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Introducción
En el curso del desarrollo de la economía mundial, se ha desarrollado una lista bastante diversa de instrumentos de influencia estatal en los procesos de flujo de exportación e importación, la mayoría de los cuales se utilizan en todos los países civilizados del mundo.
El Estado establece procedimientos aduaneros y regímenes aduaneros para la circulación de mercancías y Vehículo por la frontera aduanera, el sistema de pagos aduaneros, el procedimiento para su cálculo y recaudación, aprueba las normas control aduanero, realiza otro tipo de actividades de gestión y regulación amparadas por los conceptos de aduana y política aduanera.
Los instrumentos para la implementación de la política aduanera, el procedimiento de organización y las reglas de los asuntos aduaneros afectan los intereses gran circulo personas que han recibido el derecho de ingresar directamente al mercado extranjero. En consecuencia, el papel del Estado en la regulación actividad empresarial en el ámbito del intercambio internacional de bienes, obras, información.
De conformidad con el artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa, la regulación aduanera se asigna a la jurisdicción de los órganos federales. el poder del Estado.
Esta norma de la Constitución une reglas uniformes para todos actividad económica exterior, un solo procedimiento y condiciones para el movimiento de bienes y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa, la unidad de los procedimientos aduaneros.
De acuerdo con el Código de Aduanas de la Federación Rusa, uno de los componentes del negocio aduanero en la Federación Rusa es el procedimiento y las condiciones para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa, el control aduanero.
De conformidad con el artículo 14 del Código Laboral de la Federación Rusa, todos los bienes y vehículos transportados a través de la frontera aduanera están sujetos al despacho y control aduanero en la forma y bajo las condiciones previstas por el Código Aduanero de la Federación Rusa. Los requisitos de este principio son obligatorios y se aplican a todas las personas que mueven mercancías y vehículos.
Asociada a este principio está la función autoridades aduaneras como la producción de control aduanero. Esta función de control se manifiesta constantemente, independientemente de las categorías y cantidades de mercancías transportadas, así como de las personas que las mueven y del tipo de vehículos.
Todo lo anterior determina la relevancia y el significado práctico del tema elegido del trabajo de curso.
El trabajo tiene por objeto dar a conocer el contenido de las disposiciones generales de control aduanero, así como el procedimiento para su aplicación.
YO.Reglamento sobre control aduanero
1.1 El concepto de control aduanero
control aduanero- un conjunto de medidas llevadas a cabo por las autoridades aduaneras para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa. Khalipov S.V. Derecho aduanero (Regulación aduanera de la actividad económica exterior). 2ª ed., corregida. y adicional - M.: IKD Zertsalo, 2008. - p. 3
El control aduanero es uno de los tipos control del Estado, se lleva a cabo exclusivamente por las autoridades aduaneras de acuerdo con el Código de Aduanas de la Federación Rusa. Las personas autorizadas a realizar el control aduanero son empleados de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa.
El procedimiento y las condiciones para la implementación del control aduanero se llevan a cabo de acuerdo con las normas contenidas en el Código de Aduanas de la Federación Rusa y los actos legales de la Federación Rusa adoptados en su ejecución.
De conformidad con el artículo 14 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, al ejercer el control aduanero, los funcionarios de control aduanero no tienen derecho a establecer requisitos y restricciones que no estén previstos en las leyes aduaneras.
Los requisitos impuestos por las autoridades aduaneras no pueden constituir un obstáculo para la circulación de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera y la realización de actividades en el ámbito aduanero en más del mínimo necesario para garantizar la legislación aduanera. (NOZDRACHEV 290)
El control aduanero tiene por objeto verificar el cumplimiento de la legalidad del tránsito de mercancías y vehículos por la frontera aduanera, así como el cumplimiento de las condiciones del régimen aduanero elegido y la realización de actividades empresariales en el ámbito aduanero.
El instituto de control aduanero se entiende como un estado general (régimen legal) de bienes y vehículos transportados a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa, o como un conjunto de medidas de verificación.
Como objeto del control aduanero, se destacan los intereses estatales, que consisten en garantizar el cumplimiento de las disposiciones que rigen el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia por parte de las personas y los participantes en la actividad económica extranjera, así como la implementación de actividades, cuyo control está encomendado a las autoridades aduaneras.
Dependiendo de la dirección de las actividades de verificación de las autoridades aduaneras, se distinguen los siguientes elementos de control aduanero:
Mercancías y vehículos (movidos o trasladados a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa);
Actividad empresarial controlada por las autoridades aduaneras;
Documentos e información requeridos para efectos aduaneros.
Los documentos requeridos para el control aduanero se consideran sujetos de control al registrar las mercancías y vehículos que se transportan, al registrar cambios en el régimen aduanero y al realizar la supervisión aduanera. (nozdráchev)
1.2 principios de osu
El artículo 358 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia establece los principios para realizar el control aduanero:
1. Selectividad y suficiencia de las formas de control aduanero elegidas.
La aplicación de medidas de control aduanero a todas las mercancías y vehículos significa que cualquier mercancía y vehículo que cruce la frontera puede ser objeto de control aduanero.
Las autoridades aduaneras seleccionan las formas de control aduanero, evaluando en cada caso concreto la suficiencia de determinadas formas de control para asegurar la aplicación de la legislación aduanera de conformidad con la Regla 6.2. Conferencia de Kioto.
2. El principio de cooperación en la ejecución del control aduanero.
Las autoridades aduaneras rusas cooperan con las autoridades aduaneras de otros estados. La eficacia del control aduanero depende en gran medida de su interacción efectiva. Las formas de interacción incluyen el intercambio de información, eventos conjuntos, coordinación de actividades, la creación de organizaciones interestatales, uniones aduaneras.
La interacción entre las autoridades aduaneras de los estados sigue la regla estándar 6.8. Conferencia de Kioto, según la cual el servicio de aduanas busca cooperar con los participantes del comercio exterior y concluir memorandos de entendimiento para mejorar el control aduanero.
3. Implementación del control aduanero exclusivamente por parte de las autoridades aduaneras y de acuerdo con los requisitos del Código de Aduanas de la Federación Rusa.
Ninguna autoridad estatal, excepto las autoridades aduaneras, ha recibido autoridad para realizar el control aduanero. Las autoridades aduaneras no tienen derecho a delegarlas a otras autoridades.
Las autoridades aduaneras están obligadas a actuar exclusivamente de conformidad con la legislación aduanera, que crea garantías adicionales para la observancia de los derechos de los participantes en la actividad económica exterior y la legalidad de los requisitos de las autoridades aduaneras.
4. El principio de utilización del sistema de gestión de riesgos.
Desde el punto de vista de la organización del control aduanero, se entiende por riesgo el incumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa. El sistema de gestión de riesgos permite crear un moderno sistema de administración de aduanas que garantiza la implementación de un control aduanero efectivo basado en el principio de selectividad, para distribuir de manera óptima los recursos del servicio de aduanas de la Federación Rusa en las áreas más importantes y prioritarias de trabajar para prevenir violaciones de la legislación aduanera de la Federación Rusa.
Un requisito previo para la organización de un sistema de gestión de riesgos es la observancia del principio de unidad de gestión de riesgos, lo que significa la definición y aplicación de enfoques unificados para tomar decisiones gerenciales en relación con las medidas para prevenir o minimizar los riesgos. El sistema de gestión de riesgos permite garantizar no solo los intereses del Estado, sino también la reducción del tiempo de despacho aduanero, la previsibilidad del trabajo de las autoridades aduaneras y un enfoque de asociación en las relaciones entre las autoridades aduaneras y los participantes en extranjeros. actividad económica.
En el proceso de gestión de riesgos, las autoridades aduaneras realizan análisis de riesgos utilizando la información disponible para las autoridades aduaneras.
5. Inadmisibilidad de la aplicación de daño antijurídico durante el control aduanero.
El principio tiene por objeto proteger los derechos e intereses legítimos de las personas que trasladan mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera. El Código Aduanero no especifica la naturaleza del daño, por lo tanto, el daño puede ser moral y material. NOZDRACHEV
Conclusiones del capítuloyo
Por lo tanto, el control aduanero como inspección es una inspección realizada por las autoridades aduaneras de la Federación Rusa de bienes y vehículos que cruzan la frontera aduanera de la Federación Rusa, documentos e información necesarios para fines aduaneros, así como la supervisión de actividades empresariales ( mercado de servicios aduaneros) en el ámbito aduanero.
II.El procedimiento para ejercer el control aduanero
2.1 Encontrar mercancías y vehículos.por debajoallíacerca decontrol femenino
Con cierta variedad de estatutos de mercancías y vehículos sujetos a control aduanero, en su conjunto forman un estatuto generalizado de mercancía objeto de control aduanero. Las disposiciones del Código Laboral de la Federación Rusa establecen el carácter fundamentalmente temporal de este estatus con la posibilidad de resaltar los períodos en que las mercancías se encuentran en el ámbito del control aduanero. Por ejemplo, el período principal (u obligatorio) correspondiente al período de despacho aduanero de las mercancías, y facultativo (o posible), determinado por el régimen aduanero, régimen aduanero especial o levante condicional de las mercancías. Svinukhov V. G. Soporte legal del control aduanero // Derecho y Economía, 2005, No. 12.
Las mercancías bajo control aduanero incluyen:
Mercancías extranjeras importadas en el territorio aduanero de la Federación de Rusia antes de su despacho a libre circulación, su cruce real de la frontera aduanera en el momento de la exportación o antes de su destrucción;
Mercancías rusas cuando se exportan desde el territorio aduanero de la Federación Rusa antes del cruce real de la frontera aduanera. NOZDRACHEV
Se considera que los bienes y vehículos rusos están bajo control aduanero cuando se exportan desde el territorio aduanero de la Federación Rusa desde el momento en que se acepta la declaración aduanera y hasta que cruzan la frontera aduanera de conformidad con el art. 360 del Código Laboral de la Federación Rusa.
Por lo general, el control aduanero de mercancías y vehículos finaliza después de la finalización del despacho de aduana y la colocación por parte del funcionario de la autoridad aduanera en los documentos pertinentes del sello "se permite la liberación" y un sello numerado personal. Sin embargo, las autoridades aduaneras tienen derecho a verificar la exactitud de la información presentada durante el despacho de aduana después del despacho, y también tienen derecho a solicitar y recibir información relacionada con transacciones económicas con mercancías en el extranjero. este cheque puede hacerse en el plazo de un año a partir de la fecha de la decisión de puesta en libertad.
A los efectos de efectuar el control aduanero de mercancías y vehículos, su almacenamiento y circulación bajo vigilancia aduanera, se crean zonas de control aduanero.
Las zonas de control aduanero se suelen crear:
A lo largo de la frontera aduanera de la Federación Rusa;
En los lugares de producción el despacho de aduanas;
En lugares de recarga de mercancías, su inspección e inspección;
En lugares de almacenamiento temporal;
En lugares de estacionamiento de vehículos que transporten mercancías bajo control aduanero.
Las zonas de control aduanero son permanentes o temporales.
Se crean zonas permanentes de control aduanero en el caso de presencia regular directa en ellas de mercancías que estén sujetas a control aduanero. Khalipov SV Control de aduanas. Análisis administrativo y legal. M., 2007. S. 38.
Las zonas temporales de control aduanero pueden crearse sobre la base de una decisión escrita del jefe de la autoridad aduanera (una persona que lo reemplace):
Cuando realice el despacho aduanero fuera de los lugares establecidos para ello (para el período de operaciones aduaneras);
Cuando exista la necesidad de realizar una inspección o revisión de mercancías o vehículos que las autoridades aduaneras hayan encontrado fuera de la zona de control aduanero permanente.
Andriashin Kh.A., Svinukhov V.G., Balakin V.V. Legislación aduanera. M., 2008. S. 103.
Así, la zona de control aduanero es un área claramente delimitada destinada a la ubicación de mercancías y vehículos sujetos a control aduanero. En consecuencia, el movimiento de mercancías y vehículos a través de las fronteras de la zona de control aduanero y dentro de la zona solo se permite con el permiso especial de la autoridad aduanera y directamente bajo su supervisión.
Cuando se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia, las mercancías y los vehículos se consideran bajo control aduanero inmediatamente desde el momento de cruzar la frontera aduanera y solo hasta el momento del despacho a libre práctica, destrucción, circulación en propiedad federal, venta como no reclamada, venta como importada ilegalmente al territorio aduanero de la Federación Rusa, exportación real desde el territorio aduanero de la Federación Rusa.
Desde el momento en que se acepta la declaración aduanera o las mercancías se exportan desde el territorio aduanero de la Federación Rusa e inmediatamente hasta el cruce de la frontera aduanera, es decir, la exportación real fuera del territorio aduanero de la Federación Rusa, las mercancías y vehículos rusos se consideran bajo control aduanero. Kosarenko N. N. Legislación aduanera. M., 2006. Pág. 174.
Así, un producto o vehículo bajo control aduanero es siempre un producto extranjero, y en algunos casos ruso, declarado para exportación fuera del territorio aduanero de la Federación Rusa.
Tras la detección por las autoridades aduaneras de mercancías trasladadas ilegalmente a través de la frontera, de conformidad con el párrafo 1 del art. 391 del Código Laboral de la Federación Rusa, se impone un arresto o los bienes se incautan y se colocan en almacenamiento temporal. Al mismo tiempo, lo anterior implica el no pago de derechos de aduana, impuestos o el incumplimiento de las prohibiciones y restricciones establecidas de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior de personas que han comprado bienes en el territorio aduanero de la Federación de Rusia en relación con sus actividades empresariales. Para efectos aduaneros, estas mercancías se consideran bajo control aduanero.
El régimen de las mercancías rusas bajo control aduanero difiere en muchos aspectos del régimen similar de las mercancías extranjeras bajo control aduanero.
Esto se debe a la posibilidad de que no se exporte una parte o la totalidad del envío de mercancías fuera del territorio aduanero de la Federación Rusa.
Por ejemplo, de conformidad con el apartado 3 del art. 122 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, las mercancías rusas pueden exportarse en una cantidad menor que la cantidad declarada cuando se colocaron bajo un régimen aduanero específico, independientemente de las razones por las que se produjo la disminución de la cantidad de mercancías. Andriashin Kh.A., Svinukhov V.G., Balakin V.V. Legislación aduanera. M., 2008. S. 107.
Cabe señalar que las autoridades aduaneras siguen ejerciendo control sobre la reimportación de bienes y vehículos rusos previamente exportados o la reimportación de productos de su procesamiento cuando los bienes y vehículos se exportan fuera del territorio aduanero de la Federación Rusa de conformidad con con los regímenes aduaneros previstos en el apartado 3 del art. 360 del Código Laboral de la Federación Rusa.
Hay otro característica importante control aduanero, es decir, la posibilidad de su aplicación después del despacho a libre práctica de dichas mercancías.
De conformidad con el apartado 2 del art. 361 del Código Laboral de la Federación Rusa, las autoridades aduaneras, dentro de un año a partir de la fecha de pérdida del estatus de mercancías bajo control aduanero, pueden verificar la exactitud de la información. Al mismo tiempo, las autoridades aduaneras aplican una forma de control aduanero como una auditoría aduanera.
Las autoridades aduaneras tienen derecho a realizar controles aduaneros durante la circulación de mercancías importadas en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, comprobando la información que confirma el despacho de dichas mercancías, así como comprobando la presencia de marcas u otros marcas de identificación en las mercancías, que se utilizan para confirmar la legalidad de las mercancías importadas al territorio aduanero de la Federación Rusa (párrafo 3 del artículo 361 del Código Laboral de la Federación Rusa). La posibilidad de realizar estas comprobaciones por cualquier término ya no está limitada.
Al realizar el control aduanero, las autoridades aduaneras tienen derecho a restringir temporalmente la propiedad de las mercancías mediante el embargo o incautación de las mismas. Timoshenko I. V. Derecho aduanero. M., 2008. S. 246.
El Código Laboral de la Federación Rusa permite a las autoridades aduaneras aplicar estas medidas incluso después de que las mercancías hayan perdido su estatus bajo control aduanero en casos como:
Detección de mercancías que se importaron a la Federación de Rusia en violación de las normas aduaneras (falta de marcas especiales, marcas de identificación; impago de derechos de aduana, impuestos, incumplimiento de las prohibiciones y restricciones previstas por la legislación de la Federación de Rusia sobre regulación estatal de las actividades de comercio exterior - cláusula 1 del artículo 391 Código Laboral de la Federación Rusa);
Detección de la ausencia o inexactitud en los documentos comerciales de información sobre el despacho de mercancías, así como la ausencia de documentos comerciales específicos de mercancías en los que se deba indicar esta información (inciso 2, inciso 1, artículo 377 del Código del Trabajo de la Federación Rusa);
Detección de hechos de uso o disposición de mercancías liberadas condicionalmente para otros fines, pero no para aquellos en relación con los cuales se otorgó la exención total o parcial del pago de derechos e impuestos aduaneros de importación (inciso 3, inciso 1, artículo 377 del Código del Trabajo) de la Federación Rusa).
2.2 Formas y métodos de osucontrol aduanero
El control aduanero como un conjunto de medidas de verificación en el artículo 366 del Código Laboral de la Federación Rusa se fija como una forma de control aduanero. Este artículo contiene una lista de formas de control aduanero:
1) verificación de documentos e información;
2) interrogatorio oral;
3) recibir explicaciones;
4) vigilancia aduanera;
5) inspección aduanera de mercancías y vehículos;
6) inspección aduanera de mercancías y vehículos;
7) búsqueda personal;
8) verificar el etiquetado de productos con marcas especiales, la presencia de marcas de identificación en ellos;
9) inspección de locales y territorios con fines de control aduanero;
10) auditoría aduanera. CÓDIGO DE ADUANAS DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA: LEY FEDERAL DEL 28 DE MAYO DE 2003 No. 61-F3
Al realizar el control aduanero, las autoridades aduaneras parten del principio de selectividad y se limitan únicamente a aquellas formas de control aduanero que sean suficientes para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa.
Al elegir formas de control aduanero, se utiliza un sistema de gestión de riesgos. Al mismo tiempo, el riesgo se entiende como la probabilidad de incumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa.
Costumbres comprobación de documentos e información(artículo 367), presentado durante el despacho aduanero de mercancías y vehículos. Objetivos de la prueba:
Establecer la autenticidad de los documentos;
La exactitud de la información que contienen;
La corrección de su diseño.
Tanto el contenido como la cara externa del documento están sujetos a verificación, lo que da una visión más completa y información exacta sobre bienes, vehículos, personas que los mueven, las condiciones de movimiento y el uso de documentos para el despacho de aduana.
La autenticación se limita a la inspección visual. La corrección del diseño también se establece visualmente, pero se llama la atención sobre la integridad de la información, la disponibilidad de detalles, el establecimiento de correcciones no especificadas, etc.
La verificación de la exactitud de la información se lleva a cabo por:
Comparación de información con información recibida de otras fuentes, incluidos los resultados de otras formas de control aduanero;
Análisis de datos de estadísticas aduaneras especiales;
Procesamiento de información mediante software;
De otras formas no prohibidas por la legislación de la Federación Rusa.
EN sin fallar se verifica la exactitud de los cálculos, la exactitud de la definición del artículo de la mercancía según la FEACN y, en base a esto, la exactitud de la tasa de derechos de aduana.
En caso de información insuficiente, la autoridad aduanera tiene derecho a solicitar documentos e información adicionales únicamente con el fin de verificar la información. Al mismo tiempo, se debe prestar atención a la motivación de la solicitud. La autoridad aduanera elabora una solicitud por escrito, indicando el plazo para la presentación de los documentos requeridos.
Una novedad importante de la legislación aduanera rusa es la disposición de que la solicitud de información adicional y su verificación no impiden el despacho de las mercancías, a menos que el Código de Aduanas de la Federación Rusa disponga expresamente lo contrario.
Si la información es suficiente, la autoridad aduanera completa la verificación de documentos a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha de recepción de la declaración aduanera.
En el curso del despacho aduanero de mercancías y vehículos, los funcionarios de los organismos aduaneros tendrán derecho a realizar preguntas orales(Artículo 368 del Código Laboral de la Federación Rusa) de individuos, así como personas que son representantes de organizaciones que tienen autoridad en relación con dichos bienes y vehículos, sin formalizar las explicaciones de estas personas por escrito.
Una encuesta oral se reduce a obtener información adicional sobre bienes y vehículos emitidos oralmente.
Obtener aclaración(Artículo 369 del Código Laboral de la Federación Rusa) - recepción por parte de un funcionario de la autoridad aduanera de información sobre circunstancias relevantes para la realización del control aduanero de las personas especificadas en el Artículo 16 del Código Laboral de la Federación Rusa, declarantes y otras personas relacionadas con el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera y que tengan dicha información. La explicación se redacta por escrito según el modelo establecido.
Las personas de quienes se puede obtener una explicación incluyen:
Personas rusas que hayan realizado una transacción económica extranjera o en cuyo nombre o en nombre de los cuales se haya concluido esta transacción;
Personas que tienen derecho a poseer (usar) mercancías en el territorio aduanero;
declarantes;
Las demás personas relacionadas con el tránsito de mercancías y vehículos por la frontera aduanera y que posean la información necesaria.
Supervisión aduanera(Artículo 370 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia) se aplica a las mercancías bajo control aduanero en el proceso de despacho de aduana. Supervisión aduanera: pública, determinada, sistemática o puntual, directa o indirecta (utilizando medios tecnicos) la observación visual por parte de funcionarios autorizados de los organismos aduaneros del transporte de mercancías y vehículos bajo control aduanero, la realización de carga y demás operaciones con ellos.
Difiere en las siguientes características.
1. Realizado únicamente por funcionarios autorizados de las autoridades aduaneras. La legislación limita el círculo de personas facultadas para realizar vigilancia aduanera. La composición de los objetos de control también es limitada.
2. Es una vocal, es decir, se sostiene abiertamente.
3. Propósito debido a los límites y objetivos del control aduanero.
4. Puede ser puntual y sistemático. La elección de la frecuencia depende de las circunstancias y tareas específicas. Las observaciones sistemáticas se realizan en los casos de ineficacia de una sola y se necesita una permanente.
5. Puede ser directo e indirecto. Directo se lleva a cabo personalmente por un funcionario e indirecto, con el uso de medios técnicos.
Inspección de aduanas(Artículo 371 del Código Laboral de la Federación Rusa) de mercancías y vehículos - una inspección visual externa de mercancías, equipaje de personas, vehículos, contenedores de carga, precintos aduaneros, precintos y otros medios de identificación de mercancías con fines de control aduanero , realizada por funcionarios autorizados de la autoridad aduanera, si dicha inspección no está relacionada con la apertura del vehículo o sus espacios de carga y violación del embalaje de las mercancías.
En la zona de control aduanero, la inspección aduanera de mercancías y vehículos podrá realizarse en ausencia del declarante, de otras personas que tengan autoridad sobre las mercancías y vehículos, y de sus representantes, salvo en los casos en que estas personas manifiesten su deseo de estar presentes. en la inspección aduanera.
La inspección de mercancías y vehículos es externa y visual. Se trata de un estudio externo del objeto de control sin abrir el vehículo, rompiendo el embalaje de la mercancía, sin utilización de medios técnicos.
Uno de los principales lugares para la inspección aduanera es la zona de control aduanero, donde se permite la inspección sin la presencia del declarante u otra persona con autoridad en relación con las mercancías y vehículos.
El Código Aduanero no contiene requisitos para la elaboración de un informe de inspección aduanera. Bakaeva O. Yu., Matvienko G. V. Derecho aduanero. M., 2009. S. 173.
inspección de aduanas(Artículo 372 del Código Laboral de la Federación Rusa) - inspección de bienes y vehículos realizada por funcionarios autorizados de la autoridad aduanera, asociada con la eliminación de sellos, sellos y otros medios de identificación de bienes, apertura del embalaje de bienes o el espacio de carga de un vehículo o contenedores, contenedores y otros lugares donde o pueda haber mercancías.
Según el apartado 3 del art. 132 del Código Laboral de la Federación Rusa, la inspección aduanera debe realizarse después de la aceptación de la declaración aduanera de mercancías, cuando adquieren el estatus de un documento de importancia legal.
Se exceptúan los siguientes casos:
Llevar a cabo la inspección aduanera hasta el momento de presentar una declaración aduanera con fines tales como la identificación de mercancías que se importan al territorio aduanero de la Federación Rusa;
Realización de inspecciones aduaneras con el fin de verificar información sobre violaciones de la legislación aduanera de la Federación Rusa;
Realización de controles aduaneros sobre la base de controles aleatorios.
Es posible realizar una inspección aduanera con la participación de testigos. Asimismo, deberá estar ausente el declarante, así como las demás personas que tengan autoridad en relación con las mercancías y (o) vehículos, y sus representantes. La inspección aduanera anterior es posible directamente en los siguientes casos:
La no comparecencia de dichas personas después de vencido el plazo para presentar la declaración aduanera;
Cuando exista amenaza a la seguridad del Estado, al orden público, así como a la vida y la salud humana, a los animales, a las plantas, al medio natural, a la preservación de los valores culturales y en otras circunstancias urgentes. En particular, debe haber signos que indiquen que estos bienes tienen signos de objeto explosivo, sustancia inflamable, explosiva, venenosa, así como sustancias química y biológicamente peligrosas, signos de sustancia psicotrópica, potente, venenosa, tóxica, radiactiva, material nuclear, estupefacientes, así como otros bienes similares, si éstos despiden hedor;
Expedición de las mercancías mencionadas en envíos postales internacionales;
Dejar bienes y vehículos en el territorio aduanero de la Federación de Rusia en violación del régimen aduanero, que prevé la exportación de bienes o vehículos.
Con base en los resultados de la inspección aduanera de mercancías y vehículos, se debe redactar un acta en dos copias.
Dependiendo de los riesgos de la inspección aduanera, puede ser de los siguientes tipos:
1. principal - inspección ordinaria, que se debe a la tecnología de verificación de la declaración de aduana;
2. repetido - realizado con el objetivo de verificar los resultados de la inspección aduanera principal, que se llevó a cabo durante la declaración aduanera de mercancías;
3. dirigido: realizado para verificar información como el movimiento de mercancías y vehículos en violación de las prohibiciones y restricciones establecidas por la legislación de la Federación de Rusia, así como para identificar hechos de ocultamiento del control aduanero;
4. identificación.
Según el grado de inspección aduanera de las mercancías, así como de los vehículos, es necesario distinguir los siguientes tipos:
Inspección con apertura selectiva de paquetes;
Inspección con recálculo de bultos y su pesaje;
Inspección con apertura de todos los paquetes;
Inspección con recálculo del número de mercancías en paquetes y otras opciones de inspección.
Si las autoridades aduaneras han sometido a inspección aduanera una parte de las mercancías que se indicaron en la declaración en aduana como mercancías del mismo nombre, en este caso los resultados de dicha inspección se aplicarán a todas las mercancías indicadas en la declaración en aduana.
La inspección aduanera de mercancías, así como de vehículos, puede utilizarse como forma independiente de control aduanero y también como forma derivada de control. Bakaeva O. Yu., Matvienko G. V. Derecho aduanero. M., 2009. S. 173.
Inspección personal(Artículo 373 del Código Laboral de la Federación Rusa) como una forma excepcional de control aduanero, puede llevarse a cabo por decisión del jefe de la autoridad aduanera o una persona que lo reemplace, si hay motivos para suponer que un cruce individual la frontera estatal de la Federación Rusa y ubicado en la zona de control aduanero o zona de tránsito de un aeropuerto abierto al tráfico internacional, oculte y no entregue voluntariamente mercancías cuya importación al territorio aduanero de la Federación Rusa y exportación desde este territorio o transportado en violación del procedimiento establecido por el Código Laboral de la Federación Rusa.
La decisión de realizar un registro personal la toma el jefe del organismo aduanero o una persona que lo reemplaza por escrito mediante la imposición de una resolución sobre el informe del funcionario del organismo aduanero o redactada en un acto separado.
Antes del inicio de un registro personal, un funcionario de la autoridad aduanera informa a una persona sobre la decisión de realizar un registro personal, le informa sobre sus derechos y obligaciones durante el registro y se ofrece a entregar voluntariamente los bienes ocultos.
El hecho de la familiarización de un individuo es certificado por la persona especificada por medio de una inscripción apropiada en la decisión de realizar una inspección. En caso de negativa a hacerlo, se hace una nota sobre la decisión de realizar un registro personal, certificada con la firma del funcionario de la autoridad aduanera que anunció la decisión de realizar un registro personal.
Las autoridades aduaneras llevan a cabo verificación presencia en los productos o sus embalajes marcas especiales(artículo 374), marcas de identificación u otras formas de designar mercancías utilizadas para confirmar la legalidad de su importación en el territorio aduanero de la Federación Rusa.
El control del etiquetado de las mercancías con marcas especiales se aplica a las mercancías que no están bajo control aduanero. En particular, según el apartado 3 del art. 361 del Código Laboral de la Federación Rusa, en los casos y en la forma prevista en el Código Laboral de la Federación Rusa y otros actos legales de la Federación Rusa, las autoridades aduaneras llevan a cabo el control aduanero durante la circulación de mercancías que fueron importadas al territorio aduanero de la Federación Rusa:
Al verificar la información que confirmaría el despacho de las mercancías especificadas por parte de las autoridades aduaneras de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en el Código Laboral de la Federación Rusa;
Al verificar la presencia de marcas u otras marcas de identificación en las mercancías, que se utilizan para confirmar la legalidad de la importación de mercancías en el territorio aduanero de la Federación Rusa.
Por lo tanto, el propósito de verificar el etiquetado de productos con marcas especiales, la presencia de marcas de identificación en ellos u otras formas de designar productos puede denominarse confirmación de la legalidad de la importación de dichos productos en el territorio aduanero de la Federación Rusa.
En particular, el etiquetado con sellos de impuestos especiales con el fin de controlar su facturación está sujeto a productos alcohólicos, tabaco, así como productos de tabaco que se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia y se despachan a libre práctica. Novikov A. B. Control aduanero en el sistema de procedimientos administrativos aduaneros // Legislación y Economía, 2005, No. 12.
De acuerdo con la parte 2 del art. 29 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos regulación estatal actividad de comercio exterior” requisitos para la confirmación obligatoria de la conformidad deben aplicarse a las mercancías que se originan en un estado extranjero, de la misma manera que se aplican a las mercancías similares de origen ruso. De conformidad con el art. 27 de la Ley Federal "Sobre Reglamento Técnico", los productos están marcados con el signo de circulación en el mercado, cuyo cumplimiento con los requisitos de los reglamentos técnicos se confirma en la forma prescrita por la Ley anterior. la ley federal del 27 de diciembre de 2002 No. 184-FZ "Sobre el reglamento técnico" (modificado el 1 de diciembre de 2007) // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 30 de diciembre de 2002, No. 52 (parte 1), art. 5140.
El Gobierno de la Federación Rusa establece la imagen del letrero de circulación en el mercado. Los productos no pueden marcarse con el signo de circulación en el mercado, a menos que se confirme el cumplimiento de dichos productos con ciertos requisitos de los reglamentos técnicos.
Si las autoridades aduaneras descubrieron en el curso de la aplicación de esta forma de control los hechos de la ausencia de las marcas requeridas, marcas de identificación, así como otras formas de designar mercancías, entonces la persona en quien se encontraron estas mercancías (cláusula 2 del artículo 374 del Código Laboral de la Federación Rusa) asumirá la carga de refutar tales hechos revelados.
Si las autoridades aduaneras detectan mercancías que fueron trasladadas ilegalmente a través de la frontera aduanera, si esto implicó el no pago de derechos aduaneros, impuestos o el incumplimiento de prohibiciones y restricciones, entonces en este caso, estas mercancías pueden ser incautadas o estas mercancías deben ser incautados y colocados para almacenamiento temporal.
La ausencia de marcas especiales, marcas de identificación u otros medios para designar mercancías en las mercancías se considera como una confirmación del hecho de que las mercancías han sido importadas al territorio aduanero de la Federación Rusa sin despacho de aduana y liberación de mercancías, a menos que la persona en quien se realice dicha importación las mercancías se encuentran demuestra lo contrario.
Inspección de locales y territorios(Artículo 375 del Código Laboral de la Federación Rusa) se lleva a cabo para confirmar la presencia de bienes y vehículos bajo control aduanero, incluidos los liberados condicionalmente, en depósitos de almacenamiento temporal, depósitos aduaneros, en las instalaciones de una tienda libre de impuestos tienda, así como para las personas que deban ser mercancías de conformidad con los términos de los procedimientos aduaneros o regímenes aduaneros previstos por el Código Aduanero. La inspección de locales y territorios se lleva a cabo si hay información sobre la pérdida de bienes y (o) vehículos, su enajenación o sobre su disposición de cualquier otra forma o sobre su uso en violación de los requisitos y condiciones establecidos por el Código de Trabajo de la Federación de Rusia, para verificar dicha información, así como sobre la base de controles selectivos. No se permite la inspección de locales residenciales.
Las autoridades aduaneras llevan a cabo auditoria aduanera(Artículo 376 del Código Laboral de la Federación Rusa) - verificar el hecho de la liberación de mercancías, así como la confiabilidad de la información especificada en la declaración de aduana y otros documentos presentados durante el despacho de aduana, comparando esta información con contabilidad y reportando datos, con cuentas, con otra información de personas.
La principal forma de control aduanero después del despacho de las mercancías es una auditoría aduanera.
El apartado 1 del art. 376 del Código Laboral de la Federación Rusa, se establece que las autoridades aduaneras realizan una auditoría aduanera. Durante la auditoría aduanera, las autoridades aduaneras verifican el hecho de la liberación de las mercancías, así como la exactitud de la información indicada en la declaración de aduana y otros documentos. Así, una auditoría aduanera no es más que el antiguo y conocido control posterior, es decir, el control aduanero realizado con posterioridad al levante de las mercancías, previsto anteriormente por el art. 193 del Código Laboral de la Federación Rusa de la muestra de 1993
Se han establecido dos formas de auditoría aduanera: general y especial. En ambos casos, la auditoría se lleva a cabo mediante una decisión escrita del titular del organismo aduanero o de una persona que lo sustituya. Una auditoría especial también puede ser designada por el jefe (una persona que lo reemplaza) de una autoridad aduanera superior. Una copia de esta decisión antes del inicio de la auditoría aduanera se entrega a la persona para quien se realizará esta auditoría.
La auditoría aduanera general, así como la especial, tienen una composición temática diferente de las personas auditadas.
Las autoridades aduaneras pueden realizar una auditoría aduanera general con respecto a los declarantes y a las personas rusas que hayan realizado una transacción económica en el extranjero o, si el movimiento se realizó fuera del marco de la transacción, con personas que hayan el derecho a poseer, usar y disponer de las mercancías en el momento de dicho movimiento y después del mismo. El plazo para realizar una auditoría aduanera general se limita a tres días hábiles. La auditoría no debe interferir con las actividades comerciales de la persona auditada. Blinov I. Auditoría aduanera en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código aduanero // Business Lawyer, No. 24, 2003.
En el curso de la realización de una auditoría general, las autoridades aduaneras tienen derecho a acceder, dentro de su competencia, a bases de datos y bases de datos, sistemas de información de la persona auditada, así como a todos sus documentos para comparar los datos especificados en declaraciones personalizadas, así como otros documentos que hayan sido presentados durante el despacho aduanero, con datos que se encuentren en los sistemas de información y bancos de datos de la persona verificada, su contabilidad y demás documentos comerciales.
Las autoridades aduaneras pueden realizar una auditoría aduanera especial no solo para las personas respecto de las cuales es posible una auditoría general, sino también para los agentes de aduanas, los propietarios de depósitos de almacenamiento temporal, los propietarios de depósitos aduaneros, los transportistas aduaneros y las personas que se dedican a la venta al por mayor o el comercio al por menor de mercancías importadas (importadas). Se asigna solo tras la detección de datos que pueden indicar una violación de la contabilidad de los bienes, o la provisión de informes sobre ellos con distorsiones, o el incumplimiento por parte de estas personas de otros requisitos y condiciones para la implementación del tipo de actividad relevante. establecido por el Código Laboral de la Federación Rusa. Khalipov S.V. Control aduanero. Análisis administrativo y legal. M., 2007. S. 91.
La base para realizar una auditoría aduanera especial es
1. detección de datos que indiquen que los bienes en poder de estas personas fueron importados al territorio aduanero en violación de los requisitos y condiciones establecidos en el Código Laboral de la Federación Rusa;
2. falta de pago o pago insuficiente de derechos e impuestos aduaneros en relación con estos bienes, incumplimiento de las prohibiciones y restricciones establecidas de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior. Blinov I. Auditoría aduanera en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código aduanero // Business Lawyer, No. 24, 2003.
Si se detectan signos de un delito o una infracción administrativa durante una auditoría aduanera, la auditoría se da por terminada sobre la base del párrafo 9 del art. 376 del Código Laboral de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, se redacta un acto basado en sus resultados y se llevan a cabo las acciones procesales apropiadas de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.
El plazo máximo de auditoría es de 2 meses. El organismo aduanero superior tiene el derecho de extender la duración de la auditoría aduanera especial por 1 mes. Así, el plazo de la auditoría no puede exceder de 3 meses, con excepción de casos individuales de acuerdo con la cláusula 5.
En cuanto a la auditoría aduanera, se establece una cláusula sobre la imposibilidad de realizar una nueva auditoría aduanera por una misma persona en relación con las mismas mercancías. Pero dado que cualquier persona que importe bienes mueve estos bienes regularmente, esto significa que la autoridad aduanera puede ordenar y realizar una auditoría aduanera para cada entrega de bienes realizada por esta persona, o para cada lote de bienes recibidos por esta persona. En teoría, la autoridad aduanera puede, con la ayuda de una herramienta como la auditoría aduanera, paralizar las actividades comerciales e industriales de cualquier persona.
Al realizar una auditoría aduanera, es posible utilizar los resultados de un inventario, un informe de auditoría o inspecciones de otros organismos estatales de una persona con respecto a la cual se está realizando una auditoría aduanera.
Se puede hacer referencia a estos actos al apelar los resultados de una auditoría aduanera en caso de desacuerdo con ellos. Si estos actos se adjuntan a los materiales de auditoría, la autoridad aduanera deberá indicar en el acto final si acepta la información y las conclusiones contenidas en estos actos, y cómo los utiliza o los rechaza, con una indicación obligatoria de las razones por las cuales rechazo.
Los resultados de la auditoría realizada se documentan en un acta en la forma establecida por organismo federal poder ejecutivo, autorizado en materia aduanera.
Plazos para la preparación de estos actos: para una auditoría general - el día siguiente al final de la auditoría. Para una auditoría especial: 10 días después del final de la auditoría.
Durante la auditoría, los bienes pueden ser embargados o embargados.
La inspección aduanera de mercancías y vehículos, la inspección aduanera, la inspección de locales y territorios, así como la inspección personal y la auditoría aduanera se redactan mediante un acto, que se redacta en dos copias.
2.3 Funciones de movimientociertos tipos de bienes
Al momento de mover ciertos tipos de mercancías a través de la frontera aduanera, se debe tener en cuenta las especificidades expresadas en la necesidad de realizar trámites adicionales que permitan la importación o exportación de mercancías.
Consideremos como ejemplo el movimiento de moneda, valores culturales y ayuda humanitaria a través de la frontera aduanera.
Moviente fondos de divisas personas jurídicas va acompañada de la implementación de controles, tanto por parte de las autoridades aduaneras como de los bancos autorizados.
Importación a la Federación Rusa de moneda extranjera y la moneda de la Federación Rusa, cheques de viajero, papeles valiosos realizadas sin limitación, si su monto en el equivalente supera los 10 mil dólares estadounidenses, están sujetas a declaración aduanera por escrito.
Las personas tienen derecho a sacar de la Federación Rusa moneda extranjera en efectivo por un monto de 10 mil dólares estadounidenses o que no supere este monto. Al mismo tiempo, no es necesario presentar documentos que confirmen que esta cantidad se importó o transfirió previamente a la Federación Rusa.
La exportación de moneda superior a 10 mil dólares estadounidenses está permitida solo en casos especiales.
No se requiere la presentación de una declaración por escrito si el monto no supera los 3 mil dólares estadounidenses.
Funciones de movimiento Propiedad cultural establecido por la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la exportación e importación de bienes culturales".
Junto con el Servicio Federal de Aduanas, las funciones de los órganos que controlan la circulación de los bienes culturales son realizadas por el Ministerio de Cultura de la Federación Rusa.
Los bienes culturales están sujetos a examen obligatorio en los órganos de conservación de los bienes culturales.
Se emite un dictamen pericial sobre la base de un análisis exhaustivo de los valores culturales con determinación de su autenticidad, autoría, nombre, lugar y época de creación, etc. Debe contener conclusiones fundamentadas sobre la posibilidad e imposibilidad de exportar bienes culturales desde el territorio de la Federación de Rusia y propuestas para su evaluación en función de su valor de mercado. Después de eso, se emite un certificado apropiado, aprobado por los órganos del Ministerio de Cultura de Rusia. Es la base para el permiso para pasarlos por la frontera aduanera. BAKAEV p.43
Está prohibida la importación de bienes culturales respecto de los cuales se haya declarado una lista de personas buscadas.
De acuerdo con el artículo 9 de la ley "Sobre la importación y exportación de bienes culturales", los siguientes no están sujetos a exportación desde Rusia:
Bienes muebles clasificados de acuerdo con la legislación vigente como objetos de especial valor patrimonio cultural pueblos de la Federación Rusa;
Bienes muebles, independientemente del momento de su creación, protegidos por el estado e incluidos en las listas y registros de seguridad en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;
Valores culturales almacenados permanentemente en museos estatales, archivos, bibliotecas de la Federación Rusa;
Valores culturales creados hace más de 100 años.
ayuda humanitaria- tipo de asistencia gratuita prevista para la prestación de asistencia médica y asistencia social grupos de población de bajos ingresos y socialmente desprotegidos afectados por desastres naturales, para la eliminación de las consecuencias de los desastres naturales, los costos de transporte, escolta y almacenamiento de esta asistencia. Se mueve a través de la frontera de manera simplificada. bakaeva 44
La decisión de confirmar que los bienes pertenecen a la ayuda gratuita la toma la Comisión de Asistencia Técnica y Humanitaria Internacional del Gobierno de la Federación Rusa.
Las mercancías importadas al territorio aduanero de la Federación de Rusia como ayuda gratuita están exentas de los derechos de aduana de importación, el impuesto sobre el valor añadido y los derechos de aduana por el despacho de aduana de las mercancías.
Conclusiones del capítuloYo.
Así, el control aduanero como control es una de sus características, mientras que la otra lo revela como un régimen jurídico que adquieren las mercancías y los vehículos en razón y en virtud de su tránsito por la frontera aduanera de la Federación Rusa.
Conclusión
Las autoridades aduaneras de la Federación Rusa son una palanca eficaz para el desarrollo de la economía del país, una herramienta para implementar la política exterior. Al mismo tiempo, las actividades de las aduanas no se pueden imaginar sin la implementación de funciones tales como la lucha contra el contrabando económico, el tráfico ilegal de estupefacientes, armas, municiones, movimiento ilegal de mercancías.
Una de las tareas de las autoridades aduaneras de cualquier estado es la máxima asistencia al desarrollo del comercio internacional. Al mismo tiempo, es necesario lograr una combinación óptima de control aduanero suficiente y procedimientos aduaneros mínimos cuando se mueven mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.
Una de las prioridades en la estrategia para el desarrollo de la economía rusa es el desarrollo de negocios, la creación de condiciones favorables para la implementación de iniciativas del entorno empresarial. En este sentido, el servicio de aduanas trabaja constantemente para mejorar el marco legal de las aduanas, para automatizar el despacho y control aduanero, para fortalecer la interacción con los participantes en la actividad económica exterior y las autoridades reguladoras estatales, así como para simplificar los procedimientos aduaneros y la administración aduanera.
Para aumentar el potencial de transporte y tránsito de la Federación Rusa y mejorar la administración aduanera en frontera estatal, se han adoptado una serie de actos e instrucciones legales y reglamentarios para garantizar la interacción de los organismos estatales en los puestos de control en la frontera de la Federación Rusa. control de auditoria aduanera
La legislación aduanera otorga a todas las personas, en igualdad de condiciones, el derecho a mover mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.
En este trabajo hemos considerado provisiones generales sobre control aduanero, la esencia de la presencia de mercancías y vehículos bajo control aduanero, formas de control aduanero de mercancías y vehículos bajo control aduanero.
De todo lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones.
El control aduanero en un sentido amplio es una especie de control estatal de la importación de mercancías al territorio aduanero de la Federación Rusa y su exportación desde este territorio. Las Autoridades Federales de Aduanas que ejercen el control aduanero tienen encomendada la función de coordinar los diversos tipos de control estatal en la importación y exportación de mercancías.
El control aduanero es un conjunto de medidas que llevan a cabo las autoridades aduaneras para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa. Abarca todas las actividades procesales de las autoridades aduaneras, incluido el despacho de aduana. En el marco del control aduanero, se está implementando un sistema de medidas organizativas, administrativas, policiales y fiscales.
El control sobre su ejecución se asigna a las autoridades aduaneras determinando y confirmando el estado de las mercancías, vehículos y personas, reprimiendo las infracciones de las normas aduaneras y aplicando la responsabilidad en el ámbito aduanero.
Lista de literatura usada
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3. Blinov I. Auditoría aduanera en ruso: notas sobre los márgenes del nuevo código aduanero / Business Lawyer, No. 24, 2003.
4. Gabrichidze B.N. Legislación aduanera. 2ª ed., corregida. y adicional - L.: Derecho y Derecho, 2007. - 500 p.
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6. Molchanova V.O. Costumbres: libro de texto / V.O. Molchanova, M. V. Kogan.- 2ª ed., añadir. y correcto. - Rostov n/Don: Phoenix, 2007. - 317 p.
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9. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de julio de 2006 459 "Sobre el Servicio Federal de Aduanas" (modificado el 10 de marzo de 2009)
10. Svinukhov V. G. Soporte legal del control aduanero // Derecho y Economía, 2005, No. 12.
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politica aduanera es una actividad propositiva del estado para regular el intercambio de comercio exterior (volumen, estructura y condiciones de exportación e importación) mediante el establecimiento de un régimen aduanero apropiado para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.
La política aduanera es parte integral de la política económica y de comercio exterior del estado, y por lo tanto depende de las metas y objetivos de la estrategia económica general del gobierno. Asi que, política aduanera proteccionista tiene por objeto crear las condiciones más favorables para el desarrollo producción doméstica y el mercado interno. Sus principales objetivos se logran mediante el establecimiento de un alto nivel de impuestos aduaneros sobre los bienes importados. A diferencia del proteccionismo, la política de libre comercio implica un nivel mínimo de aranceles aduaneros y tiene como objetivo fomentar por todos los medios la importación de mercancías extranjeras al mercado interno del país.
Los principales medios (instrumentos) para la aplicación de la política aduanera son los derechos de aduana, las tasas (regulación de tarifas), procedimiento de despacho y control aduanero, diversas restricciones aduaneras y trámites relacionados con la práctica de licencias y cupos de comercio exterior (regulación no tarifaria).
Una de las tareas de la política aduanera de la Federación Rusa es la racionalización de la estructura de productos básicos de las importaciones rusas. A estos efectos, por regla general, los derechos de aduana se reducen o suprimen por completo sobre las mercancías cuya importación es necesaria para el desarrollo de la economía rusa; al mismo tiempo, se mantienen tasas altas para aquellos bienes que pueden competir con los productores nacionales.
En aras de proteger la industria manufacturera nacional, el método de construir tarifas basadas en aumento de los tipos de derechos de aduana, es decir, su aumento según el grado de procesamiento de los bienes: las materias primas se importan libres de impuestos o con tasas extremadamente bajas; productos semielaborados - a precios bajos; los productos acabados están sujetos a elevados tipos de derechos de aduana.
La política aduanera está dirigida a mantener una relación racional de exportación e importación de mercancías, ingresos y gastos de divisas. La regulación aduanera y arancelaria tiene un impacto en el estado de liquidación y balanza de pagos en Rusia. El exceso de exportaciones rusas sobre las importaciones asegura la entrada de recursos de divisas al país.
Por debajo saldo de liquidación se refiere a la relación de los derechos y obligaciones monetarias de un país determinado en relación con países extranjeros, como resultado de la realización de la actividad económica exterior. El saldo de liquidación cubre reclamaciones y pasivos en términos monetarios, independientemente de su vencimiento. En esto se diferencia de balance de pagos, que incluye sólo los pagos realizados durante un período determinado.
El uso de instrumentos aduaneros tiene como objetivo promover cambios progresivos en la estructura de producción y consumo de bienes en la Federación Rusa. Una de las tareas principales del desarrollo del potencial exportador ruso es aumentar la competitividad de los productos nacionales.
La tarea de la política aduanera es también proteger la economía rusa de los efectos adversos de la competencia extranjera. Hay una gran cantidad de proveedores de productos similares en el mercado mundial, muchos de los cuales son significativamente superiores a los fabricantes nacionales en términos de parámetros técnicos y de precios.
La política aduanera también cumple una función fiscal: los pagos aduaneros pagados por las autoridades aduaneras (derechos de aduana, IVA, impuestos especiales, derechos de aduana, etc.) son una fuente importante de ingresos del gobierno. La importancia de esta tarea de regulación aduanera se evidencia en las asignaciones presupuestarias para derechos de aduana y otros pagos aduaneros.
Finalmente, otra tarea de la política aduanera es proporcionar las condiciones para la integración efectiva de Rusia en la economía mundial. En interés de desarrollar y fortalecer la integración económica internacional, la Federación de Rusia crea uniones aduaneras, zonas de libre comercio con otros estados, concluye acuerdos sobre cuestiones aduaneras de acuerdo con las normas. ley internacional. Al mismo tiempo, los países participantes en uniones aduaneras establecen un arancel aduanero único para el comercio con terceros países, y los países participantes en actividades realizadas en zonas de libre comercio mantienen aranceles aduaneros nacionales en el comercio con terceros países.
La formación de la política aduanera de cualquier estado implica dos enfoques importantes para determinar su dirección: estos son el proteccionismo y el libre comercio.
El proteccionismo es una política destinada a proteger la propia industria, Agricultura de la competencia extranjera en el mercado interno. Se caracteriza por altos aranceles aduaneros y restricciones a las importaciones.
El libre comercio es la política del libre comercio. Elimina cualquier obstáculo en las relaciones de comercio exterior y se logra minimizando cualquier restricción a la rotación del comercio exterior, lo que conduce a su crecimiento, y también contribuye a una división internacional del trabajo más rentable y a la satisfacción de las necesidades del mercado.
El proteccionismo aduanero comenzó a aplicarse por primera vez en el siglo XVI en Inglaterra durante la Revolución Industrial. Para proteger a los creados en el país empresas industriales A partir de la competencia de bienes extranjeros (principalmente holandeses y franceses), se introdujeron altas tasas de impuestos sobre los bienes que Inglaterra comenzó a producir en casa. Además, se impusieron restricciones cuantitativas a la importación de bienes a Inglaterra. De acuerdo con el procedimiento establecido, se permitía traer mercancías extranjeras solo en barcos ingleses o en barcos del país de origen de las mercancías, pero se cobraba una tarifa adicional. Y los bienes coloniales se transportaban exclusivamente en barcos británicos, y sin escalas en el camino a ningún puerto, que estaba estrictamente controlado por las autoridades. El objetivo de todas estas actividades era reducir el poder de Holanda en el campo del comercio exterior y estimular el desarrollo de su propia producción. Pronto, el ejemplo de Inglaterra fue seguido por otros estados: España, Suecia, Francia.
El proteccionismo inglés tiene casi cuatrocientos años de historia y es el más un buen ejemplo el impacto positivo de una política aduanera razonable en el país sobre su economía. Gracias a él, Inglaterra principios del XIX siglo, en términos de su desarrollo económico, ocupó el primer lugar en el mundo, cuando el proceso tecnológico en la industria se convirtió en el más alto, y el costo de producción - el más bajo del mundo. En estas condiciones, Inglaterra pasó de una política de proteccionismo a la de libre comercio, es decir, al libre comercio.
El proteccionismo y el libre comercio tienen sus propios historia rusa. La línea de proteccionismo en la política aduanera rusa se puede observar desde la época del reinado de Pedro I hasta principios del siglo XX. La esencia del proteccionismo ruso era principalmente alentar la exportación de bienes rusos de todas las formas posibles, imponer aranceles de importación moderados a los bienes extranjeros que no se producían en el país, mientras que los bienes cuya producción en Rusia se había dominado o ya se estaba estableciendo, imponer derechos elevados, o incluso prohibir la importación. Las tendencias de libre comercio surgieron a menudo en la política aduanera de Rusia, aunque esto fue principalmente bajo la influencia de ciertos acontecimientos políticos en Europa, y no por razones de naturaleza puramente económica.
Así, tanto los países capitalistas desarrollados como Rusia en su lejano pasado atravesaron etapas, relativamente hablando, de una “cerrada desarrollo comunitario”, cuando la formación de la industria tuvo lugar en condiciones de competencia intraestatal. Y solo con el desarrollo de la industria nacional, la formación de la competitividad de los productos en el mercado interno, hubo una transición suave de la política de proteccionismo en las relaciones comerciales exteriores a la política de libre comercio.
Desafortunadamente, esta experiencia es débil para la política aduanera rusa moderna. En condiciones de inestabilidad económica, su fuerte dependencia de los préstamos internacionales instituciones financieras, el predominio de los productos industriales y alimentarios importados en el mercado, la política aduanera no puede cumplir sus funciones protectoras por medios económicos y se ve obligada a recurrir a métodos administrativos.
Las herramientas administrativas para regular el comercio exterior son simplemente necesarias en la etapa actual. Con su ayuda, el estado en condiciones de implementación independiente. un número grande Las empresas de operaciones comerciales pueden detener el crecimiento del déficit de comercio exterior e igualar el comercio y la balanza de pagos, administrar más racionalmente Divisas en caso de escasez aguda de la misma para comprar en el extranjero los bienes más necesarios para el país, para movilizar las reservas de divisas para el servicio de la deuda en divisas. Además, estas herramientas permiten obtener concesiones en el campo de las restricciones a la importación sobre la base de la reciprocidad y lograr la abolición de medidas discriminatorias en países que son socios comerciales de Rusia.
En todos los países del mundo, la actividad económica exterior contribuye a igualar el nivel de desarrollo económico (nacional y mundial), realiza una comparación de los costos de producción nacionales y mundiales, se da cuenta de las ventajas de la división internacional del trabajo y, como resultado, mejora la eficiencia de la economía nacional.
De conformidad con la Ley de la República de Bielorrusia del 25 de noviembre de 2004 No. 347-Z "Sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", la regulación estatal de las actividades de comercio exterior en la República de Bielorrusia se lleva a cabo teniendo en cuenta los siguientes principios básicos principios:
Implementación de la política de comercio exterior como parte integral de la política exterior unificada de la República de Belarús;
Garantizar la seguridad nacional de la República de Bielorrusia, incluso en la esfera económica;
Unidad del territorio aduanero;
Prioridad de las medidas económicas de regulación estatal de la actividad de comercio exterior;
La no injerencia en los asuntos privados en el curso de actividades de comercio exterior, excepto cuando dicha injerencia se realice sobre la base de normas jurídicas en interés de la seguridad nacional, el orden público, la protección de la salud pública, la protección de la moral, los derechos y libertades de los otros;
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por la República de Belarús en virtud de los tratados internacionales y la implementación de los derechos derivados de los tratados internacionales de la República de Belarús;
Aplicación en relación con otro estado (grupo de estados) de medidas de regulación estatal de la actividad de comercio exterior, teniendo en cuenta la reciprocidad;
La elección de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior que no sean más gravosas para sus participantes de lo necesario para asegurar el logro efectivo de los fines perseguidos por dichas medidas;
Validez y objetividad de aplicación de medidas de regulación estatal de la actividad de comercio exterior;
Garantizar el derecho a la tutela judicial de los derechos, libertades e intereses legítimos de los participantes en actividades de comercio exterior;
Glasnost en la aplicación de medidas de regulación estatal del comercio exterior.
La política de comercio exterior de la República de Belarús se lleva a cabo para crear condiciones favorables para los residentes de la República de Belarús: participantes en actividades de comercio exterior, productores y consumidores de bienes, clientes y proveedores de servicios.
Relaciones de la República de Bielorrusia con paises extranjeros en el campo de las actividades de comercio exterior se construyen sobre la base de la Constitución de la República de Belarús y otra legislación de la República de Belarús, así como los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, incluidos los principios de igualdad soberana de los estados, resolución pacífica de controversias internacionales, no injerencia en los asuntos internos de los demás, cumplimiento concienzudo de las obligaciones internacionales, adoptado por la República de Bielorrusia, así como la no discriminación y la reciprocidad.
Uno de los instrumentos de la actividad económica exterior es la política aduanera. De conformidad con la Decisión del Consejo de Jefes de Estado de la CEI del 10 de febrero de 1995 "Sobre los fundamentos de la legislación aduanera de los estados - miembros de la Commonwealth Estados Independientes» la política aduanera forma parte de la política interior y exterior de los estados.
La política aduanera, así como el procedimiento y las condiciones para el tránsito de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, el cobro de los pagos aduaneros, la declaración aduanera, el control aduanero y otros medios de llevar a cabo la política aduanera constituyen el negocio aduanero.
Los objetivos de la política aduanera son garantizar el uso más eficiente de las herramientas de control aduanero, la participación en la implementación del comercio y las tareas políticas para proteger mercado nacional, la estimulación del desarrollo de la economía nacional, la asistencia para llevar a cabo el ajuste estructural y otras tareas de política económica, así como otros objetivos determinados por el Presidente de la República de Belarús, el Parlamento de la República de Belarús y el Gobierno de la República de Bielorrusia.
En el contexto de la formación de las relaciones de mercado, la política aduanera no solo implementa las tareas de la actividad económica exterior, sino que también es una continuación de la política interior, así como una herramienta y un medio para resolver los problemas económicos nacionales. Está diseñado para estimular el desarrollo integral de la economía nacional y protegerla de la penetración de elementos destructivos del exterior. Por su naturaleza, la política aduanera es de aplicación de la ley y vela por los intereses del Estado, los derechos de las personas jurídicas y de los ciudadanos.
Un componente del negocio aduanero, la política aduanera, puede definirse como un sistema de medidas políticas, legales, organizacionales, económicas y de otro tipo en el campo aduanero, enfocado en la implementación y protección de los intereses económicos nacionales y extranjeros del estado.
En el contexto de la transición a las relaciones de mercado, la política aduanera debe ser dinámica, maniobrable, flexible y al mismo tiempo suficientemente estable y estable en términos de soberanía económica, dinamización de la economía interna, observancia de los intereses económicos de la República de Bielorrusia y otros estados miembros de la Unión Aduanera cuando se integren en economía mundial.
Parte integrante de la política aduanera en materia de tributación aduanera, tendiente a su regulación, es la política arancelaria aduanera. Los principales medios para implementar la política arancelaria aduanera: el establecimiento de medidas arancelarias y no arancelarias de regulación aduanera, la implementación del control aduanero por parte de las autoridades aduaneras, la participación en uniones aduaneras y otras formas de integración de las relaciones económicas con otros estados. El lugar central en el mecanismo de regulación estatal de la actividad económica exterior lo ocupa la regulación arancelaria aduanera a través de los pagos aduaneros.
El control aduanero, como parte del negocio aduanero, tiene un carácter transversal y, en un grado u otro, se manifiesta en todos los componentes del negocio aduanero, a saber, en la formación de la política aduanera, el movimiento de mercancías y vehículos a través la frontera aduanera, el cobro y pago de derechos aduaneros, etc. y los vehículos están sujetos a declaración aduanera y control aduanero de acuerdo con el procedimiento y condiciones que determinen los procedimientos aduaneros. En las fronteras entre los estados miembros de la Unión Aduanera, por regla general, también se cancela el control aduanero, lo que conduce a una reducción de los costos de transporte.
Otros medios de asuntos aduaneros, además de los componentes enumerados, incluyen: estadísticas aduaneras y mantenimiento de la Nomenclatura de Mercancías de Actividad Económica Exterior; combatir el contrabando y otros delitos en el negocio aduanero, con infracciones a las normas aduaneras; procedimientos sobre casos de infracciones a las normas aduaneras; examen de casos de infracciones de las normas aduaneras; indagación y actividades de investigación operativa de las autoridades aduaneras, etc. La regulación aduanera implica el uso de toda una gama de métodos, métodos, métodos de regulación, capaces de colectivamente, en unidad orgánica e interacción, para garantizar el efecto adecuado en el proceso de aduanas negocio. Con base en las tareas de un período particular, algunas de sus partes y elementos no están sujetos a las fluctuaciones momentáneas de la situación política y, en general, son bastante estables, aunque reaccionan a ellas. Estos incluyen, por ejemplo, los institutos de declaración aduanera y estadísticas aduaneras. Otras partes del negocio aduanero, por ejemplo, pagos aduaneros, procedimientos aduaneros, reglas para el movimiento de mercancías, vehículos, personas a través de la frontera aduanera, formas y métodos de control aduanero, son móviles. La regulación del estatus de estas partes del negocio aduanero se debe en gran medida a la presencia de diversos factores: políticos, económicos, sociales, geográficos, naturales, criminogénicos, etc.
El estudio de la historia centenaria nacional y extranjera lleva a la conclusión innegable de que la política aduanera siempre ha sido y sigue siendo una parte integral de la política exterior e interior del estado, y el servicio de aduanas es una de las instituciones básicas de cualquier economía y conductor de la política aduanera.
La actividad aduanera de la República de Bielorrusia como estado soberano se ha formado desde 1991. La actividad aduanera la llevan a cabo directamente las autoridades aduaneras. se conforman sistema único, que incluye el Comité Estatal de Aduanas de la República de Bielorrusia, 2 aduanas regionales (Grodno y Minsk), 7 aduanas (Brest, Vitebsk, Gomel, Minsk-2, Minsk Central, Mogilev, Oshmyanskaya), más de 120 puntos de despacho de aduanas.
En las condiciones de un territorio aduanero único de la Unión Aduanera - para y el CES, de conformidad con el Tratado sobre la Comisión Económica Euroasiática de fecha 18 de noviembre de 2011, la Comisión Económica Euroasiática (en adelante, la CEE) coordina las actividades de las autoridades aduaneras de la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán y la Federación Rusa de conformidad con el marco legal de la Unión Aduanera y el CES y las decisiones del Consejo Económico Supremo de Eurasia en las áreas de regulación arancelaria y no arancelaria , administración aduanera, reglamento técnico, medidas sanitarias, veterinarias y fitosanitarias, inscripción y distribución de derechos aduaneros de importación, establecimiento de regímenes comerciales con relación a terceros países, estadísticas de comercio exterior y mutuo, etc.
La política aduanera es actividad intencional del estado para regular el intercambio de comercio exterior ( volumen, estructura y condiciones de las exportaciones e importaciones) mediante el establecimiento de un régimen aduanero adecuado para la circulación de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.
La política aduanera es parte integral de la política económica y de comercio exterior del estado, y por lo tanto depende de las metas y objetivos de la estrategia económica general del gobierno.
Activos fijos ( instrumentos) La aplicación de la política aduanera son los derechos de aduana, las tasas (regulación arancelaria), el procedimiento de despacho y control aduanero, diversas restricciones aduaneras y trámites asociados a la práctica de licencias y contingentes de comercio exterior (regulación no arancelaria).
Con la ayuda de los instrumentos de política aduanera, el estado asegura el cumplimiento de una de sus funciones más importantes: la función de proteger los derechos humanos y las libertades y los intereses públicos. Por lo tanto, la importación y exportación de ciertos bienes y vehículos puede prohibirse por consideraciones de seguridad del Estado, protección del orden público, moralidad de la población, vida y salud humana, protección de animales y plantas, protección del medio ambiente. entorno natural, protección del patrimonio artístico, histórico y arqueológico de los pueblos de su país y paises extranjeros, protección de los derechos de propiedad, protección de los intereses de los consumidores de bienes importados y sobre la base de otros intereses.
Dos tipos de política aduanera: proteccionismo y libre comercio.
Política aduanera proteccionista tiene como objetivo crear las condiciones más favorables para el desarrollo de la producción nacional y el mercado interno. Sus principales objetivos se logran mediante el establecimiento de un alto nivel de impuestos aduaneros sobre los bienes importados.
A diferencia del proteccionismo. política de libre comercio supone un nivel mínimo de aranceles aduaneros y tiene como objetivo fomentar en todo lo posible la importación de mercancías extranjeras al mercado interno del país.
La actividad de los organismos estatales para la regulación de la actividad económica exterior se lleva a cabo en casi todos los países del mundo, pero su escala, formas y métodos, metas y objetivos específicos son determinados por cada país en función de su posición en el mundo moderno, extranjero. y política interna, escala y otros factores
Tipos de derechos de aduana y su clasificación.
Según la finalidad, los derechos de aduana se dividen en:
Fiscal, actuando como medio para reponer los ingresos presupuestarios;
proteccionista y superproteccionista, protegiendo el mercado interno de la penetración de bienes extranjeros;
antidumping (una especie de proteccionismo), que se aplica a los bienes importados que se venden en el país por más precios bajos que mercancías nacionales similares;
preferencial - preferencial, establecido para un determinado producto o para todas las importaciones bajo un contrato, etc.
2. Según el objeto del gravamen:
importar. Se imponen a las mercancías importadas cuando son despachadas a libre circulación en el mercado interno del país.
· derechos de exportación, que se imponen a las mercancías exportadas. De acuerdo con las reglas de la OMC, se utilizan muy raramente, generalmente en el caso de grandes diferencias en el nivel de los precios internos regulados y los precios libres en el mercado mundial para ciertos bienes y tienen como objetivo reducir las exportaciones y reponer el presupuesto.
· derechos de tránsito, que se imponen a las mercancías transportadas en tránsito por el territorio de un determinado país. Se introducen muy raramente y se utilizan como medio de una guerra comercial.
3. Por vía de cobro:
específico. acumulado en cantidad fija por unidad de bienes imponibles (por ejemplo, $20 por 1 tonelada de carga). El uso práctico de derechos específicos no presenta ninguna dificultad técnica. Específicos, por regla general, son los derechos de exportación, se aplican principalmente a las materias primas.
ad valorem. Cobrado como porcentaje del valor en aduana de las mercancías gravadas (por ejemplo, 15% del valor en aduana);
alternativa. En la práctica aduanera de los países industrializados, dependiendo de las indicaciones contenidas en el arancel, tanto los derechos ad valorem como los específicos se imponen al mismo tiempo o el que dé mayor cuantía del derecho aduanero.
A primera vista, la distinción entre derecho ad valorem y derecho específico es puramente técnica. Sin embargo, en el negocio aduanero y arancelario siempre hay diferencias comerciales, políticas y políticas detrás de las diferencias organizativas y técnicas. metas economicas. Los derechos ad valorem y específicos se comportan de manera diferente cuando cambian los precios. A medida que aumentan los precios, los derechos ad valorem aumentan en proporción al aumento de los precios, y el nivel de protección proteccionista permanece invariable. En estas condiciones, los derechos ad valorem son más efectivos que los específicos. Y cuando los precios caen, las tasas específicas son más estables. Por lo tanto, en el contexto de una larga tendencia alcista de los precios, suele haber un deseo de aumentar la participación de los derechos ad valorem en el arancel aduanero.
4. Por origen:
autónomo. Se introducen sobre la base de decisiones unilaterales de las autoridades estatales del país;
los convencionales se establecen sobre la base de acuerdos bilaterales o multilaterales;
Derechos preferenciales que tengan más de Bajas tasas en comparación con el arancel habitual normalmente vigente, que se imponen sobre la base de acuerdos multilaterales sobre mercancías originarias de países en desarrollo. Su objetivo es apoyar desarrollo economico Estos países.
5. Por tipos de apuestas:
permanente. Arancel aduanero, cuyas tasas son establecidas por las autoridades estatales en un momento y no se pueden cambiar según las circunstancias.
variables Arancel aduanero, cuyas tasas pueden variar en los plazos establecidos cuerpos gubernamentales casos. Estos tipos son bastante raros y se utilizan, por ejemplo, en Europa Oriental en el marco de la política agrícola común.
6. Según el método de cálculo:
nominal. Tasas aduaneras especificadas en el arancel aduanero. solo pueden dar Idea general sobre el nivel de tributación aduanera al que un país somete sus importaciones y exportaciones.
eficaz. El nivel real de los derechos de aduana sobre los bienes finales, calculado teniendo en cuenta el nivel de los derechos impuestos sobre las unidades de importación y las partes de estos bienes.
7. Por naturaleza:
Con el fin de proteger los intereses económicos del país, se podrán aplicar temporalmente tipos especiales de derechos aduaneros a las mercancías importadas:
· antidumping;
especial;
· estacional;
compensatorio.
El derecho antidumping se aplica en los casos de importación en el territorio aduanero de la Federación de Rusia de mercancías a un precio inferior a su valor normal en el país de exportación en el momento de esta importación, si dicha importación causa o puede causar daño material a los productores nacionales, o impide la organización o expansión de la producción de tales bienes. El derecho antidumping es válido durante el período y en la cuantía necesarios para eliminar el daño significativo a la industria de la economía rusa causado por las importaciones objeto de dumping.
El plazo del derecho antidumping no excederá de cinco años a partir de la fecha de su introducción o de la fecha de la última revisión de la tasa de dicho derecho como resultado de una investigación antidumping repetida. El Gobierno de la Federación de Rusia determina la necesidad de seguir aplicando el derecho antidumping o de revisar su tasa sobre la base de los resultados de la investigación antidumping reiterada.
Se aplica un derecho de aduana especial como medida de protección si las mercancías se importan al territorio aduanero de la Federación de Rusia en cantidades y en condiciones que causen o puedan causar daños a los productores nacionales de mercancías similares o directamente competidoras. Este tipo de deber puede utilizarse como respuesta a acciones discriminatorias u otras acciones negativas de otros estados o sus uniones.
Si el período de vigencia de las medidas especiales de protección excede tres años, a más tardar un año y medio después de su introducción, se debe realizar una segunda investigación, como resultado de lo cual las medidas especiales de protección pueden ser canceladas o prorrogadas. Un derecho especial sobre mercancías agrícolas puede ser introducido sin investigación solo por un período hasta el final del año calendario en el cual dicho derecho fue introducido, y en una cantidad que no supere en más de un tercio la tasa del derecho de aduana para dichas mercancías.
El derecho de temporada se aplica a efectos de la regulación operativa de la importación de determinadas mercancías. En este caso, no se aplicarán los tipos de los derechos de aduana previstos en el arancel aduanero. En la Federación Rusa, el impuesto estacional lo establece el Gobierno de la Federación Rusa y su período de validez no puede exceder los seis meses al año.
Los derechos compensatorios se aplican en los casos de importación en el territorio aduanero de la Federación Rusa de bienes, en cuya producción o exportación se utilizaron subsidios directa o indirectamente, si dicha importación causa daño o amenaza con causar daño material a los productores nacionales de dichos bienes. o impide la organización o expansión de la producción de dichos bienes en la Federación Rusa.
Conclusión: Se importan varios productos al territorio de la Federación de Rusia, que están sujetos a derechos de aduana, por lo que es necesario asignar diferentes tipos derechos arancelarios. Según los tipos, los deberes se pueden clasificar, porque. No se puede imponer el mismo impuesto a diferentes mercancías. La clasificación principal es la clasificación según el objeto de tributación (importación, exportación, tránsito).
