управление на околната среда (публичната администрацияв областта на сигурността заобикаляща среда, управление на околната среда) означава изпълнението от упълномощени органи и длъжностни лица политика за околната средапроведено в съответствие с приложимото законодателство. ДА СЕ форми на управление на околната среда, външните му проявления включват: актове на управление, административни споразумения, логистични действия, извършвани в социално-икономическата, административно-политическата и социално-културната сфера.
Контролна системав областта на опазването на околната среда е съвкупност от организационни форми, надарени с определена компетентност в областта на опазването на околната среда. Тази система се състои от две нива – общо управление и специално управление. Първата група включва органи и длъжностни лица с обща правна компетентност, за които управлението на околната среда е само една от управленските им функции. Те включват: президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Русия и общинските органи.
Специална подсистема от органи за управление на околната среда има по-сложна структура и изпълнява разнообразни функции. Включва министерства на околната среда (Министерство на природните ресурси на Руската федерация), държавни комитети(Държавен комитет на Руската федерация по рибарство), федерални служби(Федерална служба за поземлен кадастър на Русия), федерални агенции (Федерална агенция водни ресурсиРуската федерация), оперативно-издирвателни агенции в областта на сигурността екологична безопасност(екологична полиция) и редица други.
към конкретни функции за управление на околната средавключват следното:
· Мониторинг на околната среда- комплект организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на околната среда, настъпващите в нея изменения, техните последици, както и видове дейности, потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролираната зона, производствени и други съоръжения.
· кадастър. Кадастрите са един от източниците на информация и представляват систематично събиране на информация за качественото и количествено състояние на природните ресурси, тяхната икономическа, екологична оценка и социална значимост, както и състава и категориите потребители. Кадастрите служат като основа за планиране и информационна подкрепа за използването и опазването на околната среда. Всички кадастри (горски, поземлени, водни и др.) имат статут на държавни кадастри.
· Регистрация. Регистрационната дейност е от голямо значение при осъществяването на контролно-надзорни функции от държавните органи. Регистрацията е вписване в един формуляр официален документ(регистър, регистър, каталог, списък, баланс) на информация за конкретен обект на управление на природата, източник или средство за въздействие върху околната среда. Регистрацията може да бъде задължителна или доброволна.
· декларация. Декларации - ϶ᴛᴏ новият видосигуряване на екологична безопасност. В декларацията субектът сам определя показателите, параметрите на своята дейност и по този начин налага задължения за тяхното спазване. В допълнение към декларациите в руското законодателствоса използвани известия, което означава задължително уведомяване за предприетите действия или съгласуване на планираните действия, и потвърждение, предполагащо насоченост на информация за неизменността на производствения процес, използваните суровини и др.
· Екологично сертифициране. Екологичен паспорт на предприятието - ϶ᴛᴏ специален обвързващ документкоято съдържа систематична информация за природни обектипритежавани или използвани, за тяхното състояние, видове въздействие и мерки за защита.
· Държавна екологична експертиза. Оценката на въздействието върху околната среда проверява съответствието с планираното икономическа дейностекологични изисквания и определя допустимостта на внедряването на производственото съоръжение с цел предотвратяване на възможни негативни въздействия.
· Контрол на околната среда– проверка на спазването от стопанските субекти на изискванията на екологичното законодателство.
· Лицензиране на околната среда. Лиценз - ϶ᴛᴏ официален документ, упълномощаващ определено лице да извършва определен вид дейност за определен период от време.
· Екологично регулиране. Един от най-сложните и интензивно развиващи се инструменти за опазване на околната среда. Стандартите са предназначени да определят максималната допустимост на вредни въздействия, ограничения за използване на природни ресурси и др.
· Стандартизация на околната среда- дейности за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно повторно използване, насочени към постигане на подреденост в областите на производство и оборот на продуктите и повишаване на конкурентоспособността на продуктите, работите, услугите.
· Екологично сертифициране– специализирани дейности по оценяване на съответствието Завършени продуктиизисквания на технически регламенти, стандарти, договори.
Управление на околната среда (държавно управление в областта на опазването на околната среда, управление на околната среда) означава провеждане на екологична политика от упълномощени органи и длъжностни лица, извършвано в съответствие с приложимото законодателство. Формите на управление на околната среда, външните му проявления включват: актове за управление, административни споразумения, материално-технически действия, извършвани в социално-икономическата, административно-политическата и социално-културната сфера.
Системата от органи на управление в областта на опазването на околната среда е съвкупност от организационни форми, надарени с определена компетентност в областта на опазването на околната среда. Тази система се състои от две нива – общо управление и специално управление. Първата група включва органи и длъжностни лица с обща правна компетентност, за които управлението на околната среда е само една от управленските им функции. Те включват: президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Русия и общинските органи.
Специална подсистема от органи за управление на околната среда има по-сложна структура и изпълнява разнообразни функции. Той включва министерства на околната среда (Министерство на природните ресурси на Руската федерация), държавни комитети (Държавен комитет на Руската федерация по рибарство), федерални служби (Федерална служба за поземлен кадастър на Русия), федерални агенции (Федерална агенция по водните ресурси на Русия). Федерация), оперативно-издирвателни органи в областта на осигуряване на екологична сигурност (екологична полиция) и редица други.
Специфичните функции на управлението на околната среда включват следното:
. Мониторинг на околната среда - съвкупност от организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на околната среда, настъпващите в нея промени, техните последици, както и дейности, потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролирана територия, производствени и други съоръжения. .
. Поддържане на кадастри. Кадастрите са един от източниците на информация и представляват систематично събиране на информация за качественото и количествено състояние на природните ресурси, тяхната икономическа, екологична оценка и социална значимост, както и състава и категориите ползватели. Кадастрите служат като основа за планиране и информационна подкрепа за използването и опазването на околната среда. Всички кадастри (горски, поземлени, водни и др.) имат статут на държавни кадастри.
. Регистрация. Регистрационната дейност е от голямо значение при осъществяването на контролно-надзорни функции от държавните органи. Регистрацията е вписването в единен официален документ (регистър, регистър, каталог, списък, баланс) на информация за конкретен природоустройствен обект, източник или средство за въздействие върху околната среда. Регистрацията може да бъде задължителна или доброволна.
. декларация. Декларациите са нов вид екологична сигурност. В декларацията субектът сам определя показателите, параметрите на своята дейност и по този начин налага задължения за тяхното спазване. В допълнение към декларациите руското законодателство използва уведомления, които означават задължителен доклад за предприетите действия или координация на планираните действия, и потвърждения, които предполагат изпращане на информация за неизменността на производствения процес, използваните суровини и др.
. Екологично сертифициране. Екологичният паспорт на предприятието е специален задължителен документ, който съдържа систематизирана информация за природни обекти, които са собственост или се използват, за тяхното състояние, видове въздействие и мерки за защита.
. Държавна екологична експертиза. Екологичен преглед проверява съответствието на планираната стопанска дейност с екологичните изисквания и определя допустимостта на внедряването на производствено съоръжение с цел предотвратяване на възможни негативни въздействия.
. Екологичен контрол - проверка на спазването от страна на стопанските субекти на изискванията на екологичното законодателство.
. Лицензиране на околната среда. Лицензът е официален документ, който разрешава на определено лице да извършва определен вид дейност за определен период от време.
. Екологична регулация. Един от най-сложните и интензивно развиващи се инструменти за опазване на околната среда. Стандартите са предназначени да определят максималната допустимост на вредни въздействия, ограничения за използване на природни ресурси и др.
. Стандартизацията на околната среда е дейност за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно повторно използване, насочена към постигане на подреденост в областите на производство и оборот на продуктите и повишаване на конкурентоспособността на продуктите, работите, услугите.
. Екологичното сертифициране е специализирана дейност за потвърждаване на съответствието на готовата продукция с изискванията на техническите регламенти, стандарти, договори.
Историята на развитието на екологичните дейности у нас може да се разглежда въз основа на анализ на промените в системата за управление на околната среда. Освен това „възникналите днес екологични проблеми не са само резултат от дългото пренебрегване на факторите на околната среда в развитието на индустрията и селското стопанство.
Важна роля изигра „устойчивата идея за неизчерпаемостта на природата“ * (27), което от своя страна доведе до деформация на планирането, разчитане на добивни форми на икономика, без да се отчита необходимостта от възстановяване и опазване на природните ресурси, за да се гарантира екологичната безопасност на обществото в бъдеще, прилагането на екологичните права на човека и гражданите.
В науката под публичната администрация се разбира определен вид дейност, извършвана в интерес на постигане на обществено значими цели * (28).
Публичната администрация се определя от следните характеристики:
Това е изпълнителна дейност. Основният му фокус е изпълнението, т.е. прилагане на закони и подзаконови нормативни актове. Тази цел се постига чрез използване на необходимите законови правомощия;
Това е прерогатив специални предмети, наричани най-общо изпълнителни и административни органи държавна властили държавни агенции;
Това е подзаконова дейност, осъществявана "въз основа и в изпълнение на закона", тя е второстепенна по отношение на законодателната дейност * (29).
Проблемите на правното регулиране на въпросите в областта на управлението на околната среда, т.е. „: създаването и функционирането на органи на изпълнителната власт и други субекти, упълномощени да упражняват контрол и надзор, информационна подкрепа, издаване на разрешения, издаване на заповеди и др.:“ * (30), винаги е било актуално у нас. Според повечето автори, както в Русия, така и в чужбина, степента на бюрократизация на държавния апарат определя възможността за изпълнение на планове, мярката за свобода при вземане на решения за осъществяване на екологични, икономически и други дейности * (31).
Зависи от легален статутсубектите, които осъществяват управление на околната среда, могат да бъдат идентифицирани като държавни, ведомствени (отраслови), общински, индустриални и публичната администрация. Настоящата тема обхваща аспекти, свързани с правното регулиране на публичната администрация в областта на опазването на околната среда, проблемите при провеждането от специално упълномощени държавни органи и длъжностни лица на държавната политика по околна среда, която се провежда в съответствие с приложимото законодателство, концепции и стратегии.
Държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда се изгражда на базата на редица специфични принципи: законност на управлението; интегриран (комплексен) подход за решаване на проблемите на управлението на природата и опазването на околната среда; комбинации от организация както на басейново, така и на административно-териториално управление; разделяне на стопански и оперативни и контролно-надзорни функции в организацията на дейността на специално упълномощени държавни органи; най-ефективното прилагане на изискванията на законодателството за опазване на околната среда в рамките на реални съществуващи икономически възможности. В образователната литература държавното управление на околната среда се разглежда както чрез системата (набора) от органи, които го прилагат, като се вземе предвид анализът на функциите, възложени на тези органи, така и с помощта на онези методи, методи и правни инструменти, които са използвани за изпълнение на функциите.
Функциите на управление се определят като посоката на дейност на субекта или групата субекти на управление на околната среда в организацията на опазването на околната среда и използването на природните ресурси, залегнали в законодателни и други нормативни правни актове. Например в предишния чл. 51 от Кодекса за горите на Руската федерация е посочено, че управлението на държавните гори може да се извършва както пряко от правителството на Руската федерация, така и чрез специално упълномощени от него федерални органи на изпълнителната власт, както и в чл. 53 въвежда концепцията за федерален орган за управление на горите като специално упълномощен държавен орган за управление в областта на използването, опазването, опазването и възпроизводството на природните ресурси в областите на държавната администрация, поверени му от правителството на Руската федерация. В същото време се установи, че този държавен орган упражнява възложените му правомощия пряко и чрез своите териториални органи (органи за управление на горите в съставните образувания на федерацията и горски предприятия). Също така в предишния чл. 53 от Кодекса за горите на Руската федерация определя правата на федералния орган за управление на горите да създава подчинени специализирани организации (за авиационна защита на горите от пожари, борба с вредителите и болести по горите), организации за управление на горите * (32). IN този моментопазването на горите се извършва на основание чл. 51, 81-84 от новия Кодекс за горите на Руската федерация от органи, органи местно управлениев рамките на техните правомощия.
Най-общо в екологичната и правната литература, според съдържанието си, функциите на държавното управление на околната среда обикновено се разделят на две групи. Първият включва нормотворчески, разрешителни, координиращи, контролни функции, както и планиране, информационна подкрепа на други органи, всички заинтересовани лица, осигуряване спазването на закона, включително в случаите, установени със закон * (33) чрез привличане на извършителите към правосъдие и прилагане на санкции. Втората група включва: установяване и събиране на такси за отрицателно въздействие върху околната среда („законно замърсяване“ на околната среда и изхвърляне на отпадъци в установените граници и над лимита) * (34), установяване на квоти и ограничения за използване на природните ресурси, предоставяне и прекратяване на правото на ползване на природни ресурси *(35).
По този начин, както отбелязват много автори, въпросът за функциите за управление на околната среда наистина е сложен от гледна точка на правното регулиране и доста труден от гледна точка на формиране на единен подход към неговото решаване. Например, O.L. Дубовик пита: ": какво е екологичен преглед - отделна управленска функция, правен инструмент (средство) за предотвратяване на отрицателни въздействия върху околната среда, независима институция на екологичното право, правно средство (метод) за контрол, извършван на ранен етап етап? * (36) Използват ли се застраховане на околната среда и управление на екологичния одит или икономически и правни инструменти за опазване на околната среда?" * (37). Поради това по-голямата част от авторите (М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик, О. С. Колбасов и др.) предлагат да се отделят функциите на държавното управление на околната среда, като се използват такива формални характеристики като: принадлежност на субекта на управление към системата на публичната власт; посочване на субекта на управление в нормативни актове, уреждащи правомощията му като упълномощено лице в областта на управлението на управлението на природата и опазването на околната среда * (38) или чрез посочване на конкретни управленски задачи; изпълнение на управленски функции от името на държавата; овластяване на субекта на управление да изпълнява функцията с подходящи законови средства (право да установява забрани, ограничения, да прилага санкции, да издава разрешения и др.). Въз основа на тези характеристики функциите съответно включват: определяне на стратегия (приемане на държавни концепции, доктрини) и планиране (федерални и регионални целеви програми); отчитане на природните ресурси и наблюдение на състоянието на околната среда (мониторинг, кадастър); разпределение и преразпределение на природните ресурси между ползвателите; пространствено и териториално устройство на природните ресурси (геоложко проучване на недрата, управление на горите и др.); лицензионна система (предоставяне на природни ресурси за ползване чрез издаване на разрешения и лицензи, в т.ч отрицателно въздействиевърху околната среда); нормотворчество; контрол и надзор; разрешаване на спорове (с изключение на юрисдикционни).
Методите на държавно управление на околната среда включват както правилно управление под формата на задължителни инструкции, забрани (например заповед, предвидена от възможността за държавна принуда), така и икономически (създаване на материален интерес от правилно поведение в околната среда), идеологически (агитация, възпитание, образование и др.) под формата на препоръки, разрешение, разрешение, споразумение. Принципите на държавното управление на околната среда, съответно, са, от една страна, интегрална частобщ екологични принципи, от друга страна, подсистема от принципи на управление като цяло. Затова всички автори без изключение признават, че промяната на структурите, задачите, функциите и правомощията на държавните органи за управление на околната среда в резултат на организационно-правната реформа е най-противоречива и най-трудна за обективна оценка. Например, в Руска федерацияОсновата на дейността на държавните органи за управление на природата и опазване на околната среда е Конституцията на Руската федерация (членове 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78), която урежда два основни въпроса: правата и задълженията на гражданите за опазване на околната среда и формата на държавно участие в тази област.
Ролята на публичната администрация се определя от статута на държавните органи, които за разлика от гражданите и стопанските субекти разполагат със специални правни и административни средства за осигуряване на изпълнението на екологичните изисквания на закона, като имат възможност да прибягват до държавна принуда при необходимост. В правната литература органите, упражняващи държавно управление на околната среда, традиционно се разделят по статут на органи обща компетентност(Президент на Руската федерация, правителството на Руската федерация, правителства (администрации) на субектите на федерацията), специално упълномощени органи в областта на опазването на околната среда и други органи (включително координиращи) и по отношение на мащаба на дейност - на федерални и регионални. Редица функции по държавно управление на околната среда, в съответствие с действащото законодателство, са отнесени към компетентността на местните власти * (39). Това разделение е приложимо и за системата от държавни органи за управление на околната среда, която в момента съществува в Руската федерация. Например чл. 18 от Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" * (40) неговите правомощия в областта на управлението на природата и опазването на околната среда включват: осигуряване на единен публична политикав областта на опазването на околната среда и екологичната безопасност; предприемане на мерки за прилагане на правата на гражданите на благоприятна околна среда и за осигуряване на благосъстоянието на околната среда; организиране на дейности по опазване и рационално използване на природните ресурси, регулиране на управлението на природата и развитието на минерално-суровинната база, както и координиране на дейностите за предотвратяване на природни бедствия, аварии и катастрофи, намаляване на тяхната опасност и отстраняване на последиците от тях.
Следователно е възможно по различни начини (включително от гледна точка на свързване в един орган на властта да се управлява държавна собственост, предоставянето на обществени услуги, определени икономически функции и контролни и надзорни правомощия * (41)) разглеждат многобройните промени в системата от органи, упражняващи държавно управление на околната среда, настъпващи в съвременна Русия, които ще зависят не на последно място от личното виждане за това проблем на всеки конкретен автор на всяко научно изследване * (42). Въпреки това си струва да се признае това оптимално решениетози проблем, дори от формална правна гледна точка, все още не е открит.
Най-високото звено на системата за управление на околната среда са висшите органи на държавната власт в Русия. Те включват президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, Федералното събрание. Това са органи с обща компетентност. Органите с обща компетентност включват и органите на представителната и изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията и органите на местното самоуправление.
Дейността на държавния апарат в областта на екологията се осъществява в следните форми: законотворческа, изпълнителна, правоприлагаща.
Компетентност върховни органи законодателен органв областта на опазването на околната среда естествена средаи осигуряването на екологична безопасност се определя от Закона на Руската федерация "За опазване на околната среда" (член 5), правомощията на правителството на Руската федерация - от Федералните конституционни закони от 17 декември 1997 г. и 31 декември 1997 г. правомощия на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, органите на държавната власт на Руската федерация, органите на държавна власт на субектите на федерацията, органите на местното самоуправление - съгласно Конституцията на руската федерация.
Организацията и изпълнението на основните законотворчески функции в областта на безопасността на околната среда са възложени от Съвета на федерацията на Комисията по наука, култура, образование, здравеопазване и екология, Комисията за Север и малки народи, Комисия по селскостопанска политика, в Държавна дума- към комисията по екология, комисията по природни ресурси и управление на природата, комисията по аграрни въпроси.
Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина, включително правата на околната среда. Дейността на президента се проявява в реорганизацията на държавната администрация и контрола върху опазването на околната среда * (43). С активното участие на президента на Руската федерация, а голяма групаекологично законодателство, което доста пълно изразява интересите на населението за опазване на здравето и качеството на природната среда.
Едно от правомощията на президента на Руската федерация е правото да формира и ръководи Съвета за сигурност (клауза "ж" на член 83 от Конституцията на Руската федерация). В съответствие с чл. 13 от Закона за сигурността, чл. 1 от Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация (одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 2 август 1999 г. N 949) Съветът за сигурност е конституционен орган, който подготвя решения на президента на Руската федерация по въпроси за осигуряване на защитата на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи, провеждане на единна политика за сигурност. Правилникът за апарата и научния съвет на Съвета за сигурност на Руската федерация е одобрен с укази на президента на Руската федерация от 28 март 1998 г. N 294 (изменен от 15 март 1999 г.) и от 29 септември 1999 г. N 1317 , съответно. Апаратът разполага с отдел за безопасност на околната среда и опазване на общественото здраве.
№ 1037 одобри Наредбата за Междуведомствената комисия на Съвета за сигурност на Руската федерация за безопасност на околната среда. Междуведомствената комисия на Съвета за сигурност на Руската федерация за безопасност на околната среда е създадена в съответствие със Закона на Руската федерация „За сигурността“ и Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация. Комисията е създадена с цел изпълнение на задачите, възложени на Съвета за сигурност на Руската федерация (наричан по-нататък - Съвет за сигурност) в областта на осигуряването на екологичната безопасност на Руската федерация.
правно основаниеДейността на комисията се определя от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите и заповедите на президента на Руската федерация, Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация, както и правилника за Междуведомствената комисия на Руската федерация. Съветът за сигурност на Руската федерация по екологична безопасност.
Комисията има следните функции:
Изготвяне на предложения до Съвета за сигурност за разработване и изпълнение на основните направления на вътрешните и външна политикаРуската федерация в областта на осигуряването на екологичната безопасност на държавата;
Оценка на вътрешни и външни заплахи за околната среда за жизнените интереси на личността, обществото и държавата;
Оценка на съществуващи и прогнозиране на потенциални източници на опасност за околната среда;
Изготвяне на предложения до Съвета за сигурност относно решението проблемите на околната средасвързани с опазване на общественото здраве, осигуряване на екологична безопасност в промишлеността, транспорта, селско стопанствои други сектори на икономиката, с унищожаване на химически, ядрени и други видове оръжия в съответствие с международните договори на Руската федерация, както и с премахване на зони на екологично бедствие или бедствие на територията на Руската федерация;
Разглеждане по установения ред на федерални проекти целеви програминасочени към осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация, оценка на тяхната ефективност, изготвяне на подходящи предложения;
Анализ на информацията за състоянието на екологичната безопасност на Руската федерация, разработване на подходящи препоръки;
Изготвяне на предложения за проекти за решения на Съвета за сигурност и информационни и аналитични материали за неговите заседания по въпросите на осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация;
Подготовка на предложения до Съвета за сигурност за разработване на проекти на нормативни правни актове, насочени към осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация;
Участие в подготовката на материали по въпросите на осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация за годишните послания на президента на Руската федерация до Федералното събрание и за докладите на президента на Руската федерация;
Разглеждане на проекти за решения от името на Съвета за сигурност федерални органидържавни органи и публични органи на субектите на федерацията по въпроси, свързани с безопасността на околната среда.
Федералното събрание, законодателните (представителни) органи на съставните образувания на федерацията, правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти изпълняват законодателна функция. Федералните органи на изпълнителната власт, упражняващи правомощия в областта на екологичната безопасност, са предимно правителството на Руската федерация, министерствата, държавните комитети, федералните служби, агенции, федерален надзор, както и комисии и съвети към правителството на Руската федерация. Компетентността на специално упълномощените държавни органи в областта на опазването на околната среда се определя от Закона на Руската федерация "За опазване на околната среда" (член 7) и постановленията на правителството на Руската федерация.
Съгласно чл. 114 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на екологията. Със заповед на правителството на Руската федерация от 26 април 2004 г. N 520-r, Министерството на социално развитиеи опазване на околната среда.
Постоянният орган на правителството на Руската федерация е Правителствената комисия за управление на природата и опазване на околната среда (наредбата за която е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 февруари 2000 г. N 138).
Основните задачи на Комисията са:
1) разглеждане на въпроси за формиране и провеждане на държавната политика в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, опазването на биологичното разнообразие, осигуряването на екологична безопасност, разработването и прилагането на стратегия устойчиво развитиестрана;
2) разглеждане на предложения по екологични, социални и икономически въпроси, свързани с използването на природните ресурси на Каспийско море и промените в нивото му, и координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията в тази област;
3) разглеждане на предложения от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията за подобряване на системата на публичната администрация и развитие на федералните отношения в областта на управлението на природата и опазването на околната среда, приоритетни области на научноизследователска и развойна дейност, създаване нова технологияи съвременни технологии в тази област, както и проекти на програми за изучаване, възпроизводство, използване, опазване на природните ресурси и опазване на природната среда;
4) разработване на ефективни мерки за осигуряване държавен контроли регулиране в областта на ползването, опазването на живите ресурси на вътрешните морски води, териториалното море, континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация, Каспийско море и Азовски морета(наричани по-долу живи ресурси) и продажбата на морски рибни продукти;
5) координиране на дейностите на заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт по въпросите за противодействие на нарушенията в областта на използването на живи ресурси, неконтролиран износ и незаконна продажба на морски рибни продукти и осигуряване на взаимодействие със съответните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията в тази област;
6) организиране на подготовката и прилагането на комплексни мерки за предотвратяване на незаконни действия при използване на живи ресурси и продажба на продукти от морския риболов;
7) разглеждане и внасяне в правителството на Руската федерация на предложения за усъвършенстване на законодателни и други регулаторни правни актове в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, както и опазването на околната среда;
8) разглеждане на въпроси, свързани с участието на Руската федерация в дейността на органи и специализирани агенции на ООН, други международни организации, както и с изпълнението международни програмии действащи конвенции в областта на управлението на природата и опазването на околната среда;
9) координиране на дейностите на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на субектите на федерацията за съвместно изпълнение на дейности в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, опазването на природната среда, изпълнението на задълженията на Руската федерация, произтичащи от международни договори и споразумения за използване на природните ресурси и опазване на околната среда;
10) контрол върху изпълнението на решенията на правителството на Руската федерация по въпроси, свързани с компетентността на Комисията.
Решенията на комисията, приети в съответствие с нейната компетентност, са задължителни за федералните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията.
В системата на експерт обществени услуги, състоящ се от органи със сложна, специализирана и отраслова експертиза, най-важното място заема Експертният съвет към правителството на Руската федерация (наредбата за него е одобрена с Постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация Федерация от 22 юли 1993 г. N 693). Съветът включва ръководители на редица министерства и ведомства, големи институции и организации, банкери, юристи, еколози. Оперативната работа на Експертния съвет се осигурява от неговия секретариат, който е подразделение на апарата на правителството на Руската федерация. Секретариатът формира състава на експертни комисии, подготвя проекти за решения на Съвета.
Основната задача на Експертния съвет е извършването на цялостна проверка на основни социално-икономически, научни, технически, инвестиционни програми и проекти, секторни и териториални схеми за развитие и разгръщане на производителните сили на Руската федерация, проучвания за осъществимост и бизнес планове. През 1996 г. препоръките на Експертния съвет са в основата на 11 правителствени решения по редица федерални програми, сред които: „Създаване автоматизирана системаподдържане на Държавен поземлен кадастър“, „Вътр водни пътищаРусия“, „Подобряване на сигурността трафикв Русия“, „Отпадъци“.
Координационните и консултативни органи, сформирани от правителството на Руската федерация (Постановление на правителството на Руската федерация от 30 май 1997 г. N 652, с изменени и допълнения), включват Правителствената комисия за избор на зони за разполагане на съоръжения за унищожаване химическо оръжие, Междуведомствена комисия по авиационна сигурност, Правителствена комисия по Пожарна безопасност, Санитарно-епидемиологична комисия на правителството на Руската федерация, Съвет по аграрна политика към правителството на Руската федерация.
Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, включват:
Осигуряване на прилагането на федералната политика в областта екологично развитиеРуска федерация;
Разработване и публикуване на федерални закони и други нормативни правни актове в областта на опазването на околната среда и контрол върху тяхното прилагане;
Разработване, одобрение и изпълнение на федерални програми в областта на екологичното развитие на Руската федерация;
Обявяване и установяване на правния статут и режим на зоните на екологично бедствие на територията на Руската федерация;
Координиране и изпълнение на мерки за опазване на околната среда в райони на екологично бедствие;
Установяване на изпълнение наблюдение на състояниетосреда (състояние мониторинг на околната среда), образуване държавна системанаблюдение на състоянието на околната среда и осигуряване на функционирането на такава система;
Установяване на реда за упражняване на държавен контрол в областта на опазването на околната среда, включително върху обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост, които са под юрисдикцията на Руската федерация, обекти, които допринасят за трансгранично замърсяване на околната среда и имат отрицателно въздействие върху околната среда на териториите на два и повече от субектите на федерацията (федерален държавен екологичен контрол);
Създаване на федерални органи на изпълнителната власт, упражняващи държавна администрация в областта на опазването на околната среда;
Осигуряване на опазване на околната среда, в т.ч морска средана континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация;
Създаване на реда за боравене с радиоактивни отпадъци и опасни отпадъци, контрол за осигуряване на радиационна безопасност;
Изготвяне и разпространение на годишен държавен отчет за състоянието и опазването на околната среда;
Установяване на изисквания в областта на опазването на околната среда, разработване и утвърждаване на стандарти, държавни стандартии други нормативни документив областта на опазването на околната среда;
Установяване на реда за определяне размера на плащането за емисии и зауствания на замърсители в околната среда, изхвърляне на отпадъци и други видове отрицателно въздействие върху околната среда;
Организиране и провеждане на държавна екологична експертиза;
Взаимодействие със субектите на федерацията по въпроси на околната среда;
Установяване на реда за ограничаване, спиране и забрана на стопански и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда, и тяхното изпълнение;
Предявяване на искове за обезщетение за екологични вреди, причинени в резултат на нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда;
Организация и развитие на системата екологично образование, формиране на екологична култура;
Осигуряване на населението на достоверна информация за състоянието на околната среда;
Образуването на специално защитени природни зонифедерално значение, природни обекти световно наследство, управление на природния резервен фонд, поддържане на Червената книга на Руската федерация;
Поддържане на държавни регистри на обекти, оказващи отрицателно въздействие върху околната среда, и тяхната класификация в зависимост от нивото и обема на отрицателното въздействие върху околната среда;
Поддържане на държавни регистри на специално защитени природни територии, включително природни комплекси и обекти, както и природни ресурси, като се отчита тяхното екологично значение;
Икономическа оценка на въздействието на стопанските и други дейности върху околната среда;
Икономическа оценка на природни и природно-антропогенни обекти;
Установяване на реда за лицензиране на определени видове дейности в областта на опазването на околната среда и неговото изпълнение;
Изпълнение интернационална кооперацияРуската федерация в областта на опазването на околната среда;
Изпълнение на други, предвидени от федерални закони и други нормативни актове правни актовеПравомощия на Руската федерация.
Русия е федерална държава, която включва субекти на федерацията, които са нееднородни по отношение на природно-географски характеристики, наличие на природни ресурси и обекти на отрицателно въздействие върху околната среда върху териториите. Субектите на федерацията извършват своите правна регулацияуправление на природата и опазване на околната среда, като се вземат предвид политическите, социално-икономическите, природно-климатични, екологични, исторически и други характеристики на регионите. Последни променив управлението на околната среда са свързани с проблема за разграничаване на правомощията в тази област. Изхождайки от това, осигуряването на взаимодействие между Руската федерация и нейните субекти по въпроси в областта на опазването на околната среда и управлението на природата е един от критични задачи. Законодателството в областта на околната среда е комбинация от федерално и регионално законодателство.
Юридическите лица, индивидуалните предприемачи имат набор от права и задължения в областта на управлението на околната среда. Специфични правомощия юридическо лице, индивидуалните предприемачи зависят от обхвата на стопанските и други дейности, които извършват.
Най-типичните функции на индустриалното управление на околната среда включват:
· извършване на оценка на въздействието върху околната среда на планираните стопански и други дейности, които могат да имат пряко или косвено въздействие върху околната среда, независимо от организационно-правните форми на собственост на стопанските и други дейности; клиент на оценката на въздействието е стопанският субект (чл.32 федерален законот 10.01.2002 № 7-FZ "За опазване на околната среда"; Заповед на Държавния комитет по екология от 16 май 2000 г. № 372 "За одобряване на Правилника за оценка на въздействието на планираните икономически и други дейности върху околната среда в Руската федерация");
изпращане на материали до упълномощения орган за държавен екологичен преглед, ако стопанският субект планира да изпълни обекта на екологичен преглед (обектите на екологичен преглед на федерално ниво са дадени в член 11, регионално ниво - в член 12 от Федералния закон за 23 ноември 1995 г. № 174-FZ "За екологичната експертиза");
разработване на декларация за индустриална безопасност за опасно производствено съоръжение, нейното одобрение от ръководителя на организацията, управляваща опасното производствено съоръжение (вижте член 14 от Федералния закон № 116-FZ от 21 юли 1997 г. „За индустриалната безопасност на опасно производство съоръжение");
· разработване на проекти на стандарти за въздействие върху околната среда, получаване на необходимите разрешителни, лицензи, утвърждаване на стандарти, лимити за осъществяване на управление на природата и отрицателно въздействие върху околната среда;
осъществяване на промишлен контрол върху околната среда (член 67 от Федералния закон "За опазване на околната среда"), привличане на дисциплинарна отговорност на служители, които неправилно изпълняват своите служебни задължениясвързани с изпълнението на функциите по управление на околната среда в предприятието;
назначаване на екологичен одит;
осъществяване на екологично застраховане, както доброволно, така и задължително;
· екологично сертифициране на продукти и технологии.
В системата на публичните органи в областта на управлението на околната среда могат да се разграничат:
1) органи с обща компетентност (Президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация) - органи с широка компетентност, които, наред с други неща, обхващат въпросите на управлението на околната среда;
2) специално упълномощени органи - органи на държавната власт, специално създадени за изпълнение на държавни функции в областта на управлението на околната среда;
· федерални министерства, служби и агенции, управлявани от президента на Руската федерация (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, ФСБ)
федерални министерства, подчинени на правителството, както и служби и агенции, подчинени на министерствата ( Мин. Природата на Русия- Федерална служба по хидрометеорология и околна среда, Федерална служба за надзор в областта на управлението на околната среда, Фед. Агенция по водни ресурси, Фед. Агенция по горите, Фед. Агенция за ползване на недра ; Министерство на земеделието- ФС по ветеринарен и фитосанитарен надзор, Фед. Агенция по рибарство; Министерство на здравеопазването на Руската федерация -ФС за екологичен, технологичен и ядрен надзор, ФС за надзор в сф. Защита на потребителите и човешкото благосъстояние)
3) други органи с отделни екологични функции - държавни органи, като правило, регулиращи свързани области Публичен живот(безопасност, опазване на здравето и др.), които имат отделни функции в областта на управлението на околната среда.
Функции за управление на околната среда:
екол. Надзор и контрол
екол. Експертиза
екол. Нормиране и стандартизация
екол. Мониторинг
екол. одит
екол. Лицензиране и сертифициране и др.
Управлението на околната среда във всяка компания, предприятие или друг икономически субект изисква изходяща оценка или преглед. влияние върху околната среда- на работното място (т.е работна среда) и извън него (т.е. външна среда) - по отношение на целия набор от действия и решения по отношение на операциите. Това предполага и последваща модификация на организацията на работата на производствените процеси с цел ефективно реагиране на въздействията върху околната среда.
Управлението на околната среда може да се разглежда в няколко раздела: чрез системата (съвкупността) от органи, които го прилагат; чрез анализиране на функциите, възложени на тези органи; накрая, с помощта на онези методи, методи и правни инструменти, които се използват за изпълнение на функциите.
Задачата на управлението на околната среда е да постигне баланс между потребността на хората от природни ресурси и способността на околната среда да задоволи тези нужди. За мерките за опазване превантивните мерки са много по-важни и почти винаги по-евтини от коригирането на щетите, което в много случаи може да не е възможно.
Основни принципиуправление на околната среда разработват система от принципи на частни, подчинени.
Следната последователност от процедури е установена в системата за управление на околната среда на организацията.
Специална подсистема от органи за управление на околната среда има по-сложна структура и изпълнява по-разнообразни функции. Той се формира от множество органи на федералната изпълнителна власт и техните териториални (и междурегионални) органи, специално упълномощени с указ на президента на Руската федерация или постановление на правителството на Руската федерация за управление на околната среда.
Изискванията към системите за управление на околната среда се съдържат в GOST R ISO 14001 Системи за управление на околната среда.
В международните стандарти за управление на околната среда ISO 14000 политиката по опазване на околната среда се отнася до декларация за намерение и принципи на организацията, свързани с нейното цялостно екологично представяне, което служи като основа за действие и за определяне на цели, както и планирани екологични показатели.
Да се разработят подходящи процедури за управление на околната среда, както на национално, така и на национално ниво регионални нива, е необходимо да се определи общата нормативна схема на работа.
Необходим компонент на системата за управление на околната среда са комуникациите (регулирани информационни потоци и комуникационни системи), необходими за хармонизиране на вътрешните и външните дейности на организацията.
Важна роля в системата за управление на околната среда се отдава на готовността на организацията за възможни аварийни ситуации (ЕС) - аварии и бедствия от техногенен и естествен характер.
В зависимост от състоянието на субектите, осъществяващи управление на околната среда, М. М. Бринчук разграничава няколко негови вида. Това са държавна, ведомствена (отраслова), индустриална и публична администрация.
Лицензът се издава от упълномощения държавна агенцияуправление на околната среда. Такива органи са Министерството на природните ресурси на Русия, неговите териториални и отраслови управления в републиките, териториите, регионите, градовете и областите. Компетентността на тези органи за лицензиране се определя от вида Натурални ресурси. Има повече от 30 вида дейности и услуги, свързани с издаване на лиценз в областта на управлението на природата.
Екологичният одит служи като важен инструмент за управление на околната среда директно при текущия източник на въздействие върху природните и социална среда. Екологичните одити се извършват както от представители на администрацията, така и от независими експерти. Участието на служителите на предприятието в процедурата по екологичен одит повишава ефективността и ефективността на мерките за опазване на природната среда и осигуряване на индустриална безопасност.
