Hem Potatis Organisationsstruktur för den lokala förvaltningen i kommunen. Stadsdelsförvaltningens organisationsstruktur

Potatis

Organisationsstruktur för den lokala förvaltningen i kommunen. Stadsdelsförvaltningens organisationsstruktur

Ämne nummer 3. Struktur lokal förvaltning

Begreppet strukturen för lokal förvaltning och särdragen i dess bildande.

Under den lokala förvaltningens struktur en lista över strukturella divisioner och en kommandokedja förstås, inklusive fördelning av befogenheter för den allmänna förvaltningen av strukturella divisioner mellan högre tjänstemän i administrationen kommun.

Den lokala förvaltningens struktur godkänns av kommunens representantskap på förslag av förvaltningen. Förvaltningens struktur är uppbyggd av interna underavdelningar, som är förvaltningsorgan. Strukturen kan innefatta sektoriella (funktionella) och territoriella organ för lokal förvaltning. Branschdivisioner utföra förvaltning av enskilda sektorer av den kommunala ekonomin (bostäder och kommunala tjänster, utbildning, hälsovård, etc.); funktionell- utföra vissa funktioner inom området för kommunal förvaltning (funktioner för planering, kontroll, etc.); territoriell- utöva den lokala förvaltningens befogenheter i vissa delar av kommunen. Strukturella underavdelningar av den lokala förvaltningen kan förses med rättigheter för juridiska personer.

Strukturella divisioner kan ha olika namn - avdelningar, kommittéer, avdelningar, avdelningar, sektorer, som skiljer sig från varandra i volymen, arten och betydelsen av de funktioner som utförs.

Den lokala förvaltningens struktur utformas i enlighet med lokala frågor och befogenheter. Den godkänns av kommunens representantskap på förslag av chefen för den lokala förvaltningen.

Existerar olika principer fördelning av uppgifter och funktioner mellan avdelningar inom förvaltningen. Så, i praktiken av förvaltning, systematiseras organisatoriska länkar om lämplighetsprincipen på följande områden: efter ledningsgrenar; arten av förvaltningsaktiviteter i enlighet med stadierna i förvaltningscykeln; målgrupper; territoriell princip. I enlighet med principen om fördelning av uppgifter och funktioner skapas specifika organisatoriska enheter - ledning, avdelningar.

I samband med införandet av ny professionell teknik används förlikningskommissioner i stor utsträckning för att besluta konfliktsituationer och arbetsgrupper. Dessutom kan nya organisatoriska strukturer bildas genom skapandet av råd för entreprenörer, representanter för territoriellt offentligt självstyre, etc.

Lokala förvaltningar skiljer sig åt i sin struktur, eftersom ingen kommun är den andra lik. Samtidigt finns det ett antal liknande organ för nästan alla kommuner - ekonomistyrningsorgan, kommunal fastighet, bostäder och kommunal service. Några allmänna tillvägagångssätt, de grundläggande principerna som gör det möjligt att, om än med hänsyn till lokala särdrag, utveckla de lokala förvaltningarnas strukturer på en enhetlig metodisk grund.

Det finns två huvudsakliga tillvägagångssätt för att bygga strukturer för lokala förvaltningar: funktionella och programinriktade.

Funktionellt tillvägagångssätt den används i utvecklingen av en struktur som säkerställer den nuvarande ledningen av en kommun. Med detta tillvägagångssätt identifieras funktionerna som utförs av den lokala administrationen, och dess struktur är utformad på ett sådant sätt att utförandet av var och en av funktionerna tillhandahålls av motsvarande strukturella enhet. Det betyder inte att det behövs ett separat organ för att utföra en enda funktion.

Efter att ha identifierat hela uppsättningen funktioner grupperas de enligt någon princip, till exempel efter industri (förbättring, bostäder, utbildning, hälsovård, etc.), enligt principen om att tillhöra en sfär (social, ekonomisk, socionom). -politiska), och efter det byggs äntligen den nödvändiga strukturen. Ett antal strukturella enheter bildas för att utföra hjälpfunktioner, det vill säga de utan vilka det är omöjligt att lösa huvuduppgifterna som organen står inför kommunerna(betyder funktioner finansiell planering, utförande och kontroll över genomförandet av den lokala budgeten, personalförvaltning, underhåll av arkiv etc.). Som regel tillämpas flera principer samtidigt för att gruppera funktioner, och graden av "förstoring" av strukturella enheter bestäms av sammansättningen och antalet kontrollerade objekt. Så i stora kommuner bildas styrande organ inom hälsovård, utbildning, kultur, och i små skapas allmänna styrande organ. social sfär... Det är viktigt att alla funktioner beaktas så att det inte uppstår en dubblering av funktioner och inte kombineras i en strukturell enhet av funktionerna planering och utförande, utförande och kontroll.

Programmatiskt förhållningssätt det används i bildandet av en struktur som säkerställer genomförandet av program, i synnerhet program för utveckling av kommuner, både komplexa och riktade. Skillnaden mellan detta tillvägagångssätt och det föregående ligger i det faktum att strukturen inte är baserad på funktioner, utan på mål, mål, deras rangordning efter prioriteringar, metoder för uppnående, former och mekanismer för genomförande som bestäms av utvecklingsprogram och dynamiken förändringar i processen för att genomföra program beaktas. I övrigt tillämpar dessa tillvägagångssätt samma principer.

Namnen på den lokala förvaltningens strukturella enheter i olika kommuner kan vara olika. Finansieringen av den lokala förvaltningens strukturella uppdelningar sker på bekostnad av den lokala budgeten i enlighet med de beräknade utgifterna för den administrativa apparaten.

Förfarandet för bildandet av strukturen för den lokala administrationen (till exempel stadsdelen i staden Voronezh)

Den nuvarande strukturen för administrationen av stadsdelen i staden Voronezh godkändes genom beslutet av Voronezh stadsduma av den 29 augusti 2012 nr 879-III "Om strukturen för administrationen av stadsdelen i staden Voronezh". Dessutom fastställs särdragen i strukturen för administrationen av stadsdelen i staden Voronezh i resolutionen från Voronezh stadsduma av den 27 oktober 2004 nr 150-I "Om stadgan för stadsdistriktet i stad Voronezh" och resolutionen från administrationen av stadsdistriktet i staden Voronezh av den 9 september 2015 nr 703 "Om förvaltningens stadgar stadstadsstaden Voronezh"s föreskrifter.

I enlighet med bestämmelserna i dessa kommunala rättsakter är administrationen ett permanent verkställande och administrativt organ för lokalt självstyre i stadsdistriktet i staden Voronezh och har rättigheterna för en juridisk person.

Stadsdelens chef utövar inom ramen för sin kompetens den allmänna ledningen av förvaltningens verksamhet och dess strukturella avdelningar.

Administrationens struktur godkänns av Voronezh City Duma på förslag av chefen för stadsdistriktet. Det inkluderar: chefen för stadsdelen, biträdande chefer för stadsdelsförvaltningen, sektoriella (funktionella) och territoriella strukturella uppdelningar av stadsdistriktsförvaltningen (distriktsråd). Grenens (funktionella) strukturella divisioner inkluderar: avdelningar, avdelningar, avdelningar och andra strukturella divisioner, som är organen för administrationen av stadsdistriktet i staden Voronezh.

Lokala förvaltningsorgan kan tilldelas rättigheterna för en juridisk person genom beslut av Voronezh City Duma och leds av ensamma ledare.

Bestämmelserna om självständiga strukturella avdelningar av förvaltningen (med undantag för strukturella avdelningar försedda med rättigheter för en juridisk person) godkänns genom ett beslut av förvaltningen. Föreskrifter om underavdelningar som inte är självständiga strukturella underavdelningar av förvaltningen - av chefen för motsvarande strukturavdelning.

Arbetsbeskrivningar anställda vid förvaltningsorganen godkänns av chefen för det berörda organet.

Chefen för stadsdistriktet, staden Voronezh, i enlighet med strukturen för administrationen som godkänts av Voronezhs stadsduma, utgör självständigt personalen för stadsdistriktsförvaltningen.

Biträdande chefer för stadsdelens administration, avdelningscheferna för stadsdelens administration, cheferna för stadsdelens förvaltningsorgan som utför funktionerna att förvalta budgetmedel för stadsdelen, föremål för kommunal egendom och säkerställa kommunala order , chefer för distriktsförvaltningar, samt chefer för kommunala företag, vars lista är godkänd av stadsduman, utses av chefen för stadsdistriktet enligt överenskommelse med Stadsduman.

Cheferna för andra organ för stadsdelens förvaltning utses av stadsdelens chef ensam.

Chefen för stadsdistriktet godkänner strukturen och bemanningen av de territoriella avdelningarna av stadsdistriktets administration enligt råd från deras chefer, utför allmän ledning och samordning av verksamheten i de territoriella avdelningarna för administrationen av stadsdistriktet (distriktsförvaltningar) ).

I modern kommunal praxis är de typiska länkarna i den lokala förvaltningens organisationsstruktur:

- förvaltningschefen;
- hans suppleanter för de kommunala verksamhetsområdena, bland vilka det kan finnas en eller två förste suppleanter;
- strukturella enheter olika typer som kan vara underställda förvaltningschefen, en av hans ställföreträdare eller underställda varandra (till exempel en avdelning inom förvaltningen);
- Kollegiala rådgivande organ: förvaltningsstyrelsen, ekonomiska och andra råd;
- administrationsapparat.

Strukturella indelningar av förvaltningen med hänsyn till ovanstående fördelning av uppgifter och verksamhetsmål är indelade i fyra grupper.

De sektoriella strukturella enheternas kompetens omfattar frågor som rör ledningen av specifika sektorer (sfärer) av kommunal verksamhet. Dessa avdelningar utför kundens funktioner för utförandet av arbetet och tillhandahållandet av kommunala tjänster. Deras huvudroll manifesteras i skedet av att förverkliga målen och målen för livsuppehållande och utveckling av territoriet. Sektoriella strukturindelningar är oftast linjärt underställda någon av de biträdande förvaltningscheferna.

Funktionell (personal, allmän kompetens) strukturavdelningar utför vissa allmänna funktioner för hela förvaltningen och dess självständiga strukturavdelningar. Dessa avdelningar har rätt att reglera åtgärder i förhållande till andra strukturella avdelningar, vanligtvis rätten att samordna beslut av andra strukturella avdelningar, till exempel om rättssäkerhet eller möjlighet till finansiering. Enligt indelningen av målen för kommunal verksamhet (se kapitel 3) är funktionella enheter relaterade till tillhandahållande. De kan rapportera direkt till förvaltningschefen, biträdande chefen eller stabschefen på förvaltningen.

Figur 5: Typer av strukturella enheter inom lokal förvaltning

Skapandet av territoriella strukturella uppdelningar (distriktsförvaltningar, distriktsförvaltningar, etc.) är förknippat med behovet av att föra lokala självstyrelseorgan närmare befolkningen och möjliggör kombinera centralisering essentiella funktioner på kommunförvaltningens högsta nivå med ökad effektivitet i att lösa aktuella frågor.

Territoriella indelningar är typiska för stora och största städer, för kommunbildningar av typen "stadsdistrikt", för stadskommunalbildningar, som inkluderar isolerade bebyggelser eller landsbygdsbebyggelse. Förekomsten av territoriella strukturella uppdelningar komplicerar naturligtvis administrationens struktur. Deras första ledare rapporterar antingen direkt till chefen för stadsförvaltningen, som är hans ställföreträdare för respektive territorium, eller (mindre ofta) till den förste biträdande chefen. Strukturella underavdelningar av territoriella förvaltningar har oftast dubbel underordning - till den första chefen för motsvarande territorium (chefen för förvaltningen av stadsdistriktet, distriktet, etc.) och till den specialiserade strukturella underavdelningen av stadsförvaltningen.

Hjälpavdelningar (apparat) har ingen egen kompetens att lösa frågor av lokal betydelse och utföra funktionerna att stödja verksamheten i förvaltningens ledning och dess strukturella avdelningar. Apparaten spelar viktig roll i förvaltningens organisation. Som sitt delsystem fyller det samma roll som kommunstyrelsen i förhållande till andra delsystem i kommunen. Speciellt tillhandahåller enheten:

- planering och samordning av arbetet i alla förvaltningsstrukturer;
- arbete med dokumentation (kontorsarbete);
- förberedelse och hållande av möten, sessioner, kollegier och andra evenemang;
- kommunikation med fonder massmedia, hålla presskonferenser;
- kontroll över verkställandet av beslut;
- organisation av mottagande av medborgare, arbete med klagomål och förslag;
- material och tekniskt, juridiskt, personal, information, finansiell säkerhet administrativ verksamhet;
- förvaltningens samverkan med representationsorganet och ofta dess ekonomiska tjänster.

Personalchefen likställs vanligtvis i status med den biträdande förvaltningschefen.

Den administrativa personalen kan innefatta sådana tjänster som Gemensam avdelning(arbetar med dokument), personalservice(ibland rapporterar hon direkt till förvaltningschefen), mottagande av medborgare, juridisk service, informationstjänst, ekonomiska tjänster, presstjänst, egen redovisningsavdelning, kontrollapparat m.m. Personalchefen rapporterar i regel direkt till förvaltningschefen och är ibland hans ställföreträdare.

Förvaltningschefen och hans ställföreträdare kan ha en egen apparat, som i synnerhet omfattar sekreterare, assistenter, assistenter, rådgivare.

I ledningsteorin kallas sådana organisationsstrukturer linjär-funktionella, eftersom de är baserade på ett visst system av interaktion mellan linjära (industriella) och funktionella strukturella divisioner och beslutsfattande genom linjära divisioner i överensstämmelse med funktionella. Fördelen med linjär-funktionella strukturer är den relativa enkelheten i konstruktionen och tydligheten i interaktionen. Sådana strukturer är emellertid konservativa till sin natur, tillhör typen av stela strukturer och är endast effektiva när de utför sällan föränderliga funktioner av samma typ.

I enlighet med omfattningen och fördelningen av uppgifter och funktioner inom förvaltningen skapas specifika organisatoriska enheter - avdelningar, kontor, nämnder, avdelningar m.m. För att lösa ledningsproblem delas stora organisatoriska enheter upp i mindre som bildar nya nivåer. I fig. 8.1.6 presenterar de vanligaste alternativen för den interna organisationsstrukturen för stadsförvaltningen.

För storstäder Med en stor administrativ apparat är det tillrådligt att avgränsa ledningsfunktioner så detaljerat som möjligt och skapa speciella underavdelningar för deras utförande. För små bosättningar är det mest acceptabla systemet där de utförda funktionerna grupperas, där sektorindelningarnas funktioner i första hand kombineras. Det är dock inte önskvärt att kombinera funktionerna hos divisioner vars intressen motsäger varandra inom en division.

Att utföra de uppgifter som myndigheterna delegerar regeringskontrollerad, är det lämpligt att använda separata separata strukturella uppdelningar. Detta är viktigt eftersom när det gäller genomförandet av vissa delegerade befogenheter finansieras lokala myndigheter från statsbudgeten och kontrolleras av relevanta myndigheter. statsmakten.

Kollegiet är ett rådgivande organ under chef för förvaltningen spelar en särskild roll i förvaltningens arbete. Hon fattar beslut om kritiska frågor ledning av kommunen, med undantag för beslut som faller inom representantskapets behörighet. Kollegiets beslut, om nödvändigt, formaliseras genom dekret och order från förvaltningschefen.

Strukturella indelningar (organ) med status som juridisk person. Många förvaltningar har strukturella underavdelningar (organ) med status som juridisk person. I enlighet med den federala lagen från 2003 upprättas listan över lokala förvaltningsorgan som har status som juridisk person av kommunens representativa organ, som fungerar som deras grundare och godkänner bestämmelserna om dem.

Federal lag fastställer att lokala självstyrande organ, som i enlighet med lagen och stadgan för kommunen, har rättigheterna för en juridisk person, är kommunala institutioner som bildats för att utföra ledningsfunktioner.

Figur 6: Alternativ för stadsförvaltningens interna organisationsstruktur

I ett antal städer, status kommunal institution, som inte ingår i den lokala förvaltningen, har ledningsorgan för bostäder och kommunal service, hälsovård, utbildning etc. Dessa organ utför funktionerna som kunder av kommunala tjänster och administratörer av budgetmedel, sluter affärsavtal på uppdrag av kommunen för inköp av material, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster , har sina egna redovisningsavdelningar. Skäl för statlig registrering organ för lokal självstyrelse som juridiska personer är stadgan för kommunen och beslutet att skapa ett sådant organ.

För att uppfylla sitt uppdrag måste lokala myndigheter som ett sätt att hantera lokalsamhället uppfylla alla beståndsdelar (stadier) av förvaltningsaktiviteter:

analytiskt stadium (analysera problem, bestämma möjliga sätt dess beslut);
ställa in uppgiften (identifiera aktivitetens prioriteringar);
fatta ett ledningsbeslut (etablera tekniken och algoritmen för att lösa problemet, förväntade slutliga och mellanliggande resultat);
verkställighet av beslutet (verkställt specifika aktiviteter om genomförandet av förvaltningsbeslut);
utvärdering av resultaten (analysera resultaten av aktiviteter, förbered dig för nästa analytisk fas och en ny cykel).

När man bygger en ledningsstruktur för en kommunal enhet bör man komma ihåg att den måste ha enheter som kan utföra vart och ett av de angivna stegen. Samtidigt är anställda vid varje strukturell enhet skyldiga att tydligt förstå gränserna för deras kompetens och detaljerna i ledningsbeslut.

Baserat på det ovanstående bör kommunens ledningsstruktur säkerställa:

processen att utforma och verkställa ledningsbeslut i alla skeden av cykeln;
komplexitet och intern samordning av verksamheten i alla strukturella divisioner;
fullständighet och framsteg i utvecklingen.

Uppbyggnadsordningen bestäms av vilken typ av organisationsstruktur som valts och de mest allmänna funktionerna hos respektive styrande organ. Underavdelningar som inte ansvarar för genomförandet av befolkningens eller några organisationers intressen bildas vanligtvis genom ett beslut av en högre verkställande eller representativ maktorgan. Särskilt tjänstemännen för den lokala förvaltningen utses av respektive chef. Utskott och kommissioner i ett representativt organ skapas på frivillig basis, men godkänns gemensamt beslut representativt regeringsorgan. Kommissioner som företräder och samordnar olika avdelningars intressen (till exempel hälsokommissioner, brottsbekämpande kommissioner) bildas ofta på grundval av adjungering enligt fastställda representationskvoter. Den byrå som deltar i en sådan kommission kan vanligtvis ersätta sina företrädare när som helst.

Enligt lag bildas ett representativt maktorgan endast på grundval av val. I praktiken finns det flera former av valsystemet, och vilken som helst av dem kan fastställas i kommunens stadga. I Ryska federationen är det mest utbredda majoritära valsystemet i valkretsar med ett mandat. Dess främsta fördel är att suppleanterna är så nära sina väljare som möjligt, de vet sina valkretsar, invånarnas problem och intressen. Befolkningen i distriktet känner till dess suppleanter, deras personliga och politiska egenskaper. Användningen av ett sådant valsystem leder dock ofta till att varje suppleant i första hand söker lösa väljarnas problem i sitt distrikt, samtidigt som det blir svårt att utforma gemensamma mål och målsättningar för kommunens utveckling.

En variant av denna modell är val i ett enda kommundistrikt med flera medlemmar, från vilket de kandidater som har samlat in största antal röster bland kommunens samtliga väljare, och antalet suppleanter motsvarar antalet mandat. Ett sådant system löser problemet med de deputerades uttryck för befolkningens allmänna intressen, men dess effektiv användning i praktiken är det möjligt främst i små bygder, eftersom i stora städer när man använder denna modell frigörs suppleanterna från väljarna och deras intressen. V stora städer det är tillrådligt att dela upp territoriet i separata valkretsar med flera medlemmar, i var och en av vilka flera suppleanter väljs.

I kommuner, vars befolkning är politiskt uppbyggd, finns en hög politisk verksamhet, bildar många grupper, föreningar, är det lämpligt att använda proportionell valsystemet... Fastän detta system avsevärt försvagar suppleanternas personliga band och personliga ansvar till sina väljare, det är väl anpassat till lösningen av representationsorganets huvuduppgift - uttrycket för hela kommunens allmänna intresse. I Ryska federationen användes detta system inte i stor utsträckning på grund av bristen på stabila valföreningar på kommunal nivå.

Det finns olika modifieringar av ovanstående system för att jämna ut negativa sidor var och en av dem: inom ramen för sådana modeller väljs en del av suppleanterna av majoritetssystem och den andra är proportionell. I händelse av att det är nödvändigt för att effektivt utföra funktionerna i ett representativt ledningsorgan hög nivå kvalifikationer är det lämpligt att använda ett system där inte hela sammansättningen av suppleanterna väljs om i ett val, utan endast en viss del. Detta tillvägagångssätt gör det möjligt att upprätthålla kontinuiteten i makten.

När man bildar ett effektivt valsystem i en kommun är det nödvändigt att fastställa den optimala storleken på sammansättningen av de valda organen, mandatperioden, krav på kandidater etc. I allmänhet påverkar valet av ett visst valsystem i hög grad representationsorganets kvalitativa sammansättning och arten av dess verksamhet. Det är nödvändigt att välja ett valsystem som leder till bildandet av ett representativt organ som mest speglar hela kommunens intressen, kapabelt att sätta upp mål och mål för dess fortsatta utveckling, samtidigt som det är viktigt att ta hänsyn till egenskaperna och kommunens storlek, typen av organisationsstruktur för kommunerna.

15.2. Kommunens funktioner och strukturella indelningar

För att skapa effektivt system lokalt självstyre är det nödvändigt att upprätta en detaljerad lista över alla funktioner för att säkerställa livet för befolkningen i denna kommun, inklusive de som vid sammanställningstillfället anförtros offentliga myndigheter. Detta är nödvändigt eftersom om dessa funktioner av någon anledning inte kommer att utföras, kommer behovet av deras genomförande automatiskt att falla på befolkningen och följaktligen på lokala självstyrande organ.

I den sammanställda listan över funktioner är det nödvändigt att lyfta fram de som enligt lagen tillhör andra myndighetsnivåers kompetens, med angivande av specifika verkställande organ. Särskild uppmärksamhet det är nödvändigt att vända sig till funktioner som delegerats till denna kommun av andra förvaltningsnivåer, liksom till funktioner som denna kommun delegerat till andra förvaltningsnivåer. Därefter görs en analys av hur man säkerställer att i en viss kommun var och en av funktionerna utförs med största effektivitet och vilka egenskaper bör de organ som utför dessa funktioner ha. Det är viktigt att det inte finns några funktioner kvar som ingen avdelning ansvarar för.

Regelbunden verksamhet för att utföra funktionerna för lokalt självstyre är praktiskt taget omöjliga utanför systemet med permanenta statliga organ som är bildade av professionellt utbildad personal och utrustad med den kompetens som krävs för att utföra de funktioner som tilldelats dem. Därför, beroende på omfattningen av arbetet, deras komplexitet, detaljer, väljs en specifik enhet av den lokala administrationen, som kommer att utföra en specifik funktion. Det betyder inte att en separat instans ska skapas för varje funktion. Om det till exempel bara finns en första hjälpen-post i en kommun, behöver man inte skapa en särskild avdelning för hälsofrågor. I sådana fall kan de relevanta funktionerna utföras av större strukturella enheter med en bredare specialisering (till exempel socialförsäkringsavdelningen). Genom en generaliserad analys av funktioner bestäms sålunda de organ som utgör ledningsstrukturen, och dessa organs huvudsakliga relationer och sammankopplingar formuleras.

För att utföra funktioner som delegerats av högre ledningsnivåer är det lämpligt att använda separata, separata underavdelningar(personal, militär registrering etc.). Detta är viktigt eftersom, för det första, när det gäller genomförandet av delegerade befogenheter kontrolleras lokala myndigheter av högre statliga organ; och för det andra, enligt den nuvarande lagstiftningen, uppnås det materiella och ekonomiska stödet till aktiviteter för genomförandet av delegerade befogenheter lämplig nivå offentlig förvaltning, vilket innebär överföring av ekonomiska resurser eller säkra de nödvändiga inkomstkällorna för den lokala budgeten.

Genom arten av de utförda funktionerna kan man peka ut tre grupper av strukturella enheter.

Underavdelningar som ansvarar för en smal sektor eller gren av den kommunala ekonomin (till exempel förvaltning av allmännyttiga tjänster);
Avdelningar vars verksamhet omfattar en viss uppsättning frågor om kommunal ledning (till exempel finansplaneringsavdelning, revisionsavdelning, etc.);
Indelningar som inte har egen kompetens och stödjer andra strukturers verksamhet. Detta inkluderar alla typer av stödtjänster och enheter (till exempel kontoret).

När man planerar strukturen för styrande organ är det viktigt att fastställa vilken typ av strukturella enheter som ska fylla den eller den funktionen. Tyvärr, när man bygger ledningsstrukturer, kränks denna princip ofta, vilket leder till implementering av enskilda enheter av funktioner som inte är karakteristiska för dem och försämring av effektiviteten i hela ledningssystemet. Så mycket ofta överförs funktionerna för finansiell planering och budgetplanering, genomförande och kontroll över genomförandet av budgeten till samma organ. Detta leder till en förvirring av funktioner och reducerar detta organs roll till passiv redovisning, vilket minskar effektiviteten i den ekonomiska förvaltningen.

För att öka effektiviteten är det önskvärt att de frågor som hänskjuts till behörigheten för någon av förvaltningens avdelningar är så fullständiga som möjligt. Om utförandet av en funktion är fördelat på olika strukturer eller praktiskt taget alla avdelningar är involverade i genomförandet av denna funktion (som till exempel i budgetprocessen), är det viktigt att tydligt definiera var och en av avdelningarnas plats och uppgifter. genom att dela upp enskilda delar och stadier av processen att utföra funktionen (budgetprocessen) mellan lokala myndigheter.

För stora kommuner med en stor administrativ apparat är det tillrådligt att använda den mest detaljerade avgränsningen av funktioner vid skapandet av specialenheter för deras avrättning. För små kommuner är det mest tillämpliga systemet där de implementerade funktionerna grupperas, medan branschindelningarnas funktioner först och främst bör kombineras. Att kombinera funktionerna hos avdelningar vars intressen motsäger varandra (till exempel budgetmässiga och ekonomiska) inom en strukturell länk är inte önskvärt. I små kommuner kan många av de funktioner som hela tjänster skapas för i städer utföras av befolkningen själv eller på frivillig basis av enskilda ansvariga personer.

Valet av typ av organisationsstruktur för lokala självstyrelseorgan är det första steget i processen att skapa ett effektivt ledningssystem för en kommunbildning. Följande avsnitt kommer att överväga varje styrande organs roll, bildandeförfarande, funktioner och uppgifter.

Under den lokala förvaltningens struktur En lista över strukturella indelningar och en kommandokedja förstås, inklusive fördelning av befogenheter för den allmänna förvaltningen av strukturella uppdelningar mellan högre tjänstemän i kommunens förvaltning.

Strukturella divisioner kan ha olika namn - avdelningar, kommittéer, avdelningar, avdelningar, sektorer, som skiljer sig från varandra i volymen, arten och betydelsen av de funktioner som utförs.

Den lokala förvaltningens struktur utformas i enlighet med lokala frågor och befogenheter. Den godkänns av kommunens representantskap på förslag av chefen för den lokala förvaltningen.

Det finns olika principer för fördelningen av uppgifter och funktioner mellan förvaltningens avdelningar. Så, i praktiken av förvaltning, systematiseras organisatoriska länkar om lämplighetsprincipen på följande områden: efter ledningsgrenar; arten av förvaltningsaktiviteter i enlighet med stadierna i förvaltningscykeln; målgrupper; territoriell princip. I enlighet med principen om fördelning av uppgifter och funktioner

specifika organisatoriska enheter skapas - ledning, avdelningar. I samband med införandet av ny professionell teknik blir förlikningskommissioner för att lösa konfliktsituationer och arbetsgrupper utbredd. Dessutom kan nya organisatoriska strukturer bildas genom skapandet av råd för entreprenörer, representanter för territoriellt offentligt självstyre, etc. Lokala förvaltningar skiljer sig åt i sin struktur, eftersom ingen kommun är den andra lik. Samtidigt finns det ett antal organ av samma typ för nästan alla kommuner - ekonomistyrningsorgan, kommunal fastighet, bostäder och kommunal service. Det är också möjligt att formulera några generella tillvägagångssätt, grundläggande principer som gör det möjligt att, om än med hänsyn till lokala särdrag, utveckla de lokala förvaltningarnas strukturer på en enda metodisk grund.

Det finns två huvudsakliga tillvägagångssätt för att bygga strukturer för lokala förvaltningar: funktionella och programinriktade. Låt oss överväga var och en av dem mer i detalj.

Funktionellt tillvägagångssätt den används i utvecklingen av en struktur som säkerställer den nuvarande ledningen av en kommun. Med detta tillvägagångssätt identifieras funktionerna som utförs av den lokala administrationen, och dess struktur är utformad på ett sådant sätt att utförandet av var och en av funktionerna tillhandahålls av motsvarande strukturella enhet. Det betyder inte att det behövs ett separat organ för att utföra en enda funktion.

Efter att ha identifierat hela uppsättningen funktioner grupperas de enligt någon princip, till exempel efter industri (förbättring, bostäder, utbildning, hälsovård, etc.), enligt principen om att tillhöra en sfär (social, ekonomisk, socionom). -politiska), och efter det byggs äntligen den nödvändiga strukturen. Ett antal strukturella enheter bildas för att utföra hjälpfunktioner, det vill säga de utan vilka det är omöjligt att lösa de viktigaste uppgifterna som lokala myndigheter står inför (det vill säga funktionerna för ekonomisk planering, utförande och kontroll över genomförandet av den lokala budgeten, personal förvaltning, underhåll av arkiv etc.) . P.). Som regel tillämpas flera principer samtidigt för att gruppera funktioner, och graden av "förstoring" av strukturella enheter bestäms av sammansättningen och antalet kontrollerade objekt. Så i stora kommuner bildas styrande organ inom hälsovård, utbildning, kultur, och i små skapas allmänna styrande organ för den sociala sfären. Det är viktigt att alla funktioner beaktas så att det inte uppstår en dubblering av funktioner och inte kombineras i en strukturell enhet av funktionerna planering och utförande, utförande och kontroll.

Programmatiskt förhållningssätt det används i bildandet av en struktur som säkerställer genomförandet av program, i synnerhet program för utveckling av kommuner, både komplexa och riktade. Skillnaden mellan detta tillvägagångssätt och det föregående ligger i det faktum att strukturen inte är baserad på funktioner, utan på mål, mål, deras rangordning efter prioriteringar, metoder för uppnående, former och mekanismer för genomförande som bestäms av utvecklingsprogram och dynamiken förändringar i processen för att genomföra program beaktas. I övrigt tillämpar dessa tillvägagångssätt samma principer.

Typiska alternativ för strukturen för förvaltningen av olika kommuner presenteras i följande diagram:

Schema nr 2: Typisk variant förvaltningsstrukturer för landsbygdsbebyggelse

Schema nr 3. Typisk variant av den kommunala stadsdelsförvaltningens struktur

Organisatoriska strukturer för lokala förvaltningar på landsbygden och i tätorter, kommunala distrikt. Organisationsstruktur den lokala förvaltningen bestäms till stor del av kommunens status och dess resurser. Till exempel, i Archangelsk-regionen, fungerar lokala förvaltningar i 19 kommunala distrikt, i 24 stads- och 179 landsbygdsbebyggelser.

Organisationsstrukturen för den lokala förvaltningen i kommundistriktet speglar de funktionella och sektoriella synsätten i dess bildande. Det skiljer sig praktiskt taget inte från den sovjetiska organisationen. exekutiv makt, inte har förmåga att anpassa sig till de nya förutsättningarna för kommunal fastighetsförvaltning, kommunal ekonomi.

I samband med adoptionen ny utgåva Federal lag"Handla om generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen "bildade lokala förvaltningar i staden och lantliga bosättningar... Organisationsstrukturen för den lokala förvaltningen i en landsbygdskommunal formation på första nivån bör motsvara dess huvudmål - maximal användning av lokalsamhällets potential, effektiv förvaltning av kommunal egendom och resurser i territoriet för att säkerställa levnadsvillkor lokalbefolkningen... Ett av problemen i bildandet av den lokala förvaltningen är bristen på landsbygden kvalificerad ledningspersonal av kommunchefer. Därför är en av de viktigaste principerna i de lokala förvaltningarnas arbete för att lösa frågor av lokal betydelse att involvera lokalsamhället och framför allt de lokalbefolkningen som framgångsrikt har anpassat sig till de nya ekonomiska förhållandena.

Förvaltningar av kommuner i städer med status som stadsdel. I praktiken av kommunal förvaltning kan flera typer av organisatoriska strukturer för lokal förvaltning särskiljas.

Styvt centraliserad typ. Hans val bygger på följande argument:

1. En stad är en enda administrativ-territoriell helhet, inom vars gränser endast en kommunbildning skapas. Distrikten, som administrativt-territoriella enheter, avskaffas. Istället för dem är det möjligt att skapa territoriella distrikt, inom vars gränser förvaltningar fungerar som strukturella uppdelningar av stadsförvaltningen.

2. Under förhållanden av sociopolitisk och ekonomisk instabilitet är det mest acceptabla alternativet för förvaltning av kommunal egendom och kommunal ekonomi centralisering av befogenheter och koncentration av resurser på stadsförvaltningsnivå, förutsatt att det inte finns några oberoende distriktsförvaltningar som är underställda relevant representativt organ. Detta gör att du kan hantera stadsekonomin mer effektivt, mer ekonomiskt och effektivt använda tillgängliga finansiella och materiella resurser.

3. Skapandet av en enhetlig organisationsstruktur för stadsförvaltningen gör det möjligt att minska antalet administrativ personal, gör den mer mobil och anpassad för att arbeta under nya förhållanden.

V lagligt ovanstående tillvägagångssätt är inskrivet i stadgan för staden, enligt vilken stadsförvaltningen som ett lokalt självstyreorgan är juridisk enhet, dvs. fungerar som ett enda styrande organ för stadsekonomin, föremål för civilrättsliga förhållanden. Alla sektoriella, funktionella och territoriella underavdelningar ingår i dess organisationsstruktur.

Den stelbent centraliserade typen av stadsförvaltning är ett kommunalt myndighetsorgan där hela dess organisationsstruktur fungerar i "brandkåren". För att hantera enskilda sektorer eller en grupp av sektorer av stadsekonomin skapas avdelningar, utrustade inte bara med ledning utan också med ekonomiska befogenheter. Dessa strukturella indelningar planerar sitt arbete, verkställer planerna och utövar sin avdelningskontroll över de kommunala organisationer som lyder under dem.

Samtidigt, på grund av den dagliga arbetsbelastningen för att lösa brådskande problem i stadsbornas liv, den accelererade "förflyttningen" av personal från den tidigare distriktsnivån till administrativa positioner i stadsskala, oförmågan hos stadsförvaltningen att bestämma framtidsutsikterna för utvecklingen av stadsekonomin avslöjas en objektiv bedömning av resultaten av dess kommunala verksamhet.

I stadsförvaltningens organisationsstruktur underskattas rollen och platsen för enheterna i det finansiella och ekonomiska blocket, som i sin verksamhet å ena sidan är ålagda att tjäna sektoriella avdelningsstrukturer, och å andra sidan att agera som oberoende subjekt för marknadsrelationer. Detta är inkonsekvensen i deras ståndpunkt. Och för att lösa detta problem är det nödvändigt att ändra deras status, auktoritet och förvaltningsmetod.

Skapandet av strukturella territoriella uppdelningar av stadsförvaltningen är inte tänkt. Det är fullt möjligt att bilda avdelningsdistrikt (kommunal, skola, etc.).

Måttligt centraliserad typ av organisationsstruktur för stadsförvaltningenåterspeglar närvaron i staden av ett tvådelat kommunalt ledningssystem.

Staden är uppdelad antingen i administrativa eller territoriella distrikt, som inte är kommuner inom städerna och enheter i den administrativa-territoriella indelningen av en tätort (tidigare distrikt kan också berövas denna status). Deras skapande betingades av lokala självstyrande organ av behovet av att öka effektiviteten i stadsförvaltningen, för att föra lokala myndigheter närmare invånarna.

Det tvådelade systemet förutsätter stadsövergripande och distriktsnivåer (territoriella) för stadsförvaltning. På den första nivån, frågor om komplexa sociala ekonomisk utveckling staden, utvecklingen av en strategi för förvaltningen av den kommunala ekonomin, dess enskilda grenar; förvaltning av kommunala tjänster av stadsövergripande betydelse (vattenförsörjning, energi - värmeförsörjning, tillhandahållande av tjänster till befolkningen genom stadstrafik, etc.) etc. utförs. , organisation av kulturaktiviteter, sportevenemang och så vidare.).

Stadsförvaltningens tvånivåsystem tillhandahåller bildandet av en lämplig organisationsstruktur för stadsförvaltningen, vilket möjliggör omfördelning av funktioner mellan sektoriella, funktionella och territoriella indelningar. Det är om överföring av befogenheter till förvaltningarna i territoriella distrikt med anknytning till:

Med lösningen av operativa frågor relaterade till att säkerställa livet för befolkningen i distriktet;

Med organisation och utveckling av territoriellt offentligt självstyre;

Med genomförandet i distriktet av beslut från det lokala självstyrets representativa organ, beslut och order från chefen för den lokala förvaltningen;

Med säkerhet Allmänna ordningen, med medborgarnas säkerhet;

Med förbättringen av distriktets territorium;

Med anordnande av fritid för invånare i stadsdelen m.m.

Enligt vår mening är den mest optimala för att utföra de relevanta funktionerna den organisatoriska strukturen för distriktsadministrationen (okrug) i stora städer. Till exempel, i staden Novosibirsk, är det en kombination av följande element:

Förvaltningschefen;

Biträdande förvaltningschefer (5 totalt, inklusive om bostäder och kommunala tjänster; ekonomiska frågor; sociala frågor; utbildning, ungdom, kultur och idrott; företagsledare);

Ledning (ekonomi och skattepolitik, hus, företagsledning);

Avdelningar (totalt - 15, inklusive: förbättring och verktyg, energi och ingenjörskommunikation, ekonomisk utveckling, framtida utveckling av distriktet, socialt skydd befolkning, hälsovård, utbildning, ungdoms- och kulturfrågor, organisation och kontroll, etc.);

Nämnden för fysisk kultur och idrott.

Administrativ och teknisk inspektion (7).

Stadsdelsförvaltningen är en juridisk person, har avräkningskonton för utförande av kostnadsberäkningen och har ekonomiska resurser. De består av medel som allokeras från stadsbudgeten, riktade extrabudgetära medel.

Den "måttligt centraliserade" typen av stadsförvaltningens organisationsstruktur kräver således en ökning av rollen för dess territoriella strukturella uppdelningar, representerade av administrationerna för distrikt, administrativa eller territoriella distrikt.

Samtidigt sker en förändring av funktionerna för stadsförvaltningens sektoriella strukturella indelningar. De är "befriade" från funktionerna för den operativa lösningen av frågor relaterade till underordnades verksamhet kommunala organisationer, som tilldelas deras ledare och administrationen av distriktet eller distriktet. Samtidigt, rollen och betydelsen av sådana områden i den kommunala förvaltningsverksamheten för sektoriella strukturella enheter som utvecklingen av stadsförvaltningens politik i den underordnade grenen eller gruppen av grenar av den kommunala ekonomin, bedömningen av effektiviteten av användningen av kommunal egendom och stadsbudgeten, kommunala organisationers arbete m.m. Och detta kräver i sin tur en förändring av de rådande stereotyperna och förhållningssätten inom kommunal förvaltning, en översyn av de sektoriella strukturella enheternas funktioner, roll och plats i stadsförvaltningens organisationsstruktur. Det finns ett objektivt behov av bildandet av en ny organisationsstruktur. Den kommer att skilja sig från den gamla "sovjetisk-kommunala" modellen i sin förmåga att anpassa sig till de förändrade "externa" och "inre" förhållandena för arbetet i den givna stadsförvaltningen.

Ett av de "övergångsalternativ" kan vara organisatorisk struktur för borgmästarens kontor i staden Krasnodar (8).

Staden har en tvådelad modell för kommunal förvaltning. Dess territorium är uppdelat i fyra administrativa distrikt... En administration har skapats i varje distrikt, som är ett territorium strukturell enhet stadshus.

Speciell anledning Stadshuset ska säkerställa den lokala regeringens ekonomiska oberoende genom effektiv förvaltning kommunal egendom och maximalt utnyttjande av stadens och dess befolknings socioekonomiska potential.