्थान राज्य परिषद का था। परिषद के सदस्य और अध्यक्ष राजा द्वारा नियुक्त किए जाते थे, और पदेन मंत्री होते थे। 1906 में इसके पुनर्गठन से पहले, परिषद सर्वोच्च विधायी निकाय थी। राजा की इच्छा से पेश किए गए बिलों की प्रारंभिक चर्चा विभागों में हुई, जिन्होंने प्रारंभिक आयोगों की भूमिका निभाई। फिर विचार किए गए बिलों को राज्य परिषद की आम बैठक में प्रस्तुत किया गया। यदि राज्य परिषद सहमत नहीं थी, तो सम्राट को विभिन्न दृष्टिकोण प्रस्तुत किए गए थे। वह उन पर अकेले निर्णय लेता था, जबकि वह अल्पसंख्यक की बात रख सकता था।
सीनेट और धर्मसभा भी सर्वोच्च राज्य संस्थानों के थे। सीनेट ने अंततः राज्य प्रशासन के सर्वोच्च निकाय के रूप में अपना महत्व खो दिया और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता की देखरेख करने वाले निकाय में बदल गया और अदालती मामलों में सर्वोच्च कैसेशन उदाहरण।
प्रत्यक्ष कार्यकारी शक्ति मंत्रालयों की थी (सबसे महत्वपूर्ण - आंतरिक मामले, सैन्य और नौसैनिक, वित्त, विदेशी मामले, सार्वजनिक शिक्षा)। 17 अक्टूबर, 1905 तक, रूस में कोई एकीकृत सरकार नहीं थी, हालांकि मंत्रियों की समिति और मंत्रिपरिषद औपचारिक रूप से अस्तित्व में थी। यदि कई विभागों के बीच समझौते की आवश्यकता वाले मामलों की संयुक्त चर्चा में शामिल होने के लिए मंत्रियों की समिति कभी-कभी मिलती है, तो 1882 से 1905 तक मंत्रिपरिषद पूरी तरह से निष्क्रिय थी।
रूस में कोई प्रधान मंत्री कार्यालय नहीं था। प्रत्येक मंत्री सीधे सम्राट को मामलों की सूचना देता था। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के गवर्नर-जनरल और मेयर भी सीधे उनके अधीन थे। यह पूरी संरचना निरंकुश राजशाही के आदर्शों के अनुरूप थी, लेकिन 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में राज्य प्रशासन के कार्यों की जटिलता के साथ, यह लड़खड़ाने लगा।
सम्राट की इच्छा का निष्पादन कई अधिकारियों द्वारा किया जाना था। XX सदी की शुरुआत तक। देश में 430 हजार से अधिक अधिकारी थे, यानी जनसंख्या के प्रति 3000 लोगों में से एक। उस समय, यह दुनिया का सबसे बड़ा नौकरशाही तंत्र था। समाज के शिक्षित वर्ग में अधिकारी उपहास और उपहास का पात्र होता था। अधिकारियों के कम वेतन, विशेष रूप से पदानुक्रमित सीढ़ी के निचले पायदान पर, ने रिश्वत और भ्रष्टाचार में योगदान दिया। लेकिन कुल मिलाकर, राज्य तंत्र सामान्य, शांत समय में अपने कार्यों को करने के लिए अच्छी तरह से अनुकूलित था, हालांकि यह निष्क्रिय, अशिक्षित और महत्वपूर्ण परिस्थितियों में त्वरित प्रतिक्रिया में असमर्थ था।
सेना परंपरागत रूप से रूस में एक महत्वपूर्ण राज्य संस्था रही है। XX सदी की शुरुआत तक, सेना की संख्या 900 हजार लोगों को पार कर गई थी। देश में सार्वभौमिक सैन्य सेवा थी, हालांकि इसके साथ ही भर्ती से लाभ और आस्थगन की एक विकसित प्रणाली भी थी। लाभ केवल पुत्रों, बड़े भाइयों-रोज़गारों, शिक्षकों और डॉक्टरों को वितरित किया गया। सेना में निरक्षरों को पढ़ना-लिखना सिखाया जाता था। अधिकारी वाहिनी अत्यधिक पेशेवर थी।
स्थानीय स्वशासन ने देश के जीवन को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। यह कानूनी रूप से 60 के दशक में स्थापित किया गया था। XIX सदी। ज़ेमस्टोवोस के रूप में। वे किसानों, जमींदारों और नगरवासियों के चुने हुए प्रतिनिधि थे। उनकी क्षमता के क्षेत्रों में स्वास्थ्य सेवा, सड़क निर्माण, सांख्यिकी, कृषि विज्ञान, सार्वजनिक शिक्षा और बीमा शामिल थे। सदी की शुरुआत तक ज़मस्टोवोस में बड़प्पन की मजबूती थी। नौकरशाही का संरक्षण zemstvos पर बढ़ गया। शहरों में zemstvos का एक एनालॉग शहर की सरकार थी, जिसमें भागीदारी के लिए एक अनिवार्य संपत्ति योग्यता थी। ग्रामीण क्षेत्रों में, बहुत कुछ "दुनिया" द्वारा निर्धारित किया जाता था, अर्थात, स्थानीय मुद्दों को तय करने वाली ग्राम सभाओं द्वारा। "शांति" एक किसान समुदाय के अस्तित्व का परिणाम था।
देश में लागू कानूनों की व्यवस्था अच्छी तरह से विनियमित थी, जिससे बहुत सारी आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक समस्याएं प्रभावित हुईं। रूसी न्यायविदों की योग्यता को दुनिया में बहुत उच्च दर्जा दिया गया है। हालांकि, बाजार के मुद्दों, नियोक्ताओं और कर्मचारियों के बीच संबंध, और भूमि की खरीद और बिक्री को कानूनी विनियमन की आवश्यकता थी।
सर्वोच्च शक्ति और राज्य तंत्र ने सुधार करने के इरादे से सत्ता के संगठन में पारंपरिक नींव को जोड़ने की कोशिश की, जिसका अंतिम लक्ष्य पूरी तरह से समझ में नहीं आया।
इसलिए, 26 फरवरी, 1903 को, इंपीरियल मेनिफेस्टो ने "अशांति" को दबाने के लिए "रूसी राज्य की सदियों पुरानी नींव को संरक्षित करने" के दृढ़ विश्वास की बात की। धर्म की स्वतंत्रता का विस्तार करने और किसानों की "संपत्ति असमानता" को कमजोर करने के रास्ते पर चलने का इरादा भी घोषित किया गया था, यानी देश की अधिकांश आबादी। इस प्रकार, ऐसा लग रहा था कि सामान्य जीवन शैली पर आधारित देश का शांतिपूर्ण विकास अनिश्चित काल तक जारी रहेगा। इस तरह की भावनाओं को 1897 में राज्य के सचिव, बाद में आंतरिक मामलों के मंत्री वीके प्लेवे द्वारा पूरी तरह से व्यक्त किया गया था: "रूस का अपना अलग इतिहास और विशेष प्रणाली है," "यह आशा करने का हर कारण है कि रूस को उत्पीड़न से मुक्त किया जाएगा। पूंजी और पूंजीपति वर्ग, और सम्पदा का संघर्ष "। कार्यकारी संरचनाएं उस गहरे बाजार परिवर्तन के लिए तैयार नहीं थीं, जिसके लिए रूस कगार पर था।
20 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस में स्थानीय स्वशासन
1892 में अपनाया गया शहर विनियमन, 1917 तक प्रभावी था। नागरिकों के चुनावी अधिकारों के संबंध में, इस विनियमन ने एक कदम पीछे ले लिया: हालांकि चुनावी श्रेणियों को रद्द कर दिया गया था, यह केवल अनावश्यक के रूप में किया गया था: मतदाताओं का चक्र खुद को तेजी से संकुचित किया गया था, और बड़े पूंजीपति वर्ग की स्थिति और भी तेज हो गई थी। काश्तकार वोट देने के अधिकार से वंचित थे, इस प्रकार, लगभग पूरे शहर के बुद्धिजीवी चुनाव में भाग नहीं ले सके। यहूदी धर्म के व्यापारियों और गृहस्वामियों, पादरियों को मतदाताओं से बाहर रखा गया था। ईसाई संप्रदायशराब की दुकानों और पीने के घरों के मालिक।
शहर ड्यूमा के सभी महत्वपूर्ण निर्णयों को राज्यपाल या आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा अनुमोदित किया जाना था। इस श्रेणी में शहर के बजट और बड़े व्यय पर, मौद्रिक लोगों में कर्तव्यों के हस्तांतरण पर, उद्यमों के नगरीकरण पर, शहर की संपत्ति के अलगाव पर, ऋण और गारंटी पर, उपयोग के लिए भुगतान की राशि पर संकल्प भी शामिल थे। शहर के उद्यमों की, शहर की योजना पर। राज्यपाल को ड्यूमा प्रस्ताव के निष्पादन को निलंबित करने का अधिकार था यदि उसने देखा कि यह सामान्य राज्य के लाभों और जरूरतों के अनुरूप नहीं है, या स्थानीय आबादी के हितों का स्पष्ट रूप से उल्लंघन करता है।
अन्य सभी शहरों के विपरीत, मास्को में, शहर के नियमों के अनुसार, मेयर को आंतरिक मामलों के मंत्री की सिफारिश पर सम्राट द्वारा नियुक्त किया गया था। सिटी ड्यूमा ने इस पद के लिए केवल दो उम्मीदवारों को चुना। मास्को नगर परिषद के सदस्य, साम्राज्य के अन्य शहरों की तरह, सरकारी प्रशासन द्वारा कार्यालय में अनुमोदित किए गए थे: महापौर के कॉमरेड - आंतरिक मंत्री द्वारा, बाकी सदस्य - राज्यपाल द्वारा। शहर सरकार के सभी सदस्यों को सिविल सेवक माना जाता था। उन्हें रैंक नहीं दी गई थी, लेकिन उन्हें संबंधित वर्गों के अधिकारियों के समान अधिकार प्राप्त थे।
शहर की स्व-सरकार पर सरकारी पर्यवेक्षण और संरक्षकता को मजबूत करने के बावजूद, इसके कार्य कई गुना बढ़ गए, और स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में शहर की अर्थव्यवस्था का विस्तार हुआ और अधिक जटिल हो गया। इस संबंध में, विशेषज्ञों की एक विस्तृत श्रृंखला के स्व-सरकारी निकायों के काम की आवश्यकता है। सिटी ड्यूमा को ऐसे अधिकारियों को नियुक्त करने और कार्यकारी आयोग बनाने का अधिकार है।
नगर स्वशासन के कार्यकारी निकायों का विकास हुआ था और विपरीत पक्ष: इस प्रक्रिया ने परिषद और परिषद के बीच एक विरोधाभास का उदय किया, खासकर जब से परिषद के सदस्यों और कर्मचारियों के आधिकारिक करियर परिषद पर नहीं, बल्कि स्थानीय प्रशासन पर निर्भर थे। परिषद के सदस्यों के चुनाव के बाद, ड्यूमा उन्हें हटा नहीं सका।
वोलोस्ट स्वशासन गांवों में संचालित होता है। ज्वालामुखी सभा में एक निश्चित क्षेत्र के सभी मालिक शामिल थे, अर्थात। जिसके पास बहुत जमीन थी। दान विरासत में मिला था। वोल्स्ट सभा ने वोल्स्ट बुजुर्गों को चुना। ग्रामीण क्षेत्रों में चुनाव ज्वालामुखी विधानसभाओं पर निर्भर करते थे, जो ज़मस्टोवो अधिकारियों और निर्वाचकों को नामित करते थे जिन्होंने राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों का चुनाव किया था।
20 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस में निरंकुशता की सीमा
निरंकुश सरकार वास्तव में रूस की सर्वोच्च प्रतिनिधि संस्था बनाने का पहला प्रयास कर रही है। साथ ही, इस संस्था के प्रभाव को जितना संभव हो सके सीमित और कम करना चाहिए था सार्वजनिक नीति... पहले मसौदे (6 अगस्त, 1905) में, राज्य ड्यूमा की क्षमता को विशुद्ध रूप से सलाहकार कार्य में घटा दिया गया था। ड्यूमा के चुनाव बहु-मंच, संपत्ति-क्यूरीयल की योजना बनाई गई थी। महिलाओं, श्रमिकों, छात्रों और सेना के पास मतदान का अधिकार नहीं था। बुद्धिजीवियों के बहिष्कार और अक्टूबर 1905 की क्रांतिकारी घटनाओं के कारण ड्यूमा के चुनाव नहीं हुए।
चौथी अवधि 17 अक्टूबर, 1905 से 3 जुलाई, 1907 तक के समय को कवर करती है। अक्टूबर 1905 में, रूस में अखिल रूसी अक्टूबर राजनीतिक हड़ताल शुरू हुई। हजारों उद्यमों ने काम करना बंद कर दिया है, रेलवे, टेलीग्राफ और टेलीफोन। ज़ार को अपनी रिपोर्ट में एस यू विट्टे ने उल्लेख किया कि रूस मौजूदा प्रणाली के रूप से आगे निकल गया है और नागरिक स्वतंत्रता पर आधारित कानूनी प्रणाली के लिए प्रयास कर रहा है। निकोलस II को विपक्ष को कई गंभीर रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ा। 17 अक्टूबर, 1905 के घोषणापत्र द्वारा, उन्होंने लोगों को लोकतांत्रिक स्वतंत्रता और एक विधायी राज्य ड्यूमा प्रदान किया। स्टेट काउंसिल को बदल दिया गया, जो विधायी संस्था का ऊपरी सदन बन गया और ड्यूमा के फैसलों को वीटो करने का अधिकार प्राप्त हुआ, इस प्रकार विधायी प्रक्रिया में इसका वास्तविक प्रतिकार था।
पहले का निर्माण जनता के प्रतिनिधिअधिकारियों और जनता के बीच सहयोग की शुरुआत को चिह्नित किया। चुनावों पर नए नियम के अनुसार, श्रमिकों को चुनावी अधिकार प्राप्त हुए और, जमींदार, शहरी, किसान कुरिया के अलावा, एक चौथा श्रमिक कुरिया बनाया गया। अक्टूबर घोषणापत्र के बाद, एक बहुदलीय प्रणाली ने असामान्य रूप से तेजी से आकार लिया, और सभी दलों, दाएं से बाएं, tsarist सरकार की आलोचना की। दक्षिणपंथियों ने सर्वोच्च शक्ति की सीमा का विरोध किया, वामपंथी सरकार द्वारा दी गई रियायतों के लिए पर्याप्त नहीं थे, और उन्होंने निरंकुशता को उखाड़ फेंकने की मांग की।
1906 के वसंत में रूस को बुनियादी कानून प्राप्त हुए नया संस्करण... औपचारिक रूप से, कानून की दृष्टि से, रूस में एक सीमित राजतंत्र स्थापित किया गया था, क्योंकि कला के अनुसार। 86 राज्य ड्यूमा के अनुमोदन के बिना कोई भी कानून लागू नहीं हो सकता था, हालाँकि, वास्तव में, अक्टूबर के बाद भी रूस में एक पूर्ण राजशाही बनी रही। राजा ने कई प्राथमिकता वाले अधिकारों को बरकरार रखा: राज्य का मुखिया, सेना और नौसेना का कमांडर-इन-चीफ, प्रमुख कार्यकारिणी शक्ति, साथ ही लोगों के प्रतिनिधियों को बुलाने और भंग करने का अधिकार और ड्यूमा सत्रों के बीच के अंतराल में फरमान जारी करने का अधिकार। राज्य ड्यूमा को बुनियादी कानूनों को संशोधित करने का अधिकार नहीं था, और इसके बजटीय अधिकार भी सीमित थे। नई प्रणाली निरपेक्षता के साथ संवैधानिक व्यवस्था का एक अजीब भ्रम था।
