Administrata lokale kuptohet si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës. Organi ekzekutiv-administrativ është organ i përhershëm i vetëqeverisjes lokale. Legjislacioni nuk përmban rregulla për mundësinë dhe procedurën e përfundimit të kompetencave të një administrate vendore. Institucioni i përfundimit të pushtetit parashikohet vetëm për zyrtarët e vetëqeverisjes vendore, përfshirë edhe drejtuesit e administratave vendore.

Administrata lokale, si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës, nga statuti i komunës është i pajisur me autoritetin për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe të drejtat për të ushtruar disa kompetenca shtetërore të transferuara në pushtetin vendor në mënyrën e përcaktuar me ligjet federale. dhe ligjet e subjekteve të Federatës.

Administrata lokale formohet për ushtrimin e kompetencave të vetëqeverisjes lokale. Ai, si rregull, është organ me kompetencë të përgjithshme në fushën e veprimtarive ekzekutive dhe administrative dhe është i pajisur me të drejtat e një personi juridik.

Shefi i administratës vendore. Administrata vendore drejtohet nga kreu i saj mbi parimet e unitetit komandues. Ai me aktet e tij vë në fuqi vendimet e administratës.

Ekzistojnë dy modele për fuqizimin e kreut të administratës vendore.

Kreu i administratës vendore në modelin e parë është kreu i bashkisë sipas detyrës zyrtare; në të dytën - një person i emëruar në pozicionin e kreut të administratës lokale sipas një kontrate të lidhur në bazë të rezultateve të një konkursi për të plotësuar pozicionin e specifikuar për një mandat të përcaktuar me statutin e bashkisë.

Kreu i administratës lokale në modelin e dytë zakonisht quhet menaxher. Sipas këtij modeli, kushtet e kontratës për drejtuesin e administratës së vendbanimit miratohen nga organi përfaqësues i vendbanimit; për kreun e administratës vendore të një rrethi bashkiak (qarkut të qytetit) - nga organi përfaqësues i rrethit bashkiak (qarkut të qytetit) për sa i përket ushtrimit të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore, dhe nga ligji i përbërësit. entiteti i Federatës Ruse - për sa i përket ushtrimit të kompetencave të caktuara shtetërore të transferuara në pushtetin vendor me ligje federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Nëse një person emërohet në pozicionin e kreut të administratës lokale sipas një kontrate, statuti i vendbanimit, dhe në lidhje me pozicionin e drejtuesit të administratës lokale të rrethit komunal (rrethi i qytetit) - statuti i rrethi komunal (rrethi i qytetit) dhe ligji i njësisë përbërëse të Federatës Ruse, mund të vendosen kërkesa shtesë për kandidatët për postin e kreut të qeverisjes vendore. Procedura për mbajtjen e konkursit për plotësimin e pozitës së drejtuesit të një administrate lokale përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës dhe duhet të parashikojë publikimin e kushteve të konkursit, informacionin për datën, kohën dhe vendin e mbajtjes së tij. , projektkontrata jo më vonë se 20 ditë para ditës së konkurimit. Numri total anëtarët e komisionit të konkurrencës në komunë i themelon organi përfaqësues i komunës. Anëtarët e komisionit të konkurrencës së vendbanimit emërohen nga organi përfaqësues i vendbanimit. Kur formohet një komision konkurrimi në një rreth komunal (rreth urban), dy të tretat e anëtarëve të tij emërohen nga organi përfaqësues i rrethit komunal (rrethi urban), dhe një e treta - nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një ent përbërës i Federatës Ruse me propozimin e zyrtarit më të lartë të entit themelor të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv). pushteti shtetëror i subjektit të Federatës Ruse).

Kreu i administratës vendore, duke ushtruar kompetencat e tij në bazë të kontratës, kontrollohet dhe përgjigjet para organit përfaqësues të bashkisë; i paraqet organit përfaqësues të komunës raporte vjetore për rezultatet e veprimtarisë së saj dhe të veprimtarisë së administratës lokale, duke përfshirë zgjidhjen e çështjeve të ngritura nga organi përfaqësues i komunës; siguron ushtrimin nga administrata vendore të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe pushteteve të caktuara shtetërore të transferuara në pushtetet vendore me ligje federale dhe ligjet e subjektit. Federata Ruse.

Një person emërohet në detyrën e drejtuesit të administratës vendore nga organi përfaqësues i bashkisë nga radhët e kandidatëve të paraqitur nga komisioni i konkurrimit në bazë të rezultateve të konkursit. Kontrata me drejtuesin e administratës vendore lidhet nga kreu i bashkisë. Mund të ndërpritet me marrëveshje të palëve ose urdhër gjyqësor Bazuar në deklaratën:

1. organi përfaqësues i komunës ose kryetari i komunës - në lidhje me shkeljen e kushteve të kontratës për sa i përket zgjidhjes së çështjeve me rëndësi lokale;
2. zyrtari më i lartë i një subjekti të federatës (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një subjekti të federatës) - në lidhje me shkeljen e kushteve të kontratës për aq sa ka të bëjë me ushtrimin e kompetencave të caktuara shtetërore. transferuar në qeveritë vendore me ligje federale dhe ligjet e subjekteve të federatës;
3. drejtuesit e administratës vendore - në lidhje me shkeljet e kushteve të kontratës nga qeveritë vendore dhe (ose) autoritetet shtetërore të subjektit të federatës.

Kreu i administratës vendore nuk ka të drejtë të angazhohet në veprimtari sipërmarrëse, si dhe në veprimtari të tjera me pagesë, me përjashtim të veprimtarive pedagogjike, shkencore dhe të tjera krijuese.

Kompetencat e titullarit të administratës vendore, të ushtruara në bazë të kontratës, ndërpriten para kohe në rastet e:

• vdekja e tij;
• dorëheqjet me vullnetin e tyre të lirë;
• përfundimi i kontratës; largimi nga detyra;
• njohjen nga gjykata si të paaftë ose pjesërisht të paaftë;
• njohja nga gjykata si i zhdukur ose i shpallur i vdekur;
• hyrjen në fuqi të një vendimi fajtor të gjykatës kundër tij;
• udhëtim jashtë Federatës Ruse vend të përhershëm vendbanimi;
• përfundimi i shtetësisë ruse, shtetësia e një shteti të huaj - palë në një traktat ndërkombëtar të Federatës Ruse, në përputhje me të cilin shtetas i huaj ka të drejtë të zgjidhet në organet e vetëqeverisjes lokale;
• rekrutimi për shërbimin ushtarak ose caktimi në një shërbim civil alternativ që e zëvendëson atë;
• transformimin e komunës, si dhe në rast të shfuqizimit të komunës;
• humbje nga zgjidhja e statusit të një formacioni komunal në lidhje me bashkimin e tij me rrethin urban;
• një rritje e numrit të zgjedhësve të bashkisë me më shumë se 25%, e cila ka ndodhur si rezultat i ndryshimit të kufijve të bashkisë ose bashkimit të një vendbanimi me një rreth urban.

Kompetencat e pushtetit vendor. Administrata vendore harton projektbuxhetet, parashikimet e fondeve jashtë buxhetit, planet dhe programet për zhvillimin social-ekonomik të qytetit dhe ia paraqet për miratim organit përfaqësues të vetëqeverisjes vendore.

Përveç kësaj, administrata

• ekzekuton buxhetin dhe i paraqet për miratim organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale raport për realizimin e tij;
• të sigurojë funksionimin e banesave komunale dhe shërbimet publike dhe transporti, institucionet komunale, shëndetësia, arsimi, kultura, institucionet tjera komunale;
• menaxhon dhe menaxhon me pronën komunale dhe pronën tjetër të transferuar në menaxhim të qytetit në mënyrën e përcaktuar nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale;
• mban kadastër territoriale, inventar teknik të pasurive të luajtshme dhe të paluajtshme;
• harton propozime për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin ndërmarrjet komunale dhe institucionet;
• miraton statutet e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve komunale;
• kryen ekzekutimin e kompetencave shtetërore të transferuara në organet e vetëqeverisjes lokale të qytetit;
• kryen, në rastet dhe në mënyrën e përcaktuar nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, funksionet e klientit sipas kontratave komunale për kryerjen e punëve me kontratë (dhënia e shërbimeve, furnizimi i mallrave) për nevojat e komunës së qytet;
• në rastet e përcaktuara nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, përgatit dhe paraqet për shqyrtim projekt-akte ligjore; zhvillon dhe ia paraqet për miratim Këshillit Bashkiak personelin pozicionet e shërbimit publik dhe këshilla praktike për subjektet e juridiksionit të tyre;
• krijon, në përputhje me procedurën e vendosur, grupe pune dhe borde, këshilla publik këshillimor dhe ekspertë, tërheq organizata shkencore, shkencëtarë dhe specialistë në bazë kontraktuale për zgjidhjen e problemeve për çështje me rëndësi vendore;
• ndërvepron me autoritetet publike, vetëqeverisjen lokale, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, si dhe me zyrtarët dhe qytetarët në fushat e kompetencës së saj;
• merr pjesë në zhvillimin e projekt-marrëveshjeve, kontratave të bashkisë së qytetit me komunat e tjera, autoritetet ekzekutive të Federatës Ruse, Shën Petersburg për çështje me rëndësi lokale;
• kërkon dhe merr nga organet sektoriale dhe territoriale, organet e tjera shtetërore, institucionet, ndërmarrjet, organizatat informacione, dokumente dhe materiale të nevojshme për zbatimin e detyrave që i janë ngarkuar, transferon informacionin sipas procedurës së përcaktuar këtyre organeve, ndërmarrjeve, institucioneve, organizatat;
• përfaqëson interesat e komunës në gjykata juridiksionit të përgjithshëm dhe gjykata e arbitrazhit për çështjet e juridiksionit;
• do të lëshojë leje martese për personat që kanë mbushur moshën 16 vjeç, për arsyet e parashikuara në kodi i familjes RF;
• organizon punën për zbatimin e kujdestarisë dhe kujdestarisë së fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror dhe qytetarëve të tjerë, në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse dhe Kodin e Familjes, akte të tjera rregullatore ligjore;
• organizon punë për edukimin ushtarak-atdhetar të të rinjve dhe rekrutimin e qytetarëve në shërbimin ushtarak;
• merr pjesë brenda kufijve të juridiksionit në likuidimin e situatave emergjente dhe të pasojave të fatkeqësive natyrore;
• shqyrton ankesat e qytetarëve dhe personave juridikë, i pranon ato masat e nevojshme, kryen pritje të qytetarëve dhe përfaqësuesve të organizatave për çështje që janë në juridiksionin e tij;
• ushtron veprimtari ekonomike të huaja sipas procedurës së përcaktuar.

Me vendim të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, administrata mund të ushtrojë kompetenca të tjera që nuk janë në kompetencë të organeve të tjera të vetëqeverisjes lokale.

Puna e administratave vendore kryhet në bazë të planifikuar: në bazë të planeve dhe programeve aktuale dhe afatgjata. Administrata planifikon të zhvillojë mbledhje, mbledhje, aktivitete ligjbërëse dhe masa kontrolli lidhur me zbatimin e legjislacionit aktual nga pushteti vendor. Planifikimi afatgjatë parashikon zhvillimin e programeve, ngjarjeve dhe aktiviteteve të tjera për vitin, aktual - për tremujorin. Çështjet që do të përfshihen në projektplan përcaktohen në bazë të autoritetit të njësisë strukturore.

Kontrolli mbi zbatimin e planeve afatgjata dhe tremujore për punën e administratës kryhet nga nënkryetarët e administratës së qytetit (në përputhje me shpërndarjen e detyrave) dhe menaxhimin e punëve. Me qëllim të menaxhimit operacional dhe kontrollit mbi aktivitetet e divizioneve strukturore, sigurimin e vendimmarrjes në kohë dhe të arsyeshme për drejtimet kryesore të zhvillimit të ekonomisë urbane, mbahen takime dhe takime të organeve këshillimore dhe koordinuese, si dhe ngjarje të tjera organizative. administrata.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e drejtuesit të administratës vendore. Struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale, funksionale dhe territoriale të administratës vendore. Për mbështetjen organizative, ligjore, informative dhe logjistike të veprimtarive të administratës vendore, formohet aparati i administratës vendore. Struktura e saj përcaktohet ose nga një organ përfaqësues me propozimin e drejtuesit të administratës, ose vetëm nga drejtuesi i administratës. Veprimtaritë e aparatit ndërtohen në përputhje me rregulloren për të, të miratuar në mënyrën e përcaktuar me statutin e komunës.

Aparati i administratës vendore është një grup njësish, qëllimi kryesor i të cilave është të ndihmojnë punën e organeve drejtuese të administratës. Në të njëjtën kohë, pjesëmarrja e aparatit në ushtrimin e kompetencave të administratës është e karakterit funksional.

Kreu i administratës vendore ushtron drejtimin e përgjithshëm të administratës, drejton drejtpërdrejt punën e zëvendësve të tij dhe të aparatit. Menaxhimi i administratës kryhet në parimin e unitetit të komandës. Megjithatë, uniteti i komandës nuk e përjashton diskutimin kolegjial ​​dhe zhvillimin e vendimeve mbi çështje kritike jetën e komunës. Për këtë qëllim, shumë administrata kanë krijuar organe të përhershme - borde të administratës, të cilat funksionojnë nën udhëheqjen e kreut të administratës lokale.

Kolegjiumi përfshin sipas detyrës zyrtare nënkryetarët, drejtuesit e njësive strukturore individuale: departamentet (departamentet) financiare dhe ekonomike, departamenti juridik etj. Kompetencat e kolegjiumit, procedura e punës së tij përcaktohen me rregulloren për kolegjiumin e administratës, e miratuar. nga kreu i administratës vendore.

Nënkryetarët e administratës vendore drejtojnë degë të veçanta të ekonomisë vendore, veprimtaritë e vartësve të tyre në përputhje me shpërndarjen e përgjegjësive të ndarjeve strukturore të administratës. Kreu i administratës vendore përcakton numrin e zëvendësve të tij dhe në varësi të tyre formimi profesional- drejtimin e punës së tyre. Këto mund të jenë çështje të strehimit dhe shërbimeve komunale; organizatat e tregut të konsumit; menaxhimi i pronës së komunës; ndërtim kapital; sfera ekonomike dhe sociale e veprimtarisë së administratës vendore etj.

Gama e çështjeve që administratat lokale duhet të zgjidhin është e ndryshme në bashki të ndryshme. Struktura dhe stafi i tyre, aktivitetet e zyrtarëve dhe shërbimet përkatëse varen nga kjo. Për shembull, fushat kryesore të veprimtarisë dhe çështjet e drejtimit të nënkryetarit të parë të administratës së një rrethi bashkiak mund të përfshijnë arkitekturën, ndërtimin industrial dhe civil; ekonomi rrugore; kompleksi i karburantit dhe energjisë; transporti; komunikimi elektrik dhe postar; shërbimet dhe përmirësimi i strehimit dhe komunës; mbrojtjen e punës dhe sigurinë nga zjarri. Nga departamentet (departamentet) buxhetore, departamenti i arkitektit kryesor, departamenti i ndërtimit, komunikimit dhe strehimit dhe shërbimeve komunale, departamenti i punës, sigurisë dhe mbrojtjes nga zjarri mund t'i caktohet. Ai gjithashtu mund të drejtojë komisionet për parandalimin dhe eliminimin e pasojave të situatave emergjente, përgatitjen e ambienteve për punë në periudhën vjeshtë-dimër dhe sigurinë. trafiku etj.

Çështjet kryesore të mundshme të drejtimit të nënkryetarit të administratës për çështje sociale: arsimi; kujdesit shëndetësor; kultura; politika rinore; mbrojtja sociale e popullatës; kultura fizike dhe sporti; ndërveprimi me organizatat publike; masmedia. Nga repartet buxhetore, atij mund t'i caktohet drejtoria e arsimit, e kulturës, e mbrojtjes sociale të popullatës, e komitetit për kulturë fizike dhe sportive, si dhe komisioni për çështje të rinisë. Ai mund të drejtojë komisione: strehimi, të mitur etj.

Nënkryetari i administratës për ekonomi mund të angazhohet në politikën ekonomike dhe investuese, tregtinë. shërbimet me pagesë, mbrojtja e konsumatorit, menaxhimi i pronës komunale, raportimi statistikor, fondet publike, burimet materiale dhe natyrore, aktivitetet kreditore dhe financiare, qarkullimi i parave. Ai mund të mbikëqyrë komitetin e ekonomisë, departamentin e financave, departamentin e tregtisë dhe shërbimeve me pagesë, etj. Fondet publike janë nën kujdesin e tij: mjekësore, pensionale, sigurime shoqërore, punësim etj.

Aktivitetet dhe çështjet kryesore të kryerjes së zëvendëskryetari i administratës për bujqësinë: kompleksi agroindustrial; përdorimi i burimeve të tokës; mbrojtjen e mjedisit dhe burime natyrore etj. Ai mund të mbikëqyrë departamentet dhe shërbimet e menaxhimit Bujqësia; komisioni për reformën e tokës dhe menaxhimin e tokës; Komisioni për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Burimeve Natyrore; institucionet kërkimore; stacioni i mbrojtjes së bimëve, stacioni veterinar, laboratori veterinar, shërbimi shtetëror i mbarështimit etj.

Zëvendës shefi i administratës - udhëheqësi i aparatit koordinon veprimtaritë organizative të organeve të vetëqeverisjes lokale; kontrollon ekzekutimin e vendimeve. Mund të mbikëqyrë regjistrimin e akteve të gjendjes civile, të arkivave, të noterëve, të kryesojë komisionin administrativ etj. Ai është përgjegjës për departamentet e përgjithshme, arkivore, juridike.

Përveç kësaj, duhet pasur parasysh se rajonal ose Administrata e qytetit siguron bashkërendimin e punës në territorin e një rrethi ose qyteti të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që nuk janë në varësi të tij për të siguruar zhvillimin e integruar social-ekonomik të territorit.

Aparatet e administrimit nuk ka në varësi të tij asnjë organ, organizatë, objekt të jashtëm të administratës dhe drejtuesit e sektorëve strukturorë të aparatit nuk përdorin të drejtën e disponimit të kredive. Funksionet e shërbimit të aparatit përcaktojnë vartësinë e tij horizontale - ndaj organeve drejtuese të administratës. Ndarjet e aparatit financohen nga buxheti vendor. Emrat mund të ndryshojnë. Sidoqoftë, siç tregon praktika, tradicionalisht, një departament organizativ ose një departament organizativ dhe analitik formohet në aparatin e administratës lokale. Departamenti i përbashkët, pritja e çështjeve policore të qytetarëve, departamenti (shërbimi) juridik, shërbimi i informacionit ose shërbimi për shtyp i kreut të administratës vendore, departamentet (departamentet) e shërbimit të personelit, këshilltarët, konsulentët dhe asistentët e menaxhimit të administrata. Aparati përfshin një sekretariat, një byro makinerish dhe nënndarje të tjera që ofrojnë shërbime materiale dhe teknike për administratën vendore. Si shembull do të karakterizojmë qëllimet e aktiviteteve dhe funksioneve të disa njësive të administratës vendore.

Shërbimi ligjor (menaxhimi, departamenti). Departamenti juridik (departamenti juridik) është një nënndarje strukturore e aparatit të administratës vendore. Shërbimi juridik i kryen veprimtaritë e tij nën drejtimin e kreut të administratës vendore dhe zëvendësit të tij - drejtuesit të aparatit të administratës vendore (nëse ofrohet një pozicion i tillë). Veprimtaria e shërbimit juridik drejtohet nga shefi (drejtuesi), emërohet dhe shkarkohet nga titullari i administratës vendore. Drejtuesi (menaxheri) organizon punën e shërbimit, mban përgjegjësi personale për kryerjen e funksioneve të caktuara në departament (menaxhimi). Rregullorja për shërbimin juridik miratohet nga titullari i administratës vendore.

Funksionet e shërbimit ligjor përfshijnë:

• kontrollimi i pajtueshmërisë së akteve ligjore të administratës lokale me legjislacionin e Federatës Ruse, d.m.th. ekzaminimi i dokumenteve;
• njohja e drejtuesve dhe punonjësve të tjerë të administratës vendore me rregulloret në hyrje, si dhe rishikimi i praktikës ligjore;
• ekspertiza ligjore dhe përgatitja e opinioneve për dokumentet ligjore:
• përgatitja e projektakteve ligjore normative;
• përfaqësimi i interesave të administratës në gjyqësor etj.

Departamenti organizativ (organizativ dhe analitik).. Ajo përballet me detyrat e mbështetjes organizative për aktivitetet e administratës lokale:

• zhvillimin e projekt-planeve masat organizative, planet aktuale dhe afatgjata të punës së administratës vendore, përgatitja e takimeve, seminareve;
• përgjithësimi i materialeve informative;
• kontrollin mbi aktivitetet e njësive të tjera strukturore të administratës;
• kryerjen e një analize të disiplinës së performancës së aparatit, departamenteve, departamenteve dhe shërbimeve të tjera të administratës.

Detyrat më të rëndësishme të departamenteve organizative janë të ndihmojnë komisionet zgjedhore në përgatitjen dhe zhvillimin e tyre fushatat elektorale; studimi, përgjithësimi dhe përhapja e formave dhe metodave të avancuara të punës së pushtetit vendor; përgatitjen e projektakteve ligjore të titullarit të administratës vendore për çështjet në kompetencë të departamentit. Departamenti organizativ merr pjesë në përgatitjen e çështjeve që lidhen me zhvillimin e vetëqeverisjes publike territoriale. Kontrollon letrat, aplikimet dhe ankesat e qytetarëve, zhvillon ngjarje shoqërore dhe politike etj. Rregullorja për departamentin miratohet nga kreu i administratës vendore.

Departamenti i përbashkët. Atij i janë besuar funksionet e mbështetjes organizative dhe teknike për punën e administratës. Detyra kryesore e departamentit të përgjithshëm është organizimi dhe kryerja e punës në zyrë. Ky divizion pranon dhe regjistron letrat dhe dokumentet që vijnë në administratë, monitoron kalimin e tyre, monitoron ekzekutimin e dokumenteve, organizon dërgimin e korrespondencës dalëse; monitoron gjendjen e punës së zyrës në njësitë strukturore të administratës, siguron ruajtjen e dokumentacionit. Në disa administrata vendore krijohet një pjesë protokollare (shërbim) si njësi strukturore, e cila siguron përpunimin teknik të akteve ligjore të titullarit të administratës vendore, duke i sjellë ato në ekzekutuesit përkatës.

Pritje për çështje personale të qytetarëve. Është krijuar me qëllim të organizimit të pritjes së qytetarëve nga kryesia e komunave. Çdo administratë ka një orar për pritjen e popullsisë nga kreu i administratës vendore dhe zëvendësit e tij. Pritjet kontrollojnë shqyrtimin e propozimeve, ankesave dhe kërkesave të qytetarëve, kohën e zgjidhjes së tyre dhe zbatimin e masave për ankesa të tilla. Këto divizione janë thirrur që të përmbledhin sistematikisht praktikën e pritjes së popullsisë, të analizojnë punën e administratës me letra dhe apele të qytetarëve.

Përveç aparatit të përfshirë në sigurimin e veprimtarive të udhëheqjes së administratës vendore, krijohen struktura të posaçme menaxhimi për të menaxhuar industritë dhe fushat e ekonomisë lokale. Ato mund të kenë emra të ndryshëm: departamente, divizione, departamente, komitete dhe shërbime të tjera. Kjo çështje është përgjegjësi e kreut të administratës vendore. Lista e organeve të administratës lokale përcaktohet ose nga drejtuesi i administratës lokale, ose në marrëveshje me organin përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, varësisht nga procedura e përcaktuar në statutin e komunës.

Veprimtaritë e organeve të krijuara në sistemin e pushtetit ekzekutiv vendor kryhen në përputhje me dispozitat për këto organe, të miratuara ose nga drejtuesi i administratës, ose me propozimin e këtij të fundit nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes vendore. .

Financimi i organeve të administratës kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me vlerësimin e kostos për aparatin administrativ. Le të karakterizojmë disa prej tyre.

Një komitet është, si rregull, një nënndarje strukturore e pavarur që përfshin dy ose më shumë nënndarje strukturore (departamente, sektorë, grupe), kryen funksione drejtuese në më shumë se dy industri ose fusha të veprimtarisë dhe është e pajisur me kompetenca administrative në lidhje me objektin. të menaxhimit. Vendimet për çështjet në kompetencë të komisionit merren duke marrë parasysh mendimin e kolegjiumit, i përbërë nga drejtuesit e departamenteve dhe persona të tjerë të përfshirë në përbërjen e tij. Komisioni mund të jetë person juridik.

Menaxhimi është një njësi strukturore e pavarur, e cila përfshin departamente, sektorë, grupe, etj. dhe kryerjen e funksioneve menaxheriale në një industri apo fushë të caktuar veprimtarie. Menaxhimi kryhet në parimin e unitetit të komandës. Menaxhmenti mund t'i jepet e drejta e një personi juridik.

Departamenti - një njësi strukturore e pavarur, si rregull, që nuk ka shërbime të tjera në përbërjen e saj, që kryen funksione menaxheriale në një industri ose zonë të caktuar. Departamenti mund të jetë i pajisur me funksione administrative dhe të drejtën e një personi juridik. Menaxhimi i departamentit kryhet nga drejtuesi i tij në parimin e unitetit të komandës.

Një departament mund të formohet gjithashtu si pjesë e një komiteti ose menaxhimi. Në këtë rast, kjo njësi strukturore, si rregull, më shumë se tre persona, kryen funksione të caktuara për çështje të kompetencës së komisionit (menaxhimit) dhe nuk ka funksione administrative dhe të drejtën e një personi juridik.

Sektori (shërbimi) - një nënndarje strukturore që është pjesë e komitetit (menaxhimi), që numëron, si rregull, jo më shumë se tre persona, që kryejnë funksione të caktuara për çështje që janë në kompetencën e komitetit (menaxhimi), duke mos pasur funksion administrativ. dhe e drejta e personit juridik.

Varësisht nga niveli i një njësie bashkiake, nga karakteristikat e ekonomisë së saj, numri i banorëve dhe rrethanat e tjera, numri i organeve të krijuara, përbërja e tyre dhe aktivitetet ndryshojnë shumë. Në rrethet urbane, për shembull, ka ndarje strukturore të administratës që merren me çështjet e kujdesit shëndetësor, arsimit publik, ndërtimit, strehimit dhe shërbimeve komunale, tregut të banesave, infrastrukturës inxhinierike të banesave, arkitekturës dhe planifikimit urban, transportit dhe komunikimit, peizazhit, etj. mbrojtjes sociale popullsia, kultura, kultura fizike dhe sportet, tregu dhe shërbimet e konsumit, financat, menaxhimi i pronës bashkiake, mbrojtja e mjedisit, politika antitrust, personeli ushtarak dhe trajnimi i mobilizuar ushtarak, emergjencat, marrëdhëniet ndërkombëtare, shtypi. Në rrethet bashkiake janë krijuar nënndarje që organizojnë arsimin publik, ndërtimin, shërbimet e banimit dhe komunale, arkitekturën dhe urbanistikën, kulturën, edukimin fizik dhe sportin, bujqësinë, si dhe ato përgjegjëse për burimet e tokës dhe reformën e tokës, menaxhimin e pronës bashkiake. , ekonomisë, mbrojtjes së natyrës etj. Dhe megjithëse emrat e një sërë drejtorish në komuna të ndryshme janë pothuajse të njëjta, stafi i tyre është i ndryshëm. Në vendbanimet urbane, departamentet, departamentet, departamentet përkatëse tejkalojnë ndjeshëm numrin e atyre rajonale. AT vendbanimet rurale nënndarjet e rregullta janë të vogla (nga dy deri në pesë punonjës që merren me çështjet e tokës, mirëmbajtjen e banesave komunale, aktet e gjendjes civile, punët e regjistrimit ushtarak, etj.).

Në pjesën më të madhe, njësitë strukturore të specializuara janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, kanë një bilanc të pavarur, llogari shlyerjeje dhe llogari të tjera në institucionet bankare. Njësi të tilla strukturore të administratës vendore kanë vula, letra me emrat e tyre dhe të dhëna të tjera. Në emër të tyre, ata mund të fitojnë të drejta pasurore dhe personale jopasurore, të mbajnë detyrime, të jenë paditës dhe të paditur në gjykatë. Gjendja juridike dhe pasurore e njësive të specializuara përcaktohet nga titullari i administratës vendore në mënyrë të pavarur, bazuar në karakteristikat e bashkisë dhe specifikat e ekonomisë bashkiake. Drejtuesit e këtyre nënndarjeve strukturore nxjerrin urdhra dhe udhëzime, të drejtën e anulimit e ka titullari i administratës vendore.

Departamentet, departamentet dhe komitetet ndahen në sektoriale dhe funksionale. Divizionet e industrisë kryejnë menaxhimin e degëve të veçanta të ekonomisë komunale. Për shembull, qëllimi i synuar i aktiviteteve të departamentit (departamentit) të shëndetësisë të një rrethi komunal, qyteti, rrethi urban është krijimi i kushteve për mbrojtjen e shëndetit publik dhe sigurimin e të drejtave kushtetuese të qytetarëve për kujdes mjekësor. Departamenti i Shëndetësisë zhvillon masa komplekse organizative, teknike dhe mjekësore për të reduktuar incidencën dhe paaftësinë e popullatës; koordinon dhe menaxhon aktivitetet e institucioneve mjekësore; ndërvepron me komitetet për mbikëqyrjen sanitare dhe epidemiologjike, fondet territoriale të sigurimit mjekësor të detyrueshëm, kompanitë e sigurimit mjekësor; kontrollon punën e institucioneve të çdo forme pronësie që kryejnë veprimtari mjekësore.

Departamenti (departamenti) i arsimit kryen një politikë arsimore në territorin e qytetit, rrethit, që synon të sigurojë të drejtat e qytetarëve për të marrë arsim cilësor dhe për të përmbushur nevojat arsimore të popullsisë. Detyrat e aktiviteteve të saj përfshijnë: pjesëmarrjen në organizimin e programeve për zhvillimin e arsimit në territorin e komunës; Sigurimi i të drejtave të qytetarëve për të marrë arsimin përkatës standardet shtetërore, në institucionet arsimore parashkollor, i përgjithshëm, Arsimi profesional, në institucionet arsimore të posaçme për jetimët, pavarësisht nga përkatësia dikasteriale dhe forma e pronësisë; mbrojtja e të drejtave të qytetarëve të mitur - jetimë dhe të mbetur pa përkujdesje prindërore; koordinimi i aktiviteteve të ndërmarrjeve, organizatave dhe institucioneve për zhvillimin e sistemit arsimor; nxitjen e zhvillimit të strukturave prodhuese dhe ekonomike për të mbështetur arsimin, krijimin e strukturave joshtetërore bamirëse dhe të besuara.

Menaxhimi (reparti) i përmirësimit dhe shërbimit të klientit bashkiak krijohet për të kryer funksionet e klientit për projektimin, ndërtimin, remontin dhe mirëmbajtjen e objekteve të jashtme përmirësuese, peizazhit të territorit të bashkisë. Ata janë përgjegjës për zhvillimin e planeve dhe programeve për zhvillimin dhe mirëmbajtjen e rrjetit rrugor të territorit përkatës. Këtyre nënndarjeve mund t'u jepet e drejta për të organizuar një urdhër komunal, për të koordinuar aktivitetet e ndërmarrjeve komunale të përmirësimit: vendet e mirëmbajtjes së rrugëve, institucionet e specializuara që kryejnë ndërtim rrugësh, ndricimi dhe peizazhi etj.

Departamenti (departamenti) i arkitekturës synon, në veçanti, të rregullojë marrëdhëniet e tokës që rrjedhin nga aktivitetet arkitektonike ose urbanistike të personave juridikë dhe individë. Atij iu dha e drejta për të hartuar dokumente për ndarjen e tokës për subjektet e veprimtarive arkitektonike dhe urbanistike. Departamenti i Arkitekturës kontrollon marrjen e pagesave të tokës.

Administrata (departamenti) i Banesave Komunale mban evidencë për ata që kanë nevojë për strehim: ata në listën e pritjes që janë të regjistruar në administratë; veteranët dhe invalidët e të Madhit Lufta Patriotike; luftëtarë-ndërkombëtar; ushtarakët në pension etj.; shpërndarja e hapësirës së banimit për t'u porositur për personat juridikë dhe individët që marrin pjesë në ndërtimin e banesave të përbashkëta; kontrolli mbi zgjidhjen në kohë të apartamenteve; llogaritja e kostos së ambienteve të banimit të stokut të banesave komunale që i nënshtrohen tjetërsimit, transferimi i objekteve të banimit në ato jorezidenciale; privatizimi i banesave publike.

Nga ana e saj ndarjet funksionale administrata lokale (komitetet ekonomike, departamentet financiare (departamentet), komitetet për përdorimin e tokës dhe ekologjinë, komisionet e administratave lokale) organizojnë aktivitetet e tyre në të gjitha fushat e ekonomisë komunale, pasi planifikimi dhe financimi janë të qenësishme në të gjithë sektorët. Në këtë drejtim, njësitë funksionale të administratës vendore mund të koordinojnë dhe kontrollojnë punën e drejtorive dhe divizioneve sektoriale.

Komiteti Ekonomik ( politika ekonomike). Funksionet kryesore të tij janë: organizimi dhe bashkërendimi i veprimtarive të njësive të administratës në kryerjen e tyre reforma ekonomike në territorin e komunës; pjesëmarrja në hartimin e propozimeve për formimin e buxhetit vendor, planeve dhe programeve për zhvillimin ekonomik dhe social të territorit përkatës; analiza e formimit burimet e punës; zhvillimin veprimtari sipërmarrëse; koordinimi i zhvillimit të biznesit të vogël dhe të mesëm; pjesëmarrja në zhvillimin e mekanizmave të tregut, përdorimi i kredive, kambialeve, kompensimeve, mbulimi në natyrë i pagesave në buxhetin vendor etj.

departamenti financiar (menaxhmenti). Ai organizon politikën buxhetore dhe financiare të bashkive, bën propozime për përcaktimin e pjesëve të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve vendore, merr masa për forcimin e bazës së të ardhurave të buxheteve vendore, merr në konsideratë vlerësimet e ndarjeve strukturore të administratës vendore, organizon ekzekutimin e buxhetet etj.

Komisioni për përdorimin e tokës dhe ekologjinë. Qëllimi i tij lidhet me formimin dhe zbatimin e politikës së tokës dhe mjedisit brenda kufijve të komunës. Komiteti mund të menaxhojë dhe kontrollojë përdorimin dhe mbrojtjen e tokës, burimeve natyrore (nëntoka, uji, ajri atmosferik, flora, etj.); kryerja e masave për mbrojtjen e mjedisit: bashkërendimi i veprimtarive të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave në fushën e mbrojtjes së natyrës dhe shfrytëzimit racional të burimeve natyrore, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe vartësisë së tyre; formimi dhe shpenzimi i ekstrabuxhetit fondet mjedisore; kontabiliteti, vlerësimi dhe parashikimi i gjendjes së mjedisit dhe burimeve natyrore, organizimi i financimit dhe logjistikës së masave për mbrojtjen e mjedisit.

Ky seksion nuk synon të shqyrtojë në detaje aktivitetet e të gjitha njësive strukturore. Duhet kujtuar vetëm se struktura e administratës së bashkisë është një sistem dinamik, një organizëm i lëvizshëm, subjekt i ndryshimeve dhe i llojeve të ndryshme të risive.

Komisionet e administratave vendore. Parimet demokratike në veprim organet ekzekutive vetëqeverisja lokale përcakton përfshirjen e popullatës në punën e tyre. Prandaj, krahas departamenteve, departamenteve dhe komiteteve, në administrata funksionojnë komisione të përkohshme dhe të përhershme (për caktimin e pensioneve; ceremonitë civile; organizimin e pushimeve verore të fëmijëve; ndihmën në mbrojtjen e monumenteve historike dhe kulturore; administrative; për çështjet e të miturve; vëzhguese, etj.).

Disa prej tyre krijohen me vendim të administratave, të tjerat funksionojnë në bazë të akteve të miratuara nga autoritetet shtetërore. Komisionet administrative janë krijuar posaçërisht për të shqyrtuar rastet e kundërvajtjeve administrative dhe për të vendosur dënime administrative për personat fajtorë. Detyra kryesore e komisioneve për çështjet e të miturve është organizimi i punës për parandalimin e neglizhencës, delikuencës së të miturve, koordinimi i përpjekjeve të organeve shtetërore, pushtetit vendor dhe organizatave publike për këto çështje.

Komisionet kanë lidhje organizative me administratat vendore. Kryetarët e komisioneve mund të kenë statusin e nënkryetarëve të bashkive. Komisionet janë organe kolegjiale dhe publiku, oficerët e zbatimit të ligjit dhe deputetët janë të përfaqësuar gjerësisht në përbërjen e tyre. Për shembull, komisioni për çështjet e të miturve përfshin punonjës të arsimit publik, kujdesit shëndetësor, mbrojtjes sociale të popullsisë dhe organeve të punëve të brendshme.

Komisionet formohen nga organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale dhe funksionojnë si pjesë e kryetarit, nënkryetarit, si dhe anëtarëve të komisionit. Kryetari i komisionit planifikon, organizon dhe drejton veprimtarinë e komisionit, kryeson mbledhjen e komisionit, nënshkruan procesverbalet e mbledhjeve, vendimet e nxjerra nga komisioni. Nënkryetari i komisionit kryen punë për përgatitjen e mbledhjes së komisionit, zbaton udhëzimet e kryetarit, në mungesë të kryetarit, ushtron kompetencat e tij, merr masa për të aplikuar për ekzekutimin e vendimeve të marra për vendosjen. të dënimeve administrative. Komisionet administrative kanë postin e sekretarit ekzekutiv të komisionit. Siguron përgatitjen e materialeve të rasteve për kundërvajtje administrative për shqyrtim në mbledhjet e komisioneve; njofton anëtarët e komisionit dhe personat që marrin pjesë në procedimin për një kundërvajtje administrative për kohën dhe vendin e shqyrtimit të çështjes, ruan dhe harton, në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga Kodi i kundërvajtjeve administrative, të Federata Ruse, procesverbalin e mbledhjes dhe e nënshkruan atë; siguron përgatitjen dhe zbatimin e vendimeve të marra nga komisioni, shpërndarjen e vendimeve të komisionit te personat në lidhje me të cilët janë marrë, përfaqësuesit e tyre dhe viktimat; ushtron veprimtarinë e tij nën drejtimin e kryetarit dhe nënkryetarit të komisionit.

Komisionet e administratave vendore i shqyrtojnë rastet në seancë të hapur, përveç rasteve kur ligji parashikon ndryshe. Bazuar në rezultatet e shqyrtimit të çështjes për një kundërvajtje administrative, komisioni merr një vendim, i cili zyrtarizohet me një vendim (rezolucion). Vendimi i komisionit mund të jetë i detyrueshëm. Kështu, vendimi i komisionit administrativ për kundërvajtjen administrative është i detyrueshëm për ekzekutim nga të gjitha organet shtetërore, pushtetet vendore, zyrtarët, qytetarët dhe shoqatat e tyre, personat juridikë. Vendimi i komisionit mund të ankimohet te drejtuesi i administratës vendore ose në gjykatë.

Financimi i komisioneve në administratën vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor. Aparati i administratës vendore siguron punën e komisioneve.

Nën struktura e administratës vendore i referohet listës së njësive strukturore dhe skemës së vartësisë, duke përfshirë shpërndarjen e kompetencave për menaxhimin e përgjithshëm të divizioneve strukturore ndërmjet zyrtarëve të lartë të administratës së bashkisë.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e administratës. Struktura e administratës përbëhet nga divizione të brendshme, të cilat janë organet e administratës. Struktura mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore. Divizionet e industrisë menaxhon sektorë individualë të ekonomisë komunale (banim, arsim, shëndetësi, etj.); funksionale- kryen funksione të caktuara në fushën e qeverisjes komunale (funksionet e planifikimit, kontrollit, etj.); territoriale- të ushtrojë kompetencat e administratës vendore në territore të caktuara të komunës. Nënndarjet strukturore të administratës vendore mund t'u vihen të drejtat e personave juridikë.

Divizionet strukturore mund të kenë emra të ndryshëm - departamente, komitete, departamente, departamente, sektorë, të cilët ndryshojnë nga njëri-tjetri për sa i përket vëllimit, natyrës dhe rëndësisë së funksioneve të kryera.

Struktura e administratës vendore formohet në përputhje me çështjet me rëndësi dhe kompetenca vendore. Ai miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e kreut të administratës vendore.

ekzistojnë parime të ndryshme shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet departamenteve të administratës. Pra, në praktikën e menaxhimit, lidhjet organizative janë të sistemuara sipas parimit të përshtatshmërisë në fushat e mëposhtme: sipas degëve të menaxhimit; natyrën e aktiviteteve të menaxhimit sipas fazave të ciklit të menaxhimit; grupet e synuara; parimi territorial. Në përputhje me parimin e shpërndarjes së detyrave dhe funksioneve

krijohen njësi organizative specifike - departamente, departamente. Në lidhje me futjen e teknologjive të reja profesionale, komisionet e pajtimit për zgjidhjen e situatave konfliktuale dhe grupet e punës po bëhen të përhapura. Gjithashtu, struktura të reja organizative mund të formohen duke krijuar këshilla sipërmarrësish, përfaqësues të vetëqeverisjes publike territoriale etj. Administratat vendore ndryshojnë në strukturën e tyre, pasi nuk ka dy bashki identike. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë një sërë organesh të të njëjtit lloj për pothuajse të gjitha komunat - organet e menaxhimit financiar, pronën komunale, strehimin dhe shërbimet komunale. Është e mundur të formulohen disa qasje të përgjithshme, parime bazë që lejojnë, megjithëse duke marrë parasysh karakteristikat lokale, të zhvillojnë strukturat e administratave vendore mbi një bazë të vetme metodologjike.

Ekzistojnë dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore: funksionale dhe programore. Le të shqyrtojmë secilën prej tyre në më shumë detaje.

qasje funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin aktual të bashkisë. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryen administrata vendore dhe struktura e saj është formuar në atë mënyrë që kryerja e secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve, ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas sektorëve (përmirësim, strehim, arsim, kujdes shëndetësor, etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, sociale. -politike), dhe pas kësaj më në fund ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, d.m.th. ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen pushtetet vendore (nënkupton funksionet e planifikimit financiar, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, menaxhimin e personelit, arkivimi, etj. . P.). Si rregull, disa parime përdoren njëkohësisht për të grupuar funksionet, dhe shkalla e "agregimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të menaxhuara. Kështu, në komunat e mëdha po formohen organe drejtuese në fushën e shëndetësisë, arsimit dhe kulturës, ndërsa në komunat e vogla, organet e përgjithshme të sferës sociale. Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh në mënyrë që të mos ketë dyfishim të funksioneve dhe të mos kombinohen në një njësi strukturore të funksioneve të planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit.

Qasje e synuar nga programi përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve për zhvillimin e bashkive, gjithëpërfshirëse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme është se struktura nuk bazohet në funksione, por në qëllime, objektiva, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet e zhvillimit dhe dinamikën e ndryshimeve në merret parasysh procesi i zbatimit të programeve. Përndryshe, të njëjtat parime zbatohen në këto qasje.

Emrat e njësive strukturore të administratës vendore në bashki të ndryshme mund të jenë të ndryshëm. Financimi i nënndarjeve strukturore të administratës vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me vlerësimin e kostos për aparatin administrativ.

Opsionet tipike për strukturën e administratës së bashkive të ndryshme janë paraqitur në diagramet e mëposhtme:

Skema nr. 2: Variant tipik i strukturës së administrimit të një vendbanimi rural

Skema nr.3. Variant tipik i strukturës së administratës së rrethit komunal

Faktorët që ndikojnë në strukturën organizative
administrata lokale

Struktura e përgjithshme e autoriteteve bashkiake, ndarja e pushteteve dhe sistemi i marrëdhënieve ndërmjet tre hallkave kryesore të saj (organi përfaqësues, kreu i bashkisë, administrata lokale) u shqyrtuan në kapitullin 1, kryesisht nga pozicionet ligjore. Këtu po flasim për organizimin praktik dhe procesin teknologjik të qeverisjes komunale. Rolin më të rëndësishëm në këtë proces e ka administrata lokale si organ ekzekutiv dhe administrativ i bashkisë. Prandaj, prezantimi i pyetjeve të organizimit të qeverisjes komunale fillon me shqyrtimin e strukturës organizative të administratës lokale.
Struktura organizative - faktori më i rëndësishëm aktivitetet e pushtetit lokal, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale.
Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.
Lidhja e kontrollit është një qelizë e veçantë me funksione të orientuara rreptësisht, dhe faza e kontrollit (niveli) është një grup lidhjesh të vendosura në një nivel të caktuar hierarkik.
Më lart u tregua se komunat ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale dhe nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i formimit komunal paracakton përbërjen e juridiksionit të vetëqeverisjes lokale, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushëveprimin e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes komunale, përfshirë administratën.
Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe janë bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale. Sa më kompleks të jetë kompleksi ekonomik në një komunë të caktuar, aq më e rëndësishme është ndërlidhja e të gjithë komponentëve të tij, zgjidhja e integruar e çështjeve të zhvillimit socio-ekonomik dhe mbrojtjes së mjedisit. Rrjedhimisht, për arritjen e këtyre synimeve, njësitë strukturore përkatëse veçohen ose forcohen organizativisht brenda administratës. Formacionet komunale, të cilat ndryshojnë në përbërjen e detyrave që duhet të zgjidhen dhe funksionet e menaxhimit, sasinë e nevojshme të punës drejtuese, ndryshojnë në numrin dhe strukturën e brendshme të organeve ekzekutive. Stafi i administratës së një rrethi të madh urban mund të ketë qindra punonjës dhe dhjetëra njësi strukturore, ndërsa stafi i administratës së një vendbanimi të vogël rural - vetëm 5-7 punonjës.
Së bashku me faktorët e jashtëm të listuar, është e nevojshme të veçohen ata të brendshëm që ndikojnë në strukturën e administratës: personeli, pajisjet, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ato ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ato përcaktohen prej saj. Kështu, personeli menaxherial ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për cilësitë personale të punonjësve. Futja e teknologjisë së informacionit ndikon në strukturën e administratës si në uljen e numrit të punonjësve të njësive individuale, ashtu edhe në shfaqjen e njësive të reja (shërbimet e informacionit). Gjatë formimit të strukturës organizative të administratës, është e nevojshme të merren parasysh faktorët e jashtëm dhe të brendshëm.
Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e strukturës organizative është shkalla e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).
Rregulli i menaxhimit është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen në mënyrë efektive nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.
Si numri i punonjësve në një njësi të veçantë ashtu edhe numri i njësive të administrimit varen nga norma e menaxhueshmërisë.

Parimet e ndërtimit të strukturës organizative të administratës

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve. Zgjidhja e këtij problemi kompleks ofrohet në bazë të një kombinimi metodat shkencore me veprimtarinë subjektive të specialistëve. Prandaj, gjatë hartimit të strukturave organizative, është e rëndësishme të vëzhgoni një numër të rregulla të rëndësishme(parimet) e ndërtimit të tyre, të paraqitura në fig. 8.1.3. Le të shohim këto parime.

Oriz. 8.1.3. Parimet e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

1. Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve.
Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e objektivave të menaxhmentit të komunës. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe përgjegjësinë e plotë të nevojshme të secilës hallkë menaxheriale për arritjen e detyrave që i janë ngarkuar; balancimi i detyrave të hallkave të një niveli të menaxhimit në lidhje me detyrat e një niveli më të lartë; ndarja dhe bashkëpunimi racional ndërmjet lidhjeve dhe niveleve të menaxhimit dhe ndërveprimi i tyre.
2. Perspektiva.
Organet e vetëqeverisjes lokale, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht duhet të kryejnë punë për përcaktimin e një strategjie lidhur me zhvillimin socio-ekonomik të komunës. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të sigurohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual. Praktikisht kjo arrihet përmes ndarjes së kompetencave ndërmjet organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, si dhe krijimit të njësive të posaçme në strukturën organizative të administratës që merren me strategjinë zhvillimore të bashkisë.
3. Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria).
Nevoja për zhvillimin e strukturës organizative shpjegohet me trendin e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, duke shfaqur disproporcione në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, në gjendje të përshtatet me perceptimin e veprimeve korrigjuese. Në praktikë, kjo arrihet nëpërmjet ndryshimeve periodike në strukturat organizative të qeverisjes vendore, si dhe nëpërmjet krijimit të njësive të përkohshme të synuara (shtabe, komisione, komitete).
4. Kompleksiteti.
Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, duhet të merret parasysh që të gjitha fazat e zbatimit të aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:
- analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);
- vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);
- marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe një algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);
- ekzekutimi i vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);
- vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për fazën e ardhshme analitike dhe një cikël të ri).
Parimi i kompleksitetit kërkon që në analizën e strukturës të rrjedhë kryesisht nga integriteti i një funksioni të caktuar. Kjo është veçanërisht e rëndësishme kur kryerja e funksionit është "shkurorëzuar" në struktura të ndryshme ose për kryerjen e këtij funksioni është e nevojshme të përfshihen disa divizione strukturore të administratës. Është e dëshirueshme që çështjet e ngarkuara në juridiksionin e njërës apo tjetrës njësi strukturore të jenë sa më të plota, gjë që është veçanërisht e rëndësishme për njësitë strukturore sektoriale.
5. Individualizimi.
Formimi i strukturës organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, çdo lloj strukture organizative tipike mund të përdoret vetëm si këshilluese dhe treguese. Siç tregon praktika, refuzimi i modeleve të unifikuara, mbështetja në analizë dhe marrja në konsideratë e karakteristikave lokale japin rezultate pozitive.
6. Rentabiliteti.
Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efikas dhe racional të procesit të menaxhimit komunal, aftësinë për të marrë rezultatet e nevojshme në mënyrën më ekonomike. Efektiviteti i kostos mund të arrihet gjatë kryerjes së aktiviteteve të ndryshme, duke përfshirë prezantimin e pozicioneve (administrator i sistemit, specialist në teknologjia e informacionit etj.), funksionet e të cilit përfshijnë analizën e strukturës aktuale organizative, ndarjen funksionale dhe hierarkike të pushteteve, shpërblimin e punonjësve të bashkisë, mekanizimin dhe automatizimin e proceseve të menaxhimit me qëllim përmirësimin e tyre.
Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit të kushteve, qëllimeve dhe objektivave të jashtme. Megjithatë, duhet të respektohen parimet themelore, pasi ato shprehin kërkesat e përgjithshme për organizimin e qeverisjes komunale.

Qasjet në formimin e strukturës organizative
administrata lokale

Struktura organizative e administratës vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ bazohet në parimet e unitetit komandues dhe të vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të administratës vendore përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e tyre burimore (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore.
Sistemet reale të qeverisjes bashkiake dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e orientuar drejt sistemit me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Çështjet e përcaktimit të qëllimeve në aktivitetet komunale janë shqyrtuar në kapitullin 3. Përcaktimi i sistemit të qëllimeve ("pema e qëllimeve") dhe detyrave të një komune të caktuar është udhëzuesi kryesor për formimin e strukturës organizative të saj. Kur formohet një strukturë organizative në bazë të "pemës së qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e qeverisjes komunale të zbërthehen në funksione specifike të menaxhimit.
Kështu, me një qasje sistematike, krijohen kushte reale për individualizimin e procesit të formimit të një strukture organizative në raport me karakteristikat e një komune të caktuar.
Qasja e synuar nga sistemi në këtë rastështë se, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të komunës:
- mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;
- identifikojnë dhe lidhin në lidhje me këto detyra një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë vertikales së menaxhimit;
- për të eksploruar dhe institucionalizuar lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë horizontales së menaxhimit, d.m.th. të koordinojë aktivitetet e hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;
- të sigurojë një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.
Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Cilësia shërben si justifikim për ndarjen e funksioneve të menaxhimit, sasiore - për të përcaktuar llojin e njësisë organizative (departamenti, menaxhmenti, departamenti, etj.).
Shpërndarja e detyrave ndërmjet nënndarjeve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:
- sipas grupeve të objekteve drejtuese (sektorë të veprimtarisë bashkiake) që ofrojnë shërbime komunale të një lloji të caktuar: arsim, kujdes shëndetësor, ndërtim, politika rinore, etj.;
- në bazë funksionale, të përcaktuar nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financa, ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;
- në bazë territoriale (për bashkitë në zonat rurale dhe për qytete të mëdha, dhe pas hyrjes në fuqi të Ligjit Federal të 2003 - vetëm për qytetet e mëdha).

Praktika e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:
- shefi i Administratës;
- zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;
- Ndarjet strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij ose në varësi (për shembull, një departament brenda një departamenti);
- Organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;
- aparatet e administrimit.
Nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndarjet strukturore të administratës ndahen në katër grupe (Fig. 8.1.5).

Oriz. 8.1.5. Llojet e ndarjeve strukturore
administrata lokale

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Ata kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punëve dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.
Objektet e veprimtarisë së njësive strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika kryesore e tyre është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve, dhe aftësia e administratës për të konsideruar territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.
Krijimi i njësive strukturore territoriale (rrethi në qytetet e mëdha, etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar qeveritë lokale me popullsinë dhe ju lejon të kombinoni centralizimin funksionet thelbësore në nivelin më të lartë të qeverisjes komunale me efikasitet të shtuar në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomia brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.
Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të drejtimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Makina po luan rol i rendesishem në organizimin e administratës. Duke qenë nënsistemi i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:
- planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;
- punë me dokumentacion (punë nëpunës);
- përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, seancave, kolegjiumeve dhe ngjarjeve të tjera;
- komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;
- kontrolli mbi ekzekutimin e vendimeve;
- organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;
- mbështetje materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, financiare për veprimtaritë e administratës;
- Ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimin ekonomik të saj.
Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.
Aparati administrativ mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacion), një shërbim personeli (nganjëherë ai raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje e qytetarëve, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, një shtyp. shërbimi, departamenti i vet i kontabilitetit, një aparat kontrolli etj.
Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.
Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.
Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të fuqishëm administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.
Për të kryer funksionet e deleguara nga organet qeveritare, ndonjëherë këshillohet të përdoren njësi të veçanta strukturore. Kjo është e rëndësishme sepse, për sa i përket ekzekutimit të kompetencave të deleguara, pushtetet vendore financohen dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse shtetërore.
Një rol të veçantë në punën e tij luan kolegjiumi, organ këshillimor nën drejtimin e administratës. Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit të komunës, me përjashtim të atyre që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Strukturat e synuara nga programi në administratat vendore

Në kuadër të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në disa raste nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes bashkiake. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratave mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.
Kur lind një problem i ri që duhet të zgjidhet brenda një periudhe të caktuar kohore, hartohet një program pune, ndahen burimet e nevojshme për zbatimin e programit dhe formohet një ekip i përkohshëm punonjësish. Punonjësit e pushtetit komunal të përfshirë në ekipin e përkohshëm për zbatimin programi i synuar, janë në momentin e marrjes së vendimit në vartësi të dyfishtë: vartësi administrative ndaj drejtuesit të linjës së tyre (lidhje vertikale) dhe vartësi funksionale Menaxher i programit (lidhje horizontale).
Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.
Komisionet krijohen për një periudhë të caktuar kohore për zgjidhjen e çdo problemi të rënduar. Qëllimi i krijimit të tyre është të gjejnë një rrugëdalje nga situata aktuale e menaxhimit. Në punën e tyre, ata përdorin metodat e analizës së situatës.
Krijimi i grupeve të punës brenda administratës shoqërohet me zgjidhjen e detyrave specifike drejtuese dhe është i përkohshëm. Si rregull, grupet e punës kryejnë detyra të projektimit. Për shembull, kur riorganizohet një organ qeveritar, është efektive të krijohet një grup i veçantë për hartimin organizativ të strukturës së administratës dhe zhvillimin e teknologjive të reja të punës.
Gjatë formimit të strukturave të menaxhimit të synimeve të programit, këshillohet të zhvillohen harta (matrica) për shpërndarjen e të drejtave dhe përgjegjësive midis organeve të strukturave lineare-funksionale dhe programore-objektive. Ato tregohen në detaje dhe qartë Rregulla të përgjithshme vendimmarrja, ndarja e përgjegjësisë së disa organeve për aspekte të ndryshme të një rezultati, roli i organeve kolegjiale dhe këshillimore në procesin e vendimmarrjes.
Nevoja për të zbatuar funksionet e synuara nga programi kërkon krijimin e një blloku të veçantë strategjik, inovativ në strukturën e administratës. Aktivitetet e tij duhet të synojnë identifikimin e situatave problemore dhe paraqitjen e problemeve, përkthimin e problemeve në paketa detyrash dhe transferimin e tyre në sektorët e industrisë dhe funksionale. Objektivat kryesore të bllokut strategjik janë si më poshtë.
1. Monitorim i vazhdueshëm i gjendjes aktuale, normave dhe marrëdhënieve të vendosura në fusha të ndryshme të jetës lokale: analiza e situatës, fiksimi i mosmarrëveshjeve dhe konflikteve, organizimi i hulumtimit.
2. Zhvillimi i programeve për parandalimin e krizave, si dhe projekte për riorganizimin dhe ndryshimin e situatës në fusha të ndryshme jetës, duke siguruar sjelljen e parametrave të saj kryesorë në një nivel që korrespondon me idetë objektive për vendbanimin. Kjo përfshin zhvillimin e termave të referencës për programet dhe projektet, mbështetjen e tyre analitike dhe ligjore, shqyrtimin e vendimeve strategjike të paraqitura për miratim tek drejtuesi i administratës, hartimin e orarit për zbatimin e nënprogrameve dhe projekteve, buxhetimin e tyre, zhvillimin të planeve të biznesit etj., si dhe auditimit të brendshëm të menaxhimit.

Përmirësimi i strukturave organizative
pushteti komunal

Mangësitë kryesore të strukturave ekzistuese lineare-funksionale të qeverisjes komunale lidhen jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të konsoliduar të qeverisjes komunale. Ato zbresin në sa vijon.
1. Një qasje e rrënjosur ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror. Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri për efektivitetin e një shërbimi është ai treguesit e vet në vend të rezultatit përfundimtar të aktivitetit.
2. Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale lidhur me mbështetjen jetësore të komunës dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit. Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të pushtetit komunal në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo nënndarje strukturore synon të zgjidhë problemin e vet dhe kërkon të marrë burime maksimale. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.
3. Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën. Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.
4. Përzierja e funksioneve menaxheriale dhe veprimtarisë së drejtpërdrejtë ekonomike. Shumë nënndarje strukturore të administratave, duke qenë persona juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, d.m.th., në fakt, ata janë të angazhuar në veprimtari tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.
Nisur nga sa më sipër, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake është një detyrë komplekse dhe komplekse.
Si çdo organizatë tjetër, edhe administrata vendore është një sistem social. Një organizatë shoqërore (ndryshe nga ajo profesionale) nuk është e orientuar drejt zhvillimit; kriteret kryesore të saj janë stabiliteti dhe pandryshueshmëria. Çdo përpjekje për të ndryshuar gjendjen organizimi shoqëror perceptohen si kërcënime ekzistenciale dhe refuzohen sa herë që është e mundur. Inovacionet shkaktojnë një ndryshim të caktuar në ekuilibër në sistemet sociale dhe pasoja që nuk mund të parashikohen gjithmonë. Prandaj, metoda të veçanta aktivizimi i proceseve inovative.
Përveç kontradiktave ndërmjet aktiviteteve tradicionale dhe atyre novatore, në praktikë janë edhe më të rëndësishme kontradiktat brenda aktivitetit më inovativ - ndërmjet llojeve radikale dhe përmirësimit të tij. Është e pamundur të riorganizohet rrënjësisht ndonjë strukturë nga brenda, sepse për këtë është e nevojshme, në mënyrë figurative, të ngrihemi mbi problemin dhe ta shikojmë atë "nga lart".
Nëse flasim për strukturat aktuale organizative të administratave vendore, atëherë drejtimet kryesore të riorganizimit të tyre mund të jenë si më poshtë.
1. Ndarja e pushtetit dhe e funksioneve ekonomike, tërheqja nga administrimi i të gjitha strukturave të përfshira në aktivitet ekonomik dhe në bazë të kësaj kanë statusin e personit juridik, duke u dhënë atyre formën e institucioneve komunale. Ligji federal i vitit 2003 parashikon që organet e vetëqeverisjes lokale të pajisura me statusin e një personi juridik janë institucione komunale të destinuara për të kryer funksione menaxheriale dhe i nënshtrohen regjistrimit shtetëror si persona juridikë.
2. Krijimi i blloqeve të mëdha organizative dhe administrative në strukturën e administratës, drejtuesit e të cilave janë plotësisht përgjegjës për zbatimin e politikës bashkiake në fushat përkatëse, arritjen e qëllimeve të saj përfundimtare. Këto mund të jenë blloqe të ekonomisë dhe financave, menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale, ekonomia urbane, politika sociale, siguria publike, etj. Këto çështje janë trajtuar pjesërisht në kapitujt e mëparshëm. Krijimi i blloqeve të mëdha mund të zvogëlojë ndjeshëm barrën e kreut të administratës në trajtimin e çështjeve aktuale, duke e lejuar atë t'i kushtojë pjesën më të madhe të kohës dhe energjisë së tij problemeve të menaxhimit strategjik.
3. Krijimi, së bashku me strukturat organizative klasike lineare-funksionale, të strukturave të tipit programor-target ose program-funksional, siç u përmend më lart.
Nevoja për të kombinuar lloje të ndryshme të strukturave organizative dhe metodave për arritjen e qëllimeve paracakton kompleksitetin e detyrës së zhvillimit dhe zbatimit të një sistemi efektiv të qeverisjes komunale, duke riorganizuar strukturën organizative të administratës. Kërkohet të hartohet një model dhe një projekt organizativ për riorganizimin, një paketë rregulloresh për strukturat individuale dhe fushat e tyre të veprimtarisë. Është gjithashtu e nevojshme (dhe kjo është gjëja më e rëndësishme) për të bindur punonjësit e administratës për nevojën dhe përshtatshmërinë e riorganizimit dhe për të rikualifikuar disa specialistë. Në të njëjtën kohë, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake duhet të vendoset njëkohësisht përgjatë disa linjave paralele:
- zhvillimi i modelit dhe projekt organizativ riorganizime;
- zhvillimi i kuadrit rregullator për veprimtarinë e pushtetit vendor;
- zhvillimi i një pakete rregulloresh për fusha të ndryshme aktivitetet komunale;
- zhvillimi i rregulloreve për blloqet kryesore organizative dhe administrative;
- përshkrimi i procedurave organizative dhe lidhjeve funksionale të të gjithë hapësirës së ndërveprimit ndërmjet strukturave të ndryshme drejtuese, punëve kryesore dhe përgatitjes së përshkrimeve të punës;
- rikualifikimin dhe formimin e avancuar të punonjësve të administratës;
- përgatitja e rezervës së personelit për pushtetin komunal.

Pyetje për vetëkontroll

1. Cilët faktorë ndikojnë në formimin e strukturës organizative të administratës vendore?
2. Si është shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet njësive strukturore të administratës vendore?
3. Cilat lloje të strukturave të menaxhimit organizativ përdoren në qeverisjen komunale?
4. Cilat janë parimet bazë për ndërtimin e strukturës organizative të administratës?
5. Cilat faza përfshin procesi i formimit të strukturës organizative të administratës?
6. Cilat janë llojet kryesore të njësive strukturore të administratës vendore?
7. Cilat janë drejtimet kryesore për përmirësimin e strukturave organizative të administratave vendore?

Leksion, abstrakt. 8.1. Struktura organizative e administratës lokale - koncepti dhe llojet. Klasifikimi, thelbi dhe veçoritë.

8. Planifikimi si funksion menaxherial: koncepti dhe llojet, fazat dhe parimet e zbatimit. Planifikim strategjik.

9. Organizimi si funksion menaxherial: koncepti, fazat, parimet e zbatimit. Delegimi i autoritetit si pjesë e rëndësishme e funksionit të organizatës

10. Modelet moderne të menaxhimit: zhvillimi i menaxhimit në Shtetet e Bashkuara, veçoritë dhe tiparet kryesore të menaxhimit japonez

11. Organizimi si objekt menaxhimi. Koncepti i organizatës, karakteristikat e tij të përgjithshme. Format dhe modelet moderne të organizatave

12. Vendimet e menaxhmentit: koncepti, klasifikimi, kërkesat për to

13. Kushtet dhe faktorët e cilësisë së vendimeve menaxheriale

14. Funksionet e motivimit: koncepti, teoritë e motivimit

15. Komunikimet në procesin e menaxhimit: koncepti, llojet dhe modelet

16. Funksioni i kontrollit: koncepti, përbërja, llojet

17. Udhëheqja dhe menaxhimi: koncepti, stili i lidershipit dhe elementët e tij përcaktues

18. Natyra dhe thelbi i menaxhimit: koncepti, marrëdhënia me konceptin e "menaxhimit", subjektet dhe objektet, llojet e menaxhimit

19. Origjina e menaxhimit si shkencë. Periodizimi i zhvillimit të mendimit menaxherial

20. Shkollat ​​shkencore të menaxhimit: themeluesit, periudhat, kontributi në zhvillimin e teorisë së menaxhimit

21. Efikasiteti i menaxhimit: koncepti, treguesit

22. Grupet formale dhe joformale në organizatë. Ekipi, karakteristikat e tij. Përmirësimi i efikasitetit të grupeve

23. Funksioni i kontrollit: koncepti, fazat, organizimi i kontrollit efektiv

24. Fazat kryesore të zhvillimit dhe zbatimit të vendimeve të menaxhmentit

25. Thelbi i politikës së komunikimit dhe parimet bazë të zbatimit të saj

26. Komunikimet organizative: rëndësia në funksionimin e organizatës, format dhe metodat

27. Urdhri i ndërtimit dhe riorganizimit të strukturave drejtuese

28. Mjedisi i brendshëm i organizatave: koncepti, karakteristikat e variablave kryesore të brendshme, marrëdhënia e tyre

29. Mjedisi i jashtëm i organizatave: koncepti dhe klasifikimi i faktorëve të tij. Karakteristikat e gjendjes së mjedisit të jashtëm

30. Fuqia dhe ndikimi i kokës: koncepti dhe format. Karizma

Ekonomia dhe Menaxhimi Rajonal

2. Drejtimet moderne të zhvillimit të territoreve të ekonomisë rajonale: objekte të reja kërkimi, teoria e poleve të rritjes

3. Bazat e ndërtimit të sistemeve buxhetore rajonale

4. Sistemi i llogarive kombëtare dhe rajonale si një mjet modern për llogaritjen e treguesve të zhvillimit rajonal

5. Hapësira ekonomike: karakteristikat kryesore, format e organizimit hapësinor të ekonomisë dhe vendbanimit

6. Baza statistikore e analizës rajonale. Tipologjia e rajoneve.

7. Procedura dhe parimet për zhvillimin e një sistemi instrumentesh për rregullimin e zhvillimit socio-ekonomik

8. Parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të rajoneve: koncepti, përbërja, mjetet

9. Qasje për përcaktimin e konceptit "rajon". Ndarja (zonimi) territoriale e vendit

10. Treguesit që karakterizojnë marrëdhëniet ndërrajonale të vendit

11. Efikasiteti ekonomik i prodhimit

12. Plani strategjik për zhvillimin e rajonit: koncepti, fazat e zhvillimit. Alternativat e Zhvillimit Rajonal

13. Planifikimi tregues i zhvillimit rajonal

14. Programi - rregullimi i synuar i zhvillimit të rajoneve

15. Politika rajonale e shtetit: thelbi, qëllimet, mjetet për të kryer

16. Modelet, parimet dhe faktorët e shpërndarjes së forcave prodhuese

17. Koncepti i vetë-riprodhimit dhe vetë-zhvillimit të rajoneve. Karakteristikat e rajoneve ruse si objekte për zbatimin e parimeve të vetë-zhvillimit

19. Thelbi, qëllimet dhe mjetet e politikës së investimeve të rajoneve

20. Skema e përgjithshme e zhvillimit dhe shpërndarjes së forcave prodhuese të vendit si mjet për zhvillimin social-ekonomik të rajonit.

21. Detyrat, veçoritë, mënyrat për zgjidhjen e problemit të deficitit buxhetor rajonal

22. Përmirësimi i marrëdhënieve financiare dhe buxhetore në rajon

23. Klima e investimeve në rajon dhe mënyrat për ta përmirësuar atë

24. Interesi ekonomik rajonal. Mundësitë për rrafshimin e disproporcioneve rajonale

26. Struktura dhe funksionet e organeve të menaxhimit ekonomik të qarkut

27. Monitorimi i situatave rajonale dhe problemeve rajonale

28. Struktura sektoriale e prodhimit në rajon

29. Rregullimi i punësimit në qark

30. Rregullimi shtetëror i zonave të lira ekonomike

Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale

2. Vetëqeverisja vendore: thelbi, konceptet, shenjat. Teoritë e qeverisjes vendore

3. Koncepti dhe veçoritë thelbësore të vetëqeverisjes lokale

4. Vetëqeverisja vendore si pjesë përbërëse e sistemit të administratës shtetërore. Subjektet e juridiksionit dhe kompetencat e vetëqeverisjes vendore.

5. Ligji Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" Nr. 131, dispozitat kryesore të tij

7. Bazat organizative të vetëqeverisjes lokale

8. Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale

9. Baza juridike e vetëqeverisjes lokale

10. Shkollat ​​kryesore shkencore për shtetin dhe menaxhmentin

11. Menaxhimi rajonal: përcaktimi i juridiksionit, autoritetet publike në entitetet përbërëse të Federatës Ruse

12. Tipologjia e bashkive. Veçoritë e qytetit si bashki

13. Interesat vendore, roli dhe funksionet e pushtetit vendor në shoqëri

14. Subjekti bashkiak si njësi territoriale e vetëqeverisjes vendore

15. Themelet kushtetuese të qeverisjes shtetërore dhe komunale

16. Autoritetet legjislative federale të Federatës Ruse

17. Autoritetet ekzekutive federale të Federatës Ruse

18. Shfaqja dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale. Vetëqeverisja lokale në Rusi në faza të ndryshme historike

19. Bazat e politikës sociale shtetërore dhe komunale

20. Shërbimi bashkiak: koncept, tabela, rregullim ligjor, kalim. Pozitat komunale dhe kualifikimet e punonjësve komunalë

21. Specifikat e qeverisjes komunale. Menaxhimi komunal si një lloj veprimtarie drejtuese. Karakteristikat e menaxhimit në sferën komunale

22. Efikasiteti i qeverisjes komunale: vlerësimi, kriteret dhe njehsorët. Përcaktimi i efektivitetit të organizimit të qeverisjes komunale

23. Struktura organizative e administratës vendore

24. Aktivitetet komunale dhe politika komunale

25. Pjesëmarrja e drejtpërdrejtë e qytetarëve në vetëqeverisjen lokale

26. Statuti i bashkisë si akt kryesor rregullator ligjor i saj. Dispozitat e statutit të komunës

27. Shërbimet bashkiake: karakteristikat, klasifikimi, vëllimi dhe treguesit e performancës. Roli i pushtetit vendor në ofrimin e shërbimeve komunale

28. Personeli i pushtetit komunal

29. Mbështetja informative e pushtetit komunal

30. Zhvillimi dhe zbatimi i politikave publike

23. Struktura organizative e administratës vendore

Struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një pushteti vendor, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes bashkiake.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Struktura, stafi dhe madhësia e administratës vendore përcaktohen nga drejtuesi i administratës vendore dhe miratohen nga kreu i bashkisë, e ndonjëherë edhe nga organi përfaqësues i bashkisë. Struktura e administratës përfshin departamente të ndryshme, departamente, sektorë, komitete dhe divizione të tjera strukturore të natyrës sektoriale, funksionale, territoriale, duke përfshirë divizionet për menaxhimin e pronës bashkiake, financat lokale, strehimin dhe shërbimet komunale etj. Në bashkitë e mëdha po krijohen drejtoritë e shëndetësisë, arsimit, transportit dhe lidhjeve etj.. Administrata vendore ka aparatin e saj të shërbimit (menaxhimi i çështjeve, kontabiliteti, departamenti i personelit, shërbimi ligjor etj.). Përbërja e secilës njësi strukturore të organit ekzekutiv të vetëqeverisjes vendore drejtohet nga një drejtues (shefi i departamentit, shefi i departamentit etj.).

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe janë bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale.

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:

Shefi i Administratës;

Zëvendës të tij për fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

Ndarjet strukturore të llojeve të ndryshme që mund të jenë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij ose në varësi (për shembull, një departament brenda një departamenti);

Organet këshillimore kolegjiale: bordi i administrimit, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;

Aparatet e administrimit.

Nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndarjet strukturore të administratës ndahen në katër grupe: sektoriale, funksionale, territoriale dhe ndihmëse.

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Ata kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punëve dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.

Objektet e veprimtarisë së njësive strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika kryesore e tyre është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve, dhe aftësia e administratës për të konsideruar territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.

Krijimi i njësive strukturore territoriale (qarqet në qytetet e mëdha etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar pushtetet vendore me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të qeverisjes bashkiake me një rritja e efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomia brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të drejtimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Duke qenë nënsistemi i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.

Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të fuqishëm administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.

Në kuadër të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në disa raste nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes bashkiake. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratave mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.

Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.

Nën autoritetet lokale, Si rregull, ata kuptojnë organet e zgjedhura dhe organet e tjera të autorizuara për të zgjidhur çështje me rëndësi lokale dhe që nuk përfshihen në sistemin e autoriteteve shtetërore. Këto janë organet e bashkësive territoriale vetërregulluese lokale, komunat, të cilave ato janë formuar dhe të cilave janë përgjegjëse për zbatimin e duhur të kompetencave të tyre. Pushteti vendor ka këto karakteristika:

1. nuk janë të përfshira në sistemin e autoriteteve publike (në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii nga neni 12 i Kushtetutës);
2. nëse atyre u jepen kompetenca të veçanta shtetërore, ata mund të marrin pjesë në zbatimin e funksioneve shtetërore dhe aktivitetet e tyre në këtë rast do të jenë nën kontrollin e shtetit.

Neni 34 i Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (në tekstin e mëtejmë në kapitullin ϶ᴛᴏ - Ligji për Vetëqeverisjen Lokale i 2003 ) përcakton qartë strukturën e organeve të vetëqeverisjes lokale, duke përfshirë këto elemente: 1) organin përfaqësues të komunës; 2) kryetari i komunës; 3) administrata lokale; 4) organi i kontrollit të komunës; 5) organet e tjera të vetëqeverisjes lokale të parashikuara me statut. Për më tepër, prania e tre elementëve të parë në sistemin e qeverisjes vendore do të jetë e detyrueshme.

Në sistemin e autoriteteve komunale, një vend të veçantë zë organ përfaqësues vetëqeverisja lokale si organ i zgjedhur me të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës dhe të marrë vendime në emër të saj që veprojnë në territorin e komunës. Emrat e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale janë të ndryshëm. Nisur nga varësia nga traditat historike, kombëtare dhe të tjera, organ përfaqësues mund të quhet: mendim, këshill, këshill komunal, tubim, kuvend, mbledhje përfaqësuesish, këshill, kurultai, xhirga, rreth. , etj.

Trupi përfaqësues çështjet juridiksion ekskluziv- ϶ᴛᴏ çështjet që nuk kërkojnë referendume, sondazhe të opinionit publik, diskutime publike, për të cilat vendos vetëm organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale dhe asnjë organ tjetër. I bazuar ligji për vetëqeverisjen lokale të vitit 2003 (neni 35), në kompetencë ekskluzive të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale janë këto çështje: 1) miratimi i statutit të komunës dhe futja e ndryshimeve dhe plotësimeve në të; 2) miratimin e buxhetit vendor dhe raportin për ekzekutimin e tij; 3) vendosja, ndryshimi dhe heqja e taksave dhe tarifave lokale në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për taksat dhe tarifat; 4) miratimi i planeve dhe programeve për zhvillimin e komunës, miratimi i raporteve për zbatimin e tyre; 5) përcaktimin e procedurës për administrimin dhe disponimin me pronën që është në pronësi komunale; 6) përcaktimin e procedurës për marrjen e vendimeve për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, si dhe për vendosjen e tarifave për shërbimet e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale; 7) përcaktimin e procedurës për pjesëmarrjen e komunës në organizatat e bashkëpunimit ndërkomunal; 8) përcaktimin e procedurës për mbështetje materiale, teknike dhe organizative për veprimtaritë e pushtetit vendor; 9) kontrollin e ekzekutimit nga organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale të pushteteve për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Kompetencat e numëruara të organeve përfaqësuese janë një listë minimale, por jo shteruese e të drejtave dhe detyrimeve të tyre. Vlen të thuhet se kompetencat e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale përcaktohen nga statutet e komunave, ku në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe me legjislacionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ato mund të zgjerohen (por jo të ngushtohen).

Struktura e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale është struktura e brendshme e organit, e cila, sipas legjislacionit, përcaktohet nga popullsia e komunës në mënyrë të pavarur. Elementet strukturore të një organi përfaqësues të vetëqeverisjes lokale tradicionalisht përfshijnë: 1) hallkën udhëheqëse (kryetarin); 2) divizionet funksionale dhe degë (komisione të përhershme dhe të përkohshme); 3) strukturat territoriale (zëvendës grupet); 4) fraksionet politike; 5) aparate pune.

Kryetari organizon punën e organit përfaqësues të komunës: thërret dhe mban mbledhjet e organit përfaqësues; kontrollon dhe siguron zbatimin e rregulloreve të organit përfaqësues; nënshkruan vendimet, procesverbalet e mbledhjeve, dokumentet tjera të organit përfaqësues; organizon zbatimin e vendimeve të organit përfaqësues; koordinon aktivitetet e komisioneve të përhershme dhe të tjera; zgjidh çështje të tjera që mund t'i besohen nga një organ përfaqësues ose që mund t'i besohen nga legjislacioni aktual.

Komisionet e përhershme si njësi strukturore funksionale dhe sektoriale e një organi përfaqësues të vetëqeverisjes vendore, zënë një vend të veçantë në strukturën e organit. Detyrat e komisioneve të përhershme të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale përfshijnë çështjet e mëposhtme: a) zhvillimin e propozimeve për shqyrtim në mbledhje; b) përgatitjen e konkluzioneve dhe projektvendimeve për çështjet e drejtimit të një organi përfaqësues; c) ndihmën për organet e vetëqeverisjes vendore dhe deputetët në punën e tyre për zbatimin e vendimeve të organit përfaqësues; d) kontrollin brenda kompetencave të organit përfaqësues mbi veprimtaritë e administratës së qytetit, ndarjeve strukturore territoriale të saj, si dhe mbi punën e ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave për zbatimin e vendimeve të organit përfaqësues.

Organet ekzekutive vetëqeverisja lokale - organe që ushtrojnë funksione organizative, menaxheriale dhe ekzekutive-administrative që synojnë zbatimin e ligjeve federale, ligjeve të njësisë përbërëse të Federatës Ruse dhe rregulloreve lokale, si dhe të pajisura me kompetencën e tyre nga statuti i komunës. . Organi ekzekutiv i vetëqeverisjes lokale do të jetë administrata lokale (kryetaria)

administrata lokale(nga latinishtja administratio - menaxhim, udhëheqje) - një organ ekzekutiv në sistemin e vetëqeverisjes lokale, i kryesuar nga kreu i komunës (shefi i administratës), që kryen funksionet e mëposhtme organizative dhe administrative: 1) zbatimin e ligjeve federale; ligjet e entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe rregulloret lokale; 2) hartimi i projektbuxhetit të komunës dhe zbatimi i tij; 3) menaxhimi i pronës komunale; 4) zhvillimi i programeve për zhvillimin social-ekonomik të komunës dhe zbatimi i tyre etj.

Elementët strukturorë të administratës lokale tradicionalisht quhen: 1) udhëheqja (drejtuesi i administratës vendore dhe zëvendësit e tij); 2) aparate administrative; 3) departamentet, departamentet, komitetet; 4) njësitë strukturore territoriale (rrethore) të administratës vendore.

Shefi i administratës vendore drejton veprimtarinë e organeve ekzekutive të komunës në bazë të unitetit komandues. Të gjitha organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale i përgjigjen atij dhe i përgjigjen atij. Kreu i administratës lokale është personalisht përgjegjës për funksionimin e duhur të organeve ekzekutive të vetëqeverisjes së qytetit. Në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me statutin e komunës, drejtuesi i administratës lokale kryen këto funksione: a) organizon formimin dhe ekzekutimin e buxhetit të komunës; b) drejton drejtpërdrejt dhe nëpërmjet organeve vartëse ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që janë në pronësi komunale;

c) siguron respektimin e shtetit të së drejtës, të drejtave dhe lirive të qytetarëve;

d) shfuqizojë aktet ligjore të organeve administrative në varësi; e) organizon hartimin e projektplaneve, programeve, akteve ligjore dhe i paraqet ato për shqyrtim në organin përfaqësues të bashkisë; f) lidh kontrata, marrëveshje; g) zbaton masa nxitëse, vë në përgjegjësi disiplinore punonjësit e bashkisë të emëruar prej tij.

I bazuar ligji për Vetëqeverisjen Lokale 2003 (neni 37), drejtues i administratës lokale mund të jetë: 1) kryetar i një formacioni komunal; 2) një person i emëruar sipas një kontrate të lidhur si rezultat i një konkursi për plotësimin e pozicionit të caktuar.

Në zhvillimin e konkursit, organi përfaqësues i bashkisë vendos për çështjet e mëposhtme: a) përcakton procedurën e zhvillimit të konkursit (duke pranuar rregulloren për konkursin për plotësimin e pozicionit të drejtuesit të administratës vendore); b) përcakton përbërjen e komisionit të konkurrencës (duke përfshirë numrin e përgjithshëm të anëtarëve të komisionit); c) emëron anëtarët e komisionit të konkurrencës në rrethet komunale dhe rrethet urbane, emëron vetëm /3 dhe /3 emërohet nga organi legjislativ i pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse me propozimin e zyrtarit më të lartë të Federatës Ruse. subjekti përbërës i Federatës Ruse); d) zgjedh një person për postin e drejtuesit të administratës vendore nga radhët e kandidatëve të paraqitur nga komisioni i konkurrimit në bazë të rezultateve të konkursit; e) miraton kushtet e kontratës së titullarit të administratës (duke pranuar një kontratë shembullore të lidhur me drejtuesin e administratës vendore); f) miraton strukturën e administratës vendore me dorëheqjen e drejtuesit të administratës vendore; g) ka të drejtë të inicojë zgjidhjen e kontratës me drejtuesin e administratës vendore.

Zyrtari më i lartë në sistemin e vetëqeverisjes lokale do të jetë kreut të bashkisë. I bazuar ligji për vetëqeverisjen lokale të vitit 2003 (neni 36), kryetari i komunës: 1) zgjidhet në zgjedhjet komunale ose nga organi përfaqësues i komunës nga radhët e anëtarëve të saj; 2) nëse zgjidhet në zgjedhjet komunale, është anëtar i organit përfaqësues të komunës me të drejtë vote dhe do të jetë kryetar i tij, ose drejton administratën lokale; 3) nëse zgjidhet nga organi përfaqësues i komunës, do të jetë kryetar i organit përfaqësues të komunës; 4) nuk mund të jetë njëkohësisht kryetar i organit përfaqësues të formacionit komunal dhe kryetar i administratës lokale; 5) në rast të formimit të organit përfaqësues të rrethit komunal nga radhët e përfaqësuesve të organeve të zgjedhura të vendbanimeve, ai do të jetë kryetar i organit përfaqësues të rrethit komunal.

Bazuar në të gjitha sa më sipër, arrijmë në përfundimin se parimi i ndarjes së pushteteve në nivel vendor është duke u zbatuar. I bazuar ligji për vetëqeverisjen lokale të vitit 2003 (neni 36), në vendbanimet rurale (si rregull, në numër të vogël) lejohet të kombinohen kompetencat e kryetarit të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale dhe kryetarit të administratës lokale. .

Në bazë të Ligjit për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003 (neni 36), kryetari i komunës ka këto kompetenca:

1. përfaqëson komunën në marrëdhëniet me pushtetin vendor të komunave të tjera, autoritetet publike, qytetarët dhe organizatat, vepron në emër të komunës pa prokurë (kompetencat përfaqësuese nënkuptojnë se kryetari i komunës ka të drejtë të nënshkruajë marrëveshje me subjektet e listuara. shprehin qëndrim në emër të të gjithë formacionit të bashkisë, me përjashtim të rasteve të parashikuara posaçërisht në legjislacionin ose statutin e bashkisë);
2. nënshkruan dhe shpall, sipas procedurës së përcaktuar me statutin e formacionit komunal, aktet normative juridike të miratuara nga organi përfaqësues i formacionit komunal;
3. nxjerr akte juridike brenda kompetencave të tyre;
4. ka të drejtë të kërkojë thirrjen e një mbledhjeje të jashtëzakonshme të organit përfaqësues të bashkisë.

Kompetencat e mësipërme i takojnë kreut të bashkisë, pavarësisht nga mënyra e zgjedhjes së tij dhe të cilit organ drejton. Statutet e komunave zgjerojnë këtë listë të kompetencave të kreut të komunës, duke marrë parasysh se cilin organ ai drejton - përfaqësues apo ekzekutiv. Kryetari i formacionit komunal kontrollohet dhe i përgjigjet popullatës së formacionit komunal dhe organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale.

Organet e vetëqeverisjes lokale janë të ndërlidhura dhe përfaqësojnë një sistem të vetëm, në të cilin, sipas Ligjit për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003, zbatohet parimi i ndarjes së pushteteve.

13.2. Kompetenca e pushteteve vendore

Problemi i përcaktimit të kompetencës së organeve të vetëqeverisjes lokale do të jetë një nga çështjet kyçe për formimin e bazës ligjore të vetëqeverisjes lokale dhe organizimin e veprimtarive. autoritetet lokale. Për më tepër, efektiviteti i të gjithë sistemit publik të pushtetit varet nga shpërndarja racionale e kompetencave ndërmjet niveleve të tij.

Art. 4 të Kartës Evropiane të Vetëqeverisjes Lokale, sipas së cilës kompetencat themelore të organeve të vetëqeverisjes lokale përcaktohen me Kushtetutë ose me ligj. Paragrafi 2 i Artit. 4 i Kartës parashikon shtrirjen e plotë të veprimeve të organeve të vetëqeverisjes vendore, brenda kufijve të përcaktuar me ligj, për të zbatuar iniciativën e tyre për çdo çështje që nuk është e përjashtuar nga kompetenca e tyre dhe nuk është në juridiksionin e asnjë organi tjetër. .

Rregullimi i themeleve të kompetencës së vetëqeverisjes lokale, Kushtetuta në Art. 130 prezanton konceptin e çështjeve me rëndësi lokale dhe në Art. 132 u jep pushteteve vendore kompetencat më të rëndësishme për vendimmarrjen e tyre: menaxhimin e pronës komunale; formimi, miratimi dhe ekzekutimi i buxhetit vendor; vendosja e taksave dhe tarifave vendore; mbrojtjes rendit publik. Duke përjashtuar sa më sipër, i njëjti nen përcakton se organet e vetëqeverisjes vendore zgjidhin çështje të tjera me rëndësi vendore, si dhe parashikon mundësinë e dhënies së pushteteve të veçanta shtetërore të organeve të vetëqeverisjes lokale.

Në bazë të këtyre dispozitave, mund të konstatohet se ekzistojnë dy lloje të kompetencave për vetëqeverisjen lokale - vetanake dhe të deleguara. Kompetenca e vet përcaktohet me ligje (Kushtetuta, ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse), si dhe aktet nënligjore të niveleve federale, rajonale dhe lokale. Kompetenca e deleguar do të jetë një kompetencë shtetërore (kompetencë e Federatës Ruse ose një subjekti përbërës i Federatës Ruse), i transferuar në vetëqeverisjen lokale (formacioni komunal) ligji federal ose ligji i subjektit të Federatës Ruse ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙenno.

Mos harroni se detyrat më të rëndësishme të vetëqeverisjes lokale janë të përcaktuara edhe në nene të tjera të Kushtetutës. Pra, sipas Artit. 40, “qeverisjet vendore nxisin ndërtimin e banesave, krijojnë kushte për ushtrimin e të drejtës së strehimit”, “të varfër, qytetarë të tjerë të përcaktuar në ligj që kanë nevojë për strehim, ofrohet falas ose me tarifë të përballueshme nga komuna... ... fondet e banimit në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe me normat e përcaktuara me ligj”. Neni 41 parashikon se "kujdesi mjekësor në ... institucionet komunale të kujdesit shëndetësor u ofrohet banorëve pa pagesë". Në Art. 43 garanton “disponueshmërinë e përgjithshme dhe pa pagesë të arsimit bazë të përgjithshëm dhe të mesëm profesional në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale”.

Në vazhdimësi të Kushtetutës, Ligji për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003 në Kapitullin 3 përcakton çështjet me rëndësi lokale të vendbanimit, rrethit komunal dhe rrethit urban, si dhe kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale për zgjidhjen e tyre; Kapitulli 4 parashikon fuqizimin e organeve të vetëqeverisjes lokale me kompetenca të veçanta shtetërore.

Një qasje e tillë e ligjvënësit ndaj formimit të kompetencës së vetëqeverisjes lokale bën të mundur krijimin e listës minimale të nevojshme të funksioneve dhe kompetencave, të qenësishme në natyrën e saj dhe të garantuara nga Ligji Federal, për ta sqaruar atë në lidhje me karakteristikat. të subjektit të Federatës Ruse dhe komunës, si dhe të transferojë në nivelin e vetëqeverisjes lokale disa kompetenca që janë të natyrshme për organet shtetërore, por të ekzekutuara në mënyrë më efektive në nivelin lokal, duke ruajtur kontrollin shtetëror mbi ekzekutimin e këtyre kompetencat.

Nën çështjet lokale Ligji i përmendur kupton çështjet e mbështetjes së drejtpërdrejtë të jetës së popullatës së komunës, vendimi i së cilës në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me Kushtetutën dhe ligjin federal bëhet nga popullsia dhe (ose) pushtetet lokale në mënyrë të pavarur.

Ky ligj kufizon në detaje çështjet me rëndësi lokale në çdo nivel të organizimit territorial të vetëqeverisjes lokale (vendbanim, rrethi komunal, rrethi urban) në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me mundësitë objektive të komunës dhe kërkesat e politikës shtetërore në fusha të ndryshme. Vlen të theksohet se ai parashikon gjithashtu se bashkitë kanë të drejtë të zgjidhin çështje të tjera që nuk janë të përjashtuara nga kompetenca e tyre dhe nuk janë të ngarkuara në kompetencë të bashkive të tjera dhe autoriteteve shtetërore, vetëm nëse ato kanë të tyren. burimet materiale dhe burimet financiare.

Çështjet me rëndësi lokale mund të grupohen sipas fushave të veprimtarisë:

1. menaxhimi i pronës komunale dhe financave lokale (formimi, miratimi, ekzekutimi i buxhetit të vendbanimit dhe kontrolli mbi ekzekutimin e këtij buxheti; vendosja, ndryshimi dhe heqja e taksave dhe tarifave lokale të vendbanimit; posedimi, shfrytëzimi dhe disponimi i pronës në pronësi nga komuna e vendbanimit);
2. organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i shërbimeve komunale: ndërmarrje dhe institucione që kanë të bëjnë me sigurimin e jetës së popullatës në fusha të ndryshme të jetës lokale, krijimin e kushteve për plotësimin e nevojave të popullsisë në lloje të ndryshme të shërbimeve (organizimi i ofrimit të shërbimeve publike; shërbimet e transportit dhe ndërtimi i rrugëve, banimi, krijimi i kushteve për ofrimin e shërbimeve të komunikimit, Catering, tregti, shërbime konsumatore, kulturë; krijimi i kushteve për organizimin e kohës së lirë, rekreacionit masiv, kulturës fizike dhe sporteve; organizimi i peizazhit dhe peizazhit, grumbullimi i plehrave, etj.)

Janë të mëposhtmet kriteret përcaktimi i përkatësisë së pushtetit ndaj çështjeve me rëndësi lokale:

1. Çështjet në kompetencën e pushtetit vendor duhet të kenë të bëjnë, para së gjithash, me interesat e popullsisë së ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙtë territorit;
2. çështjet e trajtuara nga pushteti vendor duhet të jenë një komponent i domosdoshëm i jetës së përditshme të popullsisë (banimi, transporti urban, shërbimet publike, etj.);
3. zgjidhja e këtyre çështjeve mund të bëhet ekskluzivisht në vendbanimin e qytetarëve, ku janë krijuar kushtet dhe mekanizmat e nevojshëm për të;
4. zbatimi i detyrave me të cilat përballen organet e vetëqeverisjes lokale kërkon përfshirjen e një komponenti publik në formën e organeve të vetëqeverisjes publike territoriale dhe formacioneve të tjera publike të popullsisë;
5. aftësia e popullatës për të kontrolluar zbatimin dhe për të vlerësuar objektivisht rezultatet e zgjidhjes së këtyre çështjeve.

Çështjet me rëndësi vendore do të jenë një nga komponentët e kompetencës së pushtetit vendor dhe do të japin një ide për fushat dhe drejtimet e veprimtarisë së tyre.
Vlen të thuhet se për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale, qeveritë lokale janë të pajisura me ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ kompetencat.

Kompetencat më të rëndësishme statutore të organeve të vetëqeverisjes lokale do të jenë:

1. miratimi i statutit të komunës dhe futja e ndryshimeve dhe plotësimeve në të, publikimi i akteve ligjore komunale;
2. vendosja e simboleve zyrtare të komunës;
3. krijimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, financimi i institucioneve komunale, formimi dhe vendosja e urdhrit komunal;
4. vendosjen e tarifave për shërbimet e ofruara nga ndërmarrjet dhe institucionet komunale;
5. rregullimi i tarifave për mallrat dhe shërbimet e organizatave të kompleksit komunal (me përjashtim të tarifave për mallrat dhe shërbimet e organizatave të kompleksit komunal - prodhuesit e mallrave dhe shërbimeve në fushën e furnizimit me energji elektrike dhe (ose) ngrohje), tarifat për lidhja me sistemin e infrastrukturës komunale, tarifat e organizatave të kompleksit komunal për shtesat e lidhjes me tarifat për mallrat dhe shërbimet e organizatave të kompleksit komunal, tarifat e çmimeve (tarifat) për konsumatorët;
6. mbështetje organizative dhe logjistike për përgatitjen dhe mbajtjen e zgjedhjeve komunale, referendum lokal, votim për tërheqjen e deputetit, anëtarit të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, zyrtarit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, votimit për çështjet e ndryshimi i kufijve të një formacioni komunal, transformimi i një formacioni komunal;
7. miratimi dhe organizimi i zbatimit të planeve dhe programeve për zhvillimin e integruar social-ekonomik të komunës, si dhe organizimi i mbledhjes së treguesve statistikorë që karakterizojnë gjendjen e ekonomisë dhe sferës sociale të komunës, si dhe sigurimin e këtyre të dhëna për autoritetet shtetërore në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;
8. institucioni media e shkruar masmedia për publikimin e akteve juridike komunale, diskutimi i projektakteve ligjore komunale për çështje me rëndësi lokale, duke sjellë në vëmendjen e banorëve të komunës informacion zyrtar për zhvillimin socio-ekonomik dhe kulturor të komunës, për zhvillimin e infrastrukturës publike të saj dhe informacione të tjera zyrtare;
9. zbatimin e marrëdhënieve ekonomike ndërkombëtare dhe të jashtme në përputhje me ligjet federale.

Fusha e kompetencave të organeve të vetëqeverisjes lokale në ato zona ku ato veprojnë së bashku me autoritetet shtetërore përcaktohet gjithashtu në ligjet federale sektoriale.

Sot, ka disa tendenca në rregullimin e kompetencave të qeverisjes vendore nga ligjet federale:

1. Disa ligje e përcaktojnë kompetencën e pushtetit vendor në temën e rregullimit të këtij ligji shumë më gjerë se sa është bërë në Ligjin për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003. Kjo është tipike për Bazat e Legjislacionit të Federatës Ruse për Mbrojtja e shëndetit të qytetarëve, Ligjet Federale të 23 shkurtit 1995 Nr. 26-FZ "Për burimet natyrore shëruese, zonat shëndetësore dhe vendpushimet", datë 10 janar 1996 Nr. 4-FZ "Për rikuperimin e tokës", datë 23 nëntor 1995 Nr. 174-FZ "Për ekspertizën mjedisore", Ligjet e Federatës Ruse të datës 19 Prill 1991 Nr. 1032-1 "Për punësimin në Federatën Ruse", datë 7 shkurt 1992 Nr. 2300-1 “Për mbrojtjen e të drejtave të konsumatorit”, datë 10.07.1992 nr.3266-1 “Për arsimin” e të tjera.

2. Në ligjet e miratuara pas hyrjes në fuqi të Kushtetutës, më së shpeshti përcaktohet norma që vetëqeverisja lokale, brenda kufijve të kompetencave të saj, të zgjidhë në mënyrë të pavarur çështjet shqetësuese. Megjithatë, këto kufizime nuk janë të përcaktuara, pasi që Ligji për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003 nuk e përmend këtë fushë të veprimtarisë. Materiali i publikuar në faqen http://
Kjo vlen për ligjet federale të 10 dhjetorit 1995 Nr. 196-FZ "Për sigurinë në rrugë", e datës 11 gusht 1995 Nr. 135-FZ "Për veprimtaritë bamirëse dhe organizatat bamirëse".

3. Një pjesë e konsiderueshme e subjekteve të vetëqeverisjes lokale, të parashikuara në Ligjin për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003, kanë marrë specifikimet e nevojshme në ligjet federale të degës ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ vetëm në vitin 2004 (“Për Komunikimet” Postare. , "Për veprimtaritë arkitekturore në Federatën Ruse", "Për shërbimet e urgjencës dhe statusin e shpëtimtarëve")

Aktualisht, shumica e ligjeve federale sektoriale jepen në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ me një listë çështjesh me rëndësi lokale Ligjet Federale të 22 gushtit 2004 Nr. e pavlefshme në lidhje me miratimin e ligjeve federale "Për Ndryshimet dhe Shtesat në Ligjin Federal "Për parimet e përgjithshme organizatat e organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse" dhe "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" dhe Nr. 199-FZ datë 29 dhjetor 2004 duke zgjeruar kompetencat e autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe enteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe zgjerimin e listës së çështjeve me rëndësi lokale të komunave.

Legjislacioni federal nuk rregullon të gjithë fushën e kompetencave të ushtruara nga qeveritë lokale, duke i dhënë ϶ᴛᴏ të drejtën për legjislacionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe aktet juridike komunat. Vlen të thuhet se kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale duhet të përfshihen në statutin e komunës.

13.3. Struktura organizative e administratës vendore: fusha për përmirësim

Në përgjithësi, struktura e administratës lokale në të gjitha komunat bazohet në parimet e përgjithshme në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me një shpërndarje funksionale dhe sektoriale të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale ndërmjet njësive strukturore. Në të njëjtën kohë, është një sistem mjaft dinamik, i cili, si detyra me të cilat përballet komuna, kushtet e jetesës së qytetarëve dhe faktorë të tjerë, pëson risi.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe fazat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ të funksioneve të menaxhimit të synuar.

Lidhja e kontrollit është një qelizë e veçantë me funksione kontrolli të orientuara rreptësisht, dhe faza e kontrollit (niveli) është një grup lidhjesh kontrolli të vendosura në një nivel të caktuar hierarkik.

Formimi i një strukture organizative specifike të administratës vendore ndikohet nga disa faktorët kryesoret do të jenë:

1. Lloji i komunës. Vlen të theksohet se ai paracakton listën e çështjeve me rëndësi vendore, nga të cilat formohen kompetencat e administratës.

2. Qëllimet dhe objektivat e zhvillimit social-ekonomik të komunës. Duke marrë parasysh varësinë nga prioritetet e zgjedhura të zhvillimit, do të "forcohen" ato lidhje të menaxhimit, të cilave u besohen funksionet e arritjes së qëllimeve ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe zgjidhjes së problemeve.

3. Madhësia e territorit, numri dhe përbërja e popullsisë së bashkisë. Në qytetet e mëdha po ndërtohen struktura më komplekse administrative, duke përfshirë, ndër të tjera, praninë e ndarjeve strukturore territoriale.

4. Niveli i zhvillimit të prodhimit dhe infrastrukturës së tregut. Në një bashki më të zhvilluar në këtë drejtim, ka më shumë mundësi për kontraktim të jashtëm, d.m.th., transferimin e funksioneve individuale administrative që nuk janë të një natyre imperiale te një performues më efikas.

5. Veçori të ndryshme lokale - gjeografike, natyrore, demografike, historike. Vlen të theksohet se ato përcaktojnë nevojën e krijimit të njësive strukturore, të cilat nuk do të jenë tipike për nga funksionaliteti dhe mund të mos jenë të disponueshme në shumicën e bashkive.

Përveç sa më sipër, struktura organizative e administratës vendore ndikohet ndjeshëm nga faktorë të brendshëm, si cilësitë personale të lidershipit dhe roli i tij në sistemin e menaxhimit, teknologjitë e menaxhimit të përdorura, niveli i rezistencës ndaj inovacionit, organizimi. të punës, të pajisjeve materiale dhe teknike të administratës etj.

Sot, faktori përcaktues në themel të formimit të strukturës së administratës vendore do të jetë kompetenca e saj në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me çështjet me rëndësi lokale të parashikuara nga ligji federal dhe shpërndarjen e pushteteve ndërmjet pushteteve vendore, të parashikuara në statutin e bashkisë.

Janë gjashtë grupe çështjesh që janë në kompetencën e administratës vendore: 1) çështjet e zhvillimit social-ekonomik të territorit; 2) çështjet e ekonomisë komunale; 3) çështjet financiare; 4) çështjet sociale; 5) çështje administrative dhe organizative; 6) ekzekutimi i kompetencave të deleguara shtetërore.

Pesë grupet e para të pyetjeve janë të pranishme në të gjitha komunat, pavarësisht nga lloji. Grupi i gjashtë i pyetjeve i referohet vetëm rretheve bashkiake dhe rretheve urbane, të cilat kanë të drejtë të ushtrojnë kompetenca të caktuara shtetërore.

Grupet e përcaktuara të pushteteve shpërndahen ndërmjet ndarjeve strukturore sektoriale dhe funksionale, si rezultat i të cilave krijohet një strukturë tipike lineare-funksionale e administratës vendore, e cila zakonisht përfshin:

1. menaxhmenti i lartë: kreu i administratës, nënkryetarët, përfshirë zëvendësin e parë;
2. njësitë strukturore, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës:
   • njësitë strukturore sektoriale përgjegjëse për sektorë të veçantë të veprimtarisë bashkiake (banim dhe shërbime komunale, arsim, kulturë, shëndetësi, transport, etj.);
   • njësitë strukturore funksionale që kryejnë një ose më shumë funksione në të gjithë sektorët (shërbimi ekonomik, autoriteti financiar, autoriteti komunal për menaxhimin e pronës, etj.);
   • organet territoriale (për shembull, për një qytet me ndarje rrethi);
   • aparat administrimi që ofron dhe organizon veprimtarinë e tij: shërbime juridike, personeli, informacioni, punë zyre, punë me ankesat e qytetarëve, kontabilitet vetjak etj.

Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale për shkak të orientimit kryesor në sistemin e vendimmarrjes në ndërveprimin midis industrisë (lineare) dhe njësive strukturore funksionale. Të parët do të jenë tradicionalisht nismëtarët e vendimmarrjes, ndërsa këta të fundit do të kryejnë funksionet e ekspertizës, koordinimit të projektvendimeve.

Nisur nga varësia nga roli dhe vendi në strukturën organizative, nga rëndësia dhe vëllimi i detyrave që do të zgjidhen, njësitë strukturore kanë statuse të ndryshme dhe, për më tepër, kanë emra të ndryshëm.

1. Departamentet- njësitë strukturore funksionale-sektoriale që kryejnë funksione ekzekutive, administrative dhe kontrolluese në një industri ose zonë të caktuar të administrimit të një bashkie dhe përcaktojnë zhvillimin konceptual në këtë fushë (industri); të kryesuar nga nënkryetarët e administratës.

2. Zyrë- njësi strukturore relativisht të pavarura të administratës vendore, që ofrojnë një fushë të caktuar të veprimtarisë së administratës vendore; ka të drejtë të nxjerrë akte administrative.

3. Komitetet- Njësitë strukturore të krijuara dhe që funksionojnë në mënyrë të përhershme në drejtimin prioritar të administratës.

4. Departamentet- Nënndarjet strukturore të administratës vendore, që kryejnë funksione operative ose ndihmëse.

5. Sektorët- ndarjet strukturore jo të izoluara organizative të departamentit (më rrallë - menaxhimi), që kryejnë veprimtari ekzekutive dhe formohen për të zgjidhur detyra homogjene tradicionalisht për një periudhë të caktuar kohore.

6. Komisionet- krijuar për një periudhë të caktuar kohe për të zgjidhur një problem.

Në të njëjtën kohë, kjo listë nuk do të unifikohet dhe në praktikë shpesh do të mungojnë emrat e njësive strukturore, vendi i tyre në strukturën organizative dhe funksionet e kryera.

Vërejmë faktin se në kushtet moderne, kur efektiviteti i veprimtarive të qeverisjes vendore varet drejtpërdrejt nga aftësia e planifikimit strategjik, fokusimi në qëllimet dhe objektivat e zhvillimit social-ekonomik të bashkisë, strukturat organizative ekzistuese lineare-funksionale. nuk janë mjaftueshëm fleksibël dhe nuk kanë kohë për t'u përshtatur me ndryshimet e mjedisit të jashtëm, objektit të menaxhimit, nevojave të qytetarëve.

Kërkesat për futjen e gjerë të metodave të menaxhimit të synimeve të programit kërkojnë formimin e strukturave të reja të projektit (program-target) bazuar në një strukturë të gjerë. bashkëpunimin ndërinstitucional me përfshirjen e njësive strukturore individuale si zbatuesit kryesorë të një detyre specifike për një periudhë të caktuar kohore.

Me këtë qasje, për të adresuar çështjet prioritare të zhvillimit të komunës, programet e synuara që përfaqëson një sistem aktivitetesh të lidhura nga burimet dhe koha. Vlen të thuhet se zbatimi i programit parashikon ndarjen e burimeve të nevojshme dhe formimin e një ekipi të përkohshëm punonjësish, të cilët për periudhën e programit janë deri diku në vartësi të dyfishtë: ϲʙᴏ te mbikëqyrësi i menjëhershëm dhe ekzekutuesi përgjegjës i programit. Si rregull, strukturat e projektit formohen në administrata në formë komisionet e grupeve të punës.

Përdorimi i metodave program-target në ndërtimin e strukturës organizative të administratës kërkon pune e veshtire për rregullimin e veprimtarisë së njësive strukturore. Përveç analizës së shpërndarjes së funksioneve brenda administratës dhe rishikimit të rregulloreve ekzistuese për ndarjet strukturore, është jashtëzakonisht e rëndësishme të përshkruhet dhe miratohet në rregulloret e administratës sistemi i ndërveprimit midis divizioneve strukturore, procedura e miratimit të vendimeve të menaxhimit dhe proceset administrative (zinxhirët e funksioneve të kryera nga ndarje të ndryshme strukturore në ndërveprim, duke çuar në zgjidhjen e problemeve)

Gjatë riorganizimit të strukturave ekzistuese organizative të administratave vendore, duhet pasur parasysh se çdo veprim që synon ndryshime organizative ndesh pa ndryshim në rezistencë nga vetë organizata si sistemi social fokusuar jo te zhvillimi, por te stabiliteti dhe mbijetesa. Prandaj, përpjekjet për të përmirësuar rrënjësisht strukturën organizative jo vetëm që nuk do të arrijnë rezultatet e dëshiruara të përmirësimit të performancës, por gjithashtu mund të çojnë në pasoja shkatërruese. Çelësi i suksesit në ndryshimin organizativ do të jetë një qasje gjithëpërfshirëse shkencore e bazuar në korrelacionin e kostove dhe rezultateve, së bashku me një studim të hollësishëm të sistemit "nga brenda".

Gjatë përcaktimit të strukturës së administratës vendore dhe shpërndarjes së kompetencave ndërmjet divizioneve të saj, është jashtëzakonisht e rëndësishme të vazhdohet nga parimet e mëposhtme:

• përshtatshmëria dhe logjika, një përcaktim i qartë i blloqeve funksionale;
• shmangni dyfishimin dhe paralelizmin;
• plotësia e mbulimit dhe shmangia e mangësive në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale nga ana e administratës vendore në tërësi;
• efektiviteti, i cili parashikon mundësinë e vlerësimit (matjes) të rezultatit të arritur të punës;
• Mjaftueshmëria e sigurisë, e cila përfshin sigurimin e një njësie strukturore për kryerjen e duhur të detyrave të tyre funksionale në një sasi të mjaftueshme mbështetjeje materiale, ligjore, informative dhe lloje të tjera;
• qëndrueshmëria dhe ndërlidhja me njësitë e tjera, d.m.th., duke marrë parasysh, kur përshkruajnë funksionet e një njësie strukturore, marrëdhëniet e saj me strukturat e tjera;
• strukturimi (detajimi), d.m.th., ndarja e funksionit të një njësie strukturore në funksionet e specialistëve individualë, të cilët u ngarkohen atyre në formën e detyrave zyrtare;
• efikasitet, që nënkupton arritjen e qëllimit të caktuar dhe zgjidhjen e detyrave të njësisë me koston më të ulët;
• mospranimi i parimit të krijimit të strukturave "për njerëzit";
• një qasje e unifikuar për formimin e strukturave dhe përcaktimin e nivelit të personelit të organeve të vetëqeverisjes vendore.

Natyrisht, aktiviteti për të bërë ndryshime në strukturën organizative të administratës vendore kërkon punë kompetente eksperte dhe analitike, si dhe ligjore (zhvillimi dhe mirëmbajtja e dokumenteve të përditësuara që rregullojnë organizimin dhe aktivitetet e administratës) dhe personel (rikualifikim dhe trajnimi i avancuar i punonjësve, trajnimi i rezervës së personelit) mbështetje .

13.4. Planifikimi i aktiviteteve të administratës lokale

Për të siguruar që aktivitetet aktuale të administratës lokale të përmbushin qëllimet dhe objektivat e saj, është duke u formuar një sistem për planifikimin e punës së administratës.

Sistemi i planifikimitështë një grup aktivitetesh të kryera nga administrata lokale dhe ndarjet strukturore të saj për të përcaktuar detyrat, rezultatet aktuale të aktiviteteve, mjetet dhe mënyrat për t'i arritur ato në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me qëllimet e administratës bazuar në një analizë të situatës, parashikuese. vlerësimet e zhvillimit të tij, burimet e mundshme. Planifikimi siguron përdorimin efektiv të burimeve organizative, koordinimin e brendshëm, përshtatshmërinë e organizimit strukturor dhe funksional të administratës me kërkesat e jashtme, ndërgjegjësimin e strategjive organizative nga drejtuesit dhe specialistët. Procesi i planifikimit përmban një analizë të qëllimeve strategjike, të cilat janë pasqyrim i gjendjes aktuale dhe problemeve në fushën e administratës vendore; parashikimi i gjendjes së ardhshme të objekteve të synuara dhe kushteve të jashtme; formimi i një sistemi detyrash; përcaktimi i strategjive optimale të veprimtarisë. Materiali i publikuar në faqen http://

Planifikimi efektiv i aktiviteteve të administratës lokale duhet të paraprihet nga prioritizimi zhvillimi socio-ekonomik i komunës, bazuar në një analizë gjithëpërfshirëse të gjendjes aktuale në të gjitha sferat e jetës së komunitetit lokal. Bazuar në prioritetet e formuluara, a strategjisë zhvillimi socio-ekonomik i komunës (ose janë bërë rregullime në strategjinë ekzistuese), janë përcaktuar qëllimi dhe detyrat aktivitetet e autoriteteve vendore në afat të gjatë.

Në të njëjtën kohë, në bazë të strategjisë së zhvillimit, synimeve dhe objektivave të veprimtarive të pushtetit vendor, programet afatmesme zhvillimin social-ekonomik të territorit dhe plan strategjik(koncept) i veprimtarisë së administratës vendore.

Bazuar në programin e zhvillimit socio-ekonomik të komunës për periudhën afatmesme në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe me një plan (koncept) strategjik për aktivitetet e administratës lokale, plani vjetor punë administrative.

Është ky sistem kompleks planifikimi me shumë nivele që ka potencial të konsiderueshëm në zgjidhjen e problemeve aktuale dhe detyrave afatgjata me të cilat përballet administrata, por aktualisht, për shkak të përdorimit të pamjaftueshëm të metodave të menaxhimit të synuara nga programi në nivel bashkie, ai do të të jetë praktikisht i padeklaruar.

Zakonisht, sistemet ekzistuese planifikimi i punës së administratës synojnë kryesisht koordinimin në kohë të veprimtarive të udhëheqjes së administratës vendore dhe të ndarjeve strukturore të saj. Për këtë qëllim, administratat zhvillojnë plane vjetore dhe tremujore, ndonjëherë edhe mujore për punën e administratës lokale dhe të ndarjeve strukturore të saj. Në nivel të njësive strukturore mund të formohen planet javore të punës.

Sistemi i planifikimit mbështetet dhe rregullohet me akte të brendshme ligjore, kryesore prej të cilave do të jenë rregulloret e administratës vendore.

Plani vjetor Administrata - një dokument që përfshin një listë të aktiviteteve të kryera nga administrata gjatë vitit, duke treguar kohën e zbatimit të tyre, ekzekutuesit përgjegjës dhe treguesit e planifikuar të efikasitetit dhe efektivitetit të aktiviteteve me vlera specifike. Ngjarjet grupohen sipas fushave kryesore të veprimtarisë së administratës.

Shefi i kabinetit të administratës, tradicionalisht në statusin e zëvendësdrejtorit të administratës, do të jetë përgjegjës për formimin e planit vjetor të administratës.

Propozimet për formimin e planit vjetor bëhen nga titullari i administratës, zëvendësit e tij, divizionet strukturore. Drejtuesit e nënndarjeve strukturore i paraqesin aparatit të administratës propozime për përfshirjen e masave në planin vjetor të punës së administratës, duke treguar afatet, nënndarjen strukturore përgjegjëse dhe treguesit e planifikuar të efiçencës dhe efektivitetit të veprimtarisë. Materiali i publikuar në faqen http://
Drejtuesi i aparatit përmbledh propozimet e marra dhe përgatit një projekt plan vjetor pune për administratën. Projektplani i punës i dërgohet për miratim drejtuesve të sektorëve strukturorë dhe finalizohet duke marrë parasysh komentet e marra.

Planet e punës së administratës tradicionalisht përfshijnë: 1) çështjet që parashtrohen për shqyrtim nga organi përfaqësues i komunës; 2) çështjet për shqyrtimin e të cilave kërkohet thirrja e një kolegjiumi; 3) çështjet për të cilat është jashtëzakonisht e rëndësishme miratimi i vendimeve të shefit të administratës; 4) masat organizative të administratës.

Plani vjetor i punës miratohet nga titullari i administratës dhe i dërgohet njësive strukturore për zbatim.

Pas miratimit të planit vjetor të punës së administratës, formohen planet vjetore për veprimtarinë e njësive strukturore. Vlen të theksohet se ato janë të koordinuara me nënkryetarin e administratës në krye të këtyre njësive dhe miratohen nga kreu i administratës.

Pyetjet për ecurinë e aktiviteteve të përfshira në planin vjetor të punës së administratës duhet të dorëzohen në një takim të përhershëm me drejtuesin e administratës. Aktivitetet e planit vjetor të punës së administratës, planet vjetore të punës së departamenteve dhe sektorëve mund të rregullohen gjatë vitit.

Plani tremujor (mujor).është pjesë e planit vjetor. Vlen të theksohet se ai është formuar në nivel administrimi, në nivel të njësive strukturore të pavarura. Ngjarjet e planit vjetor të planifikuara për ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ muajin aktual mund të rregullohen në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe me problemet aktuale, detyrat dhe udhëzimet e organit përfaqësues të komunës.

plan javorështë një listë e ngjarjeve të mbajtura gjatë javës. Plani javor mund të formohet në nivel të njësive strukturore të pavarura si element i planit mujor, duke marrë parasysh udhëzimet dhe detyrat shtesë dhe me vendim të titullarit të njësisë strukturore.

Në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii me planet strategjike dhe operacionale, përcaktohet sasia e punës së planifikuar për çdo punonjës, kontributi ose pjesëmarrja e tij në arritjen e qëllimeve të përgjithshme të aktivitetit, të pasqyruara në planet individuale të punonjësit.

Planet individuale do të jetë një nga metodat organizimi shkencor puna e punonjësve të administratës vendore, duke kontribuar në përdorimin efektiv të kohës së punës, përcaktimin e fushave kryesore dhe dytësore të veprimtarisë dhe pengimin e kryerjes së funksioneve të panevojshme. Planet individuale hartohen për një çerek, muaj, javë, ditën tjetër.

Organet koordinuese dhe këshillimore (bordi, mbledhja e përhershme, grupet e punës), të formuara në administratë, planifikojnë aktivitetet e tyre në mënyrë të pavarur në ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ dhe me dispozita për to.