4 paskaita. Rusijos imperijos valstybės ir regionų administravimas XX a. pradžioje
XX amžiaus pradžios viešojo administravimo sistema ir jos krizė.
1905-1907 revoliucija „Bulyginskaja Dūma“.
****************************************************************
1. XX amžiaus pradžios viešojo administravimo sistema ir jos krizė (reformų aktualumas).
XX amžiaus pradžios viešojo administravimo sistema ir jos raida glaudžiai susijusi su paskutinio Rusijos imperatoriaus Nikolajaus II asmenybe. Jis įžengė į sostą po Aleksandro III mirties 1894 m. Leiskite man priminti iš mokyklos kursas, kad Rusijos istorija 18-n skyriuje. XX a yra keista laipsniško reformų ir kontrreformų sekimo amalgama, kuri netiesiogiai ir tiesiogiai paveikė valstybės ir savivaldybių valdymo sistemą. Paskaitų kursą baigėme įvadinės sesijos metu pokalbiu apie viešojo administravimo reformas XIX amžiaus pirmoje pusėje. valdant A.yo ir N.1. vidurys ir antroji pusė XIX a. siejamas su didžiojo reformatoriaus caro išvaduotojo Aleksandro Antrojo, kurį suteiktos laisvės sąlygomis susprogdino teroristai, vardais ir su taip pat didžiojo, bet jau kontrreformatoriaus caro Taikdario Aleksandro Trečiojo vardu. Po A.3 kontrreformų ir po didžiųjų reformų susiklosčiusiomis ekonomikos sąlygomis liberalūs sluoksniai iš naujojo caro N.2 tikėjosi reformų politinėje srityje. „Tai, ko buvo tikimasi iš Nikolajaus II, nebuvo konstitucija“, – rašė vienas būsimų Kadeto partijos lyderių V.A. Maklakovo teigimu, „jie tik laukė reakcijos nutraukimo, šeštojo dešimtmečio linijos atnaujinimo, grįžimo prie liberalios programos“. Apšvietos bajorų, paprastų žmonių, inteligentijos (gydytojų, mokytojų) sluoksniuose buvo populiarus šūkis „liaudies nuomonė, karaliui valdžia“. Tuo pačiu metu tapo vis labiau akivaizdu, kad monarchijos išlaikyti be valdymo sistemos reformos, kurioje karališkasis teismas faktiškai pakeitė vyriausybę, yra ir įstatymų leidžiamoji, ir vykdomoji valdžia, neįmanoma. Todėl visada kildavo klausimas dėl kokių nors įstatymų leidybos patariamųjų organų.
Tačiau aktualus tapo ne tik valstybinio, bet ir vietos administracinio valdymo reformavimo klausimas. Gyvenimas judėjo į priekį, tačiau administracinė kontrolė išliko nepakitusi, o tai paaštrino augančią autokratijos krizę. Finansų ministras ir būsimasis ministras pirmininkas S.Yu.Witte manė, kad socialinis judėjimas pasiekė tokį lygį, kad jo nebegalima sustabdyti. S.Yu. Witte'as tiesiogiai nurodė 60-ųjų reformų neužbaigtumą. kaip krizės priežastis: „Pastatas buvo pastatytas, bet kupolas liko nepaliestas“ ir pabrėžė, kad Vakaruose savivalda nugalėjo autokratiją ir provincijose būtina sukurti ekonominę sistemą, tobulesnę už zemstvo. sistema, o valdžia nesugebėjo „išlaikyti savo administravimo organizavimo šiuolaikinių poreikių lygyje“.
Pagrindinis jo priešininkas N.V. Pleve tai parašė reformas gali pasiekti tik autokratija, o kalbos apie konstituciją turi būti sustabdytos. Tačiau net jis pripažino, kad „patys valdymo metodai yra apgriuvę ir juos reikia gerokai patobulinti“. Jam artimas buvo požiūris, kad konstitucionalizmui Rusijoje „trukdo pati Rusija, nes su pirmąja konstitucijos diena prasidės autokratijos pabaiga, o autokratijos pabaiga – Rusijos pabaiga“.
Tačiau imperatoriaus padėtis buvo kitokia.„Dabar mums reikia ne tik kietumo ir kietumo, ir, patikėkite, tai pasirodė mano sieloje“, - rašė Nikolajus II V.P. Meshchersky, dalyvavęs rengiant caro manifestą. Ir adresatas neatsitiktinis. Iš pradžių visos viltys žlugo vieša kalba Nikolajus II 1895 m. sausio 17 d., parašytas jo mokiniui K.P. Pobedonostsevas ir skirtas kilmingų draugijų, miestų atstovams, kazokų kariuomenė kuris atvyko į savo vestuves su Aleksandra Fedorovna. Po Tverės zemstvos kreipimosi sekė gana aštrus priekaištas: „Žinau, kad pastaruoju metu kai kuriuose zemstvos susirinkimuose pasigirdo balsai žmonių, kuriuos nuvilnijo beprasmiškos svajonės apie zemstvos atstovų dalyvavimą vidaus valdymo reikaluose. Tegul visi žino, kad, skirdamas visas savo jėgas žmonių labui, autokratijos pradžią saugosiu taip tvirtai ir nepajudinamai, kaip juos saugojo mano nepamirštamas velionis tėvas.
Tiesą sakant, „Rusijos žemės šeimininkui“, kaip per 1897 m. surašymą save vadino Nikolajus II, trūko įžvalgumo, kad suprastų pokyčių poreikį ir noro juos įgyvendinti. Bandymai „patobulinti“ valstybinį vidaus reikalų ministro N. V. įsakymą. Pleve. 1903 m. vasario 26 d., minint Aleksandro III gimtadienį, buvo paskelbtas manifestas „Dėl valstybės tvarkos krypčių ir gerinimo“, kuriame nebuvo skelbta jokių radikalių priemonių. Nekalbėta apie jokius esminius pokyčius, tik numatė tolygų jau galiojančių įstatymų įgyvendinimą ir numatė vietos administracijos reformą („sustiprinti jos administracinę galią, priartinti jos vaidmenį prie Kotrynos laikų gubernatoriaus tipo). .“ Dabar tai buvo paskelbta pagrindiniu reformos uždaviniu); redakcinė komisija valstiečių teisės aktams peržiūrėti,
Priminsiu, kad XX amžiaus pradžioje. Rusija buvo absoliuti monarchija, kuri neturėjo vienos kolektyvinės vyriausybės, ir viena iš to priežasčių buvo valdžios pavertimas Romanovų „šeimos reikalu“. Žymią vietą užėmė, kaip teigia kai kurie istorikai, „didžiųjų kunigaikščių nomenklatūra“. Didieji kunigaikščiai užėmė vadovaujančias pareigas kariniame skyriuje ir kitose srityse. Aleksandras Aleksandrovičius vadovavo karinio jūrų laivyno skyriui, Sergejus Aleksandrovičius ėjo Maskvos generalinio gubernatoriaus pareigas, Vladimiras Aleksandrovičius vadovavo sargybai ir buvo Dailės akademijos prezidentas. Dabartinė padėtis neleido sukurti vieningos kolegialios vyriausybės, nes tokiomis sąlygomis ją sukurti buvo gana sunku.
Didelį vaidmenį atliko Teismo ministerija, joje buvo finansų ir ūkinių reikalų kabinetas, kuravęs vadinamąsias „kabinetines žemes“, t.y. karališkajai šeimai priklausiusios žemės Altajuje, Užbaikalėje ir Lenkijoje. Dvaro ministras buvo imperatoriaus vidinio rato dalis. Daugeliu atvejų pagrindinį vaidmenį vaidino teismo aplinka, nustumdama vyriausybę į antrą planą. Caras ir jo aplinka į Rusiją žiūrėjo kaip į savo palikimą ir nesidomėjo nei klasės panaikinimu, nei valdžių padalijimu, o premjero vadovaujamos vyriausybės sukūrimas būtų žingsnis tokio padalijimo link. Vėliau Nikolajus II buvo priverstas sukurti vieningą vyriausybę, vadovaujamą ministro pirmininko, kuri koordinuotų ministerijų veiklą ir pritrauktų gyventojų atstovus dalyvauti įstatymų leidybos veikloje.
Nesant Vyriausybės vadovo, kiekvienas ministras laikėsi savo linijos, kuri kartais prieštaraudavo kitos ministerijos linijai. Ministrų taryba nesusirinko nuo 1882 m., aukščiausios administracinės institucijos vaidmenį atliko Ministrų komitetas, nagrinėjęs įvairius klausimus, įskaitant teisės aktų projektus ir valdytojų ataskaitas. Ministrų komitetas, kurio paskutinis pirmininkas prieš likvidavimą buvo S.Yu. Witte iš tikrųjų buvo tik aukščiausia cenzūros institucija.
Vietą konkretaus ministro vyriausybėje pirmiausia lėmė karaliaus nusiteikimas ir artumas dvarui. Ilgą laiką pagrindinį vaidmenį atliko vidaus reikalų ministrai. Valdant Aleksandrui III įvyko pasikeitimas – perėjo finansų ministrui. Tokiomis sąlygomis aukščiausioje biurokratijoje buvo kovojama dėl įtakos imperatoriui, už dvaro palankumą, o tai lėmė vyriausybės sudėties nestabilumą.
Buvo sukurta didžiulė biurokratija. Per visą XIX a. Biurokratinis korpusas išaugo septynis kartus ir iki XX a. pareigūnų buvo 385 tūkst. Tarp aukščiausios biurokratijos ir provincijos administracijos viršūnių vyravo žemės savininkai.
Reikšmingas reiškinys buvo manifesto „Dėl valstybės tvarkos krypčių ir tobulinimo“ paskelbimas. Tai reiškė, kad 90 m. „buvo daugiau nei viena kalendorinė reikšmė“, baigėsi visas istorinis laikotarpis, dešimtmetis, apėmęs daug prieštaravimų, ir baigėsi augančia autokratinės valdžios krize. Nebebuvo galima nekreipti dėmesio į įvykusius pokyčius ir išaugusią socialinę įtampą visuomenėje. Valdymo sistemos modernizavimas tapo būtinas ir neišvengiamas. Tuo tarpu radikalų valdymo modernizavimą atkakliai lėmė išaugęs valstybės vaidmuo ekonominis gyvenimas, ir pramonės augimas, ir pokyčiai visuomenėje, pavyzdžiui, politinių partijų atsiradimas politinėje arenoje, pakeitęs nugalėjusią „Liaudies valią“.
Tai buvo padėties valstybėje apžvalga. Dabar pažiūrėkime, kas vyksta visuomenėje. Kadangi mūsų pagrindinė užduotis yra atstovauti visuomenei valdžioje, kokia buvo ši visuomenė? Šiek tiek plačiau apie politinių jėgų išsirikiavimą Rusijoje pradžioje. 20 amžiaus Amžiaus sandūroje dėl objektyvių priežasčių Rusijoje įvyko reikšmingas politinių jėgų persigrupavimas. Autokratija ir itin konservatyvus valdžios elitas pamažu neteko savo šalininkų. Kartu sustiprėjo ne tik politinę patirtį kaupiančių zemstvos lyderių kurstomas liberalų judėjimas, bet ir radikalios politinės grupės. Neatsitiktinai per šį laikotarpį Pirmas socialistinės orientacijos partijos, kurio programiniuose dokumentuose buvo kalbama ne apie Rusijos politinės sistemos reformavimą, o apie autokratijos naikinimą.
Negalima neprisiminti buržuazijos pretenzijos, kurios politinė įtaka amžiaus pradžioje visiškai neatitiko jos ekonominės galios. Ir jei anksčiau pasiturintys pirkliai ir verslininkai išeitį matė „patekdami į aukštuomenę“ už kabliuko ar suktuku, tai XX a. Rusijos buržuazija pirmą kartą paskelbė apie savo pretenzijas dalyvauti politiniame gyvenime ir viešajame valdyme.
Neįmanoma iki galo įsivaizduoti politinių jėgų, dalyvaujančių viešojo administravimo reformose amžiaus pradžioje, išsidėstymo be charakterizavimo. zemstvo judėjimas. Jau pastarojo įžengimo į sostą metu Rusijos imperatorius sveikinimo kreipimuose ir zemstvos susirinkimuose vėl nuskambėjo palinkėjimai, kurie nutilo imperatoriaus Aleksandro III epochoje, būtent liaudies reprezentacijos įvedimas, kuris buvo vadinamas ne mažiau kaip „pastato vainikavimas“. Tai buvo tiesioginė nebaigtų 60–70-ųjų reformų pasekmė, kurios leido vietos lyderiams savivaliauti vietos lygmeniu ir nesibaigė visos Rusijos atstovaujamojo organo sukūrimu. Žemstvos stiprinimas valdančiose sluoksniuose buvo vertinamas kaip žingsnis konstitucijos link. Visuomenėje jie kalbėjo tiesiogiai "Zemstvo konstitucionalizmas" kuris pakeitė „kilnų konstitucionalizmą“.
Vėlesniu laikotarpiu valdžia, nepanaikindama esamos vietos savivaldos sistemos, visais įmanomais būdais neleido išplėsti zemstvos galių ir apribojo jų nepriklausomybę. Tai, be paprasto nepasitenkinimo, sukėlė zemstvo lyderių atsaką, pastūmėdama į kelią net nuosaikius zemstvo judėjimo atstovus politinė kova, su esama sistema. Tarp zemstvos atstovų patraukliausia užduotis šiuo laikotarpiu buvo autokratijos pavertimas konstitucine monarchija.
Apskritai XX amžiaus pradžioje aukščiausia valdžia Nepaisant visuomenėje įvykusių pokyčių, išliko gana aukštas pasitikėjimas ir galimybė neskausmingai reformuoti politinę sistemą. Tačiau Nikolajus II nedrįso savo noru eiti šiuo keliu. Visuomenė išplėšė visas valdžios nuolaidas, jas siūbuodamas ir silpnindamas. Postūmis reformoms viešojo administravimo srityje pradžioje. 20 amžiaus tapo pirmąja Rusijos revoliucija.
34 klausimas. Viešasis administravimas V Rusijos imperija pradžioje
Iki XX amžiaus pradžios. Rusijos imperijoje buvo išsaugota viešojo administravimo sistema, viena iš būdingi bruožai kuri turėjo reikšmingą biurokratizaciją. Pirma vieta tarp aukščiausių vyriausybines agentūrasšalis priklausė Valstybės Tarybai. Tarybos narius ir pirmininką skyrė caras, o ministrai buvo įtraukti ex officio. Iki jo pertvarkymo 1906 m. ᴦ. Taryba buvo aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžia. Išankstinis caro valia pateiktų įstatymų projektų aptarimas vyko skyriuose, kurie atliko parengiamųjų komisijų vaidmenį. Toliau svarstyti įstatymo projektai buvo pateikti visuotiniam Valstybės tarybos susirinkimui. Jeigu Valstybės taryba nepasiekė bendro sutarimo, monarchui buvo pateikti skirtingi požiūriai. Jis priimdavo sprendimus dėl jų individualiai ir galėjo atsižvelgti į mažumos požiūrį.
Aukščiausios valstybės institucijos taip pat buvo Senatas ir Sinodas. Senatas pagaliau prarado savo svarbą aukščiausias kūnas viešasis administravimas ir tapo valdžios pareigūnų ir institucijų veiksmų teisėtumą prižiūrinčia institucija bei aukščiausia kasacine institucija teisminėse bylose.
Tiesioginė vykdomoji valdžia priklausė ministerijoms (svarbiausios – vidaus reikalų, karo ir laivyno, finansų, užsienio reikalų, visuomenės švietimo). Iki 1905 m. spalio 17 d. ᴦ. Vieningos vyriausybės Rusijoje nebuvo, nors Ministrų komitetas ir Ministrų Taryba formaliai egzistavo. Jei Ministrų komitetas, skirtas bendrai aptarti klausimus, kuriems reikėjo kelių departamentų derinimo, kartais susirinkdavo, tai Ministrų Taryba 1882–1905 m. buvo visiškai neaktyvus.
Rusijoje ministro pirmininko pareigų nebuvo. Kiekvienas ministras apie reikalus pranešdavo tiesiai imperatoriui. Jam tiesiogiai pavaldi ir Maskvos bei Sankt Peterburgo generalgubernatoriai ir merai. Visa ši struktūra griežtai atitiko autokratinės monarchijos idealus, tačiau XX amžiaus pradžioje sudėtingėjant viešojo administravimo užduotims, ji pradėjo šlubuoti.
Monarcho valią turėjo vykdyti daugybė pareigūnų. Iki XX amžiaus pradžios. šalyje buvo per 430 tūkstančių pareigūnų, t.y po vieną 3000 žmonių. Tuo metu tai buvo didžiausia biurokratija pasaulyje. Išsilavinusiuose visuomenės sluoksniuose valdininkas buvo pajuokos ir pajuokos objektas. Maži pareigūnų atlyginimai, ypač žemuose hierarchijos lygmenyse, skatino kyšininkavimą ir korupciją. Tačiau apskritai valstybės aparatas buvo gerai pritaikytas savo funkcijoms atlikti normaliu, ramiu metu, nors buvo neaktyvus, neiniciatyvus ir nepajėgus. greitas atsakymas kritinėse situacijose.
Teisminis prietaisas paprastai remiasi septintojo dešimtmečio teismų reforma. XIX a Šalyje buvo žiuri sistema. Svarbu pažymėti, kad dėl išbandymai Partijos pasižymėjo atvirumu ir konkurencingumu. Saugumas valstybės saugumo tvarkė Policijos departamentas.
Tradiciškai svarbus valstybinis institutas Rusijoje buvo kariuomenė. Iki XX amžiaus pradžios kariuomenės dydis viršijo 900 tūkstančių žmonių. Šalyje buvo visuotinis šaukimas, nors kartu su juo buvo sukurta sistema išmokos ir atidėjimai nuo karo prievolės. Paskirstytos pašalpos tik sūnūs, vyresni broliai-maitintojai, mokytojai ir gydytojai. Neraštingi žmonės kariuomenėje buvo mokomi skaityti ir rašyti. Karininkų korpusas buvo labai profesionalus.
Organizuojant šalies gyvenimą suvaidino svarbų vaidmenį Vietinė valdžia. Jis buvo teisiškai įtvirtintas 60-aisiais. XIX a zemstvos pavidalu. Οʜᴎ buvo išrinkti valstiečių, dvarininkų ir miestiečių atstovais. Jų kompetencijos sritys buvo sveikatos priežiūra, kelių tiesimas, statistika, agronomija, visuomenės švietimas ir draudimo verslas. Amžiaus pradžioje žemstvose stiprėjo aukštuomenė. Sustiprėjo žemstvų biurokratinė globa. Žemstvos analogas miestuose buvo miesto savivalda, kurioje dalyvavimui buvo privaloma nuosavybės kvalifikacija. IN kaimo vietovės daug ką lėmė „pasaulis“, tai yra kaimų susibūrimai, sprendžiantys vietos problemas. „Taika“ buvo valstiečių bendruomenės egzistavimo pasekmė.
Šalyje galiojusi įstatymų sistema buvo gerai reglamentuota ir sprendė daug ekonominių, socialinių ir kultūrinių problemų. Rusijos teisininkų kvalifikacija pasaulyje buvo vertinama labai aukštai. Tuo pačiu metu, in teisinis reguliavimas reikėjo rinkos klausimų, darbdavių ir darbuotojų santykių bei žemės pirkimo ir pardavimo.
Aukščiausioji valdžia ir valstybės aparatas bandė derinti tradicinius valdžios organizavimo pagrindus su reformų ketinimais, galutinis tikslas kurie nebuvo iki galo realizuoti.
Taigi, 1903 m. vasario 26 d. Imperijos manifeste buvo kalbama apie įsitikinimą „išsaugoti šimtmečius Rusijos valstybės pagrindus“ ir numalšinti „nerimumus“. Taip pat buvo skelbiama, kad ketinama plėsti tikėjimo laisvę ir eiti valstiečių, ty daugumos šalies gyventojų, „klasinės nelygybės“ silpninimo keliu. Tačiau atrodė, kad rami šalies raida įprasto gyvenimo būdo pagrindu tęsis neribotą laiką. Panašius jausmus dar 1897 metais plačiausiai išreiškė valstybės sekretorius, vėliau vidaus reikalų ministras V.K.Plevė: „Rusija turi savo atskira istorija ir specialią sistemą, „yra pagrindo tikėtis, kad Rusija bus išlaisvinta iš kapitalo ir buržuazijos priespaudos ir klasių kovos“. Vykdomosios struktūros nebuvo pasiruošę giliems rinkos pokyčiams, prie kurių Rusija buvo ant slenksčio.
34 klausimas. Viešasis administravimas Rusijos imperijoje XX amžiaus pradžioje – samprata ir tipai. Kategorijos „34 klausimas. Viešasis administravimas Rusijos imperijoje XX amžiaus pradžioje“ klasifikacija ir ypatumai 2017, 2018 m.
XX amžiaus pradžios miestų planavimas. 2 paskaita VAKARŲ ŠALIŲ MIESTO PLANAVIMAS XX a. Žengdami į XXI amžių siūlome teigiamą tvaraus vystymosi viziją gyvenvietės, mūsų bendros ateities viltis ir kvietimas prisijungti prie... .
20-aisiais, pereinant prie taikaus gyvenimo, skulptūra sėkmingai vystėsi. Vienas iš garsūs skulptoriaišio laikotarpio buvo N.A. Andrejevas. Jis sukūrė daugybę paminklų Maskvos gatvėms ir aikštėms. Jo paminklas dramaturgui A. N. Ostrovskiui tapo Teatro aikštės dalimi.... .
ZMISTOVY 6 MODULIS Ukrainos Rusijos Socialistinė Respublika antroje 40-ųjų pusėje - XX amžiaus 80-ųjų pirmoji pusė. Savarankiškas darbas iki tų 9. Ukraina kito pasaulinio karo uolomis (1939-1945). Autonominis robotas iki tų 8. SPIRIT MODULE... .
XI KLASĖS ASTRONOMIJOS IR ASTRONAUTIKOS OLIMPIADA KALUGO REGIONO MOKSLINIAMS XXI RUSIJOS ASTRONOMIJOS OLIMPIADA 2013-2014 MOKYKLA. METAI Kometos blizgesys Rekomenduojami vertinimo kriterijai Galimas...
Pirmajame XIX amžiaus ketvirtyje. Rusija buvo kryžkelėje tarp autokratinės baudžiavos sistemos ir naujų socialinių ir ekonominių bei ekonominių organizavimo formų paieškų. politinis gyvenimas. Šis prieštaringas ir sunkus Rusijos istorijos laikotarpis siejamas su Aleksandro 1 valdymo laiku.
Šalies socialinio ekonominio ir politinio gyvenimo modernizavimą ruošė ankstesnė Rusijos raida. Tačiau reformoms buvo priešininkų – nemaža dalis bajorijos ir biurokratų. 1861 metų vasario 19 dieną Aleksandro II manifestas Rusijoje buvo panaikintas baudžiava. Valstiečių išlaisvinimas buvo atsakas į istorinį kapitalistinį iššūkį Vakarų Europa, kuri iki tol gerokai aplenkė Rusiją.
Pagal 1861 m. vasario 19 d. Nuostatus privatūs valstiečiai tapo asmeniškai laisvi. Jie gavo teisę disponuoti savo turtu, užsiimti prekyba, verslu, pereiti į kitas klases. Vasario 19-osios nuostatos įpareigojo dvarininkus atiduoti žemę valstiečiams, o valstiečius – priimti šią žemę. Valstiečiams pagal regionines normas lauko žemės buvo skiriamos ne nemokamai, o už prievoles ir išpirką. Išpirkimo dydį lėmė ne žemės rinkos vertė, o kapitalizuoto kvitento dydis (6 proc.).
Valstiečiai žemę gaudavo ne kaip asmeninę nuosavybę, o bendrijai, kuri teisiškai buvo žemės savininkė. Tai reiškė, kad tradicinis kaimo gyvenimo būdas išliko nepakitęs. Valstybė ir žemės savininkai tuo buvo suinteresuoti, nes išliko abipusė atsakomybė, bendruomenė buvo atsakinga už mokesčių surinkimą.
Panaikinus baudžiavą, prireikė kitų reformų. 1864 metų zemstvos reforma centrinėse gubernijose ir apskrityse įvedė naujas institucijas – zemstvos, savivaldos organus. Žemstvos nesikišo į valstybės reikalus, jų veikla apsiribojo ūkinėmis ir švietimo funkcijomis.
Jis prasidėjo 1864 m teismų reforma(nauji teismai iš pradžių pradėjo veikti tik Sankt Peterburgo ir Maskvos gubernijose. Kituose regionuose nauji teismai buvo steigiami palaipsniui, per ilgą laiką). Paskelbtas teismo nepriklausomumas nuo administracijos; vyriausybės paskirtas teisėjas galėjo būti nušalintas nuo pareigų tik teismo sprendimu. Buvo įvesta vienoda visų klasių atsakomybė prieš įstatymą.
1870 metais miesto savivalda buvo pertvarkyta žemstvo institucijų pavyzdžiu, reforma panaikino senąją Kotrynos dvaro miesto dūmą ir įvedė bedvarę, renkamą ketveriems metams.
Vyresniems nei 21 metų vyrams šalyje įvesta visuotinė karo tarnyba, o turintiems išsilavinimą – sutrumpintas tarnybos laikas.
Švietimo reforma antrajai buvo gana radikali pusė XIX a V. 1863 m. buvo įvesta nauja universiteto chartija, pagal kurią rektorius, profesorius ir docentus į laisvas pareigas renka universiteto taryba. Taip buvo paskelbta universitetų autonomija, kurie tapo mažiau priklausomi nuo Valstybės švietimo ministerijos.
1905 m. Rusijos revoliucija arba Pirmoji Rusijos revoliucija – tai įvykiai, vykę nuo 1905 m. sausio iki 1907 m. birželio mėn. Rusijos imperijoje. Postūmis pradėti masinius protestus su politiniais šūkiais buvo „Kruvinasis sekmadienis“ – imperijos kariuomenės ir policijos įvykdyta egzekucija. taiki demonstracija 1905 m. sausio 9 d. (22) Sankt Peterburge. Šiuo laikotarpiu streiko judėjimas įgavo ypač platų mastą, kariuomenėje ir laivyne kilo neramumai ir sukilimai, dėl kurių kilo masiniai protestai prieš monarchiją.
Kalbų rezultatas buvo Konstitucija – 1905 m. spalio 17 d. Manifestas, suteikęs pilietines laisves asmens neliečiamumo pagrindu, sąžinės, žodžio, susirinkimų ir sąjungų laisvę. Buvo įkurtas parlamentas, susidedantis iš Valstybės tarybos ir Valstybės Dūmos. Po revoliucijos sekė reakcija: 1907 m. birželio 3 (16) d.
Valstybės Dūma- 1906-1917 metais aukščiausia kartu su Valstybės taryba, įstatymų leidžiamoji (pirmieji žemieji rūmai Rusijos parlamentas), Rusijos imperijos įkūrimas.
Taigi iki galo nebuvo išspręsta socialinė įtampa, sukėlusi Pirmąją Rusijos revoliuciją, lėmusi prielaidas vėlesniam 1917 m. revoliuciniam sukilimui.
Valstybės taryba 1906–1917 m. buvo aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija kartu su Valstybės Dūma (pirmojo Rusijos parlamento aukštieji rūmai), o prieš tai, 1810–1906 m., aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija Rusijos imperijoje.
1810 m. sausio 1 d. (13) pertvarkytas iš Nuolatinės tarybos (egzistuoja nuo 1801 m.) pagal M. M. „Valstybės pertvarkos planą“. Speransky už teisėkūros praktikos centralizavimą ir teisės normų suvienodinimą.
Valstybės Taryba neturėjo įstatymų leidybos iniciatyvos – įstatymų projektų pateikimą Valstybės Tarybai lėmė caro valia. Valstybės tarybos skyriuose svarstomi įstatymo projektai buvo pateikti visuotiniam jos susirinkimui ir, imperatoriui patvirtinus, gavo įstatymo galią.
Nuo 1824 m. nutrūko daugumos nuomonės patvirtinimo praktika: imperatorius galėjo pritarti mažumos nuomonei arba atmesti abi nuomones priimdamas savo sprendimą (įtvirtintas 1842 m. „Valstybės tarybos steigime“). 1880-aisiais kai kurios Valstybės tarybos funkcijos buvo perduotos Ministrų komitetui.
Valstybės taryba buvo atsakinga už visus klausimus, reikalaujančius panaikinti, apriboti, papildyti ar patikslinti ankstesnius įstatymus ir priimti naujus, bendruosius galiojančių įstatymų įgyvendinimo nurodymus. Valstybės taryba peržiūrėjo ministerijų metines ataskaitas (iki 1827 m.), bendrųjų valstybės pajamų ir išlaidų sąmatas (nuo 1862 m. valstybinis pajamų ir išlaidų sąrašas), Valstybės banko metines ataskaitas (nuo 1894 m.). Valstybės taryba taip pat svarstė valdžios institucijų sąmatas ir etatus, atskirus klausimus, kuriems reikėjo aukščiausios valdžios pritarimo.
Iš pradžių Valstybės tarybą sudarė 35 žmonės, iki 1890 m. – 60, kuriuos (kaip ir Valstybės Tarybos pirmininką) paskyrė imperatorius iš aukščiausių garbingų asmenų. Iki 1905 m. Valstybės taryboje buvo 90 žmonių. Ministrai ex officio buvo Valstybės tarybos nariai. Jei karalius dalyvavo, pirmininkavimas atiteko jam. Iš tikrųjų narystė Valstybės Taryboje buvo visam gyvenimui. Valstybės tarybos narius į susirinkusius skirstė tik visuotinis susirinkimas ir esantys skyriuose. 1812-1865 metais Valstybės Tarybos pirmininkas buvo ir Ministrų Komiteto pirmininkas.
Valstybės tarybą sudarė 4 departamentai: Teisės departamentas, nagrinėjęs valstybinės reikšmės įstatymo projektus; Civilinių ir religinių reikalų departamentas, atsakingas už teisingumą, policiją ir religinius reikalus; Valstybės ūkio departamentas, nagrinėjęs finansų, pramonės, prekybos, mokslo ir kt. klausimus; Karo departamentas, gyvavęs iki 1854 m.
1817 m. vasario–balandžio mėn. veikė Laikinasis skyrius, nagrinėjęs daugybę projektų, reglamentų ir chartijų; 1832-1862 metais - Lenkijos Karalystės departamentas (1866-1871 metais - Lenkijos Karalystės reikalų komitetas), nuo 1901 metų sausio veikė Pramonės, mokslo ir prekybos departamentas.
Prieš svarstant Valstybės taryboje, visos bylos buvo pateiktos Valstybės kanceliarijai, kuriai vadovavo valstybės sekretorius, turintis ministro laipsnį. Valstybės kanceliarijos uždavinys – apskaitos vedimas ir parengiamieji darbai Valstybės Tarybos posėdžiams. Valstybės archyvas ir Valstybės spaustuvė taip pat buvo pavaldūs Valstybės kanceliarijai.
Aptarus bylas atitinkamuose kanceliarijos skyriuose, svarbiausios iš jų buvo perduotos Valstybės Tarybos Visuotiniam susirinkimui (kai kurios bylos atiteko tiesiai į Generalinę Asamblėją). Valstybės tarybos skyrių posėdžiai ir visuotiniai posėdžiai nebuvo vieši, spaudos atstovai į juos nebuvo įleidžiami.
Be to, Valstybės taryboje buvo: Įstatymų rengimo komisija (1826 m. paversta Antruoju savo departamentu Imperatoriškoji Didenybė biuras); Kodifikacijos skyrius (1882-1893); Peticijų komisija (1810–1835); Specialus dalyvavimas preliminariai nagrinėjant skundus dėl Senato deputatų sprendimų (1884-1917); Ypatingas dalyvavimas karo tarnyboje (1874-1881); Pagrindinis įrenginio komitetas kaimo būklė(1861-1882) ir kt.
1906 m., susikūrus Valstybės Dūmai, Valstybės Taryba buvo pertvarkyta į aukštesniuosius įstatymų leidybos rūmus ir pradėjo dalyvauti įstatymų leidybos veikloje lygiomis sąlygomis su Valstybės Dūma, gavusi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę (išskyrus Pagrindinių įstatymų keitimo klausimus). ).
Į Valstybės tarybą po reorganizacijos priklausė: 1-asis departamentas – bylų nagrinėjimas administraciniais, civiliniais ir teisminiais klausimais; 2-asis skyrius - dėl finansų ir kredito įstaigų ataskaitų bei bylų dėl geležinkelių tiesimo, dėl valstybinės žemės sklypų skyrimo ir pardavimo; Valstybės kanceliarija; Finansų komisija (1907-1917) preliminariai projektų svarstymui dėl valstybinio pajamų ir išlaidų sąrašo, sąmatų ir neatidėliotinų išlaidų; Ypatingas buvimas priverstinio nekilnojamojo turto perleidimo ir atlyginimo jo savininkams bylose (1905-1917).
Valstybės tarybos administravimas ir toliau buvo patikėtas Valstybės kanceliarijai ir valstybės sekretoriui. Įstatymų kodekso paskelbimas ir visos asamblėjosįstatymai taip pat buvo palikti Valstybės kanceliarijos jurisdikcijai.
Valstybės tarybą sudarė vienodas skaičius imperatoriaus paskirti nariai ir išrinkti nariai. Ministrai jos posėdžiuose dalyvavo ex officio, tačiau balsavimo teisę turėjo tik kaip Valstybės Tarybos nariai. Valstybės tarybos nariai imperijos paskyrimu buvo atleisti tik jų asmeniniu prašymu.
Valstybinės rinkimų tarybos nariai buvo renkami: iš provincijos žemstvo asamblėjų - po 1 asmenį (iš asmenų, turėjusių trigubą žemę ar turtą, kvalifikaciją rinkimams į Valstybės Dūmą, išskyrus asmenis, ėjusius 2-ąją kadenciją Seimo vadovų pareigose). bajorai; renkamas 3 metams) ; iš provincijų ir regioninių bajorų draugijų - 18 žmonių (iš kiekvienos provincijos po 2 rinkėjus į visuotinį susirinkimą, kuris rinko Valstybės tarybos narius); iš rusų kalbos Stačiatikių bažnyčia-- 6 žmonės (vyskupijų vyskupų teikimu išrinkti Sinodo); iš Tarybos ir vietinių prekybos ir gamybos komitetų, mainų komitetų ir prekybininkų tarybų - 12 žmonių; iš Sankt Peterburgo mokslų akademijos ir universitetų - 6 žmonės (Mokslų akademija ir kiekvienas universitetas iš eilinių akademikų ar profesorių išrinko po 3 rinkėjus, kurie visuotiniame susirinkime rinko Valstybės tarybos narius); Suomijos dieta išrinko 2 žmones. 1914 m. Valstybės tarybą sudarė 188 žmonės. Šilovas D.N., Kuzminas Yu.A. Rusijos imperijos valstybės tarybos nariai, 1801-1906: Biobibliografinis žinynas Sankt Peterburgas, 2007. 992 p.
Valstybės tarybos nariai (išskyrus narius iš provincijos žemstvo susirinkimų) buvo renkami 9 metams, 1/3 sudėties atnaujinama kas 3 metus. Į Valstybės Tarybą negalėjo būti renkami asmenys, neturėję teisės dalyvauti Valstybės Dūmos rinkimuose, jaunesni nei 40 metų arba nebaigę vidurinio išsilavinimo. švietimo įstaigų. Priešingai nei rinkimų į Valstybės Dūmą tvarka, iš Valstybės Tarybos rinkimų nebuvo pašalinami kariškiai, kurie tarnavo aktyviai. valstybės tarnyba. Svarstant ir priimant įstatymus, įstatymų leidybos sudėtimi pripažįstama 1/3 Valstybės Tarybos narių.
Po to Vasario revoliucija 1917 m. Valstybės taryba praktiškai nustojo egzistavusi. 1917 m. spalio 6 d. Laikinoji vyriausybė paskelbė dekretą dėl Valstybės Dūmos paleidimo ir Valstybės Tarybos narių įgaliojimų praradimo. Kadangi reikėjo sušaukti Steigiamasis Seimas, kuris turėjo parengti ir priimti Rusijos Konstituciją (respublikinė, parlamentinio-prezidentinio tipo).
Nuo pat įkūrimo 1810 m. iki Vasario revoliucijos Valstybės taryba užėmė ypatingą vietą Rusijos imperijos valstybės mechanizme. Per visą šį laiką jo vaidmuo arba sustiprėjo, arba susilpnėjo. Tačiau teisiškai Valstybės Taryba visada išliko aukščiausia imperijos įstatymų leidybos institucija. Jis supaprastino teisėkūros procesą: patyrę aukštieji asmenys kruopščiai tvarkė kiekvieną gaunamą sąskaitą, siekdami kuo pilnesnio jo normų atitikimo valstybės interesams.
Pirmaisiais XX amžiaus metais Rusijoje iškilo poreikis sukurti nacionalinį atstovą ir įstatymų leidėjas tapo universalus. Jis buvo įgyvendintas caro manifestais ir dekretais 1905 metų rudenį – 1906 metų žiemą. Įstatymų leidžiamoji funkcija buvo priskirta šiam tikslui įsteigtai Valstybės Dūmai ir reformuotai Valstybės Tarybai, gyvuojančiai nuo 1810 m. Imperatorius 1906 m. vasario 20 d. manifestu nustatė, kad „nuo Valstybės Tarybos ir Valstybės tarybos sušaukimo momento. Valstybės Dūma, įstatymas negali įsigalioti be Tarybos ir Dūmos pritarimo.
Valstybės taryba ir Valstybės Dūma turėjo būti šaukiami ir kasmet paleidžiami imperijos dekretais. Abu rūmai turėjo savarankiškai patikrinti savo narių įgaliojimus. Tas pats asmuo negalėjo vienu metu būti Valstybės tarybos ir Valstybės Dūmos nariu.
Abu rūmai turėjo įstatymų leidybos iniciatyvos teisę (išskyrus major valstybės įstatymus, iniciatyva peržiūrėti, kurią imperatorius pasiliko sau). Autorius Pagrindinė taisyklė, teisės aktų pasiūlymai buvo svarstomi Valstybės Dūmoje ir, jai pritarus, buvo pateikti Valstybės tarybai. Tačiau Valstybės Tarybos įstatymų leidybos iniciatyvas pirmiausia turėjo svarstyti ir patvirtinti ji, o tik po to teikti Valstybės Dūmai. Abiem rūmams patvirtinus, vekseliai buvo pateikti imperatoriaus nuožiūra. Valstybės Taryba ir Valstybės Dūma taip pat gavo tam tikrus kontrolės įgaliojimus: įstatymų nustatyta tvarka galėjo kreiptis į ministrus ir vyriausybių departamentų vadovus su prašymais dėl šių žinybų ir jų pareigūnų sprendimų ir veiksmų, jei kildavo abejonių dėl jų teisėtumo.
Reformuotos Valstybės tarybos, kaip „priemonės, sukurtos prieš Dūmą“, vertinimai taip pat nėra aiškūs. Tiksliau, tai galioja kaip bendras metodologinis XIX amžiaus ir XX amžiaus pradžios pasaulinio dviejų rūmų principas – antrieji rūmai yra būdas apriboti pirmojo įstatymų leidybos visagalybę. Tačiau XX amžiaus pradžioje Rusijoje užduotis buvo kitokia. Prieš priimant pagrindinius 1906 m. įstatymus, visa valdžia, įskaitant įstatymų leidžiamąją valdžią, buvo sutelkta vyriausybės aparato, kuriam vadovavo monarchas, rankose.
Per didžiąsias Aleksandro II reformas ir galingą ekonominį bei kultūrinį augimą paskutiniais šimtmečio dešimtmečiais visuomenė pasiekė tokį brandos ir savimonės lygį, kai nebegalėjo susitaikyti su savo pašalinimu iš valdžios. Revoliucinės partijos, įskaitant kariūnus nuo 1905 m. pabaigos, reikalavo radikaliai sugriauti reikalų padėtį – ne tik sukurti atstovaujamąjį organą ir įtraukti jį į teisėkūros procesą, bet ir sukurti parlamentinės daugumos vyriausybę. .
Rusijos išgelbėjimas buvo šių dviejų jėgų susitaikymas ir sąjunga, jų bendras ir darnus darbas. 1906 m. Konstitucija – ir tai yra jos pagrindinė mintis – ne tik leido atlikti tokį darbą, bet ir padarė jį privalomą. Tai atvėrė kelią teisėtai ir taikiai kovai tarp valdžios ir visuomenės. Valstybės taryba po reformos įgyta forma ir galiomis turėjo tapti šios „taikios kovos“ tarpininke ir simboliu. Būtent tai turėjo omenyje S.Yu. Witte. „Siekiant išvesti Rusiją iš košmaro, kurį ji patiria, Valstybės Dūma negali būti dedama kartu su Suverenu. Tarp jų turėtų būti atnaujinta Valstybės taryba. Taryba turėtų būti antrieji rūmai ir būtina atsvara Dūmai, ją moderuojanti“ „Byloe“, 1917, Nr. 3 (25), p. 245; Citata iš: SSRS istorija, VI tomas, p. 245..
Taigi, priešingai populiariam įsitikinimui, Valstybės taryba po 1906 m. reformos XX amžiaus pradžioje buvo visateisiai antrieji parlamento rūmai pagal europinius standartus, pripažinti tarptautinės parlamentinės bendruomenės, sukaupę didžiulį intelektinį potencialą ir valstybinę patirtį. susikūrė konstruktyviam bendradarbiavimui su pirmaisiais rūmais, žinoma, pagal pagrindinius šalies įstatymus, ir įgyvendino šią dvasią nuo to momento, kai Valstybės Dūma parodė panašų pasirengimą.
Iki XX amžiaus pradžios. Rusijos imperijoje buvo išsaugota viešojo administravimo sistema, kurios vienas iš būdingų bruožų buvo reikšmingas biurokratizavimas. Pirmoji vieta tarp aukščiausių šalies valdžios institucijų atiteko Valstybės Tarybai. Tarybos narius ir pirmininką skyrė caras, o ministrai buvo įtraukti ex officio. Iki reorganizacijos 1906 m. Taryba buvo aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžia. Išankstinis caro valia pateiktų įstatymų projektų aptarimas vyko skyriuose, kurie atliko parengiamųjų komisijų vaidmenį. Tada svarstyti įstatymo projektai buvo pateikti visuotiniam Valstybės Tarybos susirinkimui. Jei Valstybės Taryba nepasiekė bendro sutarimo, monarchui buvo pateikiami skirtingi požiūriai. Jis priimdavo sprendimus dėl jų individualiai ir galėjo atsižvelgti į mažumos požiūrį.
Aukščiausios valstybės institucijos taip pat buvo Senatas ir Sinodas. Senatas galutinai prarado savo, kaip aukščiausios valdžios institucijos, reikšmę ir virto valdžios pareigūnų ir institucijų veiksmų teisėtumą prižiūrinčiu organu bei aukščiausia kasacine institucija teisminėse bylose.
Tiesioginė vykdomoji valdžia priklausė ministerijoms (svarbiausios – vidaus reikalų, karo ir laivyno, finansų, užsienio reikalų, visuomenės švietimo). Iki 1905 m. spalio 17 d. Rusijoje nebuvo vieningos vyriausybės, nors formaliai egzistavo Ministrų komitetas ir Ministrų Taryba. Nors Ministrų komitetas, skirtas bendrai aptarti klausimus, kuriems reikėjo kelių departamentų derinimo, kartais posėdžiaudavo, 1882–1905 metais Ministrų Taryba buvo visiškai neveikli.
Rusijoje ministro pirmininko pareigų nebuvo. Kiekvienas ministras apie reikalus pranešdavo tiesiai imperatoriui. Jam tiesiogiai pavaldi ir Maskvos bei Sankt Peterburgo generalgubernatoriai ir merai. Visa ši struktūra griežtai atitiko autokratinės monarchijos idealus, tačiau XX amžiaus pradžioje sudėtingėjant viešojo administravimo užduotims, ji pradėjo šlubuoti.
Monarcho valią turėjo vykdyti daugybė pareigūnų. Iki XX amžiaus pradžios. šalyje buvo per 430 tūkstančių pareigūnų, t. y. po vieną 3000 gyventojų. Tuo metu tai buvo didžiausia biurokratija pasaulyje. Išsilavinusiuose visuomenės sluoksniuose valdininkas buvo pajuokos ir pajuokos objektas. Maži pareigūnų atlyginimai, ypač žemuose hierarchijos lygmenyse, skatino kyšininkavimą ir korupciją. Bet apskritai valstybės aparatas puikiai tiko atlikti savo funkcijas įprastu, ramiu metu, nors buvo sėslus, neiniciatyvus ir nepajėgus greitai reaguoti kritinėse situacijose.
Tradiciškai kariuomenė buvo svarbi valstybės institucija Rusijoje. Iki XX amžiaus pradžios kariuomenės dydis viršijo 900 tūkstančių žmonių. Šalyje buvo visuotinis šaukimas, nors kartu buvo išplėtota išmokų ir atidėjimų nuo karo prievolės sistema. Išmokos buvo skiriamos tik sūnums, vyresniems broliams maitintojams, mokytojams ir gydytojams. Neraštingi žmonės kariuomenėje buvo mokomi skaityti ir rašyti. Karininkų korpusas buvo labai profesionalus.
Vietos savivalda vaidino svarbų vaidmenį organizuojant krašto gyvenimą. Jis buvo priimtas 60-aisiais. XIX a zemstvos pavidalu. Jie buvo renkami kaip valstiečių, dvarininkų ir miestiečių atstovai. Jų kompetencijos sritys apėmė sveikatos priežiūrą, kelių tiesimą, statistiką, agronomiją, visuomenės švietimą ir draudimą. Amžiaus pradžioje žemstvose stiprėjo aukštuomenė. Sustiprėjo žemstvų biurokratinė globa. Žemstvos analogas miestuose buvo miesto savivalda, kurioje dalyvavimui buvo privaloma nuosavybės kvalifikacija. Kaimo vietovėse daug ką lėmė „taika“, tai yra kaimų susibūrimai, sprendžiantys vietos problemas. „Taika“ buvo valstiečių bendruomenės egzistavimo pasekmė.
Šalyje galiojusi įstatymų sistema buvo gerai reglamentuota ir sprendė daug ekonominių, socialinių ir kultūrinių problemų. Rusijos teisininkų kvalifikacija pasaulyje buvo vertinama labai aukštai. Tačiau rinkos klausimai, darbdavių ir darbuotojų santykiai, žemės pirkimas ir pardavimas reikalavo teisinio reguliavimo.
Aukščiausioji valdžia ir valstybės aparatas bandė derinti tradicinius valdžios organizavimo pagrindus su ketinimais vykdyti reformas, kurių galutinis tikslas nebuvo iki galo įgyvendintas.
Taigi 1903 m. vasario 26 d. Imperijos manifeste buvo kalbama apie įsitikinimą „išsaugoti šimtmečius Rusijos valstybės pagrindus“ ir numalšinti „sumaištį“. Taip pat buvo skelbiama, kad ketinama plėsti tikėjimo laisvę ir eiti valstiečių, tai yra daugumos šalies gyventojų, „klasinės nelygybės“ silpninimo keliu. Taigi atrodė, kad rami įprastu gyvenimo būdu grįsta šalies raida tęsis neribotą laiką. Panašius jausmus dar 1897 metais plačiausiai išreiškė valstybės sekretorius, vėliau vidaus reikalų ministras V. K. Plevė: „Rusija turi savo atskirą istoriją ir ypatingą santvarką“, „yra pagrindo tikėtis, kad Rusija bus išlaisvinta iš jungo. kapitalas ir buržuazija bei klasių kova“. Vykdomosios struktūros nebuvo pasirengusios giliems rinkos pokyčiams, kurių Rusija atsidūrė ant slenksčio.
Vietos savivalda Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Miesto nuostatai, priimti 1892 m., galiojo iki 1917 m. Kalbant apie piliečių balsavimo teises, šis reglamentas žengė žingsnį atgal: nors rinkėjų kategorijos buvo panaikintos, tai buvo padaryta tik kaip nereikalinga: pačių rinkėjų ratas. buvo smarkiai susiaurintas, o didžiosios buržuazijos pozicijos dar labiau sustiprėjo. Iš nuomininkų buvo atimta balsavimo teisė, todėl rinkimuose negalėjo dalyvauti beveik visa miesto inteligentija. Žydų religijos pirkliai ir namų savininkai, dvasininkai buvo pašalinti iš rinkėjų krikščioniškos konfesijos, vyno parduotuvių ir girdyklų savininkai.
Visi svarbūs miesto dūmos nutarimai turėjo būti patvirtinti gubernatoriaus arba vidaus reikalų ministro. Šiai kategorijai taip pat buvo priskirti potvarkiai dėl miesto biudžeto ir viršijamų išlaidų, dėl prigimtinių prievolių perkėlimo į pinigines, dėl įmonių savivaldybių, dėl miesto turto perleidimo, dėl paskolų ir garantijų, dėl rinkliavų dydžio už 2010 m. dėl miesto įmonių naudojimo ir miesto planavimo. Gubernatorius turėjo teisę sustabdyti Dūmos nutarimo vykdymą, jeigu manė, kad jis neatitinka bendros valstybės naudos ir poreikių arba aiškiai pažeidžia vietos gyventojų interesus.
Skirtingai nei visuose kituose miestuose, Maskvoje pagal miesto nuostatus merą paskyrė imperatorius vidaus reikalų ministro teikimu. Miesto Dūma į šį postą išrinko tik du kandidatus. Maskvos miesto tarybos narius, kaip ir kitus imperijos miestus, į pareigas patvirtino vyriausybės administracija: miesto mero bendražygis – vidaus reikalų ministras, likusieji – gubernatorius. Visi miesto valdžios nariai buvo laikomi dirbančiais valstybės tarnyboje. Jiems nebuvo skiriami rangai, tačiau jie turėjo tas pačias teises kaip ir atitinkamų sluoksnių pareigūnai.
Nepaisant stiprėjančios valdžios priežiūros ir globos miesto valdžiai, jos funkcijos daugėjo, o miesto ūkis, priklausantis savivaldos organų jurisdikcijai, plėtėsi ir komplikavosi. Šiuo atžvilgiu savivaldos institucijose reikia daug įvairių specialistų. Miesto Dūma turi teisę skirti tokius pareigūnus ir sudaryti vykdomąsias komisijas.
Taip pat vystėsi miesto savivaldos vykdomieji organai išvirkščia pusė: šis procesas paskatino Dūmos ir tarybos prieštaravimo atsiradimą, juolab kad tarybos narių ir darbuotojų karjera priklausė ne nuo Dūmos, o nuo vietos administracijos. Išrinkus tarybos narius, Dūma negalėjo jų pašalinti.
Kaimuose veikė valstinė savivalda. Volostų sambūris susidėjo iš visų savininkų tam tikroje teritorijoje, t.y. kurie turėjo žemės paskirstymą. Paskirstymas buvo paveldėtas. Valsčių susirinkimas rinko seniūnus. Rinkimai kaimo vietovėse buvo pagrįsti valsčių susirinkimais, kurie siūlė deputatus žemstvo valdžiai ir rinkėjus, kurie rinkdavo deputatus į Valstybės Dūmą.
Autokratijos apribojimas Rusijoje XX amžiaus pradžioje
Autokratinė vyriausybė pirmą kartą bando iš tikrųjų suformuoti aukščiausią Rusijos atstovaujamąją instituciją. Kartu buvo siekiama apriboti ir apriboti šios institucijos įtaką Viešoji politika. Pirmajame projekte (1905 m. rugpjūčio 6 d.) Valstybės Dūmos kompetencija buvo sumažinta iki grynai patariamosios funkcijos. Rinkimai į Dūmą buvo planuoti daugiapakopiai, klasiniai. Moterys, darbininkai, studentai ir kariškiai neturėjo balsavimo teisės. Dėl inteligentijos boikoto ir revoliucinių 1905 metų spalio įvykių rinkimai į Dūmą nebuvo surengti.
Ketvirtasis laikotarpis apima laikotarpį nuo 1905 m. spalio 17 d. iki 1907 m. liepos 3 d. 1905 m. spalį Rusijoje prasidėjo visos Rusijos spalio politinis streikas. Tūkstančiai įmonių nutraukė veiklą, Geležinkelis, telegrafas ir telefonas. Pranešime carui S. Yu. Witte pažymėjo, kad Rusija peraugo iš esamos sistemos formą ir siekia teisinės sistemos, paremtos pilietine laisve. Nikolajus II buvo priverstas padaryti nemažai rimtų nuolaidų opozicijai. 1905 m. spalio 17 d. manifestu jis suteikė žmonėms demokratines laisves ir įstatymų leidžiamąją Valstybės Dūmą. Pertvarkyta Valstybės taryba, tapusi aukštaisiais įstatymų leidžiamosios institucijos rūmais ir gavusi teisę vetuoti Dūmos sprendimus, taip tapdama tikra jos atsvara įstatymų leidybos procese.
Pirmojo sukūrimas žmonių atstovavimas pažymėjo valdžios ir visuomenės bendradarbiavimo pradžią. Pagal naujus rinkimų nuostatus darbininkai gavo balsavimo teisę ir buvo sukurta ketvirtoji darbininkų kurija, be dvarininkų, miesto ir valstiečių kurijų. Po spalio manifesto neįprastai greitai susiformavo daugiapartinė sistema, visos partijos – nuo dešinės iki kairės – kritiškai vertino carinę valdžią. Dešinieji priešinosi aukščiausios valdžios apribojimui, kairieji nebuvo patenkinti vyriausybės nuolaidomis ir reikalavo nuversti autokratiją.
1906 m. pavasarį Rusija gavo pagrindinius įstatymus naujas leidimas. Formaliai, įstatymo požiūriu, Rusijoje buvo įkurta ribota monarchija, nes pagal str. 86 joks įstatymas negalėjo įsigalioti be Valstybės Dūmos pritarimo, tačiau iš tikrųjų absoliuti monarchija Rusijoje gyvavo ir po spalio mėnesio. Caras išlaikė nemažai pirmumo teisių: valstybės vadovas, kariuomenės ir karinio jūrų laivyno vadas, vyr. vykdomoji valdžia, taip pat teisė sušaukti ir paleisti liaudies atstovybę bei teisė leisti dekretus tarp Dūmos sesijų. Valstybės Dūma neturėjo teisės peržiūrėti Pagrindinių įstatymų, jos biudžetinės teisės taip pat buvo apribotos. Naujoji sistema buvo keistas konstitucinės sistemos ir absoliutizmo mišinys.
