I manifestet som tillkännager storhertig Alexander Pavlovichs trontillträde, på den sistnämndes vägnar tillkännagavs det högtidligt: ​​"Vi accepterar den ärftliga kejserliga allryska tronen och kommer att acceptera ansvaret att styra det folk som har anförtrotts oss. av Gud enligt lagarna och enligt hjärtat i Gud hos vår mormor i slutet av augusti... Catherine Second". Den nya kejsaren betonade således sitt engagemang för Katarina II:s politiska kurs, som gjorde mycket för att utöka ädla privilegier. Manifestet utarbetades av en av Katarinas adelsmän, D. P. Troshchinsky, och, enligt A. E. Presnyakov, "uttryckte det väl vad som förväntades av Alexander, hur kuppen kunde rättfärdigas."

En vänlig kör av högtidliga odes hälsade Alexanders tillträde till tronen. Trots den utropade sorgen rådde festlig glädje på gatorna i St. Petersburg och Moskva. Den nya monarken avsade offentligt sin fars despotiska styrmetoder - detta var den allmänna åsikten. Men en annan syn på Alexanders första manifest spreds i S:t Petersburgs vardagsrum. Hans löfte att återvända till Katarina II:s politiska principer betraktades där som ett bevis på att Katarinas skamfilade favorit Platon Zubov hade återtagit sitt tidigare inflytande. Som M. M. Safonov visar i sin monografi, bestämde Zubovs och Palen verkligen Alexanders första politiska steg. Oavsett de tidigare konspiratörernas personliga åsikter var de tvungna att ta hänsyn till den nuvarande situationen. Tronbytet innebar, till skillnad från händelserna 1762 och 1796, inga folkrörelser eller bondeuppror. Köpmännen och kåkarna förblev likgiltiga. Adeln, särskilt de i huvudstaden, välkomnade inte bara kuppen, utan krävde också öppet en återgång till "Catherines friheter." För att få fotfäste vid makten var det nödvändigt att möta adeln halvvägs.

Omedelbart efter hans tillträde till tronen, regnade Alexander, med N. A. Troitskys ord, "ett regn av barmhärtiga dekret över adelsmännen." Meningen av de utfärdade kommandona, som en samtida skrev, var "i tre oförglömliga ord: avbryta, förlåta, återvända." Den 13 mars utfärdades en order om att utfärda avskedsdekret till alla generaler, högkvarter och överofficerare som uteslutits från tjänsten av en militärdomstols maximer eller utan någon rättegång alls enligt de högsta dekreten. Två dagar senare följde ett liknande dekret angående civila tjänstemän som uteslöts från tjänst utan rättegång.

Dekret av 14, 16 och 24 mars tillät import och export av olika industriprodukter från Ryssland, samt export av vin och bröd. Den 15 mars utkom ett dekret om amnesti för fångar, landsförvisade och personer under övervakning i ärenden som genomfördes i den hemliga expeditionen, om återförande av de som berövats rang och adel till sin tidigare värdighet och om återställande av adelsval . Den 19 mars tillkännagavs ett dekret som beordrade polisen att inte gå över gränserna för sina uppgifter, den 22 mars tillkännagavs ett dekret om fri passage för dem som reser till och från Ryssland. Dekretet den 31 mars upphävde förbudet mot att importera böcker och musik från utlandet och att behålla privata tryckerier. Sådana dekret av Paulus I som irriterade adeln upphävdes, såsom förbudet mot att bära runda franska hattar.

Den 2 april publicerades manifest om återställandet av bidragsbrev till adeln och städerna - de viktigaste lagstiftningsakterna under Katarinas regeringstid. Deras publicering visade kontinuiteten i Alexanders interna politiska kurs med grunderna i Katarina II:s interna politik. N.P. Panin skrev om Alexander: "Detta är Katarina II:s hjärta och själ, och när som helst på dygnet uppfyller han löftet i manifestet." Det tillkännagavs också förstörelsen av den viktigaste institutionen för politisk utredning - den hemliga expeditionen, som var ansvarig för att överväga fall relaterade till majestet, såväl som förräderi "mot suveränen och staten." I manifestet stod det att "i ett välordnat tillstånd bör alla brott vara omfattande, dömda och bestraffade av lagens allmänna kraft." Hemliga affärer skulle hädanefter genomföras i senaten och i institutioner som ansvarade för brottmål.

Regeringens första åtgärder väckte tillfredsställelse bland olika skikt av huvudstaden och den lokala adeln. Men uppkomsten av P. Zubov och gårdagens konspiratörer, som till stor del bestämde denna regeringsväg, möttes av irritation på toppen av huvudstaden. De sågs som den levande förkroppsligandet av favoriseringsregimen, vars återupprättande inte alls ville ha de övre skikten av adeln. "Monarken är i deras händer", skrev S.G. Vorontsov. "Han kan inte ha viljestyrkan eller styrkan att motstå vad denna hemska kabal vill." Han måste ständigt se i ansiktena på dem som omger... honom, deras dolda tankar, som de själva uttrycker för honom: "Vi ströp din far, och du kommer att följa hans exempel om du någonsin vågar motstå vår vilja."

Så, skriver M. M. Safonov, var Alexander, som likaväl avvisade politiken från Catherines och Pavlovs regeringar, tvungen att ta sina första steg på regeringsområdet som en nitisk anhängare av Catherines politik. "Alexander, uppvuxen i en dubbelskola - upplyst absolutism och militär despotism, attraherades av drömmen om rollen som en välgörande diktator", skrev A. E. Presnyakov. Men nu tvingades kejsaren göra vad de kretsar genom vars ansträngningar han ställdes i spetsen för landet krävde av honom, för att anpassa sina idéer till deras åsikter och sinnesstämningar.

Alexander besteg tronen med ett tydligt program för att lösa bondefrågan. Men han hade knappast något specifikt program för att omvandla statsstrukturen. Men, liksom Katarina II, var han en anhängare av konceptet med en "sann monarki." Han antog teoretiskt att det i monarkens (och statens) intresse var nödvändigt att organisera styrningen på ett sådant sätt att regeringen skulle göra så få politiska misstag som möjligt, det vill säga att den inte bara skulle agera efter infall av monarken, men skulle fatta de mest försiktiga besluten. Detta krävde omorganisering av statliga institutioner så att de kunde hindra monarken från att göra felaktiga drag.

Samtidigt blev idén om att begränsa det tsaristiska autokrati ganska utbredd bland huvudstadens dignitärer, vars intressen kränktes av Paul I, främst bland ledarna för anti-Pauluskonspirationen. P. Zubov blev ledare för denna "aristokratiska konstitutionalism", vars mål, enligt A.E. Presnyakov, var "att konsolidera i formerna av politisk organisation... vad som uppnåddes på 1700-talet. adelns övervägande över statsmakten." Den första manifestationen av dessa tendenser var inrättandet av det ständiga rådet (30 mars 1801). Det inkluderade generalåklagaren A. A. Bekleshev, de facto ministern för justitie, inrikesfrågor och delvis finans, vicekansler A. E. Kurakin, S:t Petersburgs militärguvernör P. A. Palen, andra personer, inklusive P. och V. Zubov, vars inflytande var störst. signifikant. Det var ett lagstiftande organ under kejsaren. Ämnet för hans resonemang borde ha omfattat "allt som hör till statliga bestämmelser." Ärenden i rådet behandlas antingen på uppdrag av monarken eller på förslag av en av rådgivarna, som läggs fram till monarken om det godkänns av rådets majoritet. När ärendet godkänns med röstmajoritet upprättas ett protokoll som omfattar de synpunkter som framförts under diskussionen. Baserat på protokollet fattar monarken ett beslut och utfärdar ett dekret. Vilken åsikt som kommer att ligga till grund för dekretet beror på monarkens gottfinnande. Rådet fick ett viktigt utrymme för skönsmässig bedömning att utveckla projekt för regeringsreformer. Efter upprättandet av det ständiga rådet förblev kejsarens makt obegränsad, men uppstod vissa villkor att kontrollera rådgivare över den autokratiska regeringens verksamhet. Rådets roll berodde på i vilken utsträckning Alexander skulle vägledas av sin åsikt i sina beslut.

I början av Alexander I:s regeringstid bestämde rådets ståndpunkt till stor del dess beslut i de viktigaste frågorna inom inrikes- och utrikespolitiken. Således gjordes Alexanders åtgärder för att normalisera förbindelserna med England i april-maj 1801 i strikt överensstämmelse med rådets beslut.

Strax efter sin tillträde kallade Alexander A. Czartoryski, N. Novosiltsev och V. Kochubey till St. Petersburg. Redan då visade Alexanders politik den egenhet som den amerikanske historikern A. Palmer talar om: kejsaren attraherades av en sådan struktur för beslutsfattande och styrning, där han befann sig stå ovanför de fraktioner som kämpade för inflytande. Alexander hade ännu inte uppmanat sina "unga vänner" att arbeta tillsammans - i den svåra situation han fortfarande var i hade han inte tid för dem ännu. Men eftersom Stroganov själv föreslog Alexander I att skapa en hemlig kommitté för att arbeta med reformen av styrelsen, behövde tsaren på något sätt svara på detta förslag, särskilt eftersom han inte skulle vägra hjälp från "unga vänner" i framtiden . Alexander gick med på att organisera en kommitté och beslutade att dess medlemmar skulle vara före detta medlemmar i storhertigens krets, och var och en av dem skulle behöva arbeta med honom i hemlighet.

Medan Stroganov skrev långa diskussioner om "reformens principer" tog Alexander praktiska steg för att genomföra sitt program för att lösa bondefrågan, som hans "unga vänner" uppenbarligen inte kände till. Som ett slags preliminär åtgärd stoppade Alexander omedelbart efter sin trontillträde, utan något dekret, distributionen av statsägda bönder i privata händer, vilket, som A. N. Pypin skrev, "nådde sådana skrämmande proportioner under Catherine och Paul." Nu började Alexander med den första punkten i sitt program - med utarbetandet av ett dekret som förbjöd försäljning av livegna utan mark. Utarbetandet av dokument anförtroddes A. A Bekleshev. Den anteckning som Bekleshev lämnade in till rådet den 6 maj (och Alexander stod bakom den) var det första dokumentet som härrörde från statsmakten, där markägares missbruk av sina rättigheter skarpt fördömdes.

Den 16 maj deltog Alexander i det ständiga rådets möte för första gången. Han försökte försvara sitt förslag, men rådgivarna förblev av samma åsikt. Inför en position som uppenbarligen kom som en överraskning för kungen drog sig Alexander tillbaka. Efter 12 dagar utfärdade han ett förbud mot att lägga ut annonser i tidningar om försäljning av livegna utan mark. Därmed slutade det första försöket att börja lösa bondefrågan. Men Alexanders reträtt var tillfällig. Tydligen har han ännu inte insett att hela adeln och den etablerade byråkratin talar genom rådets mun. Tsaren har hittills bara sett motstånd från det nybildade lagstiftande organet.

Den 5 juni utfärdade Alexander ett dekret som instruerade senaten att lämna in en rapport om kränkningar av de ursprungliga rättigheterna för detta organ och att tala ut om vad senaten nu kan bli. "Intrycket av detta dekret i senaten var universellt, och på några dagar kommunicerades det till hela den utbildade allmänheten i huvudstaden." Senatorerna bestämde sig för att uttrycka sin mest lojala tacksamhet till monarken. Med detta dekret mötte Alexander återigen kraven från de individer och kretsar som höjde honom till tronen. De hoppades att Alexander skulle sätta senaten i spetsen för hela administrationen och ge den rätten att göra framställningar till kungen om de dekret han utfärdade var obekväma för verkställighet eller motsäger tidigare utfärdade handlingar. Således kunde senaten, ett organ för den ädla byråkratin, påverka kejsarens lagstiftande verksamhet.

Samma dag, den 5 juni, utfärdades ett dekret om att skapa en lagberedningskommission. Alexander, som älskade att prata om lagens prioritet - "början och källan till folkets välbefinnande", trodde dessutom att det bara var möjligt att sätta konstitutionen i kraft efter att ha effektiviserat lagstiftningen.

Snart inträffade händelser som till stor del förändrade maktbalansen i regeringslägret. Avslutade politisk karriär Palena. Anledningen till detta var konflikten mellan Maria Fedorovna och Palen. Hon krävde att Alexander skulle ta bort Palen. N.P. Panins och Zubovs intriger spelade också en roll. Men efter Palens fall var Zubovs tvungna att uppträda med största återhållsamhet. "Unga vänner" började bli starkare. Allt detta påverkade Alexanders reformaktiviteter.

Den 18 juni anlände Czartoryski till Sankt Petersburg. Detta gav en ny impuls till de "unga vännernas" verksamhet. Stroganov utarbetade en plan för sina handlingar i hopp om att använda Alexanders karaktär. Stroganov definierade sina personliga egenskaper på följande sätt: "Kejsaren besteg tronen med de mest anmärkningsvärda avsikter att sätta allt på bättre ben. Detta hindras endast av hans oerfarenhet och hans karaktär, mjuk och trög... För att ha inflytande på honom är det nödvändigt... att förslava honom. Eftersom han kännetecknas av stor renhet av principer, är sättet att underkuva honom ... att reducera allt till principer ... som han inte kunde tvivla på."

Efter att Palen togs bort kände sig Alexander mycket friare och bestämde sig för att använda hjälp av "unga vänner". Den 24 juni 1801, i Kamennoostrovsky-palatset, efter middagen vid det kejserliga bordet, leddes Stroganov, Novosiltsev och Czartoryski i hemlighet in i Alexanders omklädningsrum, där han väntade på dem. Så började den hemliga kommitténs möten. Men dess existens upphörde snart att vara en hemlighet. Utan status som en officiell statlig myndighet bestämde den hemliga kommittén till stor del omvandlingsprogrammet. Det är dock nödvändigt att ta hänsyn till det faktum att, som A.E. Presnyakov skrev, denna "grupp av Alexanders anställda, som han skämtsamt kallade "Committee of Public Safety", och arga kritiker skällde ut "Jacobins", tillhörde samma miljö av den stora aristokratin och är redo var att bara gå till ett minimum av nödvändiga omvandlingar och sedan med stor gradvishet och utan de minsta "chocker", inse att det annars vore bättre att inte göra någonting." Genom att locka "unga vänner" till statliga aktiviteter, strävade Alexander efter ett specifikt mål: "med liten makt visade de sig i världens ögon vara de skyldiga till alla impopulära beslut" (A. I. Arkhangelsky).

Huvudämnet för studien för medlemmarna i hemliga kommittén sommaren 1801 var kröningsprojekt. Alexander bestämde sig för att förbereda ett "certifikat" för dagen för sin kröning, där ryssarnas rättigheter skulle proklameras. Alexander lämnade in utkastet till "certifikat" till diskussionen i det ständiga rådet den 9 september. Kommunfullmäktige godkände projektet. Det var ett kontroversiellt dokument. Å ena sidan befäste han inte bara exklusiva adelsprivilegier, utan utvecklade dem också ytterligare. Detta återspeglade intressena hos dem som höjde Alexander till tronen. Å andra sidan gav "certifikatet" alla ryska medborgare rättigheter som inte ens adelsmän tidigare hade (rätten till personlig säkerhet och egendom, samvetsfrihet, yttrandefrihet). Här agerade Alexander i enlighet med sina planer, nästan utan att ta hänsyn till rekommendationerna från sina "unga vänner". Det bör noteras att Alexander från utkastet till "Charter" strök ut klausulen om den ryska tronens ärftlighet.

Tillsammans med "certifikatet" förbereddes också ett annat dokument, helt ägnat åt böndernas situation. Han introducerades för Alexander I av P. Zubov: nu, för att få fotfäste vid makten, behövde Zubov inte längre oroa sig så mycket för att skydda adelns intressen som att anpassa sig till tsarens humör. Detta projekt förbjöd försäljning av bönder utan mark och tillät inlösen av livegna utan godsägarens samtycke.

Alexander godkände projektet, men eftersom det berövade adelsmännen det viktigaste privilegiet - obegränsad makt över de livegna - lade han inte fram det för diskussion till Permanenta rådet. Ett antal projekt för att omvandla senaten förbereddes också för kröningen. Alexander beslutade att det skulle vara mer ändamålsenligt att reformera detta organ genom sina egna dekret, utan att vänta på att senatorernas åsikter om denna fråga uttrycktes. Genom representationsrätten skulle senaten bli ett organ som påverkar monarkens lagstiftande verksamhet. (Hans assistent M. M. Speransky, utnämnd till statssekreterare den 9 juli 1801 - en anhängare av den "sanna monarkin"), deltog i att skriva ett av projekten tillsammans med D. P. Troshchinsky.

Senatsreformen hade många inflytelserika motståndare från Alexanders inre krets. De "Unga vännerna" försökte hindra senaten från att bli en konstitutionell institution, främst för att de bara framgångsrikt kunde spela rollen som hemliga rådgivare under en autokratisk monark. Tsarens mamma Maria Feodorovna och föräldrarna till Alexanders fru protesterade mot reformerna, som kunde visa sig vara "otidiga" och "farliga i sina konsekvenser". Medlemmar av det ständiga rådet I.V. Lamb, A.I. Vasiliev, A.A. Bekleshev övertygade Alexander om att reformen av senaten skulle innebära en minskning av hans makt. La Harpe, som återuppstod i Ryssland i slutet av augusti 1801, motsatte sig kategoriskt reformerna. "I ditt folks namn, sir," uppmanade Laharpe, "håll den makt som anförtrotts dig intakt... Låt dig inte förledas av den avsky som obegränsad makt inspirerar dig. Ha modet att bevara det helt och hållet... tills det ögonblick då, under ditt ledarskap, det nödvändiga arbetet är slutfört, och du kan behålla för dig själv exakt så mycket makt som är nödvändigt för en energisk regering.” Men Alexander försvarade de förberedda projekten, inklusive projektet som utarbetats av P. Zubov. Det som var viktigt här var inte bara Alexanders önskan att "stävja vårt styres despotism", utan också det faktum att Zubov hade en stor kundkrets bland vakternas ungdom.

Kröningsprojekt var ett försök att kombinera borgerliga principer med ryska realiteter. Detta avgjorde deras inkonsekvens. I "Chartern" försäkrade Alexander adeln om okränkbarheten av deras privilegier. Men manifestet i bondefrågan var det första steget mot livegenskapets avskaffande. Dessutom, om senaten hade reformerats i enlighet med projektet, kan man föreställa sig vilka konsekvenser Alexanders försök att lösa bondefrågan skulle ha orsakat. "Logiken med "sunt förnuft", skriver M. M. Safonov, "drev Alexander längs vägen för att stärka sin makt, till vilken hans "unga vänner" och Laharpe länge hade drivit honom." Det var dock inte lätt att vända sig bort från den väg längs vilken de som placerade honom på tronen ledde kungen medan dessa personer stannade kvar på sina platser. Vissa forskare tror dock att Alexander hade en annan möjlighet: "att väcka den allmänna opinionens makt", att vända sig till samhället och lita på det och därigenom bryta motståndet från "topparna". Detta gjorde Alexander P senare. Men är det möjligt att bevisa att Alexander I de första åren av hans regeringstid hade någon att förlita sig på?.. Det låg mycket rättvisa i orden från La Harpe, som påpekade att kejsaren att nästan hela adeln, byråkraterna och köpmännens stora ära skulle vara emot reformerna (drömmer om att skaffa sig adlig status). Det ryska folket "har vilja och mod", men de "hölls i slaveri", och de kan inte attraheras av reformer, eftersom "de kommer inte att gå dit de borde." Du kan bara lita på den mer utbildade minoriteten av adelsmän, särskilt unga officerare, någon del av bourgeoisin, "några få författare." Dessa krafter är helt klart otillräckliga, men La Harpe hoppas för det första på det kungliga namnets enorma auktoritet (och uppmanar därför att inte begränsa enväldet till representativa institutioner), och för det andra råder Alexander att utveckla utbildningssfären lika energiskt som möjligt för att förlita sig på upplyst ungdom.

Den 15 september 1801 genomfördes kröningsceremonin i Kremls himmelsfärdskatedral. Kröningsmanifestet tillkännagav beviljandet av olika tjänster till folket. Men varken detta eller de följande åren publicerades, till den övre adelns besvikelse, inte ett enda kröningsprojekt. Två veckor efter kröningen tvingades Panin avgå.

I oktober 1801, vid hemliga utskottets möten, började diskussionen om bondefrågan på nytt. Vid det här laget var Alexander övertygad om att det var farligt att kränka adelns intressen. Motståndet som tsaren mötte var emellertid, enligt A.E. Presnyakov, "starkt inte bara på grund av de intressen som var fientliga mot omvandlingen, utan också för att dessa intressen fortfarande hade en stark... grund i den ryska verkligheten. Sålunda pekade livegenskapens försvarare på betydelsen av godsägarens ekonomi i landets ekonomi,... på godsägarens makt som ett nödvändigt stöd för att styra landet... Alexander stod inför ett integrerat system av sociopolitiska relationer, som i grunden stred mot hans principer, och han var tvungen att basera det på att erkänna med godkännande av stadgan till adeln." Men Alexander tänkte inte ge upp sin plan. Han bestämde sig för nu att begränsa sig till att endast tillåta icke-adelsmän (förutom livegna) att köpa obebodda landområden. Genom att utfärda ett sådant dekret behövde Alexander inte frukta en alltför stark protest bland adeln, som tog en ambivalent ställning i denna fråga. Alexander visste ännu inte exakt omfattningen av eventuellt missnöje, så han bestämde sig bestämt för att följa den avsedda vägen gradvis och inte gå vidare till nästa åtgärd utan att noggrant analysera effekten av den föregående.

Den 12 december 1801 undertecknades dekretet. Således, kränkningen av principen om monopolägande av mark av adelsmän fick lagstiftande formalisering. "Ett hål gjordes i kroppen av orubbliga ädla privilegier", skriver M. M. Safonov.

Enligt en samtida, "påståenden från Zubov, som ville ... regera, och de ständiga klagomålen från kejsarinnan-modern, som sedan hennes mans död ... vägrade att träffa honom ... påskyndade hans avlägsnande, och kejsaren, mycket nöjd med att han kunde hänvisa till sin förälder, beordrade att en antydan skulle ges till honom strax efter kröningen så att han skulle be om ledighet utomlands. Den 24 december presenterade P. Zubov Alexander sin begäran om detta. Men i slutet av december spreds rykten i huvudstaden att Zubovs förberedde en palatskupp till förmån för Maria Fedorovna. Stroganov skrev ner dem och överlämnade dem till tsaren. Det är svårt att bedöma hur verklig faran var. Men Stroganovs register registrerade missnöjet hos en del av rådet och Katarinas adel blyga försök Alexandra att följa reformens väg. I januari 1802 fick P. Zubov ett utländskt pass och lämnade Ryssland. Alexander slutade känna sig beroende av de tidigare konspiratörerna och började organisera sig regeringskontrollerad.

I februari 1802, på begäran av Alexander, förberedde Czartoryski en anteckning om framstegen med att reformera den offentliga förvaltningen och upprättade ett diagram framtida organisation regeringskontrollerad. I spetsen stod kejsaren. Rådet var med honom. Den verkställande makten var uppdelad mellan åtta ministrar, i vilkas händer alla administrativa trådar skulle hållas. Den skyddande makten anförtroddes senaten, som var uppdelad i regering och rättsväsende. Alexander godkände lappen. Planerna för de "unga vännerna" som återspeglas i "Tablet" var tidsbestämda för en avlägsen framtid, när, enligt Stroganov, "själv kommer att kunna delta i representativ regering." Under tiden, baserat på denna plan, ansåg medlemmar av den hemliga kommittén det nödvändigt att börja lösa akuta problem, först och främst genom att organisera den verkställande makten och ersätta det kollegiala systemet med ett ministeriellt system. Tanken på att införa ministerier uttrycktes upprepade gånger under hela 1700-talet. Därför visade sig de "unga vännernas" planer vara i samklang med dignitärernas känslor. I själva verket klarade styrelserna inte längre de allt mer komplexa uppgifterna att styra landet. "Unga vänner" övertygade kejsaren att inrätta en ministerkommitté och utöka det ständiga rådet, som tillsammans med ministrar skulle omfatta tidigare utsedda rådgivare, och betydelsen av vars betydelse skulle avsevärt tonas ner.

Den 8 september 1802 utfärdades ett manifest om inrättandet av ministerier och ett dekret om senatens rättigheter. Enligt det första dekretet skapades 8 ministerier: militära markstyrkor, utrikesfrågor (men det behöll fortfarande namnet kollegium), rättvisa, inrikesfrågor, finans, handel och offentlig utbildning. Styrelserna behölls, men var underställda ministrarna. Alla ministrar, med undantag för militär, marin och handel, fick assistenter med titeln kamratminister. Varje minister var tvungen att skapa ett kontor. I sin verksamhet är ministrarna ansvariga inför monarken och senaten, som granskar ministeriets verksamhet och sedan lämnar en skriftlig rapport till monarken. Senaten har rätt att kräva klargörande av ministern om den eller den inriktningen av hans arbete och, om det visar sig vara otillfredsställande, rapportera det till kungen.

Både representanter för Katarinas adel (G.R. Derzhavin, M.S. Mordvinov, P.V. Zavadovsky) och den nya, inklusive Alexanders "unga vänner", utsågs till första ministrar och kamrater till minister. V.P. Kochubey, utsedd till inrikesminister, tog M.M. Speransky till sin plats.

Dekretet om senatens rättigheter definierade denna institution som "imperiets högsta säte", som styr alla "offentliga platser" och den högsta rättsliga myndigheten. Senaten gavs rätten att underkasta sig kejsaren angående de dekret som inte är förenliga med andra lagar eller är förknippade med "stora olägenheter vid avrättningen." I handlingarna den 8 september uppfyllde Alexander både önskemålen från majoriteten av senatorerna och "unga vänner." Å andra sidan, dessa handlingar, skriver M. M. Safonov, "även om de inte är helt konsekventa, juridiskt formaliserade... det system som tog form under andra hälften av 1700-talet. ett system för individuell förvaltning, som uttryckte en tendens till centralisering av regeringen och dess koncentration i monarkens händer." "Ett stort steg togs mot centraliseringen av den offentliga förvaltningen, vilket ökade dess flexibilitet och effektivitet."

Den 5 december 1802 undertecknade Alexander ett dekret som införde obligatorisk tjänstgöring för adelsmän som inte hade uppnått officersgraden. Denna åtgärd orsakades av brist på militär personal, till följd av adelns motvilja att tjäna. Senaten såg emellertid i detta dekret en kränkning av adelns stadga, som proklamerade adelsmännens frihet från obligatorisk tjänst och, med sin rätt, gjorde en representation om detta till Alexander. Adeln i båda huvudstäderna arrangerade bullriga demonstrationer till stöd för senaten. Allt detta orsakade skarpt missnöje hos kejsaren. Den 21 mars 1803 publicerades ett dekret som bevisade att lagen av den 5 december inte innehöll ett brott mot adelns stadga och förklarade artikel IX i dekretet om senatens rättigheter. Enligt förtydligandet gällde företrädarrätten inte för nya eller nyligen fastställda förordningar. "Detta dekret", skriver M. M. Safonov, "gav intrycket av en bomb som exploderade... Experiment i andan av en "sann monarki" slutade innan de ens började." Senaten utövade aldrig mer sin rätt att göra framställningar, inklusive om ministerrapporter som godkänts av kejsaren, eftersom sådana rapporter kunde inordnas under kategorin "nyutgivna" lagar. Ministrarnas ansvar har blivit en fiktion.

Incidenten med representationsrätten visade vilken roll den ädla representationen, som senaten skulle omvandlas till, skulle spela för att lösa tidens viktigaste frågor. Som A.E. Presnyakov noterar, om regeringen "avsåg att inleda breda reformer och inte räknade med stöd från breda offentliga kretsar, behövde den ... verkställande organ ... anpassade för att genomföra sina planer. Ministerier borde ha varit sådana organ.” Sålunda, under rådande förhållanden, var regeringen tvungen att ytterligare följa vägen för centralisering och byråkratisering av statsapparaten, förbättra alla dess länkar och ta bort element som innehåller restriktiva tendenser. Det var denna väg som Alexander tog. Han gav inte upp önskan att omvandla enväldet till en "sann" monarki, genom "lagligt fria" institutioner för att säkerställa villkoren för en fredlig utveckling av landet, skydda det både från revolutionära omvälvningar och från regeringsdespotism. Men "legitimt fria" institutioner bör inte begränsa "regeringsmakten", utan tjäna som ett tillförlitligt stöd för den i dess vägledande politiska verksamhet, tillsammans med två andra: en disciplinerad armé och ett system för offentlig utbildning som utbildar medborgarna i enlighet med "styretyperna".

Erfarenheterna från de första åren av hans regering ledde Alexander I till slutsatsen att medan förarbete för framtida transformationer måste den autokratiska makten vara stark och fri i sina handlingar, måste vara den enda aktiva innovationskraften, utan något deltagande av sociala element. Alexander såg att hans miljö var full av intressen som var fientliga mot transformation, egna anställda Då och då skapar de hinder. Alexander kom ur intrycken från sin ungdom och från ytterligare erfarenheter med en stämning som ibland uttrycktes i domar som: "Jag litar inte på någon, jag tror bara att alla människor är skurkar..."

År 1803 höll hemliga kommittén endast 4 möten. Vid det här laget kände Alexander sig redan ganska fast på tronen och behövde inte "unga vänner". De förlorar sitt tidigare inflytande. I allmänhet kan vi säga att Alexander försökte implementera La Harpes rekommendationer. Man måste kunna, rådde La Harpe, spela den kejserliga rollen, och ministrar måste vara vana vid tanken att de bara är hans befullmäktigade representanter, skyldiga att föra honom all information om affärer i sin helhet, och han lyssnar noga till sina åsikter, men kommer att fatta beslutet själv utan dem, så att de bara kommer att behöva göra det.

I april 1803 kallade Alexander A. A. Arakcheev i tjänst, som vid det här laget hade ett fast etablerat rykte som "den pavlovska eran bogeyman". Men Alexander uppskattade i Arakcheev, som N. N. Muravyov påpekade, "beredskapen och aktiviteten att utföra ... det som beordrades till honom", såväl som det faktum att han "inte gick med i något parti" vid domstolen (P. A. Vyazemsky ). Den 14 maj 1803 återinsatte kejsaren Arakcheev som inspektör för allt artilleri. Greven var med sina omfattande kunskaper om artilleri och organisatorisk begåvning den lämpligaste figuren för denna befattning strax före kriget med Frankrike.

Samma år utnämnde Alexander sin mångårige vän Prins A. N. Golitsyn till chefsåklagare vid den heliga synoden. Golitsyn började faktiskt styra alla angelägenheter ortodox kyrka. Som A.E. Presnyakov påpekade, ärvde Alexander I från 1700-talet idén om religion som ett av instrumenten för makt över samhället, om kyrkoorganisationen som en statlig institution. Alexander I hade en negativ inställning till 1700-talets fritänkande rationalism, men traditionell kyrklighet – både ortodox och katolsk – var främmande för honom. Han attraherades av fromheten hos den protestantiska typen, där endast "Kristi lag" återstod från kristendomen - önskan att leva enligt evangeliets moraliska bud utan någon möjlighet till konfrontation mellan kyrkogemenskapen och den sekulära staten.

Här såg Alexander en garanti för laglydnad, pålitligt skydd från spridningen av revolutionära idéer. Atmosfären i Gatchina-domstolen i hans ungdomstid låg honom nära, med sympati för frimureriet, som sökte självförbättring "på vägarna för den kristna moraliska undervisningen", men samtidigt som de befriade människor från sina förfäders "religiösa misstag".

Den 20 februari 1803 utfärdades ett dekret om friodlare. Den föreskrev befrielse av livegna för lösen av hela byar eller enskilda familjer. Samtycke med markägaren. Jordägare kunde dock tidigare släppa bönder efter behag. Dekretet var avsett att uppmuntra jordägare att utvidga denna praxis, med det obligatoriska villkoret att tilldela jordäganderätten till bönderna. Bönderna som tog sig ur livegenskapen på detta sätt lämnade inte den skattebetalande klassens status. Men landet har möjlighet att skapa ett nytt social grupp– fria odlare som äger mark genom privat äganderätt. Dekretet godkände för första gången möjligheten att befria bönderna. Alexander I hade stora förhoppningar på dekretet av den 20 februari 1803. Varje år fick hans kontor information om bönder som överfördes till en ny kategori. Men resultaten av dekretet var obetydliga: under Alexander I:s hela regeringstid slutfördes 160 transaktioner, enligt vilka 47 tusen själar av manliga bönder löstes in (mindre än 0,5% av det totala antalet livegna). Poängen var inte bara många markägares ovilja att ge livegna frihet även för en lösensumma, utan också de svåra ekonomiska villkoren för lösensumman: priset för att lösa ut en manlig själ vid den tiden var cirka 400 rubel i sedlar (100 rubel). i silver), det vill säga 15-20 årliga quitrents . Vanligtvis kunde de som erhöll frihet på grundval av detta dekret inte betala hela lösenbeloppet på en gång, och kontrakt för manumission innehöll förslavande villkor: avbetalning lösen till höga räntor, arbete etc. I dekretet stod det också: ”Om en bonde eller en hel by fullgör inte sina skyldigheter, då återlämnas den till godsägaren med jord och familj som tidigare.”

Åren 1802-1804 genomfördes en reform av folkbildningen, vars planer behandlades vid hemliga kommitténs möten. Som A. N. Pypin skrev, sedan Peter I:s tid i Ryssland "har det inte varit lika mycket oro för att etablera skolor som under dessa år." Utbildningssystemet byggde på principerna om klasslöshet, gratis utbildning på lägre nivåer och kontinuitet i utbildningsprogrammen så att de som tar examen från en lägre nivå lätt skulle kunna flytta till en högre.

Regeringen ägnade särskild uppmärksamhet åt utvecklingen av medium och högre utbildning: utbildade tjänstemän, specialister för industri och handel, läkare och lärare krävdes. Dessutom skulle "högre utbildningsinstitutioner", skrev A.E. Presnyakov, "ingjuta ny kunskap och... idéer och sprida dem djupt i alla lager av befolkningen." I förordningen den 24 januari 1803 föreskrivs också åtgärder för att stimulera anskaffande av utbildning. En av dess punkter angav att efter 5 år efter att dekretet utfärdades, "kommer ingen att tilldelas en civil befattning som kräver juridiska och andra kunskaper utan att ha slutfört studier vid en offentlig eller privat skola." 1802-1805 öppnades universiteten Dorpat, Vilna, Kharkov och Kazan. Universitetens stadga, utfärdad den 5 november 1504, gav dem betydande autonomi.

Regeringens inställning till utbildning framgår av siffrorna för statliga anslag för folkbildningens behov. Den största semestern för dessa ändamål under Catherine II uppgick till 760 tusen rubel per år. År 1804 tilldelades 2 800 tusen rubel för utbildningssfären, och därefter under Alexander I:s regering, trots frekventa krig, minskade inte utbildningskostnaderna. Kejsaren beskyddade öppnandet av vetenskapsmän och litterära sällskap. År 1803 godkände det kungliga reskriptet N.M. Karamzin som historiograf.

Den 9 maj 1804 utfärdades stadgan om censur, som anses vara den mest "liberala" i Ryssland XIXårhundrade. N. N. Novosiltsev deltog i dess utveckling. Censur utfördes, enligt stadgan, av censurkommittéer vid universiteten bestående av professorer och magister. I stadgan stod det att censur tjänar "inte till att begränsa friheten att tänka och skriva, utan enbart för att vidta ... åtgärder mot dess missbruk." Censorer rekommenderades att vägledas av "försiktig nedlåtenhet, att undvika varje partisk tolkning av verk eller platser i dem... när en plats som är föremål för tvivel har en dubbel betydelse, i detta fall är det bättre att tolka det på det mest fördelaktiga sättet för författaren."

Censurlättnader under dessa år bidrog till utbyggnaden av förlagsverksamheten. En rad nya tidskrifter och almanackor dök upp och utgivningen av översättningar av utländsk litteratur ökade. På initiativ av Alexander I själv, på bekostnad av skattkammaren, översattes verken av A. Smith, J. Bentham, C. Beccaria, C. Delolme, C. Montesquieu först till ryska och publicerades - "det politiska evangeliet" liberalism”, med A.E. Presnyakovs ord, såväl som verk av Diderot, Rousseau, Voltaire. "Alexander", skrev A.E. Presnyakov, "hade i slutet av sitt liv anledning att säga att han själv sådde början på de idéer som gav näring åt decembriströrelsen." "En ny fördelaktig början", enligt A. N. Pypin, var publiciteten för statlig verksamhet. Den halvofficiella "St. Petersburg Journal" grundades, där ministerrapporter publicerades.

1804-1805 genomfördes det jordbruksreformen i den baltiska regionen. De baltiska provinserna skilde sig från resten av Ryssland. Livegenskap i dess extrema former fanns inte här, och utvecklingsnivån för varu-pengarrelationer var betydligt högre än i det europeiska Ryssland. Huvudsaken är att markägarna redan har insett den ekonomiska nackdelen med att bibehålla livegenskapen intakt. Den 20 februari 1804 publicerades "Reglerna om de livländska bönderna", som året efter utsträcktes till Estland. Bönder - "gårdsägare" förklarades livslånga och ärftliga innehavare av sina tomter, för vilka de var skyldiga att tjäna corvee eller quitrent till markägaren. Tullarna bestämdes beroende på kvantiteten och kvaliteten på marken, det vill säga de reglerades av staten. Godsägarens makt över bönderna var därmed begränsad. "Flera regeringsåtgärder... till förmån för de livegna bönderna... flera fall där kejsar Alexander strängt straffade grym behandling av bönderna och dessutom offentliggjorde dessa straff, stärkte intrycket ytterligare, och även om frågan kvarstod... olöst visade de första statliga ingripandena, om än på lång sikt, möjligheten att lösa det. Sedan dess har idén om att frigöra bönderna för första gången sjunkit in i samhället, säger A. N. Pypin.

I slutet av den granskade perioden började Alexander I ägna mer och mer uppmärksamhet åt utrikespolitiken. Men på dess viktigaste områden bestämdes hans handlingar också till stor del av begreppet "legitimt fria" institutioner.

Så, med hänsyn till alla omständigheter, kan vi hålla med de forskare som tror att Alexander I:s politik under den granskade perioden inte "flörtade med liberalism." Det var en omvandlingspolitik, skriver V. A. Fedorov och V. N. Fedosov, som i första hand syftade till omorganisation av centralförvaltningen, reformering av utbildning och press och i mindre utsträckning den sociala sfären. Händelserna under dessa år, som N. Ya. Eidelman påpekade, "är lätta att kritisera som privata, halvhjärtade, men regeringen själv ansåg dem inte vara grundläggande."

Historiska namn.

Grundläggande begrepp och termer.

Huvudevenemang.

Planen.

Inrikespolitik Alexandra I.

Ryssland 1801-1825

jag. Tillträde till Alexander I:s tron. Reformer av den "inofficiella kommittén".

1. Kejsarens personlighet. Drag av hans regeringstid.

2. "Outtalat utskott."

3. Ministerreform.

4. Agrarfråga.

5. Reformer på utbildningsområdet.

P. M. M. Speransky och hans plan för Rysslands förvandling.

III. N.M. Karamzin och hans essä "om forntida och nya Ryssland i hennes politik
com och civila relationer".

IV. Alexander I:s inrikespolitik 1815-1825.

1. Konstitutionen för kungariket Polen.

2. Alexander I:s jordbrukspolitik.

3. Arakcheevshchina. Organisation av militära bosättningar.

4. Alexander I:s reaktionära politik under de sista åren av hans regeringstid.

1801 - tillträde till Alexander I:s tron.

1802-1811 - Genomföra ministerreformen.

1803 - dekret om fria odlare.

1803 - nya bestämmelser om läroanstalter.

1804 - censurbestämmelser
1804 - universitetsstadga.

1809 - förordningar om domstolsgrader och prov för rang.

1810 - bildandet av statsrådet.

1811 - skriver av N.M. Karamzin "Anteckningar om det gamla och nya Ryssland" *

1815 - beviljande av en konstitution till kungariket Polen.

1816 - början på massorganisationen av militära bosättningar.
1816-1819 - befrielse av bönder i de baltiska staterna.

1819 - uppror i den militära bosättningen Chuguev.

1822 - Bekräftelse av markägarnas rätt att förvisa sina livegna till Sibirien.

1825 - Alexander I:s död i Taganrog.

Hemlig kommitté, ministerier, statsråd, senat, statliga bönder, godsägarbönder, apanagebönder, dekret om fria odlare, notering om det gamla och nya Ryssland, konstitutionen för kungariket Polen, statsstadga, "Arakcheevism", militära bosättningar.

F.Lagarp, N.N.Novosiltsev, P.A.Stroganov, V.P.Kochubey, A.Chartorysky, M.M.Speransky, N.M.Karamzin, A.A.Arakcheev

1. Början av Alexander I:s regeringstid. Reformer av den "inofficiella kommittén".

12 mars 1801, som ett resultat av palatskuppen-
att den äldste sonen besteg den ryska tronen
Paul I - Alexander. Denna man var kanske en av de mest mystiska figurerna bland ryska suveräner. Både hans landsmän och utlänningar, hans samtida och nuvarande forskare har aldrig uttryckt så många motsägelsefulla åsikter om någon annan. Hans regeringstid är oupplösligt kopplad till de viktigaste politiska händelserna i Europas liv under första kvartalet av 1800-talet, viktiga ekonomiska och politiska reformer av den ryska verkligheten, av vilka många dock förblev oavslutade. I Alexander 1:s aktiviteter manifesterades önskan att anpassa det befintliga autokratiska systemet i Ryssland till nya socioekonomiska och politiska fenomen i Europas liv i samband med den stora franska revolutionen.

Alexander föddes 1777. Catherine II började själv uppfostra sitt barnbarn, och av de pedagoger hon bjöd in var den närmast Alexander fransmannen Frederic César de La Harpe- en demokrat av övertygelse, som ingjutit i sin elev en kärlek till idealen om frihet, jämlikhet och broderskap. Men Alexanders utbildning slutade tidigt: hans mormor gifte sig med honom med prinsessan Louise av Baden när han ännu inte var 16 år gammal, i hopp om att göra honom till tronföljare och eliminera Paul. År 1796 upprättade hon tillsammans med vicekansler Bezborodko ett dokument enligt vilket Paul berövades tronen till förmån för Alexander. Alexanders position mellan sin mormor och far var svår och tvetydig, och därför vågade han, efter Catherines död, inte öppet motsätta sig sin far och erkände Paul som den legitima arvtagaren till tronen. De tragiska omständigheterna kring Alexander I:s tillträde till tronen kunde inte heller annat än påverka hans regeringstid. Efter att ha blivit kejsare av ett mäktigt imperium visade Alexander I att han var en flexibel, försiktig och framsynt politiker som visste hur han skulle dölja sina sanna politiska preferenser och utförde noggranna reformaktiviteter.

Början av Alexander I:s regeringstid. Paulus plötsliga död och Alexanders trontillträde väckte glädje i huvudstaden. N.M. Karamzin, på den tiden en stigande stjärna på himlavalvet av rysk litteratur och historiskt tänkande, hälsade Alexander I med dessa ord: "Vårens utseende gör oss glömska av vinterns alla mörka fasor." I ett manifest som utfärdades dagen efter Paulus död tillkännagav den nya kejsaren att han skulle regera enligt sin mormor Katarina den storas lagar, och började sin regeringstid med återställandet av adelns stadgar och städer som avbröts av Paul I, annulleringen av den hemliga expeditionen, såväl som andra tyranniska order av hans far.

"Outtalad kommitté" Efter att ha blivit involverad i statliga angelägenheter insåg Alexander snart att han inte kunde klara sig utan rådgivare och

assistenter, människor som delade hans övertygelse. Naturligtvis fanns det bland hans följe många erfarna politiker som man kunde lita på, men de tillhörde alla en svunnen tid - "Age of Catherine", och han skulle reformera landet i en ny tids anda. Dessutom ville Alexander inte leta efter rådgivare bland mördarna av sin far, som dessutom visste mycket och gjorde anspråk på mycket. Därför avlägsnades de efter händelserna den 12 mars 1801, den ena efter den andra, och i synnerhet greve Palen, från hovet. Allt huvudarbete med att förbereda de transformationer som planerades av Alexander I var koncentrerat till Hemlig (eller intim) kommitté, som fanns från maj 1801 till november 1803 och bestod av unga vänner till kejsaren: greve P.A. Stroganov, greve V.P. Kochubey, polske prins Adam Czartoryski och N.N. Novosiltsev. Den "hemliga kommittén" hade ingen officiell status. Mystik omgav hans möten. Två eller tre gånger i veckan åt medlemmar i denna lilla krets middag med Alexander och gick sedan till hans kontor, där de energiskt, utan en specifik agenda, diskuterade de reformer som var nödvändiga för Ryssland. I debattens hetta kunde kommittéledamöter säkert motbevisa kejsarens synpunkt. Därför är det inte svårt att gissa vilken typ av stämning som rådde vid mötena i denna kommitté. Alexander I:s vänner inspirerades av djärva liberala och revolutionära idéer. Deras aktiviteter speglade en förståelse för behovet av att föra Rysslands politiska system närmare europeiska standarder.

Siffror från "Outtalade kommittén".

Den egentliga grundaren av "Secret Committee" var Pavel Alexandrovich Stroganov(1772-1817) - kom från den rikaste familjen i Ryssland. Hans far kom inte ihåg exakt hur mycket jord och livegna han hade, men han ägde den största samlingen av målningar i Ryssland och ansågs vara en utbildad man. Genom att lyda sitt eget infall anförtrodde han uppfostran av sin son till den franska läraren Gilbert Romm och lät honom ta Paul till Paris, där de anlände på höjden av revolutionära händelser. Infekterad av revolutionära idéer och händelser avsade Stroganov sin titel, tog namnet "Citizen Paul Ochre", började besöka Jacobin Club, gick med i Friends of the Law Society grundat av hans lärare, försåg generöst nya vänner med ryskt guld, medan han gick runt Paris i röd sansculotte-keps. Den ryske ambassadören i Frankrike, Simolin, underrättade Katarina II om Stroganovs upptåg, som skickade Nikolai Novosiltsev till Paris med order att återvända Pavel till Ryssland med alla nödvändiga medel. När han återvände till sitt hemland förvisades han till sin Bratsevo-gods nära Moskva, där han tillbringade flera år och, efter att ha kommit till sina sinnen, föll han igen i favör, blev nära arvtagaren till Rysslands tron ​​Alexander Pavlovich, glänste i St. Petersburg salonger och gifte sig med prinsessan Sofya Golitsyna, medan han levde ett sysslolöst liv upplyst adelsman. Därefter, när han erinrade om dagarna i Paris, skrev Stroganov: ”Jag såg ett folk som höjde frihetens fana och kastade av sig slaveriets bojor; nej, jag kommer aldrig att glömma de stunderna. Ja, jag blundar inte för det faktum att despotism finns i mitt land, och jag stirrar med fasa in i dess fula ansikte...”

Och det var Stroganov, efter Alexanders tillträde till tronen, i maj 1801, som lämnade in en anteckning riktad till honom, där han föreslog att inrätta en kommitté för att diskutera de nödvändiga omvandlingarna för Ryssland. Efter att ha varit den mest aktiva av dess medlemmar, försvarade han konsekvent inför kejsaren behovet av reformer i det ryska imperiets inre liv, särskilt avskaffandet av livegenskapen.

Åren 1802-1807. han var en kamrat till inrikesministern och utförde ofta viktiga diplomatiska uppdrag. Efter 1807 drog han sig emellertid tillbaka från politisk verksamhet och gick in i militärtjänst som en enkel volontär, som innehade rang av privat rådman. Ett exceptionellt fall i Rysslands historia! Stroganov deltog i de rysk-svenska (1808-1809) och rysk-turkiska (1806-1812) krigen, och under det fosterländska kriget 1812 befäl han en kombinerad kosackdivision och deltog i den ryska arméns utrikeskampanj. Men i februari 1814 dog han Den ende sonen. Stroganov kunde inte bära detta slag: han gick omedelbart i pension och dog snart.

En annan ledamot i denna kommitté är Viktor Pavlovich Kochubey(1768-1834) var brorson till en av de framstående statsmännen från Katarinas era, A.A. Bezborodko, i vars hus han växte upp. Han började sin karriär som tjänstgöring ryska ambassaden i London, och 1792 utnämndes han till den ansvariga befattningen som ryskt sändebud till Osmanska riket. 1802 utsågs Kochubey till inrikesminister. Han innehade denna befattning 1802-1807 och 1819-1823. Han var en anhängare av moderata reformer och var den ende bland medlemmarna i denna krets vars karriär var relativt stabil. 1827 blev han ordförande i statsrådet och ministerkommittén.

Inte mindre anmärkningsvärd personlighet var den tredje medlemmen i kretsen Nikolai Nikolaevich Novosiltsev(1768-1838). Han var brorson till greve A.S. Stroganov, i vars familj han växte upp. 1783 gick Novosiltsev i militärtjänst och visade sig väl under det rysk-svenska kriget 1788-1790. Med Paul I:s anslutning, 1796, tvingades han åka till London, där han under fyra år deltog i föreläsningar vid universitetet. När han återvände till sitt hemland blev han en av deltagarna i konspirationen mot kejsaren. Det var Novosiltsev som var författaren till idén om att reformera styrelser till ministerier. Åren 1803-1810. han är ordförande för St. Petersburgs vetenskapsakademi. 1813 utsågs han till vicepresident för det provisoriska rådet i hertigdömet Warszawa, och 1815 till kejserlig delegat till regeringen i kungariket Polen. Sedan tjänstgjorde han under prins Konstantin, den polska arméns överbefälhavare. Novosiltsev kännetecknades av uttalade anti-polska känslor, som förespråkade avskaffandet av konstitutionen för kungariket Polen. 1832 utsågs han till ordförande i statsrådet och ministerkabinettet.

Men det kanske mest anmärkningsvärda ödet var det för den fjärde medlemmen av "Secret Committee" - den polske prinsen Adam Czartoryski(1770-1861). Han kom till Ryssland 1795, efter undertryckandet av T. Kosciuszko-upproret. Efter att tidigare ha besökt England och blivit en beundrare av dess konstitutionella ordning, kom han nära den framtida kejsaren Alexander, som försäkrade Czartoryski om hans sympati för saken att återställa Polens självständighet. 1799 blev han Rysslands sändebud till kungariket Sardinien.

När Czartoryski aktivt deltog i mötena för den "hemliga kommittén", försökte Czartoryski använda den pågående liberala politiken för att uppnå den nationella enandet av hela Polen i form av en personlig union av det konstitutionella polska kungariket med Ryssland. Från 1804 till 1807 han var utrikesminister och 1815 deltog han aktivt i Wienkongressens arbete, eftersom han var Alexanders främsta rådgivare i polska angelägenheter. 1815, efter bildandet av kungariket Polen, blev han en del av dess provisoriska regering, men redan 1816 tvingades han avgå.

All min senare i livet han ägnade sig åt kampen för återupprättandet av polsk självständighet "från hav till hav", och var en aktiv deltagare i upproret 1830-1831. Efter sitt nederlag emigrerade Czartoryski till Frankrike, där han försökte locka europeiska staters uppmärksamhet till den polska frågan. Men hans verksamhet var inte särskilt framgångsrik.

Ministerreform den 8 september 1802 reform av högre statliga myndigheter. I stället för de förlegade Peters kollegier inrättades åtta ministerier: 1) militära landfrågor; 2) sjöfartsfrågor; 3) utrikesfrågor; 4) rättvisa; 5) inre angelägenheter; 6) finansiering; 7) handel; 8) folkbildning, samt Statskontoret som departement. Ärenden för varje departement avgjordes nu personligen av ministern, endast ansvarig inför kejsaren. Varje minister hade en vice (kamratminister) och ett kontor. Ministerierna var indelade i avdelningar ledda av direktörer, avdelningar i avdelningar och avdelningar i skrivbord. Ministerreformen avslutades 1811, då ett nytt polisdepartement inrättades, handelsdepartementet avskaffades och inrikesministeriets funktioner började omfatta kontroll över sakernas tillstånd inom jordbruk och industri. Förutom ministerierna etablerades vid den tiden "huvudavdelningar" - kommunikation, revisioner av offentliga räkenskaper och huvudavdelningen för andliga angelägenheter för andra (utom ortodoxa) trosriktningar. Ministrarna bildade ministerkommittén, vars status som rådgivande organ under kejsaren slutligen fastställdes 1812. Alla ministrar var medlemmar av senaten. I 1802 det skedde också en reform av detta organ, som blev "lagarnas väktare", högsta domstol och tillsynsorgan över administrationen; ministrarna var skyldiga att lämna årliga rapporter till senaten.

Agrar fråga. Bönder utgjorde huvuddelen av de oprivilegierade klasserna. Bland dem kan tre kategorier urskiljas: stat, markägare och apanage (dvs. tillhörande kungafamiljen). Den mest talrika kategorin var godsägare bönder, i själva verket var de helt beroende av sin ägare. De berövades allt medborgerliga rättigheter, inklusive de förbjöds att lämna utan tillstånd för att tjäna pengar, ingå finansiella transaktioner, klaga på sin ägare, etc. Dock under 1800-talet. andelen livegna minskade gradvis. Om i sena XVIII V. de utgjorde 45% av befolkningen, sedan 1861 minskade deras andel till 30%.

Statsböndernas situation var något bättre. De tillhörde statskassan och kallades "fria landsbygdsinvånare". De inkluderade också odnodvortsy - ättlingar till servicefolk från södra gränsen, som huvudsakligen bodde i provinserna Kursk, Oryol och Voronezh. De ägde sina tomter som full äganderätt. Utöver valskatten betalade statliga bönder också en penningavgift till statskassan.

Appanagebönderna ägdes av den kejserliga familjen. Förutom att betala valskatten och tjäna värnpliktsplikter, betalade apanagebönderna quitrenter till förmån för den kejserliga familjen för användningen av mark.

Den ”hemliga kommittén” diskuterade frågan om bondereformen, men dess medlemmar vågade inte göra några allvarliga förändringar i det nuvarande tillståndet. Bara i februari 1803 ett dekret utfärdades O"fria odlare", vilket ger jordägare rätt att släppa bönder med mark mot lösen. Det är tydligt att endast ett fåtal bönder kunde köpa sin frihet: under hela perioden av Alexander I:s regeringstid blev mindre än 0,5% av livegna "fria jordarbetare". Det var dock Alexander I som stoppade bruket att fördela statliga bönder i privata händer och därmed satte en gräns för utvidgningen av livegenskapen.

Åren 1804-1805 gg. Bondereformen började i Östersjöområdet. Alexander I förbjöd försäljning av bönder utan jord, de beviljades medborgerliga rättigheter, bondesjälvstyre och bondedomstolar infördes. Bönder blev ärftliga ägare till sina tomter, och beloppen för deras betalningar till sina herrar skulle bestämmas av särskilda kommissioner.

Utbildningsreformer. Reformer inom folkbildningsområdet var mer framgångsrika. Det nya ministeriet utvecklade inte bara, utan genomförde också en plan för en ganska bred utveckling av gymnasie- och högre utbildning. Denna plan, motiverad i de nya föreskrifterna om utbildningsanstalternas organisation fr.o.m 24 januari 1803 etablerade fyra typer av utbildningsinstitutioner: 1) landsbygd; 2) län; 3) landskapsskolor eller gymnastiksalar; 4) universitet. Ryssland var uppdelat i sex utbildningsdistrikt, ledda av förvaltare, var och en med sitt eget universitet, gymnasium och högskolor. 1804 öppnades universiteten i Kharkov och Kazan, samt ett pedagogiskt institut i S:t Petersburg, som senare också omvandlades till ett universitet. Ett universitet med det polska undervisningsspråket grundades i Vilna, och ett universitet med det tyska undervisningsspråket grundades i Yuryev (Dorpta). Den faktiska ledningen av folkbildningen i varje distrikt utfördes av det lokala universitetet. År 1804 Universitetsstadgan antogs, som gav bred autonomi till professorsråden, som valde rektor, dekaner och professorer för vakanta institutioner. 9 juli 1804 En censurstadga utfärdades, enligt vilken censurkommittéer vid universiteten, bestående av professorer, ansvarade för censuren. Den allmänna hanteringen av censuren utfördes av ministeriet för folkbildning. Censurlättnader bidrog till att förlagsverksamheten utökades i Ryssland. Ett antal nya tidskrifter och litterära almanackor har dykt upp ("Bulletin of Europe", "Journal of Russian Literature", "Northern Bulletin", antalet översatta litteratur har ökat).

Reformerna under den första perioden av Alexander I:s regeringstid var mycket begränsade, men stärkte avsevärt hans position som en autokratisk monark och var resultatet av en kompromiss mellan den liberala och konservativa adeln. Kollapsen av den "hemliga kommittén" var ganska naturlig: vid den tiden hade den unge kejsaren intagit en ganska stark ställning på tronen och kunde självständigt genomföra programmet för planerade reformer med nya rådgivare.

Hemlig kommitté

Under 1800-talets första hälft ökades betydelsen av högre, imperialistisk förvaltning i den offentliga förvaltningen avsevärt. För detta ändamål omorganiserades gamla organ och nya skapades, närmare kopplade till lokala institutioner.

Sålunda avskaffades den 26 mars 1801 rådet vid Högsta domstolen, som hade förlorat sin höga ställning under den tidigare regeringstiden och upphört att fungera och påverka ledningssystemet.

Efter att ha blivit kejsare, under de första åren av sin regeringstid, litade Alexander I på sina nära unga medarbetare: V.P. Kochubeya, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartoryski, rådgjorde med "sin ungdomsvänner", förenade dem till en "hemlig kommitté". Denna kommitté hade inte officiell status som en statlig institution, men det var den som hade ett stort inflytande på förändringar i ledningen av imperiet. Fram till november 1803 diskuterades nästan alla statliga åtgärder och reformprojekt här, varav många föreslogs av deltagarna i denna "intima cirkel" Ignatov V.G. Historien om offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002. S. 378."

Det är värt att säga att den hemliga kommittén spelade en ganska betydande roll i det interna politiska livet i landet. Planerna för dess skapande var extremt omfattande: från en fullständig omorganisation av den offentliga förvaltningen, till det gradvisa avskaffandet av livegenskapen och införandet av en konstitution i Ryssland. På tal om detta bör det noteras att medlemmarna i den hemliga kommittén genom konstitutionen förstod skapandet av en representativ institution, proklamationen av demokratiska friheter och begränsningen av autokratisk makt genom skapandet av nya lagar.

Enligt många historiker, inklusive S. F. Platonov, var nästan alla omvandlingar i systemet med statliga institutioner, förändringar i bondelagstiftningen utförda av Alexander I under de första fem åren av hans regering, direkt eller indirekt relaterade till verksamheten i denna kommitté Dvornichenko En Yu et al rysk historia från antiken till idag. St. Petersburg; Lan, 2004. s. 196-197..

I synnerhet det aktiva deltagandet av medlemmar i den "hemliga kommittén" i förberedelserna och genomförandet av ministerreformen, utvecklingen av systemet för ministerier i Ryssland, reformen av senaten, liksom ett antal andra stora omvandlingar i Ryssland i början av 1800-talet är ganska uppenbart.Starikov N.V. Rysslands historia från antiken till XX-talet. M.; PRIOR, 2001. S. 291..

Inrättande av ett system av ministerier

Den 8 september 1802 inrättades ministerkommittén, som blev ett nytt och mycket viktigt styrande organ. Dess design är direkt relaterad till skapandet av ministerier. Manifestet som inrättade denna myndighet gav ministrarna möjlighet att samlas på initiativ och under kejsarens ordförandeskap för möten för att diskutera komplexa interdepartementala frågor. Ministermöten fick karaktären av möten mellan den absoluta monarken och cheferna för alla centrala institutioner. Samtidigt utökades kommitténs sammansättning ständigt till att omfatta högre tjänstemän som utsetts av kejsaren och ansvarade för honom.

Redan 1810 inkluderade dess sammansättning ordföranden, statssekreteraren, statsrådets avdelningschefer samt andra inflytelserika tjänstemän.

Den 20 mars 1812, på förslag av M. M. Speransky, formaliserade "inrättandet av en ministerkommitté" gränserna för kompetens, funktioner och kommitténs sammansättning. Enligt honom kunde ingen slutsats av kommittén genomföras förrän den övervägdes av kejsaren och godkändes av honom, och ministrarna introducerades i senaten Ivanovsky V. State Law. Izvestia och vetenskapliga anteckningar Kazans universitet. Enligt upplaga nr 5 av 1895 - nr 11 av 1896. / Allpravo.ru.

Under kejsarens direkta ledning behandlade kommittén även ärenden som hänförde sig till flera departements verksamhet, som krävde nya lagar, samordnade åtgärder samt extremt komplicerade ärenden som inte kunde lösas inom ramen för endast en ministers verksamhet. . Under kejsarens ledning kontrollerades och diskuterades också material från senatsrevisioner, utnämningar, avskedanden, utmärkelser, tillrättavisningar till lokala administratörer och till och med enskilda lagförslag.

Till skillnad från västerländska regeringar, ledda av oberoende ordförande (premiärministrar) och representerande en förening, ett ministerråd, var den ryska ministerkommittén inte en sådan regering, eller chefen för den verkställande vertikalen av ledningen, trots att dessa frågor var upprepade gånger tagits upp i ”hemliga kommittén” och andra myndigheter . Som förberedelse för inrättandet av ministerier föreslogs att man skulle studera erfarenheterna från Hans Kungliga Majestäts engelska förenade kabinett (ministerium), som inkluderade departementschefen och cheferna för åtta sektorsdepartement.

Det är värt att notera här att både Alexander I och Nicholas I var rädda för att förlora en del av sina högsta funktioner, samt uppkomsten av en relativt självständig chef för den centrala verkställande avdelningen. Det var alltså inte engelskan som togs som grund, utan erfarenheten av det administrativa systemet i Napoleon-Frankrike, där ministrar inte var förenade i ett råd, utan var direkt underställda kejsar Bonaparte, som var medlemmar av senaten med en rådgivande röst. . Dessutom hade senaten själv rätt att döma ministrar om de kränkte pressfriheten och den personliga friheten.

Den franska erfarenheten imponerade stort på Alexander I och Nicholas I, eftersom den helt motsvarade deras önskan att hålla maktens tyglar i egna händer. Sålunda bevarades kungarnas rätt att personligen styra staten, eftersom det var de själva som tillsatte, avsatte, kontrollerade ministrar, ledde och enade deras handlingar, accepterade deras mest undergivna individuella rapporter och utövade genom ministerkommitténs högsta övervakning över statsapparatens verksamhet V. G. Ignatov. Historia offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002. s. 379-380..

Som nämnts ovan är framväxten av ministerier nära relaterad till den allmänna förvaltningsreformen. Genomförandet, arten och nödvändigheten av denna reform bestämdes av ett antal skäl. Först och främst, bland dem är det värt att nämna de moraliska egenskaperna hos kejsar Alexander I och de omkring honom, yttre influenser, såväl som statens och det offentliga livets tillstånd.

Genomförandet av en så viktig och komplex reform som omorganisationen av hela den högre statsförvaltningen kräver naturligtvis ett mycket balanserat och noggrant tillvägagångssätt, vilket innebär att en viss del av ansvaret för dess konsekvenser inte bara ligger hos kejsaren själv, utan också med sina medarbetare.

Således framgången för omvandlingen centrala myndigheter under Alexander I berodde det också till stor del på karaktären hos de människor som omgav kejsaren, på deras mentala och moraliska utveckling, på deras politiska åsikter. De personer som stod närmast kejsaren var medlemmar av den hemliga kommittén: Novosiltsev, greve Stroganov, prins Kochubey, prins Chartorizhsky och prins Golitsyn.

På tal om karaktärsdragen hos greve V.P. Kochubey, det är värt att än en gång betona att han fick en utmärkt utbildning utomlands, först i Genève och sedan i London, där han framgångsrikt studerade statsvetenskap. Liksom Novosiltsev, levde han under Pauls regeringstid i pension, och endast under Alexander, som hade uppriktig vänskap för honom, kallades han återigen till statliga angelägenheter.

På grund av sin egen karaktär, utbildning och livsväg var många samtida till och med benägna att anklaga honom för att känna till England bättre än Ryssland, eftersom jag försökte göra om många saker på engelskt sätt. I allmänhet var han en extremt intelligent man, begåvad med ett utmärkt minne och kunde känna igen människor och använda dem.

Vid etableringen av ministerier klarade sig Alexander I naturligtvis inte utan flera möten med sina anställda. Vi känner till innehållet i dessa möten från anteckningar från deltagarna som har nått oss. Möten kring departementsorganisationen ägde rum inom ramen för en ”hemlig kommitté”, som omfattade personer närmast kejsaren, och bestod i att diskutera projekt som kommittéledamöter presenterade. Liknande projekt presenterades av Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, såväl som andra människor nära suveränen.

Resultatet av den informella kommitténs möten blev den tidigare nämnda förordningen av den 8 september 1802, som inrättade departementen. Detta dekret var en överraskning även för dem på de högsta nivåerna i den byråkratiska hierarkin, på grund av vilket många missnöjda människor dök upp som omtolkade dekretet i en mening som var ogynnsam för den. I verkligheten var detta dekret mycket långt ifrån perfekt.

Den definierar inte entydigt departementens kompetens, deras sammansättning, organisation och kontorsarbete. Den allmänna etableringen av ministerierna, uttryckt i det angivna manifestet, kännetecknas av extrem osäkerhet och är fylld med många utelämnanden.Ivanovsky V. State Law. Nyheter och vetenskapliga anteckningar från Kazan University. Enligt upplaga nr 5 av 1895 - nr 11 av 1896. / Allpravo.ru.

I grunden innehöll detta manifest ett antal viktiga bestämmelser. Den betonade reformens kontinuitet med Peter I:s omvandlingar. Införandet av ministersystemet för offentlig förvaltning motiverades av behovet av att föra in alla delar av regeringen i en stabil struktur, i enlighet med kejsarens intentioner. Den uttryckte också förhoppningen att ministerierna skulle bidra till att skapa fred, tystnad, rättvisa och förbättring av imperiet i landet, samt att återuppliva industrin, handeln, hela ekonomin som helhet, sprida vetenskapen och konsten, öka allmänt välbefinnande och säkerställa välbefinnandet för de folk som ingår i sammansättningen av det ryska imperiet.

Enligt etablissemanget skulle nu statens angelägenheter skötas av åtta departement: militära markstyrkor; militär sjöstyrkorna; utrikesfrågor; Rättvisa; inre angelägenheter; finansiera; handel; för folkbildningen: ”Utrikesdepartementet är indelat i 8 avdelningar, som var och en, innehållande alla de delar, som väsentligen tillhöra densamma, utgör ett särskilt departement och står under direkt kontroll av ministern, som vi nu utnämner, resp. i framtiden kommer vi att utse efter eget gottfinnande Statliga institutioner i Ryssland. Ed. Pishchulin N.P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994. S. 54.”

Det förutsattes också att med fördelningen av de statliga angelägenheterna varje departement skulle ha hand om en viss del av dem. Samtidigt var alla ministerier tvungna att säkerställa en naturlig kommunikation och enhet i ledningen. Ministrarna själva skulle endast utses av kejsaren och vara ansvariga inför honom, samt direkt förvalta alla de enheter som anförtrotts dem. Genom senaten var ministrarna skyldiga att lämna årliga skriftliga rapporter till kejsaren. De var tvungna att motivera utgifterna för medel av ministeriets strukturer, återspegla framgångarna i ministeriets verksamhet, såväl som läget för aktuella angelägenheter och möjliga framtidsutsikter utveckling.

Senaten var bland annat tvungen att överväga och analysera ministrarnas verksamhet, lämna rapporter till kejsaren med relevanta slutsatser samt ett yttrande om förvaltningsläget för var och en av ministrarna. Ministrarna skulle leda de lokala strukturer som anförtrotts honom och få veckovisa PM om alla sina aktuella angelägenheter och ha ständiga kontakter med dem.

Enligt manifestet inrättades också tjänsten som "kamratminister", som skulle bistå ministern i hans verksamhet. Positionerna för justitieministern och senatens generalåklagare kombinerades också, och de funktionella riktningarna, ämnena och parametrarna för verksamheten för var och en av ministrarna och de bevarade statliga styrelserna som var underställda honom bestämdes http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 och andra institutioner. Således säkerställdes kontinuiteten i förvaltningen och den evolutionära karaktären av omvandlingen av dess apparat under övergången till en kvalitativ ny nivå enhet av kommando, ansvar, flit och bildandet av departementalism Ignatov V. G. Historia om offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002. S. 410..

Mer om

Perestrojka utan glasnost / Alexander I:s hemliga kommitté
Den hemliga kommittén skapad av Alexander I gav rysk historia perfekt exempel"reformer utan reformer"

Alexander I, som befann sig på tronen som ett resultat av kuppen, mötte omedelbart en "personalbrist": i hans krets fanns det nästan inga begåvade hovmän som kunde hjälpa honom att vänja sig vid att hantera en så enorm makt. Mer om

"Porträtt av kejsar Alexander I." Målning av okänd konstnär, 1811–1812.

Några av de före detta hovmännen (främst Pyotr Palen och Nikita Panin) misskrediterade sig själva genom att delta i konspirationen mot Paul - och även om de behölls i tjänsten och till och med krönte sig själva med nya framgångar, kunde suveränen inte involvera dem i de initiativ som han anses särskilt betydelsefull.
När det gäller de erfarna adelsmännen på Catherines tid, togs de bort från ledningen av hans far och var dessutom i mycket avancerade år. Den nye tsaren var i stort behov av assistenter som skulle dela hans liberala åsikter och som skulle vara lika fokuserade på att reformera landet.

Alexander lovade i ett manifest i samband med sin trontillträde att styra landet "enligt sin mormors, Katarina den storas, lagar och hjärta", försökte Alexander jämna ut allvaret i konfrontationen mellan olika fraktioner inom den styrande eliten . Kejsaren bevisade allvaret i sina avsikter genom att återlämna många fångar från exil och släppa dem från fängelset (inklusive A.N. Radishchev, A.P. Ermolov, etc.). Han sparkade också de mest avskyvärda tillfälliga arbetarna från den tidigare härskaren: statsåklagaren Obolyaninov, hästmästaren Kutaisov och Moskvas polischef Ertel. Suveränen förstörde också den hemliga expeditionen, ett organ under senaten som ägnade sig åt politisk utredning. Den hemliga expeditionen grundades av Catherine - hon tog till exempel hand om angelägenheterna för deltagarna i Pugachev-upproret; men det var under Paul som denna kropp förvandlades till en skoningslös och ofta ologisk maskin av repressalier mot tjänstemän och officerare som misstänktes för illojalitet.

Alexander återvände till tjänsten alla de som hade avskedats från den utan rättegång (det fanns cirka 15 tusen av dem), och i manifestet om avskaffandet av den hemliga expeditionen förkunnade han att det från och med nu skulle finnas ett "pålitligt bålverk av övergrepp” och att ”i ett välordnat tillstånd bör alla kvitton förstås, bedömas och bestraffas av lagens allmänna kraft”. Stadgar som beviljades städer och adeln återställdes - i synnerhet befriades adelsmännen åter från kroppsstraff som introducerades av Paulus. Dessa åtgärder under de första veckorna av Alexanders regering tycktes återställa freden i staten. Tsaren förstod dock att det krävdes mycket mer radikala reformer.

Den segerrika feodalismens land

Rysslands inre tillstånd var vid första anblicken ganska gynnsamt, och en mindre framsynt monark skulle sannolikt faktiskt ha nöjt sig med att regera i Katarina den storas anda, utan att söka förändring. Grunden för landets ekonomiska utveckling var jordbruket, som fick en kraftfull impuls tack vare Katarina den storas territoriella förvärv: tack vare säkerheten för de yttre gränserna som uppnåddes under kejsarinnan, de vidsträckta svarta markområdena i södra och sydväst om imperiet koloniserades intensivt av godsägare och bönder. Det var under Katarina som Ryssland förvandlades till en av Europas främsta brödkorgar: på bara 15 år, 1779, ökade exporten av vete från landets största hamnar mer än nio gånger.

Samtidigt förblev jordbruket feodalt och arkaiskt. TILL tidiga XIXårhundrade träldom nådde sin höjdpunkt: 55 % av bönderna tillhörde godsägare och var helt maktlösa i juridiska termer: herrarna kunde sälja dem individuellt och i familjer, ge dem som gåvor, anvisa dem till växter och fabriker och även straffa dem utan att kontrollera med någon lagar - slå dem med piskor och batogs även om det inte finns någon verklig skuld på dem. Straffet som senaten och Katarina den stora dömde den ökända Saltychikha, godsägaren Daria Saltykova, till var ett undantagsfall: för första gången tvingades den härskande klassen lyssna på allmän åsikt och fängsla i ett klosterfängelse en adelsdam från en gammal familj, känd för sina grymheter mot bönder. Gripandet av Saltychikha var en hyllning till den nya eran - kejsarinnan, som var i korrespondens med Voltaire och Diderot, försökte visa att begreppet laglighet gäller alla ämnen utan undantag. Men i verkligheten var en process av detta slag ett isolerat faktum: andra adelsmän kunde inte vara rädda för att staten skulle göra intrång i deras rättigheter i förhållande till den "egendom" som tillhörde dem.

"Saltychikha" Konstnären P. Kurdyumov, 1911

Livegenskap var omoraliskt: i en sådan form som i Ryssland, i europeiska länder den fanns inte längre, trots att man i vissa stater, som Österrike, avskaffade bondeplikterna först i mitten av 1800-talet. Men det hade också en annan nackdel: livegenskapen bevarade föråldrade former av exploatering av bönder, vilket hindrade utvecklingen av ekonomin som helhet. Godsägarna fortsatte att sträva efter att öka inkomsterna genom att minska bondgårdarna och bygga ut herregårdsjord, öka quitrenterna och stärka corvée. Detta ledde till en annan farlig konsekvens för staten - försämringen av relationerna mellan jordägare och bönder, som under Catherine ledde till verklig bondekrig. Oroligheter bland landbönderna i Ryssland var frekventa – omkring 80 av dem inträffade bara under 1800-talets första decennium – och regeringen tvingades ibland skicka arméenheter för att undertrycka dem. Ledningen behövde också reformeras - under Catherine, som minskade antalet styrelser, uppstod administrativ förvirring: till exempel, även under oroligheter och stora katastrofer, var det inte klart vilken styrelse som studerade situationen och utvecklade åtgärder för att rätta till den.

Den främsta orsaken till larm var till och med de problem som inte anges ovan. Om adeln under Katarinas tidevarv kunde njuta av den "upplysta absolutismens" nöjen, så visade Pauls regeringstid hur farligt autokrati kunde vara även för den klass som alltid ansågs vara tronens stöd. Det är därför Alexander på allvar funderade på att begränsa autokrati. I dessa planer kunde han bara lita på sina närmaste vänner.

Goda avsikter

Strax efter hans tillträde till tronen delade Alexander sina planer med sin barndomsvän, Pavel Stroganov. I sin ungdom besökte Stroganov det revolutionära Frankrike och var till och med medlem i "klubben för lagens vänner", som låg nära jakobinerna. Stroganov fann dock idén om att begränsa enväldet olägligt och föreslog att först genomföra en reform av administrationen. För att utveckla specifika åtgärder föreslog han att kungen skulle skapa en särskild inofficiell (hemlig) kommitté. Alexander gick med på idén och utsåg Stroganov själv till kommittén, liksom andra adelsmän som var välkända för honom - Nikolai Novosiltsev, Adam Czartoryski och Viktor Kochubey. Vid det allra första mötet formulerade kommittén huvuduppgifterna: att studera tillståndet i landet, reformera regeringsmekanismen och ta fram en konstitution som skulle bli grunden för ett antal oberoende statliga institutioners arbete.

Porträtt av greve P.A. Stroganov. Konstnären J.-L. Monier, 1808

Alexander såg de prioriterade uppgifterna något annorlunda än medlemmarna i hemliga kommittén. Först och främst ville han ge folket en sorts stadga som den franska deklarationen om människors och medborgares rättigheter för att omedelbart tillkännage sina avsikter. Dessutom planerade han att omvandla senaten för att göra detta regeringsorgan till en garant för medborgerliga rättigheter. Det är märkligt att detta projekt stöddes inte bara av kungens unga vänner utan också av många statsmän, som var i sina år, hade lidit för mycket under den tidigare suveränen. Catherines tidigare favorit, prins Platon Zubov, presenterade till och med tsaren med sitt eget projekt för att omvandla senaten till ett oberoende lagstiftande organ. Projektet avvisades dock av den hemliga kommittén, eftersom det inte hade något att göra med en verkligt republikansk institution: Zubov antog att senaten endast skulle bestå av högt uppsatta tjänstemän och representanter för den högsta adeln.

Annan intressant projekt, överförd till kommittén av Alexander och angående interna reformer, utarbetades av greve Alexander Vorontsov och var en "stadga till folket" - i analogi med Katarinas stadgar till städer och adeln. Ett ovanligt djärvt projekt gav människor av underklassen garantier för personlig integritet – de kunde inte fängslas eller utsättas för något straff annat än enligt lag. Dessutom föreslog Vorontsov att ge bönder rätt att äga fastigheter. Efter att ha granskat utkastet tvivlade medlemmar av den hemliga kommittén på att folket verkligen kunde ges de rättigheter som föreskrivs i "stadgan", med tanke på landets nuvarande tillstånd - som om de inte skulle behöva tas tillbaka.

Bondefrågan var en av de första som rörde utskottet. Zubov föreslog i sitt projekt att börja med ett förbud mot att äga gårdar: staten var tvungen att köpa dem av markägarna. Novosiltsev påpekade dock med rätta för tsaren att det inte fanns tillräckligt med pengar i statskassan för att köpa ut tjänarna. Dessutom skulle denna armé av befriade tjänare, som inte var riktiga bönder och inte hade jord, förvandlas till en destabiliserande faktor. I ett annat projekt om bondefrågan, som lagts fram av amiral Nikolai Mordvinov, föreslogs det att tillåta köpmän, stadsbor och statsägda bönder att äga fastigheter. Mordvinov föreslog att begränsa monarkin med hjälp av adeln - sälja de flesta av de statsägda markerna till adelsmännen, vilket säkerställde stärkandet av denna klass och dess förmåga att vid behov motstå tsaren som bestämmer sig för att styra inte enligt lagar. Mordvinov ansåg inte att det var möjligt att avskaffa livegenskapen "uppifrån" och försökte skapa i sfären Lantbruk en marknad för inhyrd arbetskraft, vilket skulle göra livegnas arbete helt enkelt olönsamt.

Faktum är att den hemliga kommittén begränsade sig till endast ett av Mordvinovs förslag - den erkände den tredje egendomens rätt att köpa mark. Trots det faktum att medlemmarna i den hemliga kommittén passionerat hatade livegenskap och trodde att det behövde avskaffas så snart som möjligt, föreslog ingen av dem ett projekt för dess avskaffande, vilket Alexander skulle ha ansett lägligt. Som ett resultat lades frågan på hyllan – som det visade sig, så länge som 60 år.

"Outtalad kommitté" Konstnären Oleg Leonov

Outtalat – och värdelöst

Den hemliga kommittén var mycket mer framgångsrik i att reformera ledningssystemet. Efter inrättandet av det ständiga rådet, utfört av Alexander själv - ett organ som skulle diskutera statliga angelägenheter och beslut - förvandlades Peters kollegier. I februari 1802 presenterade Czartoryski en rapport där ett system med maktdelning föreslogs: det föreslogs att strikt dela upp behörigheterna för de högsta myndigheterna, övervakningen, domstolarna och lagstiftningen, och noggrant beskrev rollen för var och en av dem. Efter att ha diskuterat rapporten och studerat andra projekt och förslag publicerades i september samma år ett manifest, enligt vilket kollegierna omvandlades till åtta departement - utrikes-, militär- och marin, motsvarande de tidigare kollegierna, samt helt nya ministerier: inrikesfrågor, finans, folkbildning, rättvisa och handel. Till skillnad från kollegier kontrollerades vart och ett av ministerierna av en person - en minister: detta gjorde ledningen av de nya organen mer effektiv, kompetent och ansvarsfull.

Efter diskussion i den hemliga kommittén utfärdades ett personligt dekret om senatens rättigheter och skyldigheter. Zubovs idé att omvandla senaten till en lagstiftande institution avvisades. Istället blev senaten det högsta organet för regeringens tillsyn över administrationen och samtidigt den högsta rättsliga myndigheten. Han spelade faktiskt rollen som regeringen: så alla ministerier var ansvariga inför honom. Senatens dekret måste verkställas av alla, precis som suveränens dekret. Endast suveränen hade rätt att blanda sig i senatens arbete; även om generalåklagaren upptäckte några kränkningar i senatens arbete, kunde han bara rapportera dem till suveränen, och för orättvisa klagomål mot senaten till suveränen skulle de ansvariga åtalas. Endast senaten själv hade rätt att döma senatorer som dömts för brott.

Trots det faktum att Alexander I och kretsen av hans närmaste vänner i viss mån lyckades städa upp de administrativa Augian-stallen som skapades av Catherine och, i mindre utsträckning, Paul, kan den hemliga kommitténs verksamhet knappast kallas framgångsrik. I själva verket varade det bara ett år: från maj 1802 sammanträdde kommittén aldrig mer i viktiga frågor. Diskussionen om reformåtgärder anförtroddes ministerkommittén, vars möten leddes av tsaren själv. Tyvärr, den hemliga kommittén fullgjorde inte de uppgifter som den skapades för: den löste varken frågan om konstitutionen eller frågan om livegenskap. Sammantaget är han ett utmärkt exempel på "reformer utan reformer" - en av de inhemska reformatorernas favoritstrategier genom tiderna. Men för Alexander själv blev deltagandet i hans verksamhet en managementskola - det hade för honom ungefär samma betydelse som de underhållande regementen hade för Peter I: Peter lärde sig att slåss, Alexander - att hantera en enorm stat som stod inför svåra problem.

Det finns två perioder under Alexander I:s regeringstid: före kriget med Napoleon 1812-1814. (perioden av förberedelser för liberala reformer) och efter kriget (perioden av dominans av konservativa tendenser). Paul I lämnade efter sig fyra söner: Alexander, Konstantin, Nikolai och Mikhail. Den äldste av dem, Alexander, besteg tronen; han var Katarina II:s älskade barnbarn och fick en omsorgsfull uppfostran genom hennes bekymmer. Alexander I var en man av det nya århundradet. Efter att ha lovat att regera i enlighet med uppdrag från sin mormor Catherine II, förstod han de franska upplysningarnas idéer mycket djupare och försökte genomföra några av deras bestämmelser. Också i som ung dessa idéer fick han av sin lärare, den schweiziska republikanen F. Laharpe. Efter att ha bestegett tronen upphävde Alexander de mest avskyvärda dekret från sin far och återställde bidragsbreven till adeln och städerna, upphävde förbudet mot att resa utomlands, mot europeisk litteratur och återvände från exilen officerarna och tjänstemännen (cirka 12 tusen människor) ) som hade lidit under Paulus. Utan att lita på sin fars gamla följe, och kanske till och med fruktade det, samlade han 1801 omkring sig en krets av "unga vänner", som kallades Secret Committee (1801-1803). Det omfattade A.A. Czartoryski, P.A. Stroganov, N.N. Novosiltsev och V.P. Kochubey. Alla var gamla vänner till Alexander Pavlovich och var och en av dem var intressant och begåvad på sitt eget sätt. Uppfostrade under inflytande av engelska statsidéer försökte de tillämpa dessa idéer på Rysslands utveckling.

Genom att organisera kommittén försökte kejsaren inte bara att samla sitt "lag", utan också att skapa ett högkvarter som var tänkt att utveckla projekt för reformer i Ryssland. Kommitténs planer var ganska omfattande: från en fullständig omorganisation av den offentliga förvaltningen, det gradvisa avskaffandet av livegenskapen till införandet av en konstitution i Ryssland. Samtidigt uppfattades konstitutionen som skapandet av en representativ institution, proklamationen av demokratiska friheter och begränsningen av den autokratiska makten genom lag.

Under loppet av ett och ett halvt års arbete skisserade kommittén de huvudsakliga riktningarna för framtida förändringar, med fokus på två huvudproblem: att begränsa livegenskapen och att ändra regeringsformen. De praktiska resultaten av de "unga vännernas" aktiviteter visade sig dock vara obetydliga, även om vissa händelser förtjänar särskilt omnämnande. Genom förordning av den 12 februari 1801 erhöll alla icke-adelsmän, med undantag för livegna: köpmän, stadsbor, statsbönder, tillstånd att köpa obebodda fria landområden. Därmed bröts adelns monopol på land, och möjligheterna till företagande vidgades något. Den 20 februari 1803 på initiativ av S.P. Rumyantsev (son till Katarinas fältmarskalk P.A. Rumyantsev), kejsarens dekret "Om fria odlare" dök upp, vilket fungerade som en anledning till att anklaga Alexander I för hyckleri. Faktum är att tillståndet att befria bönderna (med obligatorisk tilldelning av mark) på de villkor som fastställts genom fri överenskommelse (det vill säga mot en lösen), som godsägarna fick enligt detta dekret, påverkade inte livegenskapssystemet. Bönderna som fick sin frihet på grundval av dekretet började kallas "fria kultiverare". Denna handling hade mer moralisk än verklig betydelse: vid slutet av regeringstiden fanns det bara 47 tusen "fria odlare", men om vi antar att detta dekret inte var så mycket en naiv vädjan till godsägarnas goda känslor, utan snarare ett prov på deras beredskap för radikala förändringar, då verkade ett sådant steg ganska rimligt och nödvändigt. År 1803 upplöstes den hemliga kommittén på grund av att adeln förkastade dess projekt och kejsarens ovilja att vidta radikala åtgärder.

Den första hälften av Alexanders regeringstid präglades av viktiga förändringar i interna institutioner. Ett anmärkningsvärt steg mot att förbättra den statliga ledningsstrukturen var manifestet av den 8 september 1802 om inrättandet av ministerier. De flesta historiker är överens om att detta är den viktigaste, om inte den enda verkliga transformativa händelsen som utfördes av Alexander under de första åren av hans regeringstid.

Samtidigt med inrättandet av ministerier den 8 september 1802, genom ett särskilt dekret av kejsaren, utökades senatens rättigheter. Han förklarades "lagarnas väktare", högsta domstolen och ett tillsynsorgan över administrationen (med rätt att kontrollera ministrarnas verksamhet). Men i verkligheten visade sig dessa funktioner för senaten vara illusoriska, och rätten den fick att framföra sin åsikt om dekret för kejsaren (något sken av lagstiftningsinitiativ), liksom ministrarnas ansvar för senaten, var imaginär.

En ny omgång av reformverksamhet av Alexander I förknippas med namnet M.M. Speransky (1772-1839). Kommer från familjen till en landsbygdspräst gjorde Speransky, tack vare sin fantastiska förmåga att arbeta, en svindlande karriär och blev en av kejsarens närmaste rådgivare. Även om han var anhängare av böndernas befrielse, höll sig Speransky ändå till mer moderata åsikter än medlemmarna i den hemliga kommittén (som fick smeknamnet "Jakobingänget" bland adeln och byråkratin). Till skillnad från medlemmarna av den hemliga kommittén, som var beundrare av engelska institutioner, gav Speransky företräde åt det franska systemet; han fascinerades av enkelheten och harmonin i statsmekanismen i Frankrike under Napoleon. Speransky ansåg att livegenskapets avskaffande måste uppnås som ett resultat av en hel rad politiska reformer. Denna position visade sig ligga den liberale och försiktige kejsaren nära. Dessutom krävde det ryska imperiets statsmaskin verkligen modernisering.

I slutet av 1808 gav Alexander I Speransky i uppdrag att utarbeta en allmän plan för statsreformer. Speransky utarbetade en plan för ett helt system av statliga institutioner, som kännetecknades av den yttre harmonin och harmonin i dess delar. I början av oktober 1809 genomfördes reformprojektet, kallat M.M. Speransky "Introduktion till koden" statliga lagar" var färdig. Speranskys projekt förutsåg införandet av politiska och medborgerliga friheter (med ojämlikhet mellan klasser) och en viss begränsning av kejsarens autokratiska makt. Förvandlingsprojektet bygger på M.M. Speransky (ibland kallad konstitutionen) fastställde principen om maktdelning. Kärnan i projektet var reformen av statliga organ, baserad på principen om maktdelning. Det högsta lagstiftande organet skulle vara den valda statsduman, som så att säga krönte pyramiden av volost-, distrikts- och provinsduman. Verkställande organ, enligt projektet M.M. Speransky, blev ministerier, provins-, distrikts- och volostavdelningar ansvariga inför de lagstiftande organen. Högsta kropp Den oberoende dömande makten var senaten, som domstolarna var underordnade. Kejsarens rättigheter var mycket vida, men samtidigt fast definierade. Under kejsaren skapades ett statsråd, som samordnade arbetet med högre statliga institutioner. Rådets medlemmar valdes inte, utan utsågs av kejsaren; Rådet gavs rätt till preliminär granskning av lagar innan de överlämnades till statsduman. Den exklusiva rätten till lagstiftningsinitiativ och godkännande av nya lagar behölls av kejsaren, hela styrningen av landet var koncentrerad i hans händer.

Speranskys projekt innebar omvandlingen av en autokratisk monarki till en konstitutionell. Kejsaren godkände detta projekt, men vågade inte acceptera det som helhet. Endast några av Speranskys planer förverkligades. Sålunda skapades i januari 1810 statsrådet; samma år följde en omvandling av departementen, vars funktioner fördelades på ett mer exakt sätt än tidigare (samtidigt avskaffades handelsdepartementet och polis- och kommunikationsdepartementen återupprättades; därefter; , fick den heliga synodens överåklagare status som minister).

I en mer komplett form implementerades Speranskys idéer i Ryssland bara 100 år senare, 1905-1906.

Alexander I:s reformaktiviteter kännetecknades av kompromisser och inkonsekvens, vilket orsakade en negativ reaktion från både vänster och höger. Speransky, kejsarens "förste minister", blev föremål för ständiga attacker från den konservativa delen av "samhället" och motståndare till reformer. Politiskt skvaller spreds om Speransky, rykten förklarade honom till och med som en fransk spion. Det fanns också en kylning i de personliga relationerna mellan Alexander och Speransky. Som ett resultat, 1812, anklagades Speransky för att spionera för Napoleon och förvisades till Nizhny Novgorod under strikt polisövervakning och överfördes sedan till Perm. På public service den återlämnades 1816; Därefter utsågs Speransky till Sibiriens generalguvernör (1819).

Kriget med Frankrike störde Alexander I:s reformplaner. Efter att ha besegrat Napoleon blev Ryssland den främsta garanten för Wiens internationella system, som upprätthöll status quo på kontinenten. Den nya internationella situationen var inte gynnsam för inhemska reformer.