कैथरीन 2 के तहत केंद्रीय प्राधिकरण। कैथरीन II के सार्वजनिक प्रशासन और प्रशासन सुधारों की प्रणाली

कैथरीन II - एक चित्र के लिए सुविधाएँ

कैथरीन II द ग्रेट (एकातेरिना अलेक्सेवना; जन्म के समय एनहाल्ट-ज़र्बस्ट की सोफिया फ्रेडरिक ऑगस्टा, जन्म 21 अप्रैल (2 मई) 1729, स्टेटिन, प्रशिया - डी। 6 नवंबर (17), 1796, विंटर पैलेस, पीटर्सबर्ग) - सभी की महारानी रूस (1762- 1796)। उसके शासनकाल की अवधि को अक्सर रूसी साम्राज्य का स्वर्ण युग माना जाता है।

एन्हाल्ट-ज़र्बस्ट की सोफिया फ़्रेडरिका ऑगस्टा का जन्म 21 अप्रैल (2 मई), 1729 को जर्मन पोमेरेनियन शहर स्टेट्टिन (अब पोलैंड में स्ज़ेसिन) में हुआ था। फादर, क्रिस्चियन ऑगस्ट ऑफ़ एनहाल्ट-ज़र्बस्ट, एंहॉल्ट हाउस के ज़र्बस्ट-डोर्नबर्ग लाइन से आए थे और प्रशिया के राजा की सेवा में थे, एक रेजिमेंटल कमांडर, कमांडेंट, स्टेटिन शहर के तत्कालीन गवर्नर थे, जहाँ भविष्य की साम्राज्ञी थी पैदा हुए, ड्यूक ऑफ कौरलैंड के लिए दौड़े, लेकिन असफल रूप से, प्रशिया फील्ड मार्शल के रूप में अपनी सेवा समाप्त कर ली। माँ - होल्स्टीन-गॉटॉर्प कबीले से जोहाना एलिजाबेथ, भविष्य के पीटर III की महान-चाची थीं। अंकल पो मातृ रेखा 1751 से एडॉल्फ-फ्रेडरिक (एडॉल्फ फ्रेड्रिक) स्वीडन के राजा थे (1743 में उत्तराधिकारी के रूप में चुने गए)। कैथरीन II की मां का वंश वृक्ष ईसाई I, डेनमार्क, नॉर्वे और स्वीडन के राजा, श्लेस्विग-होल्स्टिन के पहले ड्यूक और ओल्डेनबर्ग राजवंश के संस्थापक के पास वापस जाता है।

ड्यूक ऑफ ज़र्बस्ट का परिवार अमीर नहीं था, कैथरीन की शिक्षा घर पर हुई थी। उसने जर्मन और फ्रेंच, नृत्य, संगीत, इतिहास की मूल बातें, भूगोल, धर्मशास्त्र का अध्ययन किया। उसे गंभीरता से लाया गया था। वह एक चंचल, जिज्ञासु, चंचल और यहां तक ​​कि गरीब लड़की के रूप में पली-बढ़ी, उसे मज़ाक करना और लड़कों के सामने अपनी हिम्मत दिखाना पसंद था, जिसके साथ वह आसानी से स्टेटिन की सड़कों पर खेलती थी। माता-पिता ने उसकी परवरिश का बोझ नहीं डाला और अपनी नाराजगी व्यक्त करते हुए समारोह में विशेष रूप से खड़े नहीं हुए। उसकी माँ ने उसे बचपन में फिक्चेन (जर्मन फिगचेन - फ़्रेडरिका नाम से आता है, जो कि "लिटिल फ़्रेडरिका") है।

1744 में, रूसी महारानी एलिसैवेटा पेत्रोव्ना, अपनी मां के साथ, सिंहासन के उत्तराधिकारी, ग्रैंड ड्यूक पीटर फेडोरोविच, भविष्य के सम्राट पीटर III और उनके दूसरे चचेरे भाई के साथ बाद के विवाह के लिए रूस को आमंत्रित किया गया था। रूस पहुंचने के तुरंत बाद, उसने रूसी भाषा, इतिहास, रूढ़िवादी, रूसी परंपराओं का अध्ययन करना शुरू कर दिया, क्योंकि उसने रूस को पूरी तरह से जानने की कोशिश की, जिसे उसने एक नई मातृभूमि के रूप में माना। उनके शिक्षकों में, प्रसिद्ध उपदेशक साइमन टोडोर्स्की (रूढ़िवादी के शिक्षक), पहले रूसी व्याकरण के लेखक वासिली अडादुरोव (रूसी भाषा के शिक्षक) और कोरियोग्राफर लैंग (नृत्य शिक्षक) प्रतिष्ठित हैं। जल्द ही वह निमोनिया से बीमार पड़ गई, और उसकी हालत इतनी गंभीर थी कि उसकी माँ ने लूथरन पादरी को लाने की पेशकश की। हालाँकि, सोफिया ने इनकार कर दिया और साइमन टोडोर्स्की को भेज दिया। इस परिस्थिति ने रूसी अदालत में उनकी लोकप्रियता में इजाफा किया। 28 जून (9 जुलाई) 1744 सोफिया फ्रेडरिक ऑगस्टा ने लूथरनवाद से रूढ़िवादी में परिवर्तित हो गया और कैथरीन अलेक्सेवना (एलिजाबेथ की मां, कैथरीन I के समान नाम और संरक्षक) का नाम प्राप्त किया, और अगले दिन उसे भविष्य के सम्राट से मंगवा लिया गया।

21 अगस्त (1 सितंबर), 1745 को सोलह साल की उम्र में कैथरीन की शादी पीटर फेडोरोविच से हुई, जो 17 साल का था और उसका दूसरा चचेरा भाई था। अपने जीवन के पहले वर्षों में, पीटर को अपनी पत्नी में बिल्कुल भी दिलचस्पी नहीं थी, और वैवाहिक संबंधउनके बीच मौजूद नहीं था। कैथरीन बाद में इस बारे में अपने संस्मरणों में लिखेगी।

एकातेरिना खुद को शिक्षित करना जारी रखती है। वह इतिहास, दर्शन, न्यायशास्त्र, वोल्टेयर के कार्यों, मोंटेस्क्यू, टैसिटस, बेयले, बड़ी संख्या में अन्य साहित्य पर किताबें पढ़ती हैं। उसके लिए मुख्य मनोरंजन शिकार, घुड़सवारी, नृत्य और बहाना था। ग्रैंड ड्यूक के साथ वैवाहिक संबंधों की कमी ने कैथरीन के लिए प्रेमियों की उपस्थिति में योगदान दिया। इस बीच, महारानी एलिजाबेथ ने जीवनसाथी से बच्चों की अनुपस्थिति पर असंतोष व्यक्त किया।

अंत में, दो असफल गर्भधारण के बाद, 20 सितंबर (1 अक्टूबर), 1754 को, कैथरीन ने एक बेटे को जन्म दिया, जिसे तत्काल महारानी एलिजाबेथ पेत्रोव्ना की इच्छा से उससे दूर ले जाया गया, वे उसे पॉल (भविष्य के सम्राट पॉल) कहते हैं। I) और शिक्षित करने के अवसर से वंचित हैं, जिससे वह कभी-कभार ही देख पाता है। खुद कैथरीन के संस्मरणों सहित कई स्रोतों का दावा है कि सच्चे पितापावेल कैथरीन के प्रेमी एस.वी. साल्टीकोव थे। अन्य - कि ऐसी अफवाहें निराधार हैं, और पीटर ने एक ऑपरेशन किया जिसने उस दोष को समाप्त कर दिया जिसने गर्भधारण को असंभव बना दिया। पितृत्व का प्रश्न समाज के लिए भी रूचिकर था।

पॉल के जन्म के बाद, पीटर और एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के साथ संबंध आखिरकार बिगड़ गए। पीटर ने अपनी पत्नी को "अतिरिक्त मैडम" कहा और खुले तौर पर रखैल बना ली, हालांकि, कैथरीन को ऐसा करने से रोके बिना, जो इस अवधि के दौरान पोलैंड के भविष्य के राजा स्टानिस्लाव पोनियातोव्स्की के साथ संबंध थे, जो अंग्रेजी राजदूत सर के प्रयासों के लिए धन्यवाद पैदा हुआ। चार्ल्स हेनबरी विलियम्स। 9 दिसंबर (20), 1758 को, कैथरीन ने अपनी बेटी अन्ना को जन्म दिया, जिससे पीटर का गहरा असंतोष पैदा हुआ।

इस समय, एलिसैवेटा पेत्रोव्ना की हालत खराब हो गई। इस सब ने रूस से कैथरीन के निष्कासन या मठ में उसके कारावास की संभावना को वास्तविक बना दिया। स्थिति इस तथ्य से बढ़ गई थी कि कैथरीन के बदनाम फील्ड मार्शल अप्राक्सिन्स और राजनीतिक मुद्दों के लिए समर्पित ब्रिटिश राजदूत विलियम्स के साथ गुप्त पत्राचार का खुलासा किया गया था। उसके पिछले पसंदीदा हटा दिए गए थे, लेकिन नए लोगों का एक चक्र बनने लगा: ग्रिगोरी ओरलोव और दश्कोवा।

एलिजाबेथ पेत्रोव्ना की मृत्यु (25 दिसंबर, 1761 (5 जनवरी, 1762)) और नाम के तहत पीटर फेडोरोविच के सिंहासन तक पहुंच पीटर IIIजीवनसाथी को और अलग कर दिया। पीटर III ने अपनी मालकिन एलिसैवेटा वोरोत्सोवा के साथ खुले तौर पर रहना शुरू कर दिया, अपनी पत्नी को विंटर पैलेस के दूसरे छोर पर बसाया। जब कैथरीन ओर्लोव से गर्भवती हुई, तो यह उसके पति से आकस्मिक गर्भाधान से नहीं समझाया जा सकता था, क्योंकि उस समय तक पति-पत्नी का संचार पूरी तरह से बंद हो गया था। कैथरीन ने अपनी गर्भावस्था को छुपाया, और जब जन्म देने का समय आया, तो उसके समर्पित सेवक वासिली ग्रिगोरिविच शुकुरिन ने उसके घर में आग लगा दी। ऐसे चश्मों का प्रेमी, पतरस आंगन के साथ आग को देखने के लिए महल से निकल गया; इस समय, कैथरीन ने सुरक्षित रूप से जन्म दिया। तो रूस में सबसे पहले काउंट बोब्रिंस्की का जन्म हुआ - प्रसिद्ध उपनाम के संस्थापक।

सिंहासन पर चढ़ने के बाद, पीटर III ने कई कार्रवाइयाँ कीं, जिससे अधिकारी वाहिनी में उनके प्रति नकारात्मक रवैया पैदा हुआ। इसलिए, उसने रूस के लिए प्रशिया (जबकि रूसी सैनिकों ने बर्लिन ले लिया) के साथ एक लाभहीन संधि में प्रवेश किया और रूसियों द्वारा कब्जा की गई भूमि को उसे वापस कर दिया। उसी समय, उन्होंने प्रशिया के साथ गठबंधन में, डेनमार्क (रूस के सहयोगी) का विरोध करने के लिए, श्लेस्विग को वापस करने का इरादा किया, जिसे उसने होल्स्टीन से लिया था, और वह खुद गार्ड के सिर पर मार्च करने का इरादा रखता था। तख्तापलट के समर्थकों ने पीटर III पर अज्ञानता, मनोभ्रंश, रूस के प्रति अरुचि, शासन करने में पूर्ण अक्षमता का भी आरोप लगाया। उसकी पृष्ठभूमि के खिलाफ, कैथरीन अनुकूल दिखती थी - एक बुद्धिमान, पढ़ी-लिखी, पवित्र और परोपकारी पत्नी जिसे उसके पति ने सताया था।

अपने पति के साथ संबंध अंततः बिगड़ने के बाद, और गार्ड की ओर से सम्राट के प्रति असंतोष बढ़ गया, कैथरीन ने तख्तापलट में भाग लेने का फैसला किया। उसके सहयोगी, जिनमें से मुख्य ओर्लोव भाई, पोटेमकिन और खित्रोवो थे, गार्ड इकाइयों में आंदोलन में लगे हुए थे और उन्हें अपने पक्ष में राजी कर लिया था। तख्तापलट की शुरुआत का तात्कालिक कारण कैथरीन की गिरफ्तारी और साजिश में भाग लेने वालों में से एक के प्रकटीकरण और गिरफ्तारी के बारे में अफवाहें थीं - लेफ्टिनेंट पासेक।

28 जून (9 जुलाई) 1762 की सुबह, जब पीटर III ओरानियनबाम में था, कैथरीन, एलेक्सी और ग्रिगोरी ओर्लोव के साथ, पीटरहॉफ से सेंट पीटर्सबर्ग पहुंची, जहां गार्ड इकाइयों ने उसके प्रति निष्ठा की शपथ ली। पीटर III, प्रतिरोध की निराशा को देखते हुए, अगले दिन सिंहासन को त्याग दिया, हिरासत में ले लिया गया और जुलाई की शुरुआत में अस्पष्ट परिस्थितियों में मृत्यु हो गई।

22 सितंबर (3 अक्टूबर), 1762 को, एकातेरिना अलेक्सेवना को मास्को में ताज पहनाया गया और एकातेरिना नाम के साथ अखिल रूसी महारानी बन गईं।

कैथरीन कम संख्या में सम्राटों से संबंधित थीं, जिन्होंने घोषणापत्र, निर्देश, कानून, विवादात्मक लेख और परोक्ष रूप से व्यंग्य कार्यों, ऐतिहासिक नाटकों और शैक्षणिक विरोधों के रूप में अपने विषयों के साथ इतनी गहन और सीधे संवाद किया। अपने संस्मरणों में, उसने स्वीकार किया: "मैं एक खाली कलम को तुरंत स्याही में डुबाने की इच्छा महसूस किए बिना नहीं देख सकती।"

उनके पास लेखन के लिए एक असाधारण प्रतिभा थी, जो कार्यों के एक बड़े संग्रह को पीछे छोड़ते हुए - नोट्स, अनुवाद, लिब्रेटोस, दंतकथाएं, परियों की कहानियां, कॉमेडी "ओह, टाइम!" "द इनविजिबल ब्राइड" (1771-1772), निबंध, आदि। 1769 से प्रकाशित साप्ताहिक व्यंग्य पत्रिका "एनीथिंग एंड एवरीथिंग" में भाग लिया। प्रभावित करने के लिए महारानी ने पत्रकारिता की ओर रुख किया जनता की राय, इसलिए पत्रिका का मुख्य विचार आलोचना करना था मानव दोषऔर कमजोरियां। विडंबना के अन्य विषय जनसंख्या के अंधविश्वास थे। कैथरीन ने खुद पत्रिका को "एक मुस्कुराते हुए व्यंग्य में व्यंग्य" कहा।

कैथरीन ने खुद को "सिंहासन पर दार्शनिक" माना और ज्ञानोदय के युग का समर्थन किया, वोल्टेयर, डाइडरोट, अलंबर्ट के साथ पत्राचार में था।

उसके तहत, सेंट पीटर्सबर्ग में हर्मिटेज और पब्लिक लाइब्रेरी दिखाई दी। उन्होंने कला के विभिन्न क्षेत्रों - वास्तुकला, संगीत, चित्रकला को संरक्षण दिया।

कैथरीन द्वारा शुरू किए गए आधुनिक रूस, यूक्रेन, साथ ही बाल्टिक देशों के विभिन्न क्षेत्रों में जर्मन परिवारों के सामूहिक निपटान का उल्लेख नहीं करना असंभव है। इसका उद्देश्य रूसी विज्ञान और संस्कृति का आधुनिकीकरण करना था।

एकातेरिना औसत कद की एक श्यामला थी। उसने उच्च बुद्धि, शिक्षा, राजनेता और "मुक्त प्रेम" के प्रति प्रतिबद्धता को जोड़ा।

कैथरीन को कई प्रेमियों के साथ उसके संबंधों के लिए जाना जाता है, जिनकी संख्या (आधिकारिक कैथरीन विद्वान पी.आई.बार्टेनेव की सूची के अनुसार) 23 तक पहुंचती है। उनमें से सबसे प्रसिद्ध सर्गेई साल्टीकोव, जीजी ओरलोव (बाद में गणना), हॉर्स गार्ड्स लेफ्टिनेंट वासिलचिकोव, जी.ए. पोटेमकिन (बाद में राजकुमार), हुसार ज़ोरिच, लैंस्कॉय, आखिरी पसंदीदा कॉर्नेट प्लैटन जुबोव थे, जो रूसी साम्राज्य और एक जनरल की गिनती बन गए। पोटेमकिन के साथ, कुछ स्रोतों के अनुसार, कैथरीन की गुप्त रूप से शादी (1775) हुई थी। 1762 के बाद, उसने ओर्लोव से शादी करने की योजना बनाई, हालांकि, अपने करीबी लोगों की सलाह पर उसने इस विचार को त्याग दिया।

यह ध्यान देने योग्य है कि कैथरीन की "दुर्व्यवहार" 18 वीं शताब्दी की सामान्य अनैतिकता की पृष्ठभूमि के खिलाफ ऐसी निंदनीय घटना नहीं थी। अधिकांश राजा (फ्रेडरिक द ग्रेट, लुई सोलहवें और के संभावित अपवाद के साथ) चार्ल्स बारहवीं) की कई रखैलें थीं। कैथरीन के पसंदीदा (पोटेमकिन के अपवाद के साथ, जिनके पास राज्य की क्षमता थी) ने राजनीति को प्रभावित नहीं किया। फिर भी, पक्षपात की संस्था का उच्च बड़प्पन पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा, जिसने चापलूसी के माध्यम से एक नए पसंदीदा के लिए लाभ मांगा, "अपने ही आदमी" को प्रेमियों में साम्राज्ञी, आदि का नेतृत्व करने की कोशिश की।

प्रबुद्धता के विचारों के कैथरीन के पालन ने उसकी घरेलू नीति की प्रकृति और रूसी राज्य के विभिन्न संस्थानों में सुधार की दिशा निर्धारित की। "प्रबुद्ध निरपेक्षता" शब्द का प्रयोग अक्सर कैथरीन के समय की आंतरिक राजनीति की विशेषता के लिए किया जाता है। कैथरीन के अनुसार, फ्रांसीसी दार्शनिक मोंटेस्क्यू के कार्यों के आधार पर, विशाल रूसी स्थान और जलवायु की गंभीरता रूस में निरंकुशता की नियमितता और आवश्यकता को निर्धारित करती है। इससे आगे बढ़ते हुए, कैथरीन के तहत, निरंकुशता को मजबूत किया गया, नौकरशाही तंत्र को मजबूत किया गया, देश को केंद्रीकृत किया गया और प्रबंधन प्रणाली को एकीकृत किया गया।

18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में "प्रबुद्ध निरपेक्षता" की नीति और लोक प्रशासन के युक्तिकरण में एक नया चरण

सिंहासन पर बैठने के समय तक, कैथरीन द्वितीय यूरोपीय दार्शनिक, राजनीतिक और आर्थिक विचारों के उदार विचारों से अच्छी तरह परिचित थी। अपनी युवावस्था में भी, उन्होंने फ्रांसीसी प्रबुद्धजनों - वोल्टेयर, रूसो, डाइडरोट, डी "अलाम्बर्ट" के कार्यों को पढ़ा और खुद को अपना छात्र माना। 1763 में, कैथरीन ने वोल्टेयर के साथ एक पत्राचार शुरू किया, जो 1777 तक चला, यानी लगभग तब तक। प्रसिद्ध की मृत्यु यूरोपीय शिक्षकों के विचारों के आधार पर, कैथरीन ने एक निश्चित विचार विकसित किया कि राज्य की समृद्धि के लिए क्या करने की आवश्यकता है। यहां बताया गया है कि साम्राज्ञी ने नियोजित योजनाओं की कल्पना कैसे की: वर्तमान पत्र के लिए, मेरे मैनिफेस्टो के फ्रेंच में शायद एक कम खराब अनुवाद, पिछले साल 14 दिसंबर को मेरे द्वारा हस्ताक्षरित और डच अखबारों में इतने गंभीर रूप से विकृत रूप में छपा कि इसमें बिंदु तक पहुंचना शायद ही संभव था। मूल्यवान और भाग्यशाली ... जून में, इस महान मण्डली की सभाएँ शुरू होंगी, जो यह पता लगाएँगी कि हमें क्या चाहिए, और फिर इसका उल्लंघन किया जाएगा। कानूनों के विस्तार के लिए, जिसके लिए मुझे आशा है कि भविष्य की मानवता हमें निंदा से पुरस्कृत नहीं करेगी। इस बीच, वह समय आने से पहले, मैं विभिन्न प्रांतों का चक्कर लगाने जा रहा हूँ ..."।

रूसी वास्तविकता के ज्ञान के संयोजन में, इन विचारों ने साम्राज्ञी के राजनीतिक कार्यक्रम के गठन को प्रभावित किया, जिसे उन्होंने सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र सहित विभिन्न क्षेत्रों में लागू करने का प्रयास किया।

कैथरीन ने एक प्रबुद्ध सम्राट के कार्यों की कल्पना कैसे की, जिसे वह ईमानदारी से खुद को मानती थी, उसके मसौदे नोट से देखा जा सकता है: "1. राष्ट्र को शिक्षित करना आवश्यक है, जिस पर शासन होना चाहिए। 2. राज्य में अच्छी व्यवस्था लागू करना, समाज का समर्थन करना और उसे कानूनों का पालन करने के लिए मजबूर करना आवश्यक है। 3. राज्य में एक अच्छा और सटीक पुलिस बल स्थापित करना आवश्यक है। 4. राज्य के उत्कर्ष को बढ़ावा देना और उसे प्रचुर मात्रा में बनाना आवश्यक है। 5. राज्य को अपने आप में दुर्जेय और अपने पड़ोसियों के लिए प्रेरक सम्मान बनाना आवश्यक है।"

कैथरीन द्वितीय के शासनकाल की शुरुआत मुश्किल थी, मुख्यतः राजनीतिक दृष्टि से। कोई फर्क नहीं पड़ता कि रूस में पीटर III कितना अलोकप्रिय था, वह एक वैध (भगवान की कृपा से) संप्रभु था, इसके अलावा, पीटर द ग्रेट का पोता, हालांकि अपर्याप्त था। अपने पति की हत्या में कैथरीन द्वितीय की भूमिका भी स्पष्ट नहीं थी। सबसे पहले, कैथरीन द्वितीय ने राज्याभिषेक के साथ जल्दबाजी की, जो कि सिंहासन पर उसके प्रवेश को वैध बनाना था। तख्तापलट में मुख्य प्रतिभागियों (40 लोगों) को रैंक, सर्फ़ के साथ भूमि जोत और बड़ी रकम मिली। महारानी ने उन लोगों के निर्वासन से वापसी का आदेश दिया, जो "निर्दोष रूप से" पीड़ित थे, जिसमें पूर्व ग्रैंड चांसलर काउंट बेस्टुशेव-र्यूमिन, प्रिंस शाखोवस्की के पूर्व अभियोजक जनरल शामिल थे।

सावधानी से काम करते हुए, खतरनाक संघर्षों से बचते हुए, कैथरीन II ने शुरू से ही स्पष्ट कर दिया कि उसका इरादा निरंकुश सत्ता से समझौता करने का नहीं था। उसने एक स्थायी शाही परिषद की स्थापना के लिए काउंट एन.आई. पैनिन के विचार को खारिज कर दिया, जिसमें राज्य के चार सचिव शामिल थे, जो सभी सबसे महत्वपूर्ण राज्य मामलों को तय करने वाले थे। इस मामले में, एकातेरिना को केवल किए गए निर्णयों को स्वीकार करने का अधिकार होगा। पैनिन की परियोजना निरंकुश शक्ति को सीमित करने के लिए अभिजात वर्ग की कुलीन आशाओं को दर्शाती है, जो कैथरीन II को बिल्कुल भी पसंद नहीं थी। उसी समय, पैनिन ने सत्तारूढ़ सीनेट को छह विभागों में विभाजित करने का प्रस्ताव रखा, जिसके कारण स्थायी शाही परिषद के पक्ष में इस सर्वोच्च संस्था की भूमिका कमजोर हो गई। कैथरीन II ने दिसंबर 1763 (सीनेट के सुधार) में पैनिन के इस प्रस्ताव का कुशलता से लाभ उठाया।

कैथरीन II के शासनकाल का मूल्यांकन करते हुए, यह ध्यान में रखना चाहिए कि साम्राज्ञी को पहले से सोचे गए और नियोजित सुधार कार्यक्रम के अनुसार कार्य नहीं करना था, बल्कि उन कार्यों से लगातार निपटना था जो जीवन को आगे बढ़ाते थे। इसलिए - उसके शासनकाल में कुछ अराजकता का आभास होता है। अगर ऐसा है भी, तो इस वजह से बार-बार बदलने वाले चहेतों की सनक नहीं है। निस्संदेह, ऐसे लोगों ने राज्य की नीति को प्रभावित किया, लेकिन केवल उस हद तक कि महारानी ने खुद इसकी अनुमति दी, जिन्होंने कभी भी अपनी निरंकुश शक्ति के एक कण से भी समझौता नहीं किया।

देश की क्या स्थिति थी, यह इस तथ्य से स्पष्ट है कि तख्तापलट के बाद पहले दिनों में कैथरीन को सोचना पड़ा कि कैसे रुकना है तेजी से विकासरोटी के लिए कीमतें और सबसे जरूरी राज्य की जरूरतों के लिए पैसा खोजें - प्रशिया में रूसी सेना को आठ महीने से वेतन नहीं मिला है। उसने सीनेट को अपने "कमरे के पैसे" का उपयोग करने की अनुमति दी - जिन्हें संप्रभु की संपत्ति माना जाता था और विशेष रूप से उनकी व्यक्तिगत जरूरतों के लिए जाता था। सीनेट के सदस्यों को इस तथ्य से प्रेरित किया गया था कि साम्राज्ञी अपनी हर चीज को राज्य की संपत्ति मानती है और भविष्य में राज्य और अपने स्वयं के हितों के बीच अंतर करने का इरादा नहीं रखती है। कैथरीन के लिए ऐसा कदम पूरी तरह से स्वाभाविक था। उसने खुद को पितृभूमि के सेवक के रूप में देखा, इस सामान्य भलाई के लिए अपनी प्रजा का नेतृत्व करने के लिए बुलाया।

यह रूस में कुछ अभूतपूर्व था। पूर्व अधिकारियों ने अपने विषयों को खाड़ी में रखने के लिए पर्याप्त माना, जबकि कैथरीन अपने प्यार को जीतना चाहती थी।

नमक पर कर्तव्यों में कमी, व्यापार एकाधिकार का उन्मूलन, रिश्वतखोरी के खिलाफ फरमान, अनाथालय, डकैती के खिलाफ लड़ाई - कैथरीन द्वारा किए गए ये पहले उपाय परिवर्तनों की इच्छा से नहीं, बल्कि उस पर जीत की आवश्यकता और इच्छा से निर्धारित किए गए थे। विषय हालाँकि, वे उसके लिए लोक प्रशासन का एक उत्कृष्ट व्यावहारिक स्कूल बन गए। बहुत जल्द, कैथरीन ने महसूस किया कि वह उस देश को कितनी कम जानती है जिसमें वह शासन करने के लिए गिर गया था, और उसने इसका बेहतर अध्ययन करने की कोशिश की। अपने शासनकाल के पहले पाँच वर्षों में, कैथरीन ने रूस के चारों ओर कई यात्राएँ कीं। इसने उसे यह पता लगाने की अनुमति दी कि उसके विषय कैसे रहते हैं।

उसके शासन के पहले वर्ष लगभग बादल रहित होकर गुजरे। कैथरीन को ईमानदारी से प्यार किया गया था, क्योंकि वे बेहतर भविष्य के लिए अपनी आशाओं से प्यार करते थे। इस उत्साही माहौल में, वह देश की सुरक्षा को बहाल करने और एलिजाबेथ और पीटर III के शासनकाल के दौरान उल्लिखित कुछ उपायों को पूरा करने में सफल रही। सबसे पहले, यह संबंधित चर्च संपत्ति।

1765 से, कैथरीन ने अपना "आदेश" लिखना शुरू किया - नए कोड के विकास के लिए आयोग की सिफारिशें। (लोक प्रशासन का एक बड़ा प्रयास रूसी कानून को सुव्यवस्थित करना है।) वे इतिहासकार जो विधायी आयोग के दीक्षांत समारोह को कैथरीन द्वितीय द्वारा निभाए गए एक राक्षसी तमाशे के रूप में देखते हैं, वे शायद ही सही हों। विधायी आयोग को रूसी संसदवाद की शुरुआत नहीं कहा जा सकता है। वी विशिष्ट शर्तें 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस। कैथरीन II ने देश को आधुनिक बनाने, एक वैध निरंकुश राजशाही बनाने का प्रयास किया।

यह कहा जाना चाहिए कि अपनी व्यावहारिक गतिविधियों में, कैथरीन अपने उदात्त आदर्शों से बहुत दूर चली गई। वह जानती थी कि वह रूसी कुलीनता के लिए अपनी शक्ति का श्रेय देती है, और समझती है कि उसके प्यार को जीतने का सबसे अच्छा तरीका सम्पदा, धन और विशेषाधिकार देना था। कुल मिलाकर, कैथरीन के शासनकाल के दौरान, राज्य और महल सम्पदा से लगभग दस लाख आत्माओं को वितरित किया गया था। 1765 में ("आदेश" पर काम करते हुए), उसने जमींदारों को "एक दिखावा राज्य के लिए" परीक्षण के बिना साइबेरिया में किसानों को निर्वासित करने की अनुमति दी (1760 में एलिजाबेथ के फरमान की पुष्टि करते हुए), और 1767 में, किसानों से लगभग 600 याचिकाएँ प्राप्त कीं। भूस्वामियों पर वोल्गा के साथ यात्रा के दौरान शिकायतें, उन्हें बिना विचार किए वापस करने का आदेश दिया; बाद में, एक विशेष फरमान जारी किया गया जिसमें किसानों को जमींदारों के खिलाफ साम्राज्ञी को शिकायत दर्ज करने से रोक दिया गया था। कैथरीन के यूक्रेन में सिंहासन पर चढ़ने के समय तक, किसानों के मुक्त संक्रमण का अधिकार अभी भी मौजूद था, लेकिन पहले से ही 1763 में उसने इसे तेजी से सीमित कर दिया, और 20 वर्षों के बाद उसने इसे पूरी तरह से रद्द कर दिया।

प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति में कटौती 18वीं शताब्दी की दो घटनाओं से प्रभावित थी: किसान युद्धरूस और ग्रेट . में ई. पुगाचेव के नेतृत्व में फ्रेंच क्रांतियूरोप में।

सामान्य तौर पर, कैथरीन के तहत, किसी भी अतिक्रमण से राजशाही की रक्षा करते हुए, सरकारी संस्थानों और राज्य की एक नई प्रशासनिक संरचना में सुधार करके निरपेक्षता को मजबूत किया गया था। उसने देश के आगे "यूरोपीयकरण" के लिए सामाजिक-आर्थिक उपायों को अंजाम दिया और अंतिम डिजाइन और बड़प्पन, उदार शैक्षिक उपक्रमों, शिक्षा, साहित्य और कला की देखभाल को मजबूत किया।

लेकिन रूसी समाज ने न केवल दासता को समाप्त करने के लिए, बल्कि अधिक उदार सुधारों के लिए भी अनिच्छा दिखाई है।

एकातेरिना का "आदेश" और विधान आयोग की गतिविधियाँ

1765 से, कैथरीन ने अपना "आदेश" लिखना शुरू किया - नए कोड के विकास के लिए आयोग की सिफारिशें। नए कानून की आवश्यकता लंबे समय से लंबित है। 1754 में, एलिजाबेथ (प्योत्र शुवालोव के सुझाव पर) ने पहले ही "स्पष्ट कानून" बनाने का आदेश दिया था, लेकिन मामला हिलता नहीं था। अन्ना इयोनोव्ना द्वारा भी यही प्रयास किए गए थे, और उससे पहले - पीटर आई। कैथरीन ने मामले को अंत तक लाने के लिए दृढ़ता से संकल्प लिया था।

1767 में, सभी वर्गों के प्रतिनिधि (सेरफ और पादरियों के अपवाद के साथ) मास्को में नए कोड पर काम शुरू करने के लिए एकत्र हुए। कैथरीन का "आदेश" नेतृत्व बन गया। उनके अधिकांश लेख कैथरीन ने मोंटेस्क्यू की पुस्तक "द स्पिरिट ऑफ़ द लॉज़" और इतालवी वकील बेकेरिया द्वारा "ऑन क्राइम्स एंड पनिशमेंट्स" ग्रंथ से उधार लिया था। "आदेश" में 22 अध्याय शामिल थे और इसे 655 लेखों में विभाजित किया गया था। कैथरीन के अनुसार, राज्य की आधारशिला निरंकुशता बनी रही:

"आठ। रूसी राज्य की संपत्ति दुनिया भर में 32 डिग्री अक्षांश और 165 डिग्री देशांतर तक फैली हुई है।

9. संप्रभु निरंकुश है; किसी और के लिए, जैसे ही शक्ति उसके व्यक्ति में एकजुट हो जाती है, वह इतने महान राज्य के स्थान के समान कार्य कर सकती है ...

11. कोई अन्य सरकार न केवल रूस के लिए हानिकारक होगी, बल्कि पूरी तरह से विनाशकारी होगी।

12. एक और कारण यह है कि कई लोगों को खुश करने की तुलना में एक स्वामी के अधीन कानूनों का पालन करना बेहतर है।"

लेकिन बाकी सब कुछ इतना नया और असामान्य था कि इस दस्तावेज़ ने बहुतों को डरा दिया। लेकिन कैथरीन ने अपने विश्वासपात्रों के साथ चर्चा के बाद ही "आदेश" प्रकाशित किया, जिन्होंने साम्राज्ञी द्वारा लिखे गए आधे से अधिक को बदल दिया या पूरी तरह से कम कर दिया।

अठारहवीं शताब्दी के उत्तरार्ध के रूसी लोगों को क्या झटका लगा?

ये "आदेश" के प्रावधान हैं:

"34. सभी नागरिकों की समानता यह है कि सभी समान कानूनों के अधीन हैं।

35. इस समानता के लिए एक अच्छी संस्था की आवश्यकता होती है, जो अमीरों को अपनी कम संपत्ति को हतोत्साहित करने और राज्य के शासक व्यक्तियों के रूप में उन्हें सौंपी गई रैंकों और उपाधियों को अपने स्वयं के लाभ में बदलने से मना करे।

36. सार्वजनिक या राज्य की स्वतंत्रता में कोई भी व्यक्ति जो चाहता है उसे करने में शामिल नहीं है।

37. एक राज्य में, अर्थात्, एक ऐसे समाज में रहने वाले लोगों की सभा में जहां कानून हैं, स्वतंत्रता किसी भी चीज में शामिल नहीं हो सकती है, जो हर किसी को करना चाहिए, और जो करना चाहिए उसे करने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता है। नहीं चाहता"।

इस प्रकार, यह पता चला कि सभी नागरिक कानून के सामने समान हैं। हालाँकि, कैथरीन को किसानों को दासता से मुक्त करने की आवश्यकता के सभी संदर्भों को छोड़ना पड़ा, हालाँकि वह दासता को ईसाई धर्म और न्याय के विपरीत मानती थी। "निर्देश" में उसे यह स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था कि "किसी को अचानक और वैधीकरण के माध्यम से बड़ी संख्या में मुक्त होने वालों को नहीं बनाना चाहिए।"

न्यू कोड पर काम करने के लिए मास्को में एकत्र हुए डेप्युटी ने कैथरीन को दिखाया कि रूस नवीनतम यूरोपीय विचारों से कहीं अधिक है जितना उसने सोचा था। 564 लोग, जिनमें अधिकारी, व्यापारी, कोसैक्स, "कृषि योग्य सैनिक" और विदेशी थे, रूसी समाज के प्रतिनिधि नहीं थे, क्योंकि उस समय रूस में कोई समाज नहीं था। प्रत्येक संपत्ति केवल अपने हितों की परवाह करती थी। वे लोगों की भलाई को केवल अपना, राज्य हित - साम्राज्ञी के हितों के रूप में समझते थे। प्रत्येक संपत्ति ने दूसरों की कीमत पर अपने लिए विशेष विशेषाधिकारों की मांग की और कोई जिम्मेदारी नहीं लेना चाहता था। रईसों ने यातना के उन्मूलन की वकालत की, लेकिन विशेष रूप से अपने वर्ग के लिए, व्यापारियों ने मांग की कि रईसों और किसानों को व्यापार में भाग लेने से प्रतिबंधित किया जाए, हर कोई (रईसों को छोड़कर जो पहले से ही ऐसा विशेषाधिकार प्राप्त कर चुके थे) सेवा या भुगतान नहीं करना चाहते थे। कर, और सभी ने दासों की मांग की - उन्होंने केवल व्यक्तिगत प्रतिनियुक्ति के खिलाफ बात की। यह स्पष्ट है कि कोई भी कोड बनाना संभव नहीं था, और 1768 में तुर्की के साथ युद्ध के फैलने के बहाने इसके विकास के लिए आयोग को भंग कर दिया गया था।

फिर भी आयोग का काम व्यर्थ नहीं गया। स्थानीय आदेशों और प्रतिनियुक्तियों के निर्णयों की सामग्री ने सरकार को आबादी के विभिन्न समूहों की जरूरतों और इच्छाओं से खुद को परिचित करने के लिए सामग्री का खजाना दिया, और भविष्य में इन सामग्रियों का उपयोग अपनी सुधार गतिविधियों में कर सकता था।

कैथरीन II के सम्पदा और प्रशासनिक सुधार

दिसंबर 1763 में। साम्राज्ञी ने सीनेट में सुधार किया, इसे छह विभागों में विभाजित किया, जिनमें से दो मास्को में और चार सेंट पीटर्सबर्ग में स्थित थे। इसलिए सत्तारूढ़ सीनेट ने अपना पूर्व खो दिया राजनीतिक भूमिका, साम्राज्य के केंद्रीय संस्थानों पर एक नौकरशाही और लिपिकीय अधिरचना में बदल गया। 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में। रूस के क्षेत्र में काफी विस्तार हुआ है, खासकर दक्षिणी और पश्चिमी दिशाओं में। देश शामिल उत्तरी काला सागर क्षेत्र, आज़ोव क्षेत्र, क्रीमिया, राइट-बैंक यूक्रेन, बेलारूस, कौरलैंड, लिथुआनिया और अन्य रूस ने 17.4 मिलियन एम 2 के क्षेत्र पर कब्जा कर लिया। 1795 के संशोधन के अनुसार, रूस की जनसंख्या 37.4 मिलियन थी। अधिकांश आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में रहती थी। सदी के अंत तक, देश की 10% आबादी शहरों में रहती थी। 19वीं सदी की शुरुआत तक। रूस में 634 शहर थे, हालांकि उनमें से कई ग्रामीण क्षेत्र के प्रशासनिक और शक्ति केंद्र बने रहे। कैथरीन II के तहत, एक व्यापक प्रशासनिक सुधार किया गया था। 1775 में, देश को पिछले 20 के बजाय 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांत की जनसंख्या 300 से 400 हजार लोगों के बीच थी।

मेनिफेस्टो ऑन द लिबर्टी ऑफ द नोबिलिटी (1762) और लेटर ऑफ ग्रांट टू द नोबिलिटी (1785) के साथ, कैथरीन द्वितीय ने अंततः कुलीनता के विशेषाधिकारों को मजबूत किया। रईसों को करों और कर्तव्यों से छूट दी गई थी। कुलीनों के भूमि कार्यकाल में उल्लेखनीय वृद्धि हुई। जमींदारों को राज्य और महल के किसानों के साथ-साथ निर्जन भूमि भी दी गई थी। रूसी अर्थव्यवस्था का प्रमुख क्षेत्र अभी भी था कृषि... सर्फ़ संबंधों की वृद्धि देखी जाती है। वे नए क्षेत्रों और जनसंख्या की नई श्रेणियों को कवर करते हैं। इस अवधि के दौरान रूस का हिस्सा बनने वाली भूमि पर, सर्फ़ संबंध या तो बने रहे या व्यापक हो गए (यूक्रेन, क्रीमिया, सिस्कोकेशिया)। भूमि का एक हिस्सा रूसी जमींदारों को वितरित किया गया था।

सर्फ़ों की स्थिति खराब हो गई - 1765 में जमींदारों को बिना किसी परीक्षण या जांच के अपने किसानों को साइबेरिया में कठोर श्रम के लिए निर्वासित करने की अनुमति मिली। यदि किसानों को अशांति के भड़काने वाले के रूप में मान्यता दी गई थी, तो 1763 के डिक्री द्वारा उन्हें स्वयं अपने विरोध के दमन से जुड़ी लागतों का भुगतान करना पड़ा। 1767 में, एक फरमान जारी किया गया था जिसमें किसानों की उनके जमींदारों के खिलाफ महारानी को शिकायत करने पर रोक लगाई गई थी। 1765-1775 के वर्षों को किसान विद्रोह (पुगाचेवशचिना) द्वारा चिह्नित किया गया था। गंभीर रूप से दबा हुआ, यह अभी भी आखिरी कारण नहीं बन पाया जिसने सरकार को किसानों की स्थिति के बारे में कुछ फरमानों के लिए प्रेरित किया।

घरेलू औद्योगिक उत्पादन के विकास के लिए 1775 में कैथरीन II के घोषणापत्र का प्रकाशन समाज के सभी वर्गों के प्रतिनिधियों द्वारा औद्योगिक उद्यमों के मुक्त उद्घाटन पर था। रूस में उद्यमिता की स्वतंत्रता की शुरुआत की गई थी।

1785 में, एक विशेष हस्तशिल्प विनियमन जारी किया गया था, जो शहरों के चार्टर चार्टर का हिस्सा था। शहर के साथ-साथ औद्योगिक गांवों में हस्तशिल्प का व्यापक रूप से विकास किया गया।

अठारहवीं शताब्दी के उत्तरार्ध की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता। नागरिक में वृद्धि है कार्य बलऔर पूंजीवादी कारखाने।

1762 से, कारखानों में सर्फ़ खरीदना मना था, उद्यमों के लिए उनका असाइनमेंट बंद हो गया है। इसके बाद गैर-कुलीन मूल के व्यक्तियों द्वारा स्थापित कारख़ाना, विशेष रूप से किराए के श्रम का उपयोग करते थे।

1775 में, किसान उद्योग को अनुमति देने वाला एक फरमान जारी किया गया था, जिसने उत्पादन के विकास को प्रोत्साहित किया, व्यापारी और किसान प्रजनकों की संख्या में वृद्धि को प्रभावित किया।

औद्योगिक उद्यमिता के लिए एक महत्वपूर्ण प्रोत्साहन व्यापारियों के लिए लाभ था: 1766 में - व्यापारियों को ड्यूटी पर भर्ती करने से मुक्त करना और इसे एक निश्चित मौद्रिक योगदान के भुगतान के साथ बदलना; 1775 में उद्यम की स्वतंत्रता की घोषणा, जिसमें व्यापारियों को आधिकारिक अधिकारियों की सहमति के बिना उद्यम शुरू करने की अनुमति देना और प्रत्येक गरिमा पर कर को समाप्त करना शामिल था।

सामाजिक नीति निम्नलिखित तथ्यों को प्रदर्शित करती है। 1768 में, कक्षा प्रणाली पर आधारित शहरी स्कूलों का एक नेटवर्क बनाया गया था। स्कूल सक्रिय रूप से खुलने लगे। कैथरीन के तहत, प्रणालीगत विकास शुरू हुआ महिला शिक्षा 1764 में नोबल मेडेंस के लिए स्मॉली इंस्टीट्यूट और नोबल मेडेंस के लिए एजुकेशनल सोसाइटी खोले गए। विज्ञान अकादमी यूरोप में अग्रणी वैज्ञानिक आधारों में से एक बन गई है। एक वेधशाला, एक भौतिकी अध्ययन, एक शारीरिक रंगमंच, एक वनस्पति उद्यान, वाद्य कार्यशालाएं, एक प्रिंटिंग हाउस, एक पुस्तकालय और एक संग्रह की स्थापना की गई। रूसी अकादमी की स्थापना 1783 में हुई थी। प्रांतों में सार्वजनिक दान के आदेश थे। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में - सड़क के बच्चों के लिए अनाथालय (वर्तमान में मॉस्को अनाथालय की इमारत पर पीटर द ग्रेट मिलिट्री अकादमी का कब्जा है), जहां उन्होंने शिक्षा और परवरिश प्राप्त की। विधवाओं की सहायता के लिए विधवा कोष की स्थापना की गई।

अनिवार्य चेचक टीकाकरण शुरू किया गया था, और कैथरीन इस तरह का टीकाकरण प्राप्त करने वाली पहली थीं। कैथरीन II के तहत, रूस में महामारी के खिलाफ लड़ाई ने राज्य के उपायों के चरित्र को लेना शुरू कर दिया जो सीधे इंपीरियल काउंसिल और सीनेट की जिम्मेदारियों का हिस्सा थे। कैथरीन के आदेश से, न केवल सीमाओं पर, बल्कि रूस के केंद्र की ओर जाने वाली सड़कों पर भी चौकियां बनाई गईं। "सीमा और बंदरगाह संगरोध का चार्टर" बनाया गया था।

रूस के लिए चिकित्सा की नई दिशाएँ विकसित हुईं: उपदंश के उपचार के लिए अस्पताल, मनोरोग अस्पताल और अनाथालय खोले गए। चिकित्सा पर कई मौलिक कार्य प्रकाशित हुए हैं।

18वीं सदी के अंत तक। संपत्ति प्रणाली को मजबूत करना था। जनसंख्या की प्रत्येक श्रेणी (बड़प्पन, पादरी, शहरवासियों की विभिन्न श्रेणियां, किसान, कोसैक्स, आदि) ने वर्ग अलगाव का अधिग्रहण किया, जो कानूनों और फरमानों में निहित संबंधित अधिकारों और विशेषाधिकारों द्वारा निर्धारित किया गया था। कुलीनों के हाथों में सत्ता रखने के तरीकों में से एक संपत्ति प्रणाली को मजबूत करना था।

18वीं सदी के उत्तरार्ध में राज्य और चर्च

रूस में प्रभावशाली रूढ़िवादी पादरियों पर जीत हासिल करना चाहते हैं, कैथरीन द्वितीय ने सिंहासन पर बैठने पर, मठों की जब्ती पर पीटर III के फरमान को रद्द कर दिया। भू - स्वामित्वऔर किसान। सच है, अपनी स्थिति को मजबूत करने के बाद, पहले से ही 1764 में, साम्राज्ञी ने राज्य के पक्ष में 990 हजार किसानों को मठों से हटा लिया। पूर्व मठवासी किसान (लगभग 1 मिलियन पुरुष आत्माएं थे) को आर्थिक किसान कहा जाने लगा, क्योंकि उन्हें प्रबंधित करने के लिए अर्थशास्त्र बोर्ड बनाया गया था। रूस में मठों की संख्या 881 से गिरकर 385 हो गई।

मठवासी भूमि लंबे समय से अधिकारियों के लिए चिंता का विषय रही है। एलिजाबेथ के शासन काल में भी मठ के किसानों में लगातार अशांति थी। किसी तरह स्थिति से निपटने के लिए, पीटर III के तहत, इन भूमि को धर्मनिरपेक्ष प्रशासन में स्थानांतरित कर दिया गया था। लेकिन तब चर्च के अधिकारी नाराज हो गए। कैथरीन ने उन्हें सम्पदा लौटाकर उन्हें आश्वस्त किया, लेकिन इससे किसानों में और भी अधिक आक्रोश पैदा हो गया (मठवासी किसानों को राज्य की स्थिति में स्थानांतरित करने से उन्हें किसी को भी स्वतंत्र रूप से अनुदान देने की अनुमति मिली)। 1762 में, "स्पष्ट आक्रोश में" लगभग 150 हजार मठवासी और जमींदार किसान थे, उसी समय लगभग 50 हजार खनन किसानों ने विद्रोह किया। फिर से, सैन्य टुकड़ियों और यहां तक ​​​​कि तोपखाने के हस्तक्षेप की आवश्यकता थी। इसलिए, एक साल बाद, कैथरीन ने फिर से चर्च सम्पदा पर एक आयोग की स्थापना की। रोस्तोव के मेट्रोपॉलिटन आर्सेनी मतसेविच, जो एक समय में एलिजाबेथ के संरक्षण का आनंद लेते थे, उसके खिलाफ एक झगड़ालू और क्रूर व्यक्ति था। उन्होंने मांग की कि धर्मसभा जब्त की गई चर्च की संपत्ति को तुरंत वापस करे। उनका संदेश इतना कठोर था कि धर्मसभा ने इसे महामहिम के अपमान के रूप में लेते हुए मामले को कैथरीन के पास भेज दिया। उसने सामान्य उदारता नहीं दिखाई, और आर्सेनी को हटा दिया गया और एक दूरस्थ मठ में भेज दिया गया। चर्च सम्पदा को कॉलेज ऑफ इकोनॉमिक्स के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया था। वही विभाग विकलांग लोगों के लिए घरों का रखरखाव करता है। एक पूरी तरह से धर्मनिरपेक्ष व्यक्ति, प्रिंस बोरिस कुराकिन को कॉलेजियम का अध्यक्ष नियुक्त किया गया था।

उन भूमियों के विलय के बाद जो पहले राष्ट्रमंडल का रूसी साम्राज्य का हिस्सा थीं, रूस में लगभग दस लाख यहूदी निकले - एक अलग धर्म, संस्कृति, जीवन शैली और जीवन शैली वाले लोग। रूस के मध्य क्षेत्रों में उनके पुनर्वास को रोकने के लिए और राज्य करों को इकट्ठा करने की सुविधा के लिए उन्हें अपने समुदायों से जोड़ने के लिए, कैथरीन द्वितीय ने 1791 में पेल ऑफ सेटलमेंट की स्थापना की, जिसके बाहर यहूदियों को रहने का कोई अधिकार नहीं था। पेल ऑफ़ सेटलमेंट उसी स्थान पर स्थापित किया गया था जहाँ यहूदी पहले रहते थे - पोलैंड के तीन विभाजनों के परिणामस्वरूप संलग्न भूमि पर, साथ ही काला सागर के पास स्टेपी क्षेत्रों में और नीपर के पूर्व में कम आबादी वाले क्षेत्रों में। . यहूदियों के रूढ़िवादी में रूपांतरण ने रहने पर सभी प्रतिबंधों को हटा दिया।

1762-1764 में, कैथरीन ने दो घोषणापत्र प्रकाशित किए। पहला - "रूस में प्रवेश करने वाले सभी विदेशियों की अनुमति पर, वे किस प्रांत में बसना चाहते हैं, और उन्हें दिए गए अधिकारों पर" विदेशी विषयों को रूस जाने के लिए कहा जाता है, दूसरे ने प्रवासियों के लिए लाभ और विशेषाधिकारों की सूची निर्धारित की। जल्द ही, पहली जर्मन बस्तियाँ वोल्गा क्षेत्र में उत्पन्न हुईं, जो अप्रवासियों के लिए अलग रखी गई थीं। जर्मन उपनिवेशवादियों की आमद इतनी बड़ी थी कि पहले से ही 1766 में नए बसने वालों के स्वागत को अस्थायी रूप से निलंबित करना आवश्यक था, जब तक कि पहले से ही प्रवेश करने वालों का निपटान नहीं हो गया। भविष्य में, जर्मन समुदाय रूस के जीवन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा।

1786 तक, देश में उत्तरी काला सागर क्षेत्र, आज़ोव क्षेत्र, क्रीमिया, राइट-बैंक यूक्रेन, डेनिस्टर और बग, बेलारूस, कौरलैंड और लिथुआनिया के बीच की भूमि शामिल थी।

1747 में रूस की जनसंख्या 18 मिलियन थी, सदी के अंत तक - 36 मिलियन लोग।

सामान्य तौर पर, कैथरीन II के तहत रूस में धार्मिक सहिष्णुता की नीति अपनाई गई थी। सभी पारंपरिक धर्मों के प्रतिनिधियों ने दबाव या उत्पीड़न का अनुभव नहीं किया है। इस प्रकार, 1773 में, सभी धर्मों की सहिष्णुता पर एक कानून जारी किया गया था, जिसमें रूढ़िवादी पादरियों को अन्य स्वीकारोक्ति के मामलों में हस्तक्षेप करने से रोक दिया गया था; धर्मनिरपेक्ष अधिकारियों के पास किसी भी धर्म के मंदिरों की स्थापना पर निर्णय लेने का अधिकार सुरक्षित है।

कैथरीन ने पोलिश-लिथुआनियाई राष्ट्रमंडल की सरकार से धार्मिक अल्पसंख्यकों - रूढ़िवादी और प्रोटेस्टेंट के अधिकारों में समानता हासिल की।

कैथरीन II के तहत, पुराने विश्वासियों का उत्पीड़न बंद हो गया। महारानी ने पुराने विश्वासियों, आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी की विदेश से वापसी की शुरुआत की। उन्हें विशेष रूप से इरगिज़ (आधुनिक सारातोव और समारा क्षेत्रों) पर एक स्थान दिया गया था। उन्हें पुजारी रखने की अनुमति थी।

रूस में जर्मनों के मुक्त पुनर्वास से रूस में प्रोटेस्टेंट (मुख्य रूप से लूथरन) की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई। उन्हें चर्च, स्कूल बनाने और स्वतंत्र रूप से दैवीय सेवाएं करने की भी अनुमति थी। 18वीं सदी के अंत में अकेले सेंट पीटर्सबर्ग में 20 हजार से ज्यादा लूथरन थे।

यहूदी धर्म ने सार्वजनिक रूप से अपने विश्वास का अभ्यास करने का अधिकार बरकरार रखा। धार्मिक मामलों और विवादों को यहूदी अदालतों पर छोड़ दिया गया था। यहूदियों को, उनकी पूंजी के आधार पर, संबंधित वर्ग को सौंपा गया था और स्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुने जा सकते थे, न्यायाधीश और अन्य सिविल सेवक बन सकते थे।

1787 में कैथरीन द्वितीय के फरमान से, सेंट पीटर्सबर्ग में विज्ञान अकादमी के प्रिंटिंग हाउस में, रूस में पहली बार, इस्लामी का पूर्ण अरबी पाठ पवित्र किताब"किर्गिज़" को मुफ्त वितरण के लिए कुरान। प्रकाशन यूरोपीय लोगों से काफी भिन्न था, मुख्य रूप से इसमें एक मुस्लिम चरित्र था: प्रकाशन के लिए पाठ मुल्ला उस्मान इब्राहिम द्वारा तैयार किया गया था। सेंट पीटर्सबर्ग में 1789 से 1798 तक कुरान के 5 संस्करण प्रकाशित हुए। 1788 में, एक घोषणापत्र जारी किया गया था, जिसमें साम्राज्ञी ने ऊफ़ा में मुस्लिम कानून का एक आध्यात्मिक संग्रह स्थापित करने का आदेश दिया था। इस प्रकार, कैथरीन ने मुस्लिम समुदाय को व्यवस्था में बनाना शुरू किया राज्य संरचनासाम्राज्य। मुसलमानों को मस्जिद बनाने और फिर से स्थापित करने का अधिकार मिला।

बौद्ध धर्म को उन क्षेत्रों में भी सरकारी समर्थन प्राप्त हुआ है जहाँ यह पारंपरिक रूप से प्रचलित रहा है। 1764 में, कैथरीन ने हाबो-लामा के पद की स्थापना की - पूर्वी साइबेरिया और ट्रांसबाइकलिया के बौद्धों के प्रमुख। 1766 में, बौद्ध धर्म और मानवीय शासन के प्रति उनकी उदारता के लिए, बुर्याट लामा ने कैथरीन को व्हाइट तारा के अवतार के रूप में मान्यता दी।

कैथरीन II, 1762-1796 का लंबा शासन, महत्वपूर्ण और बहुत ही विरोधाभासी घटनाओं और प्रक्रियाओं से भरा था। "रूसी बड़प्पन का स्वर्ण युग" उसी समय पुगाचेविज़्म की सदी थी, "आदेश" और विधायी आयोग उत्पीड़न के साथ सह-अस्तित्व में था। और फिर भी यह एक अभिन्न युग था, जिसका अपना मूल, अपना तर्क, अपना सुपर कार्य था। यह वह समय था जब शाही सरकार ने रूस के इतिहास में सबसे विचारशील, सुसंगत और सफल सुधार कार्यक्रमों में से एक को लागू करने का प्रयास किया था। सुधारों का वैचारिक आधार यूरोपीय ज्ञानोदय का दर्शन था, जिससे महारानी अच्छी तरह परिचित थीं।



योजना

1 परिचय

कैथरीन II के सार्वजनिक प्रशासन और प्रबंधन सुधारों की प्रणाली

1 रूसी राज्य का दर्जा 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में।

2 कैथरीन II के तहत लोक प्रशासन में सुधार

3 कैथरीन II का प्रबुद्ध निरपेक्षता

4 दासता को मजबूत बनाना

5 केंद्रीय प्रशासन कार्यालय

6 प्रांतीय प्रशासन

7 काउंटी सरकार

8 न्यायपालिका

80-90 के दशक के काउंटर-सुधार। 19 वीं सदी

सोवियत नियंत्रण प्रणाली का गठन

1 रूपांतरण अक्टूबर क्रांति

2 आरएसएफएसआर 1918 का संविधान

2.1 सर्वोच्च प्राधिकारी

2.2 चुनावी प्रणाली

प्रयुक्त साहित्य की सूची

1. परिचय

रूसी राज्य का इतिहास 9वीं शताब्दी का है। - वह समय जब इसने आकार लिया कीवन रूस. रूसी राज्य के लिएपहले से ही ग्यारह शतक (1100 वर्ष)।

राज्य संरचना के रूप में अपने अधिकांश ऐतिहासिक पथ के लिए, रूस एक राजशाही था, जिसे उसने 9वीं शताब्दी से बरकरार रखा था। XX सदी की शुरुआत से पहले। हालांकि, बाहरी और आंतरिक कारकों के कारण परिवर्तन के दौर से गुजरते हुए, राजशाही अपरिवर्तित नहीं रही।

रूस के इतिहास में सरकार और राज्य निर्माण के रूपों में परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए, गुणात्मक रूप से विभिन्न चरणों को प्रतिष्ठित किया जाता है। यूरोपीय मध्य युग में 5वीं-17वीं शताब्दी शामिल है। 9वीं-17वीं शताब्दी में पूर्वी स्लावों का मध्यकालीन राज्य था।

इस कालानुक्रमिक ढांचे में, अवधियों को प्रतिष्ठित किया जाता है: IX-XII सदियों, XII-XV सदियों, XV-XVII सदियों।

2. कैथरीन II के लोक प्रशासन और प्रबंधन सुधारों की प्रणाली

2.1 18वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूसी राज्य का दर्जा

18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में। रूस सहित कई यूरोपीय राज्यों में, प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति के अनुसरण से जुड़ी राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्था का एक निश्चित आधुनिकीकरण है। मुख्य लक्ष्य सामंती का अनुकूलन है, वास्तव में, नए (पूंजीवादी) संबंधों के लिए पूर्ण राजशाही, जो समाज में निष्पक्ष रूप से प्रबल होने लगे हैं।

इस नीति का वैचारिक आधार प्रबोधन था, जो 18वीं शताब्दी में गठन के साथ निकटता से जुड़ा था। नया मानव प्रकार- एक स्वतंत्र, विवेकपूर्ण, सक्रिय व्यक्तित्व, अधिकारियों की आलोचना, हर चीज में अपनी ताकत पर भरोसा करने का आदी। प्रबुद्धजनों का विशेष ध्यान नए आधार पर समाज के पुनर्गठन की ओर आकर्षित किया गया। उनका मानना ​​​​था कि राज्य का मुखिया एक प्रबुद्ध सम्राट होना चाहिए, जिसका मुख्य कार्य तर्क के राज्य का निर्माण करना है, अर्थात। बुर्जुआ मूल्यों पर आधारित समाज: नागरिक समानता, व्यक्ति की स्वतंत्रता और उसकी आर्थिक गतिविधि, निजी संपत्ति की हिंसा, आदि। कैथरीन II (1762-1796) ने यूरोप की नजर में ऐसा सम्राट बनने की मांग की, जिसका शासन पारंपरिक रूप से जुड़ा हुआ है रूस में प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति के साथ।

2.2 कैथरीन II के तहत लोक प्रशासन में सुधार

दिसंबर 1761 में एलिजाबेथ पेत्रोव्ना की मृत्यु के बाद, पीटर III (1728-1762) सम्राट बन गया, पीटर I की बेटी अन्ना पेत्रोव्ना का बेटा और जर्मन ड्यूक, एक मानसिक रूप से अविकसित व्यक्ति, खराब शिक्षित, क्रूर, हर चीज के लिए विदेशी, अत्यधिक उत्सुक सैन्य मामलों पर। अपने छोटे से शासनकाल के दौरान, सबसे महत्वपूर्ण 18 फरवरी, 1762 का फरमान "बड़प्पन की स्वतंत्रता पर" था, जिसे रद्द कर दिया गया था। अनिवार्य सेवारईसों के लिए। इसके अलावा, गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों के प्रभारी थे, जिन्होंने आबादी में भय पैदा किया था, को समाप्त कर दिया गया था। हालाँकि, ये उपाय पीटर III को अपने विषयों में लोकप्रियता लाने में विफल रहे। प्रशिया के साथ शांति ने सामान्य असंतोष का कारण बना, जिसका अर्थ था सात साल के युद्ध में सभी रूसी विजयों की अस्वीकृति; होल्स्टीन के हितों में डेनमार्क के साथ युद्ध की तैयारी, रूसी अदालत में प्रशिया और होल्स्टीन का विशाल प्रभाव; रूढ़िवादी रीति-रिवाजों का अनादर; सेना में जर्मन आदेशों की शुरूआत, रूसी गार्ड के प्रति एक तिरस्कारपूर्ण रवैया।

ऐसी स्थिति में, रूसी कुलीनता के एक महत्वपूर्ण हिस्से ने पीटर III, भविष्य की महारानी कैथरीन II (1762-1796) की पत्नी पर अपनी आशाओं को टिका दिया, जो हालांकि जन्म से जर्मन थीं, पूरी तरह से समझती थीं कि रूसी साम्राज्ञी को चाहिए मुख्य रूप से रूस के हितों के बारे में सोचें। अपने पति के विपरीत, जो खुद को ड्यूक ऑफ होल्स्टीन मानते रहे, कैथरीन ने अपने माता-पिता की मृत्यु के बाद, एनाहाल्ट-ज़र्बस्ट के सभी अधिकारों को त्याग दिया। भविष्य की रूसी साम्राज्ञी का जन्म 1729 में हुआ था, वह प्रशिया सेना के एक जनरल, एनहाल्ट-ज़र्बस्ट के राजकुमार की बेटी थीं। राजकुमारी ने घर पर अच्छी शिक्षा प्राप्त की, बचपन और किशोरावस्था में उन्होंने अपने परिवार के साथ काफी यात्रा की, जिससे उन्हें अपने क्षितिज को व्यापक बनाने में मदद मिली। 1745 में, सोफिया ऑगस्टा फ्रेडरिक ने रूढ़िवादी और एकातेरिना अलेक्सेवना नाम को अपनाया, रूसी सिंहासन के उत्तराधिकारी से शादी की - पीटर फेडोरोविच (बपतिस्मा से पहले कार्ल पीटर उलरिच), महारानी एलिजाबेथ की बड़ी बहन के बेटे - अन्ना पेत्रोव्ना, जिन्होंने शादी की। ड्यूक ऑफ होल्स्टीन कार्ल फ्रेडरिक। 16 साल की उम्र में खुद को रूस में पाकर, कैथरीन ने वास्तविक रूप से स्थिति का आकलन करते हुए, जल्द से जल्द अपना, रूसी बनने का फैसला किया - पूरी तरह से भाषा में महारत हासिल करने के लिए, रूसी रीति-रिवाजों को सीखने के लिए, - और उसने अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कोई कसर नहीं छोड़ी। . उसने बहुत पढ़ा, स्व-शिक्षा में लगी हुई थी। विशेष रूचिकैथरीन ने यात्रा विवरण, क्लासिक्स के कार्यों, इतिहास, दर्शन और फ्रांसीसी विश्वकोशों के कार्यों में अपनी रुचि दिखाई। स्वभाव से, कैथरीन के पास एक शांत दिमाग, अवलोकन, अपनी भावनाओं को दबाने की क्षमता, अपने वार्ताकार को ध्यान से सुनने और संचार में सुखद होने की क्षमता थी। रूस में रहने के पहले वर्षों में ये गुण उनके लिए बहुत उपयोगी थे, क्योंकि उनके पति के साथ संबंध और सबसे महत्वपूर्ण बात, महारानी एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के साथ संबंध काफी कठिन थे। बड़ी महत्वाकांक्षा, इच्छाशक्ति, कड़ी मेहनत ने कैथरीन को अंत में सत्ता हासिल करने में मदद की। भविष्य के आसपास कैथरीन II षडयंत्रकारियों के एक समूह ने रैली की, जिनमें ज्यादातर गार्ड अधिकारी थे। विशेष रूप से सक्रिय कैथरीन के पसंदीदा - ग्रिगोरी ओरलोव (1734-783) और उनके भाई एलेक्सी (1737-808) थे। 28 जून, 1762 की रात को, कैथरीन, एलेक्सी ओरलोव के साथ, पीटरहॉफ से सेंट पीटर्सबर्ग पहुंची, जहां उसी दिन सीनेट ने उसे महारानी घोषित किया और पीटर III की घोषणा की पदच्युत 29 जून को उसे हिरासत में ले लिया गया और जुलाई में अस्पष्ट परिस्थितियों में उसकी हत्या कर दी गई। सितंबर 1762 में कैथरीन II मास्को में ताज पहनाया गया था।

2.3 कैथरीन II का प्रबुद्ध निरपेक्षता

साम्राज्ञी ने अपने शासन के पहले वर्षों को अपनी शक्ति को मजबूत करने, विश्वासपात्रों का चयन करने, राज्य में मामलों की स्थिति का अध्ययन करने के साथ-साथ रूस को और अधिक अच्छी तरह से जानने के लिए समर्पित किया (1763-767 में उसने यूरोपीय भाग की तीन यात्राएं कीं। देश)। इस समय, रूस में प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति अपनाई जाने लगी। खुद को 18वीं शताब्दी के फ्रांसीसी दार्शनिकों का छात्र मानते हुए, कैथरीन द्वितीय ने कुछ परिवर्तनों की मदद से, देश के जीवन से बर्बरता के तत्वों को खत्म करने के लिए, रूसी समाज को पश्चिमी यूरोपीय के करीब, अधिक प्रबुद्ध बनाने के लिए प्रयास किया, लेकिन पर उसी समय निरंकुशता और उसके सामाजिक आधार - कुलीनता - को अक्षुण्ण रखने के लिए।

परिवर्तन की आवश्यकता काफी हद तक कैथरीन द्वितीय के शासनकाल की शुरुआत में प्रचलित द्वारा निर्धारित की गई थी सामाजिक-आर्थिक स्थिति। XVIII के दौरान वी रूस में, पूंजीवादी संबंधों के तत्व विकसित हुए, उद्यमिता के विचार धीरे-धीरे समाज के विभिन्न स्तरों - कुलीनों, व्यापारियों और किसानों में प्रवेश कर गए। XVIII के शुरुआती 60 के दशक में देश की आंतरिक स्थिति की विशेष जटिलता वी किसान आंदोलन दिया, जिसमें कारखाने और मठ के किसानों ने सबसे अधिक सक्रिय रूप से भाग लिया। यह सब, प्रबुद्धता के विचारों के साथ, रूस की आंतरिक नीति को निर्धारित करता है, खासकर कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के पहले दो दशकों में।

60 और 0 के दशक में, औद्योगिक उद्यमों के लिए किसानों को खरीदने के लिए मना किया गया था, औद्योगिक व्यवसाय के आयोजन की स्वतंत्रता की घोषणा की गई थी, सभी प्रकार के एकाधिकार को समाप्त कर दिया गया था, साथ ही आंतरिक सीमा शुल्क, जिसने रूसी में संलग्न नई भूमि को शामिल करने में योगदान दिया था। आंतरिक व्यापार में कैथरीन II के शासनकाल के दौरान राज्य: यूक्रेन, बेलारूस, बाल्टिक राज्यों, काला सागर, आज़ोव, क्यूबन स्टेप्स, क्रीमिया के कुछ क्षेत्र। कैथरीन II के तहत, शिक्षा प्रणाली के विकास पर काफी ध्यान दिया गया था: शैक्षिक घर, लड़कियों के लिए संस्थान और कैडेट कोर बनाए गए थे। 80 के दशक में। प्रांतीय और uyezd पब्लिक स्कूलों का आयोजन करते समय, गैर-वर्ग शिक्षण के सिद्धांत की घोषणा की गई थी।

2.4 भूदासता को सुदृढ़ बनाना

हालाँकि, ऐसे प्रगतिशील उपायों के साथ, जिन्होंने बुर्जुआ संबंधों के विकास में उद्देश्यपूर्ण रूप से योगदान दिया, रूस में दासता में वृद्धि हुई है। पहले से ही 6 जुलाई, 1762 के घोषणापत्र में, जिसमें तख्तापलट के कारणों की व्याख्या की गई थी, कैथरीन II की आंतरिक नीति के मुख्य लक्ष्यों में से एक को हर संभव तरीके से जमींदारों का समर्थन करने और किसानों को आज्ञाकारिता में रखने के लिए निर्धारित किया गया था। 60 के दशक में, जब साम्राज्ञी अभी भी मौखिक रूप से किसानों को मुक्त करने के विचार का समर्थन कर रही थी, स्वामी के बारे में शिकायत करने के लिए सर्फ़ों को मना किया गया था, जमींदारों को अपने किसानों को कठिन श्रम में भेजने की अनुमति दी गई थी। दक्षिण में विस्फोटक केंद्रों को नष्ट करने के लिए, स्वशासन को समाप्त कर दिया गया और कोसैक जिलों का पुनर्गठन किया गया - यहां 18 वीं शताब्दी के अंत में। दासता व्यापक थी। बाद में, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान, किसानों के शोषण में वृद्धि हुई: सर्फ़ों की कुल संख्या का लगभग 50% हिस्सा था, उनमें से आधे से अधिक कोरवी में थे, जो पूरे देश में 80 के दशक तक थे। 60 के दशक में तीन दिनों के बजाय सप्ताह में पांच दिन बढ़ा; विशेष रूप से 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में व्यापक। सर्फ़ में व्यापार फैल गया।

.5 केंद्रीय नियंत्रण उपकरण

कैथरीन II की प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति की एक विशेषता, आवश्यक विशेषता सरकार की व्यवस्था को सुव्यवस्थित करना था। इसकी आवश्यकता का विचार 6 जुलाई, 1762 को घोषणापत्र में पहले ही व्यक्त कर दिया गया था, इसका कार्यान्वयन सीनेट के पुनर्गठन के साथ शुरू हुआ। कैथरीन द्वितीय के सिंहासन पर बैठने के तुरंत बाद, एन.आई. पैनिन (1718-1783), एक प्रसिद्ध राजनयिक, विदेश मामलों के कॉलेजियम के सलाहकार, ने महारानी को परिवर्तनों का एक मसौदा प्रस्तुत किया केंद्रीय कार्यालय... उन्होंने एक स्थायी शाही परिषद बनाने का प्रस्ताव रखा, जिसमें चार सचिव (विदेश और आंतरिक मामले, सैन्य और नौसैनिक विभाग) और दो सलाहकार शामिल थे। अंतिम निर्णय लेने वाली महारानी की उपस्थिति में परिषद द्वारा सभी महत्वपूर्ण मुद्दों पर विचार किया जाना था। इसके अलावा, सीनेट को छह विभागों में विभाजित करने का प्रस्ताव था। परियोजना एन.आई. पैनिन, साम्राज्ञी की निरंकुश शक्ति को सीमित करने के रूप में, उसके द्वारा खारिज कर दिया गया था, हालांकि, कार्यालय के काम को तेज करने और सुव्यवस्थित करने के लिए, सीनेट को विभाजित करने का विचार 1763 में व्यवहार में लाया गया था। छह विभाग बनाए गए थे, जिनमें से चार थे सेंट पीटर्सबर्ग में स्थित: पहला सबसे महत्वपूर्ण आंतरिक में लगा हुआ था और राजनैतिक मामले, दूसरा - न्यायिक, तीसरा राज्य के पश्चिमी बाहरी इलाके, संचार, उच्च शिक्षा, पुलिस के मामलों का प्रभारी था; चौथा - सैन्य और नौसैनिक मामले। दो मास्को विभाग पहले और दूसरे सेंट पीटर्सबर्ग वाले से मेल खाते थे। इस प्रकार, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान, केंद्रीय अधिकारियों की भूमिका धीरे-धीरे सामान्य नेतृत्व और पर्यवेक्षण के लिए कम हो गई, मुख्य प्रबंधन मुद्दों को स्थानीय रूप से हल किया जाने लगा। हालाँकि, स्थानीय सरकार की व्यवस्था में सुधार से पहले ही, महारानी ने रूस को नया कानून देने का प्रयास किया जो उस समय की भावना को पूरा करेगा।

2.6 प्रांतीय प्रशासन

एक या कई प्रांतों को गवर्नर का दर्जा प्राप्त हुआ और वे सीनेट द्वारा नियुक्त गवर्नर-जनरल के अधीनस्थ थे, जिनकी गतिविधियों को सीधे साम्राज्ञी द्वारा नियंत्रित किया जाता था। गवर्नर-जनरल के पास उसे सौंपे गए क्षेत्र में सभी स्थानीय सरकार और अदालत की देखरेख करने की व्यापक शक्तियाँ थीं। एक अलग प्रांत का प्रबंधन सीनेट द्वारा नियुक्त एक गवर्नर को सौंपा गया था, जो प्रांतीय सरकार का नेतृत्व करता था - मुख्य प्रशासनिक निकाय। राज्यपाल के अलावा, इसमें दो प्रांतीय पार्षद और एक प्रांतीय अभियोजक शामिल थे। बोर्ड ने विभिन्न प्रशासनिक मुद्दों से निपटा, प्रांत के प्रशासन की निगरानी की, और उप-गवर्नर के साथ, प्रांत और काउंटी के सभी पुलिस संस्थानों का प्रभारी था। उप-गवर्नर (या शासक के लेफ्टिनेंट, यानी गवर्नर) को सीनेट द्वारा नियुक्त किया गया था, यदि आवश्यक हो तो राज्यपाल की जगह ले सकता था, और ट्रेजरी चैंबर का अध्यक्ष भी था - प्रांत का सर्वोच्च वित्तीय निकाय, जिसने आदेश दिया था राज्य की संपत्ति... वह करों, सरकारी अनुबंधों और इमारतों, प्रांतीय और जिला कोषागारों, पूर्व चर्च सम्पदा के आर्थिक किसानों को इकट्ठा करने के प्रभारी थे। प्रशासनिक, वित्तीय और विशेष न्यायिक संस्थानों के अलावा, प्रत्येक प्रांतीय शहर में एक नया निकाय बनाया गया - एक सार्वजनिक दान आदेश, स्कूलों, अस्पतालों, आश्रमों और अनाथालयों के प्रभारी। प्रांतीय सरकार और कोषागार कक्ष के विपरीत, सार्वजनिक दान के आदेश में एक वैकल्पिक रचना थी।

जिला कार्यकारी निकाय एक पुलिस कप्तान (आमतौर पर सेवानिवृत्त अधिकारियों से) की अध्यक्षता में निचली ज़मस्टोवो अदालत थी। उन्हें काउंटी का प्रमुख माना जाता था, काउंटी प्रशासन का प्रभारी था और पुलिस, व्यापार की देखरेख करती थी, अदालती मामलों की प्रारंभिक जांच करती थी। उन्हें रईसों द्वारा काउंटी बैठक में तीन साल की अवधि के लिए चुना गया था, और उनकी मदद के लिए रईसों में से दो मूल्यांकनकर्ताओं को भी चुना गया था। जिला शहर में प्रशासनिक और पुलिस शक्ति का मुखिया सीनेट द्वारा नियुक्त महापौर था।

.8 न्यायिक व्यवस्था

1775 में, प्रांतों में संपत्ति आधारित कानूनी कार्यवाही शुरू की गई थी। रईसों के लिए प्रांतीय अदालत सर्वोच्च अदालत थी, शहरी आबादी के लिए - प्रांतीय मजिस्ट्रेट, व्यक्तिगत रूप से मुक्त किसानों के लिए - ऊपरी सजा। इन न्यायिक निकायों में विशेष रूप से नियुक्त अधिकारियों की अध्यक्षता में संबंधित संपत्ति से निर्वाचित मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। प्रत्येक ऊपरी ज़मस्टोवो अदालत में, एक महान संरक्षकता स्थापित की गई थी, जो विधवाओं और कुलीन अनाथों के किशोर अनाथों के मामलों से निपटती थी। इसके अलावा, प्रांतीय शहरों में, एक अपराधी के पागलपन से संबंधित आपराधिक मामलों से निपटने के लिए विशेष कर्तव्यनिष्ठ अदालतें स्थापित की गईं, और नागरिक मामलों को एक सौहार्दपूर्ण सौदे के माध्यम से हल किया गया। एक दीवानी अदालत के एक कक्ष और एक आपराधिक अदालत के एक कक्ष को प्रांतीय संपत्ति अदालतों में तय किए गए सभी मामलों में सर्वोच्च न्यायालय के रूप में स्थापित किया गया था। किसी भी शिकायत के मामले में, उन्हें अंतिम निर्णय लेने का अधिकार था। प्रत्येक काउंटी में, शहरी आबादी के लिए, सर्वोच्च ज़मस्टो कोर्ट के अधीनस्थ, बड़प्पन के लिए एक काउंटी अदालत थी - प्रांतीय मजिस्ट्रेट के अधिकार क्षेत्र में एक शहर मजिस्ट्रेट। जिन जिलों में 10 हजार से अधिक व्यक्तिगत रूप से स्वतंत्र किसान रहते थे, वहां कम सजा थी, जो ऊपरी सजा के अधीन थी। जिला न्यायिक संस्थानों में, न्यायाधीशों और मूल्यांकनकर्ताओं को संपत्ति के प्रतिनिधियों से चुना जाता था, जिनके मामलों के प्रभारी थे, सरकार ने केवल निचली सजा का अध्यक्ष नियुक्त किया था। प्रत्येक नगर मजिस्ट्रेट पर, नगरवासियों की विधवाओं और युवा अनाथों के मामलों से निपटने के लिए एक अनाथ अदालत की स्थापना की गई थी। प्रत्येक प्रांत में पर्यवेक्षी निकायों की भूमिका प्रांतीय अभियोजकों और उनके सहायकों - आपराधिक और सिविल सॉलिसिटर द्वारा निभाई गई थी। प्रांतीय अभियोजक ऊपरी ज़मस्टोवो अदालत, प्रांतीय मजिस्ट्रेट और ऊपरी दंड के साथ-साथ यूएज़्ड सॉलिसिटर के अभियोजकों के अधीनस्थ थे, जिन्होंने यूएज़द में अभियोजक के कर्तव्यों का पालन किया।

.8 महान स्वशासन

इट्स में अंतरराज्यीय नीतिकैथरीन II को मुख्य रूप से बड़प्पन द्वारा निर्देशित किया गया था, और पहले से ही उसके शासनकाल के पहले वर्षों में, इस संपत्ति की स्वशासन की नींव रखी गई थी। 1766 में विधायी आयोग के दीक्षांत समारोह की तैयारी में, प्रत्येक काउंटी के रईसों को आदेश दिया गया था कि वे आयोग के प्रतिनियुक्ति के चुनाव की अध्यक्षता करने के लिए और बाहर से किसी अन्य मांग के मामले में दो साल के लिए एक काउंटी नेता का चुनाव करें। सुप्रीम पावर... 1775 के सुधार ने स्थानीय सरकार पर कुलीनता के प्रभाव को बढ़ा दिया, इसे एक संपत्ति संगठन दिया, अधिकार प्रदान किया कानूनी इकाईजिला कुलीन सभा। 1785 में बड़प्पन के अनुदान पत्र ने इस संपत्ति की स्थिति को मजबूत किया। इसने बड़प्पन के पहले से मौजूद अधिकारों और लाभों को दर्ज किया: करों से मुक्ति और शारीरिक दंड, से सार्वजनिक सेवा, भूमि और सर्फ़ों के पूर्ण स्वामित्व का अधिकार, केवल स्वयं के बराबर होने का अधिकार, आदि। चार्टर ने बड़प्पन को कुछ नए विशेषाधिकार भी दिए, विशेष रूप से, आपराधिक अपराधों के लिए रईसों की संपत्ति की जब्ती निषिद्ध थी, बड़प्पन की प्राप्ति की सुविधा थी, आदि। इसके अलावा, 1785 में, प्रांतीय बड़प्पन, जैसा कि पहले काउंटी था, एक पूरे के रूप में, एक कानूनी इकाई के अधिकार प्रदान किए गए थे। अंततः, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान विकसित हुई कुलीन सरकार की प्रणाली के निम्नलिखित रूप थे। हर तीन साल में एक बार, जिला और प्रांतीय विधानसभाओं में, रईसों ने क्रमशः जिला और प्रांतीय महान नेताओं और अन्य अधिकारियों को चुना। केवल उस रईस को चुना जा सकता था जिसकी संपत्ति से आय 100 रूबल से कम नहीं थी। साल में। रईस लोग जो 25 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके थे और जिनके पास एक अधिकारी का पद था, चुनाव में भाग ले सकते थे। अधिकारियों के चुनाव के अलावा, कुलीन सभाओं ने सरकार द्वारा उठाए गए मुद्दों के साथ-साथ वर्ग अनुशासन से संबंधित समस्याओं का समाधान किया। इसके अलावा, विधानसभाओं को गवर्नर या गवर्नर जनरल को अपनी इच्छाएं पेश करने का अधिकार था; कुलीन नेता की अध्यक्षता में एक विशेष रूप से निर्वाचित प्रतिनियुक्ति साम्राज्ञी पर लागू हो सकती थी।

2.9 नगर सरकार

1785 में, रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों का चार्टर भी प्रकाशित किया गया था, जिसे बाद में शहरों के चार्टर का चार्टर कहा गया। इसे विकसित करते समय, विधायी आयोग के शहर के आदेशों के साथ-साथ बाल्टिक शहरों की संरचना, विशेष रूप से रीगा को निर्धारित करने वाले कानूनों को भी ध्यान में रखा गया था। ये क़ानून मैगडेबर्ग (जर्मनी में एक शहर के नाम के बाद), या जर्मन, कानून पर आधारित थे, जो मध्य युग में नगरवासियों द्वारा जीते गए स्व-सरकार के अधिकार के आधार पर विकसित हुए, साथ ही साथ के आधार पर शिल्प और व्यापार को विनियमित करने का कार्य करता है।

अब से, हर शहर के लिए हथियारों का एक कोट अनिवार्य हो जाता है, जिसे शहर के सभी मामलों में इस्तेमाल किया जाना चाहिए था। यह स्थापित किया गया था कि काउंटी शहर के हथियारों के कोट में प्रांतीय शहर का प्रतीक भी शामिल होना चाहिए। हथियारों के सभी कोट, मौजूदा या नए, स्वयं साम्राज्ञी द्वारा अनुमोदित किए गए थे। सर्टिफिकेट ऑफ मेरिट के अनुसार हर शहर की आबादी को छह कैटेगरी में बांटा गया था। 25 वर्ष की आयु से सभी श्रेणियों के नागरिकों को हर तीन साल में एक बार अपने बीच से मेयर और स्वर (श्रेणियों के प्रतिनिधि) को सामान्य शहर ड्यूमा में चुनने का अधिकार था। शहर के ड्यूमा में रईसों का व्यापक प्रतिनिधित्व नहीं था, क्योंकि उन्हें शहर के कार्यालयों को करने से इनकार करने का अधिकार था। जनरल सिटी ड्यूमा हर तीन साल में एक बार मिलता था, या, यदि आवश्यक हो, तो यह शहर की अर्थव्यवस्था का प्रभारी था, सभी आय और व्यय पर राज्यपाल को एक रिपोर्ट देने के लिए बाध्य था। इसके अलावा, जनरल ड्यूमा ने छह सीटों वाले ड्यूमा के लिए छह प्रतिनिधियों (प्रत्येक श्रेणी से एक) का चुनाव किया, जिनकी बैठकें हर हफ्ते मेयर की अध्यक्षता में होती थीं। छह-अध्याय ड्यूमा करों को इकट्ठा करने, राज्य के कर्तव्यों को पूरा करने, शहर में सुधार, इसके खर्च और आय, यानी। शहर सरकार का कार्यकारी निकाय था। शहर की सरकार की निगरानी राज्यपाल द्वारा की जाती थी, जिससे छह सदस्यीय ड्यूमा मदद के लिए मुड़ सकता था। पूरे शहर के अधिकारों को सिटी मजिस्ट्रेट द्वारा संरक्षित किया गया था, जिन्होंने उच्च अधिकारियों के सामने शहर के लिए हस्तक्षेप किया, यह सुनिश्चित किया कि सरकारी आदेश के बिना उस पर नए कर या शुल्क नहीं लगाए गए थे।

3. 80-90 के दशक के प्रति-सुधार। 19 वीं सदी

XIX सदी के उत्तरार्ध में। रूस लोक प्रशासन के क्षेत्र में बड़े बदलावों से गुजर रहा था। में हार क्रीमिया में युद्धसामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक, सांस्कृतिक परिवर्तनों की आवश्यकता और सबसे बढ़कर, दासता के उन्मूलन को दिखाया। 1861 में भूदास प्रथा के उन्मूलन के बाद पूँजीवाद का विकास तीव्र गति से आगे बढ़ा। अर्थव्यवस्था का आधुनिकीकरण करने के उद्देश्य से 60-70 के दशक के सुधार और सामाजिक क्षेत्रशासनकाल के दौरान निलंबित कर दिया गया था अलेक्जेंडर III... XX सदी की शुरुआत। बड़े पैमाने पर मजदूरों और किसानों के आंदोलन के उदय से चिह्नित किया गया था। रूस में सामाजिक-राजनीतिक अंतर्विरोधों की वृद्धि ने क्रांतियों को जन्म दिया। 17 अक्टूबर, 1905 को, निकोलस II ने घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किए, जिसने रूस में संसदवाद के गठन की शुरुआत को चिह्नित किया।

60-70 के दशक के बुर्जुआ सुधार। सभी कमियों और अपूर्णता के कारण रूस की सामाजिक-आर्थिक और राज्य संरचना में उल्लेखनीय परिवर्तन हुए। तत्वों का जन्म हुआ कानून का नियमऔर नागरिक समाज, जो निश्चित रूप से प्रगतिशील था। स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में, युवा रूसी पूंजीपति वर्ग ने अपनी स्थिति को काफी मजबूत किया है। लेकिन बड़प्पन और नौकरशाही की रूढ़िवादिता, कमजोरी उदारवादी आंदोलन, पूंजीपति वर्ग की स्पष्ट रूप से अपर्याप्त गतिविधि, कट्टरपंथी क्रांतिकारी ताकतों के हमले ने इस तथ्य को जन्म दिया कि निरंकुशता को सीमित करने वाली एक प्रतिनिधि संस्था के अलेक्जेंडर II के तहत नियोजित निर्माण से पहले सुधारों को बाधित किया गया था। सिकंदर 3 (1881-1894), जो सिंहासन पर चढ़ा, उसकी सोच की रूढ़िवादिता के लिए उल्लेखनीय था, एक राज्य व्यक्ति के लिए अपर्याप्त शिक्षा। वह अपने पिता की योजनाओं को नहीं समझ सका और सुधारों को जारी रखने की आवश्यकता को नहीं देख सका। सबसे पहले, उन्होंने उदारवाद और प्रतिक्रिया के बीच पैंतरेबाज़ी की नीति अपनाई। जब वह क्रांतिकारी ताकतों की कमजोरी के प्रति आश्वस्त हो गए, तो उन्होंने घरेलू राजनीति में प्रतिक्रियावादी पाठ्यक्रम की ओर रुख किया, लोकतांत्रिक सिद्धांतों पर अपना हमला तेज कर दिया और सुधारों को अंजाम देना शुरू कर दिया।

मार्च 1881 को मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष एम.टी. लोरिस-मेलिकोव परियोजनाएं, जिनमें से गोद लेने ने उदार समुदाय की कीमत पर राजशाही के सामाजिक आधार का विस्तार ग्रहण किया। 14 अगस्त, 1881 को, राज्य सुरक्षा और सार्वजनिक शांति को बनाए रखने के उपायों पर विनियमन अपनाया गया, जिसने किसी भी क्षेत्र को उन्नत या आपातकालीन सुरक्षा की स्थिति में घोषित करने की अनुमति दी; इस क्षेत्र के प्रत्येक संदिग्ध निवासी को स्थानीय अधिकारियों के आदेश से तीन महीने तक के लिए गिरफ्तार किया जा सकता है, जुर्माना लगाया जा सकता है, और उसके मामले को एक सैन्य अदालत में भेजा जा सकता है। इस प्रावधान ने दिया अधिकार स्थानीय अधिकारीबंद करे स्कूलों, औद्योगिक और व्यापार उद्यम, अंगों को दबाएं और निलंबित करें

zemstvo बैठकों और नगर परिषदों की गतिविधियों। 12 जुलाई, 1889 के कानून के अनुसार, ज़मस्टोवो प्रमुखों की स्थिति पेश की गई, जिन्होंने स्थानीय स्तर पर सभी प्रशासनिक और न्यायिक शक्तियों को अपने हाथों में केंद्रित कर दिया। ज़ेम्स्की प्रमुख ने ग्रामीण और स्थानीय संस्थानों की गतिविधियों का पर्यवेक्षण किया। उनकी स्वीकृति के बिना एक भी गंभीर समस्या का समाधान नहीं किया गया। मजिस्ट्रेट की अदालतों की संख्या में काफी कमी आई और बाद में उन्हें पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया। जिला न्यायालय के जिला सदस्यों द्वारा शांति के न्याय से जब्त किए गए मामलों पर विचार किया जाने लगा, और न्याय मंत्री द्वारा नियुक्त शहर की अदालतें शहरों में काम करती थीं। इन अदालतों के लिए अपील का दूसरा उदाहरण काउंटी कांग्रेस द्वारा घोषित किया गया था, जिसमें जिला अदालत के सदस्य, कई शहर के न्यायाधीश और ज़मस्टो प्रमुख शामिल थे। प्रांतीय उपस्थिति, सरकारी अधिकारियों के सामान्य रूप से और राज्यपाल के नेतृत्व में, कैसेशन उदाहरण बन गया। यह सब कानूनी कार्यवाही में राज्य निकायों के हस्तक्षेप और 1864 के न्यायिक सुधार के सिद्धांतों से एक प्रस्थान का मतलब था। न्यायिक प्रणाली में कुलीनता की भूमिका को मजबूत करने के लिए, 1887 में ज्यूरर्स की योग्यता बदल दी गई थी: आय योग्यता थी वृद्धि हुई और अचल संपत्ति के मालिकों के लिए योग्यता कम कर दी गई। उसी समय, अदालत का प्रचार और प्रचार सीमित था, जिसे मामलों पर विचार करने का अधिकार प्राप्त हुआ बंद दरवाजे... 1890 में, नए "प्रांतीय और जिला ज़ेमस्टोवो संस्थानों पर विनियम" ने ज़ेमस्टोवो संस्थानों के अधिकारों को सीमित कर दिया और बड़प्पन की स्थिति को मजबूत किया। "कुक के बच्चों" पर एक नए परिपत्र की शुरूआत के साथ, विश्वविद्यालय चार्टर, अलेक्जेंडर III की सरकार ने स्कूल को राज्य के नियंत्रण में रखा। छात्रों की पुलिस निगरानी को मजबूत किया गया और महिलाओं की उच्च शिक्षा पर रोक लगा दी गई। जून 1892 के नए "सिटी रेगुलेशन" के अनुसार, मतदाताओं के लिए संपत्ति की योग्यता में काफी वृद्धि हुई, जिसके कारण मतदाताओं से आबादी के निचले तबके को बाहर कर दिया गया। इस प्रकार, रूस की नई और पुरानी राजधानियों में, शहर की 0.7% आबादी को सिटी ड्यूमा को चुनने का अधिकार था। इस प्रकार निरंकुशता ने 60-70 के दशक में उत्पन्न हुई सामाजिक और राजनीतिक संस्थाओं को पुनर्गठित किया, 80-90 के दशक में उभरती सुधारवादी प्रवृत्तियों को दबा दिया गया। XIX सदी। निरंकुशता ने देश में सबसे महत्वपूर्ण प्रशासनिक पदों को बरकरार रखा।

4. सोवियत नियंत्रण प्रणाली का गठन

क्रांति के शुरुआती बुर्जुआ-लोकतांत्रिक चरण को देश के विकास के सोवियत चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। 1918 में RSFSR का पहला संविधान अपनाया गया था। 1918 के वसंत में प्रथम विश्व युद्ध से रूस की वापसी के बाद, देश में गृह युद्ध ने एक पूर्ण पैमाने पर चरित्र ले लिया। गृहयुद्ध की स्थितियों में, नए शासी निकाय दिखाई दिए - केंद्रीय प्रशासन और केंद्र। 1922 में, पूर्व रूसी साम्राज्य के क्षेत्र में सोवियत गणराज्यों का गठन किया गया था, यूएसएसआर का गठन किया गया था। 1924 में यूएसएसआर के पहले संविधान को मंजूरी दी गई थी। संविधान ने राज्य में सर्वहारा वर्ग की तानाशाही के सिद्धांतों की स्थापना की। 1936 के संविधान ने देश में समाजवाद की जीत की घोषणा की। महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान राज्य तंत्र में मूलभूत परिवर्तन हुए। आई वी के नेतृत्व में स्टालिन बनाता है राज्य समितिरक्षा, जिसने देश में सारी शक्ति केंद्रित कर दी।

युद्ध के बाद की अवधि में, सेना सरकारी निकायको समाप्त कर दिया गया, इसमें परिवर्तन किए गए संगठनात्मक संरचनामंत्रालय। यह तय किया गया था कि सर्वहारा वर्ग की तानाशाही का राज्य एक राष्ट्रव्यापी समाजवादी राज्य में विकसित हो गया था। बाद के वर्षों में, राज्य तंत्र ने कमान-प्रशासनिक प्रणाली के सुधार से जुड़े पुनर्गठन किए। नतीजतन, यह केवल बुनियादी युद्ध पूर्व नियंत्रण मापदंडों की बहाली का कारण बना।

.1 अक्टूबर क्रांति के परिवर्तन

आधिकारिक गठन की शुरुआत नई प्रणालीरूस में राज्य संरचना 25 अक्टूबर, 1917 को शुरू हुई, जब रूसी साम्राज्य की राजधानी, पेत्रोग्राद, वास्तव में विद्रोहियों के नियंत्रण में थी (स्टेट बैंक, टेलीफोन एक्सचेंज, वार्शवस्की रेलवे स्टेशन को जब्त कर लिया गया था)। इस संबंध में नए सरकारी निकायों के गठन पर सवाल खड़ा हो गया। में उसकी पहचान की गई थी निम्नलिखित नुसार... सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस को सत्ता का सर्वोच्च निकाय घोषित किया गया था। कांग्रेस के बीच, इस निकाय के कार्यों को अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति (VTsIK) को सौंपा गया था। इसके 101 सदस्यों में से 62 बोल्शेविक थे, 29 वामपंथी समाजवादी क्रांतिकारी थे, और 6 मेंशेविक अंतर्राष्ट्रीयवादी थे। एलबी को अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति का अध्यक्ष चुना गया। कामेनेव, जिन्हें 8 नवंबर को वाईएम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। स्वेर्दलोव। इसके बाद, अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति ने ऐसे विभाग बनाए जिन्हें सरकार को नियंत्रित करने, विस्थापित करने या उसकी संरचना बदलने का अधिकार था। सोवियत संघ की कांग्रेस ने एक अस्थायी (अर्थात् दीक्षांत समारोह से पहले) का गठन किया संविधान सभा) मजदूरों और किसानों की सरकार - पीपुल्स कमिसर्स की परिषद। पीपुल्स कमिसर्स की परिषद को कानून शुरू करने का अधिकार प्राप्त हुआ, शेष जवाबदेह और सोवियत कांग्रेस और अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति के लिए जिम्मेदार। राज्य प्रशासन के केंद्रीय निकायों के बीच मुख्य कड़ी पीपुल्स कमिश्रिएट थी, जिसे राज्य गतिविधि के एक या दूसरे पक्ष का नेतृत्व करने के लिए कहा जाता था।

पीपुल्स कमिसर्स की परिषद रूसी गणराज्य की सरकार थी। विधायी और कार्यकारी कार्यों का संयोजन किसकी पहचान थी? नई सरकार.__ कांग्रेस में सरकार गठन (बहुदलीय या एक दल) के सिद्धांतों पर गरमागरम चर्चा हुई। वामपंथी समाजवादी क्रांतिकारियों ने एक व्यापक समाजवादी सरकार गठबंधन बनाने का प्रयास करते हुए सरकार में प्रवेश करने से इनकार कर दिया। इस प्रकार, सोवियत संघ की दूसरी अखिल रूसी कांग्रेस में, एक नए राज्य ढांचे की नींव रखी गई - सोवियत गणराज्य, जिसे मेहनतकश लोगों के हितों को व्यक्त करने और उनकी रक्षा करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। कांग्रेस के निर्णयों के बारे में बोलते हुए, नई सरकार द्वारा अपनाए गए पहले राज्य के कृत्यों के महत्व पर जोर नहीं दिया जा सकता है: शांति पर डिक्री और भूमि पर डिक्री।

4.2 आरएसएफएसआर 1918 का संविधान

विश्व युद्ध के संबंध में शुरू हुआ आर्थिक संकट गहराना और अक्टूबर 1917 (उद्योग और परिवहन के राष्ट्रीयकरण का विकास, भूमि के "काले पुनर्वितरण" की शुरुआत और आपूर्ति के साथ संबंधित समस्याओं के बाद सहज प्रक्रियाओं से बढ़ गया था। भोजन के साथ शहरों की);

तीव्र राजनीतिक स्थिति... इस अवधि का प्राथमिक कार्य "लोगों को शांति" के नारे का कार्यान्वयन था, अर्थात। प्रथम विश्व युद्ध (ब्रेस्ट-लिटोव्स्क संकट) से बाहर निकलना;

पार्टी पद्धति संबंधी दिशानिर्देश, जिसका अर्थ है कि जिस गणतंत्र के लिए संविधान तैयार किया गया था, वह विश्व समाजवादी क्रांति या गणराज्यों के संघ के रास्ते पर एक संक्रमणकालीन चरण है;

पेत्रोग्राद से मास्को में सरकार के हस्तांतरण से जुड़ी संगठनात्मक समस्याएं।

अप्रैल 1918, अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति ने एक मसौदा संविधान तैयार करने के लिए एक आयोग बनाने का फैसला किया। इसकी अध्यक्षता वाईएम ने की। स्वेर्दलोव। परियोजना 3 जुलाई, 1918 को प्रकाशित हुई थी और उसी दिन इसे अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया गया था। केंद्रीय समितिपार्टी, सोवियत संघ की वी अखिल रूसी कांग्रेस (जुलाई 4-10, 1918) में चर्चा से पहले, और 10 जुलाई को एक बैठक में अपनाया गया।

संविधान ने राज्य प्रशासन की एक प्रणाली स्थापित की, जिसका आधार सर्वहारा वर्ग की तानाशाही के एक रूप के रूप में श्रमिकों, किसानों, लाल सेना और कोसैक डेप्युटी के सोवियतों को घोषित किया गया था। राष्ट्रीय नीति की नींव और सोवियत संघ के सिद्धांतों की घोषणा की गई और विधायी रूप से समेकित किया गया। पहले चार अध्याय (खंड एक) ने जनवरी 1918 में सोवियत संघ की तीसरी अखिल रूसी कांग्रेस में अपनाई गई कामकाजी और शोषित लोगों के अधिकारों की घोषणा को दोहराया।

दूसरे खंड के अध्याय पांच में, कई "सामान्य प्रावधान" निर्धारित किए गए थे, जिनमें शामिल हैं: गणतंत्र का संघीय चरित्र (अनुच्छेद 11); चर्च को राज्य से और स्कूल को चर्च से अलग करना (व. 13); श्रमिकों के लिए भाषण, राय और सभा की स्वतंत्रता, के प्रावधान द्वारा गारंटीकृत तकनीकी साधनसमाचार पत्रों, ब्रोशर और पुस्तकों के प्रकाशन के लिए, साथ ही साज-सामान, प्रकाश और हीटिंग के साथ बैठक कक्ष (कला। 15); श्रम की मान्यता सभी नागरिकों के कर्तव्य के रूप में सिद्धांत की घोषणा के साथ काम करने के लिए है "जो काम नहीं करता है, उसे खाने दो" (अनुच्छेद 18); कामकाजी लोगों के लिए सार्वभौमिक सैन्य सेवा, "गैर-श्रमिक तत्वों को अन्य सैन्य कर्तव्यों को पूरा करने के लिए सौंपा गया है" (अनुच्छेद 19); रूस के क्षेत्र में रहने वाले सभी श्रमिकों के लिए नागरिकता का अधिकार और राजनीतिक या धार्मिक कारणों से उत्पीड़ित विदेशियों के लिए शरण का अधिकार; नस्लीय या राष्ट्रीय आधार पर किसी भी भेदभाव का उन्मूलन (अनुच्छेद 20-22)। कला की ओर ध्यान आकृष्ट किया जाता है। 9 और 23, जहां यह निर्धारित किया गया था कि संविधान एक संक्रमणकालीन अवधि के लिए डिजाइन किया गया था और इसका मुख्य कार्य "शहरी और ग्रामीण सर्वहारा वर्ग और सबसे गरीब किसानों की तानाशाही स्थापित करना है ... समाजवाद की स्थापना के लिए, जिसमें होगा वर्गों में कोई विभाजन न हो, कोई राज्य शक्ति न हो" (अनुच्छेद 9), और इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए और "समग्र रूप से मजदूर वर्ग के हितों द्वारा निर्देशित", व्यक्तियों और अलग समूहवे उन अधिकारों से वंचित हैं जो "उनके द्वारा समाजवादी क्रांति के हितों की हानि के लिए उपयोग किए जाते हैं" (अनुच्छेद 23)।

4.2.1 सर्वोच्च प्राधिकारी

अध्याय छह से आठ में केंद्र सरकार के संगठन के बारे में बताया गया है। सर्वोच्च शक्ति सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस की थी, जिसमें शहर सोवियत के प्रतिनिधि (प्रति 25 हजार मतदाताओं पर एक डिप्टी की दर से) और प्रांतीय सोवियत (प्रति 125 हजार निवासियों पर एक डिप्टी) शामिल थे। सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस ने अखिल रूसी केंद्र का चुनाव किया कार्यकारी समिति 200 से अधिक सदस्यों वाली सोवियत (अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति), जिसने कांग्रेस के बीच की अवधि में कांग्रेस की सारी शक्ति का प्रयोग किया और सर्वोच्च विधायी, प्रशासनिक और नियंत्रण निकाय था (अनुच्छेद 31)।

केंद्रीय कार्यकारी समिति पीपुल्स कमिसर्स (सोवरकोम) की परिषद का गठन किया, जिसके कार्यों में "रूसी समाजवादी संघीय सोवियत गणराज्य के मामलों का सामान्य प्रबंधन", साथ ही साथ "डिक्री, आदेश, निर्देश" (अनुच्छेद 38) का प्रकाशन शामिल था। काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स के सदस्यों ने गठित 18 लोगों के कमिश्रिएट्स (अनुच्छेद 42) का नेतृत्व किया, साथ ही उनमें से प्रत्येक में बनाए गए कॉलेज भी। अध्याय नौ सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस और अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति के कार्यों को परिभाषित करता है, विशेष रूप से, संविधान की स्वीकृति, संशोधन और परिवर्धन, क्षेत्रीय सोवियत संघों की सीमाओं और क्षमता में परिवर्तन, घोषणा युद्ध और शांति की समाप्ति, राष्ट्रीय कानून आदि। दस से बारह अध्याय सोवियत संघ के क्षेत्रीय, प्रांतीय, जिला, ज्वालामुखी कांग्रेस के संगठन और शहर और ग्राम परिषदों के गठन के लिए समर्पित थे।

4.2.2 चुनावी व्यवस्था

तेरहवें अध्याय में मताधिकार का निर्धारण किया गया। चुने जाने और चुने जाने के अधिकार को "उत्पादक और सामाजिक रूप से उपयोगी श्रम द्वारा आजीविका के सभी कमाई के साधन", सैनिकों और विकलांगों के रूप में मान्यता दी गई थी। हालांकि, लाभ कमाने के उद्देश्य से किराए के श्रम का उपयोग करने वाले व्यक्तियों, पूंजी पर ब्याज पर रहने वाले, निजी व्यापारियों और बिचौलियों, भिक्षुओं और पादरी, पूर्व पुलिस के कर्मचारियों और एजेंटों, लिंग और सुरक्षा विभागों के एक विशेष कोर द्वारा अपवाद बनाया गया था। , साथ ही रूस में शासन करने वाले सदन के सदस्य। यद्यपि संविधान को दुनिया में सबसे अधिक लोकतांत्रिक घोषित किया गया था, लेकिन इसमें एक स्पष्ट वर्ग चरित्र था। यह, सबसे पहले, मतदान का अधिकार देने की प्रक्रिया द्वारा निर्धारित किया गया था। इसके अलावा, संविधान ने उच्चतम अधिकारियों के चुनाव में श्रमिकों को लाभ प्रदान किया। इस प्रकार, सोवियत संघ के प्रांतीय (यानी, ग्रामीण) कांग्रेस ने सभी रूसी कांग्रेसों के प्रतिनिधियों को नगर परिषदों की तुलना में चार गुना अधिक मतदाताओं की संख्या से चुना। तीसरा, धन के उत्पादन और वितरण में गणतंत्र के नागरिकों की सार्वभौमिक समानता के लिए बुर्जुआ वर्ग के स्वामित्व और शर्तों को तैयार करने के मुख्य लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, आरएसएफएसआर की वित्तीय नीति खुद को सभी आवश्यक साधन प्रदान करने का कार्य निर्धारित करती है। निजी संपत्ति के अधिकार के आक्रमण पर रोक के बिना सोवियत अधिकारियों का निपटान (कला। 79)। परिषदों को व्यापक अधिकार दिए गए। संबंधित प्रशासनिक इकाइयों के क्षेत्र में, उन्हें राज्य सत्ता के उच्चतम निकायों द्वारा मान्यता दी गई थी और वे केवल उच्च सोवियतों के अधीन थे। उसी समय, सोवियत सत्ता के सभी निकायों के कामकाज के आधार पर लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद के सिद्धांत को लगातार पेश किया गया था, जैसा कि यह माना जाता था, स्थानीय पहल की तैनाती और सुरक्षा के लिए दोनों के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण किया। राष्ट्रीय हित।

"प्रबुद्ध निरपेक्षता" शब्द का प्रयोग अक्सर कैथरीन के समय की आंतरिक राजनीति की विशेषता के लिए किया जाता है। कैथरीन के तहत, निरंकुशता को मजबूत किया गया था, नौकरशाही तंत्र को मजबूत किया गया था, देश को केंद्रीकृत किया गया था और प्रबंधन प्रणाली को एकीकृत किया गया था। मुख्य विचार निवर्तमान सामंती समाज की आलोचना करना था।

इंपीरियल काउंसिल और ज़ी ट्रांसफॉर्मेशननाटा 15 दिसंबर, 1763 को, पैनिन की परियोजना के अनुसार, सीनेट को बदल दिया गया था। इसे मुख्य अभियोजकों की अध्यक्षता में 6 विभागों में विभाजित किया गया था, जिसका नेतृत्व अभियोजक जनरल ने किया था। प्रत्येक विभाग के पास विशिष्ट शक्तियाँ थीं। सीनेट की सामान्य शक्तियों को कम कर दिया गया, विशेष रूप से, इसने विधायी पहल को खो दिया और राज्य तंत्र और सर्वोच्च न्यायालय की गतिविधियों पर नियंत्रण के लिए एक निकाय बन गया। विधायी गतिविधि का केंद्र सीधे एकातेरिना और राज्य सचिवों के साथ उनके कार्यालय में चला गया।

जमा हुआ कमीशन।विधायी आयोग को बुलाने का प्रयास किया गया, जो कानूनों को व्यवस्थित करेगा। मुख्य लक्ष्य व्यापक सुधारों को पूरा करने के लिए लोगों की जरूरतों को स्पष्ट करना है। 14 दिसंबर, 1766 को, कैथरीन II ने आयोग के दीक्षांत समारोह पर घोषणापत्र प्रकाशित किया और प्रतिनियुक्ति के चुनाव की प्रक्रिया पर निर्णय लिया। आयोग में 600 से अधिक प्रतिनियुक्तियों ने भाग लिया, उनमें से 33% कुलीनों से चुने गए, 36% शहरवासियों से, जिसमें रईस भी शामिल थे, 20% से ग्रामीण आबादी(राज्य किसान)। धर्मसभा के एक डिप्टी द्वारा रूढ़िवादी पादरियों के हितों का प्रतिनिधित्व किया गया था। 1767 के आयोग के एक मार्गदर्शक दस्तावेज के रूप में, महारानी ने "आदेश" तैयार किया - प्रबुद्ध निरपेक्षता का एक सैद्धांतिक औचित्य। पहली बैठक मास्को में फेसटेड चैंबर में हुई। Deputies की रूढ़िवादिता के कारण, आयोग को भंग करना पड़ा।

प्रांतीय सुधार। 7 नवंबर, 1775 को, "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" को अपनाया गया - रूसी साम्राज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का सुधार। देश को 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जिनमें से प्रत्येक में 10-12 काउंटी शामिल थे। प्रांतीय सरकार की एक समान प्रणाली स्थापित की गई थी: सम्राट द्वारा नियुक्त राज्यपाल, कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने वाली प्रांतीय सरकार, ट्रेजरी चैंबर (करों का संग्रह, उनका खर्च), सार्वजनिक दान का आदेश (स्कूल, अस्पताल, अनाथालय, आदि) . रईसों, नगरवासियों, राज्य के किसानों के लिए - न्यायालयों को कड़ाई से संपत्ति के सिद्धांत पर बनाया गया था। कैथरीन II द्वारा शुरू किया गया प्रांतीय विभाजन 1917 तक जीवित रहा;

संपत्ति कानून... 21 अप्रैल, 1785 को, दो पत्र जारी किए गए: "चार्टर टू द बड़प्पन" (कुलीनों के सभी संपत्ति अधिकारों और विशेषाधिकारों को समेकित किया गया) और "शहरों के लिए चार्टर" ("थर्ड एस्टेट" के अधिकारों और विशेषाधिकारों को औपचारिक रूप दिया गया - नगरवासी ) शहरी संपत्ति को छह श्रेणियों में विभाजित किया गया था, स्व-सरकार के सीमित अधिकार प्राप्त हुए, मेयर और शहर ड्यूमा के सदस्य चुने गए। चर्च की भूमि (1764) के धर्मनिरपेक्षीकरण के कारण पादरियों ने अपना स्वायत्त अस्तित्व खो दिया, जिससे राज्य की मदद के बिना और स्वतंत्र रूप से अस्तित्व में रहना संभव हो गया। सुधार के बाद, पादरी उस राज्य पर निर्भर हो गए जिसने उन्हें वित्तपोषित किया।

इंपीरियल काउंसिल, जिसमें 1769 में 8 लोग शामिल थे। उच्चतम न्यायालय में परिषद द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसने घरेलू राजनीति पर अपनी गतिविधियों को केंद्रित किया और केंद्र सरकार के सभी नेताओं को शामिल किया।

कैथरीन II के तहत सीनेट की शक्तियां: विभाग केंद्रित कार्यकारी कार्य, न्यायिक। 1763 से सीनेट सर्वोच्च प्रशासनिक और न्यायिक संस्थान है, जिसमें 6 विभाग होते हैं: पहला - राज्य वित्त और गुप्त कार्यालय का काम, दूसरा - अदालती मामले (पर्यवेक्षण, अभ्यास का सामान्यीकरण, कर्मियों का चयन, मामलों की समीक्षा), तीसरा प्रांतीय मामले ( प्रशासन, वित्त ), चौथा - सैन्य मामलों से, 5 वां - स्थानीय प्रशासन द्वारा, 6 वां - स्थानीय अदालतों द्वारा। 18वीं सदी के 70-80 के दशक में। अधिकांश कॉलेजों का परिसमापन या पुनर्गठित किया गया है, लेकिन 1796 में। वे फिर से हैं। राज्य तंत्र का केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण सीमा तक पहुँच जाता है, यह एक बंद और आत्मनिर्भर प्रणाली है। कैथरीन II के तहत, संस्थान सीधे सम्राट, राज्य सचिवों (1763) के अधीन दिखाई दिए। 1762 में। गुप्त जांच मामलों के कार्यालय को समाप्त कर दिया गया है (इसकी गतिविधि ने बड़प्पन की ओर से सक्रिय असंतोष का कारण बना दिया) और इसके स्थान पर सीनेट के गुप्त अभियान (जिसने नए सिरे से संकेत दिया राजनीतिक गतिविधिसीनेट)। गुप्त अभियान गवर्नर-जनरल के अधीनस्थ था और महारानी (कैथरीन II) के नियंत्रण में था। गुप्त अभियान ने विशिष्ट मामलों की जांच के लिए विशेष गुप्त जांच आयोगों की स्थापना की। ये निकाय एक आपातकालीन प्रकृति के थे और राजनीतिक स्थिति के अनुसार बनाए गए थे।

आप वैज्ञानिक खोज इंजन Otvety.Online में रुचि की जानकारी भी प्राप्त कर सकते हैं। खोज फ़ॉर्म का उपयोग करें:

विषय पर अधिक 49। कैथरीन II के तहत राज्य शक्ति के उच्च निकाय।

1. 26. 19वीं सदी के पूर्वार्द्ध में रूस के सर्वोच्च अधिकारी और प्रशासन।
2. 52 महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय।
3. 14. संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही (XVI-XVII सदियों) की अवधि के राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय।
4. 54 40-80 के दशक के उत्तरार्ध में राज्य सत्ता और प्रशासन के सर्वोच्च निकाय। 1978 का बीएसएसआर संविधान।
5. 10 XVI सदियों की पहली छमाही में लिथुआनिया के ग्रैंड डची की राज्य-राजनीतिक व्यवस्था। (1569 तक)। उच्च अधिकारी। केंद्रीय कार्यालय।
6. 36. आरएसएफएसआर 1918 का संविधान। (राज्य का रूप, उच्चतम और स्थानीय प्राधिकरण और प्रशासन, नागरिकों के अधिकार और दायित्व)।

प्रबंधन प्रणाली अभी भी व्हेल की बुनियादी नींव की नींव पर बनी थी: निरंकुशता, दासत्व, वैवाहिक संपत्ति, सम्पदा, जिसने प्रबंधन प्रणाली के सभी स्तरों के सामाजिक-लोकप्रिय अभिविन्यास, केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण को निर्धारित किया। इसने सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र के पूंजीकरण की जरूरतों को भी प्रतिबिंबित किया, उभरते स्थिरीकरण को ध्यान में रखते हुए बदल दिया सामाजिक संरचनापाँच मुख्य वर्गों का रूसी समाज - बड़प्पन, पादरी, व्यापारी, परोपकारी, अंतर- और अंतर-सामाजिक स्तर वाले किसान। सामंती-संगठित जमींदार-सेर, अप्पनगे, मठवासी, चर्च, कारखाना, काली नाक वाले किसान प्रबल थे। शास्त्रीय विभाजन - मध्य युग का एक महत्वपूर्ण संकेत - ने 18 वीं शताब्दी में प्रशासनिक सुधारों की सामंती प्रकृति को निर्धारित किया।

विजयी विदेश नीति, जिसने कर दबाव, किसानों के शोषण और आबादी के अन्य कर-भुगतान करने वाले वर्ग को कड़ा कर दिया।

1762-1769 में पैदा हुए सामाजिक तनाव, सम्पदा का एक तेज अलगाव, कुलीन वर्ग और किसानों के बीच विरोधाभासों की वृद्धि, कारखाने, मठ, राज्य, जमींदार किसानों की अशांति और सशस्त्र कार्रवाइयों का राज्य की गुणवत्ता पर प्रभाव पड़ा। प्रशासन।

कैथरीन II के व्यक्तिगत गुण, स्वीडिश, जर्मन, ऑस्ट्रियाई, फ्रांसीसी प्रबुद्ध निरपेक्षता के प्रभाव में, जर्मन राज्य शासन की परंपराओं पर लाए गए, कैथरीन II के प्रबंधन और व्यक्तिगत गुणों को प्रभावित नहीं कर सके, छवि के लिए उनका प्रयास एक वैध और प्रबुद्ध साम्राज्ञी की, पश्चिमी यूरोपीय शिक्षकों के साथ परिचित स्थापित करना, उन्हें अपने कार्यों, परियोजनाओं में व्यक्तिगत विचारों को प्रतिबिंबित करना और ए.एन. मूलीशेव, एन.आई. नोविकोव और अन्य रूसी प्रबुद्धजन जिन्होंने दास-दासता, कच्चे शाही निरंकुशता के प्रति आलोचनात्मक रवैया दिखाया।

राज्य प्रशासन ने रूसी इतिहास की एक अनूठी घटना को प्रतिबिंबित किया - नारीवाद, जिसका रूसी या विश्व इतिहास में या निरंतरता में कोई उदाहरण नहीं था। 18वीं शताब्दी में 70 वर्षों तक विदेशियों सहित पांच महिलाएं सिंहासन पर थीं: मार्ता स्काव्रोन्स्काया, "एक सैनिक की गाड़ी के नीचे से एक महिला", जो पीटर I और महारानी की दूसरी पत्नी बनी; अन्ना इवानोव्ना, ड्यूक ऑफ कौरलैंड की विधवा, मितवा से; उसकी भतीजी अन्ना लियोपोल्डोवना, अपने छोटे बेटे, सम्राट इवान VI एंटोनोविच के साथ शासक; एलिसैवेटा पेत्रोव्ना और एकातेरिना पी। सम्राट के सिंहासन पर महिलाओं ने खुद को उन परिस्थितियों में पाया, जहां मौजूदा के अनुसार राज्य की स्थितिवे विशेष रूप से महिलाओं (सम्मान की नौकरानी, ​​​​आदि) को छोड़कर, सैन्य और सिविल सेवा के बारे में सपना भी नहीं देख सकते थे, अदालत के पदों पर कब्जा कर सकते थे।

कतेरीना II, अधिकांश राजाओं की तरह, जिन्होंने कम से कम कुछ महत्वपूर्ण समय पर शासन किया, सुधारों को पूरा करने का प्रयास किया। इसके अलावा, रूस उसे एक कठिन परिस्थिति में मिला: सेना और नौसेना कमजोर हो गई, एक बड़ा बाहरी ऋण, भ्रष्टाचार, न्यायिक प्रणाली का पतन, आदि।

प्रांतीय सुधार:
"अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" को 7 नवंबर, 1775 को अपनाया गया था। पूर्व के बजाय प्रशासनिक प्रभागप्रांतों में, प्रांतों और काउंटी ने क्षेत्र को प्रांतों और काउंटी में विभाजित करना शुरू कर दिया। प्रांतों की संख्या तेईस से बढ़कर पचास हो गई। बदले में, उन्हें 10-12 काउंटियों में विभाजित किया गया था। दो या तीन प्रांतों की टुकड़ियों की कमान गवर्नर-जनरल के पास थी, जिसे अन्यथा गवर्नर कहा जाता था। प्रत्येक प्रांत का नेतृत्व एक गवर्नर द्वारा किया जाता था, जिसे सीनेट द्वारा नियुक्त किया जाता था और सीधे साम्राज्ञी को रिपोर्ट करता था। उप-राज्यपाल वित्त का प्रभारी था, राजकोष उसके अधीन था। काउंटी का सर्वोच्च अधिकारी पुलिस कप्तान था। काउंटियों के केंद्र शहर थे, लेकिन चूंकि उनमें से पर्याप्त नहीं थे, इसलिए 216 बड़ी ग्रामीण बस्तियों को एक शहर का दर्जा मिला।

न्यायिक सुधार:
प्रत्येक संपत्ति के लिए, अपना स्वयं का न्यायालय स्थापित किया गया था। रईसों का न्याय ज़ेमस्टो कोर्ट द्वारा, नगरवासियों द्वारा मजिस्ट्रेटों द्वारा, और किसानों को प्रतिशोध द्वारा किया जाता था। साथ ही, तीनों सम्पदाओं के प्रतिनिधियों से कर्तव्यनिष्ठ न्यायालयों की स्थापना की गई, जो एक सुलह उदाहरण का कार्य करते थे। ये सभी अदालतें वैकल्पिक थीं। उच्च अधिकार न्यायिक कक्ष थे, जिनके सदस्य नियुक्त किए जाते थे। और रूसी साम्राज्य का सर्वोच्च न्यायिक निकाय सीनेट था।
धर्मनिरपेक्षीकरण सुधार:
यह 1764 में आयोजित किया गया था। सभी मठवासी भूमि, साथ ही उन पर रहने वाले किसानों को एक विशेष रूप से स्थापित अर्थव्यवस्था के कॉलेज के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया था। राज्य ने मठवाद के रखरखाव को अपने हाथ में ले लिया, लेकिन उसी क्षण से उसे साम्राज्य के लिए आवश्यक मठों और भिक्षुओं की संख्या निर्धारित करने का अधिकार प्राप्त हो गया।
सीनेट सुधार:

15 दिसंबर, 1763 को, कैथरीन II का घोषणापत्र प्रकाशित किया गया था "इनके अनुसार मामलों के विभाजन पर सीनेट, युस्टिट्स-, वोचिन्नया और संशोधन-कॉलेजियम में विभागों की स्थापना पर"। सीनेट की भूमिका को संकुचित कर दिया गया था, और इसके प्रमुख, अटॉर्नी जनरल, इसके विपरीत, की शक्तियों का विस्तार किया गया था। सीनेट सर्वोच्च न्यायालय बन गया। इसे छह विभागों में विभाजित किया गया था: पहला (अभियोजक जनरल की अध्यक्षता में) सेंट पीटर्सबर्ग में राज्य और राजनीतिक मामलों का प्रभारी था, दूसरा - सेंट पीटर्सबर्ग में न्यायिक, तीसरा - परिवहन, चिकित्सा, विज्ञान, शिक्षा, कला, चौथा - सैन्य भूमि और नौसैनिक मामले, पाँचवाँ - मास्को में राज्य और राजनीतिक और छठा - मास्को न्यायिक विभाग। पहले को छोड़कर सभी विभागों के प्रमुख, अभियोजक जनरल के अधीनस्थ मुख्य अभियोजक थे।

शहरी सुधार: रूसी शहरों के सुधार को "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों पर चार्टर" द्वारा नियंत्रित किया गया था, जिसे 1785 में कैथरीन द्वितीय द्वारा जारी किया गया था। नए निर्वाचित संस्थानों को पेश किया गया था। साथ ही मतदाताओं की संख्या में भी इजाफा हुआ। शहर के निवासियों को विभिन्न संपत्ति, वर्ग विशेषताओं, साथ ही समाज और राज्य की सेवाओं के अनुसार छह श्रेणियों में विभाजित किया गया था, अर्थात्: वास्तविक शहरी निवासी - जिनके पास शहर के भीतर अचल संपत्ति थी; तीन संघों के व्यापारी; गिल्ड कारीगर; विदेशी और अनिवासी मेहमान; प्रतिष्ठित नागरिक - आर्किटेक्ट, चित्रकार, संगीतकार, वैज्ञानिक, साथ ही धनी व्यापारी और बैंकर; पोसाद लोग - जो शहर में हस्तशिल्प और शिल्प में लगे हुए थे। प्रत्येक श्रेणी के अपने अधिकार, कर्तव्य और विशेषाधिकार थे।
पुलिस सुधार:

1782 में, महारानी कैथरीन द्वितीय ने "डीनरी या पुलिसकर्मी का चार्टर" पेश किया। उनके अनुसार डीनरी विभाग नगर पुलिस विभाग का अंग बन गया। इसमें बेलीफ, एक महापौर और पुलिस प्रमुख, साथ ही साथ नगरवासी, चुनाव द्वारा निर्धारित होते थे। सामाजिक उल्लंघन के लिए न्यायालय: नशे, अपमान, जुआ, आदि, साथ ही अनधिकृत विकास और रिश्वत के लिए पुलिस द्वारा स्वयं किया गया था, और अन्य मामलों में प्रारंभिक जांच की गई थी, जिसके बाद मामला अदालत में भेजा गया था . पुलिस द्वारा उपयोग की जाने वाली दंड गिरफ्तारी, फटकार, एक कार्यस्थल में कारावास, जुर्माना, और इसके अलावा, कुछ गतिविधियों का निषेध था।

शिक्षा सुधार
शहरों में पब्लिक स्कूलों के निर्माण की नींव रखी राज्य प्रणालीरूस में व्यापक स्कूल। वे दो प्रकार के थे: प्रांतीय कस्बों में मुख्य स्कूल और काउंटी कस्बों में छोटे स्कूल। इन शिक्षण संस्थानों को खजाने की कीमत पर समर्थन दिया जाता था, और सभी वर्गों के लोग वहां पढ़ सकते थे। स्कूल में सुधार 1782 में किया गया था, और इससे पहले 1764 में कला अकादमी में एक स्कूल खोला गया था, साथ ही सोसाइटी ऑफ टू हंड्रेड नोबल मेडेंस, फिर (1772 में) एक वाणिज्यिक स्कूल।
मौद्रिक सुधार
कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान, स्टेट बैंक और ऋण कार्यालय का गठन किया गया था। और साथ ही, रूस में पहली बार कागजी मुद्रा (बैंक नोट) को प्रचलन में लाया गया।