Struktura organizative e administratës së vendbanimit urban. Struktura organizative e administratës së qarkut

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:

• - shefi i Administratës;
• - zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;
• - njësitë strukturore lloje të ndryshme të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëri-tjetrit (për shembull, një departament brenda një departamenti);
• - Organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;
• - aparatet e administrimit.

Ndarjet strukturore të administratës për sa i përket shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë ndahen në katër grupe.

Për të drejtuar industrinë ndarjet strukturore përfshijnë çështjet që kanë të bëjnë me menaxhimin e degëve (sferave) specifike të veprimtarisë komunale. Këto divizione kryejnë funksionet e konsumatorit për kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit. Ndarjet strukturore sektoriale janë më së shpeshti në varësi të njërit prej nënkryetarëve të administratës.

Njësitë strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) kryejnë funksione të caktuara të përgjithshme për të gjithë administratën dhe njësitë strukturore të saj të pavarura. Këto divizione janë të pajisura me të drejtën e veprimeve rregullatore në lidhje me divizionet e tjera strukturore, zakonisht të drejtën për të bashkërenduar vendimet e divizioneve të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Ata mund t'i raportojnë drejtpërsëdrejti kreut të administratës, zëvendësdrejtorit ose drejtuesit të aparatit të administratës.

Skema 5: Llojet e njësive strukturore të administratës vendore

Krijimi i nënndarjeve strukturore territoriale (administratat e rretheve, administratat e rretheve, etj.) shoqërohet me nevojën e afrimit të pushtetit vendor me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të bashkisë. qeveria me një rritje të efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale.

Nënndarjet territoriale janë tipike për qytetet e mëdha dhe më të mëdha, për bashkitë e tipit “qytet-rreth”, për bashkitë urbane, të cilat përfshijnë vendbanime të izoluara ose vendbanime rurale. Prania e nënndarjeve strukturore territoriale, natyrisht, e ndërlikon strukturën e administratës. Drejtuesit e tyre të parë raportojnë ose drejtpërdrejt te kreu i administratës së qytetit, duke qenë zëvendës të tij për territoret përkatëse, ose (më rrallë) te nënkryetari i parë. Nënndarjet strukturore të administratave territoriale kanë më së shpeshti vartësi të dyfishtë - tek kreu i parë i territorit përkatës (kreu i administratës së një rrethi të qytetit, rrethi, etj.) dhe në nënndarjen strukturore të profilit të administratës së qytetit.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe kryejnë funksionet e sigurimit të veprimtarive të menaxhimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Makina po luan rol i rendesishem në organizimin e administratës. Si nënsistem i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:

• - planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;
• - punë me dokumentacion (punë nëpunës);
• - përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, seancave, kolegjiumeve dhe ngjarjeve të tjera;
• - komunikimi me fondet masmedia mbajtjen e konferencave për shtyp;
• - kontrolli mbi ekzekutimin e vendimeve;
• - organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;
• - materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, mbeshtetje financiare aktivitetet e administratës;
• - Ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimin ekonomik të saj.

Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.

Aparati administrativ mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacion), një shërbim personeli (nganjëherë ai raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje e qytetarëve, një shërbim ligjor, shërbim informacioni, sherbime ekonomike, sherbim shtypi, kontabilitet vetjak, aparate kontrolli etj. Shefi i shtabit, si rregull, është drejtpërdrejt në varësi të kreut të administratës dhe ndonjëherë është zëvendës i tij.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.

Në teorinë e menaxhimit, struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar ndërveprimi midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale. Avantazhi i strukturave lineare-funksionale është thjeshtësia relative e ndërtimit dhe qartësia e ndërveprimit. Sidoqoftë, struktura të tilla janë në thelb konservatore, i përkasin llojit të strukturave të ngurtë dhe janë efektive vetëm kur kryejnë funksione të rralla në ndryshim të të njëjtit lloj.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, departamente, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Në fig. 8.1.6 paraqet opsionet më të zakonshme për strukturën e brendshme organizative të administratës së qytetit.

Për qytete të mëdha duke pasur një aparat të madh administrativ, është e këshillueshme që funksionet e menaxhimit të përvijohen sa më hollësisht të jetë e mundur, duke krijuar njësi të posaçme për zbatimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.

Për kryerjen e funksioneve të deleguara nga organet qeveritare, këshillohet përdorimi i njësive strukturore të veçanta. Kjo është e rëndësishme sepse, për sa i përket ekzekutimit të disa kompetencave të deleguara, qeveritë vendore financohen nga buxheti i shtetit dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse shtetërore.

Kolegjiumi - një organ këshillimor nën udhëheqësin e administratës luan një rol të veçantë në punën e administratës. Ajo merr vendime për çështje kritike menaxhmentit të komunës, me përjashtim të vendimeve që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Ndarjet (organet) strukturore me status të personit juridik. Shumë administrata kanë nënndarje (organe) strukturore me statusin e një personi juridik. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003, lista e organeve të administratës lokale të pajisura me statusin e një personi juridik përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës, i cili vepron si themeluesi i tyre dhe miraton rregulloret për to.

Ligji federal përcakton se organet e vetëqeverisjes lokale, të cilat, në përputhje me ligjin dhe statutin e komunës, janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, janë institucione komunale të formuara për të kryer funksione drejtuese.

Diagrami 6: Opsionet për strukturën e brendshme organizative të administratës së qytetit

Në një sërë qytetesh, statusi i institucionit bashkiak që nuk është pjesë e administratës vendore u jepet organeve drejtuese të banesave dhe shërbimeve komunale, shëndetësisë, arsimit etj. Këto organe kryejnë funksionet e klientëve të shërbimeve komunale dhe menaxherët e fondeve buxhetore, lidhin në emër të bashkisë kontrata ekonomike për blerjen e materialeve, kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve, kanë departamentet e tyre të kontabilitetit. Baza për regjistrimin shtetëror të organeve të vetëqeverisjes lokale si persona juridikë është statuti i komunës dhe vendimi për themelimin e një organi të tillë.

Tema numër 3. Struktura e administratës vendore

Koncepti i strukturës së administratës vendore dhe tiparet e formimit të saj.

Nën struktura e administratës vendore i referohet listës së divizioneve strukturore dhe skemës së vartësisë, duke përfshirë shpërndarjen e kompetencave për menaxhimin e përgjithshëm të divizioneve strukturore ndërmjet zyrtarëve të lartë të administratës së bashkisë.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozim të administratës. Struktura e administratës përbëhet nga divizione të brendshme, të cilat janë organet e administratës. Struktura mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore. Divizionet e industrisë menaxhon sektorë individualë të ekonomisë komunale (banim, arsim, shëndetësi, etj.); funksionale- kryen funksione të caktuara në fushën e qeverisjes komunale (funksionet e planifikimit, kontrollit, etj.); territoriale- të ushtrojë kompetencat e administratës vendore në territore të caktuara të komunës. Nënndarjet strukturore të administratës vendore mund t'u vihen të drejtat e personave juridikë.

Divizionet strukturore mund të kenë emra të ndryshëm - departamente, komitete, departamente, departamente, sektorë, të cilët ndryshojnë nga njëri-tjetri për sa i përket vëllimit, natyrës dhe rëndësisë së funksioneve të kryera.

Struktura e administratës vendore formohet në përputhje me çështjet me rëndësi dhe kompetenca vendore. Ai miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e kreut të administratës vendore.

Ekzistojnë parime të ndryshme për shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve ndërmjet njësive të administratës. Pra, në praktikën e menaxhimit, lidhjet organizative janë të sistemuara sipas parimit të përshtatshmërisë në fushat e mëposhtme: sipas degëve të menaxhimit; natyrën e aktiviteteve të menaxhimit sipas fazave të ciklit të menaxhimit; grupet e synuara; parimi territorial. Në përputhje me parimin e shpërndarjes së detyrave dhe funksioneve, krijohen njësi organizative specifike - departamente, departamente.

Në lidhje me futjen e teknologjive të reja profesionale, komisionet e pajtimit për zgjidhjen e situatave konfliktuale dhe grupet e punës po bëhen të përhapura. Gjithashtu, struktura të reja organizative mund të formohen duke krijuar këshilla biznesi, përfaqësues të vetëqeverisjes publike territoriale etj.

Administratat vendore ndryshojnë në strukturën e tyre, pasi nuk ka dy bashki të njëjta. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë një sërë organesh të të njëjtit lloj për pothuajse të gjitha komunat - organet e menaxhimit financiar, pronën komunale, strehimin dhe shërbimet komunale. Është e mundur të formulohen disa qasje të përgjithshme, parime bazë që lejojnë, megjithëse duke marrë parasysh karakteristikat lokale, të zhvillojnë strukturat e administratave vendore mbi një bazë të vetme metodologjike.

Ekzistojnë dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore: funksionale dhe programore.

qasje funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin aktual të bashkisë. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryen administrata vendore dhe struktura e saj është formuar në atë mënyrë që kryerja e secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve, ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas sektorëve (përmirësimi, strehimi, arsimi, kujdesi shëndetësor, etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, sociale. -politike), dhe pas kësaj më në fund ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, pra ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen pushtetet vendore (nënkuptohet funksionet planifikimin financiar, ekzekutimin dhe kontrollin mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, menaxhimin e personelit, arkivave etj.). Si rregull, disa parime përdoren njëkohësisht për të grupuar funksionet, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të menaxhuara. Pra, në komunat e mëdha po formohen organe drejtuese në fushën e shëndetësisë, arsimit, kulturës, kurse në komunat e vogla po krijohen organe të përgjithshme drejtuese të sferës sociale. Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh në mënyrë që të mos ketë dyfishim të funksioneve dhe të mos kombinohen në një njësi strukturore të funksioneve të planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit.

Qasje e synuar nga programi përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve për zhvillimin e bashkive, gjithëpërfshirëse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme është se struktura nuk bazohet në funksione, por në qëllime, objektiva, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet e zhvillimit dhe dinamikën e ndryshimeve në merret parasysh procesi i zbatimit të programeve. Përndryshe, të njëjtat parime zbatohen në këto qasje.

Emrat e njësive strukturore të administratës vendore në bashki të ndryshme mund të jenë të ndryshëm. Financimi i nënndarjeve strukturore të administratës vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me vlerësimin e kostos për aparatin administrativ.

Procedura për formimin e strukturës së administratës lokale (në shembullin e rrethit urban të qytetit të Voronezh)

Struktura aktuale e administratës së qarkut urban të qytetit të Voronezhit është miratuar me vendimin e Dumës së Qytetit Voronezh, datë 29 gusht 2012 Nr. 879-III “Për strukturën e administrimit të qarkut urban të qytetit të Voronezh”. Për më tepër, tiparet e strukturës së administratës së rrethit urban të qytetit të Voronezh përcaktohen në Dekretin e Dumës së Qytetit Voronezh, datë 27 tetor 2004 Nr. 150-I "Për statutin e rrethit urban të qyteti i Voronezhit" dhe Dekreti i Administratës së Qarkut Urban të qytetit Voronezh datë 9 shtator 2015 Nr. 703 "Për rregulloret e qarkut urban të administratës së qytetit të Voronezh".

Në përputhje me dispozitat e këtyre akteve ligjore komunale, administrata është organ i përhershëm ekzekutiv dhe administrativ i vetëqeverisjes lokale në rrethin urban të qytetit të Voronezh dhe ka të drejtat e një personi juridik.

Kryetari i rrethit të qytetit ushtron, brenda kufijve të kompetencës së tij, drejtimin e përgjithshëm të veprimtarive të administratës dhe të ndarjeve strukturore të saj.

Struktura e administratës miratohet nga Duma e qytetit Voronezh me propozimin e kreut të qarkut të qytetit. Ai përfshin: kreun e rrethit të qytetit, nënkryetarët e administratës së rrethit të qytetit, njësitë strukturore sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së rrethit të qytetit (këshillat e rretheve). Nënndarjet strukturore të degëve (funksionale) përfshijnë: departamentet, divizionet, departamentet dhe nënndarjet e tjera strukturore, të cilat janë organet e administrimit të rrethit urban të qytetit të Voronezh.

Organet e administratës lokale mund të pajisen me të drejtat e një personi juridik me vendime të Dumës së Qytetit Voronezh dhe drejtohen nga drejtues të vetëm.

Rregulloret për nënndarjet strukturore të pavarura të administratës (me përjashtim të nënndarjeve strukturore të pajisura me të drejtat e një personi juridik) miratohen me vendim të administratës. Rregullore për nënndarjet që nuk janë nënndarje strukturore të pavarura të administratës - nga titullari i nënndarjes strukturore përkatëse.

Përshkrimet e Punës punonjësit e organeve administrative miratohen nga titullari i organit përkatës.

Kreu i rrethit urban, qyteti i Voronezh, në përputhje me strukturën e administratës të miratuar nga Duma e qytetit Voronezh, formon në mënyrë të pavarur stafin e administratës së rrethit urban.

Nënkryetarët e administratës së rrethit të qytetit, drejtuesit e drejtorive të administratës së rrethit të qytetit, drejtuesit e organeve të administratës së rrethit të qytetit, që kryejnë funksionet e administrimit të fondeve të buxhetit të rrethit të qytetit, objekteve të pronën komunale dhe sigurimin e rendit komunal, drejtuesit e administratave të rrethit, si dhe drejtuesit e ndërmarrjeve komunale, lista e të cilave miratohet nga Duma e qytetit, të emëruar nga kreu i rrethit të qytetit. me marrëveshje me Këshillin Bashkiak.

Drejtuesit e organeve të tjera të administratës së rrethit të qytetit emërohen nga kryetari i qarkut të qytetit vetëm.

Kreu i qarkut urban miraton strukturën dhe personelin e njësive territoriale të administratës së qarkut urban me propozimin e drejtuesve të tyre, kryen drejtimin dhe koordinimin e përgjithshëm të veprimtarive të njësive territoriale të administratës së qarkut urban. administratat e rretheve).

Faktorët që ndikojnë në strukturën organizative
administrata lokale

Struktura e përgjithshme e autoriteteve bashkiake, ndarja e pushteteve dhe sistemi i marrëdhënieve ndërmjet tre hallkave kryesore të saj (organi përfaqësues, kreu i bashkisë, administrata lokale) u shqyrtuan në kapitullin 1, kryesisht nga pozicionet ligjore. Këtu po flasim rreth organizimi praktik Dhe procesi teknologjik pushteti komunal. Rolin më të rëndësishëm në këtë proces e ka administrata lokale si organ ekzekutiv dhe administrativ i bashkisë. Prandaj, paraqitja e pyetjeve të organizimit të qeverisjes komunale fillon me shqyrtimin e strukturës organizative të administratës lokale.
Struktura organizative - faktori më i rëndësishëm aktivitetet e pushtetit lokal, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale.
Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.
Lidhja e kontrollit është një qelizë e veçantë me funksione të orientuara rreptësisht, dhe faza e kontrollit (niveli) është një grup lidhjesh të vendosura në një nivel të caktuar hierarkik.
Më lart u tregua se komunat ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale dhe nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i formimit komunal paracakton përbërjen e juridiksionit të vetëqeverisjes lokale, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushëveprimin e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes komunale, përfshirë administratën.
Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe janë bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale. Sa më kompleks të jetë kompleksi ekonomik në një komunë të caktuar, aq më e rëndësishme është ndërlidhja e të gjithë përbërësve të tij, zgjidhja e integruar e çështjeve të zhvillimit dhe mbrojtjes socio-ekonomike. mjedisi. Rrjedhimisht, për arritjen e këtyre qëllimeve, njësitë strukturore përkatëse veçohen ose forcohen organizativisht brenda administratës. Subjektet bashkiake që ndryshojnë në përbërjen e detyrave që do të zgjidhen dhe funksionet e menaxhimit, sasinë e nevojshme të punës drejtuese, ndryshojnë në numër dhe strukturë të brendshme. organet ekzekutive. Stafi i administratës së një rrethi të madh urban mund të ketë qindra punonjës dhe dhjetëra njësi strukturore, ndërsa stafi i administratës së një vendbanimi të vogël rural - vetëm 5-7 punonjës.
Së bashku me faktorët e jashtëm të listuar, është e nevojshme të veçohen ata të brendshëm që ndikojnë në strukturën e administratës: personeli, pajisjet, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ato ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ato përcaktohen prej saj. Kështu, personeli menaxherial ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për cilësitë personale të punonjësve. Futja e teknologjisë së informacionit ndikon në strukturën e administratës si në uljen e numrit të punonjësve të njësive individuale, ashtu edhe në shfaqjen e njësive të reja (shërbimet e informacionit). Gjatë formimit të strukturës organizative të administratës, është e nevojshme të merren parasysh faktorët e jashtëm dhe të brendshëm.
Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e strukturës organizative është shkalla e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).
Rregulli i menaxhimit është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen në mënyrë efektive nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.
Si numri i punonjësve në një njësi të veçantë ashtu edhe numri i njësive të administrimit varen nga norma e menaxhueshmërisë.

Parimet e ndërtimit të strukturës organizative të administratës

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve. Zgjidhja e këtij problemi kompleks ofrohet në bazë të një kombinimi metodat shkencore me veprimtarinë subjektive të specialistëve. Prandaj, gjatë projektimit të strukturave organizative, është e rëndësishme të respektohen një sërë rregullash (parimesh) të rëndësishme për ndërtimin e tyre, të paraqitura në Fig. 8.1.3. Le të shohim këto parime.

Oriz. 8.1.3. Parimet e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

1. Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve.
Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e objektivave të menaxhmentit të komunës. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe përgjegjësinë e plotë të nevojshme të secilës hallkë menaxheriale për arritjen e detyrave që i janë ngarkuar; balancimi i detyrave të hallkave të një niveli të menaxhimit në lidhje me detyrat e një niveli më të lartë; ndarja dhe bashkëpunimi racional ndërmjet lidhjeve dhe niveleve të menaxhimit dhe ndërveprimi i tyre.
2. Perspektiva.
Organet e vetëqeverisjes lokale, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht duhet të kryejnë punë për përcaktimin e një strategjie lidhur me zhvillimin socio-ekonomik të komunës. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të sigurohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual. Praktikisht kjo arrihet përmes ndarjes së pushteteve ndërmjet organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, si dhe krijimit të një administrate në strukturën organizative. njësitë speciale përfshirë në strategjinë zhvillimore të komunës.
3. Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria).
Nevoja për zhvillimin e strukturës organizative shpjegohet me trendin e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, duke shfaqur disproporcione në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, në gjendje të përshtatet me perceptimin e veprimeve korrigjuese. Në praktikë, kjo arrihet duke bërë ndryshime periodike në strukturat organizative të qeverisjes vendore, si dhe duke krijuar njësi të përkohshme të synuara (shtabe, komisione, komitete).
4. Kompleksiteti.
Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, duhet të merret parasysh që të gjitha fazat e zbatimit të aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:
- analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);
- vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);
- marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe një algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);
- ekzekutimi i vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);
- vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për të ardhmen fazë analitike dhe cikli i ri).
Parimi i kompleksitetit kërkon që në analizën e strukturës të rrjedhë kryesisht nga integriteti i një funksioni të caktuar. Kjo është veçanërisht e rëndësishme kur kryerja e funksionit "shkurorëzohet" nga struktura të ndryshme ose për kryerjen e këtij funksioni është e nevojshme të përfshihen disa divizione strukturore të administratës. Është e dëshirueshme që çështjet e ngarkuara në juridiksionin e njërës apo tjetrës njësi strukturore të jenë sa më të plota, gjë që është veçanërisht e rëndësishme për njësitë strukturore sektoriale.
5. Individualizimi.
Formimi i strukturës organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, çdo lloj strukture organizative tipike mund të përdoret vetëm si këshilluese dhe treguese. Siç tregon praktika, refuzimi i modeleve të unifikuara, mbështetja në analizë dhe marrja në konsideratë e karakteristikave lokale japin rezultate pozitive.
6. Rentabiliteti.
Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efikas dhe racional të procesit të menaxhimit komunal, aftësinë për të marrë rezultatet e nevojshme në mënyrën më ekonomike. Efektshmëria e kostos mund të arrihet gjatë kryerjes së aktiviteteve të ndryshme, duke përfshirë prezantimin e pozitave (administrator i sistemit, specialist i teknologjisë së informacionit, etj.), funksionet e të cilave përfshijnë analizën e strukturës aktuale organizative, ndarjen funksionale dhe hierarkike të pushteteve, shpërblimin e komunës. punonjësit, mekanizimi dhe automatizimi i proceseve të menaxhimit me qëllim përmirësimin e tyre.
Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit kushtet e jashtme, qellime dhe objektiva. Megjithatë, duhet të respektohen parimet themelore, pasi ato shprehin kërkesat e përgjithshme për organizimin e qeverisjes komunale.

Qasjet në formimin e strukturës organizative
administrata lokale

Struktura organizative e administratës vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ bazohet në parimet e unitetit komandues dhe të vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të administratës vendore përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e tyre burimore (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore.
Sistemet reale të qeverisjes bashkiake dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e orientuar drejt sistemit me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Çështjet e përcaktimit të qëllimeve në aktivitetet komunale janë shqyrtuar në kapitullin 3. Përcaktimi i sistemit të qëllimeve ("pema e qëllimeve") dhe detyrave të një komune të caktuar është udhëzuesi kryesor për formimin e strukturës së saj organizative. Kur formohet një strukturë organizative në bazë të "pemës së qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e qeverisjes komunale të zbërthehen në funksione specifike të menaxhimit.
Kështu, me një qasje të synuar nga sistemi, kushte reale të individualizojë procesin e formimit të strukturës organizative në raport me karakteristikat e një komune të caktuar.
Qasja e synuar nga sistemi në këtë rastështë se, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të komunës:
- mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;
- identifikojnë dhe lidhin në lidhje me këto detyra një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë vertikales së menaxhimit;
- për të eksploruar dhe institucionalizuar lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë horizontales së menaxhimit, d.m.th. të koordinojë aktivitetet e hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;
- të sigurojë një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.
Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Cilësia shërben si justifikim për ndarjen e funksioneve të menaxhimit, sasiore - për të përcaktuar llojin e njësisë organizative (departamenti, menaxhmenti, departamenti, etj.).
Shpërndarja e detyrave ndërmjet nënndarjeve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:
- sipas grupeve të objekteve menaxheriale (sektorë të veprimtarisë komunale) që ofrojnë ofrimin e shërbimeve komunale të një lloji të caktuar: arsim, kujdes shëndetësor, ndërtim, politika rinore, etj.;
- në bazë funksionale, të përcaktuar nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financa, ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;
- në bazë territoriale (për komunat në zonat rurale dhe për qytetet e mëdha, dhe pas hyrjes në fuqi të Ligjit Federal të 2003 - vetëm për qytetet e mëdha).

Praktika e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:
- shefi i Administratës;
- zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;
- Ndarjet strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij ose në varësi (për shembull, një departament brenda një departamenti);
- Organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;
- aparatet e administrimit.
Nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndarjet strukturore të administratës ndahen në katër grupe (Fig. 8.1.5).

Oriz. 8.1.5. Llojet e ndarjeve strukturore
administrata lokale

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Ata kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punëve dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.
Objektet e veprimtarisë së njësive strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika kryesore e tyre është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve, dhe aftësia e administratës për të konsideruar territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.
Krijimi i nënndarjeve strukturore territoriale (rrethi në qytete të mëdha etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar pushtetet vendore me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të qeverisjes bashkiake me rritjen e efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomia brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.
Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe kryejnë funksionet e sigurimit të veprimtarive të menaxhimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Duke qenë nënsistemi i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:
- planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;
- punë me dokumentacion (punë nëpunës);
- përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, seancave, kolegjiumeve dhe ngjarjeve të tjera;
- komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;
- kontrolli mbi ekzekutimin e vendimeve;
- organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;
- mbështetje materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, financiare për veprimtaritë e administratës;
- Ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimin ekonomik të saj.
Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.
Aparati administrativ mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacion), një shërbim personeli (nganjëherë ai raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje e qytetarëve, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, një shtyp. shërbimi, kontabiliteti i vet, një aparat kontrolli etj.
Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.
Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.
Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të fuqishëm administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.
Për të kryer funksionet e deleguara nga organet qeveritare, ndonjëherë këshillohet të përdoren njësi të veçanta strukturore. Kjo është e rëndësishme sepse, për sa i përket ekzekutimit të kompetencave të deleguara, pushtetet vendore financohen dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse shtetërore.
Një rol të veçantë në punën e tij luan kolegjiumi, organ këshillimor nën drejtimin e administratës. Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit të komunës, me përjashtim të atyre që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Strukturat e synuara nga programi në administratat vendore

Në kuadër të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në disa raste nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes bashkiake. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratave mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.
Kur lind një problem i ri që duhet të zgjidhet brenda një periudhe të caktuar kohore, hartohet një program pune, ndahen burimet e nevojshme për zbatimin e programit dhe formohet një ekip i përkohshëm punonjësish. Punonjësit e pushtetit komunal të përfshirë në ekipin e përkohshëm për zbatimin programi i synuar, janë në momentin e vendimit të tij në vartësi të dyfishtë: vartësi administrative ndaj drejtuesit të linjës së tyre (lidhje vertikale) dhe vartësi funksionale ndaj menaxherit të programit (lidhje horizontale).
Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.
Komisionet krijohen për një periudhë të caktuar kohore për zgjidhjen e çdo problemi të rënduar. Qëllimi i krijimit të tyre është të gjejnë një rrugëdalje nga situata aktuale e menaxhimit. Në punën e tyre, ata përdorin metodat e analizës së situatës.
Krijimi i grupeve të punës brenda administratës shoqërohet me zgjidhjen e detyrave specifike drejtuese dhe është i përkohshëm. Si rregull, grupet e punës kryejnë detyra të projektimit. Për shembull, kur riorganizohet një organ qeveritar, është efektive të krijohet një grup i veçantë për hartimin organizativ të strukturës së administratës dhe zhvillimin e teknologjive të reja të punës.
Gjatë formimit të strukturave të menaxhimit të synimeve të programit, këshillohet të zhvillohen harta (matrica) për shpërndarjen e të drejtave dhe përgjegjësive midis organeve të strukturave lineare-funksionale dhe programore-objektive. Ato tregohen në detaje dhe qartë Rregulla të përgjithshme vendimmarrja, ndarja e përgjegjësisë së disa organeve për aspekte të ndryshme të një rezultati, roli i organeve kolegjiale dhe këshillimore në procesin e vendimmarrjes.
Nevoja për të zbatuar funksionet e synuara nga programi kërkon krijimin e një blloku të veçantë strategjik, inovativ në strukturën e administratës. Aktivitetet e tij duhet të synojnë identifikimin e situatave problemore dhe paraqitjen e problemeve, përkthimin e problemeve në paketa detyrash dhe transferimin e tyre në sektorët e industrisë dhe funksionale. Objektivat kryesore të bllokut strategjik janë si më poshtë.
1. Monitorim i vazhdueshëm i gjendjes ekzistuese, normave dhe marrëdhënieve të vendosura në fusha të ndryshme të jetës lokale: analiza e situatës, fiksimi i mosmarrëveshjeve dhe konflikteve, organizimi i hulumtimit.
2. Zhvillimi i programeve për parandalimin e krizave, si dhe projekte për riorganizimin dhe ndryshimin e situatës në fusha të ndryshme jetës, duke siguruar sjelljen e parametrave të saj kryesorë në një nivel që korrespondon me idetë objektive për vendbanimin. Kjo përfshin zhvillimin e termave të referencës për programet dhe projektet, mbështetjen e tyre analitike dhe ligjore, shqyrtimin e vendimeve strategjike të paraqitura për miratim tek drejtuesi i administratës, hartimin e orarit për zbatimin e nënprogrameve dhe projekteve, buxhetimin e tyre, zhvillimin të planeve të biznesit etj., si dhe auditimit të brendshëm të menaxhimit.

Përmirësimi i strukturave organizative
pushteti komunal

Mangësitë kryesore të strukturave ekzistuese lineare-funksionale të qeverisjes komunale lidhen jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të konsoliduar të qeverisjes komunale. Ato përfundojnë në sa vijon.
1. Një qasje e rrënjosur ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror. Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri i efektivitetit të shërbimit janë treguesit e tij, dhe jo rezultati përfundimtar i aktivitetit.
2. Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale lidhur me mbështetjen jetësore të komunës dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit. Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të qeverisjes komunale në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo nënndarje strukturore synon të zgjidhë problemin e vet dhe kërkon të marrë burime maksimale. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.
3. Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën. Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.
4. Përzierja e funksioneve menaxheriale dhe veprimtarisë së drejtpërdrejtë ekonomike. Shumë ndarje strukturore të administratave, duke qenë personat juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, d.m.th., në fakt, ata janë të angazhuar në aktivitete tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.
Nisur nga sa më sipër, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake është një detyrë komplekse dhe komplekse.
Si çdo organizatë tjetër, edhe administrata vendore është një sistem social. Një organizatë shoqërore (ndryshe nga ajo profesionale) nuk është e orientuar drejt zhvillimit; kriteret kryesore të saj janë stabiliteti dhe pandryshueshmëria. Çdo përpjekje për të ndryshuar gjendjen organizimi shoqëror perceptohen si kërcënime ekzistenciale dhe refuzohen sa herë që është e mundur. Inovacionet shkaktojnë një ndryshim të caktuar në ekuilibër në sistemet sociale dhe pasoja që nuk mund të parashikohen gjithmonë. Prandaj, metoda të veçanta aktivizimi i proceseve inovative.
Përveç kontradiktave ndërmjet aktiviteteve tradicionale dhe atyre novatore, në praktikë janë edhe më të rëndësishme kontradiktat brenda aktivitetit më inovativ - ndërmjet llojeve radikale dhe përmirësimit të tij. Është e pamundur të riorganizohet rrënjësisht ndonjë strukturë nga brenda, sepse për këtë është e nevojshme, thënë figurativisht, të ngrihemi mbi problemin dhe ta shikojmë atë "nga lart".
Nëse flasim për strukturat aktuale organizative të administratave vendore, atëherë drejtimet kryesore të riorganizimit të tyre mund të jenë si më poshtë.
1. Ndarja e pushtetit dhe e funksioneve ekonomike, tërheqja nga administrimi i të gjitha strukturave të përfshira në aktivitet ekonomik dhe në bazë të kësaj kanë statusin e personit juridik, duke u dhënë atyre formën e institucioneve komunale. Ligji federal i vitit 2003 parashikon që organet e vetëqeverisjes lokale të pajisura me statusin e një personi juridik janë institucione komunale të destinuara për të kryer funksione menaxheriale dhe i nënshtrohen regjistrimit shtetëror si persona juridikë.
2. Krijimi i blloqeve të mëdha organizative dhe administrative në strukturën e administratës, drejtuesit e të cilave janë plotësisht përgjegjës për zbatimin e politikës bashkiake në fushat përkatëse, arritjen e qëllimeve të saj përfundimtare. Këto mund të jenë blloqe të ekonomisë dhe financave, menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale, ekonomia urbane, politika sociale, siguria publike, etj. Këto çështje janë trajtuar pjesërisht në kapitujt e mëparshëm. Krijimi i blloqeve të mëdha mund të zvogëlojë ndjeshëm barrën e kreut të administratës në trajtimin e çështjeve aktuale, duke e lejuar atë t'i kushtojë pjesën më të madhe të kohës dhe energjisë së tij problemeve të menaxhimit strategjik.
3. Krijimi, së bashku me strukturat organizative klasike lineare-funksionale, të strukturave të tipit programor-objektiv ose programor-funksional, siç u përmend më sipër.
Nevoja për të kombinuar lloje të ndryshme të strukturave organizative dhe metodave për arritjen e qëllimeve paracakton kompleksitetin e detyrës së zhvillimit dhe zbatimit sistem efektiv pushteti komunal, riorganizimi i strukturës organizative të administratës. Kërkohet të hartohet një model dhe një projekt organizativ për riorganizimin, një paketë rregulloresh për strukturat individuale dhe fushat e tyre të veprimtarisë. Është gjithashtu e nevojshme (dhe kjo është gjëja më e rëndësishme) për të bindur punonjësit e administratës për nevojën dhe përshtatshmërinë e riorganizimit dhe për të rikualifikuar disa specialistë. Në të njëjtën kohë, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake duhet të vendoset njëkohësisht përgjatë disa linjave paralele:
- zhvillimi i modelit dhe projekt organizativ riorganizime;
- zhvillimi i kuadrit rregullator për veprimtarinë e pushtetit vendor;
- hartimi i një pakete rregulloresh për fusha të ndryshme të veprimtarisë komunale;
- zhvillimi i rregulloreve për blloqet kryesore organizative dhe administrative;
- përshkrimi i procedurave organizative dhe lidhjeve funksionale të të gjithë hapësirës së ndërveprimit ndërmjet strukturave të ndryshme drejtuese, punëve kryesore dhe përgatitjes së përshkrimeve të punës;
- rikualifikimin dhe formimin e avancuar të punonjësve të administratës;
- përgatitja e rezervës së personelit për pushtetin komunal.

Pyetje për vetëkontroll

1. Cilët faktorë ndikojnë në formimin e strukturës organizative të administratës vendore?
2. Si është shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet njësive strukturore të administratës vendore?
3. Cilat lloje të strukturave të menaxhimit organizativ përdoren në qeverisjen komunale?
4. Cilat janë parimet bazë për ndërtimin e strukturës organizative të administratës?
5. Cilat faza përfshin procesi i formimit të strukturës organizative të administratës?
6. Cilat janë llojet kryesore të njësive strukturore të administratës vendore?
7. Cilat janë drejtimet kryesore për përmirësimin e strukturave organizative të administratave vendore?

Leksion, abstrakt. 8.1. Struktura organizative e administratës lokale - koncepti dhe llojet. Klasifikimi, thelbi dhe veçoritë.

Administrata lokale kuptohet si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës. Organi ekzekutiv-administrativ është organ i përhershëm i vetëqeverisjes lokale. Legjislacioni nuk përmban rregulla për mundësinë dhe procedurën e përfundimit të kompetencave të një administrate vendore. Institucioni i përfundimit të pushtetit parashikohet vetëm për zyrtarët e vetëqeverisjes vendore, përfshirë edhe drejtuesit e administratave vendore.

Administrata lokale, si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës, me statutin e komunës i është pajisur me kompetencë për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe të drejta për të ushtruar disa kompetenca shtetërore që u transferohen pushteteve vendore në mënyrën e dhënies. ligjet federale dhe ligjet e subjekteve të Federatës.

Administrata lokale formohet për ushtrimin e kompetencave të vetëqeverisjes lokale. Ai, si rregull, është organ me kompetencë të përgjithshme në fushën e veprimtarive ekzekutive dhe administrative dhe është i pajisur me të drejtat e një personi juridik.

Shefi i administratës vendore. Administrata vendore drejtohet nga kreu i saj mbi parimet e unitetit komandues. Ai me aktet e tij vë në fuqi vendimet e administratës.

Ekzistojnë dy modele për fuqizimin e kreut të administratës vendore.

Kreu i administratës vendore në modelin e parë është kreu i bashkisë sipas detyrës zyrtare; në të dytën - një person i emëruar në pozicionin e kreut të administratës lokale sipas një kontrate të lidhur në bazë të rezultateve të një konkursi për të plotësuar pozicionin e specifikuar për një mandat të përcaktuar me statutin e bashkisë.

Kreu i administratës lokale në modelin e dytë zakonisht quhet menaxher. Sipas këtij modeli, kushtet e kontratës për drejtuesin e administratës së vendbanimit miratohen nga organi përfaqësues i vendbanimit; për kreun e administratës vendore të një rrethi bashkiak (qarkut të qytetit) - nga organi përfaqësues i rrethit bashkiak (rrethi i qytetit) për sa i përket ushtrimit të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe nga ligji i përbërësit. entiteti i Federatës Ruse - për sa i përket ushtrimit të kompetencave të caktuara shtetërore të transferuara në pushtetin vendor me ligje federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Nëse një person emërohet në pozitën e kreut të administratës lokale sipas një kontrate, statuti i vendbanimit, dhe në lidhje me pozicionin e kreut të administratës lokale të rrethit komunal (rrethi i qytetit) - statuti i mund të vendoset rrethi komunal (rrethi i qytetit) dhe ligji i entitetit përbërës të Federatës Ruse Kërkesa shtesë kandidatëve për postin e drejtuesit të administratës vendore. Procedura për mbajtjen e konkursit për plotësimin e pozitës së drejtuesit të një administrate lokale përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës dhe duhet të parashikojë publikimin e kushteve të konkursit, informacionin për datën, kohën dhe vendin e mbajtjes së tij. , projektkontrata jo më vonë se 20 ditë para ditës së konkurimit. Numri total anëtarët e komisionit të konkurrencës në komunë i themelon organi përfaqësues i komunës. Anëtarët e komisionit të konkurrencës së vendbanimit emërohen nga organi përfaqësues i vendbanimit. Kur formohet një komision i konkurrencës në një rreth komunal (rrethi urban), dy të tretat e anëtarëve të tij emërohen nga organi përfaqësues i rrethit komunal (rrethi urban), dhe një e treta - nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një ent përbërës i Federatës Ruse me propozimin e zyrtarit më të lartë të entit themelor të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv). pushteti shtetëror i subjektit të Federatës Ruse).

Kreu i administratës vendore, duke ushtruar kompetencat e tij në bazë të kontratës, kontrollohet dhe përgjigjet para organit përfaqësues të bashkisë; i paraqet organit përfaqësues të komunës raporte vjetore për rezultatet e veprimtarisë së saj dhe të veprimtarisë së administratës lokale, duke përfshirë zgjidhjen e çështjeve të ngritura nga organi përfaqësues i komunës; siguron ushtrimin nga administrata lokale të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe kompetencave të caktuara shtetërore të transferuara në pushtetin vendor me ligje federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Një person emërohet në detyrën e drejtuesit të administratës vendore nga organi përfaqësues i bashkisë nga radhët e kandidatëve të paraqitur nga komisioni i konkurrimit në bazë të rezultateve të konkursit. Kontrata me drejtuesin e administratës vendore lidhet nga kreu i bashkisë. Mund të ndërpritet me marrëveshje të palëve ose në gjykatë në bazë të një kërkese:

1. organi përfaqësues i komunës ose kryetari i komunës - në lidhje me shkeljen e kushteve të kontratës për sa i përket zgjidhjes së çështjeve me rëndësi lokale;
2. zyrtari më i lartë i një subjekti të federatës (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një subjekti të federatës) - në lidhje me shkeljen e kushteve të kontratës për aq sa ka të bëjë me ushtrimin e kompetencave të caktuara shtetërore. transferuar në qeveritë vendore me ligje federale dhe ligjet e subjekteve të federatës;
3. drejtuesit e administratës vendore - në lidhje me shkeljet e kushteve të kontratës nga qeveritë vendore dhe (ose) autoritetet shtetërore të subjektit të federatës.

Kreu i administratës vendore nuk ka të drejtë të angazhohet në veprimtari sipërmarrëse, si dhe në veprimtari të tjera me pagesë, me përjashtim të veprimtarive pedagogjike, shkencore dhe të tjera krijuese.

Kompetencat e titullarit të administratës vendore, të ushtruara në bazë të kontratës, ndërpriten para kohe në rastet e:

• vdekja e tij;
• dorëheqjet me vullnetin e tyre të lirë;
• përfundimi i kontratës; largimi nga detyra;
• njohjen nga gjykata si të paaftë ose pjesërisht të paaftë;
• njohja nga gjykata si i zhdukur ose i shpallur i vdekur;
• hyrjen në fuqi të një vendimi fajtor të gjykatës kundër tij;
• udhëtimi jashtë Federatës Ruse për qëndrim të përhershëm;
• përfundimi i shtetësisë ruse, shtetësia shteti i huaj- palë në një traktat ndërkombëtar të Federatës Ruse, sipas të cilit një shtetas i huaj ka të drejtë të zgjidhet në organet e vetëqeverisjes lokale;
• thirrje për shërbim ushtarak ose caktimi në një shërbim civil alternativ që e zëvendëson atë;
• transformimin e komunës, si dhe në rast të shfuqizimit të komunës;
• humbje nga zgjidhja e statusit të një formacioni komunal në lidhje me bashkimin e tij me rrethin urban;
• një rritje e numrit të zgjedhësve të bashkisë me më shumë se 25%, e cila ka ardhur si rezultat i ndryshimit të kufijve të bashkisë ose bashkimit të një vendbanimi me një rreth urban.

Kompetencat e pushtetit vendor. Administrata vendore harton projektbuxhetet, parashikimet e fondeve jashtë buxhetit, planet dhe programet për zhvillimin social-ekonomik të qytetit dhe ia paraqet për miratim organit përfaqësues të vetëqeverisjes vendore.

Përveç kësaj, administrata

• ekzekuton buxhetin dhe i paraqet për miratim organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale raport për realizimin e tij;
• të sigurojë funksionimin e shërbimeve komunale të banimit dhe komunës dhe transportit, institucioneve komunale, shëndetësisë, arsimit, kulturës dhe institucioneve tjera komunale;
• menaxhon dhe menaxhon me pronën komunale dhe pronën tjetër të transferuar në menaxhim të qytetit në mënyrën e përcaktuar nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale;
• mban kadastër territoriale, inventar teknik të pasurive të luajtshme dhe të paluajtshme;
• harton propozime për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale;
• miraton statutet e ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve komunale;
• kryen ekzekutimin e kompetencave shtetërore të transferuara në organet e vetëqeverisjes lokale të qytetit;
• kryen, në rastet dhe në mënyrën e përcaktuar nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, funksionet e klientit sipas kontratave komunale për kryerjen e punëve me kontratë (dhënia e shërbimeve, furnizimi i mallrave) për nevojat e komunës së qytet;
• në rastet e përcaktuara nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, përgatit dhe paraqet për shqyrtim projekt-akte ligjore; harton dhe i paraqet për miratim Këshillit Bashkiak listën e personelit të pozitave të shërbimit bashkiak, si dhe rekomandime praktike për subjektet e kompetencës së tij;
• krijon, në përputhje me procedurën e vendosur, grupe pune dhe borde, këshilla publik këshillimor dhe ekspertë, tërheq organizata shkencore, shkencëtarë dhe specialistë në bazë kontraktuale për zgjidhjen e problemeve për çështje me rëndësi vendore;
• ndërvepron me autoritetet publike, vetëqeverisjen lokale, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, si dhe me zyrtarët dhe qytetarët në fushat e kompetencës së saj;
• merr pjesë në zhvillimin e projekt-marrëveshjeve, kontratave të bashkisë së qytetit me komunat e tjera, autoritetet ekzekutive të Federatës Ruse, Shën Petersburg për çështje me rëndësi lokale;
• kërkon dhe merr nga organet sektoriale dhe territoriale, të tjera agjencive qeveritare Institucionet, ndërmarrjet, organizatat informacione, dokumente dhe materiale të nevojshme për zbatimin e detyrave që i janë caktuar, transferon informacionin në mënyrën e përcaktuar tek organet, ndërmarrjet, institucionet, organizatat e specifikuara;
• përfaqëson interesat e komunës në gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm dhe gjykata e arbitrazhit për çështjet e menaxhimit;
• do të lëshojë leje martese për personat që kanë mbushur moshën 16 vjeç, për arsyet e parashikuara në kodi i familjes RF;
• organizon punën për zbatimin e kujdestarisë dhe kujdestarisë së fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror dhe qytetarëve të tjerë, në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse dhe Kodin e Familjes, akte të tjera rregullatore ligjore;
• organizon punë për edukimin ushtarak-atdhetar të të rinjve dhe rekrutimin e qytetarëve në shërbimin ushtarak;
• merr pjesë brenda kufijve të juridiksionit në likuidimin e situatave emergjente dhe të pasojave të fatkeqësive natyrore;
• shqyrton ankesat e qytetarëve dhe personave juridikë, i pranon ato masat e nevojshme, kryen pritje të qytetarëve dhe përfaqësuesve të organizatave për çështje që janë në juridiksionin e tij;
• ushtron veprimtari ekonomike të huaja sipas procedurës së përcaktuar.

Me vendim të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, administrata mund të ushtrojë kompetenca të tjera që nuk janë në kompetencë të organeve të tjera të vetëqeverisjes lokale.

Puna e administratave vendore kryhet në bazë të planifikuar: mbi bazën aktuale dhe planet afatgjata dhe programeve. Administrata planifikon të zhvillojë mbledhje, mbledhje, aktivitete ligjbërëse dhe masa kontrolli lidhur me zbatimin e legjislacionit aktual nga pushteti vendor. Planifikimi afatgjatë parashikon zhvillimin e programeve, ngjarjeve dhe aktiviteteve të tjera për vitin, aktual - për tremujorin. Çështjet që do të përfshihen në projektplan përcaktohen në bazë të autoritetit të njësisë strukturore.

Kontrolli mbi zbatimin e planeve afatgjata dhe tremujore për punën e administratës kryhet nga nënkryetarët e administratës së qytetit (në përputhje me shpërndarjen e detyrave) dhe menaxhimin e punëve. Me qëllim të menaxhimit operacional dhe kontrollit mbi aktivitetet e divizioneve strukturore, sigurimin e vendimmarrjes në kohë dhe të arsyeshme për drejtimet kryesore të zhvillimit të ekonomisë urbane, mbahen takime dhe takime të organeve këshillimore dhe koordinuese, si dhe ngjarje të tjera organizative. administrata.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e drejtuesit të administratës vendore. Struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale, funksionale dhe territoriale të administratës vendore. Për mbështetjen organizative, ligjore, informative dhe logjistike të veprimtarive të administratës vendore, formohet aparati i administratës vendore. Struktura e saj përcaktohet ose nga një organ përfaqësues me propozimin e drejtuesit të administratës, ose vetëm nga drejtuesi i administratës. Veprimtaritë e aparatit ndërtohen në përputhje me rregulloren për të, të miratuar në mënyrën e përcaktuar me statutin e komunës.

Aparati i administratës vendore është një grup njësish, qëllimi kryesor i të cilave është të ndihmojnë punën e organeve drejtuese të administratës. Në të njëjtën kohë, pjesëmarrja e aparatit në ushtrimin e kompetencave të administratës është e karakterit funksional.

Kreu i administratës vendore ushtron drejtimin e përgjithshëm të administratës, drejton drejtpërdrejt punën e zëvendësve të tij dhe të aparatit. Menaxhimi i administratës kryhet në parimin e unitetit të komandës. Megjithatë, uniteti i komandës nuk e përjashton diskutimin kolegjial ​​dhe zhvillimin e vendimeve mbi çështje kritike jetën e komunës. Për këtë qëllim, në strukturën e shumë administratave janë formuar organe të përhershme - kolegje të administratës, të cilat funksionojnë nën udhëheqjen e drejtuesit të administratës vendore.

Përbërja e kolegjiumit sipas pozicioneve përfshin nënkryetarët, drejtuesit e njësive strukturore individuale: financiare dhe departamentet ekonomike(departamentet), departamenti juridik etj. Kompetencat e kolegjiumit, procedura e punës së tij përcaktohen me rregulloren për kolegjiumin e administratës, të miratuar nga titullari i administratës vendore.

Nënkryetarët e administratës vendore drejtojnë degët individuale të ekonomisë vendore, veprimtaritë e vartësve të tyre në përputhje me shpërndarjen e përgjegjësive të ndarjeve strukturore të administratës. Kreu i administratës vendore përcakton numrin e zëvendësve të tij dhe në varësi të tyre formimi profesional- drejtimin e punës së tyre. Këto mund të jenë çështje të strehimit dhe shërbimeve komunale; organizatat e tregut të konsumit; menaxhimi i pronës së komunës; ndërtim kapital; ekonomike dhe sfera sociale veprimtaritë e administratës vendore etj.

Gama e çështjeve që administratat lokale duhet të zgjidhin është e ndryshme në bashki të ndryshme. Struktura dhe stafi i tyre, aktivitetet e zyrtarëve dhe shërbimet përkatëse varen nga kjo. Për shembull, fushat kryesore të veprimtarisë dhe çështjet e drejtimit të nënkryetarit të parë të administratës së një rrethi bashkiak mund të përfshijnë arkitekturën, ndërtimin industrial dhe civil; ekonomi rrugore; kompleksi i karburantit dhe energjisë; transporti; komunikimi elektrik dhe postar; shërbimet dhe përmirësimi i strehimit dhe komunës; mbrojtjen e punës dhe sigurinë nga zjarri. Nga departamentet (departamentet) buxhetore, departamenti i arkitektit kryesor, departamenti i ndërtimit, komunikimit dhe strehimit dhe shërbimeve komunale, departamenti i punës, sigurisë dhe mbrojtjes nga zjarri mund t'i caktohet. Ai mund të drejtojë edhe komisionet për parandalimin dhe eliminimin e pasojave të emergjencave, përgatitjen e objekteve për punë në periudhën vjeshtë-dimër dhe sigurinë. trafiku etj.

Çështjet kryesore të mundshme të drejtimit të nënkryetarit të administratës për çështje sociale: arsimi; kujdesit shëndetësor; kultura; politika rinore; mbrojtja sociale e popullatës; kultura fizike dhe sporti; ndërveprimi me organizatat publike; mediat. Nga repartet buxhetore, atij mund t'i caktohet drejtoria e arsimit, e kulturës, e mbrojtjes sociale të popullatës, e komitetit për kulturë fizike dhe sportive, si dhe komisioni për çështje të rinisë. Ai mund të drejtojë komisione: strehimi, të mitur etj.

Nënkryetari i administratës për ekonomi mund të angazhohet në politikën ekonomike dhe investuese, tregtinë. shërbimet me pagesë, mbrojtja e konsumatorit, menaxhimi i pronës komunale, raportimi statistikor, fondet publike, burimet materiale dhe natyrore, aktivitetet kreditore dhe financiare, qarkullimi i parave. Ai mund të mbikëqyrë komitetin e ekonomisë, departamentin e financave, departamentin e tregtisë dhe shërbimeve me pagesë, etj. Fondet publike janë nën kujdesin e tij: mjekësore, pensionale, sigurime shoqërore, punësim etj.

Aktivitetet dhe çështjet kryesore të kryerjes së zëvendëskryetari i administratës për bujqësinë: kompleksi agroindustrial; përdorimi i burimeve të tokës; mbrojtjen e mjedisit dhe burimeve natyrore etj. Ai mund të mbikëqyrë departamentet dhe shërbimet e menaxhimit Bujqësia; komisioni për reformën e tokës dhe menaxhimin e tokës; Komisioni për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Burimeve Natyrore; institucionet kërkimore; stacioni i mbrojtjes së bimëve, stacioni veterinar, laboratori veterinar, shërbimi shtetëror i mbarështimit etj.

Zëvendës shefi i administratës - udhëheqësi i aparatit koordinon veprimtaritë organizative të organeve të vetëqeverisjes lokale; kontrollon ekzekutimin e vendimeve. Mund të mbikëqyrë regjistrimin e akteve të gjendjes civile, të arkivave, të noterëve, të kryesojë komisionin administrativ etj. Ai është përgjegjës për departamentet e përgjithshme, arkivore, juridike.

Gjithashtu, duhet të kihet parasysh se administrata e rrethit ose e qytetit siguron koordinimin e punës në territorin e rrethit ose qytetit të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që nuk janë në varësi të tij për të siguruar zhvillimin e integruar socio-ekonomik të territori.

Aparatet e administrimit nuk ka në varësi të tij asnjë organ, organizatë, objekt të jashtëm të administratës dhe drejtuesit e sektorëve strukturorë të aparatit nuk përdorin të drejtën e disponimit të kredive. Funksionet e shërbimit të aparatit përcaktojnë vartësinë e tij horizontale - ndaj organeve drejtuese të administratës. Ndarjet e aparatit financohen nga buxheti vendor. Emrat mund të ndryshojnë. Sidoqoftë, siç tregon praktika, tradicionalisht, një departament organizativ ose një departament organizativ dhe analitik, një departament i përgjithshëm, një tavolinë pritjeje për çështjet e policisë së qytetarëve, një departament juridik (shërbim), një shërbim informacioni ose një shërbim shtypi i kreut të një administrata lokale, departamentet (departamentet) shërbimi i personelit, këshilltarë, konsulentë dhe ndihmës të udhëheqjes së administratës. Aparati përfshin një sekretariat, një byro makinerish dhe nënndarje të tjera që ofrojnë shërbime materiale dhe teknike për administratën vendore. Si shembull do të karakterizojmë qëllimet e aktiviteteve dhe funksioneve të disa njësive të administratës vendore.

Shërbimi ligjor (menaxhimi, departamenti). Departamenti juridik (departamenti juridik) është një nënndarje strukturore e aparatit të administratës vendore. Shërbimi juridik i kryen veprimtaritë e tij nën drejtimin e kreut të administratës vendore dhe zëvendësit të tij - drejtuesit të aparatit të administratës vendore (nëse ofrohet një pozicion i tillë). Veprimtaria e shërbimit juridik drejtohet nga shefi (drejtuesi), emërohet dhe shkarkohet nga titullari i administratës vendore. Drejtuesi (menaxheri) organizon punën e shërbimit, mban përgjegjësi personale për kryerjen e funksioneve të caktuara në departament (menaxhimi). Rregullorja për shërbimin juridik miratohet nga titullari i administratës vendore.

Funksionet e shërbimit ligjor përfshijnë:

• kontrollimi i pajtueshmërisë së akteve ligjore të administratës lokale me legjislacionin e Federatës Ruse, d.m.th. ekzaminimi i dokumenteve;
• njohja e drejtuesve dhe punonjësve të tjerë të aparatit të administratës vendore me hyrjen rregulloret, si dhe një rishikim i praktikës ligjore;
• ekspertiza ligjore dhe përgatitja e opinioneve për dokumentet ligjore:
• përgatitja e projektakteve ligjore normative;
• përfaqësimi i interesave të administratës në gjyqësor etj.

Departamenti organizativ (organizativ dhe analitik).. Ajo përballet me detyrat e mbështetjes organizative për aktivitetet e administratës lokale:

• hartimi i draft planeve për aktivitete organizative, planeve aktuale dhe afatgjata për punën e administratës lokale, përgatitja e takimeve, seminareve;
• përgjithësimi i materialeve informative;
• kontrollin mbi aktivitetet e njësive të tjera strukturore të administratës;
• analiza e disiplinës ekzekutive të aparatit, departamenteve, departamenteve dhe shërbimeve të tjera të administratës.

Detyrat më të rëndësishme të departamenteve organizative janë të ndihmojnë komisionet zgjedhore në përgatitjen dhe zhvillimin e tyre fushatat elektorale; studimi, përgjithësimi dhe përhapja e formave dhe metodave të avancuara të punës së pushtetit vendor; përgatitjen e projektakteve ligjore të titullarit të administratës vendore për çështjet në kompetencë të departamentit. Departamenti organizativ merr pjesë në përgatitjen e çështjeve që lidhen me zhvillimin e vetëqeverisjes publike territoriale. Kontrollon letrat, aplikimet dhe ankesat e qytetarëve, zhvillon ngjarje shoqërore dhe politike etj. Rregullorja për departamentin miratohet nga kreu i administratës vendore.

Departamenti i përbashkët. Atij i janë besuar funksionet e mbështetjes organizative dhe teknike për punën e administratës. Detyra kryesore departamenti i përgjithshëmështë organizimi dhe drejtimi i biznesit. Ky divizion pranon dhe regjistron letrat dhe dokumentet që vijnë në administratë, monitoron kalimin e tyre, monitoron ekzekutimin e dokumenteve, organizon dërgimin e korrespondencës dalëse; monitoron gjendjen e punës së zyrës në njësitë strukturore të administratës, siguron ruajtjen e dokumentacionit. Në disa administrata vendore krijohet një pjesë protokollare (shërbim) si njësi strukturore, e cila siguron përpunimin teknik të akteve ligjore të titullarit të administratës vendore, duke i sjellë ato në ekzekutuesit përkatës.

Pritje për çështje personale të qytetarëve. Është krijuar me qëllim të organizimit të pritjes së qytetarëve nga kryesia e komunave. Çdo administratë ka një orar për pritjen e popullsisë nga kreu i administratës vendore dhe zëvendësit e tij. Pritjet kontrollojnë shqyrtimin e propozimeve, ankesave dhe kërkesave të qytetarëve, kohën e zgjidhjes së tyre dhe zbatimin e masave për ankesa të tilla. Këto njësi janë krijuar për të përmbledhur në mënyrë sistematike praktikën e pritjes së popullsisë, për të analizuar punën e administratës me letra dhe thirrje nga qytetarët.

Përveç aparatit të përfshirë në sigurimin e veprimtarive të udhëheqjes së administratës vendore, për menaxhimin e industrive dhe fushave të ekonomisë lokale, struktura të veçanta menaxhimi. Ato mund të kenë emra të ndryshëm: departamente, divizione, departamente, komitete dhe shërbime të tjera. Kjo çështje është përgjegjësi e kreut të administratës vendore. Lista e organeve të administratës lokale përcaktohet ose nga drejtuesi i administratës lokale, ose në marrëveshje me organin përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, varësisht nga procedura e përcaktuar në statutin e komunës.

Veprimtaritë e organeve të krijuara në sistemin e pushtetit ekzekutiv vendor kryhen në përputhje me dispozitat për këto organe, të miratuara ose nga drejtuesi i administratës, ose me propozimin e këtij të fundit nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes vendore. .

Financimi i organeve të administratës kryhet në kurriz të buxhetit vendor në përputhje me vlerësimin e kostos për aparatin administrativ. Le të karakterizojmë disa prej tyre.

Një komitet është, si rregull, një nënndarje strukturore e pavarur që përfshin dy ose më shumë nënndarje strukturore (departamente, sektorë, grupe), kryen funksione drejtuese në më shumë se dy industri ose fusha të veprimtarisë dhe është e pajisur me kompetenca administrative në lidhje me objektin. të menaxhimit. Vendimet për çështjet në kompetencë të komisionit merren duke marrë parasysh mendimin e kolegjiumit, i përbërë nga drejtuesit e departamenteve dhe persona të tjerë të përfshirë në përbërjen e tij. Komisioni mund të jetë person juridik.

Menaxhimi është një njësi strukturore e pavarur, e cila përfshin departamente, sektorë, grupe, etj. dhe kryerjen e funksioneve menaxheriale në një industri apo fushë të caktuar veprimtarie. Menaxhimi kryhet në parimin e unitetit të komandës. Menaxhmenti mund t'i jepet e drejta e një personi juridik.

Departamenti - një njësi strukturore e pavarur, si rregull, që nuk ka shërbime të tjera në përbërjen e saj, që kryen funksione menaxheriale në një industri ose zonë të caktuar. Departamenti mund të jetë i pajisur me funksione administrative dhe të drejtën e një personi juridik. Menaxhimi i departamentit kryhet nga drejtuesi i tij në parimin e unitetit të komandës.

Një departament mund të formohet gjithashtu si pjesë e një komiteti ose menaxhimi. Në këtë rast, kjo njësi strukturore, si rregull, më shumë se tre persona, kryen funksione të caktuara për çështje të kompetencës së komisionit (drejtues) dhe nuk ka funksione administrative dhe të drejtën e një personi juridik.

Sektori (shërbimi) - një nënndarje strukturore që është pjesë e komitetit (menaxhimi), që numëron, si rregull, jo më shumë se tre persona, që kryejnë funksione të caktuara për çështje që janë në kompetencën e komitetit (menaxhimi), duke mos pasur funksion administrativ. dhe e drejta e personit juridik.

Varësisht nga niveli i një njësie bashkiake, nga karakteristikat e ekonomisë së saj, numri i banorëve dhe rrethanat e tjera, numri i organeve të krijuara, përbërja e tyre dhe aktivitetet ndryshojnë shumë. Në rrethet urbane, për shembull, ka ndarje strukturore të administratës që merren me çështjet e kujdesit shëndetësor, arsimit publik, ndërtimit, strehimit dhe shërbimeve komunale, tregut të banesave, infrastrukturës inxhinierike të banesave, arkitekturës dhe planifikimit urban, transportit dhe komunikimit, peizazhit, etj. mbrojtjes sociale popullsia, kultura, kultura fizike dhe sportet, tregu dhe shërbimet e konsumit, financat, menaxhimi i pronës komunale, mbrojtja e mjedisit, politika antitrust, trajnimi i mobilizuar i personelit ushtarak dhe ushtarak, emergjencat, marrëdhëniet ndërkombëtare, shtypi. Në rrethet bashkiake janë krijuar nënndarje që organizojnë arsimin publik, ndërtimin, shërbimet e banimit dhe komunale, arkitekturën dhe urbanistikën, kulturën, edukimin fizik dhe sportin, bujqësinë, si dhe ato përgjegjëse për burimet e tokës dhe reformën e tokës, menaxhimin e pronës bashkiake. , ekonomisë, mbrojtjes së natyrës, etj. Dhe megjithëse emrat e një numri drejtorish në komuna të ndryshme janë pothuajse të njëjta, stafi i tyre është i ndryshëm. Në vendbanimet urbane, departamentet, departamentet, departamentet përkatëse tejkalojnë ndjeshëm numrin e atyre rajonale. Në vendbanimet rurale, njësitë me kohë të plotë janë të vogla (nga dy deri në pesë punonjës që merren me çështjet e tokës, mirëmbajtjen e banesave komunale, aktet e gjendjes civile, punët e regjistrimit ushtarak, etj.).

Në pjesën më të madhe, njësitë strukturore të specializuara janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, kanë një bilanc të pavarur, llogari shlyerjeje dhe llogari të tjera në institucionet bankare. Njësi të tilla strukturore të administratës vendore kanë vula, letra me emrat e tyre dhe të dhëna të tjera. Në emër të tyre, ata mund të fitojnë të drejta pasurore dhe personale jopasurore, të mbajnë detyrime, të jenë paditës dhe të paditur në gjykatë. Gjendja juridike dhe pasurore e njësive të specializuara përcaktohet nga titullari i administratës vendore në mënyrë të pavarur, bazuar në karakteristikat e bashkisë dhe specifikat e ekonomisë bashkiake. Drejtuesit e këtyre nënndarjeve strukturore nxjerrin urdhra dhe udhëzime, të drejtën e anulimit e ka titullari i administratës vendore.

Departamentet, departamentet dhe komitetet ndahen në sektoriale dhe funksionale. Divizionet e industrisë kryejnë menaxhimin e degëve të veçanta të ekonomisë komunale. Për shembull, qëllimi i synuar i aktiviteteve të departamentit të shëndetësisë (departamentit) të një rrethi komunal, qyteti, rrethi urban është krijimi i kushteve për mbrojtjen e shëndetit publik dhe sigurimin e të drejtave kushtetuese të qytetarëve për kujdes mjekësor. Departamenti i Shëndetësisë zhvillon masa komplekse organizative, teknike dhe mjekësore për të reduktuar incidencën dhe paaftësinë e popullatës; koordinon dhe menaxhon aktivitetet e institucioneve mjekësore; ndërvepron me komitetet për mbikëqyrjen sanitare dhe epidemiologjike, fondet territoriale të sigurimit mjekësor të detyrueshëm, kompanitë e sigurimit mjekësor; kontrollon punën e institucioneve të çdo forme pronësie që kryejnë veprimtari mjekësore.

Departamenti (reparti) i arsimit ushtron në territorin e qytetit, rrethit politika arsimore me synim sigurimin e të drejtave të qytetarëve për të marrë arsim cilësor dhe për të përmbushur nevojat arsimore të popullatës. Detyrat e aktiviteteve të saj përfshijnë: pjesëmarrjen në organizimin e programeve për zhvillimin e arsimit në territorin e komunës; sigurimin e të drejtave të qytetarëve për të marrë arsim që plotëson standardet shtetërore në institucionet arsimore të arsimit parashkollor, të përgjithshëm, profesional, në institucionet arsimore speciale për jetimët, pavarësisht nga përkatësia e departamentit dhe format e pronësisë; mbrojtja e të drejtave të qytetarëve të mitur - jetimë dhe të mbetur pa përkujdesje prindërore; koordinimi i aktiviteteve të ndërmarrjeve, organizatave dhe institucioneve për çështjet e zhvillimit sistemi arsimor; nxitjen e zhvillimit të strukturave prodhuese dhe ekonomike për të mbështetur arsimin, krijimin e strukturave joshtetërore bamirëse dhe të besuara.

Menaxhimi (departamenti) i përmirësimit dhe shërbimit të klientit komunal është krijuar për të kryer funksionet e klientit për projektimin, ndërtimin, remont dhe mirëmbajtjen e objekteve të përmirësimit të jashtëm, kopshtarisë së territorit të bashkisë. Ata janë përgjegjës për zhvillimin e planeve dhe programeve për zhvillimin dhe mirëmbajtjen e rrjetit rrugor të territorit përkatës. Këtyre nënndarjeve mund t'u jepet e drejta për të organizuar një urdhër komunal, për të koordinuar aktivitetet e ndërmarrjeve komunale të përmirësimit: vendet e mirëmbajtjes së rrugëve, institucionet e specializuara që kryejnë ndërtim rrugësh, ndricimi dhe peizazhi etj.

Departamenti (departamenti) i arkitekturës synon, në veçanti, të rregullojë marrëdhëniet e tokës që rrjedhin nga aktivitetet arkitektonike ose urbanistike të personave juridikë dhe individë. Atij iu dha e drejta për të hartuar dokumente për ndarjen e tokës për subjektet e veprimtarive arkitektonike dhe urbanistike. Departamenti i Arkitekturës kontrollon marrjen e pagesave të tokës.

Administrata (departamenti) i Banesave Komunale mban evidencë për ata që kanë nevojë për strehim: ata në listën e pritjes që janë të regjistruar në administratë; veteranët dhe invalidët e të Madhit Lufta Patriotike; luftëtarë-ndërkombëtar; ushtarakët në pension etj.; shpërndarja e hapësirës për banim të porositet me ligj dhe individët pjesëmarrja në ndërtimin e banesave të përbashkëta; kontrolli mbi zgjidhjen në kohë të apartamenteve; llogaritja e kostos së objekteve të banimit të stokut të banesave komunale që i nënshtrohen tjetërsimit, transferimi i objekteve të banimit në ato jorezidenciale; privatizimi i banesave publike.

Nga ana e saj ndarjet funksionale administrata lokale (komitetet ekonomike, departamentet financiare (departamentet), komitetet për përdorimin e tokës dhe ekologjinë, komisionet e administratave lokale) organizojnë aktivitetet e tyre në të gjitha fushat e ekonomisë komunale, pasi planifikimi dhe financimi janë të qenësishme në të gjithë sektorët. Në këtë drejtim, njësitë funksionale të administratës vendore mund të koordinojnë dhe kontrollojnë punën e drejtorive dhe divizioneve sektoriale.

Komiteti Ekonomik ( politika ekonomike). Funksionet kryesore të tij janë: organizimi dhe bashkërendimi i aktiviteteve të drejtorive të administratës në kryerjen e reformës ekonomike në territorin e bashkisë; pjesëmarrja në zhvillimin e propozimeve për formimin e buxhetit vendor, plane dhe programe të ekonomisë dhe zhvillim social territorin përkatës; analiza e formimit burimet e punës; zhvillim i biznesit; koordinimi i zhvillimit të biznesit të vogël dhe të mesëm; pjesëmarrja në zhvillimin e mekanizmave të tregut, përdorimi i kredive, kambialeve, kompensimeve, mbulimi në natyrë i pagesave në buxhetin vendor etj.

departamenti financiar (menaxhmenti). Ai organizon politikën buxhetore dhe financiare të bashkive, bën propozime për përcaktimin e pjesëve të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve vendore, merr masa për forcimin e bazës së të ardhurave të buxheteve vendore, merr në konsideratë vlerësimet e ndarjeve strukturore të administratës vendore, organizon ekzekutimin e buxhetet etj.

Komisioni për përdorimin e tokës dhe ekologjinë. Qëllimi i tij i synuar lidhet me formimin dhe zbatimin e tokës dhe politika mjedisore brenda kufijve të komunës. Komiteti mund të menaxhojë dhe kontrollojë përdorimin dhe mbrojtjen e tokës, burimeve natyrore (nëntokës, ujit, ajrit atmosferik, bota e perimeve dhe etj.); kryerja e masave për mbrojtjen e mjedisit: bashkërendimi i veprimtarive të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave në fushën e mbrojtjes së natyrës dhe shfrytëzimit racional të burimeve natyrore, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe vartësisë së tyre; formimi dhe shpenzimi i ekstrabuxhetit fondet mjedisore; kontabiliteti, vlerësimi dhe parashikimi i gjendjes së mjedisit dhe burimeve natyrore, organizimi i financimit dhe logjistikës së masave për mbrojtjen e mjedisit.

Ky seksion nuk synon të shqyrtojë në detaje aktivitetet e të gjitha njësive strukturore. Duhet të kujtojmë vetëm se struktura e administratës së bashkisë është një sistem dinamik, një organizëm i lëvizshëm, subjekt i ndryshimeve dhe i llojeve të ndryshme të risive.

Komisionet e administratave vendore. Parimet demokratike në veprimtarinë e organeve ekzekutive të vetëqeverisjes lokale përcaktojnë përfshirjen e popullatës në punën e tyre. Prandaj, krahas departamenteve, departamenteve dhe komiteteve, në administrata ka komisione të përkohshme dhe të përhershme (për caktimin e pensioneve; ceremonitë civile; organizimi i pushimeve verore për fëmijët; asistenca në mbrojtjen e monumenteve historike dhe kulturore; administrative; për të miturit. punët; vëzhguese, etj.).

Disa prej tyre krijohen me vendim të administratave, të tjerat funksionojnë në bazë të akteve të miratuara nga autoritetet shtetërore. Komisionet administrative janë krijuar posaçërisht për të shqyrtuar rastet e kundërvajtjeve administrative dhe për të vendosur dënime administrative për personat fajtorë. Detyra kryesore e komisioneve për çështjet e të miturve është organizimi i punës për parandalimin e neglizhencës, delikuencës së të miturve, koordinimi i përpjekjeve të organeve shtetërore, pushtetit vendor dhe organizatave publike për këto çështje.

Komisionet kanë lidhje organizative me administratat vendore. Kryetarët e komisioneve mund të kenë statusin e nënkryetarëve të bashkive. Komisionet janë organe kolegjiale dhe publiku, oficerët e zbatimit të ligjit dhe deputetët janë të përfaqësuar gjerësisht në përbërjen e tyre. Për shembull, komisioni për çështjet e të miturve përfshin punonjës të arsimit publik, kujdesit shëndetësor, mbrojtjes sociale të popullsisë dhe organeve të punëve të brendshme.

Komisionet formohen nga organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale dhe funksionojnë në përbërje të kryetarit, zëvendëskryetarit, si dhe anëtarëve të komisionit. Kryetari i komisionit planifikon, organizon dhe drejton veprimtarinë e komisionit, kryeson mbledhjen e komisionit, nënshkruan procesverbalet e mbledhjeve, vendimet e nxjerra nga komisioni. Nënkryetari i komisionit kryen punë për përgatitjen e mbledhjes së komisionit, zbaton udhëzimet e kryetarit, në mungesë të kryetarit, ushtron kompetencat e tij, merr masa për të aplikuar për ekzekutimin e vendimeve të marra për vendosjen. të dënimeve administrative. Komisionet administrative kanë postin e sekretarit ekzekutiv të komisionit. Siguron përgatitjen e materialeve të rasteve për kundërvajtje administrative për shqyrtim në mbledhjet e komisioneve; njofton anëtarët e komisionit dhe personat që marrin pjesë në procedimin për një kundërvajtje administrative për kohën dhe vendin e shqyrtimit të çështjes, ruan dhe harton, në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga Kodi i kundërvajtjeve administrative, të Federata Ruse, procesverbalin e mbledhjes dhe e nënshkruan atë; siguron përgatitjen dhe zbatimin e vendimeve të marra nga komisioni, shpërndarjen e vendimeve të komisionit te personat në lidhje me të cilët janë marrë, përfaqësuesit e tyre dhe viktimat; ushtron veprimtarinë e tij nën drejtimin e kryetarit dhe nënkryetarit të komisionit.

Komisionet e administratave vendore i shqyrtojnë rastet në seancë të hapur, përveç rasteve kur ligji parashikon ndryshe. Bazuar në rezultatet e shqyrtimit të çështjes për një kundërvajtje administrative, komisioni merr një vendim, i cili zyrtarizohet me një vendim (rezolucion). Vendimi i komisionit mund të jetë i detyrueshëm. Kështu, vendimi i komisionit administrativ për kundërvajtjen administrative është i detyrueshëm për ekzekutim nga të gjitha organet shtetërore, pushtetet vendore, zyrtarët, qytetarët dhe shoqatat e tyre, personat juridikë. Vendimi i komisionit mund të ankimohet te drejtuesi i administratës vendore ose në gjykatë.

Financimi i komisioneve në administratën vendore kryhet në kurriz të buxhetit vendor. Aparati i administratës vendore siguron punën e komisioneve.

Për të përmbushur misionin e saj, vetëqeverisja lokale si mënyrë e menaxhimit të një bashkësie lokale duhet të kryejë të gjithë komponentët (fazat) e aktiviteteve të menaxhimit:

1. faza analitike (analizoni problemet, përcaktoni mënyrat e mundshme për ta zgjidhur atë);
2. vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);
3. marrja e një vendimi menaxherial (ata vendosin teknologjinë dhe algoritmin për zgjidhjen e problemit, rezultatet e pritura përfundimtare dhe të ndërmjetme);
4. ekzekutimi i vendimit (zbatohet veprimtari specifike për zbatimin e vendimeve të menaxhmentit);
5. vlerësimi i rezultateve (analizoni rezultatet e aktiviteteve, përgatituni për fazën tjetër analitike dhe një cikël të ri).

Gjatë ndërtimit të strukturës menaxhuese të një komune, duhet pasur parasysh se ajo duhet të përmbajë nënndarje të afta për të kryer secilën nga fazat e treguara. Në të njëjtën kohë, punonjësve të secilës njësi strukturore kërkohet të kuptojnë qartë kufijtë e kompetencës së tyre dhe specifikat e miratuara. vendimet e menaxhmentit.

Bazuar në sa më sipër, struktura drejtuese e komunës duhet të sigurojë:

• procesi i formimit dhe ekzekutimit të vendimeve të menaxhimit në të gjitha fazat e ciklit;
• kompleksiteti dhe koordinimi i brendshëm i aktiviteteve të të gjitha divizioneve strukturore;
• përfundimin dhe përparimin e zhvillimit.

Rendi i ndërtimit përcaktohet nga lloji i strukturës organizative të zgjedhur dhe nga funksionet më të zakonshme të organit drejtues përkatës. Nënndarjet që nuk janë përgjegjëse për përmbushjen e interesave të popullsisë ose të disa organizatave zakonisht formohen me vendim të një organi më të lartë ekzekutiv ose përfaqësues të pushtetit. Në veçanti, zyrtarët e administratës vendore emërohen nga drejtuesi përkatës. Komisionet dhe komisionet e organit përfaqësues krijohen në baza vullnetare, por miratohen zgjidhje e përbashkët organ përfaqësues i qeverisë. Komisionet që përfaqësojnë dhe koordinojnë interesat e departamenteve të ndryshme (për shembull, komisionet për shëndetësinë, ligjin dhe rendin) shpesh formohen në bazë të kooptimit sipas kuotave të përcaktuara të përfaqësimit. Një zyrë që merr pjesë në një komision të tillë zakonisht mund të ndryshojë përfaqësuesit e saj në çdo kohë.

Sipas ligjit, organi përfaqësues i pushtetit formohet vetëm në bazë të zgjedhjeve. Praktikisht ekzistojnë disa forma të sistemit zgjedhor dhe secila prej tyre mund të vendoset në statutin e komunës. Në Federatën Ruse, sistemi mazhoritar i zgjedhjeve në njësitë zgjedhore me një mandat është më i zakonshmi. Avantazhi kryesor i tij është se deputetët janë sa më pranë zgjedhësve të tyre, njohin mirë zonat e tyre, problemet dhe interesat e banorëve. Popullsia e rrethit i njeh deputetët, cilësitë e tyre personale dhe politike. Megjithatë, përdorimi i një sistemi të tillë zgjedhor shpesh çon në faktin se çdo deputet kërkon në radhë të parë të zgjidhë problemet e zgjedhësve të qarkut të tij, ndërkohë që vështirësohet formimi i synimeve dhe objektivave të përbashkëta për zhvillimin e bashkisë.

Një variant i këtij modeli janë zgjedhjet në një qark të vetëm shumë-anëtarësh komunal, nga i cili kanë marrë kandidatët numri më i madh voton nga të gjithë zgjedhësit e komunës dhe numri i deputetëve i përgjigjet numrit të mandateve. Një sistem i tillë zgjidh problemin e deputetëve që shprehin interesat e përgjithshme të popullsisë, por ai aplikim efektiv në praktikë, është e mundur kryesisht në vendbanime të vogla, pasi në qytetet e mëdha, kur përdoret ky model, ka një izolim të deputetëve nga votuesit dhe interesat e tyre. NË qytete të mëdha këshillohet që territori të ndahet në zona zgjedhore të veçanta shumëanëtare, secila prej të cilave zgjedh disa deputetë.

Në komunat, popullsia e të cilave është e strukturuar politikisht, karakterizohet nga aktivitet i lartë politik, formon shumë grupe, shoqata, këshillohet përdorimi i një proporcional sistemi zgjedhor. Edhe pse këtë sistem dobëson ndjeshëm lidhjet personale dhe përgjegjësinë personale të deputetëve ndaj zgjedhësve të tyre, është i përshtatshëm për zgjidhjen e detyrës kryesore të një organi përfaqësues - shprehjen e interesit të përbashkët të të gjithë komunës. Në Federatën Ruse, ky sistem nuk është përdorur gjerësisht për shkak të mungesës së shoqatave të qëndrueshme zgjedhore në nivel komunal.

Ka modifikime të ndryshme të sistemeve të mësipërme që bëjnë të mundur zbutjen e aspekteve negative të secilit prej tyre: në kuadër të modeleve të tilla, një pjesë e deputetëve zgjidhet nga sistemi mazhoritar dhe tjetra nga sistemi proporcional. Në rast se për kryerjen efektive të funksioneve të një organi përfaqësues të qeverisë është e nevojshme nivel të lartë kualifikimet, këshillohet përdorimi i një sistemi në të cilin jo e gjithë përbërja e deputetëve, por vetëm një pjesë e caktuar, rizgjedhet në një zgjedhje. Kjo qasje lejon ruajtjen e vazhdimësisë së pushtetit.

Me rastin e formimit të një sistemi efektiv zgjedhor në një komunë, është e nevojshme të përcaktohet numri optimal i organeve të zgjedhura, mandati, kërkesat për kandidatët, etj. Në përgjithësi, zgjedhja e një ose një sistemi tjetër zgjedhor ndikon në masë të madhe në përbërjen cilësore të organit përfaqësues dhe natyrën e veprimtarive të tij. Është e nevojshme të zgjidhet një sistem i tillë zgjedhor që do të çojë në formimin e një organi përfaqësues që pasqyron më së miri interesat e të gjithë bashkisë, i aftë për të vendosur synime dhe objektiva për zhvillimin e saj të mëtejshëm, ndërkohë që është e rëndësishme të merren parasysh karakteristikat. dhe madhësia e komunës, lloji i strukturës organizative të vetëqeverisjes lokale.

15.2. Funksionet dhe ndarjet strukturore të bashkisë

Për të krijuar një sistem efektiv të vetëqeverisjes lokale, është e nevojshme të përpilohet një listë e detajuar e të gjitha funksioneve për të siguruar jetesën e popullatës së një komune të caktuar, përfshirë ato që në momentin e përpilimit u janë caktuar autoriteteve publike. Kjo është e nevojshme sepse nëse, për ndonjë arsye, këto funksione nuk kryhen, nevoja për t'i kryer ato automatikisht do të bjerë mbi popullsinë dhe, në përputhje me rrethanat, mbi qeveritë vendore.

Në listën e përpiluar të funksioneve, duhen veçuar ato që, sipas ligjit, janë në kompetencë të niveleve të tjera të qeverisjes, duke treguar organe të veçanta zbatuese. Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet funksioneve të deleguara në këtë bashki nga nivelet e tjera të qeverisjes, si dhe funksioneve të deleguara nga kjo bashki në nivele të tjera të qeverisjes. Më pas, bëhet një analizë se si të sigurohet që në një komunë të caktuar secili prej funksioneve të kryhet me efikasitetin më të madh dhe çfarë karakteristikash duhet të kenë organet që kryejnë këto funksione. Është e rëndësishme që të mos ketë mbetur asnjë funksion për të cilin asnjë nga departamentet nuk është përgjegjës.

Veprimtaria e rregullt për zbatimin e funksioneve të vetëqeverisjes vendore është praktikisht e pamundur jashtë sistemit të organeve të përhershme të qeverisjes, të formuara nga personel i trajnuar profesionalisht dhe të pajisur me kompetencën e nevojshme për të kryer funksionet që u janë caktuar. Prandaj, në varësi të fushës së punës, kompleksitetit, specifikave të tyre, zgjidhet një nënndarje specifike e administratës vendore, e cila do të kryejë një funksion të caktuar. Kjo nuk do të thotë se duhet të krijohet një organ i veçantë për çdo funksion. Për shembull, nëse një komunë ka vetëm një pikë të ndihmës së parë, atëherë nuk ka nevojë të krijohet një departament i veçantë për çështjet shëndetësore. Në raste të tilla, funksionet përkatëse mund të kryhen nga njësi strukturore të zgjeruara me një specializim më të gjerë (për shembull, departamenti i sigurimeve shoqërore). Kështu, nëpërmjet një analize të përgjithësuar të funksioneve, përcaktohen organet që formojnë strukturën drejtuese dhe formulohen marrëdhëniet dhe ndërlidhjet kryesore të këtyre organeve.

Për të kryer funksione të deleguara nga nivele më të larta të menaxhimit, këshillohet që të përdoren të veçanta, ndarje të veçanta(personeli, regjistrimi ushtarak, etj.). Kjo është e rëndësishme sepse, së pari, për sa i përket ekzekutimit të kompetencave të deleguara, organet e vetëqeverisjes lokale kontrollohen nga autoritetet më të larta shtetërore; dhe së dyti, sipas legjislacionit aktual arrihet mbështetja materiale dhe financiare e aktiviteteve për zbatimin e kompetencave të deleguara. niveli i duhur administrata publike, e cila përfshin transferimin e burimeve financiare ose sigurimin e burimeve të nevojshme të të ardhurave për buxhetin vendor.

Sipas natyrës së funksioneve të kryera, mund të dallohen tre grupe ndarjesh strukturore.

1. Njësitë përgjegjëse për një sektor ose degë të ngushtë të ekonomisë bashkiake (për shembull, departamenti i shërbimeve publike);
2. Nënndarjet, aktivitetet e të cilave mbulojnë një grup të caktuar çështjesh të qeverisjes komunale (për shembull, departamenti i planifikimit financiar, departamenti i auditimit, etj.);
3. Nënndarjet që nuk kanë kompetencën e tyre dhe sigurojnë veprimtarinë e strukturave të tjera. Këtu përfshihen të gjitha llojet e shërbimeve dhe njësive mbështetëse (për shembull, zyra).

Gjatë planifikimit të strukturës së organeve drejtuese, është e rëndësishme të përcaktohet se çfarë lloji të njësive strukturore duhet të kryejnë një funksion të caktuar. Fatkeqësisht, gjatë ndërtimit të strukturave të menaxhimit, ky parim shpesh shkelet, gjë që çon në zbatimin nga njësi individuale të funksioneve që nuk janë karakteristike për to dhe në përkeqësimin e qëndrueshmërisë së të gjithë sistemit të menaxhimit. Pra, shumë shpesh funksionet e planifikimit financiar dhe buxhetor, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit i kalojnë të njëjtit organ. Kjo çon në një përzierje funksionesh dhe redukton rolin e këtij organi në kontabilitet pasiv, gjë që redukton efektivitetin e menaxhimit financiar.

Për të rritur efikasitetin, është e dëshirueshme që çështjet e ngarkuara në juridiksionin e një prej divizioneve të administratës të jenë sa më të plota. Nëse ekzekutimi i një funksioni shpërndahet në struktura të ndryshme ose pothuajse të gjitha departamentet janë të përfshira në zbatimin e këtij funksioni (si, për shembull, në procesin e buxhetit), është e rëndësishme të përcaktohet qartë vendi dhe detyrat e secilit prej departamenteve. duke ndarë elementet dhe fazat individuale të procesit të zbatimit të funksionit (procesi buxhetor) ndërmjet autoriteteve vendore.

Për bashkitë e mëdha me një aparat të madh administrativ, këshillohet që të përdoret një ndarje sa më e detajuar e funksioneve me krijimin e njësive speciale për zbatimin e tyre. Për bashkitë e vogla, skema më e zbatueshme është kur grupohen funksionet e zbatuara, ndërsa së pari duhet të kombinohen funksionet e divizioneve të industrisë. Kombinimi i funksioneve të departamenteve, interesat e të cilëve kundërshtojnë njëri-tjetrin (për shembull, buxhetor dhe financiar) brenda një lidhjeje strukturore është i padëshirueshëm. Në bashkitë e vogla, zbatimi i shumë prej funksioneve për të cilat krijohen shërbime të tëra në qytete mund të kryhet nga vetë popullata ose në baza vullnetare nga persona individualë përgjegjës.

Zgjedhja e llojit të strukturës organizative të organeve të vetëqeverisjes lokale është faza e parë në procesin e krijimit të një sistemi efektiv të menaxhimit të komunës. Seksionet në vijim do të shqyrtojnë rolin, procedurën e formimit, funksionet, detyrat e çdo organi qeverisës.