Klientų konkurencijos ribojimas techniniais spąstais. Kada ir kaip galima apriboti konkurenciją?

Monopoliškai aukštos arba monopoliškai žemos prekės kainos nustatymas ir palaikymas.

Prekės išėmimas iš apyvartos, jei tokio pašalinimo rezultatas buvo prekės kainos padidėjimas

Nepalankių sutarties sąlygų primetimas kitai sandorio šaliai

Ekonomiškai ar technologiškai nepagrįstas gaminio gamybos sumažinimas ar nutraukimas, jei prekės paklausa yra

Ekonomiškai ar technologiškai nepagrįstas atsisakymas arba vengimas sudaryti sutartį su individualiais pirkėjais, esant galimybei gaminti ar tiekti prekes

Ekonomiškai ar technologiškai nepagrįstas steigimas skirtingos kainos už tą patį produktą

Finansinės organizacijos neprotingai didelės arba mažos finansinės paslaugos kainos nustatymas

Diskriminacinių sąlygų kūrimas

Neleisti kitoms įmonėms patekti į rinką arba patekti į ją

Norminių aktų nustatytos kainodaros pažeidimas

2) Konkurenciją ribojantys susitarimai ar suderinti ūkio subjektų veiksmai prekės rinkoje.

Suderinti veiksmai – situacija rinkoje, kai konkuruojančios įmonės, nesudariusios susitarimo sukurti kartelį, veikia išvien.

Be to, koordinuotų veiksmų rezultatas atitinka kiekvienos įmonės interesus, jei apie jų veiksmus kiekviena iš jų žino iš anksto.

Tai netaikoma tiems įmonių veiksmams, kuriuos sąlygoja visoms įmonėms vienodos aplinkybės (pavyzdžiui, reguliuojamų tarifų ar mokesčių pokyčiai, prekių kainų pokyčiai pasaulio rinkose, reikšmingi prekių paklausos pokyčiai ir kt.)

Konkurenciją ribojantys susitarimai gali būti įgyvendinami susitarimu raštu arba žodžiu. Vienas iš pavojingiausių susitarimų rūšių yra kainų susitarimas – vienos rinkos pramonės dalyvių susitarimas parduoti ar pirkti prekes ar paslaugas už tam tikrą kainą. Taip pat kartelis yra sutartinis rinkos dalyvių pirkimo ir pardavimo apimties reguliavimas, siekiant paveikti kainų lygį. Rinkos dalyvių grupė, kuri dalyvauja susitarime, dažnai vadinama karteliu. Kartelyje, skirtingai nuo kitų, stabilesnių monopolinių struktūrų (sindikatų, trestų, koncernų) formų, kiekviena į kartelį įtraukta įmonė išlaiko finansinę ir gamybinę nepriklausomybę.

Sutarties objektai gali būti: kainodara, įtakos sferos, pardavimo sąlygos, patentų naudojimas, gamybos apimčių reguliavimas, produkcijos pardavimo sąlygų derinimas, darbuotojų samdymas. Veikia, kaip taisyklė, vienoje pramonės šakoje. Kartelis trukdo veikti rinkos mechanizmams.

Art. 2006 m. liepos 26 d. Federalinio įstatymo N 135-FZ „Dėl konkurencijos apsaugos“ 11, 11.1 straipsnis nustato konkurenciją ribojančių susitarimų ir verslo subjektų suderintų veiksmų draudimą.

Karteliai yra ypač pavojingas antimonopolinių įstatymų pažeidimas, ekonominis nusikaltimas, sukeliantis didžiulę žalą tiek vartotojams, tiek verslui, tiek visai šalies ekonomikai.

Apriboti konkurenciją tarp rinkos dalyvių;

Privesti prie gamybos ir prekių pardavimo monopolizavimo;

Rezultatas – nustatyta vieninga gaminio monopolinė kaina, privaloma visiems sutarties dalyviams;

Slopinti susitarime nedalyvaujančių firmų išorės konkurenciją;

Rezultatas didesnis nei vidutinis pelnas vartotojų sąskaita

Pagrindinės kartelinių susitarimų rūšys.

Susitarimas dėl kainų (susitarimas nustatyti ir išlaikyti tą pačią produkto ar paslaugos kainą)

Sąmokslas padalyti rinką (pavyzdžiui, teritoriniu pagrindu, kai

viena įmonė prekiauja tik vieno regiono teritorijoje, o kita - kaimyninio, nekonkuruodama tarpusavyje ir nemažindama kainų)

Pasiūlymų susitarimas (kai konkurso dalyviai tarpusavyje susitaria, kas tai padarys

iš jų laimės aukcioną ir gaus Vyriausybinę sutartį už maksimalią kainą su vėliau perskirstant lėšas tarpusavyje.

1. Konkurencijos ribojimas sudarant konkurenciją ribojantį susitarimą (kartelį) tarp konkuruojančių ūkio subjektų, draudžiamas pagal antimonopolinius teisės aktus. Rusijos Federacija, jeigu dėl šios veikos buvo padaryta didelė žala piliečiams, organizacijoms ar valstybei arba buvo gautos didelės pajamos –

užtraukia baudą nuo trijų šimtų tūkstančių iki penkių šimtų tūkstančių rublių arba tokio dydžio darbo užmokesčio arba kitas nuteistojo pajamas nuo vienerių iki dvejų metų arba priverstinį darbą iki trejų metų, atimant teisę eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla iki vienerių metų arba be jos, arba laisvės atėmimu iki trejų metų su teise eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla iki vienerių metų arba be jos.

2. Tie patys veiksmai:

a) padarė asmuo, naudodamasis savo tarnybine padėtimi;

b) susiję su svetimo turto sunaikinimu ar sugadinimu arba jo sunaikinimo ar sugadinimo grėsme, jei nėra turto prievartavimo požymių;

c) ypač didelės žalos padarymas arba ypač didelio masto pajamų gavimas, -

baudžiamas priverstiniu darbu iki penkerių metų su teisės eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimu iki trejų metų arba be jo, arba laisvės atėmimu iki šešerių metų. metų su bauda iki vieno milijono rublių arba darbo užmokesčio ar kitų pajamų dydžiu, nuteistas iki penkerių metų arba be jo ir atimant teisę eiti tam tikras pareigas ar eiti tam tikras pareigas arba be jo. veiklą nuo vienerių iki trejų metų.

3. Veikos, numatytos šio straipsnio pirmojoje ar antrojoje dalyse, padarytos naudojant smurtą arba grasinant jį panaudoti, -

baudžiamas priverstiniu darbu iki penkerių metų su teisės eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimu nuo vienerių iki trejų metų arba laisvės atėmimu iki septynerių metų su atėmimu teisę eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla nuo vienerių iki trejų metų.

Pastabos 1. Šiame straipsnyje didelės pajamos pripažįstamos pajamomis, kurių suma viršija penkiasdešimt milijonų rublių, o ypač didelės - du šimtai penkiasdešimt milijonų rublių.

2. Šiame straipsnyje didele žala pripažįstama žala, kurios suma viršija dešimt milijonų rublių, o ypač didelė žala - trisdešimt milijonų rublių.

3. Asmuo, padaręs šiame straipsnyje numatytą nusikaltimą, atleidžiamas nuo baudžiamosios atsakomybės, jeigu jis pirmasis iš nusikaltimo bendrininkų savo noru pranešė apie šį nusikaltimą, aktyviai prisidėjo prie jo atskleidimo ir (ar) tyrimo, atlygino padarytą žalą. šiuo nusikaltimu ar kitaip atlygino padarytą žalą ir jeigu jo veiksmuose nėra kito nusikaltimo.

Komentaras str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 178 str

1. Suprasdami sąvokos „konkursas“ prasmę, turėtumėte remtis 6 str. 4 Federalinis įstatymas 2006 m. liepos 26 d. N 135-FZ „Dėl konkurencijos apsaugos“ (su 2012 m. gruodžio 30 d. pakeitimais), pagal kurį konkurencija yra ūkio subjektų konkurencija, kurioje kiekvieno iš jų savarankiški veiksmai pašalina arba riboja kiekvieno iš jų galimybė vienašališkai paveikti Bendros sąvokos prekių apyvarta atitinkamoje prekių rinkoje.
———————————
NW RF. 2006. N 31 (1 dalis). Art. 3434; 2007. N 49. str. 6079; 2008. N 18. str. 1941 m.; N 27. str. 3126; N 45. str. 5141; 2009. N 29. str. 3601, 3610, 3618; N 52 (1 dalis). Art. 6450, 6455; 2010. N 15. str. 1736 m.; N 19. str. 2291; N 49. str. 6409; 2011. N 10. str. 1281; N 27. str. 3873, 3880; N 29. str. 4291; RG. 2011. N 160; NW RF. 2011. N 48. str. 6728; N 50. str. 7343; 2012. N 31. str. 4334.

Konkurencijos sampratoje vartojami specialūs teisiniai terminai „ūkio subjektai“ ir „prekės rinka“. Komentuojamame straipsnyje šie terminai nėra vartojami pateikta forma, nors kalba apie prekes ir tiesiog apie rinką. Atitinkamos apibrėžtys pateiktos 4 straipsnio 4 ir 5 dalyse. Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 4 str.

Pagal Konkurencijos padėties produktų rinkoje analizės tvarką, patvirtintą Rusijos Federacijos FAS 2010 m. balandžio 28 d. įsakymu N 220 (su 2012 m. vasario 3 d. pakeitimais), nustatomos geografinės prekės rinkos ribos, pateikta federalinių, tarpregioninių rinkų ir kt. Taigi veiksmai, kuriais siekiama užkirsti kelią, apriboti ar panaikinti konkurenciją ir dar labiau padaryti didelę žalą, gali būti, pavyzdžiui, apriboti patekimą į vietinę (vietinę) rinką, o nukentėjęs verslo subjektas išsaugos galimybę veikti. regioninėje rinkoje.
———————————
BNA. 2010. N 34; 2012. N 17.

2. Federaliniame įstatyme „Dėl konkurencijos apsaugos“ pažeidimų triada: konkurencijos prevencija, ribojimas, panaikinimas minima daug kartų, tačiau paaiškinama tik konkurencijos ribojimo samprata. Akivaizdu, kad būtent terminas „ribojimas“ dėl neapibrėžtumo gali sukelti aiškinimo problemų, o konkurencijos prevencija ir panaikinimas yra tokie neteisėtų veiksmų padariniai, kurie arba visiškai užkerta kelią konkurencijos tarp ūkio subjektų atsiradimui (jei tai užkertamas kelias). , arba visiškai jį sustabdyti (jei pašalinimas). Konkurencijos ribojimo požymiai pateikti DK 17 punkte. Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 4 str.

3. Pirmoji konkurencijos draudimo, ribojimo ar panaikinimo rūšis 1 str. Baudžiamojo kodekso 178 straipsnis reiškia konkurenciją ribojančių susitarimų sudarymą arba konkurenciją ribojančių suderintų veiksmų vykdymą. Sutartis, vadovaudamasi 18 ir 19 dalimis. Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 4 straipsnis yra rašytinis susitarimas, esantis dokumente ar keliuose dokumentuose, taip pat žodinis susitarimas; Čia taip pat pateikiama „vertikalaus“ susitarimo sąvoka.

Apie kartelio sąvoką žr. Minėto įstatymo 11 str.

4. Įvertinus smurto, turto sunaikinimo, grėsmės padaryti tokius veiksmus požymius tarp aptariamo nusikaltimo kvalifikuojančių požymių, darytina išvada, kad veiksmai, lemiantys tarpinius (konkurencijos nebuvimas, ribojimas) ir galutiniai ( didelė žala, didelio masto pajamų gavimas) rezultatas, gali peržengti faktinius neteisėtus konkurenciją ribojančius susitarimus, suderintus veiksmus, tačiau šie veiksmai: smurtas ir kt. - turi būti atliekami kartu su veiksmais (neveikimu), numatytais komentuojamo straipsnio 1 dalyje.

5. Antroji konkurencijos prevencijos, ribojimo ar panaikinimo rūšis – tai pakartotinis piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi, kuris išreiškiamas monopoliškai aukštos ar monopoliškai mažos prekės kainos nustatymu ir (ar) išlaikymas, nepagrįstas atsisakymas ar vengimas sudaryti sutartį, t. arba apriboti patekimą į rinką.

Pakartotinio piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi samprata pateikta pažymos 4 punkte. prie komentuojamo straipsnio. Frazė „daugiau kaip du kartus“ reiškia, kad atitinkamas pažeidimas turi būti padarytas ne rečiau kaip trečią kartą per trejus metus (plg., pvz., su Baudžiamojo kodekso 18 straipsnio 2 dalies „a“ punktu), ir baudžiamajai atsakomybei patraukti nebūtina, kad dėl piktnaudžiavimų tiek pirmą, tiek antrą kartą būtų padaryta didelė žala ar dėl jų padarymo būtų gauta didelė pajamų. Tačiau ir už pirmąjį, ir už antrąjį piktnaudžiavimus asmuo turi būti patrauktas administracinėn atsakomybėn.

Monopolija aukšta arba monopolija sąvoka žemos kainos pateikta str. Art. Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 6 ir 7 straipsniai; kad negalima suskirstyti rinkos pagal teritorinį principą, prekių pardavimo ar pirkimo apimtis, parduodamų prekių asortimentą, pardavėjų ar pirkėjų (klientų) sudėtį, išvada darytina iš dalies 3 punkto. 1 str. 11 ir 3 str. Įstatymo 16 str.; dėl patekimo į rinką ribojimo - iš 8 str. 4 Įstatymai.

Išvada, kad atsisakymas sudaryti sutartį ar vengimas sudaryti sutartį yra nepagrįstas, gali būti daroma atsižvelgiant į CK 6.2 str. Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 10 str., kuriame nustatyti atitinkami tokio vertinimo kriterijai. Visų pirma draudžiamas ekonomiškai ar technologiškai nepagrįstas atsisakymas arba vengimas sudaryti sutartį su individualiais pirkėjais (klientais), jeigu yra galimybė pagaminti ar tiekti atitinkamą prekę.

6. Konkurencijos užkirtimas, ribojimas ar panaikinimas yra tarpinis neigiamas komentuojamame straipsnyje išvardytų veiksmų rezultatas. Jis yra tarpinis ta prasme, kad galų gale ekonominės konkurencijos nebuvimas (užkertant kelią konkurencijai arba panaikinus konkurenciją) arba konkurencijos buvimas mažesniu mastu, nei būtų buvę be neteisėtų kėsiulio veiksmų (su apribojimu). konkurencija) pati turėtų lemti didelės žalos piliečiams ir organizacijoms ar valstybei arba didelio masto pajamų gavimą. Abi charakteristikos yra apibrėžtos pastaboje. prie komentuojamo straipsnio.

7. Subjektyvioji pusė – tiesioginė ar netiesioginė tyčia. Pastaroji reiškia, kad asmens tyčia nebūtinai apima visus asmenis, kuriems gali būti padaryta didelė žala, kaltas asmuo gali net nežinoti apie kai kuriuos iš jų, tačiau pagal neteisėtų veiksmų pobūdį tokia tampa aišku, kad jis leidžia šiais veiksmais padaryti didelę žalą visiems subjektams (kaip paaiškėja). Vadinasi, tokiam asmeniui turėtų būti priteista bet kokia žala, padaryta dėl jo akivaizdžiai neteisėtų veiksmų.

8. Nusikaltimo subjektas yra ypatingas, jis yra individualus verslininkas, juridinio asmens vadovas arba asmuo, įgaliotas atlikti veiksmus juridinio asmens vardu.

9. Apie asmens, besinaudojančio tarnybine padėtimi, sampratą žr. komentarą. prie str. 174. Dėl svetimo turto sunaikinimo ar sugadinimo, taip pat turto prievartavimo sąvokų žr. komentarą. prie str. Art. Baudžiamojo kodekso 167 ir 163 str.

Veikos kvalifikavimas pagal komentuojamo straipsnio 2 dalį dėl svetimo turto sunaikinimo ir sugadinimo nereikalauja papildomos kvalifikavimo pagal BK 17 str. Baudžiamojo kodekso 167 str.

10. Ypač didelės žalos ir pajamų sąvoka ypač dideliu mastu pateikta pastaboje. prie str. Baudžiamojo kodekso 178 str.

Smurto metu teismų praktika suprantamas ne tik fizinis poveikis, bet ir jo pasekmė skausmo ar sveikatos pakenkimo forma, fizinis poveikis, susijęs su jo laisvės suvaržymu (rankų surišimas, antrankių panaudojimas, palikimas uždaroje patalpoje ir pan.) (sąlyga) 2002 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų plenumo nutarimo 21 p. N 29).

11. Kankinimas, mušimas, tyčinis lengvo ir vidutinio sunkumo sužalojimas patenka į komentuojamo straipsnio 3 dalį, jeigu jie susiję su šio straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytomis veikomis ir nereikalauja savarankiškos kvalifikacijos. Tačiau tyčinis sunkaus kūno sužalojimo ar mirties padarymas tomis pačiomis aplinkybėmis reikalauja kvalifikavimo visumoje: pagal komentuojamo straipsnio 3 dalį (net nesant kitų specialiai šį nusikaltimą kvalifikuojančių požymių, nes buvo panaudotas smurtas) ir atitinkamai str. Art. Baudžiamojo kodekso 111 arba 105 str.

Smurto grasinimas apima grasinimą fizine jėga, siekiant sukelti skausmą, bet kokią žalą sveikatai ar mirtį.

12. Jeigu asmuo, darydamas komentuojamame straipsnyje numatytą nusikaltimą, grasino panaudoti smurtą, sunaikinti ar sugadinti turtą, reikalaudamas perleisti svetimą turtą ar teisę į nuosavybę, taip pat atlikti kitus turtinio pobūdžio veiksmus, tokia grėsmė reikalauja veikos kvalifikavimo ne pagal komentuojamo straipsnio 2 dalį, o pagal 2009 m. 163 BK (kartu su tuo veika bus kvalifikuojama ir pagal komentuojamą straipsnį be nurodytų kvalifikuojančių kriterijų).

13. 3 dalyje pastaba. Komentuojamame straipsnyje numatyti specialūs atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės pagrindai, susiję su aktyvia atgaila (BK 75 straipsnio 2 dalis). Pagal įstatymo prasmę asmuo, net ir padaręs kitų nusikaltimų, už kuriuos bus patrauktas atsakomybėn, pagal komentuojamą straipsnį tikrai yra atleistas nuo atsakomybės, jei atitinka šiame pažymoje nurodytas sąlygas.

Kadangi monopolija lemia neoptimalų išteklių naudojimą, vyriausybės įsikišimas gali duoti reikšmingų patobulinimų. Daugeliu atvejų tai pasiekiama vien teisiniu reguliavimu. Jie prisideda nemokama prieiga konkurentų į rinką ar net numatyti monopolinių įmonių padalijimą. Tokiais atvejais viešojo sektoriaus vaidmuo susiaurinamas iki įstatymų leidžiamosios ir teisėsaugos organų veiklos.

Padėtis yra sudėtingesnė natūralios monopolijos situacijoje.

Pavyzdys būtų miesto vandentiekis. Kelių konkuruojančių vandentiekio įmonių komunikacijų prijungimas prie namų ir butų reikštų nepalyginamai didesnes išlaidas didesniu mastu nei teigiamas poveikis. Paprastai taip pat nėra prasmės skirstyti santechnikos įmonę į keletą nepriklausomų padalinių. Tai nesuteiks konkurencijos, nes kiekvienas padalinys turės monopolį viename iš miesto rajonų. Kartu greičiausiai padidės vandens tiekimo sistemos eksploatavimo, ypač tvarkymo, kaštai.

Natūrali monopolija grindžiama masto ekonomija.

Jei didėjant gamybos mastui ribiniai kaštai greitai mažėja, koncentracija yra ekonomiškai efektyvi. Jei ekonomiškai optimalus koncentracijos lygis yra artimas ar viršija maksimalų rinkos pajėgumą, konkurenciją galima dirbtinai palaikyti tik mažinant gamybos efektyvumą.

Reikia priminti, kad ribota konkurencija, kuri neužtikrina optimalaus išteklių panaudojimo, atsiranda ne tik tada, kai rinką visiškai kontroliuoja vienas gamintojas, bet ir daugiau bendras atvejis kai stambus gamintojas ar tarpininkas sugeba efektyviai paveikti kainą.

Svarbu pabrėžti specifinio rinkos masto arba, kitaip tariant, jos pajėgumo svarbą. Mažame atokiame kaimelyje gydytojo, mokytojo, o gal net batsiuvio paslaugos turi natūralaus monopolio savybių. Antro gydytojo atsiradimas turi prasmę tik tada, kai jis gali pasiūlyti paslaugas daug geresnėmis sąlygomis nei pirmasis. Tačiau šiuo atveju pirmasis greitai bus išstumtas iš rinkos, kuri nėra pakankamai plati dviems. Dėl to monopolis bus atkurtas. Jei abu siūlo maždaug vienodos kokybės ir kainos paslaugas, kai paklausą galėtų visiškai patenkinti vienas, situacija panaši į vandens tiekimo dubliavimą. Žinoma, vartotojas turėtų galimybę rinktis, tačiau tai būtų pasiekta padidinus išlaidas, lyginant su jų būtinu lygiu.

Praktikoje ribotos rinkos kontrolę dažniausiai išlaiko paslaugų teikėjas, kuris pirmasis patenkino visą paklausą iki priimtino lygio: įmonė, kuri pirmoji pastatė vandens tiekimo sistemą, gydytojas, kuriam pavyko įgyti reputaciją. ir kt. Norint užimti rinką, kuri reiškia natūralų monopolį, paprastai reikia žymiai didesnių sąnaudų nei ją išlaikyti.

Natūrali monopolija dažniausiai būdinga paslaugų rinkoms, nes jos negali būti transportuojamos ir dažniausiai parduodamos tik tiems vartotojams, kurie tiesiogiai bendrauja su gamintoju. Paslaugų teikėjai yra priversti dirbti ribota rinka, dažnai siauresnis nei optimalus gamybos koncentracijos mastas (šiai taisyklei yra išimčių, pavyzdžiui, televizijos transliacijos, aviacijos ir kelių transportas ir kt.).

Negalėdama įveikti natūralios monopolijos neprarandant efektyvumo, valstybė turi pasirinkti vieną iš dviejų pagrindinių požiūrių: naudoti reguliavimo priemones ne monopolijai panaikinti, o tiesiogiai paveikti tam tikrus monopolininko veiklos aspektus arba užpildyti natūralios monopolijos teritorijas įmonėmis. , organizacijos ir viešojo sektoriaus programos. Reguliavimas visų pirma gali būti išreikštas kainų ribų nustatymu ar įvairių papildomų įsipareigojimų tiekėjams nustatymu. Pavyzdžiui, žinoma ATT kompanija, kurios padėtis tarpmiestinių telefono ryšių srityje JAV artėjo prie natūralios monopolijos, Kongreso sprendimu buvo ne tik įpareigota teikti paslaugas visiems už JAV nustatytą kainą. valdžia, bet ir neturėjo teisės veržtis į prekių ir paslaugų, kurios tiesiogiai nesusijusios su telefono ryšiais, rinkas.

Įvairių rūšių paslaugų teikimas iš valstybės ir savivaldybių institucijų natūralios monopolijos situacijose yra įprasta praktika daugelyje pasaulio šalių. Tai taikoma daugeliui tipų Komunalinės paslaugos, metro, pašto paslaugos ir kt. Natūralus monopolis gali būti sunaikintas dėl technologinių pokyčių. Pavyzdžiui, dėl šiuolaikinio transporto ir ryšių plėtros vartotojai tapo mažiau priklausomi nuo tradicinio pašto. Todėl daugelyje šalių paprastasis paštas, nors ir lieka valstybės žinioje, dabar konkuruoja su daugeliu kitų korespondencijos pristatymo būdų, esančių privataus sektoriaus rankose.

Išoriniai efektai

Efektyviai veikiančioje rinkoje gamintojas negali naudoti išteklių nepatirdamas savo alternatyviųjų kaštų dydžio išlaidų, o vartotojas yra priverstas visiškai sumokėti kiekvieno produkto alternatyviuosius kaštus. Tik šiuo atveju tai yra optimalu paskirstymas (reiškia, kad gamintojas savo kainodaros politika užtikrina maksimalų pelną, tuo pačiu tenkindamas vartotojų poreikius gaminių kokybei ir savikainai. Gamybos veiksnių judėjimo požiūriu A. - yra judėjimas ekonominiai ištekliai ) ištekliai, kainos atitinka ribinį naudingumą, o pajamos adekvačiai išreiškia gamintojo indėlį į ekonomikos plėtrą. Prisiminkime, kad alternatyvieji kaštai – tai potenciali grąža iš geriausių iš visų tų išteklių (gėrybių) panaudojimo, kurie iš esmės buvo įmanomi, bet liko neįgyvendinti.

Jei kas nors išnaudoja ribotus išteklius negrąžindamas visos vertės, kaštai tenka kitiems ekonominio gyvenimo dalyviams. Šiuo atveju yra neigiamas išorinis poveikis. Taip atsitinka, pavyzdžiui, kai įmonė nemokamai naudoja upės vandenį, jį teršdama, o gyvenantys pasroviui priversti investuoti į statybas. gydymo įstaigos. Tuo pačiu metu teigiami pertekliai nėra neįprasti naudingas poveikis. Jei, pavyzdžiui, ūkininkas savo lėšomis nutiesė kelią, jungiantį jo ūkį su greitkeliu, o gretimo kaimo gyventojai šiuo keliu keliauja nemokamai, atsiranda teigiamas išorinis efektas.

Pavyzdžiai leidžia suprasti, kad įmonė, kurios veikla sukelia neigiamą išorinį poveikį, dalį išlaidų perkelia kitiems, o teigiamus išorinius efektus kuriančios įmonės prisiima dalį kitų žmonių interesų realizavimo kaštų. Tuo pačiu metu akivaizdu, kad išsiliejimas visada grindžiamas aiškiu ar paslėptu bet kokio ištekliaus panaudojimu (pasisavinimu), nepatiriant jo alternatyviųjų kaštų dydžio išlaidų.

Ten, kur yra neigiamų išorinių poveikių, atsiranda santykinio perprodukcijos ir išteklių švaistymo tendencija. Teigiamas išorinis poveikis sukelia nepakankamą gamybą, nes tiems, kurie juos sukelia savo veikla, rezultatai pasirodo neadekvatūs išlaidoms.

Su išoriniais veiksniais susijusios problemos gali būti sprendžiamos tinkamai nustačius ūkinės veiklos dalyvių teises ir pareigas. Praktikoje tai dažniausiai pasiekiama per valstybės įstatymų leidybos ir reguliavimo veiklą. Tačiau daugeliu atvejų tikslingiau valstybės išteklius skirti ne sudėtingiems kontrolės mechanizmams kurti, o tiesiogiai vykdyti funkcijas, kurios generuoja teigiamus išorinius veiksnius, ar mokesčių reguliuotojams kurti veiklai, kurią lydi neigiami išoriniai veiksniai.

Užuot garantavusi rinkliavų surinkimą iš keliautojų kiekvienam, nusprendusiam tiesti kelią, valstybė gali prisiimti visą ar dalinę atsakomybę už kelių tinklo plėtrą ir eksploatavimą, juolab kad daugeliu atvejų tai leidžia vienu metu spręsti abiejų šalių problemas. išoriniai veiksniai ir natūrali monopolija Eksternumai (išorinis efektas) ekonomikoje - rinkos sandorio poveikis trečiosioms šalims, tarpininkaujant rinkai (Šį terminą 1920 m. įvedė Arthur Pigou knygoje „Gerovės teorija“. Yra teigiamų išoriniai poveikiai, kuriuose didėja sandoryje nedalyvaujančių agentų naudingumas ar pelnas, ir neigiami, dėl kurių mažėja trečiųjų šalių naudingumas ar pelnas Klasikinis teigiamo išorinio poveikio pavyzdys yra šalia esančių bitynų ir obelų sodas: bitės padeda didinti obelų derlių, o obelys – medaus surinkimą, o jų savininkai tarpusavyje neįsileidžia į jokius rinkos santykius. Neigiamo išorinio poveikio pavyzdys yra tarša aplinką pramonės įmonės kai įmonės pelno padidėjimas dėl gamybos padidėjimo daro žalą aplinkai).

Dėl to, kad rinka neatsižvelgia į išorinių poveikių buvimą, jiems esant rinkos pusiausvyra nustoja būti Pareto efektyvi, t.y. įvyksta rinkos fiasko. Alternatyva tiesioginiams vandens taršos draudimams yra aplinkai kenksmingų pramonės šakų apmokestinimas tokiais tarifais, kurie skatina įmones vengti neigiamo poveikio natūraliai aplinkai.

Valstybė, kaip taisyklė, negali likti abejinga susidūrusi su reikšmingais išoriniais padariniais. Tačiau optimalios intervencijos formos pasirinkimas nėra atliekamas pagal šabloną. Tai lemia specifika konkrečią situaciją ir praktinis tikslingumas. Viešajame sektoriuje, kaip ir privačioje įmonėje, reikia atidžiai lyginti skirtingi variantai sprendžiant problemą, stengiantis pasiekti rezultatą su mažiausiomis sąnaudomis.

Neišsami informacija

Rinkos funkcionavimas lemiamai priklauso nuo to, kiek sandorių dalyviai turi informacijos apie vartotojiškas prekių ir paslaugų savybes, alternatyvias jų gamybos ir įsigijimo galimybes, rinkos sąlygų tendencijas. Nepilna informacija apriboja galimybes efektyviai panaudoti išteklius, todėl pardavėjų ir pirkėjų elgesys yra neoptimalus. Tai dažnai riboja konkurenciją ir neleidžia sudaryti ilgalaikių sandorių.

Informacijos problemos yra neužbaigtų rinkų reiškinio pagrindas. Tai reiškia situacijas, kai tam tikrų paslaugų poreikiai negali būti patenkinti, nes potencialūs gamintojai turėtų veikti pernelyg didelio neapibrėžtumo sąlygomis. Tinkamas pasiūlymas neatsiranda atsakant į potencialių vartotojų užklausas. Atitinkamai, rinkos mechanizmas negali realizuoti galimų Pareto patobulinimų.

Draudimas dažnai minimas kaip pavyzdys. banko indėliai. Be vyriausybės garantijų, kaip taisyklė, ji negali būti pakankamai efektyviai įgyvendinta remiantis laisvu rinkos jėgų veikimu. Tuo pat metu indėlių draudimo rinkos nebuvimas neigiamai veikia kitų rinkų būklę ir išteklių paskirstymą apskritai.

Išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse paplitusi praktika yra valstybės dalyvavimas formuojant rinkos informacinę infrastruktūrą. Verta pažymėti, kad gamintojams ir vartotojams reikalingos informacijos sklaida yra veiklos, generuojančios teigiamus išorinius padarinius, pavyzdys.

Idealioje, tobulos konkurencijos rinkoje tiek pardavėjai, tiek pirkėjai turi neribotą ir laisvą prieigą prie visos jiems reikalingos informacijos. Realiose rinkose niekas neturi pilna informacija, tačiau tuo pačiu reikšmingiausios jo dalies prieinamumas pardavėjams ir pirkėjams gali būti maždaug vienodas, o tai apsaugo nuo pernelyg didelių iškraipymų ir vienos iš šalių diktato. Žinoma, batų pardavėjas yra susipažinęs su techninėmis jo gamybos detalėmis, kaip taisyklė, geriau nei vartotojas, tačiau pastarasis gali apžiūrėti ir pasimatuoti įsigytą prekę. Be to, jo interesus gina standartai ir gamintojo atsakomybės garantijos, kurias pažeidęs jis gali kreiptis į valstybę. Taigi batų pirkėjas gali pakankamai prieš atsiskaitant už pirkinį įvertinti prekės vartotojiškas savybes, o jei nuo vartotojo buvo nuslėpta kokia nors svarbi informacija, valstybė vien teisinio reguliavimo priemonėmis gali pasiekti visišką žalos atlyginimą.

Tačiau kai kurių prekių ir ypač paslaugų rinkoms būdinga didelė informacijos asimetrija, ty netolygus informacijos, reikalingos priimant sprendimus dėl pirkimo ir pardavimo, pasiskirstymas. Informacijos asimetrijos sąlygomis sandoriui sudaryti būtina informacija pirmenybiškai disponuoja vienas iš jo dalyvių.

Klasikinius informacijos asimetrijos pavyzdžius pateikia sveikatos priežiūros sektorius, nors šis reiškinys būdingas daugeliui kitų sričių. Daugeliu atvejų pacientas negali savarankiškai nustatyti diagnozės, pasirinkti gydymo metodų ir net įvertinti, kaip racionaliai tai atliekama. Kitaip tariant, vartotojas negali nuspręsti, kokios konkrečios paslaugos reikia jo poreikiui patenkinti ir kokia yra faktiškai teikiamų paslaugų kokybė. Tiesą sakant, jis yra priverstas viskuo pasikliauti gamintoju (gydytoju), kuris dėl savo profesinio pasirengimo turi reikiamą informaciją. Analogija būtų situacija, kai pirkėjas žino tik tai, kad jam reikia batų, ir visiškai pasitiki pardavėju, kuris pasirenka stilių, dydį ir kainą.

Jei medicininė pagalba būtų teikiama tik privačiai, o gydytojai pirmiausia būtų orientuoti į pajamų (pelno) maksimizavimą, jie būtų linkę nuolat primesti pacientams brangiausias, dažnai perteklines ir ne visada kokybiškas paslaugas. Tokios praktikos elementų iš tiesų yra šalyse, kur valstybės reguliavimo vaidmenį teikiant Medicininė priežiūra palyginti menkai atstovaujama. Pacientai gali ginti savo interesus samdydami nepriklausomus konsultantus ir mokėdami už teikiamų medicinos paslaugų ekspertizę, tačiau dėl to didėja išlaidos.

Informacijos asimetrija labiau būdinga tam tikroms paslaugų sektoriaus šakoms, o ne prekių gamybai, nes paslaugos pirkimas ir pardavimas, kaip taisyklė, vyksta prieš jos suteikimą. Pirkėjas yra priverstas apsispręsti pirkti paslaugą, kol nepasireiškia konkrečios jos naudingos savybės. Tai nėra per daug reikšminga, jei paslaugos yra griežtai standartizuotos, o jų vartotojiškos savybės yra aiškios ir gali būti vertinamos gana objektyviai ir nedviprasmiškai. Tačiau sveikatos priežiūros ir kai kuriose kitose pramonės šakose paslaugų įvertinimas reikalauja aukštas laipsnis kompetencija.

Ten, kur informacijos asimetrija kelia grėsmę gamintojo diktatui, viešasis sektorius dažnai perima paslaugų teikimą. Kaip ir kiti rinkos trūkumai, tai pateisinama, nes daroma prielaida, kad suinteresuoti piliečiai viešąjį sektorių kontroliuoja už rinkos ribų.

Iš tiesų, jei dėl informacijos asimetrijos vartotojas negali apginti savo interesų per rinkos mechanizmus kaip pirkėjas, jis gali bandyti tą patį padaryti naudodamas viešojo sektoriaus valdymo mechanizmus kaip rinkėjas. Tačiau kyla klausimas, kiek viešasis sektorius yra kontroliuojamas paprastų rinkėjų ir kaip sėkmingai tenkina realius jų poreikius. Nustatant racionalias viešojo sektoriaus funkcionavimo formas ir metodus, šią problemą reikia nuolat turėti omenyje.

Ne pelno organizacijos

Rinkos nepakankamumo srityse įmonių rūpestis maksimaliai padidinti savo pelną negarantuoja efektyvaus išteklių naudojimo. Pirmiau buvo parodyta, kad natūrali monopolija ir reikšmingi teigiami išoriniai poveikiai sukelia tendenciją, kad atitinkamos prekės bus per mažos (palyginti su optimaliu lygiu) ir neigiamos. šalutiniai poveikiai o menkas vartotojų informuotumas dažnai lemia pernelyg didelį tam tikros prekės gamybą ir vartojimą dėl pernelyg didelio išteklių įtraukimo į pramonę ar jos padalinį. Kartu su paskirstymo neefektyvumu (neoptimaliu išteklių paskirstymu) dažnai iškyla technologinis neefektyvumas (vadinamasis X neefektyvumas), t.y. nepagrįstai didelis išteklių suvartojimas produkcijos vienetui. Tai ypač pasakytina apie situacijas, susijusias su neišsamia informacija, kurios čia nėra išsamiai aptartos. esant tobulai konkurencijai.

Rinkos aplinkoje veikianti organizacija savo išlaidas turi padengti pajamomis, o griežtas administracinis šių pajamų reguliavimas daugeliu atvejų yra nepateisinamas. Jei reikia susilpninti pelno interesą, paprastai pageidautina apriboti ne galimybę, kad pajamos viršys sąnaudas ar net tokio perviršio dydį, o tik teisę paskirstyti atitinkamas sumas tarp nustatančių asmenų. organizacijos strategija. Tokiu atveju galima gauti pelną, tačiau jis turėtų būti visiškai išleistas pačios organizacijos poreikiams, pavyzdžiui, naujų pastatų statybai, įrangos pirkimui ir pan.

Fiksuotas profilis (misija) ir draudimas skirstyti pelną – skiriamieji bruožai ne pelno organizacijos.

Pavyzdžiui, išsivysčiusios rinkos ekonomikos sąlygomis pelno nesiekiantis universitetas turi įvairių pajamų šaltinių – nuo ​​aukų labdarai iki pajamų iš paslaugų pardavimo. Kai kurių paslaugų kainos gali nepadengti jų teikimo išlaidų. Tai dažnai reiškia mokesčius už mokslą, kurį moka studentai (jei tokie mokesčiai taikomi). Kitos paslaugos, pavyzdžiui, tyrimų vykdymas įmonėms, gali būti pelningos. Siekiant užtikrinti universiteto ekonominę gerovę, bendros pajamos iš visų šaltinių turi viršyti einamąsias išlaidas, kitaip nebūtų įmanoma finansuoti organizacijos plėtros ir formuoti rezervinių lėšų. Tačiau universiteto steigėjai, net jei jie yra privatūs asmenys ar įmonės, neturi teisės laisvų lėšų paversti savo pajamomis, kol universitetas turi ne pelno statusą. Šiuo atžvilgiu akivaizdus kontrastas su, pvz. akcinė bendrovė kuri veikia siekdama išmokėti dividendus. Be to, ne pelno siekiančiam universitetui gali būti apribota teisė užsiimti veikla, kuri nėra jo pagrindinė, tai yra tiesiogiai nesusijusi su dėstymu ir moksliniais tyrimais.

Ne pelno organizacijoms dažniausiai priskiriamos švietimo įstaigos, ligoninės, fundamentinių tyrimų centrai, simfoniniai orkestrai, muziejai, taip pat religinės organizacijos, labdaros fondai ir kt. Jie visi, būdami rinkos ekonomikos subjektai, rūpinasi savo pajamomis, tačiau jų ekonominiai interesai yra subordinuoti siekiui kuo geriau įgyvendinti savo konkrečias misijas. Tam pasiekti ne pelno organizacijų ekonominiai interesai sąmoningai įterpiami į gana siaurus rėmus, o jų veiklos strategijos formavimas ir bendra jos įgyvendinimo kontrolė pavedama tiems, kurie negali gauti asmeninės naudos iš pelno maksimizavimo, tačiau domisi organizacijos prestižu ir sėkmingas užbaigimas jos misija.

Kaip rezultatas ne pelno organizacijos mažiau nei įmonės linkusios išnaudoti rinkos trūkumus vartotojų nenaudai. Pavyzdžiui, pelno nesiekiantis universitetas, net ir būdamas monopolinėje padėtyje, nustatydamas optimalų studentų skaičių yra linkęs lyginti vidutines, o ne ribines išlaidas ir pajamas, todėl, esant kitoms sąlygoms vienodai, priims daugiau. stojantiesiems ir nustatyti mažesnes studijų kainas, kaip švietimo įstaiga orientuota į pelną. Ligoninės mažiau piktnaudžiauja informacijos asimetrija, jei nesiekia maksimaliai padidinti pelno ir pan.

Be to, pelno nesiekiančios organizacijos, vykdančios socialiai reikšmingas misijas, paprastai pasižymi mokesčių lengvatų naudojimu. Biudžeto požiūriu tokios išmokos yra prarastos lėšos, todėl tam tikra prasme prilygsta valstybės išlaidoms. Todėl net ir tos nevyriausybinės ne pelno organizacijos, kurios iš pirmo žvilgsnio nėra siejamos su viešuoju sektoriumi ir nepatiria tiesioginio jo poveikio, dažnai per mokesčių lengvatas yra reikšmingai į jį integruojamos.

Kartu nevyriausybinės ne pelno organizacijos yra artimiausi viešojo sektoriaus konkurentai daugelyje veiklos sričių, susijusių su rinkos ydomis.

3. Viešojo sektoriaus mastai

Ištekliai, kuriais valstybė dalyvauja viešajame gyvenime, yra, viena vertus, viskas, ko ji yra, kita vertus, biudžeto pajamos ir išlaidos. Pirmuoju atveju kalbame apie išteklių atsargas, antruoju - apie jų srautą. Tokia dviguba ekonominio potencialo savybė būdinga, paprastai tariant, bet kuriam ūkio subjektui, o privataus asmens ar firmos dalis bendruose tautos ištekliuose, kaip taisyklė, yra maždaug lygi jų daliai. pajamų nacionalinėse pajamose, pagal bent jau ilgalaikėje perspektyvoje. Juk išteklių (pajamų) srautas tam tikra prasme yra generuojamas iš jų atsargų (fizinio ar žmogiškojo kapitalo) ir efektyviai veikiančioje rinkos ekonomikoje paskirstomas pagal faktorių įnašus. Tačiau valstybės ypatumas yra tas, kad, naudodamasi įstatymine prievartos teise, ji sistemingai vykdo perskirstymą, todėl viešojo sektoriaus dalis nacionalinėse pajamose, kaip taisyklė, labai skiriasi nuo jos dalies bendrame kapitale.

Išsivysčiusiose rinkos ekonomikose paprastai sutariama, kad pajamos, o ne gamybos veiksniai turi būti perskirstyti, o tai pirmiausia turėtų priklausyti privačiam sektoriui. Atitinkamai, viešojo sektoriaus dalis visuomenės pajamose ir sąnaudose daugeliu atvejų viršija jo dalį tiek bendrame kapitale, tiek rinkoje parduodamų prekių ir paslaugų gamyboje.

Kaip tiesioginis prekių ir paslaugų tiekėjas, viešasis sektorius, kaip taisyklė, užima tvirtas pozicijas visų pirma tokiose pramonės šakose kaip švietimas, sveikatos apsauga, kultūra, transportas ir ryšiai, energetika, komunalinės paslaugos ir kai kuriose kitose. Valstybinės įmonės ir organizacijos atlieka pagrindinį vaidmenį teikiant pašto paslaugas, geležinkelių ir oro transportą (išimtis yra JAV ir šiek tiek Japonija), taip pat daugelyje šalių, pavyzdžiui, JK, Vokietijoje, Italijoje. , Nyderlanduose, Prancūzijoje ir elektros energijos pramonėje. Kai kuriose šalyse viešasis sektorius yra gana gerai atstovaujamas net gamybos pramonėje. Tai visų pirma taikoma Austrijos, Italijos, Prancūzijos, Švedijos, Didžiosios Britanijos, Nyderlandų ir Prancūzijos automobilių pramonei bei Didžiosios Britanijos, Italijos, Ispanijos ir Švedijos laivų statybos pramonei.

Tačiau, kaip matyti iš ankstesnio pristatymo, tiesioginis prekių ir paslaugų tiekimas rinkai, nors ir svarbus, vis dėlto nėra pagrindinė viešojo sektoriaus dalyvavimo ekonominiame gyvenime forma. Šio sektoriaus vaidmenį ir mastą labiausiai išreiškia ne jo dalis bendrame kapitale ar parduodamų prekių masė, o savitasis svoris. vyriausybės pajamų ir išlaidos nacionalinėms pajamoms, bendrajam nacionaliniam produktui arba bendrajam vidaus produktui.

Lentelėje 1.1 pateikti duomenys apie visų viešojo sektoriaus išlaidų dalį 16 šalių bendrajame nacionaliniame produkte, o pav. 1-1 – šios dalies tendencijos šešiose šalyse

1.1 lentelė

Visų valdžios sektoriaus išlaidų dalis bendrajame vidaus produkte

Konkurencijos ribojimas

Konkurencijos ribojimas pirkimuose pagal 2011 m. liepos 18 d. federalinį įstatymą Nr. 223-FZ „Dėl prekių, darbų ir paslaugų pirkimo“ tam tikrų tipų juridiniai asmenys„gali būti laikomas pagrįstu, jeigu tai neprieštarauja Pirkimo nuostatų nuostatoms ir yra paaiškinama tikrais užsakovo poreikiais.

Įstatyme 223-FZ kaip vienas iš principų skelbiama, kad nėra nepagrįstų konkurencijos apribojimų pirkimo dalyvių atžvilgiu (2 punktas, 3 dalis, 3 straipsnis). Tuo pačiu metu nei įstatymai, nei jokie galiojantys teisės aktai neapibrėžia, kas yra konkurencijos ribojimo „pagrįstumas“. Ir klausimas yra nepaprastai svarbus, nes bet koks kliento keliamas reikalavimas Visada riboja konkurenciją, nutraukdama pasiūlymus, kurie neatitinka nurodyto reikalavimo. Gerai, jei perkamos produkcijos rinkos ypatumai yra tokie, kad būtų keliami iš teisės aktų kylantys reikalavimai (veiklos rūšys, kurioms reikalinga licencija ar patvirtinimas, gaminių techninių reglamentų buvimas ir pan.). Bet kas, jei tokio pagrindimo nėra?

Jei žvelgtume iš teorinės perspektyvos, atsakymas yra Įstatymo 2 straipsnyje: „1. Pirkdami prekes, darbus ir paslaugas klientai vadovaujasi Rusijos Federacijos Konstitucija, Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos įstatymo, šio federalinio įstatymo, kitų federalinių įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, taip pat teisės aktų, reglamentuojančių pirkimų taisykles, priimtus pagal juos ir patvirtintus atsižvelgiant į šio straipsnio 3 dalies nuostatas (toliau vadinami pirkimo nuostatais). 2. Pirkimo nuostatai yra dokumentas, reglamentuojantis užsakovo pirkimo veiklą ir jame turi būti pirkimo reikalavimai, įskaitant pirkimo procedūrų rengimo ir vykdymo tvarką (įskaitant pirkimo būdus) ir jų taikymo sąlygas, sutarčių sudarymo ir vykdymo tvarką. , taip pat kitos su pirkimais susijusios nuostatos».

Tačiau mes neturime pamiršti apie dabartinio 2006 m. liepos 26 d. federalinio įstatymo Nr. 135-FZ „Dėl konkurencijos apsaugos“ 17 straipsnio 1 dalį:

1. Atliekant varžytynes, prašant prekių kainų pasiūlymų (toliau – pasiūlymo prašymas), prašyti pasiūlymų veiksmai draudžiami, kuris vadovauti arba gali vesti apsaugoti apribojimas arba konkurencijos panaikinimas, įskaitant:

1) aukciono organizatorių vykdomas jų dalyvių veiklos derinimas, kainų siūlymas, pasiūlymų prašymas ar užsakovas;

2) sudaryti vienam prekybos dalyviui, užklausą dėl kainos, prašymo pateikti pasiūlymus ar keliems prekybos dalyviams, prašymo dėl kainos, prašymo teikti pasiūlymus sudaryti lengvatines dalyvavimo konkurse sąlygas, prašymo pateikti pasiūlymą, prašymo pateikti pasiūlymus, įskaitant galimybę susipažinti su informacija; jei federalinis įstatymas nenustato kitaip;

3) aukciono laimėtojo ar laimėtojų nustatymo, kainų siūlymo, pasiūlymų prašymo tvarkos pažeidimas;

4) varžytynių organizatorių dalyvavimas, pasiūlymų prašymas, pasiūlymų prašymas ar užsakovai ir (ar) organizatorių darbuotojai ar užsakovų darbuotojai dalyvaujant varžytuvėse, siūlymų prašymas, pasiūlymų prašymas.

Pažodžiui perskaičius normą galima daryti absurdišką išvadą, kad neįmanoma nustatyti jokių reikalavimų nei pirkimo dalyviui, nei gaminiams, nei sutarties sąlygoms, nes, kaip minėta, bet koks reikalavimas visada riboja konkurenciją. .

Ką daryti?

Arbitražo praktikos analizė Pastaraisiais metais tai rodo teismai netaiko tokio pažodinio aiškinimo. Kartu nustačius pirkimo nuostatoms prieštaraujančius reikalavimus, skundo atveju byla arbitražo teisme prarandama. Taigi, jei reglamente bus nurodyta, kad reikalavimai dėl patirties ar išteklių prieinamumo gali būti pateikiami tik perkant daugiau nei tam tikrą sumą, bandymas pateikti kvalifikacinius reikalavimus perkant mažesnę sumą jau bus neteisėtas. Bylų nagrinėjimo Federalinėje antimonopolinėje tarnyboje patirtis rodo, kad niekas nepanaikino tokios subjektyvios sąvokos kaip „ reikalavimo pagrįstumas“ Tai yra, jei pateiktas reikalavimas jokiu būdu nesusijęs su pirkimo dalyku ar sutarties projektu, jei bus pateiktas skundas FAS Russia, užsakovas greičiausiai bus pripažintas pažeidęs įstatymą.

Ką turėčiau daryti?

Užsakovas, priskirdamas bet kokį reikalavimą, privalo laikytis pirkimo nuostatų rėmų ir atidžiai užtikrinti, kad formaliai nebūtų pažeistos normos dėl reikalavimų skyrimo tvarkos ar leistinų ribų (jei yra). Jei įmonė turi tokius dokumentus kaip techninė politika ir iš jų išplaukia kokybės politika ir reikalavimai, tada visada bus lengviau įrodyti reikalavimų pagrįstumą. Tokiu atveju pirkimo nuostatuose patartina tiesiogiai paminėti, kad skirdamas reikalavimus užsakovas turi teisę naudotis minėtais dokumentais. Ir bet kuriuo atveju paskirtus reikalavimus patartina derinti ar patvirtinti kompetentingos institucijos – pirkimo komisijos ar ekspertų grupės. Patirtis rodo, kad taikant šį metodą tikimybė gauti ginčijamas pretenzijas labai sumažėja.

Ir paskutinis dalykas. Nustatant reikalavimus dalyviams, reikia nepamiršti, kad jie turi būti „išmatuojami“ (Įstatymo 223-FZ 4 straipsnis, 1 dalis, 3 straipsnis). Taip pat nėra vienareikšmiško šio termino aiškinimo, tačiau pirkimų patirtis rodo, kad vienareikšmiškai „išmatuojami“ reikalavimai yra tie, kurie yra arba skaitiniai, arba patvirtinti ne užsakovo išduotu dokumentu (licencija, patvirtinimu ir pan.).

3 straipsnis. Prekių, darbų, paslaugų pirkimo principai ir pagrindinės nuostatos

1. Pirkdami prekes, darbus, paslaugas klientai vadovaujasi šiais principais:

1) viešųjų pirkimų informacinis atvirumas;

2) lygiateisiškumas, sąžiningumas, nediskriminavimas ir nepagrįsti konkurencijos apribojimai pirkimo dalyvių atžvilgiu;

Konkurencija yra konkurencija tarp ūkio subjektų. Rinkoje neleidžiami bet kurios įmonės veiksmai, kurie trukdo kitoms įmonėms dalyvauti prekybos apyvartoje. Anksčiau bendra tvarka elgesys rinkoje nustatytas atitinkamu norminiu aktu Nr. 948-I „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos ribojimo"nuo 1991 m. Tačiau dėl pasikeitusios ekonominės padėties jis buvo panaikintas. Vietoje to galioja kita (2016 m. Nr. 135). Panagrinėkime jo nuostatų taikymo ypatumus.

Konkurencijos ribojimas

Šio reiškinio požymiai numatyti norminiame akte Nr. 135. Kaip jis apibūdinamas konkurencijos apribojimas? Straipsnis 4 nurodyta norminis aktas yra šios funkcijos:

1. Mažinti tai pačiai asmenų grupei nepriklausančių ūkio subjektų skaičių.
2. Prekės savikainos sumažėjimas ar padidėjimas, nesusijęs su produkcijos apyvartos rinkoje sąlygų pasikeitimais.
3. Tai pačiai grupei nepriklausančių ūkio subjektų atsisakymas veikti savarankiškai.
4. Apibrėžimas Bendrosios taisyklės prekybos apyvarta rinkoje dalyvių susitarimu arba vieno asmens nurodymu, arba įmonėms derinant savo veiksmus.

Ūkio subjektų veikloje gali atsirasti ir kitų veiksnių, kurie sukuria galimybę bet kuriai įmonei ar kelioms įmonėms vienašališkai paveikti prekių apyvartos sąlygas. Pavyzdžiui, svarbios aplinkybės gali atsirasti savivaldybės ar valstybės pirkimas. Konkurencijos ribojimas tokiais atvejais tai išreiškiama vietos ar valstybės valdžios institucijų nustatytais reikalavimais ūkio subjektams ar prekėms, kurie nėra numatyti teisės aktuose.

Draudimai

Pagal norminį aktą dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos apribojimų, įmonių susitarimai ar suderinti veiksmai rinkoje neleidžiami, jeigu jie gali lemti arba sukelti:

1. Tarifų/išlaidų, priemokų, nuolaidų palaikymas/nustatymas.
2. Kainų mažinimas, didinimas, palaikymas aukcione.
3. Rinkos pasiskirstymas pagal pardavimo apimtį, teritorinį pagrindą, prekių asortimentą, klientų/pirkėjų ar pardavėjų sudėtį.
4. Technologiškai ar ekonomiškai nepagrįstas atsisakymas vykdyti sandorius, nebent tai aiškiai nustatyta teisės aktuose.
5. Sudaryti sandorio šaliai sąlygas, kurios yra jai nepalankios arba nesusijusios su sutarties dalyku.
6. Technologiškai, ekonomiškai ar kitaip nepateisinama vienai prekei nustatyti skirtingas kainas.
7. Produkcijos, kuriai yra paklausa arba kurių tiekimui buvo pateikti užsakymai, gamybos nutraukimas/sumažinimas, kai yra galimybė pagaminti pelningai.
8. Sukurti kliūtis kitoms įmonėms patekti į rinką arba pasitraukti iš jos.
9. Dalyvavimo/narystės profesinėse ar kitose asociacijose sąlygų nustatymas, jei dėl to užkertamas kelias, pašalinami, nustatomi nepagrįsti narystės kriterijai, trukdantys dalyvauti mokėjimo ar kitose sistemose, be kurių vieni su kitais konkuruoja subjektai. negali suteikti reikiamų finansinių paslaugų.

Metodai

Konkurencijos ribojimas galima atlikti įvairiais būdais. Dažniausiai pasitaikantys metodai apima:

1. Piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi.
2. Sutarčių sudarymas arba įmonių veiksmų koordinavimas, siekiant paveikti rinkos būklę.

Pirmuoju atveju jis išreiškiamas taip:

1. Aukštų/mažų gamybos sąnaudų nustatymas/išlaikymas.
2. Produkto pašalinimas iš apyvartos, dėl kurio padidėja jo kaina.
3. Nepalankių sandorio sąlygų primetimas kitai sandorio šaliai.
4. Neprotingas gamybos mažinimas/nutraukimas, jei yra jos paklausa.
5. Neprotingai didelių teikiamų finansinių paslaugų kainų nustatymas.
6. Diskriminacinės aplinkos kūrimas rinkoje.
7. Kliūčių kitoms įmonėms patekti į prekybos apyvartą arba ją nutraukti formavimas.
8. Taisyklėse nustatytos kainodaros pažeidimas.

Suderintas veiksmas

Konkurencijos ir monopolijos ribojimo įstatymas sfera nustato draudimą kurti tokią rinkos situaciją, kurioje konkuruojančios įmonės, neįforminusios susitarimo sudaryti kartelį, veiktų kartu. Be to, tokio elgesio rezultatai atitinka kiekvienos įmonės interesus, jei jos informuoja viena kitą apie priimtus sprendimus. Reikia atsižvelgti į tai, kad tų pačių aplinkybių sukelti veiksmai įmonėms nėra konkurencijos ribojimas. Pavyzdžiui, produkcijos savikainos pokyčiai pasaulinėje rinkoje, reguliuojami mokesčiai/tarifai, prekių paklausa.

Neteisėti susitarimai

Sferos norminiame akte yra laikomos sutartys, pagal kurias:

1. Rinkos dalyviai nustato tam tikras produkcijos pirkimo ar pardavimo kainas.
2. Produktų pardavimo ir pirkimo apimtys reguliuojamos taip, kad įtakotų jų savikainą.

Taigi sutarčių objektas gali būti:

1. Įgyvendinimo sąlygos.
2. Kainodara.
3. Patentų naudojimas.
4. Įtakos sferos.
5. Gamybos apimties reguliavimas.
6. Prekių pardavimo taisyklių derinimas.
7. Darbuotojų samdymas.

Išimtys

Kai kuriais atvejais taisyklės leidžia pagrįsti konkurencijos apribojimas. Iki 223 norminį aktą (2011 m. liepos 18 d.), leidžiama, jei tai lemia tikrieji užsakovo poreikiai. Tuo pačiu ūkio subjektų veiksmai neturėtų prieštarauti individualių juridinių asmenų paslaugų, darbų, produkcijos įsigijimo nuostatoms.

Sunkumai

Taigi pagrindinė konkurencijos apribojimo leidimo sąlyga yra pateisinimas. Šią sąvoką neapima nei vienas šalyje galiojantis teisės aktas. Tuo tarpu šis klausimas labai svarbus. Jo aktualumą lemia tai, kad bet koks užsakovo keliamas reikalavimas visada ribos konkurenciją, neįskaitant jo neatitinkančių pasiūlymų. Klausimas bus išspręstas be ypatingų sunkumų, jei rinkos specifika bus tokia, kad būtų keliami iš įstatymo nuostatų kylantys reikalavimai. Pavyzdžiui, jie gali būti susiję su privalomu licencijavimu, gaminių techninių reglamentų buvimu ir pan. Problemų kyla tais atvejais, kai norminiuose aktuose nėra reikalavimų.

Jei svarstysime klausimą iš teorinės perspektyvos, atsakymą į jį galima rasti str. 2. Pagal jį klientai, pirkdami paslaugas, gaminius, darbus, vadovaujasi konstituciniais principais, Civiliniu kodeksu, kitais norminiais aktais. Pastarasis visų pirma apima sandorių vykdymo tvarką reglamentuojančius Nuostatus. Jis veikia kaip dokumentas, reglamentuojantis pirkimų reikalavimus, procedūrų organizavimo ir vykdymo taisykles, sutarčių vykdymą ir vykdymą bei kitas sąlygas.

Prieštaringas punktas

Svarstant konkurencijos ribojimų pagrįstumą, būtina atsižvelgti į norminio akto Nr. 135 nuostatas. 17, 1 dalis nustato keletą draudimų. Konkrečiai, konkurso metu, prašymų pateikti kainas, pasiūlymus neleidžiama:

1. Organizatorių/užsakovų vykdomas dalyvių veiklos koordinavimas.
2. Sudaryti kažkam lengvatines sąlygas, įskaitant prieigos prie informacijos suteikimą, jei norminiuose dokumentuose nenumatyta kitaip.
3. Nugalėtojo nustatymo tvarkos pažeidimas.
4. Organizatorių, klientų ir jų darbuotojų dalyvavimas teikiant citatas, pasiūlymus ar siūlymus.

Pažodžiui aiškinant aukščiau pateiktus reikalavimus, tampa aišku, kad neįmanoma nustatyti jokių reikalavimų produktams, dalyviams ar sutarčių sąlygoms, nes bet kuri iš jų apribos konkurenciją.

Problemos sprendimas praktiškai

Kaip rodo arbitražo bylų analizė, teismai nenaudoja pažodinio nuostatų aiškinimo. Tuo pačiu, nustatant reikalavimus, kurie neatitinka Nuostatų, prarandami ginčai dėl skundų. Pavyzdžiui, šiame dokumente numatyta, kad tam tikros sąlygos suteikiamos tik perkant viršijant bet kokią sumą. Pristatymas kvalifikaciniai reikalavimaižemiau jis bus neteisėtas. Nagrinėjamais atvejais FAS, konkurencijos ribojimas vartojamas kartu su protingumo sąvoka. Jei reikalavimas, kurį užsakovas kelia, nekyla iš sandorio dalyko ar sutarties projekto, jei yra kitos sandorio šalies skundas, jo veiksmai greičiausiai bus vertinami kaip pažeidimas.

Klientas, nustatydamas bet kokį reikalavimą, privalo laikytis Taisyklių ribų. Jis turi užtikrinti, kad jokia norma nebūtų formaliai pažeista. Jei organizacija turi tokią vietiniai aktai, kaip techninę politiką, o iš jos išplaukia reikalavimai, įskaitant kokybę, tuomet bus lengviau įrodyti sąlygų pagrįstumą. Ekspertai taip pat rekomenduoja derinti veiksmus su kompetentingomis struktūromis. Tai gali būti pirkimo komisija arba ekspertų grupė.

Apibrėžiant reikalavimus nereikėtų pamiršti apie jų „išmatuojamumą“. Nėra vienareikšmio šios sąvokos apibrėžimo. Tačiau praktika rodo, kad išmatuojamais bus laikomi reikalavimai, kurie yra arba skaitiniai, arba paremti dokumentais, kurių nepateikė klientas. Pastarieji apima priėmimą, licenciją ir pan.

Konkurencijos ribojimas pagal 44-FZ

Art. Šio norminio akto 8 straipsnis nustato konkurencijos principą. Norma visiems suinteresuotiems asmenims garantuoja galimybę dalyvauti pirkime. 2 str. 8 kalba apie kainas. Nuostatose įtvirtintas konkurencingos savikainos, ne kainų konkurencijos principas, siekiant nustatyti geriausias pirkimo sąlygas. Pažeidus normas, taip pat kai dalyviams keliami nepagrįsti reikalavimai, klientų veiksmai, prieštaraujantys federaliniams teisės aktų, numatyta atsakomybė.

Karteliai

Jie laikomi vienu pavojingiausių antimonopolinių įstatymų pažeidimų. Kartelinis susitarimas yra ekonominis nusikaltimas. Tai daro žalą vartotojams, įmonėms ir visam šalies nacionaliniam ekonominiam kompleksui. Karteliai:

1. Tam tikri subjektai užvaldys rinką.
2. Apriboti konkurenciją.
3. Jie apima vienos gaminių kainos, kuri yra privaloma susitarimo šalims, nustatymą.
4. Slopinti išorės konkurenciją (jie neleidžia į rinką patekti įmonėms, kurios nedalyvauja susitarime).
5. Tai reiškia didesnių nei vidutinių pajamų gavimą vartotojų sąskaita.

Draudimai valdžios institucijoms

Galiojantys teisės aktai neleidžia kompetentingoms institucijoms priimti aktų, neveikimo/veiksmų, numatančių:

1. Kvalifikacinių reikalavimų įmonių steigimo tvarkai įvedimas.
2. Draudimų arba apribojimų, susijusių su tam tikros rūšies veikla arba tam tikrų rūšių produktų gamyba, nustatymas.
3. Nepagrįstų kliūčių įmonių darbui kūrimas.
4. Laisvo prekių judėjimo Rusijos Federacijos teritorijoje, jų įsigijimo, pardavimo ir keitimo draudimų ar apribojimų nustatymas.
5. Nurodymai ūkio subjektams dėl prioritetinių pristatymų tam tikroms vartotojų/klientų kategorijoms arba sutarčių pasirašymo prioritetine tvarka.
6. Pirkėjų įmonių pasirinkimo apribojimų nustatymas.

Baudžiamoji atsakomybė

Bausmė už konkurencijos ribojimą skiriama, jeigu tai padarė didelės žalos organizacijoms, piliečiams, valstybei arba taisyklių pažeidėjui leido stambiu mastu gauti pajamų. Sankcijos už šią veiką nustatomos 2006 m. Baudžiamojo kodekso 178 str. Nusikaltimo sudėtis yra laikoma materialia. Aktas bus laikomas baigtu, jeigu konkurencijos ribojimo pasekmė bus didelė žala.

Nusikaltimo tikslas – sumažinti arba visiškas pašalinimasūkio subjektų konkurencija. Galima naudoti įvairius konkurencijos ribojimo metodus. Paprastai sukuriamos realios kliūtys kitiems ūkio subjektams patekti į rinką arba sudaromos sąlygos, kurioms esant jų dalyvavimas prekybos apyvartoje tampa minimalus.