नगरपालिका के स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना। जिला प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

विषय संख्या 3. संरचना स्थानीय प्रशासन

स्थानीय प्रशासन की संरचना की अवधारणा और इसके गठन की विशेषताएं।

अंतर्गत स्थानीय प्रशासन की संरचनाप्रशासन के वरिष्ठ अधिकारियों के बीच संरचनात्मक डिवीजनों के सामान्य प्रबंधन के लिए शक्तियों के वितरण सहित, संरचनात्मक डिवीजनों की एक सूची और कमांड की एक श्रृंखला को समझा जाता है नगर पालिका.

स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रशासन के प्रस्ताव पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्रशासन की संरचना आंतरिक उपखंडों से बनी है, जो प्रशासन निकाय हैं। संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के व्यक्तिगत क्षेत्रों का प्रबंधन करना; कार्यात्मक- नगरपालिका प्रशासन (योजना, नियंत्रण, आदि के कार्य) के क्षेत्र में कुछ कार्य करना; प्रादेशिक- नगर पालिका के कुछ क्षेत्रों में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करें। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड कानूनी संस्थाओं के अधिकारों से संपन्न हो सकते हैं।

संरचनात्मक विभागों के अलग-अलग नाम हो सकते हैं - विभाग, समितियाँ, विभाग, विभाग, क्षेत्र, जो प्रदर्शन किए गए कार्यों की मात्रा, प्रकृति और महत्व में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।

स्थानीय प्रशासन की संरचना स्थानीय मुद्दों और शक्तियों के अनुसार बनाई जाती है। इसे स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

मौजूद विभिन्न सिद्धांतप्रशासन के विभागों के बीच कार्यों और कार्यों का वितरण। इसलिए, प्रबंधन के अभ्यास में, संगठनात्मक लिंक व्यवस्थित होते हैं निम्नलिखित क्षेत्रों में समीचीनता के सिद्धांत पर:प्रबंधन की शाखाओं द्वारा; प्रबंधन चक्र के चरणों के अनुसार प्रबंधन गतिविधियों की प्रकृति; लक्षित समूह; क्षेत्रीय सिद्धांत। कार्यों और कार्यों के वितरण के सिद्धांत के अनुसार, विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - प्रबंधन, विभाग।

नई पेशेवर प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के संबंध में, सुलह आयोगों का व्यापक रूप से निर्णय लेने के लिए उपयोग किया जाता है संघर्ष की स्थितिऔर कार्य समूह। इसके अलावा, उद्यमियों की परिषदों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के प्रतिनिधियों आदि के निर्माण के माध्यम से नए संगठनात्मक ढांचे का गठन किया जा सकता है।

स्थानीय प्रशासन अपनी संरचना में भिन्न होते हैं, क्योंकि कोई भी दो नगर पालिकाएं एक जैसी नहीं होती हैं। इसी समय, लगभग सभी नगर पालिकाओं के लिए कई समान निकाय हैं - वित्तीय प्रबंधन निकाय, नगरपालिका संपत्ति, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं। कुछ सामान्य दृष्टिकोण, बुनियादी सिद्धांत जो स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, एक समान कार्यप्रणाली के आधार पर स्थानीय प्रशासन की संरचनाओं को विकसित करने की अनुमति देते हैं।

स्थानीय प्रशासन के ढांचे के निर्माण के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण हैं: कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित।

कार्यात्मक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के विकास में किया जाता है जो नगरपालिका के वर्तमान प्रबंधन को सुनिश्चित करता है। इस दृष्टिकोण के साथ, स्थानीय प्रशासन द्वारा किए गए कार्यों की पहचान की जाती है, और इसकी संरचना इस तरह से बनाई जाती है कि प्रत्येक कार्य का प्रदर्शन संबंधित संरचनात्मक इकाई द्वारा प्रदान किया जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि किसी एक कार्य को करने के लिए एक अलग शरीर की आवश्यकता होती है।

कार्यों के पूरे सेट की पहचान करने के बाद, उन्हें किसी सिद्धांत के अनुसार समूहीकृत किया जाता है, उदाहरण के लिए, उद्योग (सुधार, आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के अनुसार, एक क्षेत्र (सामाजिक, आर्थिक, सामाजिक) से संबंधित सिद्धांत के अनुसार -राजनीतिक), और उसके बाद, अंततः आवश्यक संरचना का निर्माण किया जाता है। सहायक कार्यों को करने के लिए कई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं, अर्थात्, जिनके बिना निकायों के सामने आने वाले मुख्य कार्यों को हल करना असंभव है स्थानीय सरकार(अर्थ कार्य वित्तीय योजना, स्थानीय बजट के निष्पादन पर निष्पादन और नियंत्रण, कार्मिक प्रबंधन, अभिलेखागार का रखरखाव, आदि)। एक नियम के रूप में, समूह कार्यों के लिए कई सिद्धांत एक साथ लागू होते हैं, और संरचनात्मक इकाइयों के "विस्तार" की डिग्री संरचना और नियंत्रित वस्तुओं की संख्या से निर्धारित होती है। तो, बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति के क्षेत्रों में शासी निकाय बनते हैं, और छोटे में, सामान्य शासी निकाय बनाए जाते हैं। सामाजिक क्षेत्र... यह महत्वपूर्ण है कि सभी कार्यों को ध्यान में रखा जाए ताकि कार्यों का दोहराव न हो और नियोजन और निष्पादन, निष्पादन और नियंत्रण के कार्यों की एक संरचनात्मक इकाई में संयुक्त न हो।

प्रोग्रामेटिक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के निर्माण में किया जाता है जो कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, विशेष रूप से, नगर पालिकाओं के विकास के लिए कार्यक्रम, दोनों जटिल और लक्षित। इस दृष्टिकोण और पिछले एक के बीच का अंतर इस तथ्य में निहित है कि संरचना कार्यों पर नहीं, बल्कि लक्ष्यों, उद्देश्यों, प्राथमिकताओं द्वारा उनकी रैंकिंग, उपलब्धि के तरीकों, विकास कार्यक्रमों द्वारा निर्धारित कार्यान्वयन के रूपों और तंत्र और गतिशीलता पर आधारित है। कार्यक्रमों को लागू करने की प्रक्रिया में परिवर्तनों को ध्यान में रखा जाता है। अन्यथा, ये दृष्टिकोण समान सिद्धांतों को लागू करते हैं।

विभिन्न नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासनिक तंत्र के अनुमानित व्यय के अनुसार किया जाता है।

स्थानीय प्रशासन की संरचना के गठन की प्रक्रिया (उदाहरण के लिए, वोरोनिश शहर का शहरी जिला)

वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन की वर्तमान संरचना को 29 अगस्त, 2012 के वोरोनिश सिटी ड्यूमा के निर्णय द्वारा अनुमोदित किया गया था, नंबर 879-III "शहर के शहरी जिले के प्रशासन की संरचना पर" वोरोनिश"। इसके अलावा, वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन की संरचना की ख़ासियत 27 अक्टूबर, 2004 के वोरोनिश सिटी ड्यूमा के संकल्प में निर्धारित की गई है। 150-I "शहरी जिले के चार्टर पर। वोरोनिश शहर" और वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन का संकल्प 9 सितंबर, 2015 नंबर 703 "वोरोनिश के शहरी जिले के प्रशासन के नियमों पर"।

इन नगरपालिका कानूनी कृत्यों के प्रावधानों के अनुसार, प्रशासन वोरोनिश शहर के शहरी जिले में स्थानीय स्वशासन का एक स्थायी कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय है और एक कानूनी इकाई के अधिकार रखता है।

शहरी जिले का मुखिया, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का सामान्य प्रबंधन करता है।

प्रशासन की संरचना शहर जिले के प्रमुख के प्रस्ताव पर वोरोनिश सिटी ड्यूमा द्वारा अनुमोदित है। इसमें शामिल हैं: शहर के जिले के प्रमुख, शहर के जिला प्रशासन के उप प्रमुख, शहर के जिला प्रशासन (जिला परिषद) के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभाग। शाखा (कार्यात्मक) संरचनात्मक प्रभागों में शामिल हैं: विभाग, विभाग, विभाग और अन्य संरचनात्मक विभाग, जो वोरोनिश शहर के शहर जिले के प्रशासन के निकाय हैं।

स्थानीय प्रशासन के निकायों को वोरोनिश सिटी ड्यूमा के निर्णयों द्वारा एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न किया जा सकता है और इसका नेतृत्व एकमात्र नेता करते हैं।

प्रशासन के स्वतंत्र संरचनात्मक विभाजन (कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न संरचनात्मक विभाजनों के अपवाद के साथ) पर नियम प्रशासन के एक प्रस्ताव द्वारा अनुमोदित हैं। उपखंडों पर विनियम जो प्रशासन के स्वतंत्र संरचनात्मक उपखंड नहीं हैं - संबंधित संरचनात्मक उपखंड के प्रमुख द्वारा।

कार्य विवरणियांप्रशासनिक निकायों के कर्मचारियों को संबंधित निकाय के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

शहर के जिले के प्रमुख, वोरोनिश शहर, वोरोनिश शहर ड्यूमा द्वारा अनुमोदित प्रशासन की संरचना के अनुसार, स्वतंत्र रूप से शहर के जिला प्रशासन के कर्मचारी बनाते हैं।

शहर जिले के प्रशासन के उप प्रमुख, शहर जिले के प्रशासन के विभागों के प्रमुख, शहर जिले के प्रशासन निकायों के प्रमुख जो शहर के जिले के बजट निधि के प्रबंधन के कार्य करते हैं, नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं और नगरपालिका को सुनिश्चित करना आदेश, जिला प्रशासन के प्रमुख, साथ ही नगरपालिका उद्यमों के प्रमुख, जिनकी सूची शहर ड्यूमा द्वारा अनुमोदित है, जो शहर के जिले के प्रमुख द्वारा नियुक्त किया गया है। अनुबंध के अनुसारसिटी ड्यूमा के साथ

शहर जिले के प्रशासन के अन्य निकायों के प्रमुख शहर जिले के प्रमुख द्वारा नियुक्त किए जाते हैं अकेला.

शहरी जिले के प्रमुख शहरी जिले के प्रशासन के क्षेत्रीय प्रभागों की संरचना और स्टाफिंग को मंजूरी देते हैं, जैसा कि उनके प्रमुखों ने सलाह दी है, शहरी जिले (जिला प्रशासन) के क्षेत्रीय प्रभागों की गतिविधियों का सामान्य प्रबंधन और समन्वय करता है। )

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के विशिष्ट लिंक हैं:

• - प्रशासन के प्रमुख;
• - नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों के लिए उनके कर्तव्य, जिनमें से एक या दो पहले प्रतिनिधि हो सकते हैं;
• - संरचनात्मक इकाइयां विभिन्न प्रकारजो प्रशासन के प्रमुख, उसके एक प्रतिनिधि या एक दूसरे के अधीनस्थ हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, प्रशासन के भीतर एक विभाग);
• - कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;
• - प्रशासन तंत्र।

कार्यों के उपरोक्त वितरण और गतिविधियों के लक्ष्यों की दृष्टि से प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन चार समूहों में विभाजित हैं।

क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की क्षमता में नगरपालिका गतिविधियों के विशिष्ट क्षेत्रों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। ये डिवीजन काम के प्रदर्शन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को साकार करने के चरण में प्रकट होती है। क्षेत्रीय संरचनात्मक विभाजन अक्सर प्रशासन के उप प्रमुखों में से एक के अधीन होते हैं।

कार्यात्मक (स्टाफ, सामान्य योग्यता) संरचनात्मक विभाग पूरे प्रशासन और उसके स्वतंत्र संरचनात्मक प्रभागों के लिए कुछ सामान्य कार्य करते हैं। इन डिवीजनों को अन्य संरचनात्मक डिवीजनों के संबंध में कार्यों को विनियमित करने के अधिकार के साथ संपन्न किया जाता है, आमतौर पर अन्य संरचनात्मक डिवीजनों के निर्णयों को समन्वयित करने का अधिकार, उदाहरण के लिए, कानून के शासन के अनुपालन या वित्त पोषण की संभावना पर। नगरपालिका गतिविधियों के उद्देश्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयाँ प्रदान करने से संबंधित हैं। वे सीधे प्रशासन के प्रमुख, उप प्रमुख, या प्रशासन के कर्मचारियों के प्रमुख को रिपोर्ट कर सकते हैं।

चित्र 5: स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के प्रकार

क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों (जिला प्रशासन, जिला प्रशासन, आदि) का निर्माण स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और केंद्रीकरण के संयोजन की अनुमति देता है आवश्यक कार्यवर्तमान मुद्दों को हल करने में दक्षता में वृद्धि के साथ नगरपालिका सरकार के शीर्ष स्तर पर।

क्षेत्रीय उपखंड बड़े और सबसे बड़े शहरों के लिए विशिष्ट हैं, "शहर-जिला" प्रकार के नगरपालिका संरचनाओं के लिए, शहरी नगरपालिका संरचनाओं के लिए जिसमें अलग-अलग बस्तियां या ग्रामीण बस्तियां शामिल हैं। प्रादेशिक संरचनात्मक विभाजनों की उपस्थिति, निश्चित रूप से, प्रशासन की संरचना को जटिल बनाती है। उनके पहले नेता या तो सीधे शहर प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करते हैं, संबंधित क्षेत्रों के लिए उनके प्रतिनियुक्ति होने के नाते, या (कम अक्सर) पहले उप प्रमुख को। क्षेत्रीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंडों में अक्सर दोहरी अधीनता होती है - संबंधित क्षेत्र के पहले प्रमुख (शहर जिले, जिला, आदि के प्रशासन के प्रमुख) और शहर प्रशासन के विशेष संरचनात्मक उपखंड के लिए।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन के नेतृत्व और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का समर्थन करने के कार्यों को करने के लिए सहायक डिवीजनों (तंत्र) के पास अपनी क्षमता नहीं है। उपकरण खेल रहा है महत्वपूर्ण भूमिकाप्रशासन के संगठन में। इसकी उपप्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका के अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:

• - प्रशासन की सभी संरचनाओं के काम की योजना और समन्वय;
• - प्रलेखन के साथ काम (कार्यालय का काम);
• - बैठकों, सत्रों, कॉलेजियम और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;
• - धन के साथ संचार संचार मीडिया, प्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित करना;
• - निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;
• - नागरिकों के स्वागत का संगठन, शिकायतों और सुझावों के साथ काम करना;
• - सामग्री और तकनीकी, कानूनी, कार्मिक, सूचनात्मक, वित्तीय सुरक्षाप्रशासन की गतिविधियाँ;
• - प्रतिनिधि निकाय और अक्सर इसकी आर्थिक सेवाओं के साथ प्रशासन की बातचीत।

स्टाफ के प्रमुख को आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के साथ बराबरी का दर्जा दिया जाता है।

प्रशासन के कर्मचारियों में ऐसी सेवाएं शामिल हो सकती हैं: सामान्य विभाग(दस्तावेजों के साथ काम करना), कार्मिक सेवा(कभी-कभी वह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करती है), नागरिकों का स्वागत, कानूनी सेवा, सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएं, प्रेस सेवा, अपना लेखा विभाग, नियंत्रण उपकरण, आदि। स्टाफ का प्रमुख, एक नियम के रूप में, सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करता है और कभी-कभी उसका डिप्टी होता है।

प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों का अपना तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, सहायक, सलाहकार शामिल हैं।

प्रबंधन सिद्धांत में, ऐसी संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली पर आधारित होते हैं और कार्यात्मक लोगों के साथ रैखिक विभाजन द्वारा निर्णय लेते हैं। रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं का लाभ निर्माण की सापेक्ष सादगी और बातचीत की स्पष्टता है। हालांकि, ऐसी संरचनाएं प्रकृति में रूढ़िवादी हैं, कठोर संरचनाओं के प्रकार से संबंधित हैं और केवल तभी प्रभावी होती हैं जब एक ही प्रकार के शायद ही कभी बदलते कार्य करते हैं।

प्रशासन के भीतर कार्यों और कार्यों के दायरे और वितरण के अनुसार, विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, कार्यालय, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधन की समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयाँ छोटे स्तरों में विभाजित होती हैं जो नए स्तर बनाती हैं। अंजीर में। 8.16 शहर प्रशासन के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे के लिए सबसे आम विकल्प प्रस्तुत करता है।

के लिये बड़े शहरएक बड़ा प्रशासनिक तंत्र होने के कारण, प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तार से परिसीमित करना, उनके निष्पादन के लिए विशेष उपखंड बनाना उचित है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, जिसमें क्षेत्रीय प्रभागों के कार्यों को मुख्य रूप से जोड़ा जाता है। हालांकि, उन डिवीजनों के कार्यों को जोड़ना अवांछनीय है जिनके हित एक दूसरे के भीतर एक दूसरे के विपरीत हैं।

अधिकारियों द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए सरकार नियंत्रित, अलग अलग संरचनात्मक विभाजनों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि कुछ प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों को राज्य के बजट से वित्तपोषित किया जाता है और संबंधित अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। राज्य की शक्ति.

कॉलेजियम प्रशासन के प्रमुख के तहत एक सलाहकार निकाय है जो प्रशासन के काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। वह निर्णय लेती है गंभीर समस्याएंप्रतिनिधि निकाय की क्षमता में निर्णयों के अपवाद के साथ नगरपालिका का प्रबंधन। कॉलेजियम के निर्णय, यदि आवश्यक हो, प्रशासन के प्रमुख के आदेशों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिए जाते हैं।

कानूनी इकाई की स्थिति के साथ संरचनात्मक विभाजन (निकाय)। कई प्रशासनों में कानूनी इकाई की स्थिति के साथ संरचनात्मक उपखंड (निकाय) होते हैं। 2003 के संघीय कानून के अनुसार, एक कानूनी इकाई की स्थिति से संपन्न स्थानीय प्रशासन निकायों की सूची नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है, जो उनके संस्थापक के रूप में कार्य करता है और उन पर नियमों को मंजूरी देता है।

संघीय कानून स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, जो कानून और नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं, प्रबंधकीय कार्यों को करने के लिए गठित नगरपालिका संस्थान हैं।

चित्र 6: नगर प्रशासन के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे के लिए विकल्प

कई शहरों में स्थिति नगरपालिका संस्थान, जो स्थानीय प्रशासन का हिस्सा नहीं है, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा आदि के लिए प्रबंधन निकाय हैं। ये निकाय नगरपालिका सेवाओं के ग्राहकों और बजट निधि के प्रशासकों के कार्यों को पूरा करते हैं, नगर पालिका की ओर से व्यापार अनुबंध समाप्त करते हैं सामग्री की खरीद, काम के प्रदर्शन और सेवाओं के प्रावधान के लिए, अपने स्वयं के लेखा विभाग हैं। इसके लिए आधार राज्य पंजीकरणकानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय स्व-सरकार के निकाय नगर पालिका के चार्टर और इस तरह के एक निकाय के निर्माण का निर्णय हैं।

अपने मिशन को पूरा करने के लिए, स्थानीय समुदाय के प्रबंधन के तरीके के रूप में स्थानीय सरकार को प्रबंधन गतिविधियों के सभी घटक भागों (चरणों) को पूरा करना चाहिए:

1. विश्लेषणात्मक चरण (समस्याओं का विश्लेषण करें, निर्धारित करें) संभव तरीकेइसके निर्णय);
2. समस्या का विवरण (गतिविधि की प्राथमिकताओं की पहचान करें);
3. प्रबंधन निर्णय लेना (समस्या को हल करने के लिए प्रौद्योगिकी और एल्गोरिदम स्थापित करना, अपेक्षित अंतिम और मध्यवर्ती परिणाम);
4. निर्णय का निष्पादन (निष्पादित) खास तरह की क्रियाएप्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन पर);
5. परिणामों का मूल्यांकन (गतिविधियों के परिणामों का विश्लेषण करें, अगले के लिए तैयारी करें विश्लेषणात्मक चरणऔर एक नया चक्र)।

एक नगरपालिका इकाई के लिए एक प्रबंधन संरचना का निर्माण करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इसमें प्रत्येक संकेतित चरणों को करने में सक्षम इकाइयाँ होनी चाहिए। साथ ही, प्रत्येक संरचनात्मक इकाई के कर्मचारी अपनी क्षमता की सीमाओं और विशिष्टताओं को स्पष्ट रूप से समझने के लिए बाध्य हैं। प्रबंधन निर्णय.

पूर्वगामी के आधार पर, नगर पालिका की प्रबंधन संरचना को सुनिश्चित करना चाहिए:

• चक्र के सभी चरणों में प्रबंधन निर्णय लेने और निष्पादित करने की प्रक्रिया;
• सभी संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों की जटिलता और आंतरिक समन्वय;
• पूर्णता और विकास की प्रगति।

निर्माण का क्रम चुने गए संगठनात्मक ढांचे के प्रकार और संबंधित शासी निकाय के सबसे सामान्य कार्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है। उपखंड जो आबादी या किसी भी संगठन के हितों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार नहीं हैं, आमतौर पर सत्ता के उच्च कार्यकारी या प्रतिनिधि निकाय के निर्णय से बनते हैं। विशेष रूप से, स्थानीय प्रशासन के अधिकारियों को संबंधित प्रमुख द्वारा नियुक्त किया जाता है। प्रतिनिधि निकाय की समितियाँ और आयोग स्वैच्छिक आधार पर बनाए जाते हैं, लेकिन स्वीकृत होते हैं सामान्य निर्णयसरकार का प्रतिनिधि निकाय। विभिन्न विभागों (उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य आयोग, कानून प्रवर्तन आयोग) के हितों का प्रतिनिधित्व और समन्वय करने वाले आयोग अक्सर प्रतिनिधित्व के स्थापित कोटा के अनुसार सह-चयन के आधार पर बनते हैं। ऐसे आयोग में भाग लेने वाली एजेंसी आमतौर पर किसी भी समय अपने प्रतिनिधियों को बदल सकती है।

कानून के अनुसार, सत्ता का एक प्रतिनिधि निकाय केवल चुनावों के आधार पर बनता है। व्यवहार में, चुनावी प्रणाली के कई रूप हैं, और उनमें से कोई भी नगरपालिका के चार्टर में स्थापित किया जा सकता है। रूसी संघ में, चुनावों की सबसे व्यापक बहुसंख्यक प्रणाली एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में है। इसका मुख्य लाभ यह है कि deputies अपने मतदाताओं के जितना करीब हो सके, वे जानते हैं कि उनके निर्वाचन क्षेत्रोंनिवासियों की समस्याएं और हित। जिले की आबादी अपने कर्तव्यों, उनके व्यक्तिगत और राजनीतिक गुणों को जानती है। हालांकि, इस तरह की चुनावी प्रणाली का उपयोग अक्सर इस तथ्य की ओर जाता है कि प्रत्येक डिप्टी सबसे पहले अपने जिले में मतदाताओं की समस्याओं को हल करना चाहता है, जबकि नगरपालिका के विकास के लिए सामान्य लक्ष्यों और उद्देश्यों का निर्माण मुश्किल हो जाता है।

इस मॉडल का एक रूपांतर एकल बहु-सदस्यीय नगरपालिका जिले में चुनाव है, जहां से जिन उम्मीदवारों ने संग्रह किया है सबसे बड़ी संख्यानगर पालिका के सभी मतदाताओं के बीच वोट, और deputies की संख्या जनादेश की संख्या से मेल खाती है। इस तरह की प्रणाली जनसंख्या के सामान्य हितों की प्रतिनियुक्ति की अभिव्यक्ति की समस्या को हल करती है, लेकिन इसकी प्रभावी उपयोगव्यवहार में, यह मुख्य रूप से छोटी बस्तियों में संभव है, क्योंकि बड़े शहरइस मॉडल का उपयोग करते समय, प्रतिनिधि मतदाताओं और उनके हितों से अलग हो जाते हैं। वी बड़े शहरक्षेत्र को अलग-अलग बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने की सलाह दी जाती है, जिनमें से प्रत्येक में कई प्रतिनिधि चुने जाते हैं।

नगर पालिकाओं में, जिनकी जनसंख्या राजनीतिक रूप से संरचित है, वहाँ एक उच्च है राजनीतिक गतिविधि, कई समूह, संघ बनाता है, आनुपातिक उपयोग करना उचित है निर्वाचन प्रणाली... यद्यपि यह प्रणालीअपने मतदाताओं के लिए प्रतिनियुक्ति के व्यक्तिगत संबंधों और व्यक्तिगत जिम्मेदारी को काफी कमजोर करता है, यह प्रतिनिधि निकाय के मुख्य कार्य के समाधान के लिए अच्छी तरह से अनुकूलित है - संपूर्ण नगरपालिका के सामान्य हित की अभिव्यक्ति। रूसी संघ में, नगरपालिका स्तर पर स्थिर चुनावी संघों की कमी के कारण इस प्रणाली का व्यापक रूप से उपयोग नहीं किया गया था।

सुचारू करने के लिए उपरोक्त प्रणालियों के विभिन्न संशोधन हैं नकारात्मक पक्षउनमें से प्रत्येक: ऐसे मॉडलों के ढांचे के भीतर, deputies के एक हिस्से द्वारा चुने जाते हैं बहुमत प्रणालीऔर दूसरा आनुपातिक है। इस घटना में कि एक प्रतिनिधि प्रबंधन निकाय के कार्यों के प्रभावी प्रदर्शन के लिए यह आवश्यक है उच्च स्तरयोग्यता, ऐसी प्रणाली का उपयोग करने की सलाह दी जाती है जिसमें एक चुनाव में deputies की पूरी संरचना फिर से निर्वाचित नहीं होती है, लेकिन केवल एक निश्चित भाग होता है। यह दृष्टिकोण शक्ति की निरंतरता को बनाए रखने की अनुमति देता है।

नगरपालिका में एक प्रभावी चुनावी प्रणाली बनाते समय, निर्वाचित निकायों की संरचना का इष्टतम आकार, पद की अवधि, उम्मीदवारों के लिए आवश्यकताओं आदि का निर्धारण करना आवश्यक है। सामान्य तौर पर, किसी विशेष चुनावी प्रणाली का चुनाव प्रतिनिधि निकाय की गुणात्मक संरचना और उसकी गतिविधियों की प्रकृति को काफी हद तक प्रभावित करता है। एक चुनावी प्रणाली का चयन करना आवश्यक है जो एक प्रतिनिधि निकाय के गठन की ओर ले जाएगा जो संपूर्ण नगरपालिका के हितों को दर्शाता है, इसके आगे के विकास के लिए लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करने में सक्षम है, जबकि सुविधाओं को ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है और नगरपालिका का आकार, स्थानीय सरकार की संगठनात्मक संरचना का प्रकार।

15.2. नगर पालिका के कार्य और संरचनात्मक प्रभाग

बनाने के लिए प्रभावी प्रणालीस्थानीय स्व-सरकार, इस नगर पालिका की आबादी के जीवन को सुनिश्चित करने के लिए सभी कार्यों की एक विस्तृत सूची तैयार करना आवश्यक है, जिसमें वे भी शामिल हैं जो संकलन के समय सार्वजनिक अधिकारियों को सौंपे जाते हैं। यह आवश्यक है क्योंकि यदि, किसी कारण से, इन कार्यों को नहीं किया जाएगा, तो उनके कार्यान्वयन की आवश्यकता स्वतः ही आबादी पर और तदनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों पर पड़ जाएगी।

कार्यों की संकलित सूची में, उन लोगों को उजागर करना आवश्यक है, जो कानून के अनुसार, विशिष्ट कार्यकारी निकायों के संकेत के साथ, सरकार के अन्य स्तरों की क्षमता से संबंधित हैं। विशेष ध्यानसरकार के अन्य स्तरों द्वारा इस नगरपालिका को सौंपे गए कार्यों के साथ-साथ इस नगरपालिका द्वारा सरकार के अन्य स्तरों को सौंपे गए कार्यों की ओर मुड़ना आवश्यक है। इसके बाद, एक विश्लेषण किया जाता है कि कैसे सुनिश्चित किया जाए कि किसी दिए गए नगर पालिका में प्रत्येक कार्य सबसे बड़ी दक्षता के साथ किया जाता है, और इन कार्यों को करने वाले निकायों में क्या विशेषताएं होनी चाहिए। यह महत्वपूर्ण है कि कोई भी कार्य शेष नहीं है जिसके लिए कोई विभाग जिम्मेदार नहीं है।

स्थानीय स्वशासन के कार्यों को करने के लिए नियमित गतिविधियाँ व्यावसायिक रूप से प्रशिक्षित कर्मियों से गठित स्थायी सरकारी निकायों की प्रणाली के बाहर व्यावहारिक रूप से असंभव हैं और उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने के लिए आवश्यक क्षमता से संपन्न हैं। इसलिए, कार्य के दायरे के आधार पर, उनकी जटिलता, विशिष्टता, स्थानीय प्रशासन की एक विशिष्ट इकाई का चयन किया जाता है, जो एक विशिष्ट कार्य करेगा। इसका मतलब यह नहीं है कि प्रत्येक कार्य के लिए एक अलग निकाय बनाया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि किसी नगर पालिका में केवल एक प्राथमिक चिकित्सा पद है, तो स्वास्थ्य के मुद्दों पर एक विशेष विभाग बनाने की आवश्यकता नहीं है। ऐसे मामलों में, प्रासंगिक कार्य बड़ी संरचनात्मक इकाइयों द्वारा व्यापक विशेषज्ञता के साथ किए जा सकते हैं (उदाहरण के लिए, सामाजिक सुरक्षा विभाग)। इस प्रकार, कार्यों के सामान्यीकृत विश्लेषण के माध्यम से, प्रबंधन संरचना बनाने वाले निकाय निर्धारित किए जाते हैं, और इन निकायों के मुख्य संबंध और अंतर्संबंध तैयार किए जाते हैं।

उच्च स्तर के प्रबंधन द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, अलग से उपयोग करने की सलाह दी जाती है, अलग उपखंड(कार्मिक, सैन्य पंजीकरण, आदि)। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, सबसे पहले, प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारी निकायों को उच्च सरकारी निकायों द्वारा नियंत्रित किया जाता है; और दूसरी बात, वर्तमान कानून के अनुसार, प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों की सामग्री और वित्तीय सहायता प्राप्त की जाती है उपयुक्त स्तरलोक प्रशासन, जिसमें स्थानीय बजट के लिए वित्तीय संसाधनों का हस्तांतरण या आय के आवश्यक स्रोतों को सुरक्षित करना शामिल है।

प्रदर्शन किए गए कार्यों की प्रकृति से, कोई भी एकल कर सकता है संरचनात्मक इकाइयों के तीन समूह.

1. नगरपालिका अर्थव्यवस्था के एक संकीर्ण क्षेत्र या शाखा के लिए जिम्मेदार उपखंड (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक उपयोगिताओं का प्रबंधन);
2. विभाग जिनकी गतिविधियाँ नगरपालिका प्रबंधन के मुद्दों के एक निश्चित समूह को कवर करती हैं (उदाहरण के लिए, वित्तीय नियोजन विभाग, लेखा परीक्षा विभाग, आदि);
3. उपखंड जिनके पास अपनी क्षमता नहीं है और अन्य संरचनाओं की गतिविधियों का समर्थन करते हैं। इसमें सभी प्रकार की सहायता सेवाएँ और इकाइयाँ शामिल हैं (उदाहरण के लिए, कार्यालय)।

शासी निकायों की संरचना की योजना बनाते समय, यह निर्धारित करना महत्वपूर्ण है कि किस प्रकार की संरचनात्मक इकाइयों को यह या वह कार्य करना चाहिए। दुर्भाग्य से, प्रबंधन संरचनाओं का निर्माण करते समय, इस सिद्धांत का अक्सर उल्लंघन किया जाता है, जो उन कार्यों की व्यक्तिगत इकाइयों द्वारा कार्यान्वयन की ओर जाता है जो उनकी विशेषता नहीं हैं और संपूर्ण प्रबंधन प्रणाली की दक्षता में गिरावट है। इसलिए, अक्सर वित्तीय और बजट नियोजन, निष्पादन और बजट के निष्पादन पर नियंत्रण के कार्यों को एक ही निकाय में स्थानांतरित कर दिया जाता है। इससे कार्यों में भ्रम पैदा होता है और इस निकाय की भूमिका निष्क्रिय लेखांकन में कम हो जाती है, जिससे वित्तीय प्रबंधन की प्रभावशीलता कम हो जाती है।

दक्षता बढ़ाने के लिए, यह वांछनीय है कि प्रशासन के किसी एक डिवीजन के अधिकार क्षेत्र में संदर्भित मुद्दे यथासंभव पूर्ण हों। यदि किसी फ़ंक्शन का प्रदर्शन विभिन्न संरचनाओं के बीच वितरित किया जाता है या व्यावहारिक रूप से सभी विभाग इस फ़ंक्शन के कार्यान्वयन में शामिल होते हैं (उदाहरण के लिए, बजट प्रक्रिया में), तो प्रत्येक विभाग के स्थान और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना महत्वपूर्ण है। स्थानीय सरकारी निकायों के बीच कार्य (बजट प्रक्रिया) करने की प्रक्रिया के अलग-अलग तत्वों और चरणों को विभाजित करके।

एक बड़े प्रशासनिक तंत्र के साथ बड़ी नगर पालिकाओं के लिए, के निर्माण के साथ कार्यों के सबसे विस्तृत चित्रण का उपयोग करना उचित है विशेष इकाइयाँउनके निष्पादन के लिए। छोटी नगर पालिकाओं के लिए सबसे अधिक लागू योजना वह है जिसमें कार्यान्वित कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, जबकि उद्योग प्रभागों के कार्यों को सबसे पहले जोड़ा जाना चाहिए। उन विभागों के कार्यों को जोड़ना जिनके हित एक दूसरे के विपरीत हैं (उदाहरण के लिए, बजटीय और वित्तीय) एक संरचनात्मक लिंक के भीतर अवांछनीय है। छोटी नगर पालिकाओं में, कई कार्य जिनके लिए शहरों में संपूर्ण सेवाएं बनाई जाती हैं, जनसंख्या द्वारा स्वयं या स्वैच्छिक आधार पर व्यक्तिगत जिम्मेदार व्यक्तियों द्वारा किया जा सकता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठनात्मक ढांचे के प्रकार का चुनाव एक नगरपालिका गठन के लिए एक प्रभावी प्रबंधन प्रणाली बनाने की प्रक्रिया में पहला चरण है। निम्नलिखित खंड प्रत्येक शासी निकाय की भूमिका, गठन प्रक्रिया, कार्यों, कार्यों पर विचार करेंगे।

अंतर्गत स्थानीय प्रशासन की संरचना नगर पालिका के प्रशासन के वरिष्ठ अधिकारियों के बीच संरचनात्मक डिवीजनों के सामान्य प्रबंधन के लिए शक्तियों के वितरण सहित, संरचनात्मक डिवीजनों की एक सूची और कमांड की एक श्रृंखला को समझा जाता है।

स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रशासन के प्रस्ताव पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्रशासन की संरचना आंतरिक उपखंडों से बनी है, जो प्रशासन निकाय हैं। संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के व्यक्तिगत क्षेत्रों का प्रबंधन करना; कार्यात्मक- नगरपालिका प्रशासन (योजना, नियंत्रण, आदि के कार्य) के क्षेत्र में कुछ कार्य करना; प्रादेशिक- नगर पालिका के कुछ क्षेत्रों में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करें। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड कानूनी संस्थाओं के अधिकारों से संपन्न हो सकते हैं।

संरचनात्मक विभागों के अलग-अलग नाम हो सकते हैं - विभाग, समितियाँ, विभाग, विभाग, क्षेत्र, जो प्रदर्शन किए गए कार्यों की मात्रा, प्रकृति और महत्व में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।

स्थानीय प्रशासन की संरचना स्थानीय मुद्दों और शक्तियों के अनुसार बनाई जाती है। इसे स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

प्रशासन के विभागों के बीच कार्यों और कार्यों के वितरण के लिए अलग-अलग सिद्धांत हैं। इसलिए, प्रबंधन के अभ्यास में, संगठनात्मक लिंक व्यवस्थित होते हैं निम्नलिखित क्षेत्रों में समीचीनता के सिद्धांत पर:प्रबंधन की शाखाओं द्वारा; प्रबंधन चक्र के चरणों के अनुसार प्रबंधन गतिविधियों की प्रकृति; लक्षित समूह; क्षेत्रीय सिद्धांत। कार्यों और कार्यों के वितरण के सिद्धांत के अनुसार

विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - प्रबंधन, विभाग। नई पेशेवर प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के संबंध में, संघर्ष की स्थितियों और कार्य समूहों को हल करने के लिए सुलह आयोग व्यापक होते जा रहे हैं। इसके अलावा, उद्यमियों की परिषदों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के प्रतिनिधियों आदि के निर्माण के माध्यम से नए संगठनात्मक ढांचे का गठन किया जा सकता है। स्थानीय प्रशासन उनकी संरचना में भिन्न होते हैं, क्योंकि कोई भी दो नगर पालिकाएं समान नहीं होती हैं। साथ ही, लगभग सभी नगर पालिकाओं के लिए एक ही प्रकार के कई निकाय हैं - वित्तीय प्रबंधन निकाय, नगरपालिका संपत्ति, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं। कुछ सामान्य दृष्टिकोणों, बुनियादी सिद्धांतों को तैयार करना भी संभव है, जो स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय प्रशासन की संरचनाओं को एकल पद्धति के आधार पर विकसित करने की अनुमति देते हैं।

स्थानीय प्रशासन के ढांचे के निर्माण के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण हैं: कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित। आइए उनमें से प्रत्येक पर अधिक विस्तार से विचार करें।

कार्यात्मक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के विकास में किया जाता है जो नगरपालिका के वर्तमान प्रबंधन को सुनिश्चित करता है। इस दृष्टिकोण के साथ, स्थानीय प्रशासन द्वारा किए गए कार्यों की पहचान की जाती है, और इसकी संरचना इस तरह से बनाई जाती है कि प्रत्येक कार्य का प्रदर्शन संबंधित संरचनात्मक इकाई द्वारा प्रदान किया जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि किसी एक कार्य को करने के लिए एक अलग शरीर की आवश्यकता होती है।

कार्यों के पूरे सेट की पहचान करने के बाद, उन्हें किसी सिद्धांत के अनुसार समूहीकृत किया जाता है, उदाहरण के लिए, उद्योग (सुधार, आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के अनुसार, एक क्षेत्र (सामाजिक, आर्थिक, सामाजिक) से संबंधित सिद्धांत के अनुसार -राजनीतिक), और उसके बाद, अंततः आवश्यक संरचना का निर्माण किया जाता है। सहायक कार्यों को करने के लिए कई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं, अर्थात्, जिनके बिना स्थानीय सरकारों के सामने आने वाले मुख्य कार्यों को हल करना असंभव है (अर्थात वित्तीय नियोजन, निष्पादन और स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण, कर्मियों के कार्य) प्रबंधन, अभिलेखागार बनाए रखना, आदि)। पी।)। एक नियम के रूप में, समूह कार्यों के लिए कई सिद्धांत एक साथ लागू होते हैं, और संरचनात्मक इकाइयों के "विस्तार" की डिग्री संरचना और नियंत्रित वस्तुओं की संख्या से निर्धारित होती है। तो, बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति के क्षेत्रों में शासी निकाय बनते हैं, और छोटे लोगों में, सामाजिक क्षेत्र के सामान्य शासी निकाय बनाए जाते हैं। यह महत्वपूर्ण है कि सभी कार्यों को ध्यान में रखा जाए ताकि कार्यों का दोहराव न हो और नियोजन और निष्पादन, निष्पादन और नियंत्रण के कार्यों की एक संरचनात्मक इकाई में संयुक्त न हो।

प्रोग्रामेटिक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के निर्माण में किया जाता है जो कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, विशेष रूप से, नगर पालिकाओं के विकास के लिए कार्यक्रम, दोनों जटिल और लक्षित। इस दृष्टिकोण और पिछले एक के बीच का अंतर इस तथ्य में निहित है कि संरचना कार्यों पर नहीं, बल्कि लक्ष्यों, उद्देश्यों, प्राथमिकताओं द्वारा उनकी रैंकिंग, उपलब्धि के तरीकों, विकास कार्यक्रमों द्वारा निर्धारित कार्यान्वयन के रूपों और तंत्र और गतिशीलता पर आधारित है। कार्यक्रमों को लागू करने की प्रक्रिया में परिवर्तनों को ध्यान में रखा जाता है। अन्यथा, ये दृष्टिकोण समान सिद्धांतों को लागू करते हैं।

विभिन्न नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासनिक तंत्र के अनुमानित व्यय के अनुसार किया जाता है।

विभिन्न नगर पालिकाओं के प्रशासन की संरचना के लिए विशिष्ट विकल्प निम्नलिखित आरेखों में प्रस्तुत किए गए हैं:

योजना संख्या 2: विशिष्ट प्रकारग्रामीण बंदोबस्त प्रशासन संरचनाएं

योजना संख्या 3. नगरपालिका जिला प्रशासन की संरचना का विशिष्ट प्रकार

ग्रामीण और शहरी बस्तियों, नगरपालिका जिलों के स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे। संगठनात्मक संरचनास्थानीय प्रशासन काफी हद तक नगर पालिका की स्थिति और उसके संसाधनों से निर्धारित होता है। उदाहरण के लिए, आर्कान्जेस्क क्षेत्र में, स्थानीय प्रशासन 19 नगरपालिका जिलों में, 24 शहरी और 179 ग्रामीण बस्तियों में कार्य करता है।

नगरपालिका जिले के स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना इसके गठन में कार्यात्मक और क्षेत्रीय दृष्टिकोण को दर्शाती है। यह व्यावहारिक रूप से सोवियत संगठन से अलग नहीं है। कार्यकारिणी शक्ति, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, नगरपालिका अर्थव्यवस्था की नई स्थितियों के अनुकूल होने की क्षमता नहीं है।

गोद लेने के संबंध में नया संस्करण संघीय विधान"के बारे में सामान्य सिद्धान्तरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठनों ने "शहर के स्थानीय प्रशासन का गठन किया और ग्रामीण बस्तियां... पहले स्तर के ग्रामीण नगरपालिका गठन में स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को इसके मुख्य लक्ष्यों के अनुरूप होना चाहिए - स्थानीय समुदाय की क्षमता का अधिकतम उपयोग, नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन और रहने की स्थिति सुनिश्चित करने के लिए क्षेत्र के संसाधन। स्थानीय आबादी... स्थानीय प्रशासन के गठन में समस्याओं में से एक की कमी है ग्रामीण इलाकोंनगरपालिका प्रबंधकों के योग्य प्रबंधन कर्मियों। इसलिए, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय प्रशासन के काम में सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों में से एक स्थानीय समुदाय को शामिल करना है, और इन सबसे ऊपर स्थानीय निवासीजिन्होंने नई आर्थिक परिस्थितियों के अनुकूल सफलतापूर्वक अनुकूलन किया है।

शहरी जिले की स्थिति वाले शहरों की नगर पालिकाओं का प्रशासन।नगरपालिका सरकार के व्यवहार में, स्थानीय प्रशासन के कई प्रकार के संगठनात्मक ढांचे को प्रतिष्ठित किया जा सकता है।

कठोर केंद्रीकृत प्रकार।उनकी पसंद निम्नलिखित तर्कों पर आधारित है:

1. एक शहर एक एकल प्रशासनिक-क्षेत्रीय संपूर्ण है, जिसकी सीमाओं के भीतर केवल एक नगरपालिका का गठन होता है। प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में जिलों को समाप्त कर दिया गया है। उनके बजाय, क्षेत्रीय जिलों का निर्माण संभव है, जिनकी सीमाओं के भीतर प्रशासन शहर प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन के रूप में कार्य करता है।

2. सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक अस्थिरता की स्थितियों में, नगरपालिका संपत्ति और नगरपालिका अर्थव्यवस्था के प्रबंधन के लिए सबसे स्वीकार्य विकल्प शहर प्रशासन के स्तर पर शक्तियों का केंद्रीकरण और संसाधनों का केंद्रीकरण है, बशर्ते कि कोई स्वतंत्र जिला प्रशासन अधीनस्थ न हो संबंधित प्रतिनिधि निकाय। यह आपको शहरी अर्थव्यवस्था को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने की अनुमति देता है, अधिक आर्थिक रूप से और कुशलता से उपलब्ध वित्तीय का उपयोग करता है और भौतिक संसाधन.

3. शहर प्रशासन की एक एकीकृत संगठनात्मक संरचना का निर्माण प्रशासनिक कर्मचारियों की संख्या को कम करने की अनुमति देता है, इसे और अधिक मोबाइल बनाता है और नई परिस्थितियों में काम करने के लिए अनुकूलित करता है।

वी कानूनी तौर परउपरोक्त दृष्टिकोण शहर के चार्टर में निहित है, जिसके अनुसार एक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के रूप में नगर प्रशासन है कानूनी इकाई, अर्थात। नागरिक कानूनी संबंधों के विषय, शहर की अर्थव्यवस्था के एकल शासी निकाय के रूप में कार्य करता है। सभी क्षेत्रीय, कार्यात्मक और क्षेत्रीय उपखंड इसकी संगठनात्मक संरचना में शामिल हैं।

कठोर रूप से केंद्रीकृत प्रकार का शहर प्रशासन एक नगरपालिका सरकारी निकाय है जिसमें इसकी संपूर्ण संगठनात्मक संरचना "फायर ब्रिगेड" मोड में संचालित होती है। अलग-अलग क्षेत्रों या शहरी अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के समूह का प्रबंधन करने के लिए, विभाग बनाए जाते हैं, न केवल प्रबंधकीय, बल्कि आर्थिक शक्तियों के साथ भी संपन्न होते हैं। ये संरचनात्मक प्रभाग अपने काम की योजना बनाते हैं, योजनाओं को क्रियान्वित करते हैं और अपने अधीनस्थ नगरपालिका संगठनों पर अपने विभागीय नियंत्रण का प्रयोग करते हैं।

साथ ही, शहरवासियों के जीवन की तत्काल समस्याओं को हल करने के दैनिक कार्यभार के कारण, पूर्व जिला स्तर से कर्मियों के त्वरित "आंदोलन" शहर के पैमाने के प्रशासनिक पदों पर, शहर प्रशासन की संभावनाओं को निर्धारित करने में असमर्थता शहरी अर्थव्यवस्था के विकास के लिए, इसकी नगरपालिका गतिविधियों के परिणामों का एक उद्देश्य मूल्यांकन प्रकट होता है।

शहर प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में, वित्तीय और आर्थिक ब्लॉक की इकाइयों की भूमिका और स्थान को कम करके आंका जाता है, जो उनकी गतिविधियों में, एक तरफ, क्षेत्रीय विभागीय संरचनाओं की सेवा करने के लिए कहा जाता है, और दूसरी ओर, बाजार संबंधों के स्वतंत्र विषयों के रूप में कार्य करना। यह उनकी स्थिति की असंगति है। और इस समस्या को हल करने के लिए उनकी स्थिति, अधिकार और प्रबंधन के तरीके को बदलना आवश्यक है।

शहर प्रशासन के संरचनात्मक क्षेत्रीय प्रभागों के निर्माण की परिकल्पना नहीं की गई है। विभागीय जिले (सांप्रदायिक, स्कूल, आदि) बनाना काफी संभव है।

शहर प्रशासन की मध्यम रूप से केंद्रीकृत प्रकार की संगठनात्मक संरचनाएक दो स्तरीय नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली के शहर में उपस्थिति को दर्शाता है।

शहर को या तो प्रशासनिक या प्रादेशिक जिलों में विभाजित किया गया है जो शहर के भीतर नगरपालिकाएं नहीं हैं और शहरी बस्ती के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की इकाइयां हैं (पूर्व जिले भी इस स्थिति से वंचित हो सकते हैं)। स्थानीय अधिकारियों को निवासियों के करीब लाने के लिए, शहरी प्रबंधन की दक्षता बढ़ाने की आवश्यकता से स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा उनकी रचना को वातानुकूलित किया गया था।

द्वि-स्तरीय प्रणाली शहरी प्रबंधन के शहर-व्यापी और जिला (क्षेत्रीय) स्तरों को मानती है। पहले स्तर पर, जटिल सामाजिक मुद्दों के आर्थिक विकासशहर, नगरपालिका अर्थव्यवस्था, इसकी व्यक्तिगत शाखाओं के प्रबंधन के लिए एक रणनीति का विकास; शहर-व्यापी महत्व की नगरपालिका सेवाओं का प्रबंधन (पानी की आपूर्ति, ऊर्जा - गर्मी की आपूर्ति, शहरी यात्री परिवहन द्वारा आबादी को सेवाओं का प्रावधान, आदि), आदि किया जाता है। , सांस्कृतिक गतिविधियों का संगठन, खेल की स्पर्धाऔर आदि।)।

शहरी प्रबंधन की दो-स्तरीय प्रणाली शहर प्रशासन की एक उपयुक्त संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए प्रदान करती है, जो क्षेत्रीय, कार्यात्मक और क्षेत्रीय प्रभागों के बीच कार्यों के पुनर्वितरण की अनुमति देती है। यह हैसंबंधित क्षेत्रीय जिलों के प्रशासन को शक्तियों के हस्तांतरण पर:

जिले की आबादी के जीवन को सुनिश्चित करने से संबंधित परिचालन संबंधी मुद्दों के समाधान के साथ;

क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के संगठन और विकास के साथ;

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों के जिले में कार्यान्वयन के साथ, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के निर्णय और आदेश;

सुरक्षा के साथ सार्वजनिक व्यवस्था, नागरिकों की सुरक्षा के साथ;

जिले के क्षेत्र में सुधार के साथ;

जिले के निवासियों आदि के लिए खाली समय के आयोजन के साथ।

हमारी राय में, प्रासंगिक कार्यों को करने के लिए सबसे इष्टतम बड़े शहरों में जिला (ओक्रग) प्रशासन की संगठनात्मक संरचना है। उदाहरण के लिए, नोवोसिबिर्स्क शहर में, यह निम्नलिखित तत्वों का एक संयोजन है:

प्रशासन के प्रमुख;

प्रशासन के उप प्रमुख (कुल 5, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं सहित; आर्थिक मुद्दे; सामाजिक मुद्दे; शिक्षा, युवा, संस्कृति और खेल; व्यवसाय प्रबंधक);

प्रबंधन (वित्त और कर नीति, आवास, व्यवसाय प्रबंधन);

विभाग (कुल - 15, सहित: सुधार और उपयोगिताओं, ऊर्जा और इंजीनियरिंग संचार, आर्थिक विकास, जिले का संभावित विकास, सामाजिक सुरक्षाजनसंख्या, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, युवा और संस्कृति मामले, संगठनात्मक और नियंत्रण, आदि);

शारीरिक संस्कृति और खेल समिति।

प्रशासनिक और तकनीकी निरीक्षण (7)।

जिला प्रशासन एक कानूनी इकाई है, लागत अनुमान के निष्पादन के लिए निपटान खाते हैं, और वित्तीय संसाधन हैं। इनमें शहर के बजट से आवंटित धन, लक्षित अतिरिक्त बजटीय कोष शामिल हैं।

इस प्रकार, शहर प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के "मध्यम रूप से केंद्रीकृत" प्रकार को इसके क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों की भूमिका में वृद्धि की आवश्यकता होती है, जो जिलों, प्रशासनिक या क्षेत्रीय जिलों के प्रशासन द्वारा प्रतिनिधित्व करते हैं।

इसी समय, नगर प्रशासन के क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों के कार्यों में परिवर्तन होता है। वे अधीनस्थों की गतिविधियों से संबंधित मुद्दों के परिचालन समाधान के कार्यों से "मुक्त" होते हैं नगरपालिका संगठन, जो उनके नेताओं और जिले या जिले के प्रशासन को सौंपे जाते हैं। इसी समय, क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की नगरपालिका प्रबंधन गतिविधियों में ऐसे क्षेत्रों की भूमिका और महत्व अधीनस्थ क्षेत्र या नगरपालिका अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के समूह में शहर प्रशासन की नीति के विकास के रूप में, दक्षता का आकलन नगरपालिका संपत्ति और शहर के बजट के उपयोग, नगरपालिका संगठनों के काम आदि के बारे में। और इसके बदले में, नगरपालिका प्रशासन में प्रचलित रूढ़ियों और दृष्टिकोणों में बदलाव की आवश्यकता है, शहर प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों के कार्यों, भूमिका और स्थान का संशोधन। एक नए संगठनात्मक ढांचे के गठन के लिए एक वस्तुनिष्ठ आवश्यकता है। यह पुराने "सोवियत-नगरपालिका" मॉडल से इस शहरी प्रबंधन निकाय के काम की बदलती "बाहरी" और "आंतरिक" स्थितियों के अनुकूल होने की क्षमता में भिन्न होगा।

"संक्रमणकालीन" विकल्पों में से एक हो सकता है क्रास्नोडारी शहर के महापौर कार्यालय की संगठनात्मक संरचना (8).

शहर में नगरपालिका प्रबंधन का दो स्तरीय मॉडल है। इसका क्षेत्र चार . में बांटा गया है प्रशासनिक जिले... प्रत्येक जिले में एक प्रशासन बनाया गया है, जो एक क्षेत्रीय है संरचनात्मक इकाईसिटी हॉल।

विशेष उद्देश्यसिटी हॉल के माध्यम से स्थानीय सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता सुनिश्चित करना है प्रभावी प्रबंधननगरपालिका की संपत्ति और शहर और उसकी आबादी की सामाजिक-आर्थिक क्षमता का अधिकतम उपयोग।