Utvecklingen av stat och lag skedde under villkoren för dominans av den kommunistiska ideologin. Redan från början av den granskade perioden togs uppgiften att bygga upp kommunismen till 1980 faktiskt bort från dagordningen.
Det kommunistiska perspektivet drevs in i en avlägsen framtid. Det ideologiska belägget för detta var de utvecklade begreppen "hela folkets tillstånd" och " utvecklade socialismen". I huvudsak var den utvecklade socialismen avsedd att ockupera ideologi och allmänhetens medvetande kommunismens nisch "obyggd" 1980.
För första gången lades initiativet att utveckla en ny sovjetisk konstitution fram av SUKP:s förste sekreterare N. S. Chrusjtjov vid SUKP:s XXI:e kongress 1959. SUKP:s XXII:e kongress 1961 antogs nytt program parti, som föreställde sig att kommunismen skulle byggas 1980. Vid den här tiden borde det sovjetiska samhället, inklusive dess politiska organisation, ha fått en kommunistisk karaktär. Ny grundlag var tänkt att spegla den omedelbara övergången till kommunism. 1962 antog Sovjetunionens högsta sovjet en resolution "Om utvecklingen av ett utkast till en konstitution för Sovjetunionen." En konstitutionell kommission bildades, ledd av NS Chrusjtjov. Efter att Chrusjtjov avsattes från parti- och statsposter utsågs den nye förste sekreteraren för SUKP:s centralkommitté, Leonid I. Brezjnev, till kommissionens ordförande 1964. Under mer än tio år var kommissionen dock i huvudsak inaktiv. Misslyckandet med planen för att bygga kommunism i Sovjetunionen förändrade radikalt kärnan och uppgifterna i den nya konstitutionen. Först i mitten av 1970-talet. partiet och statsledningen lade frågan om att utarbeta en ny grundlag på en praktisk nivå.
Inom några månader utarbetades ett utkast till den sovjetiska konstitutionen. Arbetet i den konstitutionella kommissionen övervakades av politbyrån och sekretariatet för SUKP:s centralkommitté.
Det förberedda projektet övervägdes och godkändes i maj 1977 av plenum för SUKP:s centralkommitté. Plenum beslutade att hålla en "rikstäckande diskussion om utkastet till konstitution." Efter detta, presidiet Högsta rådet antog ett dekret om förfarandet för att diskutera och godkänna Sovjetunionens konstitution.
Projektet övervägdes i partiets, Komsomol, fackliga kommittéer. Enligt officiella uppgifter deltog över 140 miljoner människor i diskussionen.
Konstitutionskommissionen gjorde ändringar och tillägg till grundlagstexten. Den 3 oktober 1977 godkändes konstitutionstexten av SUKP:s centralkommittés plenum och den 7 oktober godkändes den av Sovjetunionens högsta sovjet.
Konstitutionens terminologi stämde överens med doktrinen om "utvecklad socialism". Sovjetunionens konstitution från 1977 innehöll, i motsats till de tidigare sovjetiska konstitutionerna, en inledning där samhället karakteriserades som en utvecklad socialistisk stat och staten som en rikstäckande. Det högsta målet sovjetstaten deklarerade byggandet av ett klasslöst kommunistiskt samhälle. Ingressen noterade också att alla nationer och nationaliteter i Sovjetunionen utgör "en ny historisk gemenskap av människor - sovjetiska folk". Kallas folkets avantgarde kommunistiska partiet.
Konstitutionen bestod av nio sektioner, och några av dem var indelade i kapitel. Det var totalt 174 artiklar,
Mer om ämnet 33. USSR:s konstitution 1977. Statsmakts- och administrationsorgan .:
- 14. Sovjetunionens konstitution 1936. Statliga myndigheter och administration. Rösträtt. Egenskaper för den repressiva apparaten: OGPU, åklagarmyndigheten, rättsväsendet.
- Sovjetunionens konstitution från 1977, skapelsens historia och egenskaper.
- 3. Bolsjevismens förvandling till en statsstruktur. Statens makt- och förvaltningsorgan. Kollapsen av försöken att skapa statsmakt på flerpartibasis.
Kapitel 15 Sovjetunionens högsta sovjet
Art 108... Det högsta statsmaktorganet i Sovjetunionen är Sovjetunionens högsta sovjet.
Sovjetunionens lagar antas av Sovjetunionens högsta sovjet eller genom folkomröstning (folkomröstning) som hålls genom beslut av Sovjetunionens högsta sovjet.
Artikel 109. Sovjetunionens högsta sovjet består av två kammare:
Unionens råd och nationalitetsrådet. Kamrarna i Sovjetunionens högsta sovjet är lika.
Art 110... Unionens råd och nationalitetsrådet består av lika många suppleanter.
Unionens råd väljs i valdistrikt med jämn befolkning
Nationalitetsrådet väljs enligt frekvensen: 32 suppleanter från varje facklig republik, 11 suppleanter från varje autonom republik, 5 suppleanter från varje autonom region och en suppleant från varje
Art 112... Sessioner för Sovjetunionens högsta sovjet sammankallas två gånger om året.
St 113. Rätten till lagstiftningsinitiativ i Sovjetunionens högsta sovjet tillhör unionens råd, nationalitetsrådet, presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, Sovjetunionens ministerråd, de fackliga republikerna representerade av statsmaktens högsta organ, Sovjetunionens högsta sovjets kommissioner och dess ständiga kommittéer, deputerade för Sovjetunionens högsta sovjet, Högsta domstolen Sovjetunionen, Riksåklagaren USSR.
Kapitel 16 Sovjetunionens ministerråd
Art 128... Sovjetunionens ministerråd - Sovjetunionens regering - är det högsta verkställande och administrativa organet för Sovjetunionens statsmakt.
Art 129... Sovjetunionens ministerråd bildas av Sovjetunionens högsta sovjet vid ett gemensamt möte mellan unionens råd och rådet för nationaliteter, bestående av ordföranden för Sovjetunionens ministerråd, förste vice ordförande och vice ordförande. , ministrar i Sovjetunionen, ordförande för statliga kommittéer i Sovjetunionen.
Art 130... Sovjetunionens ministerråd är ansvarigt inför Sovjetunionens högsta sovjet och är ansvarigt inför det, och under perioden mellan sessionerna i Sovjetunionens högsta sovjet - till presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, till vilket det är ansvarig.
Art 131... Sovjetunionens ministerråd är bemyndigat att lösa alla frågor regeringskontrollerad, som tillskrivs Sovjetunionens jurisdiktion, eftersom de enligt konstitutionen inte ingår i befogenheterna för Sovjetunionens högsta sovjet och presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet.
Inom gränserna för sina befogenheter, Sovjetunionens ministerråd:
1) ger vägledning nationalekonomi och social och kulturell konstruktion;
2) utvecklar och underkastar sig Sovjetunionens högsta sovjet nuvarande och långsiktiga statliga planer för den ekonomiska och sociala utvecklingen av Sovjetunionen;
3) vidta åtgärder för att skydda statens intressen;
4) vidtar åtgärder för att säkerställa statens säkerhet;
5) utför allmän ledning av byggandet av Sovjetunionens väpnade styrkor;
6) utför allmän ledning inom området relationer med främmande stater;
7) bilda kommittéer vid behov.
Kapitel 17 De högsta organen för statsmakt och administration i fackföreningsrepubliken
Art 137... Det högsta statsmaktorganet i en facklig republik är den fackliga republikens högsta sovjet.
Lagarna för en facklig republik antas av den högsta sovjeten i den fackliga republiken eller genom folkomröstning (folkomröstning), som hålls genom beslut av den högsta sovjeten i den fackliga republiken.
Art 138... En unionsrepubliks högsta sovjet väljer den högsta sovjetens presidium.
Valsystem enligt 1977 års grundlag.
Kapitel 13 Valsystem
Art 95... Val av suppleanter till alla sovjeter folkets suppleanterär gjorda på grundval av allmän, lika och direkt rösträtt genom sluten omröstning.
Artikel 96. Val av suppleanter är universella: alla medborgare i Sovjetunionen som har fyllt 18 år har rätt att välja och bli valda, med undantag för personer som erkänns som avsiktliga på det sätt som föreskrivs i lag. En medborgare i Sovjetunionen som har fyllt 21 år kan väljas till suppleant för Sovjetunionens högsta sovjet.
Artikel 97. Val av suppleanter är lika.
Artikel 98. Val av suppleanter är direkta.
Art 101... Val av suppleanter till folkdeputerade råd hålls av valdistrikt.
111) 7 kap GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETER, FRIHETER OCH SKYLDIGHETER FÖR MEDBORGARE I SSR ( Kapitel 7).
Artikel 39. Medborgare i Sovjetunionen åtnjuter hela skalan av socioekonomiska, politiska och personliga rättigheter och friheter som proklameras och garanteras av Sovjetunionens konstitution och sovjetiska lagar.
St40 . rätt att arbeta,
Artikel 41. Medborgare Sovjetunionen ha höger på rekreation.
Artikel 42. rätten till hälsoskydd.
Hundra 43... rätt till materiell trygghet vid ålderdom, vid sjukdom, helt eller delvis invaliditet samt förlust av familjeförsörjare.
Artikel 44. rätt till bostad.
Artikel 45. rätten till utbildning.
Art 46... Г rätten att använda kulturarvet.
Artikel 47. frihet för vetenskapligt, tekniskt och konstnärligt skapande garanteras.
Artikel 48. rätten att delta i förvaltningen av statliga och offentliga angelägenheter.
Artikel 49. rätt bidrar. till statliga organ och offentliga organisationer förslag till förbättring av sin verksamhet.
Reformer av Sovjetunionen 80-90-talet
Sedan 1982 har ett antal försök gjorts att genomföra partiella reformer av systemet. Sedan mitten av 70-talet. "Skuggekonomi" tränger in i alla sfärer ekonomiska livet 1980 vidtog SUKP:s centralkommitté åtgärder för att bekämpa korruption, och 1981-1982. flera högt rättstvister... Samtidigt gjordes försök att stärka arbetsdisciplinen och öka arbetsproduktiviteten. Dessa åtgärder genomfördes mot bakgrund av radikala marknadsreformer i Ungern, upprättandet av en militärregim i Polen i slutet av 1981 och kriget i Afghanistan som har fortsatt sedan 1979. De "oliktänkande" och "informella" rörelserna, som undertrycktes i mitten av 70-talet, började stiga igen.
Den radikala reformen av samhället, som började ovanifrån, 1985, ägde rum under slagorden: "Glasnost", "Acceleration", "Perestrojka". Rörelsen som började var avsedd att reformera det befintliga systemet, men ledde till dess förstörelse (detta liknade reformerna i mitten XIX v.). Reformerna hamnade ur kontroll av sina initiativtagare. Glasnost, som öppnade tillgång till tidigare stängd information och gav upphov till en mångfald av recept för social och nationell återuppbyggnad, gav resultat i mitten av 1986. I juli 1988, vid den 19:e partikonferensen, förklarades att "glasnost inte bör skada statens, samhällets och mänskliga rättigheters intressen”. Men "glasnost" ledde till att partibesluten och bedömningarnas ideologiska obestridlighet undergrävdes. Kritik av stalinismen inspirerade till kritik av det "administrativa styrelsesystemet" som den genererade, socialismen som ett system som helhet. Sedan 1986 börjar censurens roll vara begränsad, i den liberala och kreativa intelligentsians organisationer i pressen och i pressen började skarpa ideologiska diskussioner om politiska frågor utspelas. Avgränsningen av samhället till demokrater, nationalpatrioter och kommunister skedde snabbt.
Nationella spänningar växte i Sovjetunionens republiker. Krav ställdes för erkännande statens status nationella språk, deporterade folks återvändande till deras historiska hemland, tillbakadragandet ryska trupper och "migranter" från Ryssland från republikernas territorier. Sedan 1988 börjar en serie väpnade sammandrabbningar mellan olika etniska grupper.
Problem uppstod även på det ekonomiska området. Indikatorerna för tillväxt inom industri och jordbruksproduktion minskade, och inflationstendenserna ökade snabbt sedan 1991. Reformerna var avsedda att utöka rättigheterna för företag och arbetskollektiv, utöka privata entreprenörsinitiativ mer allmänt. I juni 1987 utfärdades lagen ”On statligt företag”(Utökad till alla företag sedan 1989), vilket gav nystart av självfinansiering och självfinansiering. Företag fick rätten att självständigt planera sin verksamhet, upprätta direkta horisontella förbindelser med andra företag och agera på grundval av kontrakt, order och ekonomiska standarder. Centraliserade investerings- och planeringsdirektiv har avsevärt minskat deras räckvidd. I praktiken begränsade statliga monopol (statliga order, prissättning, leverans, beskattning under centrala myndigheters jurisdiktion) området kommersiell verksamhet företag. Systemet med subventioner som företag fick på ett centraliserat sätt, ett betydande underskott och "skuggekonomin" tillät inte heller nytt system prissättning. Marknadens utveckling skedde med stora svårigheter.
I november 1986 och maj 1988 legaliserar lagen det privata företagande verksamhet inom ett antal tillverknings- och serviceområden. Ekonomins och individens kooperativa sektor arbetsaktivitet... Samtidigt skedde i den legaliserade privata sektorn en "tvättning" av kapital som tjänats in i "skuggekonomin". Det fanns fyra prisnivåer (statlig, avtalsmässig, kooperativ, "svart marknad"), vilket också ledde till att den ekonomiska situationen komplicerades. Utvecklingen av privat entreprenörskap stötte på organisatoriska, ekonomiska, ideologiska och psykologiska (förkastande) hinder. Den framväxande marknadsekonomin har till stor del blivit spekulativ, med fokus på omedelbar vinst i sitt arbete.
Expansionen av sfären för privata initiativ inom jordbrukssektorn började 1988, när införandet av markarrenden (för en period på upp till 50 år) lade grunden för bildandet av jordbruk. Den nya förordningen om kollektivjordbruk (1988) föreskrev fastställande av storleken på den personliga tomten och antalet boskap i den enskilda gården utifrån beslut av kollektivet för varje kollektivgård. Hyresrörelsen har dock inte utvecklats särskilt mycket. Inte ens den erkända rätten att fritt förvärva mark i avsaknad av utvecklad infrastruktur och jordbruksmaskiner från bönder förändrade inte situationen. Kontrollera lokala myndigheter bakom kollektivgårdarna bidrog inte heller snabb tillväxt gårdar.
Kursen för den "socialistiska reformismen" i SUKP togs i början av perestrojkarörelsen: konservativa ledare togs bort från politbyrån och nya personer lades till det styrande organet. Sammansättningen ändrades vid varje nytt skede av perestrojkan. Det skedde en förnyelse av alla ledande partistrukturer. För effektiviteten av reformerna ansågs det nödvändigt att helt återställa sovjeternas roll som "organ socialistisk makt", Den roll som partiet
organ. Samtidigt måste partiets ledande roll bevaras. Olika politiska och organisatoriska åtgärder har vidtagits för att legitimera denna roll: alternativa val och sluten omröstning i val, ansvariga partiarbetare.
I juni 1988 g. XIX parti konferensen lade fram en idé konstitutionell reform, vars utkast antogs av Högsta Sovjet i oktober 1988. Ett tvåskiktssystem av representativa organ återställdes (baserat på 1918 års konstitution): Folkets deputeradekongress och Högsta sovjeten, valda bland deputerade i kongressen. Dessutom inrättades posten som Sovjetunionens president, utrustad med breda befogenheter. Några av folkets suppleanter valdes in valkretsar i landet, del - av partiet, fackföreningar och offentliga organisationer. Presidenten valdes av kongressen och utsåg sedan själv premiärministern. I mars 1990 valdes han till posten som president generalsekreterare Centralkommittén för SUKP M.S. Gorbatjov. Valen av folks deputerade (1989 och 1990) ledde till skapandet av en ny typ av parlamentariskt organ, men presidentmaktens legitimitet var inte fullständig (eftersom den inte valdes av folket, utan indirekt av parlamentet).
Den XIX partikonferensen noterade att den nya lagen inte borde tjäna staten, utan samhället, och fördömde den administrativa kommandometoden för ledarskap och betonade behovet av att skapa en rättslig grund för att genomföra ekonomiska reformer och skydd av medborgarnas rättigheter.
1988-1990 i utvecklingen av dessa bestämmelser antas ett antal lagar och dekret: om medborgarnas rätt att överklaga förvaltningens olagliga beslut; om statens säkerhet; om press och fonder massmedia; om offentliga organisationer; om in- och utträde ur Sovjetunionen etc. Begreppet "socialistisk rättsstat" bildades, där lagens prioritet och maktdelningsprincipen betonades. Dessa omvandlingar var tänkta att genomföras inom ramen för den allmänna reformprocessen.
Den politiska liberaliseringen har lett till en ökning av antalet informella grupperingar, som sedan 1988 ingår i politisk verksamhet... Framtidens prototyper politiska partier det fanns fackföreningar, föreningar och folkliga fronter av olika riktningar (nationalistiska, patriotiska, liberala, demokratiska, etc.). Olika typer av möten för arbetarkollektiv, företagsråd, strejkkommittéer och oberoende fackföreningar uppstod.
I ett antal ryska städer Folkfronter bildades, våren 1988 bildades Demokratiska unionen som inkluderade trotskister, eurokommunister, socialdemokrater och liberala grupper. Hösten 1989 omvandlades många av gruvarbetarnas strejkkommittéer till regionala fackföreningar och sommaren 1990 slogs de samman till Arbetarförbundet. En oppositionell interregional biträdande grupp bildades i den högsta sovjeten. I januari 1990 tog en demokratisk oppositionsplattform form inom SUKP, och dess medlemmar började lämna partiet.
I november 1990 Republikanska partiet Sedan mars 1990 började det demokratiska partiet bildas, nästan samtidigt med det de konstitutionella demokratiska och liberala demokratiska partierna. De framväxande politiska blocken var uppdelade i två flyglar: den liberal-västernistiska ("Demokratiska Ryssland" var på den yttersta flanken) och den nationalpatriotiska. I centrum stod det socialdemokratiska partiet, "teknokratiska" och "miljömässiga" partier och grupperingar.
Traditionell politiska institutioner förlorade sin makt och gav den till dessa nya formationer. SUKP:s maktmonopol gick förlorat och i mitten av 1990 började en snabb övergång till ett flerpartisystem. Dessa processer ägde rum mot bakgrund av "sammetsrevolutionen" i Tjeckoslovakien (1989), Tysklands enande och DDR:s försvinnande (1990), reformer i Ungern, Polen och Bulgarien. Det "socialistiska lägret" höll på att upplösas.
De problem som reformatorerna hade för avsikt att lösa efter 1985 (politisk pluralism, skapandet av en marknadsekonomi) hade inte lösts 1990. I juli 1990 g. ryska regeringen försökte genomföra några radikala åtgärder på den ekonomiska sfären (frigörelse av priser, privatisering av statlig egendom), men misslyckades med det. Samtidigt utvecklades ett utkast till ett nytt fackligt fördrag, vilket avsevärt utökade republikernas rättigheter. I april 1991 undertecknade fackföreningscentret och nio republiker (med undantag för Östersjön, Georgien, Armenien och Moldavien) dokument som förklarade bestämmelserna i det nya fackliga fördraget. Situationen komplicerades dock av utbrottet av kampen mellan Sovjetunionens och Rysslands parlament, som förvandlades till ett "lagkrig".
I oktober 1990, under en diskussion om alternativa projekt för ekonomiska reformer, stödde Sovjetunionens president projektet från unionens ministerråd mot ett mer radikalt projekt som redan godkänts det ryska parlamentet... I november antog RSFSR:s högsta sovjet en lag som garanterar de ekonomiska grunderna för RSFSR:s suveränitet (om naturresurser). Den allierade regeringen vidtog ett antal vedergällningsåtgärder: byte av ledarskap, krav på att "bekämpa centrifugala och nationalistiska tendenser". Kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen i december 1990 röstade för att bevara Sovjetunionen.
Sovjetunionens kollaps var dock redan i full gång. I oktober 1990, vid den ukrainska Rukhs kongress, utropades "kampen för Ukrainas självständighet"; Georgiens parlament, där nationalisterna från "Free Georgia" vann majoriteten, antog ett program för "övergång till suveräna Georgien". Politiska spänningar kvarstod i Baltikum.
I november 1990 erbjöds republikerna ny variant ett unionsfördrag, där Unionen av suveräna sovjetrepubliker nämndes istället för unionen av socialistiska sovjetrepubliker. Men samtidigt undertecknades bilaterala avtal mellan Ryssland och Ukraina, som ömsesidigt erkänner varandras suveränitet oavsett centrum, mellan Ryssland och Kazakstan. En parallell modell av republikernas union skapades.
I januari bröt militära sammandrabbningar ut i Vilnius och Riga, vilket ledde till en ännu större polarisering av de politiska krafterna där. Den federala regeringen i ett antal storstäder inför (under förevändning att stärka kampen mot brottslighet) militärpolis som patrullerar på gatorna.
I januari 1991 hölls monetära reformen, som syftar till att bekämpa "skuggekonomin", men orsakade ytterligare spänningar i samhället.
I februari 1991, vid en folkomröstning i Litauen mest av befolkningen röstade på "en oberoende och demokratisk republik". Sedan i Moskva, Leningrad och andra stora städer demonstrationer och motdemonstrationer ägde rum. SUKP:s centralkommittés plenum fördömde den "antikommunistiska hysterin som hetsade upp av perestrojkans fiender", ordförande för RSFSR:s högsta sovjet B.N. Jeltsin krävde att Sovjetunionens president skulle avgå och att Sovjetunionens högsta sovjet skulle upplösas. En folkomröstning om bevarandet av Sovjetunionen var planerad till mars (unionsmotståndarna ifrågasatte dess legitimitet och krävde att makten skulle överföras till federationsrådet, bestående av de första personerna i republiken).
I början av mars strejkade gruvarbetare från Donbass, Kuzbass och Vorkuta och krävde att Sovjetunionens president skulle avgå, att Sovjetunionens högsta sovjet skulle upplösas, ett flerpartisystem och att SUKP:s egendom skulle förstatligas. . De officiella myndigheterna kunde inte stoppa den process som hade påbörjats. En folkomröstning som hölls den 17 mars 1991 bekräftade den politiska uppdelningen av samhället och en kraftig prishöjning ökade snart social spänning och anslöt sig till strejkarnas led. En av åtgärderna för att stoppa strejkerna var överföringen av företag till republikansk jurisdiktion och upphörande av överföringen av deras vinster till unionens budget. I juni 1991 hölls valet av presidenten för RSFSR. B. Jeltsin valdes.
Diskussionerna fortsatte om utkasten till ett nytt fackligt fördrag: några deltagare i Novo-Ogarevo-mötet insisterade på konfederala principer, andra på federala. Det var meningen att det skulle underteckna ett avtal i juli 1991. Under förhandlingarna lyckades republikerna försvara många av sina krav: det ryska språket upphörde att vara statsspråket, deltog cheferna för republikanska regeringar i arbetet i den fackliga ministerkabinettet med en avgörande röst, de militärindustriella komplexa företagen överfördes till unionens och republikernas gemensamma jurisdiktion. Många frågor om både republikernas internationella och fackliga status förblev olösta. Frågorna om fackliga skatter och om avyttring av naturliga resurser, samt statusen för de sex republiker som inte undertecknade avtalet. Samtidigt slöt de centralasiatiska republikerna bilaterala fördrag sinsemellan och Ukraina avstod från att underteckna ett avtal tills dess konstitution antogs.
I juli 1991 undertecknades ett dekret om avgång, som förbjöd partiorganisationers verksamhet vid företag och institutioner. Den 19 augusti 1991 skapades State Committee for the Emergency State of the USSR (GKChP), som tillkännagav sin avsikt att "återställa ordningen i landet och förhindra Sovjetunionens kollaps." Undantagstillstånd utropades, censur infördes. RSFSR:s president och parlament vägrade att lyda ordern från den statliga nödkommittén och antog sina egna dekret och order. Efter ett misslyckande med putsch deklarerade åtta republiker sin självständighet och de tre nybildade baltiska republikerna erkändes av Sovjetunionen i september.
Generalsekreteraren för SUKP:s centralkommitté sa upp sin post och upplöste centralkommittén. SUKP:s verksamhet avbröts och förbjöds senare av Rysslands president. KGB-apparaten reducerades. Samtidigt återfick fackets parlament ett antal särskilda ekonomiska befogenheter som tidigare hade tilldelats dem till Sovjetunionens president. I ett försök att bevara centrum erbjuder den senare republikerna en ny version av fackföreningsfördraget. Men förbundet håller redan på att upplösas totalt. I början av december förklarade Ukraina sin självständighet (efter en folkomröstning), och efter det meddelade Rysslands, Ukrainas och Vitrysslands presidenter i Minsk att "Sovjetunionen inte längre existerar" och att de bildade "samväldet" Oberoende stater"(CIS), öppen för alla stater det forna Sovjetunionen... Senare anslöt sig ytterligare åtta republiker till OSS, varefter Gorbatjov tillkännagav uppsägningen av sina funktioner som Sovjetunionens president.
1977 antogs en ny konstitution. Konstitutionen fastställde lagstiftande byggandet av ett samhälle av "utvecklad socialism" i Sovjetunionen. I konstitutionen tilldelades lagstiftande funktioner till Sovjetunionens högsta sovjet. Högre verkställande organ ledning och exekutiv makt var regeringen - Ministerrådet i Sovjetunionen, bildat av den högsta sovjeten i den nya regelbundna sammankallningen. De centrala myndigheterna avdelningar var ministerier och statliga kommittéer som förlitade sig på sina egna strukturer.
Lokala sovjeter fick befogenhet att samordna och kontrollera arbetet i alla företag och organisationer för bostäder och kommunalt byggande på deras territorium. Allt detta smala sovjetiska systemet i praktiken kompletterades det av ett parallellt fungerande parti-nomenklatura-system, som ofta ersatte sovjeterna. Högsta sovjeten och dess presidium var fortfarande egentligen inte lagstiftande, utan ett lagstiftande och lagutgivande organ, som förberedde sig på uppdrag av SUKP:s centralkommitté och registrerade de partibeslut som redan fattats.
Rättssystemet kontrollerades också av myndigheterna. Systemet med organ för folks kontroll var också ansvarigt inför partiet, dessutom var det avsevärt begränsade i rättigheter även i jämförelse med de ursprungliga dekreten och lagarna.
69) Omstrukturering av offentliga myndigheter och förvaltning under andra hälften av 1980-talet - början av 1990-talet.
år 1985 Generalsekreteraren SUKP:s centralkommitté blir M.S. Gorbatjov. Han skapade omedelbart nytt lag chefer. Början av de förändringar inom förvaltningsområdet som M.S. Gorbatjov 1986-1987, inspirerade hela landet. Den ekonomiska reformplanen föreskrev en stegvis övergång till en reglerad marknadsekonomi. Det enda där Gorbatjov-Ryzhkov-regimen har uppnått märkbara resultat är personalpolitik... All personal och andra omställningar och omställningar kunde dock inte ge någon ekonomisk effekt.
Vid XIX partikonferensen, som hölls i slutet av juni 1988, fattades beslut om att förvandla hela statligt system, om utplaceringen av glasnost, kampen mot byråkratin, om omstrukturering. För första gången, begreppen " konstitutionell stat" och " det civila samhället"I förhållande till Sovjetunionen. SUKP:s sista XXVIII-kongress, som hölls i juli 1990, avslöjade en fullständig splittring i partiernas led. Politbyrån förlorade en del av sina befogenheter och förvandlades till ett representativt organ. En sorts dubbelmakt uppstod - union och republikansk - ryskt centrum med sina egna styrande organ och, viktigast av allt, med olika ideologiska och politiska riktlinjer.
Inom ramen för det suveräna Ryssland tog form ett oberoende kommunistiskt parti, vars ledare - Polozkov och Sergeev - intog en ståndpunkt som fullständigt förkastade idéerna om Gorbatjovs perestrojka och politiken för fackföreningscentret under ledning av Sovjetunionens president, objektivt undergräver Gorbatjovs redan blyga ansträngningar att bevara unionen. I augusti 1991 gjorde den högsta ledningen i Sovjetunionen ett försök att rädda den konstitutionella ordningen och den fackliga staten med inte helt lagliga medel.
Den 19 augusti tillkännagavs skapandet Statsutskottet om Emergency State (GKChP), som inkluderade vicepresident G. Yanaev, premiärminister Pavlov och åtta ministrar från Sovjetunionens regering. Ett antal dekret utfärdades på uppdrag av den statliga beredskapskommittén, som förklarade behovet av att skydda konstitutionen och den fackliga staten från extremistiska krafter. Till stöd för sin ståndpunkt skickade den statliga nödkommittén trupper till Moskva. Som svar förklarade presidenten för RSFSR Jeltsin skapandet av den statliga nödkommittén olagligt, och hans dekret var kriminella handlingar. Kollapsen av den statliga beredskapskommittén var slutet för hela nomenklatura kommunistiska eliten, som återigen visade sin oförmåga att lösa brådskande uppgift bevarande Sovjetunionen som naturhistorisk federation och stormakt.
Sovjetunionens högsta sovjet antog en resolution om utvecklingen av ett utkast till ny konstitution den 25 april 1962 och bildade en kommission. Det var dock inte förrän i maj 1977 som projektet skapades och den 4 juni 1977 publicerades det i tryck. Den 7 oktober 1977 antogs grundlagen och trädde i kraft.
1977 års Sovjetunionens konstitution betonade dess kontinuitet med de tidigare konstitutionerna (1918, 1924, 1936).
Byggandet av en "utvecklad socialistiska samhället"och skapandet av en" stat för hela folket. "Målet var att bygga ett" klasslöst kommunistiskt samhälle "baserat på offentligt självstyre. ekonomiskt system erkänt socialistiskt ägande av produktionsmedlen, grunden för det politiska systemet - sovjeterna. I art. 6 i USSR:s konstitution fastställde SUKP:s "ledande och vägledande" roll. Nya avsnitt har dykt upp i texten: o politiskt system samhälle, social utveckling och kultur, åh utrikespolitik, folkets ställföreträdares ställning, inledningsdelen (ingressen).
Sovjetunionens konstitution fixade konstruktionen utvecklade socialismen som ett självständigt utvecklingsstadium. I den utvecklade socialismens skede uppstod en ny historisk gemenskap - sovjetiska folk, som kännetecknas hög grad enhet och sammanhållning. Det var en multietnisk nation, som bildades på grundval av många förenande band (en enda ekonomi, skola och historiskt öde, gemensamma kulturella och psykologiska egenskaper), som gjorde medborgarna i Sovjetunionen till ett ganska sammanhållet folk.
Under dessa förhållanden fullgjorde proletariatets diktatur sin uppgift, och sovjetstaten blev rikstäckande.
Sovjetunionens konstitution konsoliderade det befintliga systemet av regeringar och administrativa organ.
Det högsta maktorganet förblev Sovjetunionens högsta sovjet, som bestod av två kammare - unionens råd och nationalitetsrådet. Hans befogenheter utökades från fyra till fem år. Det högsta organet av verkställande makt var Ministerrådet (regeringen) i Sovjetunionen. Rättvisan i Sovjetunionen administreras endast av domstolen.
Konstitutionen konsoliderade Sovjetunionen som en union statlig stat. Sovjetunionens konstitution bekräftade dock federalism nationalstat enheter, överge övergången till territoriell federalism.
Under tiden för N. S. Chrusjtjov och L. I. Brezhnev republikanska eliten så stärkta att centret redan inte kunde inkräkta på deras makt och intressen. Bakom kulisserna, under internationalismens paroller, fördes en dominanspolitik för den titulära nationen. Det skedde en förskjutning av ryska kadrer och tillhandahållande av fördelar inte för alla icke-ryska folk, utan bara för "statusnationer". Redan under denna period höll på att mogna konflikten mellan "centrum och periferi", vilket på 1990-talet. kommer att leda till Sovjetunionens kollaps.
Under dessa förhållanden, möjligheten att flytta till territoriell federalism, vilket skulle stärka Sovjetunionen som förenade staten, existerade verkligen inte längre. Tydligen, av denna anledning, indikerade Sovjetunionens konstitution att Sovjetunionen inte inkluderade geografiska eller administrativa enheter, men nationell staten. Dessutom behöll varje facklig republik rätten secession- rätten att fritt avskilja sig från Sovjetunionen, vilket är ovanligt och farligt för federationerna. Sovjetunionens konstitution säkrade för varje republik rätten till lagstiftningsinitiativ i unionens högsta maktorgan.
I jämförelse med den tidigare dök nya typer av medborgarrättigheter upp i 1977 års konstitution: rätten till sjukvård, bostad, njutning av kulturella landvinningar, kreativitetsfrihet.
Den 24 juni 1981 antog Sovjetunionens högsta sovjet Grunderna i bostadslagstiftningen USSR och fackliga republiker.
Sovjetunionens konstitution konsoliderade nya former "direkt demokrati" - folklig diskussion och folkomröstning; nya medborgerliga rättigheter: rätten att överklaga tjänstemäns handlingar, den rättsskydd från intrång i heder och värdighet och på kritik av statens och statens handlingar offentliga organisationer etc. Sovjetunionens konstitution betonade med större säkerhet individens betydelse och förklarade respekt och skydd av hans rättigheter och friheter.
Sovjetunionens konstitution betonade den "oupplösliga länken" mellan rättigheter och skyldigheter.
RSFSR:s konstitution, liksom andra republikanska konstitutioner, upprepade i stort sett alla huvudbestämmelserna i unionens grundlag. V republikanska konstitutionerna etablerade republikernas rätt att delta i att lösa frågor som hänförs till unionens jurisdiktion (i Högsta sovjeten, Högsta sovjetens presidium och Sovjetunionens regering).
Beredningen av utkastet till den nya unionskonstitutionen påbörjades 1962. Utkastet utarbetades av en särskild konstitutionskommission. Det slutliga utkastet utvecklades i maj 1977. En rikstäckande diskussion hölls om detta utkast.
Sovjetunionens konstitution antogs vid en extra session av Sovjetunionens högsta sovjet 7 oktober 1977
1977 års konstitutions struktur:
1) Avsnitt I - "Grunderna social ordning och politiker ";
2) Avsnitt II - "Stat och personlighet";
3) Avsnitt III - "Statens struktur";
4) Avsnitt IV - "Folkdeputerade råd och förfarandet för deras val";
5) Avsnitt V - "De högsta makt- och administrationsorganen";
6) Avsnitt VI - "Fundamental för att bygga organ för statsmakt och administration i de fackliga republikerna";
7) Avsnitt VII - "Rättsväsendet, skiljeförfarandet och åklagarens övervakning";
8) Avsnitt VIII - "Vapen, flagga, hymn och kapital";
9) Avsnitt IX - "Konstitutionens funktion och förfarandet för dess tillämpning."
Funktioner i Sovjetunionens konstitution från 1977:
1) godkände för första gången det slutliga bygget av ett "utvecklat socialistiskt samhälle" och skapandet av en "hela folkets stat";
2) det nationella målet för konstitutionen är bildandet av ett "klasslöst kommunistiskt samhälle";
3) för första gången införde några former av "direkt demokrati": en rikstäckande diskussion om lagförslag och en folkomröstning om kritiska frågor; medborgerliga rättigheter (rätten att överklaga tjänstemäns handlingar, till rättsligt skydd mot intrång i heder och värdighet, med mera), men dessa rättigheter har alltid åtföljts av skyldigheter;
4) kommunistpartiet var fortfarande officiellt politisk ideologi, hon hade en "ledande och vägledande" roll;
5) Konstitutionen proklamerade principen om demokratisk centralisering av statliga organ, det vill säga deras val på alla nivåer, ansvar gentemot folket, deras vertikala underordning, underordning av lägre organ till högre organ;
6) skyldigheten för sovjetstatens organ att iaktta "socialistisk laglighet" fastställdes;
7) arbetsgarantier och garantier för arbetare och fackföreningar inrättades, till exempel kollektivens rätt att delta i beslut och diskussion om offentliga och statliga angelägenheter.
Sovjetunionens konstitutionella grunder:
1) politiskt: Sovjetunionen är en socialistisk stat för hela folket, som uttrycker alla arbetarklassers vilja och intressen;
2) ekonomiskt: socialistiskt (statligt) ägande av produktionsmedlen och mark;
3) socialt: en okrossbar allians av arbetare, bönder och intelligentsia.
Systemet statliga myndigheter enligt 1977 års grundlag:
1) folket är den enda maktkällan;
2) Råd för folkdeputerade - ett system statliga maktorgan: Högsta rådet, unionsrådet, de autonoma republikernas råd - högre kroppar myndigheter (deras mandatperiod är 5 år; ett presidium bildades som en del av det högsta rådet); lokala råd för folks suppleanter (deras mandatperiod är 2,5 år);
3) det högsta verkställande och administrativa organet - Sovjetunionens ministerråd.
Kompetens för Sovjetunionens högsta sovjet: frågor som enligt konstitutionen tilldelas Sovjetunionens jurisdiktion.
Befogenheter för unionens råd och de autonoma republikernas råd: rätten att initiera lagstiftning i det högsta rådet.
