Реформи на висшите и централните власти при Екатерина II.

През първите години от управлението на Екатерина II, заета с въпросите за укрепване на позицията си на руския трон, която тя наследи в резултат на друг дворцов преврати премахването на законния монарх (нейният съпруг Петър III), не провежда широки реформи. В същото време, изучавайки състоянието на нещата в държавната администрация, тя откри в нея много неща, които не отговарят на нейните представи за правилното държавно устройство. В тази връзка, веднага след идването си на власт, Екатерина II се опита да направи редица съществени промени в наследената от нея система на власт и администрация.

В основата на планираните трансформации, наред с декларираното от Екатерина II желание да подреди всички държавни места, да им дадат точни „предели и закони“, лежеше желанието на императрицата да възстанови значението на автократичната власт и да гарантира независимостта. на върховната власт при провеждане на държавна политика. В бъдеще предприетите мерки бяха засилване на централизацията на държавната администрация и повишаване на ефективността на държавния апарат.

Указ от 15 декември 1763 г. е извършена реформата на Сената. Тази реформа, замислена от Екатерина II и нейните съветници, трябваше да подобри работата на висшия орган на държавната администрация, който беше Сенатът от деня на неговото основаване, за да му даде по-конкретни функции и организация. Необходимостта от тази реформа се обяснява с факта, че по времето, когато Екатерина II дойде на престола, Сенатът, който многократно е преустрояван и променя функциите си след смъртта на своя основател, се е превърнал в институция, която не отговаря на неговите високи задачи. Несигурността на функциите, както и "и много различни дела, съсредоточени в един отдел, направиха работата на Сената неефективна. Една от причините за реорганизацията на Сената, според Екатерина II, беше, че Сенатът, присвоил много функции за себе си, потиска независимостта на подчинените й институции. Всъщност Екатерина II имаше по-убедителна причина, която я подтикна да реорганизира Сената.Като абсолютен монарх, Екатерина II не можеше да се примири с независимостта на Сената , нейните претенции за върховна власт в Русия, се стремят да сведат тази институция до обикновен бюрократичен отдел, който изпълнява административните функции, които са й възложени.

В хода на извършената реорганизация Сенатът беше разделен на шест отдела, всеки от които беше надарен със специфични функции в определена област на публичната администрация. Най-широките функции бяха възложени на първия отдел, отговарящ за особен важни въпросипублична администрация и политика. Те включват: обнародване на закони, администрация държавна собствености финанси, финансов контрол, управление на промишлеността и търговията, надзор на дейността на Сенатската тайна експедиция и Службата за конфискации. Характерна особеност на новата структура на Сената беше, че всички новосформирани отдели станаха самостоятелни звена, те решаваха въпросите със собствена власт от името на Сената. Така е постигната основната цел на Екатерина II – отслабване и омаловажаване на ролята на Сената като висша държавна институция. Запазвайки функциите на контрол върху администрацията и висшия съдебен орган, Сенатът беше лишен от правото на законодателна инициатива.

В опит да ограничи независимостта на Сената, Екатерина II значително разшири функциите на главния прокурор на Сената. Той упражняваше контрол и надзор върху всички действия на сенаторите и беше личен довереник на Екатерина II, надарен с естеството на ежедневните доклади на императрицата за всички решения, взети от Сената. Главният прокурор не само лично контролираше дейността на първия отдел, беше пазител на законите и отговаряше за състоянието на прокуратурата, но и сам можеше да прави предложения за разглеждане на дела на заседание на Сената (преди това всички сенатори имаха това право). Радвайки се на специалното доверие на императрицата, той по същество имаше монопол, отговарящ за всички най-важни клонове на държавната администрация, беше най-висшият служител на държавата, ръководител на държавния апарат. Без да се отклонява от неговото управление – по възможност управлявайте делата на държавата чрез способни и всеотдайни хора. Екатерина II, която знаеше добре хората и знаеше как да подбере необходимия персонал, назначава през 1764 г. интелигентен и всеобхватно образован човек, княз А. А. Вяземски, който служи на този пост почти тридесет години, на поста главен прокурор. Чрез него императрицата комуникира със Сената, освобождавайки ръцете си, за да осъществи плановете си за трансформация на държавния апарат.

Едновременно с реформата на Сената, която намали това върховен органв държавата до позицията на централна административна и съдебна институция се засилва ролята на личната служба при монарха, чрез която императрицата се установява с висшите и централни държавни институции. Личен офис съществува и при Петър I, който също предпочита да действа по своя собствена инициатива и разчита на личния авторитет по въпросите на администрацията. Създаденият от него кабинет, който служи на царя като военно полево управление за оперативно управление на държавните дела, след това е възстановен в ново качество от дъщеря му, императрица Елизавета Петровна. Искайки лично да управлява държавата по примера на своя велик родител, тя създава, наред с други неща, кабинета на Нейно Императорско Величество, ръководен от И. А. Черкасов, който по едно време служи в кабинета на Петър I. При Екатерина II това институцията се трансформира в Служба на държавните секретари, назначени от хора, които са имали доверие и са предани на трона и са имали огромно, често решаващо влияние върху формирането на държавната политика.

Политиката на Екатерина II спрямо Църквата е подчинена на същата цел – укрепване на централизацията на държавната администрация. Продължавайки линията на Петър I в областта на църковната администрация, Екатерина II завършва секуларизацията на църковната поземлена собственост, замислена, но не осъществена от Петър I. В хода на секуларизационната реформа от 1764 г. всички манастирски земи са прехвърлени на управление на специално създаден икономически колеж. Селяните, които са живели в бившите монашески земи, преминават в категорията на държавните („икономически“) селяни. В съдържанието на държавната хазна били прехвърлени и монасите. Оттук нататък само централната власт можеше да определи необходимия брой манастири и монаси, а духовенството окончателно се превърна в една от групите държавни чиновници.

При Екатерина II, в съответствие с вече отбелязаните идеи на императрицата за ролята на полицията в държавата, се засилва полицейското регулиране на различни аспекти от живота на обществото и се контролира дейността на държавните институции. В общата посока на тази политика трябва да се разгледа създаването и дейността на Сенатската тайна експедиция (октомври 1762 г.), създадена вместо ликвидираната от Петър III Тайна канцелария и под личното ръководство на Екатерина II. Тази специална структура на Сената, която получи статут на независима държавна институция, отговаряше за политическото издирване, разглеждаше материалите на следствените комисии, създадени по време на въстанието на Пугачов, всички политически процесивремена на управлението на Екатерина. Главният прокурор на Сената отговаряше за дейността на Тайната експедиция. Екатерина II беше лично ангажирана с образуването на детективски дела, участваше в разследването на най-важните случаи.

Специално място в плановете за реформа на Екатерина II от първите години от нейното управление принадлежат на създаването и дейността на Законодателната комисия за изготвяне на нов „Кодекс“. Комисията не работи цяла година и половина (1767-1768) и е разпусната във връзка с избухването на Руско-турската война. По своето значение това е уникален за онова време опит за правителствено организирано изразяване на волята на народа по основните въпроси от живота на империята.

Самата идея да се обърнем към мнението на обществото беше, макар и не нова, но предвид основната цел, която свиквам тази представителна институция, от голямо значение и практически резултати. Опитите за приемане на нов кодекс от закони са правени по-рано, като се започне от управлението на Петър 1. За да разработи нов кодекс, правителството създава специални комисии, една от които работи през 1754-1758 г. Екатерина II избра различен път. Желаещи да се установят в държавата правилна подредбаи доброто законодателство, базирано на нови принципи и съобразено с нуждите на хората, тя правилно вярваше, че би било невъзможно да направим това, ако разчитаме само на бюрокрацията, израснала върху старите закони и зле представяща нуждите на различни секции на руското общество. По-правилно би било да разберем тези нужди и изисквания от самото общество, чиито представители бяха включени в комисията по съставянето на нов кодекс. В работата на Комисията много историци с право виждат първия опит на институция от парламентарен тип в Русия, съчетаваща вътрешнополитически опит, свързан с дейността на предишни Земски събории опита на европейските парламенти.

Заседанията на комисията се откриват на 30 юли 1767 г. Състои се от 564 депутати, избрани от всички основни класи (с изключение на селяните-земеделци), които идват в Москва с подробни инструкции от своите избиратели. С обсъждането на тези заповеди започна работата на Законодателната комисия. От общ бройповечето депутати са избрани от градовете (39% от състава на комисията, като общият дял на градските жители в страната е не повече от 5% от населението). За изготвяне на отделни законопроекти се създават специални „частни комисии”, които се избират от общата комисия. Депутатите от Комисията по примера на западните парламенти се ползваха с депутатски имунитет, получаваха заплати за цялото време на работа в Комисията.

Още на първото заседание на Комисията на депутатите от името на императрицата беше представена съставената от нея „Инструкция“ за по-нататъшно обсъждане. „Наказ“ се състои от 20 глави, разделени на 655 статии, 294 от които, според В. О. Ключевски, са заимствани, предимно от Монтескьо (което, както знаете, самата Екатерина II призна). Последните две глави (21 за деканата, тоест за полицията, и 22 за държавната икономика, тоест за държавните приходи и разходи) не бяха оповестени публично и не бяха обсъдени от Комисията. „Наказ“ обхващаше широко областта на законодателството, засягаше почти всички основни части на държавната система, правата и задълженията на гражданите и отделните имоти. В „Инструкцията“ е широко декларирано равенството на гражданите пред общото право за всички, за първи път се повдига въпросът за отговорността на властите (правителството) към гражданите, реализира се идеята, че естественият срам трябва да задържи хората от престъпления, а не страх от наказание, и че жестокостта на управлението закоравява хората, привиква ги към насилие. В духа на идеите на европейското Просвещение и отчитайки многонационалния и мултиконфесионален характер на империята, се утвърждава установяването на религиозна толерантност, равно уважение към всички религиозни деноминации.

Поради редица причини работата на Комисията по изготвянето на новия „Кодекс” не даде очакваните резултати. Създаването на нов кодекс не се оказа лесна задача. Съставът на Комисията, повечето от чиито депутати не са имали висока политическа култураизискват юридически познания и не са подготвени за законодателна работа. Възникнаха и сериозни противоречия между депутатите, представляващи интересите на различни съсловия в Комисията. Въпреки това работата на Комисията, придружена от широко обсъждане на много въпроси от политическия и икономически живот на държавата, не беше безполезна. Той предостави на Екатерина II богат и разнообразен материал за по-нататъшна работа по усъвършенстване на законодателството, а резултатите от него са използвани от императрицата за подготовка и провеждане на редица големи административни реформи.

38 Реформи на висшите и централните власти при Екатерина 2*

При Екатерина II начинанията на Петър I в областта на административната структура и местно управление. Продължава и съдебната реформа.

През 1775 г. с цел подобряване на финансовата, надзорната и съдебната дейност тричленното деление на империята на провинции, провинции и окръзи се реорганизира в двучленно: провинция – окръг. В същото време провинциите бяха дезагрегирани, броят им нарасна първо до 40, а малко по-късно до 50. Според Институцията на губернаторствата се създават административни единици според населението (300–400 хиляди души в провинцията, 20 –30 хиляди в окръга). Начело на провинцията стоял назначеният от царя управител, начело на окръга стоял земският полицай, избиран от благородството на окръга. Няколко провинции бяха доминирани от генерал-губернатора, който беше подчинен на войските.

Екатерина II нарича губернатора „господар“ на провинцията. В неговите ръце до февруари 1917 г. е съсредоточена цялата административна, финансова и военна власт в района. Губернаторите действаха като местни проводници на политиката на центъра и като администратори на големи територии. Провинциалното управление беше гъвкава, упорита и маневрена институция на властта, която съчетаваше централизацията и децентрализацията на администрацията в съответствие с характеристиките на региона, периода, личността на краля и личността на губернатора.

В апарата на провинциалното управление имаше финансови дела (Камарата на финансите), социални дейности (Орден за обществена благотворителност, който отговаряше за образователни, благотворителни и санитарни институции), надзор и законност (областският прокурор с екип от прокурори и адвокати). Всички длъжностни лица са избирани на събранията на благородниците, с изключение на избраните представители от 3-те имения, които заседават в Ордена на обществената благотворителност. В градовете беше въведен и специален служител, назначен от правителството – кметът, който осъществяваше полицейски надзор. За изпълняване на полицейски функции в столичните центрове беше запазен постът на главен полицай, а в гарнизонните градове - комендант.

През 1782 г. се създава нов орган на полицейското управление - Службата на деканата, чиято компетентност и състав се определят със специален устав. Състои се от 5 души: главен полицейски началник (в столиците) или кмет (в други градове), двама съдебни изпълнители (по наказателни и граждански дела), назначени от правителството, и двама ратмани (съветници), избрани от жителите на града. В полицейско отношение градовете бяха разделени на части, оглавявани от частни съдебни изпълнители, на квартали, начело с тримесечни надзиратели, назначени от Деканатския съвет, и тримесечни лейтенанти, избирани от жителите на града измежду себе си. Функциите на полицейските органи бяха много обширни: сигурност, санитария, морал, семейни отношения, криминално разследване, арестни къщи, затвори - това е само непълен списък на това, което полицията е правила.

Както можете да видите, дори при организирането на местната администрация в нейната работа участваха избрани представители на имотите. Основната цигулка при формирането на ново поколение бюрократична бюрокрация е изиграно от благородството, което се е разширило значително поради хора от други класове още към средата на 18 век. Императрицата не пренебрегва търговците, чийто дял, поради развитието на индустрията и търговията, значително се увеличава. Тези основни имоти на Руската империя, Екатерина II, предоставиха правото да организират своите представителни органи в областта. За тях обаче малко по-късно, след характеризиране на системата на имотите.

Легален статутимоти. През 18 век, със значително изоставане от Запада, в Русия най-накрая се оформят 4 имения от класовите групи на московското общество: дворянството (благородството), духовенството, филистимците (от градските жители) и селяните .. Основна характеристика на имуществената система е наличието и предаването на наследяване на лични статутни права и корпоративни права и задължения.

Формиране на благородството. Благородството се формира от различни категории служещи хора (боляри, околници, чиновници, чиновници, деца на боляри и др.), Получава името на дворянството при Петър I, преименувано при Екатерина II в благородство (в актовете на Законодателна комисия от 1767 г.), премина в течение на един век от служебната класа към управляващата, привилегирована. Част от бившите служещи хора (благородни и болярски деца) се заселват. покрайнините на държавата, с укази на Петър I през 1698-1703 г., формализиращи дворянството, не е записан в това имение, а е прехвърлен под името на единични дворци на позицията на държавни селяни.

Изравняването на положението на феодали от всички рангове е завършено с указ на Петър I от 1714 г. „За единното наследство“, според който имотите са приравнени с имоти, присвоени на благородниците на правото на собственост. През 1722 г. „Таблица на ранговете“ установява методи за получаване на благородство по трудов стаж. Тя осигури статута на управляващата класа за дворянството.

Според Таблицата на ранговете всички на държавна служба (гражданска, военна, военноморска) са били разделени на 14 чинове или чинове, от най-високия фелдмаршал и канцлер до най-ниския - адютант под поручики и колегиален регистратор. Всички лица от ранг 14 до 8 стават лични, а от ранг 8 - потомствени благородници. Наследственото благородство се предавало на съпругата, децата и далечните потомци по мъжка линия. Омъжените дъщери придобиха имотния статут на съпруга си (ако той беше по-висок). До 1874 г. от децата, родени преди получаването на наследствено благородство, само един син получава статут на баща, останалите са записани като "почетни граждани" (тази държава е създадена през 1832 г.), след 1874 г. - всички.

При Петър I службата на благородниците със задължително образование започва на 15-годишна възраст и е за цял живот. Анна Йоановна донякъде облекчи положението им, като ограничи службата им до 25 години и приписва началото й на 20-годишна възраст. Тя също така позволи на един от синовете или братята в благородническо семейство да остане вкъщи и да се грижи за домакинството.

През 1762 г. Петър III, който за кратко време е на престола, премахва със специален указ не само задължението да обучава благородниците, но и задължението да служи на благородниците. А „Хартата за правата и предимствата на руското дворянство“ на Екатерина II от 1785 г. окончателно превръща благородството в „благородна“ класа.

И така, основните източници на благородството са през XVIII век. раждане и служба. Продължителността на службата включваше придобиване на благородство чрез присъждане на местно население за чужденци (според „Таблицата на ранговете“), чрез получаване на заповед (съгласно „Хартата на честта“ на Екатерина II). През 19 век към тях ще се добавят висше образование и научна степен.

Принадлежността към благородническия чин се фиксира чрез запис в „Кадифената книга”, създадена през 1682 г. при унищожаването на локализма, а от 1785 г. чрез вписване в местни (провинциални) списъци – благороднически книги, разделени на 6 части (според източниците на благородството): награда, военен стаж, граждански стаж, местно население, титла (орден), давност. След Петър I имението е подчинено на специален отдел - канцеларията на краля на оръжието, а от 1748 г. - на отдела по хералдика към Сената.

Права и привилегии на благородството. 1. Изключително право на собственост върху земя. 2. Право на притежание на крепостни селяни (с изключение на 1 половината на XVIIIвек, когато крепостните селяни могат да бъдат собственост на хора с всякакво състояние: граждани, свещеници и дори селяни). 3. Лично освобождаване от данъци и такси, от телесни наказания. 4. Правото да строят фабрики и фабрики (от Екатерина II само в провинцията), да разработват полезни изкопаеми върху земята си. 5. От 1771 г. изключителното право да служи в граждански отдел, в бюрокрацията (след забраната за набиране на лица от облагаеми имоти), а от 1798 г. да се формира офицерски корпус в армията. 6. Корпоративното право да имаш титлата „благородство”, която може да бъде отнета само от съда на „равните” или по решение на краля. 7. И накрая, според "Хартата за оплакване" на Екатерина II, благородниците получиха правото да образуват специални благороднически общества, да избират свои представителни органи и свой класов съд. Но това вече не беше тяхно изключително право.

Принадлежността към благородническо съсловие дава право на герб, униформа, возене на карети, теглени от четирима, обличане на лакеи в специални ливреи и др.

Органите на имотното самоуправление бяха окръжни и провинциални благороднически събрания, провеждани веднъж на три години, на които се избираха водачи на благородниците и техните помощници - депутати, както и членове на благороднически съдилища. В изборите участваха всички, които отговаряха на квалификациите: населено място, възраст (25 години), пол (само мъже), имущество (приходи от села не по-малко от 100 рубли), служба (не по-ниска от ранга на главен офицер) и почтеност.

Благороднически събрания действаха като юридически лица, имал право на собственост, участвал в разпределението на задълженията, проверявал родословната книга, изключвал оклеветени членове, подавал жалби до императора и Сената и т.н. Водачите на благородниците оказват сериозно влияние върху провинциалните и окръжните власти.

Формиране на класата на филистимците. Първоначалното име беше граждани („Правила на главния магистрат“), след което, по модела на Полша и Литва, те започнаха да се наричат ​​филистери. Имението се създава постепенно, като Петър I въвежда европейските модели на средната класа (третото съсловие). В него влизаха бивши гости, граждани, по-ниски групи обслужващи хора - артилеристи, калайджии и др.

"Правилник на главния магистрат" Петър I разделя възникващото имение на 2 групи: обикновени и нередовни граждани. Редовната, от своя страна, се състоеше от две гилдии. Първата гилдия включваше банкери, благородни търговци, лекари, фармацевти, шкипери, сребърни майстори, икони, художници; подобни." Занаятчиите, както и на Запад, бяха разделени на работилници. Гилдии и работилници се ръководели от бригадири, които често изпълнявали функциите на държавни органи. Нередовни граждани или „подли хора“ (в смисъл на нисък произход – от крепостни селяни, крепостни селяни и т. н.) се причислявали към всички „придобити в наемен труд и черна работа“.

Окончателната регистрация на имението на гражданите се извършва през 1785 г. според „Хартата за правата и ползите на градовете на Руската империя“ на Екатерина II. По това време предприемаческата прослойка в градовете беше забележимо „укрепена, за да се стимулира търговията, бяха премахнати митническите бариери и мита, монополите и други ограничения, беше обявена свободата за създаване на промишлени предприятия (тоест свободата на предприемачеството) и селските занаяти са узаконени.През 1785 г. населението на градовете е окончателно разделено според имуществения принцип на 6 категории: 1) „реални градски жители“, собственици на недвижими имоти в града; 2) търговци на три гилдии; 3) занаятчии; 4) чужденци и нерезиденти; 5) видни граждани; 6) останалата част от гражданите, принадлежащи към имението, беше фиксирана чрез вписване в градската филистерска книга. Принадлежността към гилдията на търговците се определяше от размера на капитала: първият - от 10 до 50 хиляди рубли, вторият - от 5 до 10 хиляди, третият - от 1 до 5 хиляди.

Изключителното право на буржоазната класа е да се занимава със занаяти и търговия. Задълженията включваха данъци и набиране на персонал. Вярно, имаше много изключения. Още през 1775 г. Екатерина II освобождава жителите на селищата, които са имали капитал над 500 рубли, от подушния данък, като го заменя с един процент данък върху декларирания капитал. През 1766 г. търговците са освободени от набиране. Вместо всеки новобранец те плащаха първо 360, а след това 500 рубли. Те също бяха освободени от телесни наказания. На търговците, особено на тези от Първата гилдия, бяха предоставени определени почетни права (вози в карети и карети).

Корпоративното право на филистерското имение включваше и създаването на сдружения и органи на самоуправление. Според „Хартата на писмата“ градските жители, които са навършили 25 години и са имали определен доход (капитал, процентната такса върху който е не по-малко от 50 рубли), се обединяват в градско общество. Събранието на неговите членове избираше кмета и гласните (депутатите) на градските думи. Всичките шест ранга на градското население изпратиха своите избрани представители в Общата дума, а по 6 представители от всеки ранг, избран от Генералната дума, работеха в шестчленната Дума за извършване на текущите дела. Изборите се провеждаха на всеки 3 години. Основното поле на дейност беше градското стопанство и всичко, което „служи в полза и нужда на града“. Разбира се, управителите контролираха местните власти, включително изразходването на градските суми. Но тези суми, дарени от търговците за благоустрояване на градовете, за изграждане на училища, болници, културни институции, понякога са били много значителни. Те, както беше планирано от Екатерина II, играха важна роляв случай на „печалба и украса на града“. Не напразно Александър I, след като дойде на власт през 1801 г., незабавно потвърди „Хартата на писмата“, отменена от Павел I, възстанови всички „права и предимства“ на гражданите и всички градски институции на Екатерина.

селяни. През XVIII век. се оформиха няколко категории селяни. Категорията държавни селяни се формира от бившите черномъхови и от народите, плащали ясак. По-късно към неговия състав се присъединиха вече споменатите еднодворци, потомци на московски служещи хора, заселени в южните покрайнини на държавата, които не познаваха общинския живот. През 1764 г. с указ на Екатерина II е извършена секуларизацията на църковните имоти, които са прехвърлени в юрисдикцията на Икономическия колеж. Отведените от църквата селяни започват да се наричат ​​стопански. Но от 1786 г. те също преминават в категорията на държавните селяни.

Частните (земевладелски) селяни погълнаха всички предишни категории зависими хора(кробни селяни, крепостни селяни), които принадлежаха на фабрики и фабрики от времето на Петър I (притежание). Преди Екатерина II тази категория селяни също се попълва за сметка на духовенство, което остава зад държавата, пенсионирани свещеници и дякони, дякони и посекрета. Екатерина II спря превръщането на лица от духовен произход в крепостничество и блокира всички други начини за попълването му (брак, договор за заем, наемане и служене, плен), с изключение на два: раждането и разпределението на държавни земи със селяни в частни ръце. Разпределенията - наградите са особено широко практикувани от самата Екатерина и нейния син Павел 1 и са прекратени през 1801 г. с един от първите укази на Александър I. Оттогава раждането остава единственият източник за попълване на крепостната класа.

През 1797 г. от дворцовите селяни, с указ на Павел I, се формира друга категория - уделни селяни (в земите на кралския удел), чието положение е подобно на това на държавните селяни. Те са били собственост на императорското семейство.

През XVIII век. положението на селяните, особено на земевладелците, се влошава значително. При Петър I те се превърнаха в нещо, което може да бъде продадено, дарено, разменено (без земя и отделно от семейството). През 1721 г. се препоръчва да се спре продажбата на деца отделно от родителите им, за да се „успокои вика“ в селската среда. Но разделянето на семействата продължава до 1843 г.

Собственикът използвал труда на крепостните селяни по свое усмотрение, таксите и кланата не са били ограничени от никакъв закон, а предишните препоръки на властите да се вземат от тях „според силата“ са нещо от миналото. Селяните били лишени не само от лични, но и от права на собственост, тъй като цялото им имущество се считало за принадлежащо на собственика им. То не уреждаше закона и правото на съда на собственика на земята. Не му беше позволено само използването на смъртно наказание и екстрадирането на селяните вместо него надясно (при Петър I). Вярно е, че същият крал в инструкциите до управителите от 1719 г. разпореди да се идентифицират собствениците на земя, които разоряват селяните, и да се прехвърли управлението на такива имоти на роднини.

Ограниченията върху правата на крепостните селяни, започващи от 1730-те години, са залегнали в закони. Забранено им е да придобиват недвижими имоти, да отварят фабрики, да работят на договорна основа, да поемат записи на заповед, да поемат задължения без разрешението на собственика и да се записват в гилдия. На собствениците на земя беше разрешено да прилагат телесни наказания и да изпращат селяните в целомъдрията. Процедурата за подаване на жалби срещу собственици на земя стана по-сложна.

Безнаказаността допринесе за нарастването на престъпленията сред наемодателите. Показателен пример е историята на земевладелката Салтикова, която убива повече от 30 свои крепостни селяни, която е разкрита и осъдена на смърт (заменена с доживотен затвор) едва след като жалба срещу нея попада в ръцете на императрица Екатерина II.

Едва след въстанието на Е. И. Пугачов, в което крепостните селяни взеха активно участие, правителството започна да засилва държавния контрол върху тяхното положение и предприема стъпки за смекчаване на крепостното право. Освобождаването на селяните на свобода е легализирано, включително след изтърпяване на наборна служба (заедно със съпругата си), след изгнание в Сибир, за откуп по искане на земевладелца (от 1775 г. без земя, а от 1801 г. - Указ на Павел Аз на "безплатни култиватори" - със земята).

Въпреки трудностите на крепостничеството, размяната и предприемачеството се развиват сред селяните и се появяват „капиталистически“ хора. Законът разрешава на селяните да търгуват първо с индивидуални стоки, после дори с „отвъдморски страни“, а през 1814 г. лица с всички състояния са разрешени да търгуват на панаири. Много проспериращи селяни, които са забогатели в търговията, се изкупуват от крепостното право и дори преди премахването на крепостното право съставляват значителна част от нововъзникващата класа на предприемачите.

Държавните селяни бяха в много по-добро положение в сравнение с крепостните. Личните им права никога не са били подлагани на такива ограничения като личните права на крепостните селяни. Данъците им бяха умерени, те можеха да купуват земя (със запазване на митата) и се занимаваха с предприемаческа дейност. Опитите за ограничаване на правата им на собственост (да вземат ферми и договори, да придобиват недвижими имоти в градове и окръзи, да се обвързват със записи на заповед) не оказват толкова пагубно въздействие върху състоянието на икономиката на държавните селяни, особено тези, които са живели. в покрайнините (в Сибир). Тук запазените от държавата комунални уредби (преразпределение на земята, взаимна отговорност за плащането на данъците), които пречеха развитието на частната икономика, бяха унищожени много по-енергично.

По-голяма стойностсред държавните селяни имаха самоуправление. От древни времена в тях видна роля играеха избираните на събранията старейшини. Според провинциалната реформа от 1775 г. държавните селяни, както и останалите имения, получават собствен съд. При Павел I се създават селищни самоуправляващи се организации. Всяка волость (с определен брой села и с брой не повече от 3 хил. души) можела да избере волостно управление, състоящо се от волостен глава, началник и чиновник. По селата се избирали старейшини и десетници. Всички тези органи изпълняваха финансови, полицейски и съдебни функции.

духовенство. Православното духовенство се състоеше от две части: бяла, енорийска (от ръкополагане) и черна, монашеска (от постриг). Само първият съставлява действителното имущество, тъй като втората част няма наследници (монашеството дава обет за безбрачие). Бялото духовенство заемаше най-ниските позиции в църковната йерархия: духовенство (от дякон до протопрезвитер) и духовенство (дякони, пастор). Най-високите постове (от епископ до митрополит) принадлежаха на черното духовенство.

През XVIII век. духовенството става наследствено и затворено, тъй като законът забранява на лица от други класове да вземат свещеничество. Излизането от имението, поради редица причини от формален характер, беше изключително трудно. От класовите права на духовенството може да се отбележи свободата от лични данъци, от вербуване, от военни квартири. Имаше привилегия в областта на съдебната власт. В общите съдилища свещеничеството се съди само за особено тежки престъпления, граждански дела с миряни се решаваха в присъствието на специални представители на духовенството.

Духовенството не може да се занимава с дейности, несъвместими с духовенството, включително търговия, занаяти, поддържане на стопанства и договори, производство на алкохолни напитки и пр. Както вече видяхме, през 18 век. губи и основната си привилегия – правото да притежава имения и крепостни селяни. Църковните служители бяха преместени „на заплата“.

В Руската империя други християнски и нехристиянски деноминации съжителстваха свободно с Православието. Лутерански църкви се строят в градове и големи села, а от средата на 18 век. и католически църкви. В местата на пребиваване на мюсюлманите са построени джамии, за будисти са построени пагоди. Въпреки това преминаването от православие към друга вяра остава забранено и строго наказвано (през 1730-те години е известен случай на изгаряне на офицер в дървена рамка).

абстрактно

Тема: Системата на държавната администрация по време на управлението на ЕкатеринаII

Въведение

1 Екатерина II - черти на портрета

2 Системата на държавната администрация по време на управлението на Екатерина II. Политиката на "просветения абсолютизъм" и нов етапрационализация на държавната администрация през втората половина на 18 век

3 "Инструкция" на Екатерина и дейността на Законодателната комисия

4 Имуществена и административна реформа на Екатерина II

5 Държава и църква през втората половина на 18 век

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Времето на просветения абсолютизъм обикновено се нарича няколко десетилетия европейска историяпреди Френската революция от 1789 г.

Политиката на абсолютизма в редица европейски страни през втората половина на 18 век се изразява в унищожаването „отгоре” и в трансформирането на най-отживелите феодални институции (премахване на определени класови привилегии, подчинение на църквата). на държавата, реформи - селски, съдебни, училищно обучение, смекчаване на цензурата и др.). Представителите на просветения абсолютизъм - Йосиф II в Австрия, Фридрих II в Прусия, Екатерина II в Русия (до началото на 70-те години на 18 век) и др., използвайки популярността на идеите на френското Просвещение, изобразяват дейността си като "съюз на философи и суверени". Просветеният абсолютизъм е насочен към утвърждаване на господството на благородството, въпреки че някои реформи допринасят за развитието на капиталистическия начин на живот. Важна особеност на политиката на просветения абсолютизъм е желанието на монарсите да облекчат остротата на социалните противоречия чрез подобряване на политическата надстройка. Тази политика на просветени суверени беше рационализираща иновация в областта на управлението, без фундаментално да променя нейните основи.

Сред автократите на Руската империя имаше много силни, волеви личности, чиято политическа и законодателна дейност оказа огромно влияние върху растежа не само на Русия като цяло (по отношение на икономиката, външнополитическите отношения), но и на отделните социални слоеве, живот и култура на обществото. Постепенната модернизация на живота в Русия, чийто основен тласък беше даден от " европейска политика» Петър I, е продължен от други монарси, чиято епоха играе също толкова важна роля при формирането на мощна руска империя. Руската императрица Екатерина II беше властен законодател; в своето правителство тя се бори за реформи и направи неоценим принос за развитието и укрепването на Русия. Епохата на нейното управление (втората половина на 18 век) се отличава от историците като отделен етап от развитието на империята, тъй като именно Екатерина II провежда курс на реформи в обществено-политическия живот на Русия, насочени към нейната модернизация и укрепване на държавната власт в страната. Тази законодателна дейност на императрицата отговаря на духа на времето, новите европейски тенденции и идеи, които Просвещението носи със себе си през 18 век.

Политиката на просветения абсолютизъм на Екатерина II, като основно отражение на принципите на Просвещението в Русия, е интересна не само със своите нововъведения, но и със съчетаването на западните тенденции с оригиналността на Русия.

Целта на нашето есе е да анализираме приноса на Екатерина Велика за развитието на руската държава през втората половина на 18 век.

Работни задачи:

1. Дайте Кратко описаниечерти на характера на Екатерина II;

2. Опишете системата на държавната администрация при Екатерина II;

3. Да се ​​характеризира „Инструкцията“ на Екатерина като опит за планиране на реформи в Русия;

4. Помислете за социалните реформи на императрицата;

5. Покажете връзката между държавата и църквата през втората половина на 18 век.

Творбата се основава на документи от епохата на Катрин, а именно нейните мемоари, кореспонденцията с Волтер и съставения от нея текст на „Инструкцията“.

1 КатринII- черти за портрет

Екатерина II Велика (Екатерина Алексеевна; при раждането на София Фридрих Август от Анхалт-Цербст, родена на 21 април (2 май) 1729 г., Щетин, Прусия - ум. 6 (17) ноември 1796 г., Зимен дворец, Санкт Петербург ) - Императрица на цяла Русия (1762-1796). Периодът на нейното управление често се смята за златния век на Руската империя.

София Фредерик Августа от Анхалт-Цербст е родена на 21 април (2 май) 1729 г. в германския померански град Щетин (днес Шчечин в Полша). Бащата, Кристиан Август от Анхалт-Цербст, произхожда от линията Цербст-Дорнбург на къщата Анхалт и е на служба на пруския крал, беше командир на полка, комендант, след това губернатор на град Щетин, където беше бъдещата императрица роден, кандидатства за херцозите на Курландия, но неуспешно, завършва службата си като пруски фелдмаршал. Майка - Йохана Елизабет, от семейството на Холщайн-Готорп, е братовчедка на бъдещия Петър III. чичо от майчина линияАдолф Фридрих (Adolf Fredrik) от 1751 г. е крал на Швеция (избран за наследник през 1743 г.). Родословното дърво на майката на Екатерина II датира от Кристиан I, крал на Дания, Норвегия и Швеция, първият херцог на Шлезвиг-Холщайн и основател на династията Олденбург.

Семейството на херцога на Цербст не беше богато, Катрин беше образована у дома. Учи немски и френски език, танци, музика, основи на история, география, теология. Възпитан съм в строгост. Тя израства забързано, любознателно, игриво и дори проблемно момиче, обичаше да си прави шеги и да парадира със смелостта си пред момчетата, с които лесно играеше по улиците на Щетин. Родителите й не я натоварват с възпитанието си и не са особено церемониални, когато изразяват недоволството си. Майка й я наричала като дете Фикхен (на немски: Figchen – идва от името Фредерика, тоест „малката Фредерика“).

През 1744 г. руската императрица Елизавета Петровна, заедно с майка си, е поканена в Русия за последващия брак с престолонаследника, великия княз Петър Федорович, бъдещия император Петър III и нейния втори братовчед. Веднага след пристигането си в Русия тя започва да изучава руски език, история, православие, руски традиции, като се стреми да опознае възможно най-пълно Русия, която възприема като нова родина. Сред нейните учители са известният проповедник Симон Тодорски (учител на православието), авторът на първата руска граматика Василий Ададуров (преподавател по руски език) и хореографът Ланге (учител по танци). Скоро тя се разболява от пневмония и състоянието й е толкова тежко, че майка й предлага да доведе лутерански пастор. София обаче отказала и изпратила да повикат Симон Тодорски. Това обстоятелство добави към нейната популярност в руския двор. 28 юни (9 юли) 1744 г. София Фредерик Августа преминава от лутеранството в православието и получава името Екатерина Алексеевна (същото име и отчество като майката на Елизабет, Екатерина I), а на следващия ден е сгодена за бъдещия император.

На 21 август (1 септември) 1745 г., на шестнадесетгодишна възраст, Катрин е омъжена за Петър Федорович, който е на 17 години и е неин втори братовчед. През първите години от живота си Петър изобщо не се интересуваше от жена си и между тях нямаше брачна връзка. Катрин ще напише за това по-късно в мемоарите си.

Екатерина продължава да се самообразова. Тя чете книги по история, философия, юриспруденция, произведенията на Волтер, Монтескьо, Тацит, Бейл, голям бройдруга литература. Основното забавление за нея беше лов, езда, танци и маскаради. Липсата на брачни отношения с великия херцог допринесе за появата на любовниците на Катрин. Междувременно императрица Елизабет изрази недоволство от липсата на деца от съпрузите.

Накрая, след две неуспешни бременности, на 20 септември (1 октомври) 1754 г. Екатерина ражда син, който веднага й е отнет по волята на управляващата императрица Елизабет Петровна, наричат ​​го Павел (бъдещ император Павел I ) и го лиши от възможността да образова, позволявайки само от време на време да види. Редица източници, включително мемоарите на самата Катрин, твърдят, че истинският баща на Павел е бил любовникът на Катрин С. В. Салтиков. Други – че подобни слухове са неоснователни и че Петър е претърпял операция, която е отстранила дефект, който прави зачеването невъзможно. Въпросът за бащинството предизвика и обществен интерес.

След раждането на Павел отношенията с Петър и Елизавета Петровна окончателно се влошиха. Петър нарича съпругата си „резервна госпожа“ и открито прави любовници, но без да пречи на Катрин, която през този период има връзка със Станислав Понятовски, бъдещият крал на Полша, възникнала благодарение на усилията на английския посланик сър Чарлз Хенбъри Уилямс. На 9 (20) декември 1758 г. Екатерина ражда дъщеря Анна, което предизвиква силното недоволство на Петър.

По това време състоянието на Елизабет Петровна се влоши. Всичко това направи реална перспективата за изгонване на Екатерина от Русия или затварянето й в манастир. Ситуацията се влоши от факта, че беше разкрита тайната кореспонденция на Катрин с опозорения фелдмаршал Апраксин и британския посланик Уилямс, посветена на политически въпроси. Предишните й фаворити бяха премахнати, но започна да се образува кръг от нови: Григорий Орлов и Дашкова.

Смъртта на Елизабет Петровна (25 декември 1761 г. (5 януари 1762 г.)) и възкачването на трона на Петър Федорович под името Петър III отчуждават още повече съпрузите. Петър III започна открито да живее с любовницата си Елизавета Воронцова, като настани жена си в другия край Зимен дворец. Когато Катрин забременя от Орлов, това вече не може да се обясни със случайно зачеване от съпруга й, тъй като комуникацията между съпрузите е напълно престанала по това време. Екатерина скри бременността си и когато дойде време да роди, нейният предан камериер Василий Григориевич Шкурин подпали къщата му. Любител на такива зрелища, Петър с двореца напусна двореца, за да погледне огъня; по това време Катрин роди благополучно. Така се ражда първият в Русия граф Бобрински - основателят известно фамилно име.

След като се възкачи на трона, Петър III извърши редица действия, които предизвикаха негативно отношение на офицерския корпус към него. И така, той сключи неблагоприятен за Русия договор с Прусия (докато руските войски превзеха Берлин) и й върна земите, окупирани от руснаците. В същото време той възнамеряваше, в съюз с Прусия, да се противопостави на Дания (съюзник на Русия), за да върне Шлезвиг, отнет от Холщайн, а самият той възнамеряваше да отиде на поход начело на гвардията. Поддръжниците на преврата обвиниха Петър III в невежество, слабоумие, неприязън към Русия, пълна неспособност да управлява. На неговия фон Катрин изглеждаше благосклонно - умна, начетена, благочестива и доброжелателна съпруга, която беше преследвана от съпруга си.

След като отношенията със съпруга й най-накрая се влошиха и недоволството от императора от страна на гвардията се засили, Екатерина реши да участва в преврата. Нейните бойни другари, основните от които са братя Орлови, Потьомкин и Хитрово, се занимават с агитация в гвардейските части и ги привличат на своя страна. Непосредствената причина за началото на преврата бяха слуховете за ареста на Катрин и разкриването и ареста на един от участниците в заговора - лейтенант Пасек.

В ранната сутрин на 28 юни (9 юли) 1762 г., докато Петър III бил в Ораниенбаум, Екатерина, придружена от Алексей и Григорий Орлов, пристигнала от Петерхоф в Санкт Петербург, където охраната й се заклела във вярност. Петър III, виждайки безнадеждността на съпротивата, абдикира на следващия ден, е задържан и умира в първите дни на юли при неясни обстоятелства.

На 22 септември (3 октомври) 1762 г. Екатерина Алексеевна е коронясана в Москва и става Всеруска императрица с името Екатерина.

Екатерина принадлежеше към малък брой монарси, които общуваха толкова интензивно и пряко със своите поданици чрез изготвянето на манифести, инструкции, закони, полемични статии и косвено под формата на сатирични съчинения, исторически драми и педагогически опуси. В мемоарите си тя признава: „Не мога да видя чиста писалка, без да изпитвам желание незабавно да я потопя в мастило“.

Имаше необикновен писателски талант, оставяйки след себе си голяма колекция от произведения - бележки, преводи, либрета, басни, приказки, комедии "О, време!", "Госпожа "Невидимата булка" (1771-1772), есета и др., участва в седмичното сатирично списание „Всякая зячина”, издавано от 1769г. Императрицата се обърна към журналистиката, за да повлияе на общественото мнение, така че основната идея на списанието беше да критикува човешките пороци и слабости. Други предмети на ирония бяха суеверията на населението. Самата Катрин нарече списанието: „Сатира в усмихнат дух“.

Катрин смята себе си за „философ на трона“ и се отнася благосклонно към Просвещението, води кореспонденция с Волтер, Дидро, „Аламбер.

При нейно управление в Санкт Петербург се появяват Ермитажът и Публичната библиотека. Тя покровителства различни области на изкуството – архитектура, музика, живопис.

Невъзможно е да не споменем масовото заселване на германски семейства, инициирано от Катрин в различни региони на съвременна Русия, Украйна, както и в балтийските страни. Целта беше да се модернизира руската наука и култура.

Катрин беше брюнетка със среден ръст. Тя съчетава висока интелигентност, образование, държавнически талант и отдаденост на „свободната любов“.

Катрин е известна с връзките си с много любовници, чийто брой (според списъка на авторитетния екатеринолог П. И. Бартенев) достига 23. Най-известните от тях са Сергей Салтиков, Г. Г. Потьомкин (по-късно княз), хусар Зорич, Ланской, последният фаворит беше корнетът Платон Зубов, който стана граф на Руската империя и генерал. С Потьомкин, според някои източници, Катрин е била тайно омъжена (1775). След 1762 г. тя планира брак с Орлов, но по съвет на близките й се отказва от тази идея.

Струва си да се отбележи, че „развратът“ на Катрин не беше толкова скандално явление на фона на общата разпуснатост на нравите от 18-ти век. Повечето крале (с възможно изключение на Фридрих Велики, Луи XVI и Карл XII) са имали много любовници. Любимците на Катрин (с изключение на Потьомкин, който имаше държавни способности) не оказваха влияние върху политиката. Независимо от това, институцията на фаворизирането се отразява негативно на висшето благородство, което търси облаги чрез ласкателство към нов фаворит, опитва се да направи „своя мъж“ любовник на императрицата и т.н.

Отдадеността на Екатерина към идеите на Просвещението определя естеството на нейната вътрешна политика и посоката на реформиране на различни институции на руската държава. За да се характеризира вътрешната политика от времето на Катрин, терминът " просветен абсолютизъм". Според Катрин, въз основа на трудовете на френския философ Монтескьо, необятните руски простори и суровостта на климата определят редовността и необходимостта от автокрация в Русия. Въз основа на това, при Катрин, автокрацията беше засилена, бюрократичният апарат беше засилен, страната беше централизирана и системата на управление беше единна.

2 Системата на държавната администрация по време на управлението на ЕкатеринаII. Политиката на "просветения абсолютизъм" и нов етап в рационализацията на държавната администрация през втората половина на 18 век.

Към момента на възкачването си на трона Екатерина II е добре запозната с либералните идеи на европейската философска, политическа и икономическа мисъл. Още в младостта си тя чете произведенията на френските просветители - Волтер, Русо, Дидро, Д "Аламбер - и се смята за тяхна ученичка. През 1763 г. Катрин започва кореспонденция с Волтер, която продължава до 1777 г., тоест почти до смъртта на известния френски просветител. Въз основа на идеите на европейските просветители, Екатерина има определена представа за това, което трябва да се направи за просперитета на държавата. Ето планираните планове за императрицата: „Откакто вие са доста силно заинтересовани, както ми се струва, от това, което правя, прилагам към това писмо може би по-малко лош превод на Френскимоят Манифест, който подписах миналата година на 14 декември и се появи в холандските вестници в толкова жестоко изкривена форма, че едва ли беше възможно да се стигне до същината в него. В руския текст това нещо е много ценно и успешно... През месец юни ще започнат заседанията на това велико събрание, което ще разбере какво ни трябва и след това ще бъде престъпено, за да се разработят закони, за които, Надявам се, че бъдещото човечество няма да ни възнагради с порицание. Междувременно, преди това време, ще обиколя различните провинции...“.

Във връзка с познаването на руската действителност, тези идеи повлияха на формирането на политическата програма на императрицата, която тя се опита да приложи през различни области, включително в областта на публичната администрация.

Как Катрин си е представяла задачите на просветен монарх, за който искрено се е смятала, може да се види от нейната чернова бележка: „1. Необходимо е да се образова нацията, която трябва да управлява. 2. Необходимо е да се въведе добър ред в държавата, да се подкрепи обществото и да се принуди да спазва законите. 3. Необходимо е да се създаде добра и точна полиция в държавата. 4. Необходимо е да се насърчи цъфтежа на държавата и да се направи изобилна. 5. Необходимо е държавата да бъде страхотна сама по себе си и да вдъхне уважение към съседите.

Началото на царуването за Екатерина II беше трудно, особено в политически. Колкото и непопулярен да беше Петър III в Русия, той беше законен (по Божията благодат) суверен, освен това внук на Петър Велики, макар и недостатъчен. Ролята на Екатерина II в убийството на съпруга й също беше неясна. На първо място, Екатерина II побърза с коронацията, която трябваше да узакони възкачването й на трона. Основните участници в преврата (40 души) получиха звания, поземлени владения с крепостни селяни и големи суми пари. Императрицата нареди да се върнат от изгнание онези, които „невинно“ пострадаха, включително бившият велик канцлер граф Бестужев-Рюмин, бившият главен прокурор княз Шаховски.

Действайки предпазливо, избягвайки опасни конфликти, Екатерина II от самото начало твърдо даде да се разбере, че не възнамерява да се отказва от автократичната власт. Тя отхвърли идеята на граф Н. И. Панин за създаване на Постоянен императорски съвет, състоящ се от четирима държавни секретари, които трябваше да решават всички най-важни държавни дела. В този случай Катрин ще има само правото да одобрява вземаните решения. Проектът на Панин отразява олигархичните надежди на аристокрацията да ограничи автократичната власт, което изобщо не устройва Екатерина II. В същото време Панин предложи разделянето на управляващия Сенат на шест отдела, което доведе до отслабване на ролята на този висша институцияв полза на Постоянния императорски съвет. Екатерина II умело се възползва от предложението на Панин през декември 1763 г. (реформата на Сената).

Оценявайки управлението на Екатерина II, трябва да се има предвид, че императрицата трябваше да действа не според предварително планирана и планирана програма за реформи, а последователно да се заеме с решаването на задачите, поставени от живота. Оттук и впечатлението за известна хаотичност на нейното царуване. Дори това да е вярно, причината не са капризите на често сменящи се фаворити. Несъмнено такива хора оказват влияние върху политиката на държавата, но само дотолкова, доколкото самата императрица позволява това, която никога не се отказва дори от частица от самодържавната си власт.

Какво беше състоянието на страната, става ясно от факта, че още в първите дни след преврата Катрин трябваше да помисли как да спре бързото покачване на цените на хляба и да намери пари за най-неотложните държавни нужди - руският армията в Прусия не е получавала заплата от осем месеца. Тя позволи на Сената да използва нейните „пари за стая“ – тези, които се смятаха за собственост на суверена и отиваха изключително за лични нужди. Членовете на Сената бяха трогнати от факта, че императрицата смята всичко, което й принадлежи, за държавна собственост и в бъдеще не смята да прави разлика между интересите на държавата и нейните собствени. За Катрин подобна стъпка беше напълно естествена. Тя виждала себе си като слугиня на отечеството, призвана да води поданиците си към това общо благо.

Това беше нещо безпрецедентно в Русия. Бившите власти смятаха за достатъчно да държат поданиците в страх, докато Катрин искаше да спечели любовта им.

Намаляването на митата върху солта, премахването на търговските монополи, указ срещу подкупите, сиропиталищата, борбата с грабежите - тези първи мерки, предприети от Катрин, бяха продиктувани не от желанието за трансформация, а от необходимостта и желанието да спечели поданиците . Те обаче се превърнаха за нея в отлично практическо училище по публична администрация. Много скоро Катрин осъзна колко малко познава страната, в която трябва да царува, и се опита да я проучи по-добре. През първите пет години от управлението си Катрин направи няколко пътувания из Русия. Това й позволи да разбере как живеят нейните поданици.

Първите години на царуването бяха почти безоблачни. Те обичаха Катрин искрено, както обичат надеждите си за по-добро бъдеще. В тази възбудена атмосфера тя успя да възстанови отбранителната способност на страната и да изпълни някои от мерките, очертани при Елизабет и Петре III. На първо място, това се отнасяше до църковната собственост.

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Инструкция" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. (Еднак опит в областта на публичната администрация – привеждане в ред руското законодателство). Едва ли са прави онези историци, които гледат на свикването на Законодателната комисия като на демагогически фарс, разигран от Екатерина II. Не може да се нарече Законодателната комисия началото на руския парламентаризъм. V специфични условияРусия през втората половина на 18 век. Екатерина II направи опит да модернизира страната, да създаде законна автократична монархия.

Трябва да се каже, че в практическите дейности Катрин се отклони далеч от високите си идеали. Тя знаеше, че дължи властта си на руското благородство и разбираше, че най-добрият начин да спечели любовта му е да раздава имоти, пари и привилегии. Общо по време на управлението на Екатерина около милион души са били разпределени от държавни и дворцови имоти. През 1765 г. (докато работи по „Инструкцията“) тя разреши на хазяите да изселват селяни в Сибир без съд „за нагло състояние“ (потвърждавайки указа на Елизабет от 1760 г.), а през 1767 г., докато пътува по Волга, тя получава около 600 петиции от селяни с оплаквания срещу собствениците на земя, разпореди да бъдат върнати без разглеждане; по-късно е издаден специален указ, с който се забранява на селяните да подават жалби срещу хазяите до императрицата. До момента на възкачването на Катрин на престола в Украйна, правото на свободно преминаване на селяните все още съществува, но още през 1763 г. тя рязко го ограничава и 20 години по-късно го отменя напълно.

Две събития от 18 век оказват влияние върху ограничаването на политиката на просветения абсолютизъм: селската война, водена от Е. Пугачов в Русия и Великата френска революция в Европа.

Като цяло, при Катрин, абсолютизмът е засилен чрез реформиране на държавните институции и нова административна структура на държавата, защитавайки монархията от всякакви посегателства. Тя извършва социално-икономически мерки за по-нататъшното „европеизиране” на страната и окончателното оформяне и укрепване на благородството, либерални просветни инициативи, грижи за образованието, литературата и изкуствата.

Но руското общество демонстрира своята неподготвеност не само за премахване на крепостното право, но дори и за по-умерени реформи.

3 "Инструкция" на Екатерина и дейността на Законодателната комисия

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Инструкция" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. Необходимостта от ново законодателство е отдавна назряла. През 1754 г. Елизабет (по предложение на Петър Шувалов) вече нарежда да се съставят „ясни закони“, но въпросът не върви напред. Анна Йоановна направи същите опити, а преди нея - Петър I. Катрин твърдо реши да доведе въпроса до края.

През 1767 г. депутати от всички класи (с изключение на крепостните селяни и духовенството) се събират в Москва, за да започнат разработването на Нов кодекс. „Инструкцията“ на Катрин се превърна в ръководство. ПовечетоКатрин заимства неговите статии от книгата на Монтескьо „Духът на законите“ и трактата на италианския юрист Бекария за престъпленията и наказанията. „Наказ“ се състоеше от 22 глави и беше разделен на 655 статии. Крайъгълният камък на държавата, според Катрин, остава автокрацията: „8. Притежанията на руската държава се простират на 32 градуса ширина и 165 градуса дължина по целия свят. 9. Суверенът е автократичен; защото никой друг, щом властта, обединена в негово лице, не може да действа подобно на пространството на такава велика държава... 11. Всяко друго правителство би било не само вредно за Русия, но и напълно разрушително. 12. Друга причина е, че е по-добре да спазвате законите под един господар, отколкото да угодите на много.

Но всичко останало беше толкова ново и необичайно, че този документ просто уплаши мнозина. Но Катрин публикува „Инструкцията“ едва след дискусия с нейни близки сътрудници, които промениха или намалиха доста повече от половината от написаното от императрицата.

Какво толкова шокира руския народ от втората половина на 18 век?

Ето и разпоредбите на „Заповедта“: „34. Равенството на всички граждани се състои във факта, че всички са подчинени на едни и същи закони. 35. Това равенство изисква добро установяване, което да забрани на богатите да потискат по-малкото си придобиване на тези, които имат и да обръщат в своя полза ранговете и титлите, които са им поверени само като управляващи лица на държавата. 36. Обществената или държавната свобода не се състои в това да правиш каквото пожелаеш. 37. В държава, тоест в събрание от хора, живеещи в общество, където има закони, свободата не може да се състои в нищо друго освен в способността да правиш това, което всеки трябва да иска, а не да бъде принуждаван да прави това, което не трябва искам."

Така се оказа, че всички граждани са равни пред закона. Катрин обаче трябваше да откаже всяко споменаване за необходимостта от освобождаване на селяните от крепостничество, въпреки че смяташе робството за противоречащо на християнската религия и справедливост. В Наказ тя беше принудена да признае, че „не трябва внезапно и чрез узаконяване да правим голям брой освободени“.

Депутатите, които се бяха събрали в Москва, за да работят по Новия кодекс, показаха на Катрин, че Русия е много по-далеч от най-новите европейски идеи, отколкото тя смяташе. 564 души, сред които бяха чиновници, търговци, казаци, „орни войници“ и чужденци, не бяха представители на руското общество, тъй като в Русия по това време нямаше общество. Всяко имение се грижеше само за собствените си интереси. Те разбираха благосъстоянието на народа само като свои, държавни интереси – като интереси на императрицата. Всяка класа изискваше изключителни привилегии за сметка на другите и не желаеше да носи никаква отговорност. Благородниците се застъпваха за премахване на изтезанията, но само за своята класа, търговците настояваха за забрана на благородниците и селяните да участват в търговията, всички (с изключение на благородниците, които вече са получили такава привилегия) искаха да не служат и не плащат данъци и всички поискаха роби - те се изказаха срещу крепостното право само няколко депутати. Ясно е, че не е било възможно да се създаде никакъв Кодекс и през 1768 г. комисията за неговото разработване е разпусната под предлог за избухването на война с Турция.

И все пак работата на Комисията не е била напразна. Съдържанието на местните мандати и становищата на депутатите дадоха на правителството богат материал за запознаване с нуждите и желанията на различните групи от населението и то би могло да използва тези материали в бъдеще в своята реформаторска дейност.

4 Имуществена и административна реформа на ЕкатеринаII

декември 1763г. императрицата извършва реформа на Сената, като го разделя на шест департамента, два от които трябва да бъдат разположени в Москва, а четири в Санкт Петербург. Така управляващият Сенат загуби бившия си политическа роля, превръщайки се в бюрократично-клерикална надстройка над централните институции на империята. През втората половина на 18 век територията на Русия се е разширила значително, особено в южните и западните посоки. Страната включваше Северно Черноморие, Азовско море, Крим, Дяснобрежна Украйна, Беларус, Курландия, Литва и др. Русия заема площ от 17,4 милиона m2. Според ревизията от 1795 г. населението на Русия е 37,4 милиона души. По-голямата част от населението живееше в провинция. До края на века 10% от населението на страната живее в градовете. До началото на 19 век. в Русия имаше 634 града, въпреки че много от тях оставаха по-скоро административни и властови центрове на селския окръг. При Екатерина II е извършена широка административна реформа. През 1775 г. страната е разделена на 50 провинции вместо предишните 20. Населението на провинцията варира от 300 до 400 хиляди души.

С „Манифестът за свободата на благородството“ (1762 г.) и „Писма с писма до благородството“ (1785 г.) Екатерина II окончателно укрепва привилегиите на благородството. Благородниците били освободени от данъци и такси. Благородническото земевладение се увеличи значително. На собствениците на земя бяха дадени държавни и дворцови селяни, както и необитаеми земи. Селското стопанство остава водещият отрасъл на руската икономика. Наблюдава се засилване на феодалните отношения. Те обхващат нови територии и нови категории население. В земите, които станаха част от Русия през този период от време, крепостните отношения или се запазиха, или станаха широко разпространени (Украйна, Крим, Предкавказие). Част от земята е раздадена на руски земевладелци.

Положението на крепостните селяни се влошава - през 1765 г. собствениците на земя получават разрешение да заточат селяните си в Сибир на тежък труд, без съд и следствие. Ако селяните бяха признати за подбудители на вълнения, тогава с указ от 1763 г. те сами трябваше да платят разходите, свързани с потискането на техните речи. През 1767 г. е издаден указ, с който се забранява на селяните да се оплакват на императрицата срещу своите стопани. Годините 1765-1775 са белязани от селски въстания (Пугачевщина). Брутално потисната, тя все пак не се превърна в последната причина, която тласна правителството към някои постановления относно положението на селяните.

От голямо значение за развитието на вътрешното индустриално производство е публикуването през 1775 г. на манифеста на Екатерина II за свободното отваряне на промишлени предприятия от представители на всички слоеве на обществото. В Русия беше въведена свободата на предприемачеството.

През 1785 г. е издадена специална занаятчийска наредба, която е част от писмото за оплакване до градовете. Наред с градските занаяти, в рибарските селища широко се развиват занаятите.

Най-важната характеристика на края на 18 век. е увеличаване на гражданския труд и капиталистическите мануфактури.

От 1762 г. беше забранено купуването на крепостни селяни във фабрики, прекратяването им към предприятията. Манифактури, основани след това от лица от неблагороднически произход, са използвали изключително граждански труд.

През 1775 г. е издаден указ за разрешаване на селската индустрия, което стимулира развитието на производството и оказва влияние върху нарастването на броя на търговците и селяните.

Важен стимул за индустриалното предприемачество бяха облаги за търговците: през 1766 г. - освобождаване на търговците от наемна такса и замяната й с плащане на фиксирана парична вноска; прокламирането на свободата на предприемачеството през 1775 г., което се състоеше в разрешаване на търговците да започват предприятия без координация с официалните власти и премахва данъка за всеки ранг.

Социалната политика показва следните факти. През 1768 г. се създава мрежа от градски училища, базирани на класно-урочната система. Започнаха да се отварят училища. При Катрин започва системно развитие женско образование, през 1764 г. са открити Смолният институт за благородни девойки, Образователното дружество за благородни девойки. Академията на науките се превърна в една от водещите в Европа научни основи. Създадени са обсерватория, кабинет по физика, анатомичен театър, ботаническа градина, инструментални работилници, печатница, библиотека, архив. Руската академия е основана през 1783 г. В провинциите имаше ордени за обществена благотворителност. В Москва и Санкт Петербург - Домове за сираци за бездомни деца (в момента сградата на Московския дом за сираци се заема от Военната академия на името на Петър Велики), където получават образование и възпитание. В помощ на вдовиците е създадена Съкровищницата на вдовиците.

Въведена е задължителна ваксинация срещу едра шарка и Катрин е първата, която прави такава инокулация. При Екатерина II борбата с епидемиите в Русия започва да придобива характера на държавни събития, които са пряко в рамките на отговорностите на Имперския съвет, Сената. С указ на Екатерина бяха създадени застави, разположени не само по границите, но и по пътищата, водещи към центъра на Русия. Създадена е „Хартата на граничните и пристанищните карантини”.

Развиват се нови области на медицината за Русия: отварят се болници за лечение на сифилис, психиатрични болници и приюти. Публикувани са редица фундаментални трудове по въпросите на медицината.

До края на 18 век имало укрепване на имотната система. Всяка категория от населението (благородство, духовенство, различни категории граждани, селяни, казаци и др.) придоби класова изолация, която се определя от съответните права и привилегии, определени в закони и укази. Укрепването на имотната система беше един от начините да се запази властта в ръцете на благородниците.

5 Държава и църква през втората половина на 18 век

В желанието си да спечели влиятелното православно духовенство в Русия, Екатерина II, при възкачването си на престола, отмени указа на Петър III за изземването на собственост върху земятаи селяни. Вярно е, че укрепи позицията си, императрицата още през 1764 г. все пак отне 990 хиляди селяни от манастирите в полза на държавата. Бившите монашески селяни (имаше около 1 милион мъжки души) започнаха да се наричат ​​икономически, тъй като за управлението им беше създаден Икономическият колеж. Броят на манастирите в Русия намалява от 881 на 385.

Манастирските земи отдавна предизвикват безпокойство у властите. Дори при Елизабет имаше постоянни смущения на манастирските селяни. За да се справят по някакъв начин със ситуацията, при Петър III тези земи са прехвърлени на светско управление. Но тогава църковните власти бяха възмутени. Екатерина ги успокои, като върна имотите им, но това предизвика още по-голямо възмущение сред селяните (прехвърлянето на монашеските селяни в позицията на държавни селяни направи възможно свободното им предоставяне на всеки). През 1762 г. има около 150 000 монашески селяни и селяни „в явно възмущение“, в същото време около 50 000 миньорски селяни се разбунтуват. Отново се наложи намесата на военни отряди и дори на артилерия. Ето защо, година по-късно, Катрин отново създаде комисия за църковни имоти. Ростовският митрополит Арсений Мацеевич, който по едно време се ползваше с покровителството на Елизабет, рязко й се противопостави - свадлив и жесток човек. Той поиска от Синода незабавно да върне избраните църковни владения. Посланието му беше толкова грубо, че Синодът, възприемайки го като обида за Нейно Величество, отнесе случая на Катрин за разглеждане. Тя не показа обичайната си снизходителност и Арсений беше лишен от сана и заточен в отдалечен манастир. Църковните притежания са прехвърлени в юрисдикцията на Стопанския колеж. Същият отдел поддържаше домове за инвалиди. За президент на колежа беше назначен напълно светски човек, княз Борис Куракин.

След присъединяването на земите, които преди са били част от Жечпосполита към Руската империя, около един милион евреи се озовават в Русия – народ с различна религия, култура, бит и бит. За да предотврати тяхното преселване в централните райони на Русия и привързване към техните общности за удобство при събиране на държавни данъци, Екатерина II през 1791 г. установява палето на заселването, извън което евреите нямат право да живеят. Бледата на заселването е създадена на същото място, където преди това са живели евреите - в земите, анексирани в резултат на трите разделяния на Полша, както и в степните райони край Черно море и слабо населените райони източно от Днепър . Покръстването на евреите в православието премахва всички ограничения за пребиваване.

През 1762-1764 г. Екатерина публикува два манифеста. Първият - „За разрешаването на всички чужденци, влизащи в Русия, да се установят в провинции, които желаят, и относно предоставените им права“ призова чуждестранните граждани да се преместят в Русия, вторият определи списъка с предимства и привилегии за имигрантите. Скоро в района на Волга възникват първите германски селища, отредени за имигранти. Напливът от немски колонисти е толкова голям, че още през 1766 г. е необходимо временно да се спре приемането на нови заселници до заселването на вече влезлите. В бъдеще немската общност ще играе важна роля в живота на Русия.

Към 1786 г. страната включва Северно Черноморие, Азовско море, Крим, Дяснобрежна Украйна, земите между Днестър и Буг, Беларус, Курландия и Литва.

Населението на Русия през 1747 г. е 18 милиона души, до края на века - 36 милиона души.

Като цяло в Русия при Екатерина II се провежда политика на религиозна толерантност. Представителите на всички традиционни религии не са изпитвали натиск и тормоз. И така, през 1773 г. е издаден закон за търпимостта на всички религии, забраняващ на православното духовенство да се намесва в делата на други изповедания; светските власти си запазват правото да решават за създаване на храмове от всяка вяра.

Катрин постигна от правителството на Британската общност изравняване на правата на религиозните малцинства - православни и протестанти.

При Екатерина II преследването на староверците е прекратено. Императрицата инициира връщането на старообрядците от чужбина, икономически активно население. Специално им е отредено място в Иргиз (съвременните Саратовски и Самарски региони). Разрешено им е да имат свещеници.

Свободното преселване на германци в Русия доведе до значително увеличаване на броя на протестантите (главно лутерани) в Русия. Освен това им беше позволено да строят църкви, училища, да извършват свободно богослужение. В края на 18 век само в Санкт Петербург е имало над 20 000 лутерани.

Еврейската религия запази правото си на публично изповядване на вярата. Религиозните въпроси и спорове бяха оставени на еврейските съдилища. Евреите, в зависимост от капитала, с който разполагаха, бяха разпределени в съответното имение и можеха да бъдат избирани в местните власти, да стават съдии и други държавни служители.

С указ на Екатерина II от 1787 г. пълният арабски текст на ислямския свещена книгаКоран за безплатно разпространение на "киргизите". Публикацията се различава значително от европейските преди всичко по това, че е от мюсюлмански характер: текстът за публикуване е подготвен от молла Усман Ибрахим. От 1789 до 1798 г. в Санкт Петербург излизат 5 издания на Корана. През 1788 г. е издаден манифест, в който императрицата нарежда да се създаде духовно събрание на мохамеданския закон в Уфа. Така Екатерина започва да интегрира мюсюлманската общност в държавната система на империята. Мюсюлманите получиха правото да строят и възстановяват джамии.

Будизмът също получи държавна подкрепа в регионите, където традиционно се практикува. През 1764 г. Екатерина установява поста на Хабо Лама - глава на будистите в Източен Сибир и Забайкалия. През 1766 г. бурятските лами признават Екатерина за въплъщение на Бяла Тара заради нейното благосклонност към будизма и нейното хуманно управление.

Дългото управление на Екатерина II 1762-1796 г. е изпълнено със значими и силно противоречиви събития и процеси. „Златният век на руското благородство“ е в същото време епохата на пугачовството, „Инструкцията“ и законодателната комисия съжителстват с преследването. И все пак това беше една интегрална ера, която имаше своето ядро, своя собствена логика, своя собствена суперзадача. Това беше време, когато имперското правителство се опитваше да приложи една от най-обмислените, последователни и успешни програми за реформи в историята на Русия. Идеологическата основа на реформите е философията на европейското Просвещение, с която императрицата е добре запозната.

Заключение

Управлението на Екатерина II пада в годините -1762-1796. Образована и мъдра, Катрин успя да спечели не само близките си, но и чужди монарси, дипломати и учени. След като дойде на власт в резултат на дворцов преврат, Екатерина II беше принудена да води гъвкава политика, като взема предвид общественото мнение и интересите на благородниците. В същото време тя се изправи пред най-трудната задача да укрепи режима на личната власт и да увеличи неговия авторитет. За това императрицата призова на службата на френското Просвещение (идеите на философите Волтер, Монтескьо, Дидро).

В тази връзка царуването на Екатерина се нарича периодът на просветения абсолютизъм, тоест периодът, когато върховната власт беше укрепена чрез използването на напреднали идеи и освен това се стремеше да коригира варварските остатъци феодална система. руска версияпросветеният абсолютизъм е особен етап от държавно-политическото развитие, свързан в социално-икономически план с разлагането на феодалната система, политически - с търсенето на компромис с благородството и аристокрацията, които бяха основната движеща сила на предишния преврат d'état. Освен това правните принципи на просветения абсолютизъм не са били принципи върховенство на закона, тъй като цялата власт (законодателна, съдебна и административна) беше в ръцете на монарха, освен това беше потвърдена неприкосновеността на класовото разделение на обществото.

В същото време Екатерина II искаше не толкова да облече руския абсолютизъм с напреднали идеи, а да изведе страната по пътя на европейския прогрес. Ясно потвърждение за това е „Инструкцията“ на Законодателната комисия, свикана под влиянието на идеите на френските просветители, за разработване на реформи, които трябваше да облекчат социалното напрежение и да укрепят основата на автокрацията.

В „Инструкцията“, написана през 1765-1767 г., императрицата изразява мислите си за разпространението на образованието, изкореняването на беззаконието, жестокостта, деспотизма и повишаването на благосъстоянието на хората. Освен това документът обосновава „естествеността“ на неограничената автокрация в Русия и социалното неравенство. „Наказ“ трябваше да служи като ръководство в работата на комисията, която се събра през юли 1767 г., за да подготви нов кодекс.

Създадената комисия беше специална временна форма за включване на представители на свободните владения в управлението на държавата на административно-бюрократична основа и се превърна в още една стъпка към формирането на имотно представителство. Основната задача на Законодателната комисия (създаването на нов кодекс на законите) така и не беше изпълнена.

По-нататъшното укрепване на абсолютизма изисква концентрация на властта в ръцете на императрицата и максимално ограничаване на правомощията на Сената. Раздробяването на функциите на Сената и напълването му с послушни чиновници значително отслабва значението му. Така още в началото на царуването се предприемат мерки за спиране на всякакви ограничения върху самодържавието.

По време на управлението на Екатерина II абсолютистките тенденции, насочени към премахване на различията в администрацията, се разкриват най-пълно, така че правителството започва да премахва автономията на покрайнините и приема указ за по-нататъшната секуларизация на притежанията на църкви и манастири и прехвърляне на техните селяни в категорията на държавата, под контрола на Колегиума по икономика. През втората половина на 18 век крепостното законодателство се разшири значително.

През 1775 г. Екатерина II извършва регионална реформа, основана на принципа на облагаемото население.

Започнаха икономически реформи.

Грамата на благородниците от 1785 г. завършва правното формиране на първото имение и му дава широки права.

Хартата, предоставена на градовете, включваше освобождаването на върховните търговци от подушния данък и наемния данък. Тя въведе и градското самоуправление.

До края на управлението на Екатерина II имаше рязък завой надясно в правителствения курс, свързан с реакцията на Великия Френската революцияи селската война, водена от Е. Пугачов. Идеите на Просвещението се дискредитират, превръщайки се в идеологическа основа на Великата френска революция.

Застаряващата императрица вече не можеше да контролира социалната мисъл, финансовия срив и бюрокрацията. На 6 ноември 1796 г. Екатерина Велика умира, оставяйки трона на сина си, 42-годишния Павел Петрович.

Епохата на управлението на Катрин демонстрира:

1. Имперски мерки във външната и вътрешната политика.

2. Укрепване на абсолютизма чрез реформиране на държавните институции и нова административна структура на държавата, защитаваща монархията от всякакви посегателства.

3. Социално-икономически мерки за по-нататъшното „европеизиране” на страната и финализирането и укрепването на благородството.

4. Либерални образователни инициативи, грижа за образованието, литературата и изкуствата.

5. Неподготвеността на руското общество не само за премахване на крепостното право, но дори и за по-умерени реформи.

Списък на използваната литература

1. Бушуев С.В., Миронов Г.Е. История на руската държава: Исторически и биографични есета. Книга 2: 16-18 век - М .: Дропла, 1994. - 459 с.

2. Деревянко А.П., Шабелникова Н.А. История на Русия. - М.: Т. К. Велби, Издателство "Проспект", 2007. - 560 с.

3. Екатерина II: Анотирана библиография на публикациите / Съст.: I.V. Бабич, М.В. Бабич, Т.А. Лаптев. М.: РОССПЕН, 2004. - 928 с.

4. Императрица Екатерина II. За величието на Русия.- М .: "EKSMO", 2003.- 856 с. (поредица "Антология на мисълта").

5. Империя. От Екатерина II до Сталин / Ред.-съст. P.G. Дейниченко.- М.: OLMA Media Group, 2008.- 192 с.

6. Ключевски В. О. Курс по руска история. Част V. - М.: Държавно социално-икономическо издателство, 1937.- 367 с.

8. Павленко Н.И. Екатерина Велика // Родина.- 1995 (No 10, 11), 1996 (No 1, 2).

9. Шикман А. П. Фигури национална история. Биографичен справочник. –М.: Наука, 1997.- 567 с.

Shikman A.P. Фигури от националната история. Биографичен справочник. –М.: Наука, 1997, С.55-56.

Мисли от специална тетрадка // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр. 121.

Писмо до Волтер. Москва, 15-26 март (1767 г.) // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, S. 747.

Мисли от специална тетрадка // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр.123.

Павленко Н.И. Екатерина Велика // Родина.- 1995 .-№ 10.- С.56.

Заповед на комисията за изготвяне на нов кодекс. Глава 2. // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр. 72.

въпроси:

Системата на публичната администрация по време на управлението на Екатерина II

Държавна администрация при Павел I

Държава и църква през втората половина на 18 век.

През втората половина на XVIII век. в много европейски държави, включително Русия, се наблюдава известна модернизация на политическата и икономическата система, свързана с политиката на просветения абсолютизъм. Основната цел е приспособяването на една по същество феодална, абсолютна монархия към нови (капиталистически) отношения, които обективно започват да преобладават в обществото.

Идеологическата основа на тази политика е Просвещението, тясно свързано с формирането през XVIII век. нов човешки тип - независим, разумен, активен човек, критичен към авторитетите, свикнал във всичко да разчита на собствените си сили. Преструктурирането на обществото на нови принципи привлече особено внимание на просветителите. Те вярвали, че начело на държавата трябва да бъде просветен монарх, чиято основна задача е да създаде царството на разума, т.е. общество, основано на буржоазни ценности: гражданско равенство, свобода на личността и нейната икономическа дейност, неприкосновеност на частната собственост и др. Екатерина II, чието управление традиционно се свързва с политиката на просветения абсолютизъм в Русия, се стремеше да стане такъв монарх в очите на Европа.

1. Системата на публичната администрация по време на управлението на Екатерина II

Бъдещата руска императрица е родена през 1729 г., тя е зет на принца на Анхалт-Цербст, генерал от пруската армия.

Принцесата получи добро образование у дома, в детството и юношеството си пътува доста със семейството си, което й помогна да разшири кръгозора си. През 1745 г. София Августа Фредерика, след като прие православието и името - Екатерина Алексеевна, тя се омъжи за наследника на руския престол - Петър Федорович (преди кръщението Карл Петър Улрих), син на по-голямата сестра на императрица Елизабет - Анна Петровна, която се жени за херцога на Холщайн Карл Фридрих .

Озовавайки се в Русия на 16-годишна възраст, Екатерина, след като реалистично прецени ситуацията, реши да стане "своя", рускиня възможно най-скоро - да овладее перфектно езика, да научи руските обичаи - и не спести усилия да постигне целта си. Тя четеше много и се самообразова. Катрин проявява особен интерес към описания на пътувания, произведения на класиците, история, философия и произведения на френски енциклопедисти.

По природа Катрин имаше трезвен ум, наблюдателност, способност да потиска емоциите си, да слуша внимателно събеседника си и да бъде приятна в общуването. Тези качества й бяха много полезни през първите години от престоя й в Русия, тъй като отношенията със съпруга й и най-важното с императрица Елизабет Петровна бяха доста трудни.

След смъртта на Елизабет Петровна през декември 1761 г., съпругът на Екатерина, Петър 111 (1728-1762), син на дъщерята на Петър I, Анна Петровна и германския херцог, става император, умствено неразвит човек, лошо образован, жесток, чужд на всичко руско, прекалено обичащ военните дела. По време на краткото му управление най-важен е указът „За свободата на благородниците“ от 18 февруари 1762 г., с което се премахва задължителната служба за благородниците. Освен това, тайната канцелария, която отговаряше за политическите престъпления, беше премахната,всява страх сред населението. Тези мерки обаче не могат да донесат популярност на Петър III сред поданиците му. Всеобщо недоволство предизвика мирът с Прусия, което означаваше отхвърляне на всички руски завоевания в Седемгодишната война; подготовка за война с Дания в интерес на Холщайн, огромно пруско и холщайнско влияние в руския двор; незачитане на православните обичаи; въвеждането на немски ордени в армията, пренебрежително отношение към руската гвардия.

В такава ситуация значителна част от руското благородство възлагаше надеждите си на името на Екатерина, която, въпреки че беше германка по рождение, разбираше отлично, че руската императрица трябва да мисли преди всичко за интересите на Русия. За разлика от съпруга си, който продължава да се смята за херцог на Холщайн, Катрин се отказва от всички права върху Анхалт-Цербст след смъртта на родителите си.

Голямата амбиция, сила на волята, упорита работа помогнаха на Катрин в крайна сметка да постигне власт. Група конспиратори се събраха около бъдещата Екатерина II - предимно гвардейски офицери. Особено активни са били любимецът на Екатерина - Григорий Орлов (1734-1783) и брат му Алексей (1737-1808). През нощта на 28 юни 1762 г. Екатерина, заедно с Алексей Орлов, идва от Петерхоф в Санкт Петербург, където в същия ден Сенатът я провъзгласява за императрица и обявява Петър III за свален. На 29 юни той е задържан, а през юли е убит при неизяснени обстоятелства. През септември 1762 г. Екатерина II е коронясана в Москва.

Императрицата посвещава първите години от управлението си на укрепване на властта си, избор на пълномощници, изучаване на състоянието на нещата в държавата, а също и по-задълбочено опознаване на Русия (през 1763-1767 г. тя прави три пътувания до европейската част на страната ). Смятайки себе си за ученичка на френските философи от 18-ти век, Екатерина II се стреми с помощта на определени трансформации да премахне елементите на "варварство" от живота на страната, да направи руското общество по-"просветено", близко до западноевропейски, но в същото време да запази самодържавието и нейното социална база- благородство.

Необходимостта от промяна до голяма степен се определя от социално-икономическата ситуация, преобладаваща в началото на управлението на Екатерина II. През целия XVIII век. елементи на капиталистическите отношения се развиват в Русия, идеите на предприемачеството постепенно проникват в различни сектори на обществото - благородство, търговци, селяни. Особената сложност на вътрешното положение на страната в началото на 60-те години. 18-ти век даде селското движение,в които най-активно участваха фабрично-манастирски селяни. Всичко това, заедно с идеите на Просвещението, определя вътрешната политика на Русия, особено през първите две десетилетия от управлението на Екатерина II.

През 60-70-те години. беше забранено купуването на селяни за промишлени предприятия, обявена е свобода за организиране на промишлен бизнес, премахнати са всички видове монополи, както и вътрешните мита, което допринесе за включването във вътрешната търговия на нови земи, присъединени към руската държава през периода управление на Екатерина II: някои региони на Украйна, Беларус, Балтийско, Черно море, Азовски, Кубански степи, Крим.

Значително внимание при Екатерина II беше отделено на развитието на образователната система: бяха създадени учебни домове, институти за момичета и кадетски корпус. През 80-те години. при организирането на провинциални и окръжни народни училища се прокламира принципът на безкласовото обучение.

Но наред с такива прогресивни мерки, които обективно допринесоха за развитието на буржоазните отношения, в Русия има засилване на крепостничеството. Още в манифеста от 6 юли 1762 г., обясняващ причините за преврата, е определено една от основните цели на вътрешната политика на КатринII- подкрепят по всякакъв начин земевладелците и държат селяните в подчинение. През 60-те години, когато императрицата все още устно подкрепя идеята за освобождаване на селяните, на крепостните селяни е забранено да се оплакват от господаря, на собствениците на земята е разрешено да изпращат селяните си на тежък труд. За унищожаване на взривни центрове на юг, самоуправлението е ликвидирано и казашките окръзи са реорганизирани - тук в края на XVIII v. крепостното право беше широко разпространено. По-късно, по време на управлението на Екатерина II, се наблюдава засилване на експлоатацията на селяните: крепостните селяни представляват около 50% от общия им брой, повече от половината от тях са на барбани, които в цялата страна до 80-те години. увеличен до 5 дни в седмицата вместо 3 дни през 60-те години; особено през втората половина на 18 век. разпространението на търговията с крепостни селяни. Положението на държавните селяни също се влошава - наложените им мита се увеличават, разпределението им на собствениците на земята се извършва активно.

Въпреки това, в стремежа си да запази репутацията си на „просветен монарх“, Екатерина II не можеше да допусне пълното превръщане на крепостните селяни в роби: те продължаваха да се считат за облагаема класа, можеха да се обърнат към съда и да бъдат свидетели в него! можели обаче със съгласието на земевладелца да се записват като търговци, да се занимават със земеделие и т.н.

В последните години от неговото управлениепод влиянието на селската война, водена от Е. Пугачов (1773-1775), I особено Великата френска революция (1789-1794), Екатерина II постепенно се отдалечава от просветения абсолютизъм.Това се отнася основно до идеологическата сфера – има стремеж към напреднали идеи, които могат да доведат до промяна в съществуващия ред, което императрицата се стреми да избегне на всяка цена. Въпреки това, основата на живота на обществото, положена от политиката на просветения абсолютизъм, остава практически непроменена до смъртта на Екатерина II.

Една от характерните, съществени черти на политиката на просветения абсолютизъм на Екатерина II е рационализирането на системата на държавната администрация. Идеята за необходимостта от това вече е изразена в манифеста от 6 юли 1762 г., прилагането му започва с трансформацията на Сената.

Апарат за висше и централно управление. Веднага след възкачването на Екатерина II на престола, участник в преврата Н.И. Панин(1718-1783), известен дипломат, съветник на Колежа по външни работи, представи на императрицата проект за промени в централната администрация. Той предлага създаването на постоянен императорски съвет, състоящ се от четирима секретари (външни и вътрешни работи, военни и морски отдели) и двама съветници. Всички основни въпроси трябвало да бъдат разгледани от Съвета в присъствието на императрицата, която вземала окончателните решения. Освен това беше предложено Сенатът да бъде разделен на шест отдела.

Проект N.I. Панин, като ограничаващ автократичната власт на императрицата, е отхвърлен от нея, но за да се ускори и рационализира работата в офиса, идеята за разделяне на Сената е приложена на практика през 1763 г. Създават се шест отдела, четири от които се намираха в Санкт Петербург: първият се занимаваше с най-важните вътрешни и политически дела, вторият - съдебен, третият отговаряше за делата на западните покрайнини на държавата, комуникациите, висшето образование, полицията; четвъртият - военни и морски дела. Два московски отдела отговаряха на първия и втория петербургски.

Екатерина П решава много важни въпроси без участието на Сената.Тя поддържала отношения с него чрез главния прокурор на АЛ. Вяземски (1727-1793), който получава тайна инструкция да възпрепятства законодателната дейност на Сената. В резултат на това значението на Сената намаля, от най-висшия орган на държавната администрация, какъвто беше при Елизабет Петровна, той се превърна в централна административна и съдебна институция. През 70-80-те години. 18-ти век имаше по-нататъшно отслабване на централната власт. След реформата от 1775 г. дейността на Сената се ограничава до съдебни функции, делата на повечето колегии са прехвърлени на нови провинциални институции.

До 90-те години. повечето колежи са престанали да съществуват: през 1779 г. - Мануфактура (промишленост), през 1780 г. - Държавни служби - (държавни разходи), през 1783 г. - Берг - (минна промишленост), през 1784 г. - Камари - (държавни приходи), през 1786 г. - Колегия на правосъдието (съдебна ) и Вотчинная (въпроси на земевладението), през 1788 г. - Ревизионната колегия (контрол на публичните разходи). Останаха само онези колежи, чиито дела не можеха да бъдат прехвърлени на местните власти: Външна, Военна, Военноморска и Търговска колегия.

Така по време на управлението на Екатерина II ролята на централните власти постепенно се свежда до общо ръководство и надзор, основните управленски въпроси започват да се решават на местно ниво. Въпреки това, още преди реформата на системата на местното управление, императрицата направи опит да даде на Русия ново законодателство, което да отговаря на духа на времето.

Започвайки с Петър I, всички владетели на Русия разбират необходимостта от създаване на нов набор от руски закони.. Въпреки това, за разлика от техните предшественици Екатерина II се стреми не да систематизира старите закони, а да създаде нови.Планирайки да свика „Комисия за изготвяне на нов кодекс“ вместо остарелия кодекс от 1649 г., тя вече през 1765 г. тя започва да изготвя специална инструкция за нея - "Инструкция",който отразява идеите на просветителската философия. Смятайки Русия за европейска държава, Катрин се стреми да й даде съответните закони, а основните източници за нея са трудовете „За духа на законите“ на известния френски просветител Шарл Луи Монтескьо (1689-1755) и „За престъпленията и наказанията “ от Чезаре Бекария (1738-1794) – италиански педагог и юрист.

"Инструкцията" напълно обхваща най-важните въпроси на законодателството: неговите задачи, характеристиките на държавното управление, съдебното производство, системата на наказанията, статута на имотите и др. Оригиналната версия на „Инструкцията“, показана на някои близки сътрудници на императрицата, предизвика много възражения от тяхна страна като твърде свободомислеща и несъобразена с руските обичаи. В резултат на това "Наказ" беше значително намален главно поради либерални разпоредби, например членове за подобряване на положението на селяните, за отделяне на законодателната власт от съдебната и т.н. остава най-близо до образователната идеология. Като цяло „Инструкцията“ беше изложение на общите принципи, които трябва да ръководят работата на Законодателната комисия. През декември 1766 г. е издаден манифест за свикване на „Комисия за съставяне на нов кодекс“. Комисията трябваше да бъде представлявана от избрани депутати от всички съсловия.

Избрани са общо 564 депутати: 161 - от дворянството, 208 - от градовете, 167 - от селско население, 28 - от централни институции (Сенат, Синод, колегиуми и други държавни служби). Всеки депутат получи от своите избиратели мандат, който отразява желанията му. Обща сума Подадени са 1465 брв, като повечето от тях (1066) са от селското население. По време на работата на Законодателната комисия на депутатите бяха изплащани заплати от хазната: благородници - 400 рубли, жители на града - 120 рубли, селяни - 37 рубли. Депутатите бяха завинаги освободени от смъртно наказание, телесни наказания, конфискация на имущество.

На 30 юли 1767 г. Законодателната комисия започва работа в Москва. Генерал А.И. е избран за негов председател по препоръка на Екатерина II. Бибиков (1729-1774), той имаше право да назначава събрания, да внася и да поставя предложения на гласуване.

Офисната работа в Законодателната комисия беше доста сложна: всеки въпрос минава през различни комисии (те бяха около 20) няколко пъти, освен това областите на дейност на специалните комисии и общото събрание на депутатите не бяха достатъчно очертани, което затрудняваше работата. Комисията премина от един въпрос към друг, без да е решил предишния, година и половина депутатите дори не можеха да прочетат всички заповеди.

Като цяло дейността на Законодателната комисия от самото начало беше обречена на провал поради липсата на предварителна подготовка, както и огромния обем и сложност на работата: за да създадат нови закони, депутатите трябваше да разберат старите законодателство, което включваше повече от 10 хиляди разнородни разпоредби, изучаване на депутатски заповеди, за премахване на противоречия, често непреодолими, между желанията на различни имоти и накрая, за изготвяне на нов законодателен кодекс въз основа на принципите, изложени в „Инструкцията“ на Катрин , които често противоречат на депутатски заповеди. През декември 1768 г. във връзка с нач Руско-турска войнаи фактът, че значителна част от благородните депутати трябваше да отидат във войските, Определената комисия беше разпусната за неопределено време, обаче в бъдеще депутатите не се срещнаха.

Въпреки факта, че опитът за създаване на ново законодателство завърши с неуспех, работата на Законодателната комисия оказа значително влияние върху последващите дейности на Екатерина I. Заповедите на депутатите показват позицията на различните класи на руското общество, техните желания и до голяма степен определят посоката на по-нататъшни реформи.

Системата на местното управление включваше администрацията на провинциите и областите, както и градовете и отделните имения. През ноември 1775 г. излиза „Институцията за управление на провинциите на Руската империя“.Във въведението към този документ бяха посочени недостатъците, които предизвикаха необходимостта от реформа: обширността на провинциите, недостатъчният брой държавни органи, изместването в различни случаи в тях.

В резултат на реформата предишното административно деление (провинция, провинция, окръг) беше променено: провинциите бяха премахнати, броят на провинциите се увеличи до 40 (до края на управлението на Екатерина II вече съществуваха 51 провинции поради присъединяването на нови територии към Русия). Преди това регионалното разделение се извършваше на случаен принцип, а провинциите с много различно население имаха приблизително еднакъв персонал от служители. Сега се установи, че провинциите трябва да са приблизително еднакви по брой жители - от 300 до 400 хил. души, за окръга населението е определено на 20-30 хил. Тъй като новото административно деление е по-дробно, около 200 големи села са превърнати в окръжни градове. С промяната на административните граници като част от провинциалната реформа местната власт също е променена: административните, финансовите и съдебните дела са разделени. В бъдеще обединението на местната власт в цялата страна доведе до премахване на автономиятанякои предградия: в Украйна това най-накрая се случи през 1781 г., а от 1783 г. общонационалната система за административен контрол е разширена до балтийските държави.

Една или няколко провинции получават статут на генерал-губернатор и са подчинени на генерал-губернатора, назначен от Сената, чиято дейност се контролира пряко от императрицата. Генерал-губернаторът имаше широки правомощия да контролира цялата местна власт и съдилищата на поверената му територия.

Управлението на отделна провинция било поверено на назначения от Сената управител, който оглавявал провинциалното настоятелство – главният административен орган. Освен губернатора, той включваше двама провинциални съветници и провинциален прокурор. Управителният съвет се занимаваше с различни административни въпроси, ръководеше управлението на провинцията и заедно с вицегубернатора отговаряше за всички полицейски учреждения на провинцията и окръга.

Вицегубернаторът (или лейтенант на владетеля, т.е. губернаторът) се назначава от Сената, ако е необходимо, можеше да замести губернатора, а също така беше и председател на съкровищната камара - най-висшият финансов орган на провинцията, който се разпорежда с държавна собственост. Тя отговаряла за събирането на данъци, държавни поръчки и сгради, провинциални и окръжни хазна, стопански селяни от бивши църковни имения.

В допълнение към административните, финансовите и специалните съдебни институции във всеки провинциален град се създава нов орган - орденът на обществената благотворителност, който отговаря за училищата, болниците, баклажниците и приютите. За разлика от провинциалното правителство и държавната камара, орденът за обществена благотворителност имаше изборен състав.

Окръжният изпълнителен орган бил долният земски съд, водени от капитан(обикновено от пенсионирани офицери). Той се смяташе за началник на окръга, отговаряше за окръжната администрация и полицията, наблюдаваше търговията и провеждаше предварителни разследвания по съдебни дела. Той е избран от благородниците за срок от три години на окръжното събрание, а от благородниците са избрани и двама асоциатори, които да му помогнат.

Ръководител на административните и полицейски власти в окръжния град бил кметът, който се назначавал от Сената.

От 1775 г. в провинциите се въвежда класово съдебно производство. Провинциалният съд за благородниците беше Върховният земски съд, за градското население - провинциалния магистрат, за лично свободните селяни - горното клане. Тези съдебни органи се състояха от оценители - избирани от съответния клас, начело със специално назначени служители. При всеки горен земски съд се създавало благородническо настойничество, което се занимавало с делата на вдовиците и малолетните сираци на благородниците. Освен това в провинциалните градове бяха създадени специални съвестни съдилища за разглеждане на наказателни дела, свързани с невменяемостта на престъпник, и граждански дела, решавани със споразумение за спогодба.

Като най-висши съдебни инстанции по всички дела, решавани в провинциалните класни съдилища, се създават състав на гражданския съд и на наказателния съд. В случай на оплаквания те имаха право да вземат окончателното решение.

Във всеки окръг за благородниците е имало окръжен съд, подчинен на върховния земски съд, за градското население - градски магистрат, който е бил под юрисдикцията на губернския магистрат. В окръзи, където живееха повече от 10 хиляди лично свободни селяни, за тях имаше по-ниско наказание, което беше подчинено на горното наказание. В окръжните съдебни институции се избираха съдии и заседатели от представители на имението, чиито дела отговаряха, правителството назначаваше само председателя на по-ниското клане. Към всеки градски магистрат се създавал сирачен съд, който разглеждал делата на вдовици и малолетни сираци на жителите на града.

Ролята на надзорни органи във всяка провинция се изпълняваше от провинциалните прокурори и техните помощници - наказателни и граждански адвокати. Прокурорите при горния земски съд, окръжния магистрат и горното клане, както и окръжният прокурор, който изпълняваше функциите на прокурор в областта, бяха подчинени на провинциалния прокурор.

Благородно самоуправление. Във вътрешната си политика Екатерина II се съсредоточава предимно върху благородството и още в първите години от нейното управление са положени основите на самоуправлението на тази класа. При подготовката за свикването на Законодателната комисия през 1766 г. на благородниците от всеки окръг е наредено да изберат окръжен маршал за две години, който да ръководи избора на депутати в Комисията и в случай на всякакви други искания от върховната власт.

Реформата от 1775 г. увеличава влиянието на благородството върху местната власт, дава му класова организация, давайки правата на юридическо лице на окръжното благородническо събрание. Хартата, предоставена на благородството през 1785 г., укрепва позициите на тази класа. Той фиксира вече съществуващите права и предимства на благородството:

свобода от данъци и телесни наказания, от обществена услуга, право на пълна собственост върху земя и крепостни селяни, право да съдят само с равни и т. н. Хартата, предоставена на благородниците, дава и някои нови привилегии, по-специално, конфискацията на имотите на благородниците за престъпления беше забранена, беше улеснено придобиването на благородствои т.н. Освен това през 1785 г. на провинциалното благородство, както и преди окръжното благородство, като цяло, са предоставени правата на юридическо лице.

В крайна сметка системата на дворянската администрация, която се развива по време на управлението на Екатерина II, имаше следващ изглед. Веднъж на три години на окръжни и провинциални събрания благородниците избираха съответно окръжни и провинциални благородни ръководители и други длъжностни лица. Може да бъде избран само този благородник, чийто доход от имението е не по-малко от 100 рубли. през годината. В изборите можели да участват благородници, навършили 25 години и имали офицерски чин. Освен избора на длъжностни лица, събранията на благородниците решават въпроси, повдигнати от правителството, както и проблеми, свързани със класовата дисциплина. Освен това събранията имаха право да представят своите желания на управителя или генерал-губернатора, а специално избрана депутация, ръководена от маршала на благородството, можеше да се обърне към императрицата.

През 1785 г. е публикувано и Писмо за правата и предимствата на градовете на Руската империя, което по-късно става известно като Хартата на градовете. При разработването му бяха взети предвид някои желания от градските мандати на Законодателната комисия, както и харти, които определяха структурата на балтийските градове, по-специално Рига. Тези статути се основават на магдебургското (по името на града в Германия) или немското право, което се развива през Средновековието като право на самоуправление, извоювано от жителите на града, както и въз основа на актове, регулиращи занаятите. и търговия.

В съответствие с Хартата на писмата населението на всеки град беше разделено на шест категории. Първият включваше "истински градски жители", т.е. всички, без разлика на произход, ранг и занятие, имащи къща или земя в града. Втората категория се състоеше от търговци, разделени на три гилдии в зависимост от размера на капитала.: 1-ва гилдия - от 10 до 50 хиляди рубли, 2-ра - от 5 до 10 хиляди рубли, 3-та - от 1 до 5 хиляди рубли. Третата категория включваше градските гилдийни занаятчии, v четвърто - извънградски и чуждестранни гостипостоянно пребиваващи в този град. Петата категория беше съставена от "видни граждани" - избрани служители, учени и художници(художници, скулптори, архитекти, композитори) с академични свидетелства или университетски дипломи, лица, притежаващи капитал от 50 хиляди рубли, банкери с капитал от 100 до 200 хиляди рубли, търговци на едро, собственици на кораби. Шестата категория включваше "граждани" - граждани, занимаващи се със занаяти, занаяти и др., и не са включени в други категории. Гражданите от трета и шеста категория получиха общото име "дребнобуржоазни".Цялото население на града, в съответствие с тяхната категория, е вписано в Градската филистимска книга.

Гражданите от всички рангове на възраст от 25 години имаха право веднъж на три години да избират от средата си кмета и гласните (представители от ранговете) до общата градска дума. Благородниците не бяха широко представени в градската дума, тъй като имаха право да откажат да изпълняват градски постове. Общият градски съвет заседава на всеки три години или, ако е необходимо, отговаряше за икономиката на града и беше задължен да докладва на управителя за всички приходи и разходи. Освен това Генералната дума избра шестима представители (по един от всяка категория) в шестчленната Дума, чиито заседания се провеждаха всяка седмица под председателството на кмета. Шестчленната Дума отговаряла за събирането на данъците, изпълнението на държавните задължения, разкрасяването на града, неговите разходи и приходи, т.е. е бил изпълнителен орган на градската управа. Надзорът върху градското самоуправление се осъществяваше от губернатора, към когото Шестгласната дума можеше да се обърне за помощ.

Правата на града като цяло са защитени от градския магистрат, който ходатайства за града пред висшите власти, следи да не му се налагат нови данъци или мита без заповед на правителството.

Важна част от вътрешната политика на Екатерина II беше реформата на публичната администрация. През 1762 г. Екатерина отхвърли предложението на Н. И. Панин за създаване на Имперски съвет, който трябваше да стане законодателен орган при императрицата. През 1763 г. Сенатът е реформиран: той е разделен на 6 отдела със строго определени функции и под ръководството на главен прокурор, назначен от монарха. Сенатът се превърна в орган за контрол върху дейността на държавния апарат и най-висшата съдебна инстанция, но загуби основната си функция - законодателна инициатива, правото на законодателна инициатива всъщност премина на императрицата.

През 1775 г. е проведена регионална реформа, която увеличава броя на провинциите от 23 на 50. Размерът на новите провинции се определя от населението; всеки от тях трябваше да живее от 300 до 400 хиляди души, провинциите бяха разделени на окръзи с по 20-30 хиляди жители. 2-3 провинции бяха поверени на генерал-губернатора или губернатора, който беше натоварен с голяма власт и контролираше всички клонове на управление. Помощници на губернатора бяха вицегубернаторът, двама провинциални съветници и провинциалният прокурор, които съставляха провинциалното правителство. Вицегубернаторът ръководеше държавната камара (приходи и разходи на хазната, държавна собственост, земеделие, монополи и др.), провинциалният прокурор отговаряше за всички съдебни институции. В градовете беше въведена длъжността кмет, която се назначава от правителството. Платонов С. Ф. Пълен курс на лекции по руска история. Изд. 10-ти, 1993г издание.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Едновременно с установяването на провинциите се създава система от класови съдилища: за всяка класа (благородници, граждани, държавни селяни) се въвеждат свои специални съдебни институции. Въведени са окръжни съдилища за благородниците, градски магистрати за търговци и филистери, по-ниски репресии за чужденци и държавни селяни. Някои от новите съдилища въведоха принципа на избраните оценители. Властта в окръга принадлежи на полицейския капитан, избран от благородническото събрание. От окръжните институции делата биха могли да отидат до по-висши власти, тоест до провинциални институции: горния земски съд, губернския магистрат и горното клане. В провинциалните градове са създадени: наказателна палата - за наказателни производства, гражданска - за граждански, държавна - за държавни приходи, провинциална власт - с изпълнителна и полицейска власт. Освен това се създават съвестни съдилища, настойничество над благородството, сираци и ордени на обществената благотворителност (отговарящи за училища, приюти, болници).

Провинциалната реформа значително укрепи административния апарат, а следователно и надзора на населението. Като част от политиката на централизация Запорожската Сич е ликвидирана, автономията на други региони е премахната или ограничена. Създадената с провинциалната реформа от 1775 г. система на местно самоуправление се запазва в основните си характеристики до 1864 г., а въведеното с нея административно-териториално деление - до 1917 г. История на Русия. Теории на обучение. Книга първа. От древни времена до края на 19 век. Урок. /Под. изд. B.V. Личман. Екатеринбург: SV-96, 2001. Ел. Версия. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

До 1765 г. Екатерина II стига до заключението, че е необходимо да се свика Законодателната комисия, за да се приведе „в по-добър ред“ съществуващото законодателство и за да се открият надеждно „нуждите и чувствителните недостатъци на нашия народ“. Опитите за свикване на сегашния законодателен орган - Законодателната комисия - са правени повече от веднъж, но всички те по различни причини завършват с неуспех. Като се има предвид това, Катрин, надарена със забележителен ум, прибягва до безпрецедентен акт в историята на Русия: тя лично състави специална „Инструкция“, която представлява подробна програма за действия за Комисията. От 526 члена на "Заповедта", разделени на 20 глави, 294 се връщат към работата на известния френски просветител Монтескьо "За духа на законите", а 108 - до работата на италианския юрист Чезаре Бекария "За Престъпления и наказания". Катрин също използва широко произведенията на други европейски мислители. Това обаче не беше просто подреждане на произведенията на изтъкнати автори по руски начин, а тяхното творческо преосмисляне, опит за прилагане на въплътените в тях идеи към руската действителност. Рахматулин М. Императрица Екатерина II. Наука и живот No3, 2003г

На 14 декември 1766 г. се появява манифестът за създаване на проект за нов кодекс и за свикване на специална комисия за тази цел. Основният мотив: страната вече не може да живее според средновековния кодекс на законите - Катедралния кодекс от 1649 г. В Комисията бяха избрани 571 депутати от благородници, граждани, жители на един дворец, казаци, държавни селяни, неруски народи от регионите на Волга, Урал и Сибир. Един заместник беше разпределен към централните институции - Сенатът, Синодът, канцеларията. Само крепостните селяни, които съставлявали мнозинството от жителите на страната, били лишени от правото да избират свои депутати. Няма и наместници от духовенството, тъй като начинанието е от чисто светски характер. Социалният състав на Комисията изглеждаше така: дворянството беше представено от 205 депутати, търговците - 167. Заедно те съставляваха 65% от всички избрани представители, въпреки че зад тях заставаха по-малко от 4% от населението на страната! Представители на други класове на "времето" в Комисията очевидно не направиха: имаше 44 от казаците, 42 от същите дворци, 29 от държавни селяни, 7 от индустриалци, 19 от духовни служители и други, 54 от " чужденци“ (почти никой от последните, той не говореше руски, а участието им в работата на Комисията се ограничаваше само до грандиозно – благодарение на екзотични дрехи – присъствие на заседания). Рахматулин М. Императрица Екатерина II. Наука и живот No4, 2003г

Работата на комисията красноречиво свидетелства за интензивността на социалните противоречия в страната. Благородниците излязоха с редица изисквания от тяснокласов характер. Но исканията на благородниците противоречат на интересите на търговците, които набират сила. Но най-големи спорове предизвика селският въпрос. Изказванията на държавните селяни показаха тежкото положение на тази чета на селяните, които бяха изтощени под бремето на данъците. Използвайки началото на руско-турската война като претекст, Катрин разпуска Комисията за неопределен период от време. История на Русия от древни времена до началото на 20 век. /Под. изд. И. Я. Фроянова: Учебник по история за университети. М. 1999. С.285. Но отделните комисии продължиха да работят още няколко години.

Комисията даде на Екатерина II съществен урок за невъзможността да се реализират теоретичните конструкции на европейските философи на руска земя. Разпускането на Законодателната комисия беше за Катрин сбогуване с илюзиите в областта на вътрешната политика. Въпреки това, въпреки че Комисията не е изготвила Кодекса, тя е запознала императрицата с нуждите на страната. Използвайки работата на Комисията, Екатерина II издаде много важни закони.

През 1782 г. Екатерина издава "Устав на деканата" - според съдържанието на закона за полицията, на която е поверено образованието на поданиците и контрол върху това, че всеки член на обществото стриктно изпълнява задълженията си. Това беше още един, необходим щрих към изграждането на редовна, "полицейска" държава, срещу която хората от 18-ти век все още не са имали предразсъдъци. Неслучайно именно в „Устава на деканата” откриваме своеобразен морален кодексгражданин на Руската империя, тези „седем заповеди“, които той е длъжен да спазва: „И. Не прави на ближния си това, което сам не понасяш. II. Не само вредете на ближния си, но му правете добро, доколкото можете. III. Ако някой е извършил лично обида на съсед, или в имение, или в добър ранг, нека удовлетвори доколкото е възможно. IV. Помагайте един на друг в добротата, водете слепите, дайте подслон на бедните, напойте жадните. V. Съжали се над давещите се, подайте ръка на падналите. VI. Блажен, който се смили над добитъка, ако добитъкът и твоят злодей се спънат, вдигни го. VII. Покажи пътя на тези, които са се отклонили от пътя." Особено важно е, че тези предложения идват от някой, който за руснак е олицетворение на силата на Бог на земята. Световната историяв лица - XVIII век. Указ. Оп.

Политическите документи на Екатерина II са придружителни писма до благородството и градовете. Катрин определя значението, правата и задълженията на различните имоти. През 1785 г. на благородството е предоставено писмо за оплакване, което определя правата и привилегиите на благородството, което след бунта на Пугачов се счита за основна опора на трона. Благородството най-накрая се оформя като привилегировано имение. Хартата потвърждава старите привилегии: монополното право на собственост на селяни, земя и подземни богатства; осигури правата на благородниците върху техните собствени корпорации, свобода от подушен данък, вербуване, телесни наказания, конфискация на имоти за престъпления; благородството получава правото да моли правителството за своите нужди; правото на търговия и предприемачество, прехвърлянето на благородническата титла по наследство и невъзможността за загубата й освен по съдебен ред и пр. Писмото потвърждава свободата на благородниците от държавна служба. В същото време благородството получава специална класова корпоративна структура: окръжни и провинциални благороднически събрания. Веднъж на три години тези събрания избираха окръжни и провинциални маршали на благородството, които имаха право да се обръщат директно към краля. Тази мярка превърна благородството на провинциите и окръзите в сплотена сила. Помещиците на всяка провинция съставлявали специално благородническо общество. Благородниците заемат много бюрократични постове в местния административен апарат; те отдавна доминират в централния апарат и армията. Така благородството се превръща в политически доминираща класа в държавата.

През същата 1785 г. е обнародвано писмото за оплакване до градовете, което завършва структурата на т. нар. градско общество. Това общество се състои от жители, принадлежащи към облагаеми имоти, тоест търговци, филистимци и занаятчии. Търговците били разделени на три гилдии според декларирания от тях размер на капитала; декларирани по-малко от 500 рубли. столицата се наричали "филисти". Занаятчиите за различни професии бяха разделени на „работилници” по образец на западноевропейските. Имаше градски власти. Всички граждани, плащащи данъци, се събраха и съставиха „общата градска дума“; те избраха от средата си кмета и 6 членове в т. нар. шестчленна дума. Думата трябваше да се занимава с текущите дела на града, неговите приходи, разходи, обществени сгради и най-важното, тя се грижи за изпълнението на държавни задължения, за чието изправност са отговорни всички граждани.

На жителите на града беше дадено право да се занимават с търговска и предприемаческа дейност. Редица привилегии получава върхът на градските жители – „видни граждани“ и еснафските търговци. Но привилегиите на гражданите на фона на всепозволеността на благородството изглеждаха незабележими, органите на градското самоуправление бяха строго контролирани от царската администрация. Като цяло опитът да се положат основите на едно буржоазно имение се провали. руска история. Теории на обучение. Указ. Оп.

абстрактно

Тема: Системата на държавната администрация по време на управлението на Екатерина II

Въведение

1 Екатерина II - черти на портрета

2 Системата на държавната администрация по време на управлението на Екатерина II. Политиката на "просветения абсолютизъм" и нов етап в рационализацията на държавната администрация през втората половина на 18 век.

3 "Инструкция" на Екатерина и дейността на Законодателната комисия

4 Имуществена и административна реформа на Екатерина II

5 Държава и църква през втората половина на 18 век

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Времето на просветения абсолютизъм обикновено се нарича няколко десетилетия от европейската история преди Френската революция от 1789 г.

Политиката на абсолютизма в редица европейски страни през втората половина на 18 век се изразява в унищожаването „отгоре” и в трансформирането на най-отживелите феодални институции (премахване на определени класови привилегии, подчинение на църквата). към държавата, реформи – селско, съдебно, училищно образование, смекчаване на цензурата и др.). Представителите на просветения абсолютизъм - Йосиф II в Австрия, Фридрих II в Прусия, Екатерина II в Русия (до началото на 70-те години на 18 век) и др., използвайки популярността на идеите на френското Просвещение, изобразяват дейността си като "съюз на философи и суверени". Просветеният абсолютизъм е насочен към утвърждаване на господството на благородството, въпреки че някои реформи допринасят за развитието на капиталистическия начин на живот. Важна особеност на политиката на просветения абсолютизъм е желанието на монарсите да облекчат остротата на социалните противоречия чрез подобряване на политическата надстройка. Тази политика на просветени суверени беше рационализираща иновация в областта на управлението, без фундаментално да променя нейните основи.

Сред автократите на Руската империя имаше много силни, волеви личности, чиято политическа и законодателна дейност оказа огромно влияние върху растежа не само на Русия като цяло (по отношение на икономиката, външнополитическите отношения), но и на отделните социални слоеве, живот и култура на обществото. Постепенната модернизация на живота в Русия, чийто основен тласък беше даден от "европейската политика" на Петър I, беше продължена от други монарси, чиято епоха изигра също толкова важна роля за формирането на мощна руска империя. Руската императрица Екатерина II беше властен законодател; в своето правителство тя се бори за реформи и направи неоценим принос за развитието и укрепването на Русия. Епохата на нейното управление (втората половина на 18 век) се отличава от историците като отделен етап от развитието на империята, тъй като именно Екатерина II провежда курс на реформи в обществено-политическия живот на Русия, насочени към нейната модернизация и укрепване на държавната власт в страната. Тази законодателна дейност на императрицата отговаря на духа на времето, новите европейски тенденции и идеи, които Просвещението носи със себе си през 18 век.

Политиката на просветения абсолютизъм на Екатерина II, като основно отражение на принципите на Просвещението в Русия, е интересна не само със своите нововъведения, но и със съчетаването на западните тенденции с оригиналността на Русия.

Целта на нашето есе е да анализираме приноса на Екатерина Велика за развитието на руската държава през втората половина на 18 век.

Работни задачи:

1. Дайте кратко описание на чертите на характера на Екатерина II;

2. Опишете системата на държавната администрация при Екатерина II;

3. Да се ​​характеризира „Инструкцията“ на Екатерина като опит за планиране на реформи в Русия;

4. Помислете за социалните реформи на императрицата;

5. Покажете връзката между държавата и църквата през втората половина на 18 век.

Творбата се основава на документи от епохата на Катрин, а именно нейните мемоари, кореспонденцията с Волтер и съставения от нея текст на „Инструкцията“.

1 Екатерина II - черти на портрета

Екатерина II Велика (Екатерина Алексеевна; при раждането на София Фридрих Август от Анхалт-Цербст, родена на 21 април (2 май) 1729 г., Щетин, Прусия - ум. 6 (17) ноември 1796 г., Зимен дворец, Санкт Петербург ) - Императрица на цяла Русия (1762-1796). Периодът на нейното управление често се смята за златния век на Руската империя.

София Фредерик Августа от Анхалт-Цербст е родена на 21 април (2 май) 1729 г. в германския померански град Щетин (днес Шчечин в Полша). Бащата, Кристиан Август от Анхалт-Цербст, произхожда от линията Цербст-Дорнбург на къщата Анхалт и е на служба на пруския крал, беше командир на полка, комендант, след това губернатор на град Щетин, където беше бъдещата императрица роден, кандидатства за херцозите на Курландия, но неуспешно, завършва службата си като пруски фелдмаршал. Майка - Йохана Елизабет, от семейството на Холщайн-Готорп, е братовчедка на бъдещия Петър III. Чичо по майчина линия Адолф Фридрих (Адолф Фредрик) е крал на Швеция от 1751 г. (избран за наследник през 1743 г.). Родословното дърво на майката на Екатерина II датира от Кристиан I, крал на Дания, Норвегия и Швеция, първият херцог на Шлезвиг-Холщайн и основател на династията Олденбург.

Семейството на херцога на Цербст не беше богато, Катрин беше образована у дома. Учи немски и френски език, танци, музика, основи на история, география, теология. Възпитан съм в строгост. Тя израства забързано, любознателно, игриво и дори проблемно момиче, обичаше да си прави шеги и да парадира със смелостта си пред момчетата, с които лесно играеше по улиците на Щетин. Родителите й не я натоварват с възпитанието си и не са особено церемониални, когато изразяват недоволството си. Майка й я наричала като дете Фикхен (на немски: Figchen – идва от името Фредерика, тоест „малката Фредерика“).

През 1744 г. руската императрица Елизавета Петровна, заедно с майка си, е поканена в Русия за последващия брак с престолонаследника, великия княз Петър Федорович, бъдещия император Петър III и нейния втори братовчед. Веднага след пристигането си в Русия тя започва да изучава руски език, история, православие, руски традиции, като се стреми да опознае възможно най-пълно Русия, която възприема като нова родина. Сред нейните учители са известният проповедник Симон Тодорски (учител на православието), авторът на първата руска граматика Василий Ададуров (преподавател по руски език) и хореографът Ланге (учител по танци). Скоро тя се разболява от пневмония и състоянието й е толкова тежко, че майка й предлага да доведе лутерански пастор. София обаче отказала и изпратила да повикат Симон Тодорски. Това обстоятелство добави към нейната популярност в руския двор. 28 юни (9 юли) 1744 г. София Фредерик Августа преминава от лутеранството в православието и получава името Екатерина Алексеевна (същото име и отчество като майката на Елизабет, Екатерина I), а на следващия ден е сгодена за бъдещия император.

На 21 август (1 септември) 1745 г., на шестнадесетгодишна възраст, Катрин е омъжена за Петър Федорович, който е на 17 години и е неин втори братовчед. През първите години от живота си Петър изобщо не се интересуваше от жена си и между тях нямаше брачна връзка. Катрин ще напише за това по-късно в мемоарите си.

Екатерина продължава да се самообразова. Тя чете книги по история, философия, юриспруденция, произведенията на Волтер, Монтескьо, Тацит, Байл и голямо количество друга литература. Основното забавление за нея беше лов, езда, танци и маскаради. Липсата на брачни отношения с великия херцог допринесе за появата на любовниците на Катрин. Междувременно императрица Елизабет изрази недоволство от липсата на деца от съпрузите.

Накрая, след две неуспешни бременности, на 20 септември (1 октомври) 1754 г. Екатерина ражда син, който веднага й е отнет по волята на управляващата императрица Елизабет Петровна, наричат ​​го Павел (бъдещ император Павел I ) и го лиши от възможността да образова, позволявайки само от време на време да види. Редица източници, включително мемоарите на самата Катрин, твърдят, че истинският баща на Павел е бил любовникът на Катрин С. В. Салтиков. Други – че подобни слухове са неоснователни и че Петър е претърпял операция, която е отстранила дефект, който прави зачеването невъзможно. Въпросът за бащинството предизвика и обществен интерес.

След раждането на Павел отношенията с Петър и Елизавета Петровна окончателно се влошиха. Петър нарича съпругата си „резервна госпожа“ и открито прави любовници, но без да пречи на Катрин, която през този период има връзка със Станислав Понятовски, бъдещият крал на Полша, възникнала благодарение на усилията на английския посланик сър Чарлз Хенбъри Уилямс. На 9 (20) декември 1758 г. Екатерина ражда дъщеря Анна, което предизвиква силното недоволство на Петър.

По това време състоянието на Елизабет Петровна се влоши. Всичко това направи реална перспективата за изгонване на Екатерина от Русия или затварянето й в манастир. Shikman A.P. Фигури от националната история. Биографичен справочник. -М.: Наука, 1997, С.55-56. Ситуацията се влоши от факта, че беше разкрита тайната кореспонденция на Катрин с опозорения фелдмаршал Апраксин и британския посланик Уилямс, посветена на политически въпроси. Предишните й фаворити бяха премахнати, но започна да се образува кръг от нови: Григорий Орлов и Дашкова.

Смъртта на Елизабет Петровна (25 декември 1761 г. (5 януари 1762 г.)) и възкачването на трона на Петър Федорович под името Петър III отчуждават още повече съпрузите. Петър III започва открито да живее с любовницата си Елизавета Воронцова, като настанява съпругата си в другия край на Зимния дворец. Когато Катрин забременя от Орлов, това вече не може да се обясни със случайно зачеване от съпруга й, тъй като комуникацията между съпрузите е напълно престанала по това време. Екатерина скри бременността си и когато дойде време да роди, нейният предан камериер Василий Григориевич Шкурин подпали къщата му. Любител на такива зрелища, Петър с двореца напусна двореца, за да погледне огъня; по това време Катрин роди благополучно. Така се ражда първият в Русия граф Бобрински, основателят на известно семейство.

След като се възкачи на трона, Петър III извърши редица действия, които предизвикаха негативно отношение на офицерския корпус към него. И така, той сключи неблагоприятен за Русия договор с Прусия (докато руските войски превзеха Берлин) и й върна земите, окупирани от руснаците. В същото време той възнамеряваше, в съюз с Прусия, да се противопостави на Дания (съюзник на Русия), за да върне Шлезвиг, отнет от Холщайн, а самият той възнамеряваше да отиде на поход начело на гвардията. Поддръжниците на преврата обвиниха Петър III в невежество, слабоумие, неприязън към Русия, пълна неспособност да управлява. На неговия фон Катрин изглеждаше благосклонно - умна, начетена, благочестива и доброжелателна съпруга, която беше преследвана от съпруга си.

След като отношенията със съпруга й най-накрая се влошиха и недоволството от императора от страна на гвардията се засили, Екатерина реши да участва в преврата. Нейните бойни другари, основните от които са братя Орлови, Потьомкин и Хитрово, се занимават с агитация в гвардейските части и ги привличат на своя страна. Непосредствената причина за началото на преврата бяха слуховете за ареста на Катрин и разкриването и ареста на един от участниците в заговора - лейтенант Пасек.

В ранната сутрин на 28 юни (9 юли) 1762 г., докато Петър III бил в Ораниенбаум, Екатерина, придружена от Алексей и Григорий Орлов, пристигнала от Петерхоф в Санкт Петербург, където охраната й се заклела във вярност. Петър III, виждайки безнадеждността на съпротивата, абдикира на следващия ден, е задържан и умира в първите дни на юли при неясни обстоятелства.

На 22 септември (3 октомври) 1762 г. Екатерина Алексеевна е коронясана в Москва и става Всеруска императрица с името Екатерина.

Екатерина принадлежеше към малък брой монарси, които общуваха толкова интензивно и пряко със своите поданици чрез изготвянето на манифести, инструкции, закони, полемични статии и косвено под формата на сатирични съчинения, исторически драми и педагогически опуси. В мемоарите си тя признава: „Не мога да видя чиста писалка, без да изпитвам желание незабавно да я потопя в мастило“. Мисли от специална тетрадка // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр. 121.

Имаше необикновен писателски талант, оставяйки след себе си голяма колекция от произведения - бележки, преводи, либрета, басни, приказки, комедии "О, време!", "Госпожа "Невидимата булка" (1771-1772), есета и др., участва в седмичното сатирично списание „Всякая зячина”, издавано от 1769г. Императрицата се обърна към журналистиката, за да повлияе на общественото мнение, така че основната идея на списанието беше да критикува човешките пороци и слабости. Други предмети на ирония бяха суеверията на населението. Самата Катрин нарече списанието: „Сатира в усмихнат дух“.

Катрин смята себе си за „философ на трона“ и се отнася благосклонно към Просвещението, води кореспонденция с Волтер, Дидро, „Аламбер.

При нейно управление в Санкт Петербург се появяват Ермитажът и Публичната библиотека. Тя покровителства различни области на изкуството – архитектура, музика, живопис.

Невъзможно е да не споменем масовото заселване на германски семейства, инициирано от Катрин в различни региони на съвременна Русия, Украйна, както и в балтийските страни. Целта беше да се модернизира руската наука и култура.

Катрин беше брюнетка със среден ръст. Тя съчетава висока интелигентност, образование, държавнически талант и отдаденост на „свободната любов“.

Катрин е известна с връзките си с много любовници, чийто брой (според списъка на авторитетния екатеринолог П. И. Бартенев) достига 23. Най-известните от тях са Сергей Салтиков, Г. Г. Потьомкин (по-късно княз), хусар Зорич, Ланской, последният фаворит беше корнетът Платон Зубов, който стана граф на Руската империя и генерал. С Потьомкин, според някои източници, Катрин е била тайно омъжена (1775). След 1762 г. тя планира брак с Орлов, но по съвет на близките й се отказва от тази идея.

Струва си да се отбележи, че „развратът“ на Катрин не беше толкова скандално явление на фона на общата разпуснатост на нравите от 18-ти век. Повечето крале (с възможно изключение на Фридрих Велики, Луи XVI и Карл XII) са имали много любовници. Любимците на Катрин (с изключение на Потьомкин, който имаше държавни способности) не оказваха влияние върху политиката. Независимо от това, институцията на фаворизирането се отразява негативно на висшето благородство, което търси облаги чрез ласкателство към нов фаворит, опитва се да направи „своя мъж“ любовник на императрицата и т.н.

Отдадеността на Екатерина към идеите на Просвещението определя естеството на нейната вътрешна политика и посоката на реформиране на различни институции на руската държава. Терминът "просветен абсолютизъм" често се използва за характеризиране на вътрешната политика от времето на Екатерина. Според Катрин, въз основа на трудовете на френския философ Монтескьо, необятните руски простори и суровостта на климата определят редовността и необходимостта от автокрация в Русия. Въз основа на това, при Катрин, автокрацията беше засилена, бюрократичният апарат беше засилен, страната беше централизирана и системата на управление беше единна.

2 Системата на държавната администрация по време на управлението на Екатерина II. Политиката на "просветения абсолютизъм" и нов етап в рационализацията на държавната администрация през втората половина на 18 век.

Към момента на възкачването си на трона Екатерина II е добре запозната с либералните идеи на европейската философска, политическа и икономическа мисъл. Още в младите си години тя чете произведенията на френските просветители - Волтер, Русо, Дидро, Д "Аламбер - и се смята за тяхна ученичка. През 1763 г. Катрин започва кореспонденция с Волтер, която продължава до 1777 г., т.е. до смъртта на известния френски просветител. Въз основа на идеите на европейските просветители, Екатерина има известна представа за това ​какво трябва да се направи за просперитета на държавата. Ето планираните планове за императрицата: „От вие сте много силно заинтересовани, както ми се струва, от това, което правя, прилагам към това писмо може би по-малко лош превод на френски на моя Манифест, който подписах миналата година на 14 декември и се появи в холандските вестници в такива жестоко изкривена форма, която човек трудно би могъл да разбере смисъла в нея.ценен и успешен...През месец юни ще започнат заседанията на това велико събрание, което ще разбере за нас какво е необходимо и тогава ще бъде престъпил да формулира закони, за които, надявам се, бъдещото човечество няма да ни възнагради с порицание. Междувременно, преди да дойде това време, ще обиколя различните провинции ... ”Писмо до Волтер. Москва, 15-26 март (1767 г.) // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, S. 747.

Във връзка с познаването на руската действителност, тези идеи повлияха на формирането на политическата програма на императрицата, която тя се опита да приложи в различни области, включително публичната администрация.

Как Катрин си е представяла задачите на просветен монарх, за който искрено се е смятала, може да се види от нейната чернова бележка: „1. Необходимо е да се образова нацията, която трябва да управлява. 2. Необходимо е да се въведе добър ред в държавата, да се подкрепи обществото и да се принуди да спазва законите. 3. Необходимо е да се създаде добра и точна полиция в държавата. 4. Необходимо е да се насърчи цъфтежа на държавата и да се направи изобилна. 5. Необходимо е държавата да бъде страхотна сама по себе си и да вдъхне уважение към съседите. Мисли от специална тетрадка // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр.123.

Началото на царуването за Екатерина II беше трудно, особено в политически план. Колкото и непопулярен да беше Петър III в Русия, той беше законен (по Божията благодат) суверен, освен това внук на Петър Велики, макар и недостатъчен. Ролята на Екатерина II в убийството на съпруга й също беше неясна. На първо място, Екатерина II побърза с коронацията, която трябваше да узакони възкачването й на трона. Основните участници в преврата (40 души) получиха звания, поземлени владения с крепостни селяни и големи суми пари. Императрицата нареди да се върнат от изгнание онези, които „невинно“ пострадаха, включително бившият велик канцлер граф Бестужев-Рюмин, бившият главен прокурор княз Шаховски.

Действайки предпазливо, избягвайки опасни конфликти, Екатерина II от самото начало твърдо даде да се разбере, че не възнамерява да се отказва от автократичната власт. Тя отхвърли идеята на граф Н. И. Панин за създаване на Постоянен императорски съвет, състоящ се от четирима държавни секретари, които трябваше да решават всички най-важни държавни дела. В този случай Катрин ще има само правото да одобрява вземаните решения. Проектът на Панин отразява олигархичните надежди на аристокрацията да ограничи автократичната власт, което изобщо не устройва Екатерина II. В същото време Панин предложи разделянето на управляващия Сенат на шест отдела, което доведе до отслабване на ролята на тази висша институция в полза на Постоянния императорски съвет. Екатерина II умело се възползва от предложението на Панин през декември 1763 г. (реформата на Сената). Павленко Н.И. Екатерина Велика // Родина.- 1995 .-№ 10.- С.56.

Оценявайки управлението на Екатерина II, трябва да се има предвид, че императрицата трябваше да действа не според предварително планирана и планирана програма за реформи, а последователно да се заеме с решаването на задачите, поставени от живота. Оттук и впечатлението за известна хаотичност на нейното царуване. Дори това да е вярно, причината не са капризите на често сменящи се фаворити. Несъмнено такива хора оказват влияние върху политиката на държавата, но само дотолкова, доколкото самата императрица позволява това, която никога не се отказва дори от частица от самодържавната си власт.

Какво беше състоянието на страната, става ясно от факта, че още в първите дни след преврата Катрин трябваше да помисли как да спре бързото покачване на цените на хляба и да намери пари за най-неотложните държавни нужди - руският армията в Прусия не е получавала заплата от осем месеца. Тя позволи на Сената да използва нейните „пари за стая“ – тези, които се смятаха за собственост на суверена и отиваха изключително за лични нужди. Членовете на Сената бяха трогнати от факта, че императрицата смята всичко, което й принадлежи, за държавна собственост и в бъдеще не смята да прави разлика между интересите на държавата и нейните собствени. За Катрин подобна стъпка беше напълно естествена. Тя виждала себе си като слугиня на отечеството, призвана да води поданиците си към това общо благо.

Това беше нещо безпрецедентно в Русия. Бившите власти смятаха за достатъчно да държат поданиците в страх, докато Катрин искаше да спечели любовта им.

Намаляването на митата върху солта, премахването на търговските монополи, указ срещу подкупите, сиропиталищата, борбата с грабежите - тези първи мерки, предприети от Катрин, бяха продиктувани не от желанието за трансформация, а от необходимостта и желанието да спечели поданиците . Те обаче се превърнаха за нея в отлично практическо училище по публична администрация. Много скоро Катрин осъзна колко малко познава страната, в която трябва да царува, и се опита да я проучи по-добре. През първите пет години от управлението си Катрин направи няколко пътувания из Русия. Това й позволи да разбере как живеят нейните поданици.

Първите години на царуването бяха почти безоблачни. Те обичаха Катрин искрено, както обичат надеждите си за по-добро бъдеще. В тази оптимистична атмосфера тя успя да възстанови отбранителната способност на страната и да изпълни някои от мерките, очертани при Елизабет и Петър III. На първо място, това се отнасяше до църковната собственост.

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Инструкция" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. (Голям опит в областта на публичната администрация - привеждане в ред на руското законодателство). Едва ли са прави онези историци, които гледат на свикването на Законодателната комисия като на демагогически фарс, разигран от Екатерина II. Не може да се нарече Законодателната комисия началото на руския парламентаризъм. В специфичните условия на Русия през втората половина на 18 век. Екатерина II направи опит да модернизира страната, да създаде законна автократична монархия.

Трябва да се каже, че в практическите дейности Катрин се отклони далеч от високите си идеали. Тя знаеше, че дължи властта си на руското благородство и разбираше, че най-добрият начин да спечели любовта му е да раздава имоти, пари и привилегии. Общо по време на управлението на Екатерина около милион души са били разпределени от държавни и дворцови имоти. През 1765 г. (докато работи по „Инструкцията“) тя разреши на хазяите да изселват селяни в Сибир без съд „за нагло състояние“ (потвърждавайки указа на Елизабет от 1760 г.), а през 1767 г., докато пътува по Волга, тя получава около 600 петиции от селяни с оплаквания срещу собствениците на земя, разпореди да бъдат върнати без разглеждане; по-късно е издаден специален указ, с който се забранява на селяните да подават жалби срещу хазяите до императрицата. До момента на възкачването на Катрин на престола в Украйна, правото на свободно преминаване на селяните все още съществува, но още през 1763 г. тя рязко го ограничава и 20 години по-късно го отменя напълно.

Две събития от 18 век оказват влияние върху ограничаването на политиката на просветения абсолютизъм: селската война, водена от Е. Пугачов в Русия и Великата френска революция в Европа.

Като цяло, при Катрин, абсолютизмът е засилен чрез реформиране на държавните институции и нова административна структура на държавата, защитавайки монархията от всякакви посегателства. Тя извършва социално-икономически мерки за по-нататъшното „европеизиране” на страната и окончателното оформяне и укрепване на благородството, либерални просветни инициативи, грижи за образованието, литературата и изкуствата.

Но руското общество демонстрира своята неподготвеност не само за премахване на крепостното право, но дори и за по-умерени реформи.

3 "Инструкция" на Екатерина и дейността на Законодателната комисия

От 1765 г. Екатерина започва да пише своята "Инструкция" - препоръките на комисията за разработване на Новия кодекс. Необходимостта от ново законодателство е отдавна назряла. През 1754 г. Елизабет (по предложение на Петър Шувалов) вече нарежда да се съставят „ясни закони“, но въпросът не върви напред. Анна Йоановна направи същите опити, а преди нея - Петър I. Катрин твърдо реши да доведе въпроса до края.

През 1767 г. депутати от всички класи (с изключение на крепостните селяни и духовенството) се събират в Москва, за да започнат разработването на Нов кодекс. „Инструкцията“ на Катрин се превърна в ръководство. Повечето от неговите статии Катрин заимства от Монтескьо „Духът на законите“ и трактата на италианския юрист Бекария за престъпленията и наказанията. „Наказ“ се състоеше от 22 глави и беше разделен на 655 статии. Крайъгълният камък на държавата, според Катрин, остава автокрацията: „8. Притежанията на руската държава се простират на 32 градуса ширина и 165 градуса дължина по целия свят. 9. Суверенът е автократичен; защото никой друг, щом властта, обединена в негово лице, не може да действа подобно на пространството на такава велика държава... 11. Всяко друго правителство би било не само вредно за Русия, но и напълно разрушително. 12. Друга причина е, че е по-добре да се спазват законите под един господар, отколкото да се харесват на много.Заповедта на комисията за изготвяне на нов кодекс. Глава 2. // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр. 72.

Но всичко останало беше толкова ново и необичайно, че този документ просто уплаши мнозина. Но Катрин публикува „Инструкцията“ едва след дискусия с нейни близки сътрудници, които промениха или намалиха доста повече от половината от написаното от императрицата.

Какво толкова шокира руския народ от втората половина на 18 век?

Ето и разпоредбите на „Заповедта“: „34. Равенството на всички граждани се състои във факта, че всички са подчинени на едни и същи закони. 35. Това равенство изисква добро установяване, което да забрани на богатите да потискат по-малкото си придобиване на тези, които имат и да обръщат в своя полза ранговете и титлите, които са им поверени само като управляващи лица на държавата. 36. Обществената или държавната свобода не се състои в това да правиш каквото пожелаеш. 37. В държава, тоест в събрание от хора, живеещи в общество, където има закони, свободата не може да се състои в нищо друго освен в способността да правиш това, което всеки трябва да иска, а не да бъде принуждаван да прави това, което не трябва искам." Заповед на комисията за изготвяне на нов кодекс. Глава 5. // Императрица Екатерина II. За величието на Русия. - М .: "EKSMO", 2003, стр. 75.

Така се оказа, че всички граждани са равни пред закона. Катрин обаче трябваше да откаже всяко споменаване за необходимостта от освобождаване на селяните от крепостничество, въпреки че смяташе робството за противоречащо на християнската религия и справедливост. В Наказ тя беше принудена да признае, че „не трябва внезапно и чрез узаконяване да правим голям брой освободени“.

Депутатите, които се бяха събрали в Москва, за да работят по Новия кодекс, показаха на Катрин, че Русия е много по-далеч от най-новите европейски идеи, отколкото тя смяташе. 564 души, сред които бяха чиновници, търговци, казаци, „орни войници“ и чужденци, не бяха представители на руското общество, тъй като в Русия по това време нямаше общество. Всяко имение се грижеше само за собствените си интереси. Те разбираха благосъстоянието на народа само като свои, държавни интереси – като интереси на императрицата. Всяка класа изискваше изключителни привилегии за сметка на другите и не желаеше да носи никаква отговорност. Благородниците се застъпваха за премахване на изтезанията, но само за своята класа, търговците настояваха за забрана на благородниците и селяните да участват в търговията, всички (с изключение на благородниците, които вече са получили такава привилегия) искаха да не служат и не плащат данъци и всички поискаха роби - те се изказаха срещу крепостното право само няколко депутати. Ясно е, че не е било възможно да се създаде никакъв Кодекс и през 1768 г. комисията за неговото разработване е разпусната под предлог за избухването на война с Турция.

И все пак работата на Комисията не е била напразна. Съдържанието на местните мандати и становищата на депутатите дадоха на правителството богат материал за запознаване с нуждите и желанията на различните групи от населението и то би могло да използва тези материали в бъдеще в своята реформаторска дейност.

4 Имуществена и административна реформа на Екатерина II

декември 1763г. императрицата извършва реформа на Сената, като го разделя на шест департамента, два от които трябва да бъдат разположени в Москва, а четири в Санкт Петербург. Така управляващият Сенат губи предишната си политическа роля, превръщайки се в бюрократично-клерикална надстройка над централните институции на империята. През втората половина на 18 век територията на Русия се е разширила значително, особено в южните и западните посоки. Страната включваше Северно Черно море, Азовско море, Крим, Дяснобрежна Украйна, Беларус, Курляндия, Литва и др. Русия заема площ от 17,4 милиона м2. Според ревизията от 1795 г. населението на Русия е 37,4 милиона души. По-голямата част от населението живееше в селските райони. До края на века 10% от населението на страната живее в градовете. До началото на 19 век. в Русия имаше 634 града, въпреки че много от тях оставаха по-скоро административни и властови центрове на селския окръг. При Екатерина II е извършена широка административна реформа. През 1775 г. страната е разделена на 50 провинции вместо предишните 20. Населението на провинцията варира от 300 до 400 хиляди души. империя. От Екатерина II до Сталин / Ред.-съст. P.G. Дейниченко.- М.: OLMA Media Group, 2008, стр.88.

С „Манифестът за свободата на благородството“ (1762 г.) и „Писма с писма до благородството“ (1785 г.) Екатерина II окончателно укрепва привилегиите на благородството. Благородниците били освободени от данъци и такси. Благородническото земевладение се увеличи значително. На собствениците на земя бяха дадени държавни и дворцови селяни, както и необитаеми земи. Селското стопанство остава водещият отрасъл на руската икономика. Наблюдава се засилване на феодалните отношения. Те обхващат нови територии и нови категории население. В земите, които станаха част от Русия през този период от време, крепостните отношения или се запазиха, или станаха широко разпространени (Украйна, Крим, Предкавказие). Част от земята е раздадена на руски земевладелци.

Положението на крепостните селяни се влошава - през 1765 г. собствениците на земя получават разрешение да заточат селяните си в Сибир на тежък труд, без съд и следствие. Ако селяните бяха признати за подбудители на вълнения, тогава с указ от 1763 г. те сами трябваше да платят разходите, свързани с потискането на техните речи. През 1767 г. е издаден указ, с който се забранява на селяните да се оплакват на императрицата срещу своите стопани. Годините 1765-1775 са белязани от селски въстания (Пугачевщина). Брутално потисната, тя все пак не се превърна в последната причина, която тласна правителството към някои постановления относно положението на селяните.

От голямо значение за развитието на вътрешното индустриално производство е публикуването през 1775 г. на манифеста на Екатерина II за свободното отваряне на промишлени предприятия от представители на всички слоеве на обществото. В Русия беше въведена свободата на предприемачеството.

През 1785 г. е издадена специална занаятчийска наредба, която е част от писмото за оплакване до градовете. Наред с градските занаяти, в рибарските селища широко се развиват занаятите.

Най-важната характеристика на края на 18 век. е увеличаване на гражданския труд и капиталистическите мануфактури.

От 1762 г. беше забранено купуването на крепостни селяни във фабрики, прекратяването им към предприятията. Манифактури, основани след това от лица от неблагороднически произход, са използвали изключително граждански труд.

През 1775 г. е издаден указ за разрешаване на селската индустрия, което стимулира развитието на производството и оказва влияние върху нарастването на броя на търговците и селяните.

Важен стимул за индустриалното предприемачество бяха облаги за търговците: през 1766 г. - освобождаване на търговците от наемна такса и замяната й с плащане на фиксирана парична вноска; прокламирането на свободата на предприемачеството през 1775 г., което се състоеше в разрешаване на търговците да започват предприятия без координация с официалните власти и премахва данъка за всеки ранг.

Социалната политика показва следните факти. През 1768 г. се създава мрежа от градски училища, базирани на класно-урочната система. Започнаха да се отварят училища. При Катрин започва системното развитие на женското образование, през 1764 г. се открива Смолният институт за благородни девойки, Образователното дружество за благородни девойки. Академията на науките се превърна в една от водещите научни бази в Европа. Основани са обсерватория, кабинет по физика, анатомичен театър, ботаническа градина, инструментални работилници, печатница, библиотека, архив. Руската академия е основана през 1783 г. В провинциите имаше ордени за обществена благотворителност. В Москва и Санкт Петербург - Домове за сираци за бездомни деца (в момента сградата на Московския дом за сираци се заема от Военната академия на името на Петър Велики), където получават образование и възпитание. В помощ на вдовиците е създадена Съкровищницата на вдовиците.

Въведена е задължителна ваксинация срещу едра шарка и Катрин е първата, която прави такава инокулация. При Екатерина II борбата с епидемиите в Русия започва да придобива характера на държавни събития, които са пряко в рамките на отговорностите на Имперския съвет, Сената. С указ на Екатерина бяха създадени застави, разположени не само по границите, но и по пътищата, водещи към центъра на Русия. Създадена е „Хартата на граничните и пристанищните карантини”.

Развиват се нови области на медицината за Русия: отварят се болници за лечение на сифилис, психиатрични болници и приюти. Публикувани са редица фундаментални трудове по въпросите на медицината.

До края на 18 век имало укрепване на имотната система. Всяка категория от населението (благородство, духовенство, различни категории граждани, селяни, казаци и др.) придоби класова изолация, която се определя от съответните права и привилегии, определени в закони и укази. Укрепването на имотната система беше един от начините да се запази властта в ръцете на благородниците.

5 Държава и църква през втората половина на 18 век

В желанието си да спечели влиятелното православно духовенство в Русия, Екатерина II, при възкачването си на престола, отмени указа на Петър III за изземване на поземлен имот и селяни от манастири. Вярно е, че укрепи позицията си, императрицата още през 1764 г. все пак отне 990 хиляди селяни от манастирите в полза на държавата. Бившите монашески селяни (имаше около 1 милион мъжки души) започнаха да се наричат ​​икономически, тъй като за управлението им беше създаден Икономическият колеж. Броят на манастирите в Русия намалява от 881 на 385.

Манастирските земи отдавна предизвикват безпокойство у властите. Дори при Елизабет имаше постоянни смущения на манастирските селяни. За да се справят по някакъв начин със ситуацията, при Петър III тези земи са прехвърлени на светско управление. Но тогава църковните власти бяха възмутени. Екатерина ги успокои, като върна имотите им, но това предизвика още по-голямо възмущение сред селяните (прехвърлянето на монашеските селяни в позицията на държавни селяни направи възможно свободното им предоставяне на всеки). През 1762 г. има около 150 000 монашески селяни и селяни „в явно възмущение“, в същото време около 50 000 миньорски селяни се разбунтуват. Отново се наложи намесата на военни отряди и дори на артилерия. Ето защо, година по-късно, Катрин отново създаде комисия за църковни имоти. Ростовският митрополит Арсений Мацеевич, който по едно време се ползваше с покровителството на Елизабет, рязко й се противопостави - свадлив и жесток човек. Той поиска от Синода незабавно да върне избраните църковни владения. Посланието му беше толкова грубо, че Синодът, възприемайки го като обида за Нейно Величество, отнесе случая на Катрин за разглеждане. Тя не показа обичайната си снизходителност и Арсений беше лишен от сана и заточен в отдалечен манастир. Църковните притежания са прехвърлени в юрисдикцията на Стопанския колеж. Същият отдел поддържаше домове за инвалиди. За президент на колежа беше назначен напълно светски човек, княз Борис Куракин. Деревянко А.П., Шабелникова Н.А. История на Русия. - М.: Т. К. Велби, Издателство "Проспект", 2007 г., стр. 44.

След присъединяването на земите, които преди са били част от Жечпосполита към Руската империя, около един милион евреи се озовават в Русия – народ с различна религия, култура, бит и бит. За да предотврати тяхното преселване в централните райони на Русия и привързване към техните общности за удобство при събиране на държавни данъци, Екатерина II през 1791 г. установява палето на заселването, извън което евреите нямат право да живеят. Бледата на заселването е създадена на същото място, където преди това са живели евреите - в земите, анексирани в резултат на трите разделяния на Полша, както и в степните райони край Черно море и слабо населените райони източно от Днепър . Покръстването на евреите в православието премахва всички ограничения за пребиваване.

През 1762-1764 г. Екатерина публикува два манифеста. Първият - „За разрешаването на всички чужденци, влизащи в Русия, да се установят в провинции, които желаят, и относно предоставените им права“ призова чуждестранните граждани да се преместят в Русия, вторият определи списъка с предимства и привилегии за имигрантите. Скоро в района на Волга възникват първите германски селища, отредени за имигранти. Напливът от немски колонисти е толкова голям, че още през 1766 г. е необходимо временно да се спре приемането на нови заселници до заселването на вече влезлите. В бъдеще немската общност ще играе важна роля в живота на Русия.

Към 1786 г. страната включва Северно Черноморие, Азовско море, Крим, Дяснобрежна Украйна, земите между Днестър и Буг, Беларус, Курландия и Литва.

Населението на Русия през 1747 г. е 18 милиона души, до края на века - 36 милиона души.

Като цяло в Русия при Екатерина II се провежда политика на религиозна толерантност. Представителите на всички традиционни религии не са изпитвали натиск и тормоз. И така, през 1773 г. е издаден закон за търпимостта на всички религии, забраняващ на православното духовенство да се намесва в делата на други изповедания; светските власти си запазват правото да решават за създаване на храмове от всяка вяра. Муравиева М. Толерантна императрица // Независимая газета - 3 ноември - 2004. - С.4.

Катрин постигна от правителството на Британската общност изравняване на правата на религиозните малцинства - православни и протестанти.

При Екатерина II преследването на староверците е прекратено. Императрицата инициира връщането на старообрядците, икономически активното население, от чужбина. Специално им е отредено място в Иргиз (съвременните Саратовски и Самарски региони). Разрешено им е да имат свещеници.

Свободното преселване на германци в Русия доведе до значително увеличаване на броя на протестантите (главно лутерани) в Русия. Освен това им беше позволено да строят църкви, училища, да извършват свободно богослужение. В края на 18 век само в Санкт Петербург е имало над 20 000 лутерани.

Еврейската религия запази правото си на публично изповядване на вярата. Религиозните въпроси и спорове бяха оставени на еврейските съдилища. Евреите, в зависимост от капитала, с който разполагаха, бяха разпределени в съответното имение и можеха да бъдат избирани в местните власти, да стават съдии и други държавни служители.

С указ на Екатерина II през 1787 г. печатницата на Академията на науките в Санкт Петербург за първи път в Русия отпечата пълния арабски текст на ислямската свещена книга на Корана за безплатно разпространение на „киргизите“. Публикацията се различава значително от европейските преди всичко по това, че е от мюсюлмански характер: текстът за публикуване е подготвен от молла Усман Ибрахим. От 1789 до 1798 г. в Санкт Петербург излизат 5 издания на Корана. През 1788 г. е издаден манифест, в който императрицата нарежда да се създаде духовно събрание на мохамеданския закон в Уфа. Така Екатерина започва да интегрира мюсюлманската общност в държавната система на империята. Мюсюлманите получиха правото да строят и възстановяват джамии.

Будизмът също получи държавна подкрепа в регионите, където традиционно се практикува. През 1764 г. Екатерина установява поста на Хабо Лама - глава на будистите в Източен Сибир и Забайкалия. През 1766 г. бурятските лами признават Екатерина за въплъщение на Бяла Тара заради нейното благосклонност към будизма и нейното хуманно управление.

Дългото управление на Екатерина II 1762-1796 г. е изпълнено със значими и силно противоречиви събития и процеси. „Златният век на руското благородство“ е в същото време епохата на пугачовството, „Инструкцията“ и законодателната комисия съжителстват с преследването. И все пак това беше една интегрална ера, която имаше своето ядро, своя собствена логика, своя собствена суперзадача. Това беше време, когато имперското правителство се опитваше да приложи една от най-обмислените, последователни и успешни програми за реформи в историята на Русия. Идеологическата основа на реформите е философията на европейското Просвещение, с която императрицата е добре запозната.

Заключение

Управлението на Екатерина II пада в годините -1762-1796. Образована и мъдра, Катрин успя да спечели не само близките си, но и чужди монарси, дипломати и учени. След като дойде на власт в резултат на дворцов преврат, Екатерина II беше принудена да води гъвкава политика, като взема предвид общественото мнение и интересите на благородниците. В същото време тя се изправи пред най-трудната задача да укрепи режима на личната власт и да увеличи неговия авторитет. За това императрицата призова на службата на френското Просвещение (идеите на философите Волтер, Монтескьо, Дидро).

В тази връзка царуването на Екатерина се нарича период на просветения абсолютизъм, тоест периодът, когато върховната власт беше укрепена чрез използването на напреднали идеи и освен това се стремеше да коригира варварските остатъци от феодалната система. Руската версия на просветения абсолютизъм беше специален етап от държавно-политическото развитие, свързан в социално-икономически план с разпадането на феодалната система, в политически - с търсенето на компромис с благородството и аристокрацията, които бяха основните движещата сила на предишния държавен преврат. В същото време правните принципи на просветения абсолютизъм не бяха принципите на върховенството на закона, тъй като цялата власт (законодателна, съдебна и административна) беше в ръцете на монарха, в допълнение, неприкосновеността на класовото разделение на обществото беше потвърдено.

В същото време Екатерина II искаше не толкова да облече руския абсолютизъм с напреднали идеи, а да изведе страната по пътя на европейския прогрес. Ясно потвърждение за това е „Инструкцията“ на Законодателната комисия, свикана под влиянието на идеите на френските просветители, за разработване на реформи, които трябваше да облекчат социалното напрежение и да укрепят основата на автокрацията.

В „Инструкцията“, написана през 1765-1767 г., императрицата изразява мислите си за разпространението на образованието, изкореняването на беззаконието, жестокостта, деспотизма и повишаването на благосъстоянието на хората. Освен това документът обосновава „естествеността“ на неограничената автокрация в Русия и социалното неравенство. „Наказ“ трябваше да служи като ръководство в работата на комисията, която се събра през юли 1767 г., за да подготви нов кодекс.

Създадената комисия беше специална временна форма за включване на представители на свободните владения в управлението на държавата на административно-бюрократична основа и се превърна в още една стъпка към формирането на имотно представителство. Основната задача на Законодателната комисия (създаването на нов кодекс на законите) така и не беше изпълнена.

По-нататъшното укрепване на абсолютизма изисква концентрация на властта в ръцете на императрицата и максимално ограничаване на правомощията на Сената. Раздробяването на функциите на Сената и напълването му с послушни чиновници значително отслабва значението му. Така още в началото на царуването се предприемат мерки за спиране на всякакви ограничения върху самодържавието.

По време на управлението на Екатерина II абсолютистките тенденции, насочени към премахване на различията в администрацията, се разкриват най-пълно, така че правителството започва да премахва автономията на покрайнините и приема указ за по-нататъшната секуларизация на притежанията на църкви и манастири и прехвърляне на техните селяни в категорията на държавата, под контрола на Колегиума по икономика. През втората половина на 18 век крепостното законодателство се разшири значително.

През 1775 г. Екатерина II извършва регионална реформа, основана на принципа на облагаемото население.

Започнаха икономически реформи.

Грамата на благородниците от 1785 г. завършва правното формиране на първото имение и му дава широки права.

Хартата, предоставена на градовете, включваше освобождаването на върховните търговци от подушния данък и наемния данък. Тя въведе и градското самоуправление.

До края на управлението на Екатерина II има рязък завой вдясно в правителствения курс, свързан с реакцията на Великата френска революция и селската война, водена от Е. Пугачов. Идеите на Просвещението се дискредитират, превръщайки се в идеологическа основа на Великата френска революция.

Застаряващата императрица вече не можеше да контролира социалната мисъл, финансовия срив и бюрокрацията. На 6 ноември 1796 г. Екатерина Велика умира, оставяйки трона на сина си, 42-годишния Павел Петрович.

Епохата на управлението на Катрин демонстрира:

1. Имперски мерки във външната и вътрешната политика.

2. Укрепване на абсолютизма чрез реформиране на държавните институции и нова административна структура на държавата, защитаваща монархията от всякакви посегателства.

3. Социално-икономически мерки за по-нататъшното „европеизиране” на страната и финализирането и укрепването на благородството.

4. Либерални образователни инициативи, грижа за образованието, литературата и изкуствата.

5. Неподготвеността на руското общество не само за премахване на крепостното право, но дори и за по-умерени реформи.

Списък на използваната литература

1. Бушуев С.В., Миронов Г.Е. История на руската държава: Исторически и биографични есета. Книга 2: 16-18 век - М .: Дропла, 1994. - 459 с.

2. Деревянко А.П., Шабелникова Н.А. История на Русия. - М.: Т. К. Велби, Издателство "Проспект", 2007. - 560 с.

3. Екатерина II: Анотирана библиография на публикациите / Съст.: I.V. Бабич, М.В. Бабич, Т.А. Лаптев. М.: РОССПЕН, 2004. - 928 с.

4. Императрица Екатерина II. За величието на Русия.- М .: "EKSMO", 2003.- 856 с. (поредица "Антология на мисълта").

5. Империя. От Екатерина II до Сталин / Ред.-съст. P.G. Дейниченко.- М.: OLMA Media Group, 2008.- 192 с.

6. Ключевски В. О. Курс по руска история. Част V. - М.: Държавно социално-икономическо издателство, 1937.- 367 с.

8. Павленко Н.И. Екатерина Велика // Родина.- 1995 (No 10, 11), 1996 (No 1, 2).

9. Шикман А. П. Фигури от националната история. Биографичен справочник. -М.: Наука, 1997.- 567 с.

Подобни документи

Политическа и правна дейност на Екатерина II. „Инструкция на императрица Екатерина II, дадена на Комисията за изготвянето на нов кодекс от 1767 г.“ като наръчник за важни реформи на административните и Съдебенв Русия, неговото съдържание и източници.

резюме, добавен на 23.11.2009


Историята на живота на императрицата на цяла Русия Екатерина II. Възпитанието и образованието на императрицата, независимостта на нейния характер. Възкачването на трона, първите години от царуването. Литературно движение при Екатерина II. Смърт на императрицата след 34 години царуване.

резюме, добавено на 04.08.2010 г


Характеристика на личността и началото на управлението на императрица Екатерина II. Просветеният абсолютизъм като политика на управлението на великата императрица. „Наказ” и Комисията 1767-1768. Писмо за оплакване до градовете и благородниците. Същността на съдебната реформа на Екатерина II.

презентация, добавена на 29.04.2013


Системата на висшите централни и местни власти в Русия през първата половина на XVIII век. Реформи в държавната администрация през втората половина на ХVІІІ век. Провинциална реформа на Екатерина I. Контра-перестройката на системата за управление на Екатерина II от Павел I.

курсова работа, добавена на 16.05.2013


Обстоятелствата на възкачването на престола на императрица Екатерина II и описание на първите години от нейното управление. Несигурното положение на Екатерина на руския трон беше първата й програма за реформи. Същността и резултатите от решенията по външна политикаимператрици.

резюме, добавен на 22.11.2009


Трансформациите на Екатерина II в Русия под влиянието на идеите на френското Просвещение. Основните глави и раздели на "Заповедта". Свикване и дейност на Законодателната комисия. Нова провинциална институция на Русия. Селянска войнапод ръководството на Емелян Пугачов.

резюме, добавено на 05.01.2010 г


Русия по времето на Екатерина Велика. Възпитание и образование. Началото на царуването. Царуването на Екатерина II. Резултатите от управлението на Екатерина II. Преди повече от двеста години приключва управлението на императрицата, която приживе е наричана „Великата“.

контролна работа, добавена 03.07.2006г


Политиката на Екатерина II, наречена "просветен абсолютизъм". "Орден" на Екатерина II - обосновката на политическите принципи на абсолютистката държава. Цел на създаването, състав на Законодателната комисия. Социално-правна програма на просветения абсолютизъм.

тест, добавен на 27.01.2010г


Кратка биография на Екатерина II - великата руска императрица, която се възкачва на трона в резултат на държавен преврат. Причини за любовта на Катрин. Ролята на официалните любимци и любовници на императрицата в личния й живот и съдбата на държавата.

презентация, добавена на 26.05.2012


Личността на Екатерина II. Възкачване на трона и началото на царуването. Грижа за благосъстоянието на страната и народа. Просветеният абсолютизъм на Екатерина II. Законодателна дейност. Предотвратяване на „обедняването” на благородството. Свободно икономическо общество.