Лекция 4. Държавно и регионално управление на Руската империя в началото на 20 век
Системата на държавното управление в началото на ХХ век и нейната криза.
Революция 1905-1907 г Булигинская дума.
****************************************************************
1. Системата на публичната администрация в началото на 20 век и нейната криза (актуалност на реформите).
Системата на държавното управление в началото на 20 век и нейното развитие са тясно свързани с личността на последния руски император Николай II. Възкачва се на престола след смъртта на Александър III през 1894 г. Нека ви припомня от училищен курсче историята на Русия в к. 18-н. 20-ти век представлява странно сливане на постепенна последователност от реформи и контрареформи, които засегнаха системата на държавно и общинско управление, както косвено, така и пряко. Завършихме нашия лекционен курс във въвеждащата част с разговор за реформите в държавната администрация през първата половина на 19 век. по време на управлението на A.yo и H.1. Средата и втората половина на 19 век. се свързва с имената на великия реформатор цар Освободител Александър II, когото терористите взривиха с бомба в условията на дарената свобода, и с името на великия, но вече контрареформатор цар миротворец Александър III. След контрареформите А.3 и в условията на икономиката, развила се след големите реформи, либералните кръгове очакваха от новия цар Х.2 реформи в политическата сфера. „Това, което очакваха от Николай II, не беше конституция“, пише един от бъдещите лидери на партията на кадетите, V.A. Маклаков, - те чакаха само спирането на реакцията, възобновяването на линията на шейсетте години, връщането към либералната програма. В кръговете на просветеното благородство, обикновените хора, интелигенцията (лекари, учители) беше популярен лозунгът "мнението на народа - властта на царя". В същото време става все по-очевидно, че запазването на монархията без реформа на системата на управление, в която кралският двор фактически замества правителството, както законодателната, така и изпълнителната власт, е невъзможно. Следователно през цялото време възникваше въпросът за поне някакви законодателни консултативни органи.
Но въпросът за реформиране не само на държавното, но и на местното административно управление стана спешен. Животът продължи, но администрацията остана непроменена, което задълбочи нарастващата криза на автокрацията. С. Ю. Витте, министър на финансите и бъдещ министър-председател, смята, че социалното движение е достигнало ниво, при което вече не е възможно да бъде спряно. С.Ю. Витте посочи директно незавършеността на реформите от 60-те години. като причина за кризата: „Сградата беше построена, но куполът остана непокътнат“ и подчерта, че на Запад самоуправлението е победило автокрацията и е необходимо да се създаде икономическа система в провинциите, по-съвършена от земската, и правителството не беше в състояние да „запази организацията на своята администрация на висотата на съвременните нужди“.
Основният му опонент Н.В. Plehve го е написал само автокрацията е способна на реформи и трябва да се спре с приказките за конституция.Но дори той призна, че „самите методи на управление са порутени и се нуждаят от значително подобрение“. Близка до него беше гледната точка, че конституционализмът в Русия „е възпрепятстван от самата Русия, защото краят на автокрацията ще започне с първия ден на конституцията, а краят на автокрацията е краят на Русия“.
Но позицията на императора беше различна.„Сега имаме нужда не само от твърдост и хладнокръвие и, повярвайте ми, това се появи в душата ми“, пише Николай II на В.П. Мещерски, който участва в подготовката на манифеста на царя. И адресатът не е случаен. Всички надежди бяха попарени в първия публична речНиколай II на 17 януари 1895 г., написан за неговия ученик К.П. Победоносцев и адресирани до представители на благороднически общества, градове, казашки войскикойто пристигна на сватбата му с Александра Федоровна. След призива на тверското земство последва доста остър упрек: „Знам, че напоследък в някои земски събрания се чуха гласовете на хора, увлечени от безсмислени мечти за участието на представители на земствата във вътрешните административни въпроси. Нека знаят всички, че аз, отдавайки всичките си сили на благото на народа, ще пазя началото на самодържавието така твърдо и неотклонно, както ги пази незабравимият ми покоен родител.
Всъщност на „господаря на руската земя“, както се нарича Николай II по време на преброяването през 1897 г., му липсва далновидността да разбере необходимостта от промени и волята да ги осъществи. Опитите за "усъвършенстване" на държавния ред на министъра на вътрешните работи Н.В. Плеве.На 26 февруари 1903 г., по случай рождения ден на Александър III, е издаден манифест „За плановете и подобряването на държавния ред“, който не провъзгласява никакви радикални мерки. В него не се говори за никакви фундаментални промени, той само предвиждаше постоянно прилагане на вече действащите закони и предвиждаше реформа на местната администрация („укрепване на нейната административна власт, доближаване на нейната роля до вида на губернатора от времето на Екатерина. ” Сега това беше обявено за основна задача на реформата); редакционна комисия за преразглеждане на законодателството за селяните,
Припомням, че в началото на 20в. Русия беше абсолютна монархия, която нямаше единно колективно управление и една от причините за това беше превръщането на управлението в "семеен бизнес" на Романови. Видно място заема, по думите на някои историци, „великата княжеска номенклатура”. Великите херцози заемаха ръководни позиции във военното ведомство и други области. Александър Александрович оглавяваше морския отдел, Сергей Александрович беше московски генерал-губернатор, Владимир Александрович командваше гвардията и беше президент на Академията на изкуствата. Сегашната ситуация попречи на създаването на единно колегиално правителство, тъй като при тези условия беше доста трудно да се създаде.
Министерството на двора играеше важна роля, включваше кабинет по финансово-икономическите въпроси, който отговаряше за така наречените „кабинетни земи“, т.е. земи в Алтай, в Забайкалия и Полша, които принадлежаха на кралското семейство. Министърът на двора беше член на близкия кръг на императора. В много случаи съдебната среда играе важна роля, измествайки правителството на заден план. Царят и неговият антураж смятат Русия за свое феодално владение и не се интересуват нито от премахването на имотите, нито от разделението на властите, а създаването на правителство, оглавявано от министър-председателя, би било стъпка към такова разделение. По-късно Николай II беше принуден да се съгласи със създаването на единно правителство, оглавявано от министър-председателя, което да координира дейността на министерствата и да привлече представители на населението за участие в законодателната дейност.
В отсъствието на ръководителя на правителството всеки министър водеше своя собствена линия, понякога противоречаща на линията на друго министерство. От 1882 г. Министерският съвет не се събира, ролята на висш административен орган се изпълнява от Комитета на министрите, който разглежда различни дела, включително проекти на законодателни актове, доклади на губернатори. Комитетът на министрите, чийто последен председател преди ликвидацията беше С.Ю. Witte всъщност беше само най-висшият цензурен орган.
Мястото в правителството на един или друг министър се определяше преди всичко от местоположението на краля и близостта до двора. Дълго време главна роля играеха вътрешните министри. При Александър III имаше промяна - тя премина към министъра на финансите. При тези условия във висшата бюрокрация се води борба за влияние върху императора, за благоразположението на двора, което води до нестабилност в състава на правителството.
Създаде се огромна бюрокрация. През целия 19 век чиновническият корпус нараства седем пъти и до началото на 20в. наброява 385 хиляди чиновници. Сред висшата бюрокрация и върхушката на провинциалната администрация преобладават земевладелците.
Значително събитие беше публикуването на манифеста „За плановете и подобряването на държавния ред“. Това означаваше, че 90-те години. „съдържа повече от едно календарно значение“, сложи край на цял исторически период, десетилетие, което съдържаше много противоречия и завърши с нарастваща криза на автократичната власт. Вече не беше възможно да се игнорират настъпилите промени и нарасналото социално напрежение в обществото. Модернизацията на системата за управление стана едновременно необходима и неизбежна. Междувременно радикалната модернизация на управлението беше упорито продиктувана от нарастващата роля на държавата в икономически живот, и индустриалният възход, и промените в обществото, например появата на политическата арена на политически партии, които замениха победената Народна воля.
Това беше преглед на ситуацията в държавата. Сега да видим какво се случи в обществото. Тъй като основната ни задача е да получим представителство на обществото във властта, какво беше това общество. H малко повече за подреждането на политическите сили в Русия в началото. 20-ти век В края на века, поради обективни причини, в Русия се извърши значително прегрупиране на политическите сили. Автокрацията и властният елит на изключително консервативно направление постепенно губеха своите привърженици. В същото време се засили не само либералното движение, подхранвано от натрупали политически опит земски дейци, но и радикални политически групи. Неслучайно през този период първи социалистически партии, в чиито програмни документи не става дума за реформиране на политическата система на Русия, а за унищожаването на автокрацията.
Също така е невъзможно да не си спомняте претенциите на буржоазията, чието политическо влияние в началото на века съвсем не съответства на икономическата му мощ. И ако по-рано богатите търговци и предприемачи са виждали изход за себе си да „влязат в благородниците“ с кука или мошеник, то в началото на 20 век. руската буржоазия за първи път декларира претенции за участие в политическия живот и общественото управление.
Невъзможно е напълно да си представим подреждането на политическите сили, участващи в реформите на публичната администрация в началото на века, без да характеризираме земно движение.Още по време на възкачването на трона на последния руски императорв поздравителните адреси на земствата, на събранията на земствата, отново бяха изразени пожелания, които бяха мълчаливи в епохата на император Александър III, а именно въвеждането на народно представителство, което се наричаше само „коронясване на сградата“. Това беше пряка последица от незавършения реформизъм от 60-те и 70-те години на миналия век, който позволи на местните фигури да се самоуправляват на местно ниво и не доведе до създаването на общоруски представителен орган. Укрепването на земствата в управляващите кръгове се разглежда като стъпка към конституцията. Обществото говори директно за Земски конституционализъм,който замени „конституционализма на благородството“.
В последващия период властите, без да отменят съществуващата система на местно самоуправление, по всякакъв възможен начин предотвратяват разширяването на правомощията на земствата и ограничават тяхната независимост. Това, в допълнение към простото недоволство, предизвика реакция от лидерите на земството, тласкайки дори умерени представители на движението на земството по пътя политическа борба, със съществуващата система. Сред представителите на земствата задачата за превръщане на автокрацията в конституционна монархия става най-привлекателна през този период.
Като цяло в началото на 20 в. върховна властВъпреки настъпилите промени в обществото, оставаше относително високо доверие и възможност за най-безболезнена реформа на политическата система. Николай II обаче не посмя доброволно да тръгне по този път. Всяка концесия беше изтръгната от правителството от обществото, разклащайки го и отслабвайки го. Импулсът за реформи в областта на държавната администрация в нач. 20-ти век е първата руска революция.
Въпрос 34. Публичната администрацияв Руска империяв началото на 20 век
До началото на ХХ век. в Руската империя се запазва системата на държавната администрация, една от характерни особеностикоято беше силно бюрократизирана. Първо място сред най-високите публични институциистраната принадлежеше към Държавния съвет. Членовете и председателят на Съвета се назначаваха от царя, а служебно в него влизаха и министри. До реорганизацията си през 1906 г. ᴦ. Съветът беше най-висшият законодателен орган. Предварителното обсъждане на законопроекти, внесени по волята на царя, се извършваше в отделите, които играеха ролята на подготвителни комисии. Освен това разгледаните законопроекти бяха внесени на общото събрание на Държавния съвет. Ако Държавен съветне стигна до консенсус, монархът представи различни гледни точки. Той вземаше решения за тях сам, докато можеше да вземе гледната точка на малцинството.
Висшите държавни институции включват също Сената и Синода. Сенатът окончателно загуби значението си върховен органдържавна администрация и се превърна в орган за надзор върху законосъобразността на действията на държавните лица и учреждения и най-висшата касационна инстанция по съдебни дела.
Пряката изпълнителна власт принадлежеше на министерствата (най-важните - вътрешните работи, военните и военноморските, финансите, външните работи, народното образование). До 17 октомври 1905 г. ᴦ. Русия нямаше единно правителство, въпреки че формално имаше Комитет на министрите и Министерски съвет. Ако Комитетът на министрите, призован да участва в съвместно обсъждане на случаи, изискващи координация между няколко ведомства, понякога се събираше, тогава Министерският съвет от 1882 до 1905 г. ᴦ. беше напълно неактивен.
В Русия нямаше министър-председател. Всеки министър докладва по въпросите директно на императора. Той също беше пряко подчинен на генерал-губернаторите и кметовете на Москва и Санкт Петербург. Цялата тази структура стриктно отговаряше на идеалите на автократичната монархия, но с усложняването на задачите на държавната администрация в началото на 20 век тя започна да буксува.
Изпълнението на волята на монарха трябваше да бъде извършено от множество служители. До началото на ХХ век. в страната имаше над 430 000 чиновници, тоест по един на всеки 3000 души от населението. По това време това беше най-голямата бюрокрация в света. В образованите слоеве на обществото длъжностното лице беше обект на присмех и подигравки. Ниските заплати на чиновниците, особено на по-ниските стъпала на йерархичната стълбица, допринесоха за подкупите и корупцията. Но като цяло държавният апарат беше добре приспособен да изпълнява функциите си в нормални, спокойни времена, въпреки че беше бездействен, безинициативен и неспособен да бърз отговорв критични ситуации.
съдебно устройствокато цяло се основава на съдебната реформа от 60-те години. 19 век Журито функционираше в страната. Важно е да се отбележи, че за съдебни споровесе характеризираха с откритост и състезателност на страните. Сигурност държавна сигурностсе обработват от полицейското управление.
традиционно важни държавна институцияв Русия беше армията. До началото на 20-ти век размерът на армията надхвърля 900 хиляди души. Страната имаше всеобща военна повинност, но заедно с нея имаше усъвършенствана системаобезщетения и отсрочки. Разпределени ползи единствени синове, по-възрастни братя, учители и лекари. Неграмотните в армията се учеха да четат и пишат. Офицерският състав беше високо професионален.
играе важна роля в организирането на живота на страната. местно управление. Той е законово закрепен през 60-те години. 19 век под формата на земя. Οʜᴎ бяха избрани представители на селяните, земевладелците и гражданите. Техните области на експертиза включват здравеопазване, пътна конструкция, статистика, агрономство, обществено образованиеи застрахователен бизнес. До началото на века благородството се укрепва в земствата. Над земствата беше засилена бюрократичната опека. Аналог на земствата в градовете беше градското самоуправление, за участие в което имаше задължителен имуществен ценз. AT провинциямного се определяше от ʼʼсветаʼʼ, т.е. селските събирания, които решаваха местни проблеми. ʼʼМирʼʼ е следствие от съществуването на селска общност.
Системата от действащи закони в страната е добре регламентирана, засягаща много икономически, социални и културни проблеми. Квалификацията на руските юристи беше оценена много високо в света. В същото време, в правна уредбабяха необходими пазарни проблеми, отношенията между работодатели и служители, покупко-продажбата на земя.
Върховната власт и държавният апарат се опитаха да съчетаят традиционните основи в организацията на властта с намеренията за провеждане на реформи, крайна целкоито не бяха напълно разбрани.
И така, 26 февруари 1903 г. ᴦ. Императорският манифест говори за убеждението за „запазване на вековните основи на руската държава“, за потискане на „смутата“ ʼʼ. Той също така провъзгласи намерението да разшири свободата на религията и да следва пътя на отслабване на "класовото неравенство" на селяните, т.е. по-голямата част от населението на страната. Въпреки това, изглеждаше, че мирното развитие на страната въз основа на обичайния начин на живот ще продължи за неопределено време. Тези чувства са изразени най-пълно през 1897 г. от държавния секретар, по-късно министър на вътрешните работи В. К. Плеве: „Русия има своя собствена отделна историяи специална система ʼʼ, ʼʼ има всички основания да се надяваме, че Русия ще бъде освободена от гнета на капитала и буржоазията и борбата на имотите ʼʼ. Изпълнителни структурине бяха готови за дълбоките пазарни трансформации, на прага на които Русия беше.
Въпрос 34. Публичното управление в Руската империя в началото на 20 век - концепцията и видовете. Класификация и характеристики на категорията "Въпрос 34. Публичното управление в Руската империя в началото на 20 век" 2017, 2018.
Градоустройството в началото на 20 век. Лекция 2 ГРАДОУСТРОЙСТВОТО В ЗАПАДНИТЕ СТРАНИ ПРЕЗ ХХ ВЕК Навлизайки в 21 век, ние предлагаме положителна визия за устойчиво развитие селища, надежда за нашето общо бъдеще и призив за връзка с... .
През 20-те години, с прехода към мирен живот, скулптурата се развива успешно. Един от известни скулпториот този период е Н. А. Андреев. Създава редица паметници за московските улици и площади. Неговият паметник на драматурга А. Н. Островски стана част от Театралния площад .... .
ZMISTOVY МОДУЛ 6 Украинска RSR другата половина на 40-те - първата половина на 80-те години на XX век. Самостоятелна работа до тези 9. Украйна в скалите на Другата лека война (1939-1945). Самоподдържащ се робот до тези 8. СМЕНЕН МОДУЛ... .
XI КЛАС ОЛИМПИАДА ПО АСТРОНОМИЯ И КОСМОНАВТИКА ЗА УЧЕНИЦИ ОТ ОБЛАСТ КАЛУГА XXI РУСКА ОЛИМПИАДА ПО АСТРОНОМИЯ 2013-2014 УЧ. ГОДИНА Блясък на комета Препоръчителни критерии за оценка Възможни ...
През първата четвърт на XIX век. Русия беше на кръстопътя между автократично-феодалната система и търсенето на нови форми на организация на социално-икономическата и политически живот. Този противоречив и труден период от руската история е свързан с царуването на Александър 1.
Модернизацията на социално-икономическия и политическия живот на страната беше подготвена от предишното развитие на Русия. Въпреки това имаше противници на реформите - значителна част от благородството и бюрокрацията. На 19 февруари 1861 г. Манифестът на Александър II в Русия е отменен крепостничество. Освобождението на селяните беше отговор на историческото предизвикателство на капиталиста Западна Европа, по това време значително изпреварвайки Русия.
Според правилника от 19 февруари 1861 г. частните селяни стават лично свободни. Те получиха правото да се разпореждат с имуществото си, да се занимават с търговия, предприемачество и да преминават към други класове. Разпоредбите от 19 февруари задължаваха земевладелците да дадат земя на селяните, а селяните да приемат тази земя. На селяните се предоставяла нивска земя според регионалните норми не безплатно, а срещу повинности и откуп. Размерът на обратното изкупуване се определя не от пазарната стойност на земята, а от размера на капитализираната рента (6%).
Селяните получават земята не за лична собственост, а за общността, която е законният собственик на земята. Това означаваше, че традиционният бит на селото остава непокътнат. Държавата и наемодателите бяха заинтересовани от това, защото взаимната отговорност беше запазена, общността беше отговорна за събирането на данъци.
След премахването на крепостничеството са необходими други реформи. Земската реформа от 1864 г. въвежда нови институции в централните провинции и области - земства, органи на самоуправление. Земствата не се намесваха в държавните въпроси, дейността им беше ограничена до икономически, образователни функции.
През 1864 г. започва съдебна реформа(Първоначално нови съдилища започват да функционират само в провинциите Санкт Петербург и Москва. В други региони новите съдилища се създават постепенно, за дълъг период от време). Провъзгласена е независимостта на съдебната власт от администрацията; съдия, назначен от правителството, може да бъде уволнен само със съдебна заповед. Въведена е еднаква отговорност на всички имоти пред закона.
През 1870 г. градското самоуправление е реорганизирано по модела на земските институции.Реформата премахва старата Екатерининска класова градска дума и въвежда безкласова дума, избирана за четири години.
Страната въведе всеобща военна служба за мъжете, навършили 21 години, и намали сроковете на служба за онези, които имат образование.
За втория реформата в образованието беше доста радикална половината на XIXв. През 1863 г. е въведен нов университетски устав, според който ректорът, професорите и доцентите се избират на вакантни длъжности от университетския съвет. Това провъзгласява автономията на университетите, които стават по-малко зависими от Министерството на народното просвещение.
Руската революция от 1905 г. или Първата руска революция е името на събитията, случили се между януари 1905 г. и юни 1907 г. в Руската империя. Импулсът за началото на масови демонстрации под политически лозунги беше "Кървавата неделя" - екзекуцията от императорските войски и полиция мирна демонстрацияв Санкт Петербург на 9 (22) януари 1905 г. През този период стачното движение придоби особено широк обхват, в армията и флота имаше вълнения и въстания, което доведе до масови демонстрации срещу монархията.
Резултатът от изказванията е конституцията - Манифестът от 17 октомври 1905 г., който дава граждански свободи на базата на личната неприкосновеност, свобода на съвестта, словото, събранията и съюзите. Създаден е парламентът, състоящ се от Държавния съвет и Държавната дума. Революцията е последвана от реакция: т. нар. „Третоюнски преврат“ от 3 (16) юни 1907 г.
Държавната дума- през 1906-1917г. по-висока заедно с Държавния съвет, законодателна (долната камара на първата руски парламент), създаването на Руската империя.
Така социалното напрежение, предизвикало Първата руска революция, не е напълно разрешено, което определя предпоставките за последвалото революционно въстание през 1917 г.
Държавният съвет през 1906-1917 г. е най-висшият, наред с Държавната дума, законодателен орган (горната камара на първия руски парламент), а преди това, от 1810 до 1906 г., той е най-висшата законодателна институция на Руската империя.
Трансформиран на 1 (13) януари 1810 г. от Постоянния съвет (съществува от 1801 г.) в съответствие с „Плана за държавни трансформации“ M.M. Сперански за централизация на законодателната практика и унификация на правните норми.
Държавният съвет нямаше законодателна инициатива - внасянето на законопроекти в Държавния съвет се определяше от волята на краля. Обсъдените в отделите на Държавния съвет законопроекти се внасяли в общото му събрание и след одобрение от императора получавали силата на закон.
От 1824 г. практиката за одобряване на мнението на мнозинството е прекратена: императорът може да одобри мнението на малцинството или да отхвърли и двете мнения, като вземе свое собствено решение (закрепено през 1842 г. в „Институцията на Държавния съвет“). През 80-те години на XIX век част от функциите на Държавния съвет са прехвърлени на Комитета на министрите.
Държавният съвет отговаряше за всички въпроси, които изискваха премахване, ограничаване, добавяне или пояснение на предишни закони и приемане на нови, общи правила за прилагане на съществуващите закони. Държавният съвет разглежда годишните отчети на министерствата (до 1827 г.), оценките на общите държавни приходи и разходи (от 1862 г., държавният списък на приходите и разходите), годишните отчети на Държавната банка (от 1894 г.). Държавният съвет също така разглежда разчетите и персонала на държавните институции, отделни въпроси, които изискват одобрението на върховната власт.
Първоначално Държавният съвет се състои от 35 души, до 1890 г. - 60, назначени (както и председателят на Държавния съвет) от императора измежду висшите сановници. До 1905 г. Държавният съвет се състои от 90 души. Министрите бяха служебни членове на Държавния съвет. В случай на присъствие на краля, председателството преминава към него. Всъщност членството в Държавния съвет беше пожизнено. Членовете на Държавния съвет бяха разделени на присъстващи само за обща срещаи присъства в отделите. През 1812-1865 г. председателят на Държавния съвет е едновременно председател на Комитета на министрите.
Държавният съвет се състоеше от 4 отдела: Департамент по законите, който разглеждаше законопроекти от национално значение; Отделът за граждански и духовни дела, който отговаряше за правосъдието, полицията и духовните отдели; Министерството на държавната икономика, което се занимава с въпроси, свързани с финансите, индустрията, търговията, науката и др.; Военно министерство, което съществува до 1854 г.
През февруари - април 1817 г. имаше Временен отдел за разглеждане на редица проекти, правилници и харти; през 1832-1862 г. - Департаментът на Кралство Полша (през 1866-1871 г. - Комитетът за Кралство Полша), от януари 1901 г. функционира Департаментът за промишленост, наука и търговия.
Преди разглеждане в Държавния съвет всички дела се приемаха от Държавната канцелария, ръководена от държавния секретар, който имаше ранг на министър. Задачата на Държавната канцелария е деловодство и подготвителна работана заседанията на Държавния съвет. Държавната канцелария отговаряше и за държавния архив и държавната печатница.
След обсъждане на делата в съответните отдели на Канцлерството, най-важните от тях бяха прехвърлени на Общото събрание на Държавния съвет (някои дела отиваха направо в Общото събрание). Заседанията на ведомствата и общите събрания на Държавния съвет не бяха публични и на тях не се допускаха представители на пресата.
В допълнение към това Държавният съвет включва: Законодателна комисия (през 1826 г. тя е преобразувана във Втори собствен клон императорско величествоофис); Кодификационен отдел (1882-1893); Комисия по петициите (1810-1835); Специално присъствие за предварително разглеждане на жалби срещу решенията на депутатите от Сената (1884-1917); Специално присъствие на военна служба (1874-1881); Главна комисия относно устройството селско състояние(1861-1882) и др.
През 1906 г., със създаването на Държавната дума, Държавният съвет е реформиран в горната законодателна камара и започва да участва в законодателната дейност наравно с Държавната дума, като получава правото да инициира закон (с изключение на въпросите за промяна на Основни закони).
След реорганизацията Държавният съвет включва: 1-во отделение - разглеждане на дела по административни, граждански и съдебни въпроси; 2-ри отдел - по доклади на финансови и кредитни институции и дела за строителството на железници, за разпределението и продажбата на парцели от държавни земи; Държавна канцелария; Финансовата комисия (1907-1917) за предварително разглеждане на проекти от държавния списък на приходите и разходите, прогнозите и извънредните разходи; Особено присъствие по дела за принудително отчуждаване на недвижими имоти и възнаграждения на техните собственици (1905-1917 г.).
Деловодството на Държавния съвет все още е поверено на Държавната канцелария и на държавния секретар. Публикуване на Кодекса на законите и Пълен монтажзаконите също са оставени в ръцете на Държавната канцелария.
Държавният съвет се състоеше от равен бройназначени от императора членове и избрани членове. Министрите присъстваха на заседанията му служебно, но имаха право на глас само като членове на Държавния съвет. Членовете на Държавния съвет за висше назначение бяха освободени единствено по тяхна лична молба.
Бяха избрани членове на Държавния съвет за избори: от провинциалните земски събрания - по 1 човек (измежду лицата, притежаващи троен поземлен или имуществен ценз за избори в Държавната дума, с изключение на лицата, които са служили 2-ри мандат като ръководители на благородството; избирани са за 3 години); от провинциални и регионални благороднически общества - 18 души (от всяка провинция по 2 избиратели на общо събрание, което избира членове на Държавния съвет); от руски православна църква-- 6 души (избрани от Синода по предложение на епархийските архиереи); от Съвета и местните търговски и манифактурни комитети, борсови комитети и търговски съвети - 12 души; от Петербургската академия на науките и университетите - 6 души (Академията на науките и всеки университет избираха по 3 избиратели измежду обикновени академици или професори, които на общото събрание избираха членове на Държавния съвет); Финландският парламент избра 2 души. През 1914 г. Държавният съвет се състои от 188 души. Шилов Д.Н., Кузмин Ю.А. Членове на Държавния съвет на Руската империя, 1801-1906: Биобиблиографски справочник, Санкт Петербург, 2007. 992 с.
Членовете на Държавния съвет (с изключение на членовете на провинциалните земски събрания) се избират за 9 години, 1/3 от състава се обновява на всеки 3 години. В Държавния съвет не могат да бъдат избрани лица, които нямат право да участват в избори за Държавната дума, лица под 40-годишна възраст или такива, които не са завършили средно образование. образователни институции. За разлика от процедурата за избор в Държавната дума, военните звания, които са на валидна основа, не са изключени от изборите в Държавния съвет. обществена услуга. При обсъждане и приемане на закони 1/3 от Държавния съвет се признава за законодателен орган.
След Февруарска революцияПрез 1917 г. Държавният съвет фактически престава да съществува. На 6 октомври 1917 г. е издаден указ на Временното правителство за разпускането на Държавната дума и загубата на правомощия от членовете на Държавния съвет. Тъй като беше необходимо да се свика Учредително събрание, който трябваше да разработи и приеме Конституцията на Русия (републиканска, парламентарно-президентска).
От момента на създаването си през 1810 г. до Февруарската революция Държавният съвет заема особено място в държавния механизъм на Руската империя. През цялото това време неговата роля или се увеличава, или отслабва. Въпреки това, правно, Държавният съвет винаги е оставал най-висшият законодателен орган на империята. Той рационализира законодателния процес: опитни сановници подложиха всеки входящ законопроект на щателна обработка, постигайки най-пълното съответствие на неговите норми с интересите на държавата.
През първите години на ХХ век търсенето за създаване в Русия на общонационален представител и законодателна властстана универсален. Осъществено е с царски манифести и укази през есента на 1905 г. - зимата на 1906 г. Законодателната функция е възложена на създадената за тази цел Държавна дума и на реформирания Държавен съвет, който съществува от 1810 г. С Манифеста от 20 февруари 1906 г. императорът установява, че „от свикването на Държавния съвет и Държавната дума , законът не може да влезе в сила без одобрението на Съвета и Думата."
Държавният съвет и Държавната дума трябваше да се свикват и разпускат ежегодно с императорски укази. И двете камари трябваше независимо да проверят пълномощията на своите членове. Едно и също лице не може да бъде едновременно член на Държавния съвет и Държавната дума.
И двете камари се ползват с правото на законодателна инициатива (с изключение на основната държавните закони, инициативата за ревизията на която императорът запазва). от общо правило, законодателните предложения бяха разгледани в Държавната дума и след одобрение от нея бяха внесени в Държавния съвет. Но законодателните инициативи на Държавния съвет трябваше да бъдат разгледани и одобрени първо от него и едва след това да отидат в Държавната дума. След одобрението и на двете камари, законопроектите попадат на преценката на императора. Държавният съвет и Държавната дума също получиха определени контролни правомощия: по начина, предписан от закона, те можеха да се обръщат към министрите и ръководителите на държавни ведомства със запитвания относно решенията и действията на тези ведомства и техните длъжностни лица, ако се съмняваше в тяхната законност.
Нееднозначни са и оценките за реформирания Държавен съвет като "средство, замислено срещу Думата". По-точно това важи като общ методологически принцип на световния двукамарен режим през 19 и началото на 20 век - втората камара е начин за ограничаване на законодателното всевластие на първата. Но в Русия в началото на 20 век задачата е друга. Преди приемането на основните закони от 1906 г. цялата власт, включително законодателната, беше съсредоточена в ръцете на правителствения апарат, ръководен от монарха.
В хода на големите реформи на Александър II и мощния икономически и културен растеж през последните десетилетия на века обществото достигна ниво на зрялост и самосъзнание, при което вече не можеше да се примирява с откъсването си от властта. Революционните партии, включително кадетите от края на 1905 г., настояват за радикална промяна на състоянието на нещата - не само за създаване на представителен орган и включването му в законодателния процес, но и за създаване на правителство на парламентарно мнозинство.
Спасението на Русия беше в помирението и единението на тези две сили, в тяхната съвместна и хармонична работа. Конституцията от 1906 г. - и това е основната й идея - не само направи възможна такава работа, но я направи задължителна. Той отвори пътя за законна и мирна борба между властта и обществото. Държавният съвет във вида и с правомощията, които придоби след реформата, трябваше да стане посредник и символ на тази „мирна борба“. Точно това каза С.Ю. Witte. „За да изведе Русия от кошмара, който тя преживява, Държавната дума не може да бъде поставена наравно със суверена. Между тях трябва да се постави Държавният съвет в обновен състав. Съветът трябва да бъде втора камара и да бъде необходим противовес на Думата, като я модерира” “Былое”, 1917, № 3 (25), с. 245; цит. Цитат по: История на СССР, том VI, стр. 245.
Така, противно на общоприетото схващане, след реформата от 1906 г. Държавният съвет е пълноценна втора камара на парламента по европейските стандарти в началото на 20 век, призната от международната парламентарна общност, натрупала огромен интелектуален потенциал и държавен опит , настроени на конструктивно сътрудничество с първата камара, разбира се. , в рамките на основните закони на страната, и изпълняваха това отношение от момента, в който Държавната дума показа подобна готовност.
До началото на ХХ век. в Руската империя се запазва системата на държавното управление, една от характерните черти на която е значителната бюрократизация. Първото място сред най-висшите държавни институции на страната принадлежеше на Държавния съвет. Членовете и председателят на Съвета се назначаваха от царя, а служебно в него влизаха и министри. До реорганизацията си през 1906 г. Съветът е най-висшият законодателен орган. Предварителното обсъждане на законопроекти, внесени по волята на царя, се извършваше в отделите, които играеха ролята на подготвителни комисии. След това разгледаните законопроекти бяха внесени в общото събрание на Държавния съвет. Ако Държавният съвет не достигне до консенсус, монархът представя различни гледни точки. Той вземаше решения за тях сам, докато можеше да вземе гледната точка на малцинството.
Висшите държавни институции включват също Сената и Синода. Сенатът окончателно губи значението си на висш орган на държавната администрация и се превръща в орган за надзор върху законността на действията на държавни служители и институции и най-висшата касационна инстанция по съдебни дела.
Пряката изпълнителна власт принадлежеше на министерствата (най-важните - вътрешните работи, военните и военноморските, финансите, външните работи, народното образование). До 17 октомври 1905 г. в Русия няма единно правителство, въпреки че формално съществуват Комитетът на министрите и Министерският съвет. Ако Комитетът на министрите, призован да участва в съвместно обсъждане на дела, изискващи координация между няколко ведомства, понякога се събираше, то Министерският съвет от 1882 до 1905 г. беше напълно бездействен.
В Русия нямаше министър-председател. Всеки министър докладва по въпросите директно на императора. Той също беше пряко подчинен на генерал-губернаторите и кметовете на Москва и Санкт Петербург. Цялата тази структура стриктно отговаряше на идеалите на автократичната монархия, но с усложняването на задачите на държавната администрация в началото на 20 век тя започна да буксува.
Изпълнението на волята на монарха трябваше да бъде извършено от множество служители. До началото на ХХ век. в страната имаше повече от 430 хиляди чиновници, тоест по един на всеки 3000 души от населението. По това време това беше най-голямата бюрокрация в света. В образованите слоеве на обществото длъжностното лице беше обект на присмех и подигравки. Ниските заплати на чиновниците, особено на по-ниските стъпала на йерархичната стълбица, допринесоха за подкупите и корупцията. Но като цяло държавният апарат беше добре приспособен да изпълнява функциите си в нормални, спокойни времена, въпреки че беше бездействен, безинициативен и неспособен за бърза реакция в критични ситуации.
Традиционно армията е важна държавна институция в Русия. До началото на 20-ти век размерът на армията надхвърля 900 хиляди души. Страната имаше всеобща военна служба, въпреки че заедно с нея имаше развита система от обезщетения и отсрочки от наборна служба. Обезщетения разпределени само синове, по-големи братя, хрантутници, учители и лекари. Неграмотните в армията се учеха да четат и пишат. Офицерският състав беше високо професионален.
Местното самоуправление изигра значителна роля в организирането на живота на страната. Той е узаконен през 60-те години. 19 век под формата на земя. Те бяха избрани представители на селяните, земевладелците и гражданите. Сферата им на компетентност включва здравеопазване, пътно строителство, статистика, агрономство, народна просвета и застрахователно дело. До началото на века благородството се укрепва в земствата. Над земствата беше засилена бюрократичната опека. Аналог на земствата в градовете беше градското самоуправление, за участие в което имаше задължителен имуществен ценз. В селските райони много се определяше от „мира“, тоест от селските събирания, които решаваха местни проблеми. „Мирът“ беше следствие от съществуването на селската общност.
Системата от действащи закони в страната е добре регламентирана, засягаща много икономически, социални и културни проблеми. Квалификацията на руските юристи беше оценена много високо в света. Пазарните проблеми, отношенията между работодатели и служители и покупката и продажбата на земя обаче се нуждаеха от законово регулиране.
Върховната власт и държавният апарат се опитаха да съчетаят традиционните основи в организацията на властта с намеренията за провеждане на реформи, чиято крайна цел не беше напълно реализирана.
Така на 26 февруари 1903 г. в Императорския манифест се говори за убеждението за „запазване на вековните основи на руската държава“, за потискане на „смутата“. Той също така провъзгласи намерението да разшири свободата на религията и да следва пътя на отслабване на "класовото неравенство" на селяните, т.е. по-голямата част от населението на страната. Така изглеждаше, че мирното развитие на страната въз основа на обичайния начин на живот ще продължи за неопределено време. Тези чувства са изразени най-пълно през 1897 г. от държавния секретар, по-късно министър на вътрешните работи В. К. класови борби. Изпълнителните структури не бяха готови за дълбоките пазарни трансформации, на прага на които Русия беше.
Местното самоуправление в Русия в началото на 20 век
Градският регламент, приет през 1892 г., беше в сила до 1917 г. По отношение на избирателните права на гражданите този регламент направи крачка назад: въпреки че избирателните категории бяха премахнати, това беше направено само като ненужно: кръгът от самите избиратели беше рязко стеснен, а позициите на едрата буржоазия се засилиха още повече. Наемателите бяха лишени от право на глас, така че почти цялата градска интелигенция не можеше да участва в изборите. Търговците и домакините от еврейската вяра, духовниците бяха изключени от избирателите. християнски деноминации, собственици на винени магазини и питейни къщи.
Всички важни решения на градската дума трябваше да бъдат одобрени от губернатора или министъра на вътрешните работи. Укази по въпросите на градския бюджет и извънбюджетните разходи, за прехвърлянето на задълженията в натура в пари, за общинизацията на предприятията, за отчуждаването на градска собственост, за заемите и гаранциите, за размера на плащането за ползване на градските предприятия, относно планирането на града също попадат в тази категория. Губернаторът имаше право да спре изпълнението на решението на Думата, ако видя, че то не съответства на общите държавни ползи и нужди или явно нарушава интересите на местното население.
За разлика от всички други градове, в Москва, в съответствие с градския правилник, кметът се назначава от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. Градската дума избра само двама кандидати за този пост. Членовете на Московския градски съвет, подобно на други градове на империята, бяха одобрени от държавната администрация: приятел на кмета - от министъра на вътрешните работи, останалите членове - от губернатора. Всички членове на градския съвет се считаха за държавна служба. Не им бяха присвоени рангове, но те се ползваха със същите права като длъжностните лица от съответните класове.
Независимо от засилването на държавния надзор и попечителството над градското самоуправление, неговите функции се умножиха, в юрисдикцията на органите на самоуправление градската икономика се разшири и усложни. В тази връзка е необходима работата на органите на самоуправление от широк кръг специалисти. Общинският съвет има право да назначава такива служители и да създава изпълнителни комисии.
Развитието на изпълнителните органи на градското самоуправление имаше обратна страна: този процес доведе до появата на противоречие между Думата и Съвета, особено след като кариерата на членовете и служителите на Съвета не зависеше от Думата, а от местната администрация. След като членовете на Съвета бяха избрани, Думата не можеше да ги отстрани.
В селата действаше волостно самоуправление. Общинското събрание се състояло от всички собственици на определена територия, т.е. които имаха земя. Разпределението се предава по наследство. Общинското събрание избира волостни бригадири. Изборите в селските райони се основаваха на общински събрания, които номинираха депутати в земските власти и избиратели, които избираха депутати от Държавната дума.
Ограничаване на автокрацията в Русия в началото на 20 век
Самодържавната власт прави първи опит реално да формира най-висшата представителна институция в Русия. В същото време тя трябваше да ограничи и ограничи влиянието на тази институция върху публична политика. В първия проект (6 август 1905 г.) компетентността на Държавната дума е сведена до чисто съвещателна функция. Изборите за Дума бяха планирани да бъдат многостепенни, класово-куриални. Жените, работниците, студентите, военните нямаха право на глас. Поради бойкота на интелигенцията и революционните събития от октомври 1905 г. избори за Дума не се провеждат.
Четвъртият период обхваща времето от 17 октомври 1905 г. до 3 юли 1907 г. През октомври 1905 г. в Русия започва Всеруската октомврийска политическа стачка. Хиляди фирми затвориха Железопътна линия, телеграф и телефон. В доклада си до царя С. Ю. Вите отбеляза, че Русия е надраснала формата на съществуващата система и се стреми към правна система, основана на гражданската свобода. Николай II беше принуден да направи редица сериозни отстъпки на опозицията. С манифест от 17 октомври 1905 г. той дава на народа демократични свободи и законодателна Държавна дума. Преобразува се Държавният съвет, който се превърна в горната камара на законодателната институция и получи правото да налага вето върху решенията на Думата, като по този начин беше нейният реален противовес в законодателния процес.
Създаване на първия народно представителствопостави началото на сътрудничество между власт и общественост. Според новата разпоредба за изборите работниците получават избирателни права и освен поземлената, градската и селската курия се създава четвърта работническа курия. След Октомврийския манифест необичайно бързо се формира многопартийна система и всички партии, от дясно до ляво, бяха критични към царското правителство. Десните се противопоставиха на ограничаването на върховната власт, на левите не бяха достатъчни отстъпките, които правителството направи, и те поискаха свалянето на автокрацията.
През пролетта на 1906 г. Русия получава основните закони в ново издание. Формално, от гледна точка на закона, в Русия е установена ограничена монархия, т.к. в съответствие с чл. 86 Нито един закон не може да влезе в сила без одобрението на Държавната дума, но всъщност Русия продължава да има абсолютна монархия дори след октомври. Царят запазва редица приоритетни права: държавен глава, главнокомандващ на армията и флота, глава Изпълнителна власт, както и правото да свиква и разпуска народното представителство и правото да издава укази в интервала между сесиите на Думата. Държавната дума нямаше право да преразглежда основните закони, а бюджетните й права също бяха ограничени. Новата система беше странна смесица от конституционната система с абсолютизма.
