Centrala myndigheter under Katarina 2. Katarina II:s system för offentlig förvaltning och förvaltningsreformer

Catherine II - funktioner för ett porträtt

Katarina II den stora (Ekaterina Alekseevna; vid födseln Sophia Frederick Augusta av Anhalt-Zerbst, född 21 april (2 maj) 1729, Stettin, Preussen - d. 6 november (17), 1796, Vinterpalatset, Petersburg) - Allas kejsarinna Ryssland (1762-1796). Perioden för hennes regeringstid anses ofta vara det ryska imperiets guldålder.

Sophia Frederica Augusta av Anhalt-Zerbst föddes den 21 april (2 maj) 1729 i den tyska staden Stettin i Pommern (nuvarande Szczecin i Polen). Fadern, Christian August av Anhalt-Zerbst, kom från linjen Zerbst-Dornburg i Anhalt-huset och var i den preussiske kungens tjänst, var regementsbefälhavare, kommendant, då guvernör i staden Stettin, där den blivande kejsarinnan var född, kandiderade för hertigarna av Kurland, men utan framgång, avslutade sin tjänst som preussisk fältmarskalk. Mamma - Johanna Elizabeth, från klanen Holstein-Gottorp, var den blivande Peter III:s gammelfaster. Farbror Po moderlinjen Adolf-Friedrich (Adolf Fredrik) från 1751 var kung av Sverige (vald till arvinge 1743). Katarina II:s mors släktträd går tillbaka till Christian I, kung av Danmark, Norge och Sverige, den förste hertigen av Schleswig-Holstein och grundaren av Oldenburgdynastin.

Familjen till hertigen av Zerbst var inte rik, Catherine utbildades hemma. Hon studerade tyska och franska, dans, musik, historiens grunder, geografi, teologi. Hon växte upp i svårighetsgrad. Hon växte upp som en lekfull, nyfiken, sprallig och till och med fattig tjej, hon älskade att spela spratt och präglade sitt mod inför pojkarna, som hon lätt lekte med på Stetins gator. Föräldrar belastade henne inte med uppfostran och stod inte särskilt på ceremoni när de uttryckte sitt missnöje. Hennes mamma kallade henne i barndomen Fikchen (tyska Figchen - kommer från namnet Frederica, det vill säga "lilla Frederica").

År 1744 blev den ryska kejsarinnan Elizaveta Petrovna, tillsammans med sin mor, inbjuden till Ryssland för efterföljande äktenskap med tronföljaren, storhertig Peter Fedorovich, den framtida kejsaren Peter III och hennes andre kusin. Omedelbart efter ankomsten till Ryssland började hon studera det ryska språket, historien, ortodoxin, ryska traditioner, eftersom hon försökte lära känna Ryssland så fullständigt som möjligt, vilket hon uppfattade som ett nytt hemland. Bland hennes lärare utmärker sig den berömda predikanten Simon Todorsky (lärare i ortodoxi), författaren till den första ryska grammatiken Vasily Adadurov (lärare i det ryska språket) och koreografen Lange (danslärare). Snart insjuknade hon i lunginflammation och hennes tillstånd var så allvarligt att hennes mor erbjöd sig att ta in en luthersk pastor. Sofia vägrade dock och skickade efter Simon Todorsky. Denna omständighet ökade hennes popularitet vid det ryska hovet. 28 juni (9 juli) 1744 konverterade Sophia Frederica Augusta från lutherdomen till ortodoxi och fick namnet Catherine Alekseevna (samma namn och patronym som Elizabeths mor, Katarina I), och dagen efter trolovades hon med den blivande kejsaren.

Den 21 augusti (1 september), 1745, vid sexton års ålder, gifte sig Catherine med Peter Fedorovich, som var 17 år gammal och hennes andra kusin. De första åren av sitt liv var Peter inte alls intresserad av sin fru, och äktenskapliga relationer mellan dem fanns inte. Catherine kommer senare att skriva om detta i sina memoarer.

Ekaterina fortsätter att utbilda sig. Hon läser böcker om historia, filosofi, rättsvetenskap, verk av Voltaire, Montesquieu, Tacitus, Beyle, ett stort antal annan litteratur. Den huvudsakliga underhållningen för henne var jakt, ridning, dans och maskerader. Bristen på äktenskapliga relationer med storhertigen bidrog till utseendet av älskare för Catherine. Under tiden uttryckte kejsarinnan Elizabeth sitt missnöje med frånvaron av barn från makarna.

Slutligen, efter två misslyckade graviditeter, den 20 september (1 oktober 1754), födde Catherine en son, som omedelbart togs ifrån henne av den regerande kejsarinnan Elizabeth Petrovnas vilja, de kallar honom Paul (den framtida kejsaren Paul). I) och är berövade möjligheten att utbilda, så att han bara kan se ibland. Ett antal källor, inklusive memoarerna av Catherine själv, hävdar det sann far Pavel var Catherines älskare S.V. Saltykov. Andra - att sådana rykten är grundlösa, och att Peter genomgick en operation som eliminerade defekten som gjorde befruktningen omöjlig. Frågan om faderskap var av intresse även för samhället.

Efter Pauls födelse försämrades äntligen relationerna med Peter och Elizabeth Petrovna. Peter kallade sin fru "spare fru" och gjorde öppet älskarinnor, dock utan att hindra Catherine från att göra detta, som under denna period hade en förbindelse med Stanislav Poniatowski, den blivande kungen av Polen, vilket uppstod tack vare den engelska ambassadörens insatser Sir Charles Henbury Williams. Den 9 (20) december 1758 födde Catherine sin dotter Anna, vilket väckte Peters starka missnöje.

Vid denna tidpunkt förvärrades tillståndet för Elizaveta Petrovna. Allt detta förverkligade möjligheten att Katarina skulle fördrivas från Ryssland eller att hon fängslas i ett kloster. Situationen förvärrades av att Catherines hemliga korrespondens med den vanärade fältmarskalken Apraksins och den brittiska ambassadören Williams, dedikerad till politiska frågor, avslöjades. Hennes tidigare favoriter togs bort, men en cirkel av nya började bildas: Grigory Orlov och Dashkova.

Elizabeth Petrovnas död (25 december 1761 (5 januari 1762)) och tillträde till Peter Fedorovichs tron ​​under namnet Peter III ytterligare alienerat makarna. Peter III började leva öppet med sin älskarinna Elizaveta Vorontsova och bosatte sin fru i andra änden av Vinterpalatset. När Catherine blev gravid från Orlov kunde detta inte längre förklaras av oavsiktlig befruktning från hennes man, eftersom kommunikationen mellan makarna helt hade upphört vid den tiden. Catherine gömde sin graviditet, och när det var dags att föda satte hennes hängivna betjänt Vasily Grigorievich Shkurin eld på hans hus. En älskare av sådana glasögon, Peter med gården lämnade palatset för att titta på elden; vid denna tid födde Catherine säkert. Så den första i Ryssland föddes greve Bobrinsky - grundaren av det berömda efternamnet.

Efter att ha bestigit tronen utförde Peter III ett antal handlingar som orsakade en negativ inställning till honom i officerskåren. Så han ingick ett olönsamt fördrag för Ryssland med Preussen (medan de ryska trupperna tog Berlin) och lämnade tillbaka de länder som ryssarna hade tagit till henne. Samtidigt hade han för avsikt att i allians med Preussen opponera sig mot Danmark (Rysslands allierade), för att återvända Slesvig, som hon tagit från Holstein, och själv hade han för avsikt att gå i fälttåg i spetsen för gardet. Anhängare av kuppen anklagade också Peter III för okunnighet, demens, motvilja mot Ryssland, fullständig oförmåga att regera. Mot sin bakgrund såg Catherine positivt ut - en intelligent, påläst, from och välvillig hustru som förföljdes av sin man.

Efter att förhållandet med sin man slutligen försämrades och missnöjet med kejsaren från vakternas sida ökade, bestämde sig Catherine för att delta i kuppen. Hennes medarbetare, varav de främsta var bröderna Orlov, Potemkin och Khitrovo, engagerade sig i agitation i vaktenheterna och övertalade dem till sin sida. Den omedelbara orsaken till starten av kuppen var ryktena om arresteringen av Catherine och avslöjandet och arresteringen av en av deltagarna i konspirationen - löjtnant Passek.

Tidigt på morgonen den 28 juni (9 juli) 1762, medan Peter III befann sig i Oranienbaum, anlände Catherine, åtföljd av Alexei och Grigory Orlov, från Peterhof till St. Petersburg, där vaktenheterna svor henne trohet. Peter III, som såg hopplösheten i motstånd, abdikerade tronen dagen efter, greps och dog i början av juli under oförklarliga omständigheter.

Den 22 september (3 oktober 1762) kröntes Ekaterina Alekseevna i Moskva och blev den allryska kejsarinnan med namnet Ekaterina.

Katarina tillhörde ett litet antal monarker som så intensivt och direkt kommunicerade med sina undersåtar genom att utarbeta manifest, instruktioner, lagar, polemiska artiklar och indirekt i form av satiriska verk, historiska dramer och pedagogiska opus. I sina memoarer erkände hon: "Jag kan inte se en tom penna utan att inte känna lusten att omedelbart doppa den i bläck."

Hon hade en enastående talang för att skriva och lämnade efter sig en stor samling verk - anteckningar, översättningar, libretton, fabler, sagor, komedi "Åh, tid!" "Den osynliga bruden" (1771-1772), essäer, etc., deltagit i den veckovisa satiriska tidskriften "Anything and everything", utgiven sedan 1769. Kejsarinnan vände sig till journalistik för att påverka allmän åsikt, så huvudtanken med tidningen var att kritisera mänskliga laster och svagheter. Andra ämnen för ironi var befolkningens vidskepelse. Catherine själv kallade tidningen "Satire i en leende anda".

Catherine ansåg sig vara en "filosof på tronen" och gynnade upplysningstiden, var i korrespondens med Voltaire, Diderot, Alambert.

Under henne dök Eremitaget och det allmänna biblioteket upp i St. Petersburg. Hon beskyddade olika konstområden - arkitektur, musik, måleri.

Det är omöjligt att inte nämna massbosättningen av tyska familjer i olika regioner i det moderna Ryssland, Ukraina, såväl som de baltiska länderna, initierad av Catherine. Syftet var att modernisera rysk vetenskap och kultur.

Ekaterina var en brunett av medellängd. Hon kombinerade hög intelligens, utbildning, statsmannaskap och engagemang för "fri kärlek".

Catherine är känd för sina kontakter med många älskare, vars antal (enligt listan över den auktoritativa Catherine-forskaren P.I.Bartenev) når 23. De mest kända av dem var Sergei Saltykov, G.G. Orlov (senare greve), Horse Guards Lieutenant Vasilchikov, G.A. Potemkin (senare prins), hussar Zorich, Lanskoy, den sista favoriten var kornetten Platon Zubov, som blev greve av det ryska imperiet och general. Med Potemkin, enligt vissa källor, gifte sig Catherine i hemlighet (1775). Efter 1762 planerade hon att gifta sig med Orlov, men på inrådan av sina nära henne övergav hon denna idé.

Det är värt att notera att Katarinas "utsvävningar" inte var ett så skandalöst fenomen mot bakgrund av 1700-talets allmänna löshet. De flesta kungar (möjligt med undantag av Fredrik den store, Ludvig XVI och Karl XII) hade många älskarinnor. Katarinas favoriter (med undantag för Potemkin, som hade statliga förmågor) påverkade inte politiken. Ändå hade favoriseringsinstitutionen en negativ effekt på den högre adeln, som sökte fördelar genom smicker till den nya favoriten, försökte leda "sin egen man" till älskare till kejsarinnan, etc.

Catherines anslutning till upplysningens idéer bestämde karaktären av hennes inrikespolitik och riktningen för att reformera olika institutioner i den ryska staten. Termen "upplyst absolutism" används ofta för att karakterisera den interna politiken på Katarinas tid. Enligt Catherine, baserat på den franske filosofen Montesquieus verk, bestämmer de stora ryska utrymmena och klimatets svårighetsgrad regelbundenhet och nödvändighet av autokrati i Ryssland. Utgående från detta, under Catherine, stärktes enväldet, den byråkratiska apparaten stärktes, landet centraliserades och ledningssystemet enat.

Den "upplysta absolutismens" politik och ett nytt skede i den offentliga förvaltningens rationalisering under andra hälften av 1700-talet

Vid tiden för hennes trontillträde var Katarina II väl förtrogen med de liberala idéerna inom europeiskt filosofiskt, politiskt och ekonomiskt tänkande. Redan i sin ungdom läste hon de franska upplysningarnas verk - Voltaire, Rousseau, Diderot, D "Alambert" och ansåg sig vara deras student. 1763 inledde Catherine en korrespondens med Voltaire, som varade till 1777, det vill säga nästan tills den de berömdas död På grundval av de europeiska utbildarnas idéer utvecklade Catherine en viss idé om vad som måste göras för statens välstånd. Här är hur kejsarinnan föreställde sig de planerade planerna: till nuvarande brev, kanske en mindre dålig översättning till franska av mitt manifest, undertecknat av mig förra året den 14 december och förekom i de holländska tidningarna i en så kraftigt förvrängd form att det knappast var möjligt att komma till punkten i det. värdefullt och lyckligt ... I juni börjar mötena i denna stora församling, som kommer att ta reda på vad vi behöver, och sedan kommer det att överträdas till utarbetandet av lagar för vilka, hoppas jag, den framtida mänskligheten inte kommer att belöna oss med kritik. Under tiden, innan den tiden kommer, ska jag gå runt i de olika provinserna ... ".

I kombination med kunskap om den ryska verkligheten påverkade dessa idéer bildandet av kejsarinnans politiska program, som hon försökte genomföra på olika områden, inklusive inom offentlig förvaltning.

Hur Catherine föreställde sig uppgifterna för en upplyst monark, som hon uppriktigt ansåg sig vara, framgår av hennes utkast till anteckning: "1. Det är nödvändigt att utbilda nationen, som måste styras. 2. Det är nödvändigt att införa god ordning i staten, att stödja samhället och tvinga det att följa lagarna. 3. Det är nödvändigt att etablera en bra och korrekt polisstyrka i staten. 4. Det är nödvändigt att främja statens blomstrande och göra den rik. 5. Det är nödvändigt att göra staten formidabel i sig och inspirerande respekt för sina grannar."

Början av regeringstiden för Katarina II var svår, främst i politiska termer. Oavsett hur impopulär Peter III var i Ryssland, var han en legitim (av Guds nåd) suverän, dessutom sonson till Peter den store, om än otillräcklig. Katarina II:s roll i mordet på hennes man var också oklart. Först och främst skyndade sig Katarina II med kröningen, som skulle legitimera hennes trontillträde. De viktigaste deltagarna i kuppen (40 personer) fick rang, markinnehav med livegna och stora summor pengar. Kejsarinnan beordrade att de som "oskyldigt" led, skulle återvända från exilen, inklusive den tidigare storkanslern greve Bestuzhev-Ryumin, prins Shakhovskys tidigare generalåklagare.

Catherine II agerade noggrant och undvek farliga konflikter och gjorde det klart från början att hon inte hade för avsikt att kompromissa med den autokratiska makten. Hon avvisade greve N.I. Panins idé att inrätta ett permanent kejserligt råd, bestående av fyra statssekreterare, som var tänkta att avgöra alla de viktigaste statliga angelägenheterna. I det här fallet skulle Ekaterina endast ha rätt att godkänna de beslut som fattas. Panins projekt speglade aristokratins oligarkiska förhoppningar att begränsa den autokratiska makten, vilket inte alls passade Katarina II. Samtidigt föreslog Panin att dela upp den styrande senaten i sex departement, vilket ledde till en försvagning av denna högsta institutions roll till förmån för det permanenta kejserliga rådet. Katarina II utnyttjade skickligt detta förslag från Panin i december 1763 (reform av senaten).

När man utvärderar Catherine II:s regeringstid, måste man komma ihåg att kejsarinnan inte var tvungen att agera enligt ett tidigare genomtänkt och planerat reformatoriskt program, utan att konsekvent ta itu med de uppgifter som livet lade fram. Därav - intrycket av något kaos under hennes regeringstid. Även om det är så, är det inte nyckerna hos ofta växlande favoriter av denna anledning. Utan tvekan påverkade sådana människor statens politik, men bara i den utsträckning som kejsarinnan själv tillät det, som aldrig kompromissade ens en del av hennes autokratiska makt.

Hur var landets tillstånd, det framgår tydligt av det faktum att Catherine under de första dagarna efter kuppen var tvungen att tänka på hur hon skulle sluta snabb tillväxt priser på bröd och hitta pengar för de mest akuta statliga behoven - den ryska armén i Preussen har inte fått lön på åtta månader. Hon tillät senaten att använda deras "rumspengar" - de som ansågs vara suveränens egendom och uteslutande gick till hans personliga behov. Senatens ledamöter blev rörda av att kejsarinnan anser att allt som tillhör henne är statens egendom och i framtiden inte har för avsikt att skilja mellan statens och sina egna intressen. För Catherine var ett sådant steg helt naturligt. Hon såg sig själv som en fäderneslandets tjänare, kallad att leda sina undersåtar till detta gemensamma bästa.

Det var något utan motstycke i Ryssland. De tidigare myndigheterna ansåg det tillräckligt att hålla sina undersåtar på avstånd, medan Catherine ville vinna deras kärlek.

Minskningen av tullarna på salt, avskaffandet av handelsmonopol, dekretet mot mutor, barnhem, kampen mot rån - dessa första åtgärder som Catherine vidtog dikterades inte av önskan om förvandlingar, utan av behovet och önskan att vinna över henne ämnen. Men de blev en utmärkt praktisk skola för offentlig förvaltning för henne. Mycket snart insåg Catherine hur lite hon kände till landet där det skulle regera, och försökte studera det bättre. Under de första fem åren av hennes regeringstid gjorde Catherine flera resor runt Ryssland. Detta gjorde att hon kunde ta reda på hur hennes undersåtar lever.

De första åren av hans regeringstid gick nästan molnfritt. Catherine var uppriktigt älskad, eftersom de älskar sina hopp om en bättre framtid. I denna positiva atmosfär lyckades hon återställa landets försvar och genomföra några av de åtgärder som beskrevs under Elizabeths och Peter III:s regeringstid. För det första gällde det kyrklig egendom.

Sedan 1765 började Catherine skriva sin "Order" - rekommendationerna från kommissionen för utvecklingen av den nya koden. (Ett stort försök till offentlig förvaltning är att göra ordning på rysk lagstiftning.) De historiker som ser sammankallandet av den lagstiftande kommissionen som en demagogisk fars utspelad av Katarina II har knappast rätt. Den lagstiftade kommissionen kan inte kallas början på rysk parlamentarism. V särskilda villkor Ryssland under andra hälften av 1700-talet. Catherine II gjorde ett försök att modernisera landet, skapa en legitim autokratisk monarki.

Det måste sägas att Catherine i sin praktiska verksamhet avvek långt från sina höga ideal. Hon visste att hon var skyldig den ryska adeln sin makt och förstod att det bästa sättet att vinna hans kärlek var att ge bort gods, pengar och privilegier. Totalt, under Catherines regeringstid, distribuerades cirka en miljon själar från statliga och palatsgods. År 1765 (medan hon arbetade på "Orden") tillät hon godsägarna att exilera bönder till Sibirien utan rättegång "för en pretentiös stat" (bekräftande av Elizabeths dekret 1760), och 1767, efter att ha mottagit omkring 600 framställningar från bönder med klagomål under en resa längs Volga på jordägarna, beordrade att återlämna dem utan hänsyn; senare utfärdades ett särskilt dekret som förbjöd bönderna att till kejsarinnan inkomma med klagomål mot godsägarna. Vid tiden för Katarinas trontillträde i Ukraina fanns fortfarande rätten till böndernas fria övergång, men redan 1763 begränsade hon den kraftigt, och efter 20 år avbröt hon den helt.

Inskränkningen av den upplysta absolutismens politik påverkades av två händelser på 1700-talet: bondekrig under ledning av E. Pugachev i Ryssland och den store Franska revolutionen i Europa.

I allmänhet, under Catherine, stärktes absolutismen genom att reformera statliga institutioner och en ny administrativ struktur i staten, som skyddade monarkin från alla intrång. Hon genomförde socioekonomiska åtgärder för den fortsatta "europeiseringen" av landet och den slutliga utformningen och förstärkningen av adeln, liberala utbildningsuppdrag, omsorg om utbildning, litteratur och konst.

Men det ryska samhället har visat sin ovilja inte bara att avskaffa livegenskapen, utan även mot mer moderata reformer.

Ekaterinas "Order" och den lagstiftande kommissionens verksamhet

Sedan 1765 började Catherine skriva sin "Order" - rekommendationerna från kommissionen för utvecklingen av den nya koden. Behovet av ny lagstiftning är sedan länge väntat. År 1754 hade Elizabeth (på förslag av Pyotr Shuvalov) redan beordrat att skriva "tydliga lagar", men saken vek inte av. Samma försök gjordes av Anna Ioannovna, och före henne - av Peter I. Catherine var fast besluten att få saken till slut.

År 1767 samlades deputerade från alla klasser (med undantag för livegna och präster) i Moskva för att börja utarbeta den nya koden. Catherines "Order" blev ledarskapet. De flesta av hans artiklar lånade Catherine från Montesquieus bok "The Spirit of the Laws" och avhandlingen "On Crimes and Punishments" av den italienska advokaten Beccaria. "Orden" bestod av 22 kapitel och var uppdelad i 655 artiklar. Statens hörnsten, enligt Catherine, förblev autokrati:

"åtta. Den ryska statens ägodelar sträcker sig till 32 grader av latitud och 165 grader av longitud runt om i världen.

9. Suveränen är autokratisk; ty ingen annan, så snart kraften förenad i hans person, kan handla på samma sätt som utrymmet för ett så stort tillstånd ...

11. Vilken annan regering som helst skulle inte bara vara skadlig för Ryssland, utan fullständigt ruinerande.

12. En annan anledning är att det är bättre att lyda lagarna under en mästare än att behaga många."

Men allt annat var så nytt och ovanligt att detta dokument helt enkelt skrämde många. Men Catherine publicerade "Ordern" först efter en diskussion med sina förtrogna, som helt ändrade eller reducerade mer än hälften av det som skrevs av kejsarinnan.

Vad chockade det ryska folket under andra hälften av 1700-talet?

Dessa är bestämmelserna i "Ordern":

"34. Jämlikheten för alla medborgare är att alla lyder under samma lagar.

35. Denna jämlikhet kräver en bra institution, som skulle förbjuda de rika att avskräcka de mindre av sina ägodelar och att till sin egen fördel vända de ranger och titlar som anförtrotts dem endast som styrande personer i staten.

36. Allmänhetens eller statens frihet består inte i att göra vad någon vill.

37. I en stat, det vill säga i en församling av människor som lever i ett samhälle där det finns lagar, kan frihet inte bestå i något annat än förmågan att göra vad alla borde vilja, och för att inte tvingas göra det som borde inte vill".

Därmed visade det sig att alla medborgare är lika inför lagen. Katarina var dock tvungen att överge alla hänvisningar till behovet av att befria bönderna från livegenskapen, även om hon ansåg slaveri strida mot den kristna religionen och rättvisan. I "Instruktionen" tvingades hon erkänna att "man inte plötsligt och genom legalisering ska göra ett stort antal av dem befriade."

De deputerade som samlades i Moskva för att arbeta med den nya koden visade Catherine att Ryssland är långt längre ifrån de senaste europeiska idéerna än hon trodde. 564 personer, bland vilka var tjänstemän, köpmän, kosacker, "jordbrukssoldater" och utlänningar, var inte representanter för det ryska samhället, eftersom det inte fanns något samhälle i Ryssland vid den tiden. Varje klass brydde sig bara om sina egna intressen. De förstod folkets bästa endast som sina egna, statliga intressen – som kejsarinnans intressen. Varje egendom krävde exklusiva privilegier för sig själv på andras bekostnad och ville inte bära något ansvar. Adelsmännen förespråkade avskaffandet av tortyr, men uteslutande för sin klass krävde köpmännen att adelsmän och bönder skulle förbjudas att delta i handeln, alla (med undantag för adelsmännen som redan fått ett sådant privilegium) ville inte tjäna eller betala skatter, och alla krävde slavar - de uttalade sig mot livegenskapen endast enskilda deputerade. Det är tydligt att det inte var möjligt att skapa någon kod, och 1768 upplöstes kommissionen för dess utveckling under förevändning av krigsutbrottet med Turkiet.

Trots det var kommissionens arbete inte förgäves. Innehållet i lokala order och deputerades domar gav regeringen en mängd material för att sätta sig in i olika befolkningsgruppers behov och önskemål, och den kunde använda detta material i framtiden i sin reformverksamhet.

Ständer och administrativa reformer av Catherine II

I december 1763. kejsarinnan genomförde en reform av senaten och delade upp den i sex departement, varav två skulle ligga i Moskva och fyra i St. Petersburg. Så den regerande senaten förlorade sin tidigare politisk roll, efter att ha förvandlats till en byråkratisk och prästerlig överbyggnad över imperiets centrala institutioner. Under andra hälften av 1700-talet. Rysslands territorium har expanderat avsevärt, särskilt i södra och västra riktningar. Landet ingår Norra Svartahavsområdet, Azov-regionen, Krim, Högra banken Ukraina, Vitryssland, Kurland, Litauen och andra. Ryssland ockuperade en yta på 17,4 miljoner m 2. Enligt 1795 års revidering var befolkningen i Ryssland 37,4 miljoner människor. Huvuddelen av befolkningen bodde på landsbygden. I slutet av seklet bodde 10 % av landets befolkning i städer. I början av 1800-talet. i Ryssland fanns det 634 städer, även om många av dem förblev ganska administrativa och maktcentra på landsbygden. Under Katarina II genomfördes en bred administrativ reform. 1775 delades landet in i 50 provinser istället för de tidigare 20. Provinsens befolkning varierade från 300 till 400 tusen människor.

Med Manifestet om adelns frihet (1762) och anslagsbrevet till adeln (1785) stärkte Katarina II slutligen adelns privilegier. Adelsmännen var befriade från skatter och tullar. Adelns jordbesittning ökade märkbart. Godsägarna fick stats- och palatsbönder, samt obefolkad mark. Den ledande sektorn i den ryska ekonomin var fortfarande Lantbruk... Tillväxten av livegna relationer observeras. De täcker nya territorier och nya kategorier av befolkningen. På de länder som blev en del av Ryssland under denna tidsperiod, bestod livegna relationer antingen eller blev utbredda (Ukraina, Krim, Ciscaucasia). En del av marken delades ut till ryska markägare.

De livegnas ställning försämrades - 1765 fick godsägarna tillstånd att förvisa sina bönder till Sibirien för hårt arbete, utan rättegång eller utredning. Om bönderna erkändes som anstiftarna till oroligheterna, måste de genom dekretet från 1763 själva betala kostnaderna i samband med undertryckandet av deras protester. År 1767 utfärdades ett dekret som förbjöd klagomål från bönder till kejsarinnan mot deras godsägare. Åren 1765-1775 präglades av bondeuppror (Pugachevshchina). Allvarligt undertryckt blev det ändå inte det sista skälet som drev regeringen till några dekret angående böndernas situation.

Av stor betydelse för utvecklingen av den inhemska industriella produktionen var publiceringen 1775 av Katarina II:s manifest om det fria öppnandet av industriföretag av representanter för alla samhällsskikt. Företagsfrihet infördes i Ryssland.

År 1785 utfärdades en särskild hantverksförordning, som ingick i stadgan för städerna. Tillsammans med staden utvecklades hantverk i stor utsträckning i industribyar.

Det viktigaste inslaget i det sena 1700-talet. är en ökning av civila arbetskraft och kapitalistiska fabriker.

Sedan 1762 var det förbjudet att köpa livegna till fabriker, deras uppdrag till företag har upphört. Fabriker, grundade efter detta av personer av icke-adligt ursprung, använde uteslutande inhyrd arbetskraft.

År 1775 utfärdades ett dekret som tillåter bondeindustrin, vilket stimulerade utvecklingen av produktionen, påverkade ökningen av antalet köpmän och bondeuppfödare.

Ett viktigt incitament för industriellt entreprenörskap var fördelarna för köpmän: 1766 - befrielse av köpmän från rekryteringsplikt och ersättning av den med betalning av ett fast monetärt bidrag; näringsfrihetens kungörelse 1775, som gick ut på att tillåta köpmän att starta företag utan de officiella myndigheternas samtycke och avskaffa skatten på varje värdighet.

Socialpolitiken visar följande fakta. År 1768 skapades ett nätverk av stadsskolor baserade på klassrumssystemet. Skolor började öppna aktivt. Under Catherine började den systemiska utvecklingen kvinnlig utbildning 1764 öppnades Smolny-institutet för ädla jungfrur och Educational Society for Noble Maidens. Vetenskapsakademien har blivit en av de ledande vetenskapliga baserna i Europa. Ett observatorium, en fysikstudie, en anatomisk teater, en botanisk trädgård, instrumentella verkstäder, ett tryckeri, ett bibliotek och ett arkiv grundades. Ryska akademin grundades 1783. I provinserna fanns order om allmän välgörenhet. I Moskva och St Petersburg - Barnhem för gatubarn (för närvarande är byggnaden av Moscow Orphanage ockuperad av Peter the Great Military Academy), där de fick utbildning och uppfostran. Änkekassan skapades för att hjälpa änkor.

Obligatorisk smittkoppsvaccination infördes och Catherine var den första som fick en sådan vaccination. Under Katarina II började kampen mot epidemier i Ryssland ta karaktären av statliga åtgärder som direkt ingick i det kejserliga rådets och senatens ansvar. På order av Catherine skapades utposter, belägna inte bara vid gränserna utan också på vägarna som leder till Rysslands centrum. "Charter of Border and Port Quarantines" skapades.

Nya medicinriktningar för Ryssland utvecklades: sjukhus för behandling av syfilis, psykiatriska sjukhus och barnhem öppnades. Ett antal grundläggande verk om medicin har publicerats.

I slutet av 1700-talet. det skedde en förstärkning av godsväsendet. Varje kategori av befolkningen (adel, prästerskap, olika kategorier av stadsbor, bönder, kosacker, etc.) förvärvade klassisolering, som bestämdes av motsvarande rättigheter och privilegier inskrivna i lagar och dekret. Att stärka godsväsendet var ett av sätten att behålla makten i adelns händer.

Stat och kyrka under andra hälften av 1700-talet

Katarina II ville vinna över det inflytelserika ortodoxa prästerskapet i Ryssland och avbröt vid sin trontillträde Peter III:s dekret om konfiskering av kloster markägande och bönder. Visserligen, efter att ha stärkt sin position, tog kejsarinnan, redan 1764, ändå bort 990 tusen bönder från klostren till förmån för staten. Tidigare klosterbönder (det fanns cirka 1 miljon manliga själar) började kallas ekonomiska bönder, eftersom ekonomistyrelsen skapades för att hantera dem. Antalet kloster i Ryssland minskade från 881 till 385.

Klostermarkerna har länge oroat myndigheterna. Även under Elizabeth rådde ständig oro bland klosterbönderna. För att på något sätt klara av situationen, under Peter III, överfördes dessa länder till sekulär administration. Men då blev de kyrkliga myndigheterna upprörda. Katarina lugnade dem genom att återlämna godsen till dem, men detta väckte ännu större indignation hos bönderna (överföringen av klosterbönder till ställning som statliga gjorde det möjligt för dem att fritt bevilja dem till vem som helst). År 1762 fanns det omkring 150 tusen kloster- och godsbönder "i uppenbar indignation", samtidigt gjorde omkring 50 tusen gruvbönder uppror. Återigen behövdes ingripande av militära avdelningar och till och med artilleri. Därför, ett år senare, inrättade Catherine återigen en kommission för kyrkogods. Metropoliten i Rostov Arseny Matseevich, som vid en tidpunkt njöt av Elizabeths beskydd, var en grälsam och grym man mot henne. Han krävde att kyrkomötet omedelbart skulle återlämna den beslagtagna kyrkoegendomen. Hans budskap var så hårt att synoden, som tog det som en förolämpning mot Hennes Majestät, hänvisade fallet till Catherine. Hon visade inte den vanliga mildhet, och Arseny avdrogs och skickades till ett avlägset kloster. Kyrkogods överfördes till Handelshögskolans jurisdiktion. Samma avdelning upprätthöll bostäder för funktionshindrade. En helt sekulär person, prins Boris Kurakin, utsågs till president för kollegiet.

Efter annekteringen av de länder som tidigare varit en del av samväldet till det ryska imperiet visade sig omkring en miljon judar befinna sig i Ryssland – ett folk med en annan religion, kultur, levnadssätt och levnadssätt. För att förhindra deras vidarebosättning till de centrala regionerna i Ryssland och knyta dem till sina samhällen för att underlätta indrivningen av statliga skatter, etablerade Katarina II 1791 Pale of Settlement, utanför vilken judar inte hade rätt att leva. Pale of Settlement etablerades på samma plats där judarna hade bott tidigare - på de marker som annekterades till följd av de tre uppdelningarna av Polen, samt i stäppregionerna nära Svarta havet och glesbefolkade områden öster om Dnepr . Omvandlingen av judar till ortodoxi tog bort alla restriktioner för att leva.

1762-1764 publicerade Catherine två manifest. Den första - "På tillstånd av alla utlänningar som kommer in i Ryssland, för att bosätta sig i vilka provinser de vill, och om de rättigheter som beviljas dem" uppmanade utländska undersåtar att flytta till Ryssland, den andra bestämde listan över förmåner och privilegier för invandrare. Snart uppstod de första tyska bosättningarna i Volga-regionen, avsatta för invandrare. Tillströmningen av tyska kolonister var så stor att det redan 1766 var nödvändigt att tillfälligt avbryta mottagandet av nya nybyggare tills bosättningen av de som redan hade kommit in. I framtiden kommer det tyska samhället att spela en betydande roll i Rysslands liv.

År 1786 inkluderade landet den norra Svartahavsregionen, Azovregionen, Krim, Ukraina på högra stranden, länderna mellan Dnjestr och Bug, Vitryssland, Kurland och Litauen.

Befolkningen i Ryssland 1747 var 18 miljoner människor, i slutet av århundradet - 36 miljoner människor.

I allmänhet fördes en politik av religiös tolerans i Ryssland under Katarina II. Representanter för alla traditionella religioner har inte upplevt påtryckningar eller förtryck. Sålunda utfärdades 1773 en lag om tolerans för alla religioner, som förbjöd det ortodoxa prästerskapet att blanda sig i andra bekännelsers angelägenheter; sekulära myndigheter förbehåller sig rätten att besluta om upprättandet av tempel av vilken tro som helst.

Catherine uppnådde från regeringen i det polsk-litauiska samväldet en utjämning av rättigheterna för religiösa minoriteter - ortodoxa och protestanter.

Under Katarina II upphörde förföljelsen av de gamla troende. Kejsarinnan initierade de gamla troendes återkomst från utlandet, den ekonomiskt aktiva befolkningen. De tilldelades speciellt en plats i Irgiz (moderna Saratov- och Samara-regionerna). De fick ha präster.

Den fria vidarebosättningen av tyskar till Ryssland ledde till en betydande ökning av antalet protestanter (främst lutheraner) i Ryssland. De fick också bygga kyrkor, skolor och fritt utföra gudstjänster. I slutet av 1700-talet fanns det mer än 20 tusen lutheraner bara i St. Petersburg.

Den judiska religionen behöll rätten att offentligt utöva sin tro. Religiösa angelägenheter och tvister överlämnades till de judiska domstolarna. Judarna, beroende på vilket kapital de hade, tilldelades motsvarande klass och kunde väljas in i lokala myndigheter, bli domare och andra tjänstemän.

Genom dekret av Katarina II 1787, i vetenskapsakademiens tryckeri i St. Petersburg, för första gången i Ryssland, den fullständiga arabiska texten av den islamiska helig bok Koranen för gratis distribution till "Kirgiziska". Publikationen skilde sig markant från de europeiska, främst genom att den hade en muslimsk karaktär: texten för publicering utarbetades av Mullah Usman Ibrahim. I S:t Petersburg, från 1789 till 1798, publicerades 5 upplagor av Koranen. År 1788 utfärdades ett manifest, där kejsarinnan beordrade att upprätta en andlig samling av den muhammedanska lagen i Ufa. Således började Catherine bygga in det muslimska samfundet i systemet statens struktur imperium. Muslimer fick rätten att bygga och restaurera moskéer.

Buddhismen har också fått statligt stöd i de regioner där den traditionellt har utövats. År 1764 etablerade Catherine posten som habo-lama - chefen för buddhisterna i östra Sibirien och Transbaikalia. År 1766 erkände Buryat-lamor Catherine som förkroppsligandet av White Tara för hennes välvilja mot buddhism och humant styre.

Katarina II:s långa regeringstid, 1762-1796, var fylld av betydande och mycket motsägelsefulla händelser och processer. "Den ryska adelns guldålder" var samtidigt Pugachevismens århundrade, "Orden" och den lagstiftande kommissionen samexisterade med förföljelser. Och ändå var det en integrerad era, som hade sin egen kärna, sin egen logik, sin egen superuppgift. Detta var den tid då den kejserliga regeringen försökte genomföra ett av de mest genomtänkta, konsekventa och framgångsrika reformprogrammen i Rysslands historia. Den ideologiska grunden för reformerna var den europeiska upplysningstidens filosofi, som kejsarinnan var väl förtrogen med.



Planen

1. Introduktion

Katarina II:s system för offentlig förvaltning och förvaltningsreformer

1 rysk statsbildning under andra hälften av 1700-talet.

2 Reformering av den offentliga förvaltningen under Katarina II

3 Katarina II:s upplysta absolutism

4 Stärkande livegenskap

5 Centralförvaltningskontoret

6 Provinsförvaltning

7 Länsstyrelsen

8 Rättsväsendet

80-90-talets motreformer. 1800-talet

Bildandet av det sovjetiska kontrollsystemet

1 Konverteringar Oktoberrevolutionen

2 Konstitution av RSFSR 1918

2.1 Den högsta myndigheten

2.2 Valsystem

Lista över begagnad litteratur

1. Introduktion

Den ryska statens historia går tillbaka till 900-talet. - tiden då det tog form Kievska Ryssland. Till den ryska staten redan elva århundraden (1100 år).

Under större delen av sin historiska väg i form av statsstruktur var Ryssland en monarki, som den behöll från 900-talet. före början av XX-talet. Monarkin förblev dock inte oförändrad och genomgick omvandlingar på grund av yttre och inre faktorer.

Med hänsyn till förändringarna i regeringsformerna och statsbyggnaden i Rysslands historia urskiljs kvalitativt olika stadier. Den europeiska medeltiden täcker 500-1600-talen. Östslaverna hade en medeltida stat under 900-1600-talen.

I denna kronologiska ram särskiljs perioder: IX-XII århundraden, XII-XV århundraden, XV-XVII århundraden.

2. Katarina II:s system för reformer av den offentliga förvaltningen och förvaltningen

2.1 Rysk statsbildning under andra hälften av 1700-talet

Under andra hälften av 1700-talet. i många europeiska stater, inklusive Ryssland, sker en viss modernisering av det politiska och ekonomiska systemet som är förknippat med utövandet av den upplysta absolutismens politik. Huvudmålet är anpassningen av den feodala, i själva verket absoluta monarkin till de nya (kapitalistiska) relationer som objektivt börjar råda i samhället.

Den ideologiska grunden för denna politik var upplysningstiden, som var nära förknippad med bildandet på 1700-talet. ny mänsklig typ- en självständig, omdömesgill, aktiv personlighet, auktoritetskritisk, van att förlita sig på sin egen styrka i allt. Upplysningarnas särskilda uppmärksamhet uppmärksammades på omstruktureringen av samhället på en ny grund. Statschefen, menade de, borde vara en upplyst monark, vars främsta uppgift är att skapa förnuftets rike, d.v.s. ett samhälle baserat på borgerliga värderingar: medborgerlig jämlikhet, frihet för individen och hennes ekonomiska verksamhet, okränkbarhet av privat egendom, etc. Katarina II (1762-1796) försökte bli en sådan monark i Europas ögon, vars styre traditionellt förknippas med den upplysta absolutismens politik i Ryssland.

2.2 Reform av den offentliga förvaltningen under Katarina II

Efter Elizabeth Petrovnas död i december 1761 blev Peter III (1728-1762) kejsare, son till Peter I:s dotter Anna Petrovna och den tyske hertigen, en mentalt outvecklad person, dåligt utbildad, grym, främmande för allt ryskt, alltför ivrig om militära angelägenheter. Under hans korta regeringstid var det viktigaste dekretet "Om adelns frihet" av den 18 februari 1762, som upphävde obligatorisk tjänst för adelsmännen. Dessutom avskaffades Hemliga kansliämbetet, som hade hand om politiska brott, som ingjutit rädsla i befolkningen. Men dessa åtgärder misslyckades med att ge Peter III popularitet bland hans undersåtar. Fred med Preussen orsakade allmänt missnöje, vilket innebar att alla ryska erövringar under sjuårskriget förkastades; förberedelse för krig med Danmark i Holsteins intresse, stort preussiskt och holsteinskt inflytande vid det ryska hovet; respektlöshet för ortodoxa seder; införandet av tyska order i armén, en föraktfull inställning till det ryska gardet.

I en sådan situation satte en betydande del av den ryska adeln sitt hopp till Peter III:s fru, den blivande kejsarinnan Katarina II (1762-1796), som, även om hon var tysk till födseln, mycket väl förstod att den ryska kejsarinnan skulle tänka främst på Rysslands intressen. Till skillnad från sin man, som fortsatte att betrakta sig själv som hertig av Holstein, avsade Catherine efter sina föräldrars död alla rättigheter till Anhalt-Zerbst. Den framtida ryska kejsarinnan föddes 1729, hon var dotter till prinsen av Anhalt-Zerbst, en general från den preussiska armén. Prinsessan fick en bra utbildning hemma, i barndomen och tonåren reste hon ganska mycket med sin familj, vilket hjälpte henne att vidga sina vyer. År 1745 gifte Sophia Augusta Frederica, efter att ha antagit ortodoxin och namnet Ekaterina Alekseevna, arvtagaren till den ryska tronen - Peter Fedorovich (före dopet Karl Peter Ulrich), son till äldre syster till kejsarinnan Elizabeth - Anna Petrovna, som gifte sig med Hertig av Holstein Karl Friedrich. När hon befann sig i Ryssland vid 16 års ålder, bestämde sig Catherine för att realistiskt bedöma situationen för att bli sin egen, ryska så snart som möjligt - för att behärska språket perfekt, lära sig ryska seder, - och hon sparade ingen ansträngning för att uppnå sitt mål . Hon läste mycket, ägnade sig åt självutbildning. Särskilt intresse Catherine visade sitt intresse för resebeskrivningar, verk av klassiker, historia, filosofi och franska encyklopedisters verk. Av naturen hade Catherine ett nyktert sinne, observation, förmågan att undertrycka sina känslor, lyssna noga på sin samtalspartner och vara trevlig i kommunikationen. Dessa egenskaper var mycket användbara för henne under de första åren av hennes vistelse i Ryssland, eftersom förhållandet med hennes man och, viktigast av allt, med kejsarinnan Elizabeth Petrovna var ganska svårt. Enorma ambitioner, viljestyrka, hårt arbete hjälpte Catherine till slut att uppnå makt. Runt framtiden Catherine II en grupp konspiratörer samlades, mestadels vakter. Särskilt aktiva var Katarinas favorit - Grigory Orlov (1734-783) och hans bror Alexei (1737-808). Natten till den 28 juni 1762 anlände Catherine tillsammans med Alexei Orlov från Peterhof till S:t Petersburg, där senaten samma dag utropade hennes kejsarinna och tillkännagav Peter III. avsatt. Den 29 juni omhändertogs han och dödades i juli under oklara omständigheter. I september 1762 Catherine II kröntes i Moskva.

2.3 Katarina II:s upplysta absolutism

Kejsarinnan ägnade de första åren av sin regeringstid åt att stärka sin makt, välja ut förtrogna, studera tillståndet i staten, samt lära känna Ryssland mer ingående (1763-767 gjorde hon tre resor till den europeiska delen av landet). Land). Vid denna tid började en politik av upplyst absolutism föras i Ryssland. Katarina II ansåg sig vara en elev av 1700-talets franska filosofer och strävade efter att med hjälp av några omvandlingar eliminera element av barbari från landets liv, att göra det ryska samhället mer upplyst, nära västeuropeiskt, men kl. samtidigt att behålla enväldet och dess sociala bas - adeln - intakt.

Behovet av förändring bestämdes till stor del av det rådande i början av Katarina II:s regeringstid socioekonomiska situationen. Under XVIII v. i Ryssland utvecklades inslag av kapitalistiska relationer, idéerna om entreprenörskap trängde gradvis in i olika samhällsskikt - adeln, köpmännen och bönderna. Den särskilda komplexiteten i den interna situationen i landet i början av 60-talet av XVIII v. gav bonderörelsen, i vilken fabriks- och klosterbönderna deltog mest aktivt. Allt detta, tillsammans med upplysningens idéer, bestämde Rysslands inre politik, särskilt under de första två decennierna av Katarina II:s regering.

På 60- och 0-talen var det förbjudet att köpa bönder för industriföretag, friheten att organisera industriaffärer förklarades, alla typer av monopol avskaffades, såväl som interna tullar, vilket bidrog till införandet av nya landområden som annekterades till den ryska stat under Katarina II:s regeringstid i den inre handeln: vissa regioner i Ukraina, Vitryssland, de baltiska staterna, Svarta havet, Azov, Kuban-stäpperna, Krim. Under Catherine II ägnades stor uppmärksamhet åt utvecklingen av utbildningssystemet: utbildningshem, institut för flickor och kadettkårer skapades. På 80-talet. när man organiserade provinsiella och uyezd offentliga skolor proklamerades principen om icke-klassundervisning.

2.4 Att stärka livegenskapen

Men tillsammans med sådana progressiva åtgärder, som objektivt bidrog till utvecklingen av borgerliga relationer, sker en ökning av livegenskapen i Ryssland. Redan i manifestet av den 6 juli 1762, som förklarade orsakerna till kuppen, var ett av huvudmålen för Katarina II:s inre politik fast besluten att stödja jordägarna på alla möjliga sätt och hålla bönderna i lydnad. På 60-talet, när kejsarinnan fortfarande verbalt stödde idén om att befria bönderna, förbjöds livegna att klaga på mästaren, godsägarna fick skicka sina bönder till hårt arbete. För att förstöra explosiva centra i söder avskaffades självstyret och omstruktureringen av kosackdistrikten genomfördes – här i slutet av 1700-talet. livegenskapen var utbredd. Senare, under Catherine II:s regeringstid, skedde en ökning av exploateringen av bönder: livegna stod för cirka 50% av deras totala antal, mer än hälften av dem var i corvee, vilket i hela landet på 80-talet. ökade till fem dagar i veckan istället för tre dagar på 60-talet; särskilt utbredd under andra hälften av 1700-talet. Handeln med livegna spred sig.

.5 Central styrapparat

Ett av de karakteristiska, väsentliga dragen i Katarina II:s politik för upplyst absolutism var effektiviseringen av regeringssystemet. Idén om behovet av detta uttrycktes redan i manifestet den 6 juli 1762, dess genomförande började med omorganisationen av senaten. Omedelbart efter Katarina II:s tillträde till tronen, N.I. Panin (1718-1783), en välkänd diplomat, rådgivare till Collegium of Foreign Affairs, presenterade för kejsarinnan ett utkast till förändringar i centralkontor... Han föreslog att man skulle skapa ett permanent kejserligt råd, bestående av fyra sekreterare (utrikes- och inrikesfrågor, militär- och marinavdelningar) och två rådgivare. Alla viktiga frågor skulle behandlas av rådet i närvaro av kejsarinnan, som fattade de slutgiltiga besluten. Dessutom föreslogs att dela senaten i sex avdelningar. Projekt N.I. Panin, som begränsade kejsarinnans autokratiska makt, avvisades av henne, men för att påskynda och effektivisera kontorsarbetet, idén om att dela senaten omsattes i praktiken 1763. Sex avdelningar skapades, varav fyra var ligger i St Petersburg: den första var engagerad i de viktigaste interna och politiska affärer, den andra - rättsväsendet, den tredje ansvarade för angelägenheterna i statens västra utkanter, kommunikationer, högre utbildning, polisen; den fjärde - militära och marina angelägenheter. Två avdelningar i Moskva motsvarade den första och andra S:t Petersburg-avdelningen. Sålunda, under Catherine II:s regeringstid, reducerades de centrala myndigheternas roll gradvis till allmänt ledarskap och övervakning, de viktigaste ledningsfrågorna började lösas lokalt. Men redan innan reformen av det lokala förvaltningssystemet gjorde kejsarinnan ett försök att ge Ryssland ny lagstiftning som skulle möta tidsandan.

2.6 Provinsförvaltning

En eller flera provinser fick status av guvernörskap och var underordnade den av senaten utsedda generalguvernören, vars verksamhet kontrollerades direkt av kejsarinnan. Generalguvernören hade vida befogenheter att övervaka alla lokala myndigheter och domstolar i det territorium som anförtrotts honom. Ledningen av en separat provins anförtroddes till en guvernör utsedd av senaten, som ledde provinsregeringen - det huvudsakliga administrativa organet. Förutom guvernören ingick två provinsråd och en provinsåklagare. Styrelsen behandlade olika förvaltningsfrågor, övervakade förvaltningen av landskapet och hade tillsammans med vice landshövdingen hand om landskapets och länets alla polisinrättningar. Viceguvernören (eller härskarens löjtnant, d.v.s. guvernören) utsågs av senaten, kunde ersätta guvernören vid behov, och var också ordförande för finansministeriet, provinsens högsta finansiella organ, som kontrollerade statlig egendom... Hon var ansvarig för att samla in skatter, statliga kontrakt och byggnader, provins- och distriktskassor, ekonomiska bönder i de tidigare kyrkogårdarna. Förutom administrativa, finansiella och särskilda rättsliga institutioner skapades ett nytt organ i varje provinsstad - en offentlig välgörenhetsordning, som ansvarar för skolor, sjukhus, allmosor och barnhem. I motsats till provinsregeringen och skattkammaren hade den offentliga välgörenhetsordningen en valbar sammansättning.

Distriktets verkställande organ var den lägre zemstvo-domstolen, ledd av en poliskapten (vanligtvis från pensionerade officerare). Han ansågs som länschef, var ansvarig för länsförvaltningen och polisen, övervakade handeln, gjorde förundersökning av rättsfall. Han valdes av adelsmännen för en tid av tre år vid länsstämman, och till hans hjälp valdes även två assessorer bland adelsmännen. Chefen för den administrativa och polisiära makten i distriktsstaden var borgmästaren som utsågs av senaten.

.8 Rättsväsendet

År 1775 infördes dödsborättsliga processer i provinserna. Provinsdomstolen för adelsmännen var den högsta zemstvodomstolen, för stadsbefolkningen - provinsens magistrat, för personligt fria bönder - det övre straffet. Dessa rättsliga organ bestod av valda assessorer från respektive dödsbo, ledda av särskilt förordnade tjänstemän. Vid varje övre zemstvodomstol inrättades ett adligt förmyndarskap, som handlade om änkors och föräldralösa barns angelägenheter. Dessutom, i provinsstäderna, inrättades särskilda samvetsgranna domstolar för att behandla brottmål relaterade till en kriminells vansinne, och civilmål som löstes genom en uppgörelse i godo. En kammare i civilrätt och en kammare för en brottmålsdomstol inrättades som högsta domstolar i alla mål som avgjordes i landskapsdomstolarna. Vid eventuella klagomål hade de rätt att fatta det slutgiltiga beslutet. I varje län fanns det en länsrätt för adeln, underställd den högsta zemstvodomstolen, för stadsbefolkningen - en stadsdomare under provinsmagistratens jurisdiktion. I de distrikt där mer än 10 tusen personligt fria bönder bodde fanns ett lägre straff, underordnat det övre straffet. I häradsrättsanstalterna valdes domare och assessorer bland representanter för ståndet, vilkas angelägenheter skötte, regeringen utsåg endast ordföranden för det lägre straffet. Vid varje stadsdomare inrättades en föräldralös domstol för att behandla ärenden om änkor och unga föräldralösa barn av stadsborna. Tillsynsorganens roll i varje provins utfördes av provinsiella åklagare och deras assistenter - kriminella och civila advokater. Landskapsåklagaren var underställd åklagarna vid den övre zemstvo-domstolen, provinsens magistrat och det övre straffet, samt uyezd-advokaten, som utförde åklagarens uppgifter i uyezd.

.8 Adligt självstyre

I dess inrikespolitik Katarina II vägleddes främst av adeln, och redan under de första åren av hennes regeringstid lades grunden för självstyret av denna egendom. Som förberedelse för sammankallandet av den lagstiftande kommissionen 1766 beordrades adelsmännen i varje län att för två år välja en länsledare för att leda valet av suppleanter till kommissionen och vid eventuella andra krav utifrån. högsta makt... Reformen 1775 ökade adelns inflytande på lokalförvaltningen, gav den en godsorganisation som beviljade rättigheterna juridisk enhet distriktets adelsförsamling. Förläningsbrevet till adeln 1785 stärkte detta gods ställning. Den registrerade adelns tidigare existerande rättigheter och förmåner: frihet från skatter och kroppsstraff, från public service, rätten till full äganderätt till jord och livegna, rätten att prövas endast av jämlika med sig själv, etc. Stadgan gav adeln även några nya privilegier, i synnerhet var förverkande av adelsgods för brott förbjudet, mottagandet av adeln underlättades m.m. Dessutom tillerkändes 1785 provinsadeln, liksom tidigare länet i sin helhet, rätt till en juridisk person. I slutändan hade det ädla regeringssystemet som utvecklades under Katarina II:s regering följande form. En gång vart tredje år, vid distrikts- och provinsförsamlingar, valde adelsmännen respektive distriktets och provinsernas adelsledare och andra tjänstemän. Endast den adelsman vars inkomst av godset var inte mindre än 100 rubel kunde väljas. i år. Adelsmän som hade fyllt 25 år och hade officersgrad kunde delta i valen. Förutom valet av tjänstemän löste de adliga församlingarna frågor som togs upp av regeringen, liksom problem relaterade till klassdisciplin. Dessutom hade församlingarna rätt att framföra sina önskemål till guvernören eller generalguvernören, en särskilt vald deputation ledd av adelns ledare kunde ansöka till kejsarinnan.

2.9 Stadsstyrelsen

År 1785 publicerades också stadgan om rättigheter och förmåner för det ryska imperiets städer, senare kallad stadgan för stadgan för städer. När den utvecklades togs hänsyn till vissa önskemål från lagstiftande kommissionens stadsorder, liksom de stadgar som bestämde strukturen för de baltiska städerna, i synnerhet Riga. Dessa stadgar byggde på Magdeburg (efter namnet på en stad i Tyskland), eller tysk, lag, som utvecklades under medeltiden på grundval av den rätt till självstyre som stadsborna vunnit, samt på grundval av lagar som reglerar hantverk och handel.

Från och med nu blir ett vapen obligatoriskt för varje stad, som borde ha använts i alla stadsärenden. Det fastställdes att länsstadens vapen även skulle omfatta landskapsstadens emblem. Alla vapen, befintliga eller nya, godkändes av kejsarinnan själv. I enlighet med förtjänstbeviset delades befolkningen i varje stad in i sex kategorier. Medborgare i alla kategorier från 25 års ålder hade rätt att vart tredje år välja bland borgmästaren och vokalerna (representanter från kategorierna) till den allmänna stadsduman. Adelsmännen i stadsduman var inte allmänt representerade, eftersom de hade rätt att vägra att utföra stadskontor. Den allmänna stadsduman sammanträdde en gång vart tredje år, eller, om nödvändigt, var den ansvarig för stadens ekonomi, var skyldig att ge en rapport till guvernören om alla inkomster och utgifter. Dessutom valde generalduman sex representanter (en från varje kategori) till duman med sex platser, vars möten hölls varje vecka under borgmästarens ordförandeskap. Sexkapitelduman var ansvarig för att samla in skatter, fullgöra statliga plikter, förbättra staden, dess utgifter och inkomster, d.v.s. var det verkställande organet för stadsstyrelsen. Övervakningen av stadsstyrelsen utfördes av guvernören, till vilken duman med sex medlemmar kunde vända sig för att få hjälp. Stadens rättigheter som helhet skyddades av stadsfogden, som gick i förbön för staden inför de högre myndigheterna, såg till att nya skatter eller tullar inte påfördes den utan statligt förordnande.

3. 80-90-talets motreformer. 1800-talet

Under andra hälften av XIX-talet. Ryssland genomgick stora förändringar inom den offentliga förvaltningen. Besegra in Krimkriget visade på behovet av socioekonomiska, politiska, kulturella omvandlingar och framför allt avskaffandet av livegenskapen. Efter livegenskapets avskaffande 1861 fortskred kapitalismens utveckling i snabbare takt. Reformer av 60-70-talet, som syftar till att modernisera ekonomin och social sfär var avstängda under regeringstiden Alexander III... Början av XX-talet. präglades av framväxten av arbetarmass- och böndernas rörelse. Förvärringen av sociopolitiska motsättningar i Ryssland ledde till revolutioner. Den 17 oktober 1905 undertecknade Nicholas II manifestet, som markerade början på bildandet av parlamentarism i Ryssland.

Borgerliga reformer på 60-70-talet. med alla brister och ofullständighet ledde till märkbara förändringar i Rysslands socioekonomiska och statliga struktur. Element föddes lagens regel och civilsamhället, som verkligen var progressivt. På det lokala självstyrets område har den unga ryska bourgeoisin märkbart stärkt sin ställning. Men adelns och byråkratins konservatism, svaghet liberal rörelse, bourgeoisins uppenbart otillräckliga aktivitet, angrepp av radikala revolutionära krafter ledde till att reformerna avbröts före det planerade skapandet under Alexander II av en representativ institution som begränsar autokratin. Alexander 3 (1881-1894), som besteg tronen, var känd för sin konservatism i tänkandet, en utbildning som var otillräcklig för en statsperson. Han kunde inte förstå sin fars planer och såg behovet av att fortsätta reformerna. Till en början förde han en politik för att manövrera mellan liberalism och reaktion. När han blev övertygad om de revolutionära krafternas svaghet övergick han till en reaktionär kurs i inrikespolitiken, intensifierade sitt angrepp på demokratiska principer och började genomföra motreformer.

mars 1881 avvisades av ordföranden i ministerrådet M.T. Loris-Melikov-projekt, vars antagande förutsatte expansionen av monarkins sociala bas på bekostnad av det liberala samhället. Den 14 augusti 1881 antogs förordningen om åtgärder för att bevara statens säkerhet och allmän fred, som gjorde det möjligt att förklara vilket område som helst i ett tillstånd av utökat skydd eller nödskydd; Varje misstänkt invånare i detta område kunde arresteras på order av de lokala myndigheterna i upp till tre månader, böter, och hans fall hänsköts till en militärdomstol. Denna bestämmelse gav rätt lokala myndigheter stänga utbildningsanstalter, industri och handelsföretag, pressa organ och suspendera

verksamhet vid zemstvo möten och stadsfullmäktige. Enligt lagen av den 12 juli 1889 infördes ställningen för zemstvo-hövdingar, som koncentrerade i deras händer all administrativ och rättslig makt på lokal nivå. Zemsky-chefen övervakade verksamheten vid landsbygdens och lokala institutioner. Inte ett enda allvarligt problem löstes utan deras godkännande. Antalet magistratsrätter reducerades avsevärt och senare avskaffades de helt. Ärenden som beslagtagits av fredsdomarna började behandlas av tingsrättens distriktsledamöter, och i städerna fungerade stadsrätter som utsetts av justitieministern. Den andra instansen av överklagande för dessa domstolar förklarades av länskongressen, som inkluderade ledamöter av häradsrätten, flera stadsdomare och zemstvo-chefer. De provinsiella närvaroerna, som i allmänhet bestod av regeringstjänstemän och leddes av guvernören, blev kassationsinstansen. Allt detta innebar inblandning av statliga organ i rättsprocesser och ett avsteg från principerna för rättsreformen 1864. För att stärka adelns roll i rättsväsendet ändrades kvalifikationen för nämndemän 1887: inkomstkvalifikationen var ökat och behörigheten för fastighetsägare sänktes. Samtidigt begränsades rättens offentlighet och offentlighet, som fick rätt att pröva mål kl stängda dörrar... År 1890 begränsade de nya "föreskrifterna om provins- och distriktets zemstvo-institutioner" rättigheterna för zemstvo-institutionerna och stärkte adelns ställning. Med införandet av ett nytt cirkulär om "kocks barn", universitetsstadgan, placerade Alexander III:s regering skolan under statens kontroll. Polisens tillsyn över studenter stärktes, och kvinnors högre utbildning skars ned. Enligt den nya "Stadsförordningen" från juni 1892 ökade egendomskvalifikationen för väljarna avsevärt, vilket ledde till att de lägre skikten av befolkningen uteslöts från väljarna. Således, i de nya och gamla huvudstäderna i Ryssland, hade 0,7% av stadens befolkning rätt att välja stadsduman. Sålunda omorganiserade enväldet de sociala och politiska institutioner som växte fram på 60-70-talet, de framväxande reformistiska tendenserna undertrycktes på 80-90-talet. XIX århundradet. Envälde behöll de viktigaste administrativa befattningarna i landet.

4. Bildandet av det sovjetiska kontrollsystemet

Det inledande borgerligt-demokratiska revolutionens stadium ersätts av det sovjetiska stadiet av landets utveckling. 1918 antogs den första konstitutionen för RSFSR. Efter Rysslands tillbakadragande från första världskriget våren 1918 fick inbördeskriget i landet en fullskalig karaktär. Under inbördeskrigets förhållanden uppträdde nya styrande organ - centrala administrationer och centra. 1922 bildades sovjetrepubliker på det tidigare ryska imperiets territorium, Sovjetunionen bildades. 1924 godkändes Sovjetunionens första konstitution. Konstitutionen fastställde principerna för proletariatets diktatur i staten. 1936 års konstitution proklamerade socialismens seger i landet. Statsapparaten genomgick grundläggande förändringar under det stora fosterländska kriget. Leds av I.V. Stalin skapar Statsutskottet försvar, som koncentrerade all makt i landet.

Under efterkrigstiden, militären statliga organ avskaffades, gjordes ändringar i organisationsstruktur ministerier. Det beslutades att tillståndet för proletariatets diktatur hade vuxit till en riksomfattande socialistisk stat. Under de följande åren genomgick statsapparaten omorganisationer i samband med reformen av det kommandoadministrativa systemet. Som ett resultat ledde detta endast till återställandet av de grundläggande kontrollparametrarna före kriget.

.1 Förvandlingar av oktoberrevolutionen

Början av den officiella formationen nytt system den statliga strukturen i Ryssland började den 25 oktober 1917, när huvudstaden i det ryska imperiet, Petrograd, faktiskt var under kontroll av rebellerna (Statsbanken, telefonväxeln, Varshavsky-järnvägsstationen beslagtogs). I detta avseende uppstod frågan om bildandet av nya statliga organ. Hon identifierades i som följer... Den allryska sovjetkongressen förklarades som det högsta maktorganet. Mellan kongresserna tilldelades detta organs funktioner till den allryska centrala verkställande kommittén (VTsIK). Av dess 101 medlemmar var 62 bolsjeviker, 29 var vänstersocialistrevolutionärer och 6 var mensjevikinternationalister. LB valdes till ordförande för den allryska centrala verkställande kommittén. Kamenev, som ersattes av YM den 8 november. Sverdlov. Därefter skapade den allryska centrala exekutivkommittén avdelningar som hade rätt att kontrollera, förskjuta regeringen eller ändra dess sammansättning. Sovjetkongressen bildade en tillfällig (d.v.s. före sammankallelsen konstituerande församlingen) arbetar- och böndernas regering - Folkkommissariernas råd. Folkkommissariernas råd fick rätten att initiera lagstiftning, förbli ansvarigt och ansvarigt inför sovjetkongressen och den allryska centrala verkställande kommittén. Huvudlänken mellan statsförvaltningens centrala organ var folkkommissariatet, kallat att leda den ena eller andra sidan av statens verksamhet.

Folkkommissariernas råd var den ryska republikens regering. Kombinationen av lagstiftande och verkställande funktioner var kännetecknet för ny regering.__ Om principerna för regeringsbildning (flerparti eller enparti) vid kongressen blev det en het diskussion. Vänstersocialistrevolutionärerna, som strävade efter att skapa en bred socialistisk regeringskoalition, vägrade gå in i regeringen. På den andra allryska sovjetkongressen lades således grunden till en ny statsstruktur - Sovjetrepubliken, utformad för att uttrycka och skydda det arbetande folkets intressen. På tal om kongressens beslut kan man inte annat än betona vikten av den nya regeringens antagna första statliga akter: dekretet om fred och dekretet om jord.

4.2 Konstitution av RSFSR 1918

fördjupning av den ekonomiska kris som började i samband med världskriget och förvärrades av spontana processer efter oktober 1917 (utvecklingen av förstatligandet av industri och transport, början på den "svarta omfördelningen" av mark och de relaterade problemen med försörjningen av städer med mat);

akut politisk situation... Den primära uppgiften för denna period var genomförandet av parollen "Fred till folken", d.v.s. utträde ur första världskriget (krisen i Brest-Litovsk);

partiets metodologiska riktlinjer, som antydde att den republik för vilken konstitutionen utarbetades är ett övergångsskede på vägen mot en socialistisk världsrevolution eller en federation av republiker;

organisatoriska problem i samband med överföringen av regeringen från Petrograd till Moskva.

April 1918 beslutade den allryska centrala exekutivkommittén att skapa en kommission för att utarbeta ett utkast till konstitution. Den leddes av Ya.M. Sverdlov. Projektet publicerades den 3 juli 1918 och samma dag överlämnades det för godkännande. Centralkommittén partiet, före diskussion vid den V allryska sovjetkongressen (4-10 juli 1918), och antogs vid ett möte den 10 juli.

Konstitutionen förankrade ett system för statlig administration, vars grund förklarades arbetarnas, böndernas, röda arméns och kosackdeputerades sovjeter, som en form av proletariatets diktatur. Grunderna för den nationella politiken och Sovjetfederationens principer proklamerades och konsoliderades på ett lagstiftande sätt. De första fyra kapitlen (avsnitt ett) upprepade deklarationen om det arbetande och exploaterade folkets rättigheter, antagen vid den tredje allryska sovjetkongressen i januari 1918.

I kapitel fem i det andra avsnittet angavs ett antal "allmänna bestämmelser", inklusive: republikens federala karaktär (art. 11); separation av kyrkan från staten och skolan från kyrkan (v. 13); yttrande-, åsikts- och mötesfrihet för arbetare, garanterad genom tillhandahållande av tekniska medel för utgivning av tidningar, broschyrer och böcker samt mötesrum med inredning, belysning och uppvärmning (art. 15); erkännande av arbete som alla medborgares plikt att arbeta med tillkännagivandet av principen "Den som inte arbetar, låt honom inte äta" (artikel 18); samhällsomfattande militärtjänst för det arbetande folket, "de icke-arbetande delarna har i uppdrag att utföra andra militära uppgifter" (artikel 19); rätten till medborgarskap för alla arbetare som bor i Ryssland och rätten till asyl för utlänningar som förföljs av politiska eller religiösa skäl; avskaffande av all diskriminering på grund av ras eller nationella skäl (art. 20-22). Uppmärksamhet uppmärksammas på art. 9 och 23, där det fastställdes att konstitutionen utformades för en övergångsperiod och dess huvudsakliga uppgift "är att upprätta diktaturen för proletariatet i städerna och på landsbygden och de fattigaste bönderna ... för att etablera socialismen, där det kommer att vara ingen indelning i klasser, ingen statsmakt" (artikel 9), och att uppnå detta mål och "vägledas av arbetarklassens intressen som helhet", individer och separata grupper de berövas rättigheter "som används av dem till skada för den socialistiska revolutionens intressen" (artikel 23).

4.2.1 Den högsta myndigheten

Kapitel sex till åtta behandlade statens organisation. Den högsta makten tillhörde den allryska sovjetkongressen, som bestod av representanter för stadssovjeter (med en hastighet av en suppleant per 25 tusen väljare) och provinsiella sovjeter (en suppleant per 125 tusen invånare). Den allryska sovjetkongressen valde den allryska centralen verkställande kommitté Sovjeter (allryska centrala exekutivkommittén) med högst 200 medlemmar, som utövade kongressens hela makt under perioderna mellan kongresserna och var det högsta lagstiftande, administrativa och kontrollerande organet (artikel 31).

Centrala verkställande kommittén bildade folkkommissariernas råd (Sovnarkom), vars funktioner inkluderade "allmän förvaltning av den ryska socialistiska federativa sovjetrepublikens angelägenheter", samt publicering av "dekret, order, instruktioner" (artikel 38). Medlemmarna av rådet för folkkommissarier ledde de 18 folkkommissariaten som bildades (artikel 42), såväl som de kollegier som skapades vid var och en av dem. Kapitel nio definierade funktionerna för den allryska sovjetkongressen och den allryska centrala exekutivkommittén, i synnerhet godkännandet, ändringen och tillägget av konstitutionen, förändringen av de regionala sovjetunionernas gränser och kompetens, förklaringen om krig och fredsslutande, nationell lagstiftning, etc. Kapitel tio till tolv ägnades åt organiseringen av sovjeternas regionala, provinsiella, distrikts-, volostkongresser och bildandet av stads- och byråd.

4.2.2 Valsystem

I det trettonde kapitlet fastställdes rösträtten. Rätten att välja och bli vald erkändes som "alla försörjningsmöjligheter genom produktivt och socialt nyttigt arbete", soldater och funktionshindrade. Undantaget gjordes dock av personer som använde inhyrd arbetskraft i vinstsyfte, levde på kapitalräntor, privata handlare och mellanhänder, munkar och präster, anställda och agenter från den tidigare polisen, en särskild kår av gendarmer och säkerhetsavdelningar. , samt medlemmar av huset som regerade i Ryssland. Även om konstitutionen proklamerades vara den mest demokratiska i världen, bar den en uttalad klasskaraktär. Detta avgjordes först och främst av förfarandet för beviljande av rösträtt. Dessutom gav grundlagen arbetarna fördelar vid valet av de högsta myndigheterna. Sålunda valde sovjeternas provinskongresser (dvs. landsbygdskongresserna) delegater till allryska kongresser från antalet väljare som är fyra gånger större än stadssovjeternas. För det tredje, för att uppnå "huvudmålet att expropriera bourgeoisin och förbereda villkor för universell jämlikhet för republikens medborgare vid produktion och fördelning av välstånd, ställer RSFSR:s finanspolitik till uppgift att tillhandahålla alla nödvändiga medel de sovjetiska myndigheternas förfogande utan stopp före en invasion av rätten till privat egendom (art. . 79). Råden fick de bredaste rättigheterna. På motsvarande administrativa enheters territorium erkändes de av statsmaktens högsta organ och var endast underordnade de högre sovjeterna. Samtidigt infördes principen om demokratisk centralism ständigt i grunden för funktionssättet för alla sovjetmaktsorgan, vilket, som man trodde, skapade de mest gynnsamma förutsättningarna både för utplacering av lokalt initiativ och för skydd av nationella intressen.

Termen "upplyst absolutism" används ofta för att karakterisera den interna politiken på Katarinas tid. Under Katarina stärktes enväldet, den byråkratiska apparaten stärktes, landet centraliserades och ledningssystemet enat. Huvudtanken var att kritisera det utgående feodala samhället.

Imperial Council och Xie transformation nata. Den 15 december 1763, enligt Panins projekt, förvandlades senaten. Den var uppdelad i 6 avdelningar, ledda av chefsåklagare, under ledning av riksåklagaren. Varje avdelning hade särskilda befogenheter. Senatens allmänna befogenheter minskade, i synnerhet förlorade den lagstiftningsinitiativet och blev ett organ för kontroll över statsapparatens och högsta domstolens verksamhet. Centrum för lagstiftande verksamhet flyttade direkt till Ekaterina och hennes kontor med statssekreterare.

Staplad provision. Ett försök gjordes att sammankalla den lagstiftade kommissionen som skulle systematisera lagarna. Huvudmålet är att klargöra folkets behov för att kunna genomföra omfattande reformer. Den 14 december 1766 publicerade Katarina II manifestet om sammankallande av kommissionen och dekret om förfarandet för val till suppleanter. Mer än 600 deputerade deltog i kommissionen, 33 % av dem var valda från adeln, 36 % från stadsborna, som även inkluderade adelsmän, 20 % från landsbygdsbefolkningen(statsbönder). Det ortodoxa prästerskapets intressen representerades av en suppleant från synoden. Som ett vägledande dokument för kommissionen från 1767 förberedde kejsarinnan "Orden" - en teoretisk belägg för den upplysta absolutismen. Det första mötet ägde rum i Faceted Chamber i Moskva. På grund av de deputerades konservatism var kommissionen tvungen att avvecklas.

Provinsiell reform. Den 7 november 1775 antogs "Institutionen för administrationen av provinserna i det allryska imperiet" - en reform av den administrativa-territoriella uppdelningen av det ryska imperiet. Landet var indelat i 50 provinser, som var och en bestod av 10-12 län. Ett enhetligt system för provinsregering upprättades: guvernören utsedd av kejsaren, provinsregeringen som utövar den verkställande makten, finanskammaren (insamling av skatter, deras utgifter), Orden för offentlig välgörenhet (skolor, sjukhus, barnhem, etc.) . Domstolar skapades, byggda på en strikt godsprincip - för adelsmän, stadsbor, statliga bönder. Provinsindelningen, införd av Katarina II, överlevde till 1917;

Dödsbolagstiftning... Den 21 april 1785 utfärdades två brev: "Stadta till adeln" (säkrade alla godsrättigheter och privilegier för adelsmännen) och "Stadsstadga" (formaliserade rättigheterna och privilegierna för "tredje ståndet" - stadsborna ). Stadsgodset var indelat i sex kategorier, fick begränsade rättigheter till självstyre, valde borgmästare och medlemmar av staden Duman. Prästerskapet förlorade sin autonoma tillvaro på grund av sekulariseringen av kyrkliga marker (1764), som gjorde det möjligt att existera utan statens hjälp och oberoende av den. Efter reformen blev prästerskapet beroende av staten som finansierade dem.

Imperial Council, som bestod av 8 personer 1769. ersatt av rådet vid högsta domstolen, som inriktade sin verksamhet på inrikespolitik och innefattade alla centralregeringens ledare.

Senatens befogenheter under Katarina II: avdelningen koncentrerade verkställande funktioner, rättsliga. Sedan 1763 Senaten är den högsta administrativa och rättsliga institutionen, består av 6 avdelningar: 1:a - statliga finanser och hemligt kontorsarbete, 2:a - rättsfall (övervakning, generalisering av praxis, personalval, granskning av ärenden), 3:e provinsmål (administration, ekonomi ), 4:e - av militära angelägenheter, 5:e - av lokal administration, 6:e - av lokala domstolar. På 70-80-talet av 1700-talet. de flesta högskolorna likvideras eller ombildas, men 1796. de är igen. Centraliseringen och byråkratiseringen av statsapparaten når gränsen, det är ett slutet och självförsörjande system. Under Katarina II dök institutioner upp direkt under kejsaren, statssekreterarna (1763). År 1762. Office of Secret Investigative Affairs avskaffas (dess verksamhet orsakade aktivt missnöje från adeln) och i dess ställe Senatens hemliga expedition (som indikerade den förnyade politisk verksamhet Senat). Den hemliga expeditionen var underordnad generalguvernören och stod under kontroll av kejsarinnan (Catherine II). Den hemliga expeditionen inrättade särskilda hemliga undersökningskommissioner för att utreda specifika fall. Dessa organ var av akut karaktär och bildades i enlighet med den politiska situationen.

Du kan också hitta information av intresse i den vetenskapliga sökmotorn Otvety.Online. Använd sökformuläret:

Mer om ämnet 49. HÖGRE STATSMAKT UNDER Catherine II .:

1. 26. Rysslands högsta myndigheter och administration under första hälften av 1800-talet.
2. 52 Statsmaktens högsta organ under det stora fosterländska kriget.
3. 14. De högsta statsmaktsorganen under perioden för den godsrepresentativa monarkin (XVI-XVII århundraden).
4. 54 De högsta statsmakt- och förvaltningsorganen under andra hälften av 40-80-talet. BSSR-konstitutionen från 1978.
5. 10 Storhertigdömet Litauens statspolitiska system under XIV-första hälften av XVI-talet. (till 1569). Högre myndigheter. Centralkontor.
6. 36. RSFSR:s konstitution 1918. (statens form, de högsta och lokala myndigheterna och förvaltningen, medborgarnas rättigheter och skyldigheter).

Ledningssystemet byggdes fortfarande på grundvalarna för valarnas grundläggande grundvalar: envälde, livegenskap, patrimonial egendom, gods, vilket bestämde dess sociala antipopulära inriktning, centralisering och byråkratisering av alla nivåer i förvaltningssystemet. Det återspeglade också behoven av kapitalisering av den socioekonomiska sfären, förändrad med hänsyn till den framväxande stabiliseringen social struktur Ryskt samhälle av fem huvudklasser - adeln, prästerskapet, köpmän, kåkborgare, bönder med intra- och intersociala skikt. Den feodalt organiserade godsherren-trogna, apanaget, klostret, kyrkan, fabriken, svart-nosade bönderna segrade. Klassisk uppdelning - ett slående tecken på medeltiden - bestämde den feodala karaktären av administrativa reformer på 1700-talet.

Det erövrande utrikespolitik, vilket skärpte skattetrycket, exploateringen av bönderna och andra skattebetalande skikt av befolkningen.

Den förvärrade sociala spänningen, en skarp separation av gods, tillväxten av motsättningar mellan adeln och bönderna, oroligheter och väpnade aktioner från fabriks-, kloster-, stat-, godsägarbönder som uppstod 1762-1769 hade en inverkan på statens kvalitet administrering.

Katarina II:s personliga egenskaper, uppfostrade i den tyska statsregimens traditioner, under inflytande av svensk, tysk, österrikisk, fransk upplyst absolutism, kunde inte annat än påverka Katarina II:s ledning och personliga egenskaper, hennes strävan efter bilden. av en legitim och även upplyst kejsarinna, som etablerade bekantskap med västeuropeiska pedagoger, och återspeglar dem individuella idéer i hans verk, projekt och den skoningslösa repressalien mot A.N. Radishchev, N.I. Novikov och andra ryska upplysningsmän som visade en kritisk inställning till livegenskap-slaveri, grovt imperialistiskt envälde.

Statsförvaltningen återspeglade ett unikt fenomen i rysk historia - feminokrati, som inte hade något prejudikat vare sig i rysk eller i världshistorien eller i fortsättningen. Fem kvinnor, inklusive utlänningar, satt på tronen i 70 år på 1700-talet: Marta Skavronskaya, "en kvinna under en soldatvagn", som blev Peter I:s andra fru och kejsarinnan; Anna Ivanovna, änka efter hertigen av Kurland, från Mitava; hennes systerdotter Anna Leopoldovna, härskare med sin unge son, kejsar Ivan VI Antonovich; Elizaveta Petrovna och Ekaterina P. Kvinnor på monarkens tron ​​befann sig i förhållanden där, enligt den befintliga statens status de kunde inte ens drömma om militär och civil tjänst, ockupera domstolsbefattningar, förutom särskilt för kvinnor (tärna, etc.).

Katerina II, som de flesta monarker som regerade åtminstone en betydande tid, strävade efter att genomföra reformer. Dessutom hamnade Ryssland i en svår situation: armén och flottan försvagades, en stor extern skuld, korruption, rättssystemets kollaps, etc.

Provinsreform:
"Institutionen för administration av provinserna i det allryska imperiet" antogs den 7 november 1775. Istället för det förra administrativ avdelning i provinserna började provinser och län att dela upp territoriet i provinser och län. Antalet provinser ökade från tjugotre till femtio. De var i sin tur indelade i 10-12 län. Trupperna i två eller tre provinser leddes av generalguvernören, annars kallad guvernören. Varje provins leddes av en guvernör, utsedd av senaten och rapporterade direkt till kejsarinnan. Vice guvernören hade hand om ekonomin, statskassan var honom underställd. Den högsta tjänstemannen i länet var poliskaptenen. Länens centra var städer, men eftersom det inte fanns tillräckligt med dem fick 216 stora landsbygdsbebyggelser status som stad.

Reform av rättsväsendet:
För varje gods inrättades en egen domstol. Adelsmännen dömdes av zemstvo-domstolen, stadsborna av magistrater och bönderna av repressalier. Dessutom inrättades samvetsgranna domstolar från företrädare för alla tre ständerna, som utförde funktionen som förlikande instans. Alla dessa domstolar var valbara. Den högre myndigheten var domarkammaren, vars ledamöter utsågs. Och det ryska imperiets högsta rättsliga organ var senaten.
Sekulariseringsreformen:
Den hölls 1764. Alla klostermarker, såväl som bönderna som bodde på dem, överfördes till jurisdiktionen för ett särskilt inrättat ekonomikollegium. Staten tog på sig upprätthållandet av klosterväsendet, men från det ögonblicket fick den rätten att bestämma antalet kloster och munkar som var nödvändiga för imperiet.
Senatsreform:

Den 15 december 1763 publicerades Katarina II:s manifest "Om inrättandet av avdelningar i senaten, Yustits-, Votchinnaya och Revision-collegiums, om uppdelningen av ärenden enligt dessa". Senatens roll inskränktes och befogenheterna för dess chef, justitieministern, tvärtom utökades. Senaten blev högsta domstolen. Den var uppdelad i sex avdelningar: den första (ledd av riksåklagaren själv) ansvarade för statliga och politiska angelägenheter i St. Petersburg, den andra - rättsväsendet i St. Petersburg, den tredje - transport, medicin, vetenskap, utbildning, konst, den fjärde - militära land- och sjöfrågor, den femte - statliga och politiska i Moskva och den sjätte - Moskvas rättsavdelning. Cheferna för alla avdelningar, utom den första, var chefsåklagare underställda riksåklagaren.

Stadsreform: Reformen av ryska städer reglerades av "Charter on the Rights and Benefits of the Cities of the Russian Empire", som utfärdades av Katarina II 1785. Nya folkvalda institutioner infördes. Samtidigt ökade antalet väljare. Stadsborna delades in i sex kategorier efter olika egendom, klassegenskaper samt tjänster till samhället och staten, nämligen: riktiga stadsbor - de som ägde fastigheter inom staden; köpmän i tre skrån; skråhantverkare; utländska och utländska gäster; framstående medborgare - arkitekter, målare, kompositörer, vetenskapsmän, såväl som rika köpmän och bankirer; Posad-folk - de som ägnade sig åt hantverk och hantverk i staden. Varje kategori hade sina egna rättigheter, skyldigheter och privilegier.
Polisreformen:

År 1782 introducerade kejsarinnan Katarina II "Charter of the Deanery or Policeman". Enligt honom blev dekanatets avdelning organ för stadens polisavdelning. Den bestod av fogdar, en borgmästare och polischef samt stadsbor, bestämda genom val. Domstol för sociala kränkningar: fylleri, kränkningar, spel etc. samt för otillåten utveckling och mutor utfördes av polisen själva och i andra fall gjordes en förundersökning, varefter ärendet hänsköts till domstolen . De straff som polisen använde var gripande, tillrättavisning, fängelse i arbetsbostad, böter och dessutom förbud mot viss verksamhet.

Utbildningsreformen
Skapandet av offentliga skolor i städerna lade grunden för statligt system grundskolor i Ryssland. De var av två typer: huvudskolor i provinsstäder och små i länsstäder. Dessa läroanstalter stöddes på bekostnad av statskassan, och människor av alla klasser kunde studera där. Skolreformen genomfördes 1782, och tidigare 1764 öppnades en skola vid Konsthögskolan samt Sällskapet för tvåhundra adliga jungfrur, då (1772) en handelsskola.
Monetära reformer
Under Catherine II:s regeringstid bildades statsbanken och lånekontoret. Och också, för första gången i Ryssland, sattes papperspengar (sedlar) i omlopp.