Introduktion. 3

Lokal regering under Catherine II. fyra

Slutsats. 12

Referenser: 14

Introduktion

Den regionala administrationen var för Catherine en bekväm jord som hon kunde så politiska idéer lånat av henne från europeiska publicisters liberala läror. Dessutom föranledde särskilda hänsyn henne att prioritera omorganisationen av den regionala förvaltningen.

Pugachevs uppror, förskräckt ädla Ryssland, hade viktiga konsekvenser att bestämma Katarina II:s inrikespolitik. Först och främst var kejsarinnan övertygad om den djupa konservatismen hos de lägre skikten av imperiets befolkning. För det andra blev det klart att till varje pris bara adeln kunde vara tronens verkliga stöd. Slutligen, för det tredje, visade upproret tydligt samhällets djupa kris och följaktligen omöjligheten att ytterligare skjuta upp reformer som borde ha genomförts gradvis, steg för steg, genom långsamt vardagsarbete. Den första frukten av reformen var en av de mest betydelsefulla lagstiftningshandlingarna under Katarinas regeringstid - "Institution för administration av provinserna i det allryska imperiet."

Publiceringen och införandet av institutionerna markerade början på provinsreformen, vars huvudsakliga innehåll var förknippat med omorganisationen av det lokala förvaltningssystemet. Behovet av en sådan reform dikterades av själva logiken i utvecklingen av en autokratisk stat, som krävde skapandet av ett strikt centraliserat och enhetligt system, där varje cell i ett stort territorium och varje invånare i det skulle stå under vaksam kontroll av regeringen. Dessa krav måste kopplas till de klassintressen som yttrade sig i den lagstiftande kommissionens verksamhet och framför allt med adelns intressen. Samtidigt glömde Catherine inte sina planer för utbildning i delstaten tredje ståndet.

Lokal regering under Catherine II.

I november 1775 publicerades "Institution för förvaltning av provinser". ryska imperiet". I den inledande delen av detta dokument noterades att behovet av en ny reform beror på det faktum att de befintliga provinserna är mycket stora och strukturen för provinsregeringen är ofullkomlig.

Under Katarina II utökades antalet provinser till 51. Huvudstadsprovinserna och de stora regionerna (de inkluderade två provinser vardera) leddes nu av stora dignitärer och guvernörer som var ansvariga inför drottningen. De var som regel utrustade med nödbefogenheter. Provinserna styrdes av guvernörer utsedda av senaten och provinsstyrelser (de senare, liksom landrats, var faktiskt underordnade guvernörerna). Alla tjänstemän och institutioner i regionerna (provinserna) delades in i tre grupper:

1. Den första - administrativ och polis - inkluderade guvernören, provinsregeringen och Order of Public Charity (detta organ bestod av bedömare från de provinsiella klassdomstolarna och förvaltade skolor, medicinska och välgörande institutioner, "arbetande" och "sundet" hus ).

2. Den andra gruppen av provinsiella institutioner var finansiella och ekonomiska. Den främsta var statskassan, vars funktioner innefattade skatteärenden, finansiell kontroll, förvaltning av statlig egendom, kontrakt, tillsyn över privat handel och industri, bedriva redovisning och statistiskt arbete med revisioner - folkräkningar. Som regel ledde vice guvernören skattkammaren.

3. Den tredje gruppen av provinsiella institutioner inkluderade rättsväsendet - den kriminella kamrarna och den civila domstolens kammare. I den tidens provinser fungerade den övre zemstvo-domstolen för adelsmännen, provinsens magistrat - för stadsborna, den övre repressalien - för stat, palatsbönder, kuskar. I provinserna fanns också en åklagarmyndighet under ledning av landskapsåklagaren.

Av särskilt intresse är ett annat dokument - "Charta för rättigheterna och förmånerna för städerna i det ryska imperiet", antagen av Katarina II 1785.

1785 års "Charta om rättigheter och förmåner för städerna i det ryska imperiet" fastställde städernas rättigheter och privilegier. Det säkrade stadens ägande av "marker, trädgårdar, åkrar, betesmarker, ängar, floder, fiske, skogar, dungar, buskar, tomma platser, vatten eller väderkvarnar som hörde till den ...". Städer fick möjlighet att ha skolor, kvarnar, krogar, krogar, gerberg, krogar, anordna mässor, sätta platser och tider för handel. Stadsborna var skyldiga att bära de etablerade "bördorna", d.v.s. tullar och avgifter, som lokala myndigheter inte kunde höja utan regeringens tillstånd. Adelsmän, militära och civila tjänstemän var helt befriade från skatter och tjänster. Varje stad måste ha sitt eget vapen.

Befolkningens rättigheter skyddades av stadens magistrat, som såg till att den inte blev föremål för nya tullar och avgifter utan godkännande. Magistraten gick i förbön om stadens behov inför högre institutioner.

Stadsbefolkningen var indelad i 6 kategorier eller valkuria, inskriven i stadsfilisternas bok:

1. I kategorin "riktiga stadsbor" ingick personer som ägde fastigheter inom staden.

2. Ägare av kapital av visst belopp hörde till kategorin skråhandlare.

3. Tillhörighet till kategorin skråhantverkare bestämdes av rekordet i något skrå.

4. Definitionen för kategorin utländska och utländska gäster följde av själva namnet.

5. Skälen för att tillhöra en av de sju avdelningarna i kategorin "framstående medborgare" var: två gånger utnämning av en vald position i staden, ett universitet eller akademiskt diplom för titeln vetenskapsman eller konstnär utfärdad av ryska huvudskolor (ej utländska), kapital av ett visst belopp, anställning i en grossist (ej butik) handel, innehav av sjöfartyg.

6. Till den 6:e kategorin hörde "stadsbor" personer som sysslade med någon form av fiske.

Val till den allmänna stadsduman hölls en gång vart tredje år. Borgmästaren presiderade över den allmänna stadsduman. Vid röstning hade vokaler från varje kategori endast en röst, så det spelade ingen roll att antalet vokaler från olika kategorier var olika.

Generalduman valde bland sina medlemmar den sex-medlemsduman, som utförde direkt arbete med att hantera de aktuella stadens angelägenheter. Sammansättningen av denna institution inkluderade borgmästaren och sex vokaler - en från varje kategori av "stadssamhället". Duman med sex medlemmar var inte bara generaldumans verkställande organ. Det var föremål för samma spektrum av frågor som för den allmänna duman. Den enda skillnaden var att de sistnämnda träffades för att överväga mer komplexa frågor, och den förra - för det dagliga genomförandet av aktuella angelägenheter.

Kompetensen hos den sexstämmiga duman inkluderade följande livsområden i "stadssamhället":

förse stadsbefolkningen med mat;

förebyggande av bråk och rättegångar mellan staden och närliggande städer och byar;

skydd av ordning;

förse staden med nödvändiga förnödenheter;

skydd av stadsbyggnader, byggande av torg som behövs för staden, bryggor, lador, butiker;

ökning av stadens intäkter; tillstånd tvistefrågor som uppstod i verkstäder och skrån.

Förutom general- och sex-stämmiga Dumas inrättade förordningarna från 1785 också ett tredje organ - mötet för "stadssamhället". Alla medlemmar av "stadssamhället" kunde delta i det, men endast de som hade fyllt 25 år och hade kapital, vars ränta gav inkomster på minst 50 rubel, hade rösträtt och passiv rösträtt. Omfattningen av detta möte inkluderade:

val av borgmästare, borgmästare och råttor, assessorer av provinsens magistrat och samvetsgranna domstol, äldste och ställföreträdare för utarbetandet av stadsfilistinboken;

framläggande för landshövdingen av sina åsikter om stadens behov;

utfärdande av resolutioner;

beredning av svar på guvernörens förslag;

uteslutning från "stadssamhället" av medborgare som är förtalade av domstolen.

Mötet i "stadssamhället" kunde bara träffas med tillstånd av generalguvernören eller landshövdingen en gång vart tredje år på vintern.

Men i provinserna ställdes genomförandet av stadsreglerna inför många svårigheter, och förenklat självstyre måste införas. Istället för tre organ - möten i "stadssamhället", allmänna tankar och sexröster - kom bara två: ett direkt möte för alla medborgare och ett litet folkvalt råd med representanter för olika grupper av stadsbefolkningen för att genomföra gemensamma angelägenheter .

De mest betydande reformreformerna genomfördes i början av 60-talet av 1800-talet, när Alexander II, kort efter avskaffandet av livegenskapen, undertecknade ett dekret till den styrande senaten om införandet av förordningarna om Zemstvo-institutioner från den 1 januari 1864.

Den viktigaste faktorn som bidrog till Zemstvos födelse var dekretet av den 19 februari 1861, enligt vilket mer än 20 miljoner livegna fick "frihet".

Zemskaya (1864) och stadsreformer (1870) eftersträvade målet att decentralisera förvaltningen och utveckla början av lokalt självstyre i Ryssland. Reformerna byggde på två idéer. Den första är maktens elektivitet: alla lokala självstyrande organ valdes och kontrollerades av väljarna. Dessutom var dessa organ under kontroll av representativ makt, och båda maktgrenarna kontrollerades av lagen. Zemstvos var supportrar statsmakten upprätthållit rättsstatsprincipen och stabiliteten i samhället. Den andra idén: lokalt självstyre hade en verklig ekonomisk grund dess verksamhet. På 1800-talet upp till 60 % av alla betalningar som samlades in från territorierna förblev till zemstvos förfogande, det vill säga städer och län, 20 % vardera gick till statskassan och provinsen.

Den 1 januari 1864 fastställdes "föreskrifter om provins- och distriktszemstvo-institutioner". Enligt denna "förordning" var zemstvos allgodsorgan. I önskan om att göra zemstvos mer lätthanterliga, med övervägande av de härskande klassernas inflytande i dem, föreskrev lagen till exempel att uyezdernas väljare skulle delas upp i tre curias för att välja uyezd zemstvo-församlingen.

Den första kurian inkluderade markägare som hade minst 200 tunnland mark eller annan fastighet värd upp till 15 tusen rubel; detta inkluderade också invånare som hade en årsinkomst på upp till 6 tusen rubel.

Den andra kurian omfattade främst stadsbor - husägare, köpmän, tillverkare. höll sina möten utan samband med första och tredje kuriernas kongresser. Men invånare med en årlig inkomst på upp till 6 tusen rubel kunde delta i valet av "vokaler". eller äga fastigheter upp till 4 tusen rubel (i små städer - upp till 500 rubel).

Den tredje kurian inkluderade bönder, till skillnad från de två första kurian var de flerstegs. Från bondekurian till zemstvo-församlingen föll ofta inte bara representanter för prästerskapet, filistinerna, utan även godsägarna i vokalerna.

Enligt uppgifterna från 1865-1867, i 29 provinser (i de där Zemstvo infördes), stod godsägare-adelsmän och tjänstemän bland länets "vokaler" för cirka 42%, bönder - mer än 38, köpmän - över 10, företrädare för andra klasser - cirka 10 %.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Cherson, Pskov, Kursk, Jaroslavl, Poltava, Moskva, Kazan, St. Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga, Nizhny Novgorod och Tambov.

Zemstvo-institutionerna i uyezd omfattade zemstvo-församlingen och zemstvo-rådet med institutionerna knutna till dem.

Zemstvo-församlingen bestod av:

Zemsky-vokaler;

Ledamöter ex officio (ordförande i statens egendomsavdelning, suppleant från andliga avdelningen, borgmästare i länsstaden, representanter för länsavdelningen).

Zemstvo-församlingen sammanträdde årligen för en session, senast i oktober. Sessionen varade i tio dagar. Guvernören kunde förlänga den. Adelns distriktsmarskalk ledde distriktets zemstvoförsamling.

Zemstvos uppgifter var indelade i två grupper - obligatoriska och valfria:

Obligatoriska funktioner omfattade underhåll av medlare och domare, interneringsanläggningar och lägenheter för poliser, milstolpstjänstgöring, byggande och reparation av stora vägar, tilldelning av vagnar för resande poliser, gendarmer och andra statliga tjänstemän.

Valfria funktioner var: försäkring av jordbruksbyggnader mot bränder, underhåll av stadens sjukhus och allmogehus, reparation av vägar och broar, livsmedelshjälp till befolkningen.

På tröskeln till februarirevolutionen 1917 fanns zemstvos i 43 provinser i Ryssland med en total befolkning på cirka 110 miljoner invånare.

Zemstvos livskraft säkerställdes av dess två huvudprinciper: självstyre och självfinansiering.

Zemstvos självstyre manifesterade sig i många aspekter: i valet av styrande organ, i bildandet av ledningsstrukturer, i att bestämma huvudinriktningarna för deras verksamhet, i valet och utbildningen av specialister, i bildandet och distributionen av lokal budget.

Efter Oktoberrevolutionen den utbredda likvideringen av zemstvos började (bolsjevikerna ansåg att zemstvo självstyre var ett arv från det borgerliga systemet), som avslutades sommaren 1918.

Likvidationen av Zemstvo var en helt naturlig process, eftersom. lokalt självstyre sörjer för decentralisering av makt, ekonomisk, social, finansiell och i viss mån politisk självständighet, oberoende, och socialismens idéer baserades på tillståndet för den proletära diktaturen, det vill säga staten är centraliserad av naturen.

Under utvecklingen av lokalt självstyre i det förrevolutionära Ryssland är det möjligt att peka ut huvudprinciperna som är ett kännetecken för den ryska kommunala skolan:

principen om mångfalden av former för organisation av lokalt självstyre, som är förknippad med särdragen i den socioekonomiska utvecklingen av det ryska imperiets territorium, med betydande skillnader i kulturella, nationella och religiösa traditioner;

principen om icke-deltagande (förbud) för lokala myndigheter i det aktiva politiska livet, tk. man trodde att de lokala myndigheternas huvuduppgift var att tillgodose befolkningens prioriterade behov och staten övervakade strikt att lokala myndigheter inte gick utöver dessa gränser;

principen om avgränsning av jurisdiktionssubjekt och resurser mellan maktnivåer (avgränsningarna byggdes inte på principen om tillräcklighet, utan på principen om den högsta effektiviteten av deras användning av en given nivå);

principen att överföra relativt breda rättigheter på det ekonomiska och ekonomiska området till lokala myndigheter (naturligtvis samtidigt som centrumets makt bibehålls). Det fanns flera skäl till detta: och imperiets enorma territorier; och snabb utveckling under andra hälften av 1800-talet och början av 1900-talet. urban och zemstvo utbildning, hälsovård, kultur.

Tyvärr förkastades och glömdes de erfarenheter av lokala myndigheter som samlades innan revolutionen, främst Zemstvo, faktiskt bort.

Slutsats

Under alla perioder av bildandet av Ryssland som en enda och stormakt, särskilt under krisperioder, manifesterades två trender tydligt: ​​enande baserad på en stark centralregering och oenighet, suveränisering av de territorier som utgör den. Anledningen till detta var både objektiva historiska och socioekonomiska förhållanden, och det subjektiva önskemålet från specifika ägare, eller regionala eliter, i modern tid. politiska termer, att vara allsmäktiga mästare i sina begränsade, men självförsörjande, ur deras synvinkel, gränser.

Tillsammans med de två huvudtrenderna som noterades i alla stadier av utvecklingen av statsskap, ibland tydligt, ibland i mindre märkbar utsträckning, manifesterades också en tredje - bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre. Under perioder av oenighet var självstyrelsen ett av de regionala myndigheternas styrmedel. Med centralmaktens förstärkning var självstyret i hög grad en kompromiss mellan den högsta makten och de territorier som ingick i en enda stat. Erkännandet av territoriernas rättigheter till självstyre jämnade ut skärpan i konfrontationen mellan centrum och regionerna.

Nu, när Ryssland återigen går igenom en period av bildande och utveckling av former för lokalt självstyre, är det intressant att vända sig till dess historiska erfarenhet, som gjordes i detta arbete. Sammanfattningsvis kan följande slutsatser dras.

Zemstvo-reformen 1864 tillsammans med andra reformer på 60-70-talet i Ryssland påverkade det förändringen av statens maktstrukturer och orsakade nya sociala konflikter inom förvaltningssfären.

Reformen av lokalförvaltningen orsakades av politisk och administrativ-ekonomisk nödvändighet. Regeringens införande av zemstvos eftersträvade tre mål. För det första krävde cirka 23 miljoner före detta livegna nya principer för lokala myndigheter. För det andra var det en eftergift till det liberala provinsiella adelssamhället. Och för det tredje försökte centralregeringen förbättra organisationen av det extremt eftersatta lokala självstyret.

Det är obestridligt att zemstvo självstyre i Ryssland sedan den sista fjärdedelen av 1800-talet. fick karaktären av en livskraftig statlig institution och uttryckte breda befolkningsgruppers intressen. Detta framgår av det statistiska materialet. I februari 1917 existerade zemstvo självstyre i 43 provinser i Ryssland, och dess kompetens sträckte sig till 110 miljoner invånare. Samtidigt bör man inte gå till den andra ytterligheten, som ofta är fallet i de senaste publikationerna, och idealisera zemstvo-självstyret i det förrevolutionära Ryssland som en slags konfliktfri modell för relationer mellan makteliten och lokalt. regeringar.

Bibliografi:

1. E.V. Anisimov, A.B. Kamensky. "Ryssland på 1700-talet - första hälften av 1800-talet". M.: Miros, 1994

2. A. N. Sacharov ”Rysslands historia med tidiga XVIII till slutet av 1800-talet." M.: AST, 1996

3. Läsare om Rysslands historia M. 1999

4. Isaev I.A. Historien om Rysslands stat och lag. M.: Advokat, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Översikt över den ryska rättens historia. Rostov vid Don: Phoenix, 1995.

6. rysk lagstiftning X-XX århundraden T. 7. - M., 1994.

En viktig del av Katarina II:s inrikespolitik var reformen av den offentliga förvaltningen. År 1762 avvisade Catherine förslaget från N.I. Panin om skapandet av det kejserliga rådet, som skulle bli lagstiftande församling med kejsarinnan. 1763 reformerades senaten: den delades upp i 6 avdelningar med strikt definierade funktioner och under ledning av en generalåklagare utsedd av monarken. Senaten blev organet för kontroll över statsapparatens verksamhet och den högsta rättsliga instansen, men förlorade sin huvudfunktion - lagstiftningsinitiativ, rätten till lagstiftningsinitiativ övergick faktiskt till kejsarinnan.

År 1775 genomfördes en regionreform, som ökade antalet provinser från 23 till 50. Storleken på de nya provinserna bestämdes av befolkningen; var och en av dem fick leva från 300 till 400 tusen själar, provinserna var indelade i län med 20-30 tusen invånare vardera. 2-3 provinser anförtroddes till generalguvernören eller guvernören, som hade stor makt och övervakade alla regeringsgrenar. Guvernörens assistenter var viceguvernören, två provinsråd och provinsåklagaren, som utgjorde provinsregeringen. Viceguvernören ledde statskammaren (intäkter och utgifter för statskassan, statlig egendom, jordbruk, monopol, etc.), provinsåklagaren var ansvarig för alla rättsliga institutioner. I städerna infördes den av regeringen utsedda borgmästartjänsten. Platonov S.F. Full kurs föreläsningar om rysk historia. Ed. 10:e, 1993 utgåva.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Samtidigt med upprättandet av provinserna skapades ett system av klassdomstolar: för varje klass (adelsmän, stadsbor, statliga bönder) infördes deras egna speciella rättsliga institutioner. Länsrätter infördes för adeln, stadsdomare för köpmän och kåkborgare, lägre repressalier för utlänningar och statsbönder. Några av de nya domstolarna införde principen om valda assessorer. Makten i länet tillhörde den av adelsförsamlingen valda poliskaptenen. Från länsinstitutioner kunde ärenden gå till högre myndigheter, det vill säga till provinsiella institutioner: den övre zemstvodomstolen, den provinsiella magistraten och den övre massakern. I provinsstäderna inrättades: den kriminella kammaren - för straffrättsliga förfaranden, civil - för civila, statliga - för statliga inkomster, provinsregeringen - med verkställande och polisiär makt. Dessutom inrättades samvetsgranna domstolar, förmyndarskap av adeln, föräldralösa domstolar och order om allmän välgörenhet (med ansvar för skolor, härbärgen, sjukhus).

Provinsreformen stärkte avsevärt den administrativa apparaten, och följaktligen övervakningen av befolkningen. Som en del av centraliseringspolitiken likviderades Zaporozhian Sich, andra regioners autonomi avskaffades eller begränsades. Det lokala styrsystemet som skapades genom provinsreformen 1775 bevarades i dess huvuddrag fram till 1864, och den administrativa-territoriella uppdelningen som infördes av det - fram till 1917. Rysslands historia. Studieteorier. Boka ett. Från antiken till slutet av 1800-talet. Handledning. /Under. ed. B.V. Lichman. Jekaterinburg: SV-96, 2001. El. Version. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

År 1765 kom Katarina II till slutsatsen att det var nödvändigt att sammankalla den lagstiftande kommissionen för att få "i en bättre ordning" den befintliga lagstiftningen och för att på ett tillförlitligt sätt ta reda på "vårt folks behov och känsliga brister". Försök att sammankalla det nuvarande lagstiftande organet - den lagstiftande kommissionen - har gjorts mer än en gång tidigare, men alla har av olika anledningar slutat i misslyckande. Med tanke på detta tog Catherine, utrustad med ett anmärkningsvärt sinne, till en handling som saknar motstycke i Rysslands historia: hon sammanställde personligen en speciell "instruktion", som är ett detaljerat handlingsprogram för kommissionen. Av de 526 artiklarna i "Orden", uppdelade i 20 kapitel, går 294 tillbaka till den berömda franska pedagogen Montesquieu "Om lagarnas ande" och 108 - till den italienska rättsforskaren Cesare Beccarias arbete "On Brott och straff". Catherine använde sig också i stor utsträckning av andra europeiska tänkares verk. Det var dock inte ett enkelt arrangemang av framstående författares verk på det ryska sättet, utan deras kreativa omtänkande, ett försök att applicera idéerna i dem på den ryska verkligheten. Rakhmatullin M. Kejsarinna Katarina II. Vetenskap och liv nr 3, 2003

Manifestet om skapandet av ett utkast till ny kod och om sammankallandet av en särskild kommission för detta ändamål dök upp den 14 december 1766. Huvudmotivet: landet kan inte längre leva enligt den medeltida laglagen - katedrallagen från 1649. 571 deputerade valdes till kommissionen från adelsmän, stadsbor, invånare i enstaka palats, kosacker, statliga bönder, icke-ryska folk i Volga, Ural och Sibirien. En suppleant tilldelades de centrala institutionerna - senaten, synoden, kansliet. Endast livegna, som utgjorde majoriteten av landets invånare, fråntogs rätten att välja sina suppleanter. Det finns inte heller några suppleanter från prästerskapet, ty företaget var av rent världslig karaktär. Kommissionens sociala sammansättning såg ut så här: adeln representerades av 205 deputerade, köpmännen - 167. Tillsammans utgjorde de 65 % av alla folkvalda, även om mindre än 4 % av landets befolkning stod bakom dem! Representanter för andra klasser av "väder" i kommissionen gjorde uppenbarligen inte det: 44 från kosackerna, 42 från samma palats, 29 från statliga bönder, 7 från industrimän, 19 från prästerliga tjänstemän och andra, 54 från "utlänningar" (nästan ingen av de senare, han talade inte ryska, och deras deltagande i kommissionens arbete begränsades endast till spektakulära - tack vare exotiska kläder - närvaro vid möten). Rakhmatullin M. Kejsarinna Katarina II. Vetenskap och liv nr 4, 2003

Kommissionens arbete vittnade vältaligt om intensiteten av sociala motsättningar i landet. Adeln kom med en rad krav av snäv klasskaraktär. Men adelsmännens krav stred mot intressena hos köpmännen som växte fram. Den största kontroversen väckte dock bondefrågan. Statsböndernas tal visade den svåra situationen för denna avskildhet av bönderna, som var utmattade under skattebördan. Med början av det rysk-turkiska kriget som förevändning upplöste Catherine kommissionen på obestämd tid. Rysslands historia från antiken till början av 1900-talet. /Under. ed. I. Ya. Froyanova: Lärobok i historia för universitet. M. 1999. S.285. Men enskilda nämnder fortsatte att arbeta i flera år till.

Kommissionen gav Katarina II en saklig lektion om omöjligheten att förverkliga europeiska filosofers teoretiska konstruktioner på rysk mark. Upplösningen av den lagstiftande kommissionen var för Catherine ett farväl till illusioner inom inrikespolitikens område. Trots att kommissionen inte utarbetade koden, gjorde den dock kejsarinnan bekant med landets behov. Med hjälp av kommissionens verk utfärdade Catherine II många viktiga lagar.

År 1782 utfärdade Catherine "Charter of the Deanery" - enligt innehållet i lagen om polisen, som anförtroddes utbildning av medborgare och kontroll över det faktum att varje medlem av samhället strikt utförde sina uppgifter. Detta var ytterligare en nödvändig touch till uppbyggnaden av en vanlig "polisstat", som 1700-talets folk ännu inte hade en fördom mot. Det är ingen slump att det är i "Dekanatets stadga" som vi hittar en slags moralisk kod för en medborgare i det ryska imperiet, dessa "sju bud" som han var skyldig att följa: "Jag. Gör inte mot din nästa det du själv inte tål. II. Gör inte bara skada mot din nästa, utan gör gott mot honom, så mycket du kan. III. Om någon har gjort ett personligt brott mot en granne, eller i ett dödsbo eller i god rang, låt honom tillfredsställa så långt det är möjligt. IV. Hjälp varandra i godhet, led blinda, ge skydd åt fattiga, ge dryck åt törstiga. V. Förbarma dig över de drunknande, räck ut en hjälpande hand till de fallna. VI. Välsignad är den som förbarmar sig över boskapen, om boskapen och din skurk snubblar, lyft upp den. VII. Visa vägen för dem som har gått ur vägen." Det är särskilt viktigt att dessa förslag kom från någon som för en rysk person var personifieringen av Guds kraft på jorden. Världshistoria i ansikten - XVIII-talet. Dekret. Op.

Katarina II:s policydokument var följeslagare till adeln och städerna. Catherine bestämde betydelsen, rättigheterna och skyldigheterna för olika egendomar. År 1785 beviljades ett klagomål till adeln, som fastställde adelns rättigheter och privilegier, som efter Pugachev-upproret ansågs vara tronens främsta stöd. Adeln tog slutligen form som privilegierad klass. Stadgan bekräftade de gamla privilegierna: monopolrätten att äga bönder, mark och mineraltillgångar; säkrade adelns rättigheter till sina egna bolag, frihet från valskatt, rekrytering, kroppsstraff, konfiskering av gods för brott; adeln fick rätt att begära regeringen för sina behov; rätten till handel och företagande, överlåtelse av adelstiteln genom arv och omöjligheten att förlora den utom i domstol etc. Brevet bekräftade adelsmännens frihet från offentlig tjänst. Samtidigt fick adeln en bolagsstruktur av särskild klass: läns- och provinsadelsförsamlingar. En gång vart tredje år valde dessa möten distrikts- och provinsmarskalkar av adeln, som hade rätt att direkt vädja till kungen. Denna åtgärd förvandlade adeln i provinserna och länen till en sammanhållen kraft. Godsägarna i varje provins utgjorde ett speciellt adelssällskap. Adelsmännen fyllde många byråkratiska positioner i den lokala förvaltningsapparaten; de har länge dominerat centralapparaten och armén. Därmed förvandlades adeln till en politiskt dominerande klass i staten.

Samma år, 1785, offentliggjordes besvärsbrevet till städerna, som fullbordade strukturen av det så kallade stadssamhället. Detta sällskap bestod av invånare som tillhörde skattepliktiga gods, det vill säga köpmän, filistare och hantverkare. Köpmännen delades i tre skrån efter det kapitalbelopp som de deklarerade; deklarerade mindre än 500 rubel. kapital kallades "filistare". Hantverkare för olika yrken delades in i "verkstäder" efter modell av västeuropeiska. Det fanns stadsstyrelser. Alla skattebetalande stadsbor samlades och utgjorde "den gemensamma stadsduman"; de valde från sin mitt borgmästaren och 6 ledamöter till den så kallade sexmannaduman. Duman var tänkt att ta itu med stadens aktuella angelägenheter, dess inkomster, utgifter, offentliga byggnader, och viktigast av allt tog den hand om utförandet av statliga plikter, för vilkas funktionalitet alla medborgare var ansvariga.

Stadsborna tilldelades rätt att idka handel och entreprenöriell verksamhet. Ett antal privilegier erhölls av toppen av stadsborna - "eminenta medborgare" och skråhandlare. Men stadsbornas privilegier mot bakgrund av adelns tillåtelse verkade omärkliga, stadens självstyrelseorgan kontrollerades hårt av den tsaristiska administrationen. På det hela taget misslyckades försöket att lägga grunden till ett borgerligt gods. rysk historia. Studieteorier. Dekret. Op.

Ledningssystemet byggdes fortfarande på grunden för huvudstiftelserna: envälde, livegenskap, patrimonial egendom, gods, som bestämde dess sociala folkfientliga inriktning, centralisering och byråkratisering av alla nivåer i ledningssystemet. Det speglade också behoven av kapitalisering av den socioekonomiska sfären, förändrad med hänsyn till den framväxande stabiliseringen social struktur Det ryska samhället från fem huvudklasser - adeln, prästerskapet, köpmännen, bourgeoisin, bönderna med inom- och mellanklassskikt. Den feodala godsägaren - livegen, apanaget, klostret, kyrkan, fabriken, svartlera bönderna, organiserade på ett feodalt sätt, segrade. Klassdelning - ett tydligt tecken på medeltiden - bestämde den feodala karaktären av administrativa reformer på 1700-talet.

Den aggressiva utrikespolitiken påverkade förändringen av ledningssystemets funktioner och administrativa struktur, vilket skärpte skattetrycket, exploateringen av bönderna och andra skattebetalande skikt av befolkningen.

Kvaliteten på den statliga förvaltningen påverkades av förvärringen av sociala spänningar, en kraftig separation av gods, tillväxten av motsättningar mellan adeln och bönderna, oroligheter och väpnade uppror av fabriks-, kloster-, stat-, godsbönder som uppstod 1762-1769 .

Katarina II:s personliga egenskaper, som fostrades upp i den tyska statsregimens traditioner, under inflytande av svensk, tysk, österrikisk, fransk upplyst absolutism, kunde inte annat än påverka ledningen, hennes önskan om bilden av en laglig och också upplyst suverän, stiftade bekantskap med västeuropeiska upplysningsmän, reflekterade dem individuella idéer i hans skrifter, projekt och skoningslösa repressalier mot A.N. Radishchev, N.I. Novikov och andra ryska pedagoger som visade en kritisk attityd mot livegenskap-slaveri, rå imperialistiskt envälde.

Offentlig förvaltning speglade ett unikt fenomen i rysk historia - feminokrati, som inte hade något prejudikat vare sig i inrikes- eller världshistorien, eller fortsatte. Fem kvinnor, inklusive utlänningar, satt på tronen under 70 år av 1700-talet: Marta Skavronskaya, "kvinnan under soldatens vagn", som blev Peter I:s och kejsarinnans andra fru; änkan efter hertigen av Kurland Anna Ivanovna från Mitava; hennes systerdotter Anna Leopoldovna, härskare med sin unge son, kejsar Ivan VI Antonovich; Elizaveta Petrovna och Ekaterina P. Kvinnor på monarkens tron ​​befann sig i förhållanden där, enligt den befintliga statens status de kunde inte ens drömma om militär och civil tjänst, de kunde inte inneha domstolsbefattningar, förutom särskilt kvinnliga sådana (tärna, etc.).

Katarina 2, liksom de flesta monarker som regerade under åtminstone en längre tid, försökte genomföra reformer. Dessutom fick hon Ryssland i en svår situation: armén och flottan försvagades, en stor extern skuld, korruption, rättsväsendets kollaps, etc., etc. Därefter kommer vi kort att beskriva kärnan i de omvandlingar som genomfördes under kejsarinnan Katarina 2:s regeringstid.

Provinsiell reform:
"Institution för administration av provinserna i det allryska imperiet" antogs den 7 november 1775. Istället för den tidigare administrativa uppdelningen i provinser, provinser och grevskap började territorier delas in i provinser och grevskap. Antalet provinser ökade från tjugotre till femtio. De var i sin tur indelade i 10-12 län. Trupperna i två eller tre provinser befälades av generalguvernören, annars kallad guvernör. I spetsen för varje provins stod en guvernör utsedd av senaten och rapporterade direkt till kejsarinnan. Vice guvernören hade hand om ekonomin, finanskammaren var honom underställd. Överstyrman i länet var poliskaptenen. Grevskapens centrum var städer, men eftersom det inte fanns tillräckligt med dem fick 216 stora landsbygdsbebyggelser status som stad.

Rättsreform:
Varje klass hade sin egen domstol. Adelsmännen dömdes av zemstvo-domstolen, stadsborna - av magistrater och bönderna - av repressalier. Samvetsgranna domstolar inrättades också från företrädare för alla tre ständerna, som utförde funktionen som förlikande instans. Alla dessa domstolar valdes. De högre domstolarna var domaravdelningarna, vilkas ledamöter utsågs. Och det ryska imperiets högsta rättsliga organ var senaten.
Sekulariseringsreformen:
Det hölls 1764. Alla klostermarker, såväl som bönderna som bodde på dem, överfördes till jurisdiktionen för ett särskilt etablerat ekonomikollegium. Staten tog över upprätthållandet av klosterväsendet, men fick från det ögonblicket rätten att bestämma antalet kloster och munkar som var nödvändiga för imperiet.
Senatsreform:

Den 15 december 1763 utfärdade Katarina II ett manifest "Om upprättandet av avdelningar i senaten, justitie, Votchinnaya och revisionskollegier och om separation enligt dessa fall." Senatens roll inskränktes och befogenheterna för dess chef, generalåklagaren, tvärtom utökades. Senaten blev högsta domstolen. Den var uppdelad i sex avdelningar: den första (ledd av riksåklagaren själv) ansvarade för statliga och politiska angelägenheter i St. Petersburg, den andra - rättsväsendet i St. Petersburg, den tredje - transport, medicin, vetenskap, utbildning, konst, den fjärde - militära land- och sjöfrågor, den femte - statliga och politiska i Moskva och den sjätte - Moskvas rättsavdelning. Cheferna för alla avdelningar, utom den första, var chefsåklagare underställda riksåklagaren.

Stadsreform: Reformen av ryska städer reglerades av "Chartan om rättigheterna och förmånerna för det ryska imperiets städer", som utfärdades av Katarina II 1785. Nya valbara institutioner infördes. Samtidigt ökade antalet väljare. Invånare i städer delades in i sex kategorier efter olika egendom, klassegenskaper, såväl som meriter för samhället och staten, nämligen: riktiga stadsbor - de som ägde fastigheter i staden; köpmän i tre skrån; skråhantverkare; utländska och utländska gäster; framstående medborgare - arkitekter, målare, kompositörer, vetenskapsmän, såväl som rika köpmän och bankirer; stadsbor - de som sysslade med handarbete och hantverk i staden. Varje kategori hade sina egna rättigheter, skyldigheter och privilegier.
Polisreformen:

År 1782 införde kejsarinnan Katarina II "Charter of the Deanery or Policeman". Enligt den blev dekanatrådet organet för stadens polisavdelning. Den bestod av fogdar, en borgmästare och en polischef, samt stadsbor som bestämdes genom val. Rättegång för offentliga brott: fylleri, förolämpningar, spelande m. m. samt för obehörigt byggande och mutor utfördes av polisen själv, och i andra fall verkställdes förundersökning, varefter målet hänsköts till rätten. De straff som polisen tillämpade var arrestering, misstroendevotum, fängelse i ett arbetsställe, böter och dessutom - förbud mot viss verksamhet.

Utbildningsreformen
Skapandet av offentliga skolor i städerna markerade början statligt system allmänna utbildningsskolor i Ryssland. De var av två typer: huvudskolorna i provinsstäderna och små i länsstäderna. Dessa utbildningsanstalter på skattkammarens bekostnad, och folk av alla klasser kunde studera i dem. Skolreformen genomfördes 1782 och tidigare 1764 öppnades en skola vid Konsthögskolan samt Sällskapet för tvåhundra adliga jungfrur, då (1772) en handelsskola.
Monetär reform
Under Catherine II:s regeringstid bildades statsbanken och lånekontoret. Och också, för första gången i Ryssland, sattes papperspengar (sedlar) i omlopp.

Frågor:

Systemet för offentlig förvaltning under Catherine II:s regeringstid

Statlig administration under Paul I

Stat och kyrka under andra hälften av 1700-talet.

Under andra hälften av XVIII-talet. i många europeiska stater, inklusive Ryssland, sker en viss modernisering av det politiska och ekonomiska systemet som är förknippat med den upplysta absolutismens politik. Huvudmålet är att anpassa det feodala i huvudsak, absolut monarki till nya (kapitalistiska) relationer som objektivt börjar råda i samhället.

Den ideologiska grunden för denna politik var upplysningen, nära förknippad med bildandet på XVIII-talet. ny mänsklig typ- en självständig, omdömesgill, aktiv personlighet, auktoritetskritisk, van att förlita sig på sin egen styrka i allt. Omstruktureringen av samhället på nya principer väckte särskild uppmärksamhet hos pedagogerna. De ansåg att en upplyst monark borde stå i spetsen för staten, vars huvuduppgift är att skapa förnuftets rike, d.v.s. ett samhälle baserat på borgerliga värderingar: medborgerlig jämlikhet, frihet för individen och dess ekonomiska verksamhet, okränkbarhet av privat egendom, etc. Katarina II, vars regeringstid traditionellt förknippas med den upplysta absolutismens politik i Ryssland, strävade efter att bli en sådan monark i Europas ögon.

1. Systemet för offentlig förvaltning under Catherine II:s regeringstid

Den framtida ryska kejsarinnan föddes 1729, hon var svåger till prinsen av Anhalt-Zerbst, en general från den preussiska armén.

Prinsessan fick en bra utbildning hemma, i barndomen och tonåren reste hon ganska mycket med sin familj, vilket hjälpte henne att vidga sina vyer. År 1745, Sophia Augusta Frederica, efter att ha adopterat ortodoxin och namnet - Ekaterina Alekseevna, gifte hon sig med arvtagaren till den ryska tronen - Pyotr Fedorovich (före dopet Karl Peter Ulrich), son till äldre syster till kejsarinnan Elizabeth - Anna Petrovna, som gifte sig med hertigen av Holstein Karl Friedrich .

Efter att ha befunnit sig i Ryssland vid 16 års ålder, bestämde sig Ekaterina, efter att ha bedömt situationen realistiskt, att bli "sin egen", ryska så snart som möjligt - att behärska språket perfekt, lära sig ryska seder - och hon sparade ingen ansträngning för att nå sitt mål. Hon läste mycket och utbildade sig. Catherine visade särskilt intresse för beskrivningar av resor, verk av klassiker, historia, filosofi och verk av franska encyklopedister.

Av naturen hade Catherine ett nyktert sinne, observation, förmågan att undertrycka sina känslor, lyssna noga på sin samtalspartner och vara trevlig i kommunikationen. Dessa egenskaper var mycket användbara för henne under de första åren av hennes vistelse i Ryssland, eftersom relationerna med hennes man och, viktigast av allt, med kejsarinnan Elizabeth Petrovna var ganska svåra.

Efter Elizabeth Petrovnas död i december 1761 blev Katarinas man, Peter 111 (1728-1762), son till dottern till Peter I, Anna Petrovna och den tyske hertigen, kejsare, en mentalt outvecklad person, dåligt utbildad, grym, främmande för allt ryskt, överdrivet förtjust i militära angelägenheter. Under hans korta regeringstid var dekretet det viktigaste "Om adelns frihet" daterad 18 februari 1762, som avskaffade den obligatoriska tjänsten för adelsmännen. Förutom, hemliga kansliet, som hade hand om politiska brott, avskaffades, ingav rädsla i befolkningen. Men dessa åtgärder kunde inte ge Peter III popularitet bland hans undersåtar. Allmänt missnöje orsakades av freden med Preussen, vilket innebar att alla ryska erövringar under sjuårskriget förkastades; förberedelser för krig med Danmark i Holsteins intresse, stort preussiskt och holsteinskt inflytande vid det ryska hovet; respektlöshet för ortodoxa seder; införandet av tyska order i armén, en avvisande inställning till det ryska gardet.

I en sådan situation en betydande del av den ryska adeln fäste sitt hopp vid namnet Katarina, som, fastän hon var tysk till födseln, mycket väl förstod att den ryska kejsarinnan först och främst skulle tänka på Rysslands intressen. Till skillnad från sin man, som fortsatte att betrakta sig själv som hertig av Holstein, avsade Catherine alla rättigheter till Anhalt-Zerbst efter hennes föräldrars död.

Stor ambition, viljestyrka, hårt arbete hjälpte Catherine till slut att uppnå makt. En grupp konspiratörer samlade sig kring den framtida Katarina II - mestadels vakter. Särskilt aktiva var Katarinas favorit - Grigory Orlov (1734-1783) och hans bror Alexei (1737-1808). Natten till den 28 juni 1762 kom Katarina tillsammans med Alexei Orlov från Peterhof till Sankt Petersburg, där senaten samma dag utropade hennes kejsarinna och förklarade Peter III avsatt. Den 29 juni omhändertogs han och i juli dödades han under oklara omständigheter. I september 1762 kröntes Katarina II i Moskva.

Kejsarinnan ägnade de första åren av sin regeringstid åt att stärka sin makt, välja ombud, studera tillståndet i staten och även lära känna Ryssland mer ingående (1763-1767 gjorde hon tre resor till den europeiska delen av landet ). Katarina II ansåg sig vara en elev av 1700-talets franska filosofer och sökte, med hjälp av några omvandlingar, eliminera elementen av "barbari" från livet i landet, att göra det ryska samhället mer "upplyst", nära till västeuropeiskt, men samtidigt för att behålla enväldet och dess sociala bas - adeln intakt. .

Behovet av förändring bestämdes till stor del av den socioekonomiska situation som rådde i början av Katarina II:s regeringstid. Under hela XVIII-talet. delar av kapitalistiska relationer utvecklades i Ryssland, idéerna om entreprenörskap trängde gradvis in i olika samhällssektorer - adeln, köpmän, bönder. Den särskilda komplexiteten i den interna situationen i landet i början av 60-talet. 1700-talet gav bonderörelsen, i vilka fabriks- och klosterbönder deltog mest aktivt. Allt detta, tillsammans med upplysningens idéer, bestämde Rysslands inrikespolitik, särskilt under de första två decennierna av Katarina II:s regering.

På 60-70-talet. det var förbjudet att köpa bönder till industriföretag, frihet att organisera industriaffärer förklarades, alla typer av monopol avskaffades, liksom interna tullar, vilket bidrog till att nya landområden som annekterades till den ryska staten under den inre handeln inkluderades i den inre handeln. Katarina II:s regeringstid: vissa regioner i Ukraina, Vitryssland, Östersjön, Svarta havet, Azov, Kuban-stäpperna, Krim.

Betydande uppmärksamhet under Catherine II ägnades åt utvecklingen av utbildningssystemet: grundande hus, institut för flickor, kadettkår. På 80-talet. när man organiserade provins- och distriktsskolor, proklamerades principen om klasslös utbildning.

Men tillsammans med sådana progressiva åtgärder, som objektivt bidrog till utvecklingen av borgerliga relationer, i Ryssland det sker en förstärkning av livegenskapen. Redan i manifestet av den 6 juli 1762, som förklarade orsakerna till kuppen, definierades det ett av huvudmålen för Catherines inrikespolitikII- stödja jordägarna på alla möjliga sätt och hålla bönderna underkastade. På 60-talet, när kejsarinnan fortfarande verbalt stödde idén om att befria bönderna, förbjöds livegna att klaga på mästaren, godsägarna fick skicka sina bönder till hårt arbete. För att förstöra explosiva centra i söder likviderades självstyret och kosackdistrikten omorganiserades - här i sena XVIII i. livegenskapen var utbredd. Senare, under Catherine II:s regeringstid, skedde en ökning av exploateringen av bönderna: livegna stod för cirka 50% av deras totala antal, mer än hälften av dem var på corvee, vilket i hela landet på 80-talet. ökat till 5 dagar i veckan istället för 3 dagar på 60-talet; särskilt under andra hälften av 1700-talet. handel med livegna sprids. De statliga böndernas situation förvärrades också - de tullar som ålades dem ökades, deras fördelning till jordägarna genomfördes aktivt.

Men i ett försök att behålla sitt rykte som en "upplyst monark" kunde Katarina II inte tillåta fullständig förvandling av livegna till slavar: de fortsatte att betraktas som en skattepliktig klass, de kunde gå till domstol och vara vittnen i den! de kunde dock med godsägarens samtycke teckna sig som köpmän, ägna sig åt jordbruk m.m.

Under de sista åren av hans regeringstid under inflytande av bondekriget ledd av E. Pugachev (1773-1775), särskilt den stora franska revolutionen (1789-1794), Katarina II går gradvis bort från upplyst absolutism. Detta gäller främst den ideologiska sfären – det finns en jakt på avancerade idéer som kan leda till en förändring av den befintliga ordningen, vilket kejsarinnan till varje pris försöker undvika. Grunden för samhällets liv, fastlagd av den upplysta absolutismens politik, förblev dock praktiskt taget oförändrad fram till Katarina II:s död.

Ett av de karakteristiska, väsentliga dragen i Katarina II:s politik för upplyst absolutism var effektiviseringen av det statliga förvaltningssystemet. Idén om behovet av detta uttrycktes redan i manifestet den 6 juli 1762, dess genomförande började med omvandlingen av senaten.

Apparat för högre och central administration. Genast efter Katarina II:s tillträde till tronen, en deltagare i kuppen N.I. Panin(1718-1783), berömd diplomat, rådgivare till College of Foreign Affairs, presenterade för kejsarinnan ett utkast till förändringar i centralförvaltningen. Han föreslog skapandet av ett permanent kejserligt råd, bestående av fyra sekreterare (utrikes- och inrikesfrågor, militära och marinavdelningar) och två rådgivare. Alla större frågor skulle behandlas av rådet i närvaro av kejsarinnan, som fattade de slutgiltiga besluten. Dessutom föreslogs att dela senaten i sex avdelningar.

Projekt N.I. Panin, som begränsande kejsarinnans autokratiska makt, avvisades av henne, men för att påskynda och effektivisera kontorsarbetet genomfördes idén om att dela senaten i praktiken 1763. Sex avdelningar skapades, fyra av som fanns i St. Petersburg: den första handlade om de viktigaste interna och politiska angelägenheterna, den andra - rättsliga, den tredje hade hand om angelägenheterna i statens västra utkanter, kommunikationer, högre utbildning, polisen; den fjärde - militära och marina angelägenheter. Två avdelningar i Moskva motsvarade den första och andra S:t Petersburg-avdelningen.

Ekaterina P avgjorde många viktiga frågor utan deltagande av senaten. Hon upprätthöll relationer med honom genom justitieministern i AL. Vyazemsky (1727-1793), som fick en hemlig instruktion för att hindra senatens lagstiftande verksamhet. Som ett resultat minskade senatens betydelse, från det högsta organet för statlig administration, eftersom det var under Elizabeth Petrovna, förvandlades det till en central administrativ och rättslig institution. På 70-80-talet. 1700-talet det skedde en ytterligare försvagning av centralregeringen. Efter reformen 1775 begränsades senatens verksamhet till rättsliga funktioner, de flesta högskolors angelägenheter överfördes till nya provinsiella institutioner.

På 90-talet. de flesta högskolor har upphört att existera: 1779 - Manufakturhögskolan (industri), 1780 - Statskontoret - (statens utgifter), 1783 - Berg - (gruvindustrin), 1784 - Kammarkollegiet - (statens inkomster) , 1786 - Justitiekollegiet (rättsväsendet). ) och Votchinnaya (frågor om markinnehav), 1788 - Revision College (kontroll av offentliga utgifter). Endast de högskolor fanns kvar vars angelägenheter inte kunde överföras till lokala myndigheter: Foreign, Military, Naval and Commerce Collegium.

Sålunda, under Catherine II:s regeringstid, reducerades de centrala myndigheternas roll gradvis till allmänt ledarskap och övervakning, de viktigaste ledningsfrågorna började lösas lokalt. Men redan före reformen av det lokala styrelsesystemet gjorde kejsarinnan ett försök att ge Ryssland ny lagstiftning som skulle möta tidsandan.

Från och med Peter I förstod alla härskare i Ryssland behovet av att skapa en ny uppsättning ryska lagar.. Dock till skillnad från sina föregångare Katarina II försökte inte systematisera de gamla lagarna, utan att skapa nya. Hon planerar att sammankalla en "kommission för att utarbeta en ny kod" istället för den föråldrade koden från 1649, och hon har redan 1765 började hon utarbeta en särskild instruktion för henne - "Instruktion", som speglade upplysningsfilosofins idéer. Med tanke på Ryssland europeiskt land Catherine försökte ge henne de lämpliga lagarna, och huvudkällorna för henne var verken "Om lagarnas ande" av den berömda franska pedagogen Charles Louis Montesquieu (1689-1755) och "Om brott och straff" av Cesare Beccaria ( 1738-1794) - den italienske pedagogen och advokaten.

"Instruktionen" täcker helt och hållet de viktigaste frågorna i lagstiftningen: dess uppgifter, funktionerna i statlig regering, rättsliga förfaranden, straffsystemet, ståndens status, etc. Den ursprungliga versionen av "Instruktionen", som visades för några nära medarbetare till kejsarinnan, orsakade många invändningar från deras sida som alltför fritänkande och inte i enlighet med ryska seder. Som ett resultat reducerades "Nakaz" avsevärt, främst på grund av liberala bestämmelser, till exempel artiklar om att förbättra böndernas situation, om avskiljande av den lagstiftande makten från rättsväsendet, etc. Artiklarna som rör rättsliga förfaranden och utbildning höll sig närmast bildningsideologin. I allmänhet var "Ordern" ett uttalande generella principer av vilken lagkommissionen bör vägledas i sitt arbete. I december 1766 utfärdades ett manifest för att sammankalla en "kommission att utarbeta en ny kod". Kommissionen skulle representeras av valda suppleanter från alla ständer.

Totalt valdes 564 suppleanter: 161 - från adeln, 208 - från städerna, 167 - från landsbygdsbefolkningen, 28 - från centrala institutioner (senaten, synoden, kollegier och andra regeringskontor). Varje suppleant fick av sina väljare ett mandat som speglade deras önskemål. Total 1465 inlämnades c, och de flesta av dem (1066) var från landsbygdsbefolkningen. Under arbetet med den lagstiftande kommissionen fick deputerade löner från statskassan: adelsmän - 400 rubel, stadsbor - 120 rubel, bönder - 37 rubel. Deputerade var för alltid befriade från dödsstraff, kroppsstraff, konfiskering av egendom.

Den 30 juli 1767 började den lagstiftande kommissionen sitt arbete i Moskva. General A.I. valdes till dess ordförande, på rekommendation av Catherine II. Bibikov (1729-1774), han hade rätt att utse möten, lägga fram och lägga förslag till omröstning.

Kontorsarbetet i den lagstiftande kommissionen var ganska komplicerat: varje ärende gick igenom olika kommissioner (det fanns ett 20-tal stycken) flera gånger, dessutom var specialkommissionernas och suppleanternas bolagsstämmas verksamhetsområden inte tillräckligt avgränsade, vilket försvårade arbetet. Kommissionen gick från en fråga till en annan, utan att ha löst den föregående, under ett och ett halvt år kunde suppleanterna inte ens läsa alla order.

I allmänhet var den lagstiftande kommissionens verksamhet från första början dömd att misslyckas på grund av bristen på preliminära förberedelser, såväl som den enorma volymen och komplexiteten i arbetet: för att skapa nya lagar var deputeradena tvungna att förstå gammal lagstiftning, som inkluderade mer än 10 tusen heterogena bestämmelser, studera ställföreträdande mandat, för att avlägsna motsägelser, ofta oförenliga, mellan olika ständers önskemål och slutligen att utarbeta en ny lagstiftningskod baserad på de principer som anges i Catherines "Instruktion ", som ofta motsäger biträdande order. I december 1768, i samband med början av det rysk-turkiska kriget och det faktum att en betydande del av de adliga deputerade var tvungna att gå till trupperna, Den nedlagda provisionen upplöstes på obestämd tid, dock i fortsättningen inte deputerade träffade.

Trots att försöket att skapa ny lagstiftning slutade i misslyckande, Lagstiftningskommissionens arbete hade en betydande inverkan på Catherine I:s efterföljande aktiviteter. Deputerades order visade ställningen för de olika klasserna i det ryska samhället, deras önskemål och bestämde till stor del riktningen för ytterligare reformer.

Systemet med lokala myndigheter inkluderade administrationen av provinser och distrikt, såväl som städer och enskilda gods. I november 1775 publicerades "Institutionen för administrationen av det ryska imperiets provinser". Inledningen till detta dokument indikerade de brister som orsakade behovet av reformer: provinsernas vidsträckta storlek, det otillräckliga antalet statliga organ, förändringen i olika fall i dem.

Som ett resultat av reformen ändrades den tidigare administrativa indelningen (provins, provins, distrikt): provinserna avskaffades, antalet provinser ökade till 40 (vid slutet av Katarina II:s regeringstid fanns redan 51 provinser p.g.a. annekteringen av nya territorier till Ryssland). Tidigare genomfördes den regionala indelningen slumpmässigt och provinserna med mycket olika befolkningar hade ungefär samma tjänstemannastab. Nu slogs fast att landskapen skulle vara ungefär lika i antal invånare - från 300 till 400 tusen personer, för länet bestämdes folkmängden till 20-30 tusen Eftersom den nya administrativa indelningen var mer bråkdel, ca. 200 stora byar förvandlades till länsstäder. Med ändringen av administrativa gränser som en del av landskapsreformen Lokalförvaltningen ändrades också: administrativa, ekonomiska och rättsliga frågor separerades. I framtiden ledde enandet av lokala myndigheter i hela landet till avskaffande av autonomi några förorter: i Ukraina hände detta slutligen 1781, och från 1783 utvidgades det rikstäckande systemet för administrativ kontroll till de baltiska staterna.

En eller flera provinser fick status som generalguvernör och var underordnade den av senaten utsedda generalguvernören, vars verksamhet direkt kontrollerades av kejsarinnan. Generalguvernören hade vida befogenheter att övervaka alla lokala myndigheter och domstolarna i det territorium som anförtrotts honom.

Ledningen av en separat provins anförtroddes till guvernören utsedd av senaten, som ledde provinsstyrelsen - det huvudsakliga administrativa organet. Förutom guvernören ingick två provinsråd och en provinsåklagare. Styrelsen behandlade olika administrativa frågor, övervakade förvaltningen av landskapet och hade tillsammans med vice landshövdingen hand om alla polisinrättningar i landskapet och länet.

Vice-guvernören (eller löjtnanten för härskaren, d.v.s. guvernören) utsågs av senaten, om nödvändigt, kunde ersätta guvernören, och var också ordförande i finanskammaren - provinsens högsta finansiella organ, som disponerade över statlig egendom. Hon var ansvarig för skatteuppbörden, statliga kontrakt och byggnader, provins- och länskassor, ekonomiska bönder i tidigare kyrkliga gods.

Förutom administrativa, finansiella och särskilda rättsliga institutioner, i varje provinsstad en ny orgel- allmän välgörenhetsordning, ansvarig för skolor, sjukhus, allmogehus och härbärgen. I motsats till landskapsregeringen och delstatskammaren hade den offentliga välgörenhetsordningen en vald sammansättning.

Länsverkställande organet var lägre zemstvo domstol, ledd av kapten(vanligtvis från pensionerade officerare). Han ansågs som länschef, var ansvarig för länsförvaltningen och polisen, övervakade handeln och gjorde förundersökningar i rättsfall. Han valdes av adelsmännen för en tid av tre år på häradsstämman, och två assessorer valdes också ut från adelsmännen till hans hjälp.

Chefen för förvaltnings- och polismyndigheterna i länsstaden var borgmästaren, som utsågs av senaten.

Från 1775 infördes klassrättsliga processer i provinserna. Provinsdomstolen för adelsmännen var Högsta Zemskijdomstolen, för stadsbefolkningen - provinsens magistrat, för personligt fria bönder - den övre massakern. Dessa rättsliga organ bestod av bedömare - valda från motsvarande klass, ledda av särskilt utsedda tjänstemän. Vid varje övre zemstvodomstol inrättades ett adligt förmynderskap, som handlade om änkors och mindre föräldralösas angelägenheter hos adelsmännen. Dessutom inrättades särskilda samvetsgranna domstolar i provinsstäderna för att handlägga brottmål relaterade till en kriminells vansinne, och civilmål som avgjordes genom ett förlikningsavtal.

Som högsta rättsinstanser i alla mål som avgörs i provinsklassrätterna inrättades civildomstolens kammare och brottmålsdomstolens kammare. Vid eventuella klagomål hade de rätt att fatta det slutgiltiga beslutet.

I varje län för adelsmännen fanns en länsrätt, underställd den högsta zemstvodomstolen, för stadsbefolkningen - en stadsdomare, som var under provinsens magistrats jurisdiktion. I län där mer än 10 tusen personligt fria bönder bodde fanns det ett lägre straff för dem, vilket var underordnat det övre straffet. I länsrättsliga institutioner valdes domare och assessorer bland representanter för ståndet, vilkas angelägenheter skötte, regeringen utsåg endast ordföranden för den lägre massakern. Vid varje stadsmagistrat inrättades en föräldralös domstol, som handlade om stadsbornas ärenden om änkor och mindre föräldralösa barn.

Tillsynsorganens roll i varje provins utfördes av provinsiella åklagare och deras assistenter - kriminella och civila advokater. Åklagarna vid den övre zemstvo-domstolen, provinsens magistrat och den övre massakern samt distriktsåklagaren, som tjänstgjorde som åklagare i distriktet, var underställda provinsåklagaren.

Adligt självstyre. I hans inrikespolitik Katarina II vägleddes, först och främst, av adeln, och redan under de första åren av hennes regeringstid lades grunden för självstyret av denna egendom. Som förberedelse för sammankallandet av lagkommissionen 1766 beordrades adelsmännen i varje län att för två år välja en länsmarskalk för att leda valet av suppleanter till kommissionen och i händelse av andra krav från den högsta myndigheten.

Reformen 1775 ökade adelns inflytande på lokalförvaltningen, gav den en klassorganisation, vilket gav rättigheterna för en juridisk person till länets adelsförsamling. Den stadga som tilldelades adeln 1785 stärkte denna klasss ställning. Den fastställde adelns redan existerande rättigheter och förmåner:

frihet från skatter och kroppsstraff, från offentlig tjänst, rätten till full äganderätt till jord och livegna, rätt att stämma endast mot jämlikar etc. Den stadga som tilldelades adeln gav också några nya privilegier, i synnerhet, konfiskering av adelsgods för brott förbjöds, det underlättades att erhålla adel etc. Dessutom tillerkändes 1785 provinsadeln, liksom tidigare länsadeln, i sin helhet rätt till en juridisk person.

I slutändan hade systemet för adelsadministration, som utvecklades under Katarina II:s regering, följande form. En gång vart tredje år, vid läns- och provinsmöten, valde adelsmännen respektive läns- och provinsadelledare och andra tjänstemän. Endast den adelsman kunde väljas, vars inkomst av godset var inte mindre än 100 rubel. i år. Adelsmän som hade fyllt 25 år och hade officersgrad kunde delta i valen. Förutom valet av tjänstemän löste adelns möten frågor som togs upp av regeringen, liksom problem relaterade till klassdisciplin. Dessutom hade församlingarna rätt att lämna sina önskemål till landshövdingen eller generalguvernören, och en särskilt vald deputation ledd av adelns marskalk kunde ansöka till kejsarinnan.

År 1785 publicerades också ett brev om rättigheter och förmåner till städerna i det ryska imperiet, som senare blev känt som stadgan till städer. Under utvecklingen togs hänsyn till vissa önskemål från den lagstiftande kommissionens stadsmandat, liksom stadgar som bestämde strukturen för de baltiska städerna, särskilt Riga. Dessa stadgar var baserade på Magdeburg (med namnet på staden i Tyskland), eller tysk, lag, som utvecklades under medeltiden som rätten till självstyre som vunnits av stadsborna, såväl som på grundval av lagar som reglerade hantverk och handel.

I enlighet med stadgan om bokstäver delades befolkningen i varje stad in i sex kategorier. Den första inkluderade "riktiga stadsbor", dvs. alla, utan åtskillnad i ursprung, rang och yrke, med hus eller mark i staden. Den andra kategorin bestod av köpmän, indelade i tre skrån beroende på kapitalmängden.: 1:a guild - från 10 till 50 tusen rubel, 2:a - från 5 till 10 tusen rubel, 3:e - från 1 till 5 tusen rubel. Den tredje kategorin inkluderade urbana skråhantverkare, i fjärde - utanför stan och utländska gäster permanent bosatt i denna stad. Den femte kategorin bestod av "eminenta medborgare" - förtroendevalda, vetenskapsmän och konstnärer(målare, skulptörer, arkitekter, kompositörer) med akademiska certifikat eller universitetsexamen, personer som äger kapital från 50 tusen rubel, bankirer med kapital från 100 till 200 tusen rubel, grossister, fartygsägare. Den sjätte kategorin inkluderade "stadsbor" - stadsbor som ägnade sig åt hantverk, hantverk etc. och ingår inte i andra kategorier. Medborgare i den tredje och sjätte kategorin fick det allmänna namnet "småborgerliga". Hela stadens befolkning, i enlighet med deras kategori, skrevs in i City Philistine Book.

Medborgare i alla led från 25 års ålder hade rätt att en gång vart tredje år välja bland sina borgmästare och vokaler (representanter från leden) till den allmänna stadsduman. Adelsmän var inte allmänt representerade i stadsduman, eftersom de hade rätt att vägra utföra stadsposter. Allmänna stadsfullmäktige sammanträdde vart tredje år eller vid behov hade det hand om stadens ekonomi och var skyldig att till landshövdingen rapportera om alla inkomster och utgifter. Dessutom valde generalduman sex representanter (en från varje kategori) till duman med sex medlemmar, vars möten hölls varje vecka under borgmästarens ordförandeskap. Duman med sex medlemmar hade ansvaret för att samla in skatter, fullgöra statliga uppgifter, försköna staden, dess utgifter och inkomster, d.v.s. var stadsstyrelsens verkställande organ. Övervakning av stadens självstyre utfördes av guvernören, till vilken den sexstämmiga duman kunde vända sig för att få hjälp.

Stadens rättigheter som helhet skyddades av stadsfogden, som gick i förbön för staden inför de högsta myndigheterna, såg till att inga nya skatter eller tullar påfördes den utan regeringens order.

Reformer av högre och centrala myndigheter makten under Katarina II.

Under de första åren av Catherine II:s regering, upptagen med frågorna om att stärka sin position på den ryska tronen, som hon ärvde som ett resultat av en annan palatskupp och elimineringen av den legitima monarken (hennes man, Peter III), genomförde inga omfattande reformer. Samtidigt som hon studerade tillståndet i statens förvaltning fann hon många saker i den som inte stämde överens med hennes idéer om den korrekta statsstrukturen. I detta avseende, omedelbart efter att ha kommit till makten, försökte Catherine II göra ett antal betydande förändringar i makt- och administrationssystemet som ärvt från henne.

I hjärtat av de planerade omvandlingarna, tillsammans med den önskan som Katarina II deklarerade att sätta alla regeringsplatser i rätt ordning, att ge dem exakta "gränser och lagar", låg kejsarinnans önskan att återställa betydelsen av autokratisk makt och säkerställa den högsta maktens oberoende vid genomförandet allmän ordning. I perspektiv Vidtagna åtgärder borde ha stärkt centraliseringen av statsförvaltningen och ökat effektiviteten i statsapparaten.

Dekret 15 december 1763 genomfördes reformen av senaten. Denna reform, som utarbetats av Katarina II och hennes rådgivare, var att förbättra arbetet i det högsta organet för statlig förvaltning, som var senaten från den dag den grundades, för att ge den mer specifika funktioner och organisation. Behovet av denna reform förklarades av det faktum att senaten, som hade återuppbyggts många gånger och ändrat sina funktioner efter grundarens död, när Katarina II kom till tronen hade förvandlats till en institution som inte uppfyllde dess höga uppgifter. Osäkerhet om funktioner, såväl som "och många olika ärenden koncentrerade till en avdelning, gjorde senatens arbete ineffektivt. En av anledningarna till omorganisationen av senaten, enligt Katarina II, var att senaten, efter att ha antagit många funktioner för sig själv, undertryckte oberoendet för institutioner som var underordnade den. I själva verket hade Katarina II en mer övertygande anledning som fick henne att omorganisera senaten.Som en absolut monark kunde Katarina II inte stå ut med senatens oberoende , dess anspråk på den högsta makten i Ryssland, försökte reducera denna institution till en vanlig byråkratisk avdelning som utförde de administrativa funktioner som tilldelats den.

Under omorganisationen som genomfördes delades senaten upp i sex avdelningar, som var och en var utrustad med specifika funktioner inom ett visst område av offentlig förvaltning. De bredaste funktionerna tilldelades den första avdelningen, som hade hand om särskilt viktiga frågor om offentlig förvaltning och politik. Dessa omfattade: tillkännagivandet av lagar, förvaltningen av statens egendom och finanser, genomförandet finansiell kontroll, ledning av industri och handel, övervakning av verksamheten vid Senatens hemliga expedition och konfiskationskontoret. Ett kännetecken för senatens nya struktur var att alla de nybildade avdelningarna blev självständiga enheter, de avgjorde ärenden med egen makt på uppdrag av senaten. Därmed uppnåddes huvudmålet för Katarina II - att försvaga och förringa senatens roll som den högsta statliga institutionen. Efter att ha behållit funktionerna för kontroll över administrationen och det högsta rättsliga organet berövades senaten rätten till lagstiftningsinitiativ.

I ett försök att begränsa senatens oberoende utökade Catherine II avsevärt funktionerna för senatsåklagaren. Han utövade kontroll och övervakning över senatorernas alla handlingar och var Katarina II:s personliga förtrogna, utrustad med karaktären av dagliga rapporter till kejsarinnan om alla beslut som fattades av senaten. Riksåklagaren övervakade inte bara personligen verksamheten vid den första avdelningen, var lagarnas väktare och ansvarade för tillståndet i åklagarsystemet, utan han kunde ensam lägga fram förslag för behandling av ärenden vid ett möte i senaten (tidigare) alla senatorer hade denna rätt). Han åtnjöt kejsarinnans speciella förtroende och hade i huvudsak ett monopol som ansvarade för allt de viktigaste industrierna statsförvaltningen, var statens högsta tjänsteman, chefen för statsapparaten. Utan att avvika från hans styre - hantera om möjligt statens angelägenheter genom duktiga och hängivna människor. Catherine II, som var väl bevandrad i människor och visste hur man väljer den nödvändiga personalen, utnämnde 1764 en intelligent och välutbildad person, prins A. A. Vyazemsky, som tjänstgjorde på denna post i nästan trettio år, till posten som generalåklagare. Genom honom kommunicerade kejsarinnan med senaten och släppte hennes händer för att genomföra sina planer på att omvandla statsapparaten.

Samtidigt med reformen av senaten, som reducerade detta högsta organ i staten till ställningen av en central administrativ och rättslig institution, stärktes rollen för det personliga ämbetet under monarken, genom vilket kejsarinnan etablerades med den högsta och centrala statliga institutioner. Ett personligt ämbete fanns också under Peter I, som också föredrog att agera på eget initiativ och förlitade sig på personlig auktoritet i förvaltningsfrågor. Det kabinett han skapade, som tjänade tsaren som ett militärt fältkontor för operativ ledning statliga angelägenheter, återställdes sedan i en ny egenskap av sin dotter, kejsarinnan Elizabeth Petrovna. I en önskan om att styra staten personligen, efter sin stora förälders exempel, etablerade hon bland annat Cabinet of Her kejserligt majestät ledd av I. A. Cherkasov, som en gång tjänstgjorde i Peter I:s kabinett. Under Katarina II omvandlades denna institution till ett kontor för statssekreterare, utsett från personer som var betrodda och hängivna tronen och hade ett enormt, ofta avgörande inflytande om utformningen av statspolitiken.

Katarina II:s politik gentemot kyrkan var underordnad samma mål - att stärka centraliseringen av statsförvaltningen. Katarina II fortsatte med Peter I:s linje på kyrkoförvaltningens område och fullbordade sekulariseringen av kyrklig jordägande, uttänkt men inte genomförd av Peter I. Under sekulariseringsreformen 1764 överfördes alla klosterjordar till förvaltningen av ett speciellt skapat College of Economy. Bönderna som bodde på de tidigare klostermarkerna gick in i kategorin statliga ("ekonomiska") bönder. Munkarna överfördes också till innehållet i statskassan. Från och med nu var det bara centralregeringen som kunde bestämma det erforderliga antalet kloster och munkar, och prästerskapet förvandlades slutligen till en av grupperna av statstjänstemän.

Under Katarina II, i enlighet med kejsarinnans tidigare uppmärksammade idéer om polisens roll i staten, stärks polisens reglering av olika aspekter av samhällets liv och de statliga institutionernas verksamhet poliseras. I den allmänna riktningen för denna politik bör man överväga skapandet och aktiviteterna av Senatens hemliga expedition (oktober 1762), som inrättades istället för det hemliga kanslihuset som likviderats av Peter III och under Catherine II:s personliga ledning. Denna speciella struktur av senaten, som fick status som en oberoende statlig institution, var ansvarig för det politiska sökandet, ansåg materialet från de undersökningskommissioner som skapades under perioden Pugachev-upproret, alla gick igenom det politiska processer tider av Katarinas regeringstid. Senatens generalprokurator var ansvarig för den hemliga expeditionens aktiviteter. Catherine II var personligen engagerad i initieringen av detektivfall, deltog i utredningen av de viktigaste fallen.

En speciell plats i Katarina II:s reformplaner under de första åren av hennes regeringstid tillhörde skapandet och verksamheten i den lagstiftande kommissionen för utarbetandet av en ny "kod". Kommissionen arbetade inte på ett och ett halvt år (1767-1768) och upplöstes i samband med början Rysk-turkiska kriget. I sin betydelse var det ett unikt för den tiden försök av det regeringsorganiserade uttrycket av folkets vilja i de viktigaste frågorna i imperiets liv.

Själva tanken att vädja till samhällets åsikt var visserligen inte ny, men den hade, med hänsyn till huvudmålet, men genom vilken denna representativa institution sammankallades, stor betydelse och praktiska resultat. Försök att anta en ny lag med lagar gjordes tidigare, från och med Peter 1:s regeringstid. För att utveckla en ny kod skapade regeringen särskilda kommissioner, varav en arbetade 1754-1758. Katarina II valde en annan väg. I en önskan att i staten upprätta en korrekt ordning och god lagstiftning, baserad på nya principer och förenlig med folkets behov, trodde hon med rätta att det skulle vara omöjligt att göra detta om hon bara förlitade sig på den byråkrati som hade vuxit upp på gamla lagar och dåligt representerade behoven hos olika skikt i det ryska samhället. Det vore mer korrekt att ta reda på dessa behov och krav från samhället självt, vars företrädare var involverade i kommissionen för sammanställningen av en ny lagkod. I kommissionens arbete ser många historiker med rätta den första erfarenheten av en institution av parlamentarisk typ i Ryssland, som kombinerar inrikespolitisk erfarenhet förknippad med tidigare verksamheter. Zemsky Sobors och erfarenheterna från de europeiska parlamenten.

Kommissionens möten öppnade den 30 juli 1767. Den bestod av 564 deputerade valda från alla huvudklasserna (med undantag av godsägarnas bönder), som kom till Moskva med detaljerade order från sina väljare. Lagkommissionens arbete började med diskussionen om dessa order. Av det totala antalet suppleanter valdes de flesta från städer (39 % av kommissionen, med en total andel stadsbor i landet, som inte var mer än 5 % av befolkningen). För att utarbeta enskilda lagförslag skapades särskilda "privata kommissioner", som valdes från den allmänna kommissionen. Deputerade från kommissionen, efter exempel från västerländska parlament, åtnjöt parlamentarisk immunitet, de fick löner för hela tiden de arbetade i kommissionen.

Vid kommissionens allra första möte överlämnade deputeradena på kejsarinnans vägnar den av henne utarbetade "instruktionen" för vidare diskussion. "Nakaz" bestod av 20 kapitel, uppdelade i 655 artiklar, varav 294, enligt V. O. Klyuchevsky, lånades, mestadels från Montesquieu (vilket, som ni vet, Katarina II själv medgav). De två sista kapitlen (21 om dekanatet, det vill säga om polisen, och 22 om statens ekonomi, det vill säga om statens inkomster och utgifter) offentliggjordes inte och diskuterades inte av kommissionen. "Nakaz" täckte i stort sett lagstiftningsområdet, berörde nästan alla huvuddelarna statens struktur, rättigheter och skyldigheter för medborgare och enskilda gods. I "Instruktionen" deklarerades allmänt medborgarnas jämlikhet inför allmän lag för alla, för första gången togs frågan om myndigheternas (regeringens) ansvar gentemot medborgarna upp, idén genomfördes att naturlig skam skulle behålla människor från brott, och inte rädsla för straff, och att hanteringens grymhet förhärdar människor, vänja dem vid våld. I andan av den europeiska upplysningens idéer och med hänsyn till imperiets multinationella och multikonfessionella karaktär, bekräftades införandet av religiös tolerans, lika respekt för alla religiösa samfund.

Av flera skäl gav kommissionens arbete med att utarbeta den nya "koden" inte de förväntade resultaten. Att skapa en ny lagkod visade sig inte vara någon lätt uppgift. För det första bidrog kommissionens sammansättning föga till detta, vars de flesta suppleanter inte hade en hög politisk kultur, nödvändiga juridiska kunskaper och inte var förberedda för lagstiftningsarbete. Det fanns också allvarliga motsättningar som uppstod mellan de suppleanter som företrädde olika ständers intressen i kommissionen. Trots detta var kommissionens arbete, åtföljt av en bred diskussion av många frågor om det politiska och ekonomiska livet i staten, inte värdelöst. Hon gav Catherine II ett rikt och varierat material för ytterligare arbete för att förbättra lagstiftningen användes dess resultat av kejsarinnan för att förbereda och genomföra ett antal större administrativa reformer.

38 Reformer av högre och centrala myndigheter under Catherine 2*

Under Katarina II utvecklades Peter I:s åtaganden inom området administrativ struktur och lokalt självstyre ytterligare. Reformen av rättsväsendet fortsatte också.

År 1775, för att förbättra den finansiella, tillsynsmässiga och rättsliga verksamheten, omorganiserades imperiets tremedlemsuppdelning i provinser, provinser och grevskap till en tvådelad: provins - grevskap. Samtidigt var provinserna uppdelade, deras antal ökade först till 40 och lite senare till 50. Enligt Institutionen för provinser skapades administrativa enheter enligt befolkningen (300–400 tusen själar i provinsen, 20 –30 tusen i länet). I spetsen för provinsen stod guvernören utsedd av tsaren, i spetsen för länet stod zemstvo-polismannen, vald av länets adel. Flera provinser dominerades av generalguvernören, som var underställd trupperna.

Katarina II kallade guvernören för provinsens "mästare". I hans händer fram till februari 1917 koncentrerades all administrativ, finansiell och militär makt i regionen. Guvernörerna agerade som lokala ledare för centrumets politik och som administratörer av stora territorier. Provinsregeringen var en flexibel, uthållig och manövrerbar maktinstitution, som kombinerade centralisering och decentralisering av administrationen i enlighet med regionens egenskaper, period, kungens personlighet och guvernörens personlighet.

I provinsregeringens apparat fanns ekonomiska angelägenheter (skattkammaren), sociala aktiviteter (Order of public charity, som hade hand om utbildnings-, välgörenhets- och sanitära institutioner), övervakning och laglighet (provinssåklagaren med en stab av åklagare och advokater). Alla ämbetsmän valdes vid adelns möten, med undantag för förtroendevalda från de 3 ständerna, som satt i Orden för allmän välgörenhet. I städerna infördes också en särskild tjänsteman utsedd av regeringen - borgmästaren, som utförde polisövervakning. För att utföra polisfunktioner i huvudstäderna behölls posten som chefspolis, och i garnisonsstäderna - kommandanten.

År 1782 skapades ett nytt organ för polisförvaltningen - dekanatämbetet, vars kompetens och sammansättning bestämdes genom en särskild stadga. Den bestod av 5 personer: överpolischef (i huvudstäderna) eller borgmästare (i andra städer), två fogdar (i brottmål och tvistemål) utsedda av regeringen samt två råtman (rådgivare) valda av stadsborna. Polismässigt var städerna indelade i delar, ledda av privata fogdar, i kvarter, ledda av kvartalsövervakare, utsedda av dekanatrådet, och kvartalslöjtnanter, valda av stadsborna bland dem. Polisorganens funktioner var mycket omfattande: säkerhet, sanitet, moral, familjerelationer, genomföra brottsutredningar, arresthus, fängelser - det här är bara en ofullständig lista över vad polisen gjorde.

Som ni kan se, även när man organiserade lokal förvaltning, var valda representanter för ständerna involverade i dess arbete. Huvudfiolen i bildandet av en ny generation av byråkratisk byråkrati spelades av adeln, som hade expanderat kraftigt på grund av människor från andra klasser redan vid mitten av 1700-talet. Kejsarinnan ignorerade inte köpmännen, vars andel, på grund av utvecklingen av industri och handel, ökade kraftigt. Dessa huvudgårdar i det ryska imperiet, Katarina II, gav rätten att organisera sina representativa organ på fältet. Men om dem lite senare, efter att ha karaktäriserat fastighetssystemet.

Dödsbos rättsliga ställning. På 1700-talet, med en betydande eftersläpning i västvärlden, tog slutligen fyra gods i Ryssland form från klassgrupperna i det Moskvaska samhället: adeln (adeln), prästerskapet, småborgarna (från stadsborna) och bönderna. Huvuddraget i dödsbosystemet är närvaron och överföringen av arv av personliga statusrättigheter och företagsrättigheter och skyldigheter.

Bildning av adeln. Adeln bildades av olika kategorier av tjänstemän (pojkar, okolnichs, tjänstemän, tjänstemän, barn till pojkar, etc.), fick namnet på herren under Peter I, omdöpt under Katarina II till adeln (i handlingar av Lagstiftande kommission från 1767), vände under loppet av ett sekel från tjänsteklassen till den härskande, privilegierad. En del av det tidigare tjänstefolket (adelsmän och pojkarbarn) bosatte sig. statens utkanter, genom dekret av Peter I 1698-1703, som formaliserade herren, var inte inskriven i detta gods, utan överfördes under namnet single-dvortsy till ställningen som statliga bönder.

Utjämningen av ställningen för feodalherrar av alla led fullbordades genom Peter I:s dekret från 1714 "Om det enhetliga arvet", enligt vilket godsen likställdes med gods, tilldelade adelsmännen på äganderätten. År 1722 etablerade "Table of Ranks" metoder för att erhålla adel efter tjänstgöringstid. Hon säkrade statusen som den härskande klassen för adeln.

Enligt "Table of Ranks" alla som var på public service(civil, militär, sjö) delades in i 14 grader eller grader, från den högsta fältmarskalken och kanslern till den lägsta - adjutant till löjtnanter och kollegial registrator. Alla personer, från rang 14 till 8, blev personliga, och från rang 8, - ärftliga adelsmän. Ärftlig adel fördes över till hustru, barn och avlägsna ättlingar genom manslinjen. Gifta döttrar fick sin mans egendomsstatus (om han var högre). Fram till 1874, av de barn som föddes innan de fick ärftlig adel, fick bara en son status som far, resten registrerades som "hedersmedborgare" (denna stat grundades 1832), efter 1874 - alla.

Under Peter I började adelns tjänst med obligatorisk utbildning vid 15 års ålder och var livet ut. Anna Ioannovna lättade något på deras situation genom att begränsa deras tjänstgöring till 25 år och tillskriva dess början till 20 års ålder. Hon lät också en av sönerna eller bröderna i en adlig familj stanna hemma och ta hand om hushållet.

År 1762 avskaffade Peter III, som suttit på tronen en kort tid, genom ett särskilt dekret inte bara skyldigheten att utbilda adeln utan även skyldigheten att tjäna adeln. Och Katarina II:s "Charta om den ryska adelns rättigheter och fördelar" 1785 gjorde slutligen adeln till en "ädel" klass.

Så de viktigaste källorna till adeln var på XVIII-talet. födelse och tjänst. Tjänstetiden inkluderade förvärv av adel genom tilldelning av indigenat för utlänningar (enligt "Table of Ranks"), genom mottagande av en order (enligt "Charter of Honor" av Katarina II). På 1800-talet högre utbildning och en vetenskaplig examen kommer att läggas till dem.

Tillhörigheten till den adliga rangen säkerställdes genom en post i "Sametsboken", instiftad 1682 under förstörelsen av lokalismen, och från 1785 genom att skriva in lokala (provinsiella) listor - adelsböcker, uppdelade i 6 delar (enligt källorna) av adeln): utmärkelse, militär tjänstgöringstid, civil tjänstgöringstid, indigenat, titel (ordning), recept. Sedan Peter I var godset underordnat en särskild avdelning - vapenkonungens kontor, och sedan 1748 - under avdelningen för heraldik under senaten.

Adelns rättigheter och privilegier. 1. Ensamrätt att äga mark. 2. Rätten att äga livegna (med undantag för 1:a hälften av 1700-talet, då livegna kunde ägas av personer av alla status: stadsbor, präster och till och med bönder). 3. Personlig befrielse från skatter och avgifter, från kroppsstraff. 4. Rätten att bygga fabriker och fabriker (sedan Katarina II endast på landsbygden), att utveckla mineraler på sin mark. 5. Sedan 1771 ensamrätt att tjänstgöra i en civil avdelning, i byråkratin (efter förbudet att rekrytera personer från skattepliktiga gods) och sedan 1798 att bilda en officerskår i armén. 6. Den korporativa rätten att ha titeln "adel", som endast kunde tas bort av domstolen för "lika" eller genom beslut av kungen. 7. Slutligen, enligt Katarina II:s "Charter of Complaints", fick adelsmännen rätten att bilda speciella adelssällskap, att välja sina egna representativa organ och sin egen klassdomstol. Men detta var inte längre deras ensamrätt.

Att tillhöra en ädel klass gav rätt till vapen, uniform, åkande i vagnar dragna av fyra, att klä lakejer i speciella liverier m.m.

Organen för ståndsjälvstyret var county och provinsiella adelsförsamlingar, som hölls en gång vart tredje år, vid vilka ledare för adeln och deras assistenter - suppleanter, såväl som medlemmar av adelsdomstolar valdes. Alla som uppfyllde kvalifikationerna deltog i valen: bosättning, ålder (25 år), kön (endast män), egendom (inkomst från byar inte mindre än 100 rubel), service (inte lägre än chefstjänstemannens rang) och integritet.

Adelsförsamlingar agerade som juridiska personer, hade äganderätt, deltog i utformningen av arbetsuppgifter, kontrollerade släktboken, uteslöt förtalade medlemmar, lämnade in klagomål till kejsaren och senaten, etc. Adelns ledare hade ett allvarligt inflytande på provins- och distriktsmyndigheterna.

Bildandet av klassen av filistiner. Det ursprungliga namnet var medborgare (“Chief Magistrates förordningar”), sedan började de, efter modellen från Polen och Litauen, att kallas kåkborgare. Godset skapades gradvis, eftersom Peter I introducerade europeiska modeller av medelklassen (tredjeståndet). Det inkluderade tidigare gäster, stadsbor, lägre grupper av tjänstemän - skyttar, pysslare, etc.

"Chief Magistrates bestämmelser" Peter I delade upp det framväxande ståndet i 2 grupper: reguljära och irreguljära medborgare. Reguljär bestod i sin tur av två skrån. Det första skrået inkluderade bankirer, adliga köpmän, läkare, apotekare, skeppare, silversmeder, ikoner, målare; liknande." Hantverkare, liksom i väst, var indelade i verkstäder. Skrån och verkstäder leddes av förmän, som ofta utförde funktionerna statliga myndigheter. Irreguljära medborgare eller "avskyvärda människor" (i betydelsen lågt ursprung - från livegna, livegna etc.) tilldelades alla "förvärvade i hyrt arbete och undermåligt arbete".

Den slutliga registreringen av stadsbornas gods ägde rum 1785 enligt Katarina II:s "Charta om rättigheterna och förmånerna för städerna i det ryska imperiet". Vid denna tidpunkt var entreprenörsskiktet i städerna märkbart "förstärkt, för att stimulera handel, tullhinder och tullar, monopol och andra restriktioner eliminerades, friheten att etablera industriföretag (det vill säga frihet för företagande) tillkännagavs, och allmogens hantverk legaliserades, 1785 indelades slutligen befolkningsstäderna enligt egendomsprincipen i 6 kategorier: 1) "riktiga stadsbor", ägare av fastigheter inom staden, 2) köpmän i tre skrån, 3) hantverkare; 4) utlänningar och icke-invånare, 5) framstående medborgare, 6) resten av stadsbornas befolkning. Tillhörigheten till klassen fastställdes genom att skriva in i stadens filistinbok. Tillhörigheten till köpmännens skrå bestämdes av kapitalets storlek: den första - från 10 till 50 tusen rubel, den andra - från 5 till 10 tusen, den tredje - från 1 till 5 tusen.

Den borgerliga klassens ensamrätt var att ägna sig åt hantverk och handel. I arbetsuppgifterna ingick skatter och rekrytering, det fanns visserligen många undantag. Redan 1775 befriade Katarina II invånarna i bosättningarna, som hade ett kapital på mer än 500 rubel, från valskatten, och ersatte den med en procentskatt på det deklarerade kapitalet. 1766 befriades köpmän från rekrytering. Istället för varje rekrytering betalade de först 360 och sedan 500 rubel. De var också befriade från kroppsstraff. Köpmän, särskilt de från första skrået, tillerkändes vissa hedersrättigheter (åkande i vagnar och vagnar).

Filisternas bolagsrätt bestod också i skapandet av föreningar och självstyrelseorgan. Enligt "Charter of Complaint" förenade stadsbor som hade fyllt 25 år och hade en viss inkomst (kapital, vars avgiftsprocent inte var mindre än 50 rubel), i ett stadssamhälle. Församlingen av dess medlemmar valde borgmästare och vokaler (suppleanter) i stadsdumorna. Alla sex led i stadsbefolkningen skickade sina valda representanter till den allmänna duman, och 6 representanter för varje rang som valts av den allmänna duman arbetade i den sexmedlemmar duman för att genomföra aktuella angelägenheter. Val ägde rum vart tredje år. Det huvudsakliga verksamhetsområdet var stadsekonomin och allt som "tjänar till stadens nytta och behov". Naturligtvis övervakade guvernörerna lokala myndigheter, inklusive utgifterna för stadssummor. Emellertid var dessa summor, skänkta av köpmännen för stadsförbättring, för byggande av skolor, sjukhus, kulturinstitutioner, ibland mycket betydande. De, som planerat av Katarina II, spelade en viktig roll i "vinsten och utsmyckningen av staden." Det var inte för inte som Alexander I, efter att ha kommit till makten 1801, omedelbart bekräftade "Brevstadgan" som avbröts av Paul I, återställde alla "rättigheter och förmåner" för stadsborna och alla Katarinas stadsinstitutioner.

Bönder. På XVIII-talet. flera kategorier av bönderna tog form. Kategorin statliga bönder bildades från de tidigare svartmossade och från folken som betalade yasak. Senare bosatte sig den redan nämnda odnodvortsy, ättlingar till Moskvas tjänstemän, i den södra utkanten av staten, som inte kände till det kommunala livet, anslöt sig till dess sammansättning. År 1764, genom dekret av Catherine II, genomfördes sekulariseringen av kyrkogods, som överfördes till jurisdiktionen för College of Economy. Bönderna som togs bort från kyrkan började kallas ekonomiska. Men från 1786 gick de också in i kategorin statsbönder.

Privatägda (godsägare) bönder absorberade alla tidigare kategorier beroende människor(livgjorda, livegna), som tillhört fabriker och fabriker sedan Peter I:s tid (besittning). Före Katarina II fylldes också denna kategori av bönder på på bekostnad av prästerskap som förblev bakom staten, pensionerade präster och diakoner, diakoner och sextoner. Katarina II stoppade omvandlingen av personer av andligt ursprung till livegenskap och blockerade alla andra sätt att fylla på det (äktenskap, låneavtal, anställning och tjänstgöring, fångenskap), utom två: födelse och distribution av statlig mark med bönder i privata händer. Utdelningar - utmärkelser praktiserades särskilt mycket av Catherine själv och hennes son, Paul 1, och avslutades 1801 av ett av Alexander I:s första dekret. Från den tiden förblev födseln den enda källan till påfyllning av livegenklassen.

År 1797, från palatsbönderna, genom dekret av Paul I, bildades en annan kategori - apanagebönder (på det kungliga apanagets land), vars position liknade den för statliga bönder. De var den kejserliga familjens egendom.

På XVIII-talet. böndernas ställning, särskilt de som tillhörde godsägarna, försämrades markant. Under Peter I förvandlades de till en sak som kunde säljas, skänkas, bytas ut (utan mark och separat från familjen). År 1721 rekommenderades att stoppa försäljningen av barn separat från sina föräldrar för att "lugna ropet" i bondemiljön. Men separationen av familjer fortsatte till 1843.

Godsägaren använde livegnas arbete efter eget gottfinnande, avgifter och korvee var inte begränsade av någon lag, och de tidigare rekommendationerna från myndigheterna att ta från dem "enligt styrka" är ett minne blott. Bönderna berövades inte bara personlig, utan också äganderätt, ty all deras egendom ansågs tillhöra deras ägare. Det reglerade inte lagen och rätten för markägarens domstol. Han fick inte bara använda dödsstraffet och utlämningen av bönderna istället för sig själv till höger (under Peter I). Det är sant att samma kung i instruktionerna till guvernörerna 1719. befalldes att identifiera de godsägare som ruinerade bönderna och att överlåta förvaltningen av sådana gods till släktingar.

Inskränkningar av livegnas rättigheter, från och med 1730-talet, lagstadgades. De förbjöds att förvärva fastigheter, öppna fabriker, arbeta på kontrakt, ta på sig skuldebrev, ådra sig förpliktelser utan ägarens tillstånd och skriva in sig i ett skrå. Godsägarna fick använda kroppsstraff och skicka bönderna till kyskhetshusen. Förfarandet för att lämna in klagomål mot markägare blev mer komplicerat.

Straffrihet bidrog till ökningen av brott bland godsägarna. Ett illustrativt exempel är historien om godsägaren Saltykova, som dödade mer än 30 av sina livegna, som avslöjades och dömdes till döden (ersatt livstids fängelse) först efter att ett klagomål om henne föll i händerna på kejsarinnan Catherine II.

Först efter E. I. Pugachevs uppror, där livegna tog en aktiv del, började regeringen stärka den statliga kontrollen över sin situation och ta steg för att mildra livegenskapet. Frisläppandet av bönder till frihet legaliserades, inklusive efter att ha tjänat rekryteringsplikten (tillsammans med sin hustru), efter exil i Sibirien, för lösen på begäran av godsägaren (från 1775 utan mark, och från 1801 - Paul I:s dekret om "fria odlare" - med marken).

Trots livegenskapens svårigheter utvecklades utbyte och entreprenörskap bland bönderna, och "kapitalistiska" människor dök upp. Lagen tillät bönderna att handla, först med enskilda varor, sedan till och med med "utomeuropeiska länder", och 1814 fick personer av alla förmögenheter handla på mässor. Många välmående bönder som blivit rika på handel köpte sig ur livegenskapen och utgjorde redan innan livegenskapen avskaffades en betydande del av den framväxande klassen av företagare.

Statsbönderna hade, i jämförelse med livegna, en mycket bättre ställning. Deras personliga rättigheter utsattes aldrig för sådana begränsningar som livegnas personliga rättigheter. Deras skatter var måttliga, de kunde köpa mark (med bevarande av tullar) och var engagerade i entreprenörsverksamhet. Försök att inskränka sin egendomsrätt (att ta gårdar och kontrakt, att förvärva fastigheter i städer och län, att vara bundna av skuldebrev) hade inte en sådan skadlig effekt på statsböndernas ekonomi, särskilt de som levde. i utkanten (i Sibirien). Här förstördes de kommunala arrangemangen som bevarats av staten (omfördelning av mark, ömsesidigt ansvar för betalning av skatter), som hindrade utvecklingen av den privata ekonomin, mycket kraftigare.

Större värde bland statsbönderna hade självstyre. Från urminnes tider spelade de äldste som valdes vid sammankomsterna en framträdande roll i dem. Enligt landskapsreformen 1775 fick statsbönderna i likhet med de övriga ständerna en egen domstol. Under Paul I skapades volost självstyrande organisationer. Varje volost (med ett visst antal byar och med ett antal på högst 3 tusen själar) kunde välja en volostadministration, bestående av en volostchef, en chef och en kontorist. Äldste och tiondelar valdes i byarna. Alla dessa organ utförde finansiella, polisiära och rättsliga funktioner.

Präster. ortodoxa prästerskap bestod av två delar: vit, socken (från prästvigning) och svart, klosterlig (från tonsur). Endast den första utgjorde det egentliga godset, ty den andra delen hade inga arvingar (klostret gav ett celibatlöfte). Det vita prästerskapet ockuperade de lägsta positionerna i kyrkohierarkin: prästerskap (från diakon till protopresbyter) och prästerskap (tjänstemän, kyrkoherde). De högsta posterna (från biskop till storstad) tillhörde det svarta prästerskapet.

På XVIII-talet. prästerskapet blev ärftligt och stängt, eftersom lagen förbjöd personer av andra klasser att ta prästerskapet. Utträdet ur dödsboet var av flera skäl av formell karaktär ytterst svårt. Av prästerskapets klassrättigheter kan man notera frihet från personskatter, från rekrytering, från militärkvarter. Den hade ett privilegium inom rättsväsendet. I allmänna domstolar dömdes prästerskapet endast för särskilt allvarliga brott, tvistemål med lekmän löstes i närvaro av särskilda företrädare för prästerskapet.

Prästerskapet kunde inte ägna sig åt verksamhet som var oförenlig med prästerskapet, inklusive handel, hantverk, underhåll av gårdar och kontrakt, framställning av alkoholdrycker etc. Som vi redan har sett på 1700-talet. den förlorade också sitt huvudsakliga privilegium - rätten att äga gods och livegna. Kyrkoministrar förflyttades "på lön".

I det ryska imperiet samexisterade andra kristna och icke-kristna samfund fritt med ortodoxin. Lutherska kyrkor byggdes i städer och stora byar, och från mitten av 1700-talet. och katolska kyrkor. Moskéer byggdes på bostäder för muslimer, pagoder byggdes för buddhister. Omvandlingen från ortodoxi till en annan tro förblev dock förbjuden och straffades hårt (på 1730-talet var det känt att en officer brändes i en träram).