Conferencia 4. Administración estatal y regional del Imperio Ruso a principios del siglo XX.
El sistema de administración pública a principios del siglo XX y su crisis.
Revolución 1905-1907 Bulyginskaya Duma.
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1. El sistema de administración pública a principios del siglo XX y su crisis (relevancia de las reformas).
El sistema de administración estatal a principios del siglo XX y su evolución están estrechamente relacionados con la personalidad del último emperador ruso Nicolás II. Ascendió al trono después de la muerte de Alejandro III en 1894. Permítanme recordarles de curso escolar que la historia de Rusia en K. 18-n. siglo 20 representa una extraña fusión de sucesión gradual de reformas y contrarreformas, que afectaron el sistema de gobierno estatal y municipal, tanto indirecta como directamente. Terminamos nuestro curso de conferencias en la sesión introductoria con una conversación sobre las reformas en la administración pública en la primera mitad del siglo XIX. durante el reinado de A.yo y H.1. Mediados y segunda mitad del siglo XIX. está asociado con los nombres del gran reformador Zar el Libertador Alejandro II, a quien los terroristas hicieron estallar una bomba en las condiciones de libertad concedidas, y con el nombre del gran, pero ya contrarreformista Zar Pacificador Alejandro III. Tras las contrarreformas A.3 y en las condiciones de la economía que se desarrollaron tras las grandes reformas, los círculos liberales esperaban reformas en el ámbito político del nuevo zar H.2. “Lo que esperaban de Nicolás II no era una constitución”, escribió uno de los futuros líderes del Partido Cadete, V.A. Maklakov, solo esperaban el cese de la reacción, la reanudación de la línea de los años sesenta, el regreso al programa liberal. En los círculos de la nobleza ilustrada, plebeyos, intelectuales (médicos, maestros), el lema "opinión para el pueblo - poder para el rey" era popular. Al mismo tiempo, se hizo cada vez más evidente que la preservación de la monarquía sin una reforma del sistema de gobierno, en el que la corte real reemplazaba al gobierno, era tanto el poder legislativo como el ejecutivo, era imposible. Por lo tanto, la cuestión de al menos algunos órganos consultivos legislativos surgió todo el tiempo.
Sin embargo, la cuestión de reformar no sólo la gestión administrativa estatal, sino también la local, se ha vuelto urgente. La vida siguió, pero la administración se mantuvo sin cambios, lo que agravó la creciente crisis de la autocracia. S. Yu. Witte, Ministro de Finanzas y futuro Primer Ministro, creía que el movimiento social había llegado a un nivel en el que ya no era posible detenerlo. S. Yu. Witte señaló directamente el carácter incompleto de las reformas de la década de 1960. como la causa de la crisis: “Se construyó el edificio, pero la cúpula quedó intacta” y enfatizó que en Occidente el autogobierno había ganado la autocracia y era necesario crear un sistema económico en las provincias más perfecto que el de Zemstvo, y el gobierno fue incapaz de “mantener la organización de su administración a la altura de las necesidades modernas”.
Su principal oponente N.V. Plehve escribió eso sólo la autocracia es capaz de reformas, y se debe dejar de hablar de una constitución. Pero incluso él admitió que “los mismos métodos de gobierno están en ruinas y necesitan mejoras significativas”. Cercano a él estaba el punto de vista de que el constitucionalismo en Rusia "se ve obstaculizado por la propia Rusia, porque el fin de la autocracia comenzará con el primer día de la constitución, y el fin de la autocracia es el fin de Rusia".
Pero la posición del emperador era diferente."Ahora necesitamos no solo firmeza y frialdad, y créanme, apareció en mi alma", escribió Nicolás II a V.P. Meshchersky, quien participó en la preparación del manifiesto del zar. Y el destinatario no es aleatorio. Todas las esperanzas se desvanecieron en la primera discurso público Nicolás II el 17 de enero de 1895, escrito para su alumno K.P. Pobedonostsev y dirigido a representantes de sociedades nobles, ciudades, tropas cosacas que llegó a su boda con Alexandra Fedorovna. Una reprimenda bastante dura siguió al llamamiento del Tver Zemstvo: “Sé que recientemente en algunas reuniones de Zemstvo se han escuchado las voces de personas llevadas por sueños sin sentido sobre la participación de representantes de Zemstvos en asuntos de administración interna. Que todos sepan que yo, dedicando todas mis fuerzas al bien del pueblo, protegeré el comienzo de la autocracia tan firme e inquebrantable como los protegió mi inolvidable difunto padre.
De hecho, "el amo de la tierra rusa", como se autodenominó Nicolás II durante el censo de 1897, careció de la previsión para comprender la necesidad de cambios y la voluntad de implementarlos. Intentos de "mejorar" el orden estatal del Ministro del Interior N.V. Por favor El 26 de febrero de 1903, con motivo del cumpleaños de Alejandro III, se emitió un manifiesto "Sobre los planes y la mejora del orden estatal", que no proclamó ninguna medida radical. No hablaba de ningún cambio fundamental, solo preveía la implementación constante de las leyes ya en vigor y preveía la reforma de la administración local ("fortalecer su poder administrativo, acercar su papel al tipo de gobernador de la época de Catalina". “Ahora bien, esto se declaró como la tarea principal de la reforma); comisión editorial para la revisión de la legislación sobre campesinos,
Permítanme recordarles que a principios del siglo XX. Rusia era una monarquía absoluta que no tenía un solo gobierno colectivo, y una de las razones de esto fue la transformación del gobierno en un "negocio familiar" de los Romanov. Un lugar destacado lo ocupaba, en palabras de algunos historiadores, la “gran nomenklatura principesca”. Los Grandes Duques ocuparon puestos de liderazgo en el departamento militar y otras áreas. Alexander Alexandrovich encabezó el departamento marítimo, Sergey Alexandrovich se desempeñó como gobernador general de Moscú, Vladimir Alexandrovich estuvo al mando de los guardias y fue presidente de la Academia de las Artes. La situación actual impedía la creación de un gobierno colegiado único, ya que era bastante difícil crearlo en estas condiciones.
El Ministerio de la Corte desempeñó un papel importante, incluía un gabinete de asuntos económicos y financieros, que estaba a cargo de las llamadas "tierras del gabinete", es decir, tierras en Altai, en Transbaikalia y Polonia, que pertenecían a la familia real. El ministro de la corte era miembro del círculo íntimo del emperador. En muchos casos, el ámbito judicial jugó un papel preponderante, relegando al gobierno a un segundo plano. El zar y su séquito consideraban a Rusia como su feudo y no estaban interesados ni en la abolición de las haciendas ni en la separación de poderes, y la creación de un gobierno encabezado por el primer ministro sería un paso hacia tal división. Más tarde, Nicolás II se vio obligado a aceptar la creación de un gobierno único encabezado por el primer ministro para coordinar las actividades de los ministerios y atraer a representantes de la población para participar en las actividades legislativas.
En ausencia del jefe de gobierno, cada ministro llevó su propia línea, a veces contradiciendo la línea de otro ministerio. Desde 1882, el Consejo de Ministros no se reunió, el papel del máximo órgano administrativo lo realizó el Comité de Ministros, que consideró varios casos, incluidos proyectos de actos legislativos, informes de gobernadores. El Comité de Ministros, cuyo último presidente antes de la liquidación fue S.Yu. Witte, era en realidad sólo el máximo órgano de censura.
El lugar en el gobierno de uno u otro ministro estaba determinado principalmente por la ubicación del rey y la proximidad a la corte. Durante mucho tiempo, los ministros del interior jugaron el papel principal. Bajo Alejandro III hubo un cambio: pasó al Ministro de Finanzas. En estas condiciones, en la más alta burocracia, la lucha era por la influencia sobre el emperador, por el favor de la corte, lo que llevó a la inestabilidad en la composición del gobierno.
Se creó una enorme burocracia. A lo largo del siglo XIX el cuerpo burocrático aumentó siete veces ya principios del siglo XX. numerado 385 mil funcionarios. Entre la más alta burocracia y la cúspide de la administración provincial predominaban los terratenientes.
Un hecho significativo fue la publicación del Manifiesto "Sobre los Planes y Mejora del Orden del Estado". Significaba que los años 90. “contenía más de un significado calendárico”, puso fin a todo un período histórico, una década que contenía muchas contradicciones, y terminó con una creciente crisis del poder autocrático. Ya no era posible ignorar los cambios que se habían producido y el aumento de la tensión social en la sociedad. La modernización del sistema de gestión se ha vuelto necesaria e inevitable. Mientras tanto, la modernización radical de la gestión fue dictada persistentemente por el papel cada vez mayor del Estado en vida económica, y el auge industrial, y los cambios en la sociedad, por ejemplo, la aparición en la arena política de los partidos políticos que reemplazaron al derrotado Narodnaya Volya.
Era un resumen de la situación en el estado. Ahora veamos qué pasó en la sociedad. Dado que nuestra principal tarea es conseguir la representación de la sociedad en el poder, lo que era esta misma sociedad. H un poco más sobre la alineación de las fuerzas políticas en Rusia al principio. siglo 20 Con el cambio de siglo, por razones objetivas, se produjo en Rusia un importante reagrupamiento de las fuerzas políticas. La autocracia y la élite del poder de una dirección extremadamente conservadora fueron perdiendo gradualmente sus partidarios. Al mismo tiempo, no sólo se fortaleció el movimiento liberal, impulsado por las figuras del zemstvo que ganaban experiencia política, sino también los grupos políticos de dirección radical. No es casualidad que durante este período primero partidos socialistas, en los documentos del programa de los cuales no se trataba de reformar el sistema político de Rusia, sino de la destrucción de la autocracia.
También es imposible no recordar las pretensiones de la burguesía, cuya influencia política a principios de siglo no se correspondía en absoluto con su poder económico. Y si los comerciantes y empresarios anteriormente ricos vieron una salida para "entrar en los nobles" por las buenas o por las malas, entonces a principios del siglo XX. la burguesía rusa por primera vez declaró pretensiones de participar en la vida política y la administración pública.
Es imposible imaginar plenamente el alineamiento de las fuerzas políticas involucradas en las reformas de la administración pública a principios de siglo sin caracterizar movimiento de tierra. Ya en el momento de la ascensión al trono del último emperador ruso en los discursos de saludo de los zemstvos, en las reuniones de zemstvos, se expresaron nuevamente los deseos, que fueron silenciosos en la era del emperador Alejandro III, a saber, la introducción de la representación popular, a la que se hizo referencia solo como "coronar el edificio". Esta fue una consecuencia directa del reformismo incompleto de las décadas de 1960 y 1970, que permitió que las figuras locales se autogobernaran a nivel local y no culminó con la creación de un organismo representativo de toda Rusia. El fortalecimiento de los zemstvos en los círculos gobernantes fue visto como un paso hacia la constitución. La sociedad habló directamente sobre constitucionalismo de Zemsky, que sustituyó al “constitucionalismo de la nobleza”.
En el período subsiguiente, las autoridades, sin cancelar el sistema existente de autogobierno local, impidieron de todas las formas posibles la expansión de los poderes de los zemstvos y limitaron su independencia. Esto, además de la simple insatisfacción, provocó una respuesta de los líderes zemstvos, empujando incluso a los representantes moderados del movimiento zemstvo al camino. lucha politica, con el sistema existente. Entre los representantes de los zemstvos, la tarea de transformar la autocracia en una monarquía constitucional se convirtió en la más atractiva durante este período.
En general, a principios del siglo XX, poder supremo A pesar de los cambios que se habían producido en la sociedad, quedaba una credibilidad relativamente alta y la posibilidad de la reforma más indolora del sistema político. Sin embargo, Nicolás II no se atrevió a seguir voluntariamente este camino. Cada concesión fue arrebatada al gobierno por la sociedad, sacudiéndola y debilitándola. El impulso de reformas en el campo de la administración pública en sus inicios. siglo 20 fue la primera revolución rusa.
Pregunta 34. Administración Pública en Imperio ruso a principios del siglo XX
A principios del siglo XX. en el Imperio Ruso, se conservó el sistema de administración estatal, uno de rasgos característicos que estaba muy burocratizado. Primer lugar entre los más altos Instituciones públicas país pertenecía al Consejo de Estado. Los miembros y el presidente del Consejo eran designados por el rey, y ex officio incluía ministros. Hasta su reorganización en 1906 ᴦ. El Consejo era el máximo órgano legislativo. La discusión preliminar de los proyectos de ley presentados por voluntad del rey tenía lugar en los departamentos, que desempeñaban el papel de comisiones preparatorias. Además, los proyectos de ley examinados se presentaron a la reunión general del Consejo de Estado. Si Consejo de Estado no se llegó a un consenso, el monarca presentó diferentes puntos de vista. Tomaba decisiones sobre ellos solo, mientras que podía tomar el punto de vista de la minoría.
Las más altas instituciones estatales también incluían el Senado y el Sínodo. El Senado finalmente ha perdido su importancia. cuerpo supremo administración del Estado y se ha convertido en un órgano de control de la legalidad de las actuaciones de las personas e instituciones públicas y en el máximo tribunal de casación en las causas judiciales.
El poder ejecutivo directo pertenecía a los ministerios (los más importantes: asuntos internos, militar y naval, finanzas, relaciones exteriores, educación pública). Hasta el 17 de octubre de 1905 ᴦ. Rusia no tenía un gobierno unificado, aunque formalmente existía un Comité de Ministros y un Consejo de Ministros. Si el Comité de Ministros, llamado a participar en una discusión conjunta de casos que requerían la coordinación entre varios departamentos, se reunió a veces, entonces el Consejo de Ministros de 1882 a 1905 ᴦ. estaba completamente inactivo.
No hubo primer ministro en Rusia. Cada ministro informaba sobre los asuntos directamente al emperador. También estaba directamente subordinado a los gobernadores generales y alcaldes de Moscú y San Petersburgo. Toda esta estructura correspondía estrictamente a los ideales de una monarquía autocrática, pero con la complicación de las tareas de la administración estatal a principios del siglo XX, comenzó a tambalearse.
El cumplimiento de la voluntad del monarca debía ser realizado por numerosos funcionarios. A principios del siglo XX. había más de 430.000 funcionarios en el país, es decir, uno por cada 3.000 personas de la población. En ese momento era la burocracia más grande del mundo. En los estratos cultos de la sociedad, el funcionario era objeto de burla y burla. Los pequeños salarios de los funcionarios, especialmente en los peldaños más bajos de la escala jerárquica, contribuyeron al soborno y la corrupción. Pero, en general, el aparato estatal estaba bien adaptado para desempeñar sus funciones en tiempos normales y tranquilos, aunque estaba inactivo, carente de iniciativa e incapaz de respuesta rápida en situaciones críticas.
dispositivo judicial se basó en general en la reforma judicial de los años 60. Siglo 19 El jurado funcionó en el país. Es importante señalar que para litigio se caracterizaron por la apertura y competitividad de las partes. Seguridad seguridad Estatal manejado por el Departamento de Policía.
tradicionalmente importante institución del Estado en Rusia estaba el ejército. A principios del siglo XX, el tamaño del ejército superaba las 900 mil personas. El país tenía servicio militar obligatorio universal, aunque junto con él había sistema avanzado beneficios y aplazamientos. Beneficios distribuidos hijos únicos, hermanos mayores sustentadores, maestros y médicos. A los analfabetos del ejército se les enseñaba a leer y escribir. El cuerpo de oficiales era muy profesional.
jugó un papel importante en la organización de la vida del país. Gobierno local. Se consagró legalmente en los años 60. Siglo 19 en forma de tierra. Οʜᴎ fueron elegidos representantes de los campesinos, terratenientes y habitantes de la ciudad. Sus áreas de especialización incluían atención médica, Construcción vial, estadística, agronomía, educacion publica y negocio de seguros. A principios de siglo, la nobleza se estaba fortaleciendo en los zemstvos. Se fortaleció la tutela burocrática sobre los Zemstvos. Un análogo de zemstvos en las ciudades era el autogobierno de la ciudad, para la participación en la que había una calificación de propiedad obligatoria. A campo mucho estaba determinado por el ʼʼmundoʼʼ, es decir, las reuniones rurales que resolvían los problemas locales. ʼʼMirʼʼ fue consecuencia de la existencia de una comunidad campesina.
El sistema de leyes vigente en el país estaba bien regulado, incidiendo en una gran cantidad de problemas económicos, sociales y culturales. Las calificaciones de los juristas rusos fueron altamente calificadas en el mundo. Al mismo tiempo, en regulacion legal Se necesitaban cuestiones de mercado, la relación entre empresarios y trabajadores, la compra y venta de terrenos.
El poder supremo y el aparato estatal intentaron combinar los fundamentos tradicionales en la organización del poder con las intenciones de realizar reformas, meta final que no se entendieron del todo.
Entonces, 26 de febrero de 1903 ᴦ. el Manifiesto Imperial hablaba de la convicción de "preservar los cimientos seculares del estado ruso", de suprimir el "moquillo" ʼʼ. También proclamó la intención de ampliar la libertad de religión y seguir el camino de debilitar la "desigualdad de clase" de los campesinos, es decir, la mayoría de la población del país. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, parecía que el desarrollo pacífico del país sobre la base de la forma de vida habitual continuaría indefinidamente. Tales sentimientos fueron expresados más plenamente en 1897 por el Secretario de Estado, más tarde Ministro del Interior V. K. Plehve: “Rusia tiene su propia historia separada y un sistema especial ʼʼ, ʼʼ hay muchas razones para esperar que Rusia se libere de la opresión del capital y la burguesía y de la lucha de los estamentos ʼʼ. Estructuras ejecutivas no estaban preparados para las profundas transformaciones del mercado que Rusia estaba a punto de experimentar.
Pregunta 34. Administración pública en el Imperio Ruso a principios del siglo XX: el concepto y los tipos. Clasificación y características de la categoría "Pregunta 34. Administración pública en el Imperio Ruso a principios del siglo XX" 2017, 2018.
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En el primer cuarto del siglo XIX. Rusia se encontraba en la encrucijada entre el sistema autocrático-feudal y la búsqueda de nuevas formas de organización del sistema socioeconómico y económico. vida política. Este período controvertido y difícil de la historia rusa está asociado con el reinado de Alejandro 1.
La modernización de la vida socioeconómica y política del país fue preparada por el desarrollo anterior de Rusia. Sin embargo, hubo opositores a las reformas, una parte importante de la nobleza y la burocracia. El 19 de febrero de 1861 se canceló el Manifiesto de Alejandro II en Rusia. servidumbre. La liberación de los campesinos fue una respuesta al desafío histórico del capitalismo Europa Oriental, en este momento significativamente por delante de Rusia.
Según el Reglamento del 19 de febrero de 1861, los campesinos de propiedad privada pasaron a ser personalmente libres. Recibieron el derecho a disponer de su propiedad, participar en el comercio, el espíritu empresarial y pasar a otras clases. Las disposiciones del 19 de febrero obligaron a los terratenientes a dar tierras a los campesinos ya los campesinos a aceptar estas tierras. Los campesinos recibieron tierras de cultivo de acuerdo con las normas regionales, no gratis, sino a cambio de impuestos y rescate. El monto de la redención no se determinó por el valor de mercado de la tierra, sino por el monto de la renta capitalizada (6%).
Los campesinos recibían la tierra no para su propiedad personal, sino para la comunidad, que era la propietaria legal de la tierra. Esto significó que la forma de vida tradicional del pueblo permaneció intacta. El estado y los terratenientes estaban interesados en esto, porque se preservaba la responsabilidad mutua, la comunidad era responsable de recaudar impuestos.
Después de la abolición de la servidumbre, se requirieron otras reformas. La reforma de los zemstvos de 1864 introdujo nuevas instituciones en las provincias y distritos centrales: zemstvos, órganos de autogobierno. Los zemstvos no interfirieron en los asuntos estatales, sus actividades se limitaron a funciones económicas y educativas.
En 1864 comenzó reforma judicial(Inicialmente, los nuevos tribunales comenzaron a operar solo en las provincias de San Petersburgo y Moscú. En otras regiones, los nuevos tribunales se fundaron gradualmente, durante un largo período de tiempo). Se proclamó la independencia del poder judicial de la administración; un juez designado por el gobierno solo puede ser destituido por orden judicial. Igual responsabilidad de todos los bienes antes de que se introdujera la ley.
En 1870 se reorganizó el autogobierno de la ciudad siguiendo el patrón de las instituciones zemstvo. La reforma abolió la antigua duma de la ciudad de clase Ekaterininskaya e introdujo una duma sin clases elegida por cuatro años.
El país introdujo el servicio militar universal para hombres que hayan cumplido los 21 años y redujo los términos de servicio para aquellos que tenían educación.
La reforma educativa fue bastante radical por segunda vez. mitad del XIX en. En 1863, se introdujo una nueva carta universitaria, según la cual el rector, los profesores y los profesores asociados fueron elegidos para los puestos vacantes por el consejo universitario. Este proclamó la autonomía de las universidades, que pasaron a depender menos del Ministerio de Educación Pública.
La Revolución Rusa de 1905 o Primera Revolución Rusa es el nombre de los hechos ocurridos entre enero de 1905 y junio de 1907 en el Imperio Ruso. El ímpetu para el comienzo de manifestaciones masivas bajo lemas políticos fue el "Domingo Sangriento": la ejecución por parte de las tropas imperiales y la policía. manifestación pacífica en San Petersburgo el 9 (22) de enero de 1905. Durante este período, el movimiento de huelga asumió un alcance particularmente amplio, se produjeron disturbios y levantamientos en el ejército y la marina, lo que resultó en manifestaciones masivas contra la monarquía.
El resultado de los discursos fue la constitución: el Manifiesto del 17 de octubre de 1905, que concedió las libertades civiles sobre la base de la inmunidad personal, la libertad de conciencia, expresión, reunión y sindicatos. Se estableció el Parlamento, compuesto por el Consejo de Estado y la Duma del Estado. A la revolución siguió una reacción: el llamado "Golpe del 3 de junio" del 3 (16) de junio de 1907.
la duma estatal- en 1906-1917. superior junto con el Consejo de Estado, legislativo (cámara baja de la primera parlamento ruso), el establecimiento del Imperio Ruso.
Así, no se resolvió del todo la tensión social que provocó la Primera Revolución Rusa, lo que determinó las condiciones previas para el subsiguiente levantamiento revolucionario de 1917.
El Consejo de Estado en 1906-1917 fue el más alto, junto con la Duma del Estado, legislativo (la cámara alta del primer parlamento ruso), y antes de eso, de 1810 a 1906, fue la institución legislativa más alta del Imperio Ruso.
Transformado el 1 (13) de enero de 1810 del Consejo Permanente (existe desde 1801) de acuerdo con el "Plan de Transformaciones del Estado" M.M. Speransky por la centralización de la práctica legislativa y la unificación de las normas jurídicas.
El Consejo de Estado no tenía una iniciativa legislativa: la presentación de proyectos de ley al Consejo de Estado estaba determinada por la voluntad del rey. Los proyectos de ley discutidos en los departamentos del Consejo de Estado se sometieron a su asamblea general y, tras la aprobación del emperador, recibieron fuerza de ley.
Desde 1824, cesó la práctica de aprobar la opinión de la mayoría: el emperador podía aprobar la opinión de la minoría o rechazar ambas opiniones tomando su propia decisión (consagrada en 1842 en la "Institución del Consejo de Estado"). En la década de 1880, parte de las funciones del Consejo de Estado fueron transferidas al Comité de Ministros.
El Consejo de Estado estaba a cargo de todos los asuntos que requerían la abolición, restricción, adición o explicación de las leyes anteriores y la adopción de nuevas órdenes generales para la implementación de las leyes existentes. El Consejo de Estado consideró los informes anuales de los ministerios (hasta 1827), estimaciones de ingresos y gastos generales del estado (desde 1862, la lista estatal de ingresos y gastos), informes anuales del Banco del Estado (desde 1894). El Consejo de Estado también consideró las estimaciones y la dotación de personal de las instituciones estatales, cuestiones individuales que requerían la aprobación de la autoridad suprema.
Inicialmente, el Consejo de Estado constaba de 35 personas, para 1890 - 60, nombradas (así como el presidente del Consejo de Estado) por el emperador de entre los más altos dignatarios. En 1905, el Consejo de Estado constaba de 90 personas. Los ministros eran miembros ex officio del Consejo de Estado. En caso de presencia del rey, la presidencia pasaba a él. De hecho, la membresía en el Consejo de Estado era de por vida. Los miembros del Consejo de Estado se dividieron en los presentes sólo para reunión general y presentes en los departamentos. En 1812-1865, el presidente del Consejo de Estado era simultáneamente el presidente del Comité de Ministros.
El Consejo de Estado constaba de 4 departamentos: el Departamento de Leyes, que consideraba proyectos de ley de importancia nacional; el Departamento de Asuntos Civiles y Espirituales, que estaba a cargo de los departamentos de justicia, policía y espiritual; el Departamento de Economía del Estado, que se ocupa de cuestiones relacionadas con las finanzas, la industria, el comercio, la ciencia, etc.; Departamento de Guerra, que existió hasta 1854.
En febrero - abril de 1817, hubo un Departamento Provisional para considerar una serie de proyectos, reglamentos y fueros; en 1832-1862 - el Departamento del Reino de Polonia (en 1866-1871 - el Comité para el Reino de Polonia), desde enero de 1901 estuvo en funcionamiento el Departamento de Industria, Ciencias y Comercio.
Antes de su consideración en el Consejo de Estado, todos los casos eran recibidos por la Cancillería de Estado, encabezada por el Secretario de Estado, que tenía rango de ministro. La tarea de la Cancillería de Estado es el trabajo de oficina y trabajo de preparatoria a las reuniones del Consejo de Estado. La Cancillería del Estado también era responsable de los Archivos del Estado y la Imprenta del Estado.
Después de discutir los casos en los departamentos pertinentes de la Cancillería, los más importantes fueron trasladados a la Asamblea General del Consejo de Estado (algunos casos fueron directamente a la Asamblea General). Las reuniones de los departamentos y las asambleas generales del Consejo de Estado no eran públicas y tampoco se permitía la asistencia de representantes de la prensa.
Además, el Consejo de Estado incluía: la Comisión Redactora de Leyes (en 1826 se transformó en la Segunda Rama de su Propia majestad imperial oficina); departamento de codificación (1882-1893); Comisión de Peticiones (1810-1835); Presencia especial para la consideración preliminar de las quejas contra las decisiones de los diputados del Senado (1884-1917); Presencia especial en el servicio militar (1874-1881); Comité principal sobre el dispositivo. estado rural(1861-1882), etc
En 1906, con la creación de la Duma estatal, el Consejo de Estado se transformó en la cámara legislativa superior y comenzó a participar en la actividad legislativa en pie de igualdad con la Duma estatal, habiendo recibido el derecho de iniciativa legislativa (excluidas las cuestiones de cambiar la Leyes Fundamentales).
Después de la reorganización, el Consejo de Estado incluyó: 1. Departamento - consideración de casos en cuestiones administrativas, civiles y judiciales; 2do departamento - según informes de instituciones financieras y de crédito y casos sobre la construcción de ferrocarriles, sobre la adjudicación y venta de terrenos estatales; Cancillería de Estado; la Comisión Financiera (1907-1917) para la consideración preliminar de proyectos de la lista estatal de ingresos y gastos, estimaciones y gastos extraordinarios; Presencia especial en los casos de enajenación forzosa de bienes inmuebles y remuneración de sus propietarios (1905-1917).
El trabajo de oficina del Consejo de Estado todavía se confiaba a la Cancillería de Estado y al Secretario de Estado. Publicación del Código de Leyes y Montaje completo las leyes también quedaron en manos de la Cancillería de Estado.
El Consejo de Estado estaba formado por numero igual miembros designados por el emperador y miembros elegidos. Los ministros asistían a sus reuniones de oficio, pero tenían derecho a voto sólo como miembros del Consejo de Estado. Los miembros del Consejo de Estado para el Máximo Nombramiento fueron destituidos únicamente a petición personal.
Los miembros del Consejo de Estado para las elecciones fueron elegidos: de las asambleas provinciales de zemstvo: 1 persona cada una (de entre las personas que poseían una tierra triple o calificación de propiedad para las elecciones a la Duma del Estado, con la excepción de las personas que sirvieron el segundo mandato como líderes de la nobleza; fueron elegidos por 3 años); de las sociedades nobles provinciales y regionales - 18 personas (de cada provincia, 2 electores por asamblea general que eligió a los miembros del Consejo de Estado); del ruso Iglesia Ortodoxa-- 6 personas (elegidas por el Sínodo a propuesta de los obispos diocesanos); del Consejo y comités locales de comercio y manufacturas, comités de intercambio y consejos de comerciantes - 12 personas; de la Academia de Ciencias y universidades de San Petersburgo: 6 personas (la Academia de Ciencias y cada universidad eligieron 3 electores de entre académicos o profesores ordinarios, quienes en la reunión general eligieron miembros del Consejo de Estado); La Dieta finlandesa eligió a 2 personas. En 1914, el Consejo de Estado constaba de 188 personas. Shilov D.N., Kuzmin Yu.A. Miembros del Consejo de Estado del Imperio Ruso, 1801-1906: Libro de referencia biobibliográfico, San Petersburgo, 2007. 992 p.
Los miembros del Consejo de Estado (con la excepción de los miembros de las asambleas provinciales de zemstvo) fueron elegidos por 9 años, 1/3 de la composición se renovó cada 3 años. Las personas que no tenían derecho a participar en las elecciones a la Duma del Estado, las personas menores de 40 años o que no habían completado un curso de educación secundaria no podían ser elegidos para el Consejo de Estado. Instituciones educacionales. A diferencia del procedimiento para la elección de la Duma estatal, los rangos militares que tenían una base válida no estaban excluidos de las elecciones al Consejo de Estado. servicio público. Al discutir y aprobar leyes, 1/3 del Consejo de Estado es reconocido como el órgano legislativo.
Después revolución de febrero En 1917, el Consejo de Estado dejó de existir. El 6 de octubre de 1917, se emitió un decreto del Gobierno Provisional sobre la disolución de la Duma del Estado y la pérdida de poderes de los miembros del Consejo de Estado. Como era necesario convocar Asamblea Constituyente, que se suponía debía desarrollar y adoptar la Constitución de Rusia (republicana, tipo parlamentario-presidencialista).
Desde el momento de su creación en 1810 hasta la Revolución de febrero, el Consejo de Estado ocupó un lugar especial en el mecanismo estatal del Imperio Ruso. Durante todo este tiempo, su papel ha aumentado o se ha debilitado. Sin embargo, legalmente, el Consejo de Estado siempre se ha mantenido como el máximo órgano legislativo del imperio. Simplificó el proceso legislativo: dignatarios experimentados sometieron cada proyecto de ley entrante a un procesamiento minucioso, logrando el cumplimiento más completo de sus normas con los intereses del estado.
En los primeros años del siglo XX, la demanda de la creación en Rusia de un representante nacional y legislatura se hizo universal. Fue implementado por manifiestos y decretos zaristas en el otoño de 1905 - en el invierno de 1906. La función legislativa se asignó a la Duma de Estado establecida a tal efecto y al Consejo de Estado reformado, que existía desde 1810. Por el Manifiesto del 20 de febrero de 1906, el emperador estableció que "desde la convocatoria del Consejo de Estado y la Duma de Estado , la ley no puede entrar en vigor sin la aprobación del Consejo y la Duma".
El Consejo de Estado y la Duma de Estado debían ser convocados y disueltos anualmente por decretos imperiales. Ambas cámaras tenían que verificar de forma independiente las credenciales de sus miembros. La misma persona no puede ser simultáneamente miembro del Consejo de Estado y de la Duma del Estado.
Ambas cámaras gozaban del derecho de iniciativa legislativa (con excepción de las principales leyes estatales, la iniciativa para cuya revisión se reservó el emperador). Por regla general, las propuestas legislativas se examinaban en la Duma del Estado y, una vez aprobadas por esta, se presentaban al Consejo de Estado. Pero las iniciativas legislativas del Consejo de Estado tenían que ser consideradas y aprobadas primero por él, y solo después pasar a la Duma del Estado. Después de la aprobación de ambas cámaras, los proyectos de ley quedaron a discreción del emperador. El Consejo de Estado y la Duma de Estado también recibieron ciertos poderes de control: en la forma prescrita por la ley, podían solicitar a los ministros y jefes de departamentos de estado consultas sobre las decisiones y acciones de estos departamentos y sus funcionarios si su legalidad estaba en duda.
Las evaluaciones del Consejo de Estado reformado como "un medio concebido contra la Duma" también son ambiguas. Más precisamente, esto es cierto como principio metodológico general del bicameralismo mundial en el siglo XIX y principios del XX: la segunda cámara es una forma de limitar la omnipotencia legislativa de la primera. Pero en Rusia a principios del siglo XX, la tarea era diferente. Antes de la adopción de las leyes fundamentales de 1906, todo el poder, incluido el legislativo, estaba concentrado en manos del aparato de gobierno encabezado por el Monarca.
En el transcurso de las grandes reformas de Alejandro II y del potente crecimiento económico y cultural de las últimas décadas del siglo, la sociedad alcanzó un nivel de madurez y autoconciencia en el que ya no podía soportar su desvinculación del poder. Los partidos revolucionarios, incluidos los kadetes desde fines de 1905, exigieron un cambio radical en el estado de cosas, no solo la creación de un órgano representativo y su inclusión en el proceso legislativo, sino también la creación de un gobierno de mayoría parlamentaria.
La salvación de Rusia estuvo en la reconciliación y unión de estas dos fuerzas, en su trabajo conjunto y armonioso. La Constitución de 1906 -y esta es su idea principal- no sólo hizo posible tal obra, sino que la hizo obligatoria. Abrió el camino para una lucha legal y pacífica entre el poder y la sociedad. El Consejo de Estado, en la forma y con las facultades que adquirió tras la reforma, debía convertirse en mediador y símbolo de esta "lucha pacífica". Esto es exactamente lo que S.Yu. Witte. “Para sacar a Rusia de la pesadilla que está viviendo, la Duma del Estado no puede colocarse junto al Soberano. Entre ellos debe colocarse el Consejo de Estado en una composición renovada. El soviet debe ser la segunda cámara y ser un contrapeso necesario a la Duma, moderándola” “Byloye”, 1917, No. 3 (25), p.245; Cit. Citado de: Historia de la URSS, Volumen VI, página 245.
Así, contrariamente a la creencia popular, después de la reforma de 1906, el Consejo de Estado era una segunda cámara del parlamento en pleno derecho según los estándares europeos a principios del siglo XX, reconocido por la comunidad parlamentaria internacional, acumulando un enorme potencial intelectual y experiencia estatal. , sintonizó la cooperación constructiva con la primera cámara, por supuesto, en el marco de las Leyes Básicas del país, y llevó a cabo esta actitud desde el momento en que la Duma Estatal mostró una disposición similar.
A principios del siglo XX. en el Imperio ruso, se conservó el sistema de administración estatal, uno de cuyos rasgos característicos fue la burocratización significativa. El primer lugar entre las más altas instituciones estatales del país pertenecía al Consejo de Estado. Los miembros y el presidente del Consejo eran designados por el rey, y ex officio incluía ministros. Hasta su reorganización en 1906, el Consejo era el máximo órgano legislativo. La discusión preliminar de los proyectos de ley presentados por voluntad del rey tenía lugar en los departamentos, que desempeñaban el papel de comisiones preparatorias. Luego, los proyectos de ley considerados se sometieron a la reunión general del Consejo de Estado. Si el Consejo de Estado no llegó a un consenso, el monarca presentó diferentes puntos de vista. Tomaba decisiones sobre ellos solo, mientras que podía tomar el punto de vista de la minoría.
Las más altas instituciones estatales también incluían el Senado y el Sínodo. El Senado perdió finalmente su significación como máximo órgano de la administración del Estado y pasó a ser un órgano de control de la legalidad de las actuaciones de los funcionarios e instituciones gubernamentales y la máxima instancia de casación en los procesos judiciales.
El poder ejecutivo directo pertenecía a los ministerios (los más importantes: asuntos internos, militar y naval, finanzas, relaciones exteriores, educación pública). Hasta el 17 de octubre de 1905 no hubo un gobierno unificado en Rusia, aunque existía formalmente el Comité de Ministros y el Consejo de Ministros. Si el Comité de Ministros, llamado a participar en una discusión conjunta de los casos que requerían la coordinación entre varios departamentos, se reunió a veces, entonces el Consejo de Ministros de 1882 a 1905 estuvo completamente inactivo.
No hubo primer ministro en Rusia. Cada ministro informaba sobre los asuntos directamente al emperador. También estaba directamente subordinado a los gobernadores generales y alcaldes de Moscú y San Petersburgo. Toda esta estructura correspondía estrictamente a los ideales de una monarquía autocrática, pero con la complicación de las tareas de la administración estatal a principios del siglo XX, comenzó a tambalearse.
El cumplimiento de la voluntad del monarca debía ser realizado por numerosos funcionarios. A principios del siglo XX. había más de 430 mil funcionarios en el país, es decir, uno por cada 3.000 personas de la población. En ese momento era la burocracia más grande del mundo. En los estratos cultos de la sociedad, el funcionario era objeto de burla y burla. Los pequeños salarios de los funcionarios, especialmente en los peldaños más bajos de la escala jerárquica, contribuyeron al soborno y la corrupción. Pero en general, el aparato estatal estaba bien adaptado para desempeñar sus funciones en tiempos normales y tranquilos, aunque estaba inactivo, sin iniciativa e incapaz de responder rápidamente en situaciones críticas.
Tradicionalmente, el ejército ha sido una importante institución estatal en Rusia. A principios del siglo XX, el tamaño del ejército superaba las 900 mil personas. El país contaba con el servicio militar universal, aunque junto a él se desarrollaba un sistema de beneficios y diferimiento del servicio militar obligatorio. Beneficios repartidos sólo a hijos, hermanos mayores, sostén de familia, maestros y médicos. A los analfabetos del ejército se les enseñaba a leer y escribir. El cuerpo de oficiales era muy profesional.
El autogobierno local desempeñó un papel importante en la organización de la vida del país. Fue legislado en la década de 1960. Siglo 19 en forma de tierra. Eran elegidos representantes de los campesinos, terratenientes y pobladores. Su ámbito de competencia incluía la atención de la salud, la construcción de carreteras, las estadísticas, la agronomía, la educación pública y los seguros. A principios de siglo, la nobleza se estaba fortaleciendo en los zemstvos. Se fortaleció la tutela burocrática sobre los Zemstvos. Un análogo de zemstvos en las ciudades era el autogobierno de la ciudad, para la participación en la que había una calificación de propiedad obligatoria. En las zonas rurales, mucho estaba determinado por la "paz", es decir, por las reuniones de los pueblos que resolvían los problemas locales. La "paz" era una consecuencia de la existencia de la comunidad campesina.
El sistema de leyes vigente en el país estaba bien regulado, incidiendo en una gran cantidad de problemas económicos, sociales y culturales. Las calificaciones de los juristas rusos fueron altamente calificadas en el mundo. Sin embargo, los temas de mercado, la relación entre patrones y empleados, y la compra y venta de tierras necesitaban regulación legal.
El poder supremo y el aparato estatal intentaron combinar los fundamentos tradicionales en la organización del poder con las intenciones de llevar a cabo reformas, cuyo fin último no se logró plenamente.
Así, el 26 de febrero de 1903, el Manifiesto Imperial hablaba de la convicción de “preservar los cimientos centenarios del estado ruso”, de suprimir el “moquillo”. También proclamó la intención de ampliar la libertad de religión y seguir el camino de debilitar la "desigualdad de clase" de los campesinos, es decir, la mayoría de la población del país. Por lo tanto, parecía que el desarrollo pacífico del país sobre la base de la forma de vida habitual continuaría indefinidamente. Tales sentimientos fueron expresados más plenamente en 1897 por el Secretario de Estado, más tarde Ministro de Asuntos Internos, V.K. luchas de clases". Las estructuras ejecutivas no estaban preparadas para las profundas transformaciones del mercado que Rusia estaba a punto de experimentar.
Autogobierno local en Rusia a principios del siglo XX
El reglamento de la ciudad, adoptado en 1892, estuvo vigente hasta 1917. Con respecto al derecho al voto de los ciudadanos, este Reglamento dio un paso atrás: si bien se abolieron las categorías electorales, esto se hizo solo por lo innecesario: el propio círculo de votantes. se estrechó bruscamente, y las posiciones de la gran burguesía se intensificaron aún más. Se privó a los inquilinos del derecho al voto, por lo que casi toda la intelectualidad urbana no pudo participar en las elecciones. Comerciantes y cabezas de familia de la fe judía, los clérigos fueron excluidos del electorado. denominaciones cristianas, dueños de tiendas de vinos y casas de bebidas.
Todas las resoluciones importantes de la duma de la ciudad debían ser aprobadas por el gobernador o el ministro del interior. Decretos sobre cuestiones del presupuesto de la ciudad y gastos extrapresupuestarios, sobre la transferencia de derechos en especie en efectivo, sobre la municipalización de empresas, sobre la enajenación de bienes de la ciudad, sobre préstamos y garantías, sobre el monto del pago por el uso de empresas de la ciudad, en la planificación de la ciudad también entraban en esta categoría. El gobernador tenía derecho a suspender la ejecución de la resolución de la Duma si veía que no correspondía a los beneficios y necesidades generales del estado, o violaba claramente los intereses de la población local.
A diferencia de todas las demás ciudades, en Moscú, de acuerdo con los Reglamentos de la Ciudad, el alcalde fue designado por el emperador a propuesta del Ministro del Interior. La duma de la ciudad eligió solo dos candidatos para este puesto. Los miembros del Ayuntamiento de Moscú, como otras ciudades del imperio, fueron aprobados por la administración del gobierno: un amigo del alcalde, por el Ministro del Interior, el resto de los miembros, por el gobernador. Se consideraba que todos los miembros del consejo de la ciudad estaban en el servicio civil. No se les asignaban rangos, pero disfrutaban de los mismos derechos que los funcionarios de las clases correspondientes.
Independientemente del fortalecimiento de la supervisión y tutela del gobierno sobre el autogobierno de la ciudad, sus funciones se multiplicaron, en la jurisdicción de los órganos de autogobierno, la economía de la ciudad se expandió y se volvió más complicada. En este sentido, existe la necesidad de la labor de los órganos de autogobierno de una amplia gama de especialistas. El Ayuntamiento tiene el derecho de nombrar a dichos funcionarios y crear comisiones ejecutivas.
El desarrollo de los órganos ejecutivos del autogobierno de la ciudad había reverso: este proceso condujo al surgimiento de una contradicción entre la Duma y el Consejo, sobre todo porque la carrera de los miembros y empleados del Consejo no dependía de la Duma, sino de la administración local. Una vez elegidos los miembros del Consejo, la Duma no pudo destituirlos.
El autogobierno de Volost operaba en las aldeas. La reunión volost estaba compuesta por todos los propietarios en un determinado territorio, es decir que tenía tierra. Reparto pasado por herencia. La reunión de volost eligió a los capataces de volost. Las elecciones en las áreas rurales se basaron en reuniones de volost, que nominaron diputados a las autoridades del zemstvo y electores que eligieron diputados de la Duma estatal.
Limitación de la autocracia en Rusia a principios del siglo XX
El poder autocrático está haciendo el primer intento de formar realmente la máxima institución representativa en Rusia. Al mismo tiempo, se suponía que debía limitar y reducir la influencia de esta institución en política pública. En el primer borrador (6 de agosto de 1905), la competencia de la Duma del Estado se reducía a una función puramente consultiva. Se planeó que las elecciones a la Duma fueran de varias etapas, curial de clase. Mujeres, trabajadores, estudiantes, militares no tenían derecho a voto. Debido al boicot de la intelectualidad ya los acontecimientos revolucionarios de octubre de 1905, no se celebraron elecciones a la Duma.
El cuarto período abarca el período comprendido entre el 17 de octubre de 1905 y el 3 de julio de 1907. En octubre de 1905, comenzó en Rusia la huelga política de octubre de toda Rusia. Miles de negocios cerrados Ferrocarril, telégrafo y teléfono. En su informe al zar, S. Yu. Witte señaló que Rusia había superado la forma del sistema existente y luchaba por un sistema legal basado en la libertad civil. Nicolás II se vio obligado a hacer una serie de concesiones importantes a la oposición. Con un manifiesto del 17 de octubre de 1905 concedió al pueblo libertades democráticas y una Duma estatal legislativa. Se transformó el Consejo de Estado, que pasó a ser la cámara alta de la institución legislativa y recibió el derecho a vetar las decisiones de la Duma, siendo así su verdadero contrapeso en el proceso legislativo.
Creación de la primera representación popular marcó el comienzo de la cooperación entre las autoridades y el público. De acuerdo con la nueva disposición sobre las elecciones, los trabajadores recibieron derecho a voto y, además de la curia terrateniente, de la ciudad y campesina, se creó una cuarta curia obrera. Después del Manifiesto de Octubre, se formó un sistema multipartidista inusualmente rápido, y todos los partidos, de derecha a izquierda, criticaron al gobierno zarista. La derecha se opuso a la restricción del poder supremo, la izquierda no se bastó con las concesiones que hizo el gobierno y exigió el derrocamiento de la autocracia.
En la primavera de 1906, Rusia recibió las Leyes Básicas en nueva edición. Formalmente, desde el punto de vista de la ley, se estableció una monarquía limitada en Rusia, porque. de acuerdo con el art. 86 Ninguna ley podía entrar en vigor sin la aprobación de la Duma del Estado, pero de hecho Rusia siguió teniendo una monarquía absoluta incluso después de octubre. El zar retuvo una serie de derechos prioritarios: el jefe de estado, comandante en jefe del ejército y la marina, jefe poder Ejecutivo, así como el derecho a convocar y disolver la representación popular y el derecho a dictar decretos en el intervalo entre las sesiones de la Duma. La Duma del Estado no tenía derecho a revisar las Leyes Fundamentales y sus derechos presupuestarios también estaban limitados. El nuevo sistema era una extraña mezcla del sistema constitucional con el absolutismo.
