Քաղաքապետարանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը. Շրջվարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը

Թեմա թիվ 3. Կառուցվածք տեղական կառավարում

Տեղական կառավարման կառուցվածքի հայեցակարգը և դրա ձևավորման առանձնահատկությունները.

Տակ տեղական կառավարման կառուցվածքըվերաբերում է կառուցվածքային ստորաբաժանումների ցանկին և ենթակայության սխեմային, ներառյալ կառուցվածքային ստորաբաժանումների ընդհանուր կառավարման լիազորությունների բաշխումը վարչակազմի բարձրաստիճան պաշտոնյաների միջև. քաղաքապետարանը.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը վարչակազմի առաջարկությամբ հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը։ Վարչակազմի կառուցվածքը կազմված է ներքին ստորաբաժանումներից, որոնք կառավարման մարմիններն են։ Կառույցը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման ոլորտային (գործառական) և տարածքային մարմիններ։ Արդյունաբերության բաժիններիրականացնել քաղաքային տնտեսության առանձին հատվածների (բնակարանային տնտեսություն, կրթություն, առողջապահություն և այլն) կառավարում. ֆունկցիոնալ- իրականացնել որոշակի գործառույթներ քաղաքային կառավարման ոլորտում (պլանավորման, վերահսկողության և այլնի գործառույթներ). տարածքային- իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները քաղաքապետարանի առանձին տարածքներում. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումներին կարող են վերապահվել իրավաբանական անձանց իրավունքները:

Կառուցվածքային ստորաբաժանումները կարող են ունենալ տարբեր անվանումներ՝ վարչություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, բաժիններ, ոլորտներ, որոնք միմյանցից տարբերվում են կատարվող գործառույթների ծավալով, բնույթով և նշանակությամբ։

Տեղական կառավարման կառուցվածքը ձևավորվում է տեղական խնդիրներին և լիազորություններին համապատասխան։ Այն հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը՝ տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ։

Գոյություն ունենալ տարբեր սկզբունքներառաջադրանքների և գործառույթների բաշխում կառավարման ստորաբաժանումների միջև. Այսպիսով, կառավարման պրակտիկայում կազմակերպչական կապերը համակարգված են նպատակահարմարության սկզբունքով հետևյալ ոլորտներում.ըստ կառավարման ճյուղերի; կառավարման գործունեության բնույթը՝ ըստ կառավարման ցիկլի փուլերի. թիրախային խմբեր; տարածքային սկզբունքը. Առաջադրանքների և գործառույթների բաշխման սկզբունքին համապատասխան ստեղծվում են հատուկ կազմակերպչական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ։

Մասնագիտական ​​նոր տեխնոլոգիաների ներդրման կապակցությամբ որոշման վերաբերյալ հաշտարար հանձնաժողովներ կոնֆլիկտային իրավիճակներև աշխատանքային խմբեր։ Բացի այդ, կարող են ձևավորվել նոր կազմակերպչական կառույցներ՝ ստեղծելով բիզնես խորհուրդներ, տարածքային հասարակական ինքնակառավարման ներկայացուցիչներ և այլն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները տարբերվում են իրենց կառուցվածքով, քանի որ երկու համայնքներ նույնական չեն: Միևնույն ժամանակ, գրեթե բոլոր քաղաքապետարանների համար կան նույն տիպի մի շարք մարմիններ՝ ֆինանսական կառավարման մարմիններ, քաղաքային սեփականություն, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. Կարելի է մի քանիսը ձեւակերպել ընդհանուր մոտեցումներ, այն հիմնարար սկզբունքները, որոնք թույլ են տալիս, թեև հաշվի առնելով տեղական բնութագրերը, միասնական մեթոդաբանական հիմքի վրա զարգացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքները։

ՏԻՄ կառույցների կառուցման երկու հիմնական մոտեցում կա՝ գործառական և ծրագրային նպատակային:

ֆունկցիոնալ մոտեցումօգտագործվում է քաղաքապետարանի ընթացիկ կառավարումն ապահովող կառույցի մշակման գործում։ Այս մոտեցմամբ բացահայտվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթները, և նրա կառուցվածքը ձևավորվում է այնպես, որ գործառույթներից յուրաքանչյուրի կատարումն ապահովի համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումը: Սա չի նշանակում, որ մեկ գործառույթ իրականացնելու համար անհրաժեշտ է առանձին մարմին։

Գործառույթների ամբողջ շարքը բացահայտելուց հետո դրանք խմբավորվում են ըստ ինչ-որ սկզբունքի, օրինակ՝ ըստ ոլորտային (բարեկարգում, բնակարանային, կրթություն, առողջապահություն և այլն), ըստ մեկ ոլորտի (սոցիալական, տնտեսական, սոցիալական) պատկանելու սկզբունքի։ -քաղաքական), և դրանից հետո վերջնականապես կառուցվում է անհրաժեշտ կառույցը։ Ձևավորվում են մի շարք կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ օժանդակ գործառույթներ իրականացնելու համար, այսինքն՝ այնպիսիք, առանց որոնց հնարավոր չէ լուծել մարմինների առջև ծառացած հիմնական խնդիրները. տեղական իշխանություն(նշանակում է գործառույթներ ֆինանսական պլանավորում, տեղական բյուջեի կատարման, անձնակազմի կառավարման, արխիվների և այլնի կատարման նկատմամբ վերահսկողություն): Որպես կանոն, գործառույթները խմբավորելու համար օգտագործվում են միաժամանակ մի քանի սկզբունքներ, և կառուցվածքային միավորների «ընդլայնման» աստիճանը որոշվում է կառավարվող օբյեկտների կազմով և քանակով: Այսպիսով, խոշոր մունիցիպալիտետներում ձևավորվում են կառավարման մարմիններ առողջապահության, կրթության, մշակույթի ոլորտներում, իսկ փոքր համայնքներում՝ ընդհանուր կառավարման մարմիններ։ սոցիալական ոլորտ. Կարևոր է, որ բոլոր գործառույթները հաշվի առնվեն, որպեսզի չլինի գործառույթների կրկնօրինակում և չհամակցվեն պլանավորման և կատարման, կատարման և վերահսկման գործառույթների մեկ կառուցվածքային միավորում:

Ծրագրային նպատակային մոտեցումօգտագործվում է ծրագրերի, մասնավորապես քաղաքապետարանների զարգացման ծրագրերի իրականացումն ապահովող կառույցի ձևավորման համար՝ ինչպես համապարփակ, այնպես էլ նպատակային։ Այս մոտեցման տարբերությունը նախորդի միջև այն է, որ կառուցվածքը հիմնված է ոչ թե գործառույթների, այլ նպատակների, խնդիրների, դրանց դասակարգման վրա՝ ըստ առաջնահերթությունների, ձեռքբերման մեթոդների, զարգացման ծրագրերով որոշված ​​իրականացման ձևերի և մեխանիզմների, ինչպես նաև փոփոխությունների դինամիկայի վրա։ ծրագրերի իրականացման ընթացքը հաշվի է առնվում։ Հակառակ դեպքում, այս մոտեցումներում գործում են նույն սկզբունքները։

Տարբեր քաղաքապետարաններում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների անվանումները կարող են տարբեր լինել։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին՝ վարչական ապարատի ծախսերի նախահաշվին համապատասխան:

Տեղական վարչակազմի կառուցվածքի ձևավորման կարգը (Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային թաղամասի օրինակով)

Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային շրջանի վարչակազմի ներկայիս կառուցվածքը հաստատվել է Վորոնեժի քաղաքային դումայի 2012 թվականի օգոստոսի 29-ի թիվ 879-III «Քաղաքի քաղաքային շրջանի վարչակազմի կառուցվածքի մասին» որոշմամբ։ Վորոնեժ»: Բացի այդ, Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային թաղամասի վարչակազմի կառուցվածքի առանձնահատկությունները ամրագրված են Վորոնեժի քաղաքային դումայի 2004 թվականի հոկտեմբերի 27-ի թիվ 150-I «Քաղաքային շրջանի կանոնադրության մասին» որոշմամբ. Վորոնեժ քաղաք» և Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային շրջանի վարչակազմի 2015 թվականի սեպտեմբերի 9-ի թիվ 703 «Վորոնեժ քաղաքի վարչական քաղաքային շրջանի կանոնակարգի մասին» որոշումը.

Համաձայն սույն քաղաքային իրավական ակտերի դրույթների, վարչակազմը հանդիսանում է տեղական ինքնակառավարման մշտական ​​գործադիր և վարչական մարմին Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային շրջանում և ունի իրավաբանական անձի իրավունքներ:

Քաղաքային շրջանի ղեկավարն իր իրավասության սահմաններում իրականացնում է վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության ընդհանուր ղեկավարումը։

Վարչակազմի կառուցվածքը հաստատում է Վորոնեժի քաղաքային դուման՝ քաղաքային շրջանի ղեկավարի առաջարկությամբ։ Այն ներառում է` քաղաքային շրջանի ղեկավար, քաղաքային շրջանի վարչակազմի ղեկավարի տեղակալներ, քաղաքային շրջանի վարչակազմի ոլորտային (գործառութային) և տարածքային կառուցվածքային միավորներ (թաղային խորհուրդներ): Մասնաճյուղային (ֆունկցիոնալ) կառուցվածքային ստորաբաժանումները ներառում են՝ վարչություններ, բաժիններ, վարչություններ և այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք հանդիսանում են Վորոնեժ քաղաքի քաղաքային շրջանի կառավարման մարմինները։

Տեղական կառավարման մարմինները Վորոնեժի քաղաքային դումայի որոշումներով կարող են օժտվել իրավաբանական անձի իրավունքներով և ղեկավարվում են միանձնյա ղեկավարներով:

Վարչակազմի անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բացառությամբ իրավաբանական անձի իրավունքներով օժտված կառուցվածքային ստորաբաժանումների) կանոնակարգը հաստատվում է վարչակազմի որոշմամբ: Վարչակազմի ինքնուրույն կառուցվածքային ստորաբաժանումներ չհանդիսացող ստորաբաժանումների վերաբերյալ կանոնակարգ՝ համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանման ղեկավարի կողմից.

Աշխատանքի նկարագրություններՎարչական մարմինների աշխատողները հաստատվում են համապատասխան մարմնի ղեկավարի կողմից:

Քաղաքային շրջանի ղեկավարը՝ Վորոնեժ քաղաքը, Վորոնեժի քաղաքային դումայի կողմից հաստատված վարչակազմի կառուցվածքի համաձայն, ինքնուրույն ձևավորում է քաղաքային շրջանի վարչակազմի աշխատակազմը:

Քաղաքային շրջանի վարչակազմի ղեկավարի տեղակալներ, քաղաքային շրջանի վարչակազմի վարչությունների պետեր, քաղաքային շրջանի վարչակազմի մարմինների ղեկավարներ, որոնք իրականացնում են քաղաքային շրջանի բյուջեի միջոցների, օբյեկտների կառավարման գործառույթներ. քաղաքային գույքը և քաղաքային կարգի ապահովումը, շրջանների վարչակազմերի ղեկավարները, ինչպես նաև քաղաքային ձեռնարկությունների ղեկավարները, որոնց ցանկը հաստատում է քաղաքային դուման՝ նշանակված քաղաքային շրջանի ղեկավարի կողմից. համաձայնությամբքաղաքապետարանի հետ։

Քաղաքային շրջանի վարչակազմի այլ մարմինների ղեկավարներին նշանակում է քաղաքային շրջանի ղեկավարը միայնակ.

Քաղաքային շրջանի ղեկավարը դրանց ղեկավարների առաջարկությամբ հաստատում է քաղաքային թաղամասի վարչակազմի տարածքային բաժինների կառուցվածքը և կազմը, իրականացնում է քաղաքային թաղամասի վարչակազմի տարածքային ստորաբաժանումների գործունեության ընդհանուր ղեկավարումն ու համակարգումը. թաղապետարաններ):

Ժամանակակից քաղաքային պրակտիկայում տեղական կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բնորոշ օղակներն են.

• - վարչակազմի ղեկավար;
• - նրա տեղակալները քաղաքային գործունեության ոլորտներում, որոնց թվում կարող են լինել մեկ կամ երկու առաջին տեղակալ.
• - կառուցվածքային միավորներ տարբեր տեսակներորոնք կարող են ենթակա լինել վարչակազմի ղեկավարին, նրա տեղակալներից մեկին կամ ենթակա լինել միմյանց (օրինակ՝ գերատեսչության մեջ գտնվող բաժին).
• - կոլեգիալ խորհրդատվական մարմիններ՝ կառավարման կոլեգիա, տնտեսական և այլ խորհուրդներ.
• - կառավարման ապարատ.

Վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումները վերը նշված խնդիրների և գործունեության նպատակների բաշխման առումով բաժանված են չորս խմբի.

Ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների իրավասությունը ներառում է համայնքային գործունեության առանձին ճյուղերի (ոլորտների) կառավարման հետ կապված հարցեր: Այս ստորաբաժանումները կատարում են պատվիրատուի գործառույթները աշխատանքի կատարման և քաղաքային ծառայությունների մատուցման համար: Նրանց հիմնական դերը դրսևորվում է տարածքի կենսաապահովման և զարգացման նպատակների և խնդիրների իրականացման փուլում: Ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումներն առավել հաճախ գծային կերպով ենթակա են վարչակազմի ղեկավարի տեղակալներից մեկին:

Ֆունկցիոնալ (շտաբ, ընդհանուր իրավասություն) կառուցվածքային ստորաբաժանումները կատարում են որոշակի ընդհանուր գործառույթներ ամբողջ վարչակազմի և նրա անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար: Այս ստորաբաժանումներն օժտված են այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների նկատմամբ կարգավորող ազդեցությունների իրավունքով, սովորաբար այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների որոշումները համակարգելու իրավունքով, օրինակ՝ օրենքին համապատասխանության կամ ֆինանսավորման հնարավորության վերաբերյալ: Համաձայն մունիցիպալ գործունեության նպատակների դասակարգման (տես Գլուխ 3) ֆունկցիոնալ միավորները կապված են ապահովելու հետ: Նրանք կարող են ուղղակիորեն զեկուցել վարչակազմի ղեկավարին, ղեկավարի տեղակալին կամ վարչակազմի ապարատի ղեկավարին:

Սխեման 5. ՏԻՄ կառուցվածքային ստորաբաժանումների տեսակները

Տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանումների ստեղծումը (շրջանների վարչակազմեր, շրջանների վարչակազմեր և այլն) կապված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների բնակչության հետ մերձեցման անհրաժեշտության հետ և հնարավորություն է տալիս համատեղել կենտրոնացումը։ էական գործառույթներՄունիցիպալ կառավարման բարձր մակարդակում՝ ընթացիկ խնդիրների լուծման արդյունավետությամբ:

Տարածքային ստորաբաժանումները բնորոշ են խոշոր և խոշոր քաղաքներին, «քաղաք-շրջան» տիպի մունիցիպալիտետներին, քաղաքային համայնքներին, որոնք ներառում են մեկուսացված կամ գյուղական բնակավայրեր։ Տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանումների առկայությունը, իհարկե, բարդացնում է վարչակազմի կառուցվածքը։ Նրանց առաջին ղեկավարները զեկուցում են կա՛մ ուղղակիորեն քաղաքապետարանի ղեկավարին՝ լինելով նրա համապատասխան տարածքների տեղակալները, կա՛մ (ավելի հազվադեպ)՝ առաջին տեղակալին։ Տարածքային կառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումներն առավել հաճախ ունեն երկակի ենթակայություն՝ համապատասխան տարածքի առաջին ղեկավարին (քաղաքային թաղամասի, շրջանի վարչակազմի ղեկավար և այլն) և քաղաքային վարչակազմի պրոֆիլային կառուցվածքային ստորաբաժանմանը։

Օժանդակ ստորաբաժանումները (ապարատները) չունեն իրենց իրավասությունը տեղական նշանակության հարցեր լուծելու և վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարության գործունեության ապահովման գործառույթներն իրականացնելու համար: Մեքենան խաղում է կարևոր դերվարչակազմի կազմակերպման մեջ։ Որպես իր ենթահամակարգ, այն կատարում է նույն դերը, ինչ մունիցիպալ կառավարումը քաղաքապետարանի այլ ենթահամակարգերի հետ կապված: Մասնավորապես, սարքն ապահովում է.

• - կառավարման բոլոր կառույցների աշխատանքների պլանավորում և համակարգում.
• - աշխատել փաստաթղթերի հետ (գործավարություն);
• - ժողովների, նիստերի, կոլեգիաների և այլ միջոցառումների նախապատրաստում և անցկացում.
• - կապ միջոցների հետ ԶԼՄ - ներըմամուլի ասուլիսների անցկացում;
• - որոշումների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն.
• - քաղաքացիների ընդունելության կազմակերպում, աշխատանք բողոքների և առաջարկությունների հետ.
• - նյութատեխնիկական, իրավաբանական, կադրային, տեղեկատվական, ֆինանսական աջակցությունկառավարման գործունեություն;
• - Վարչակազմի փոխգործակցությունը ներկայացուցչական մարմնի և հաճախ նրա տնտեսական ծառայության հետ.

Աշխատակազմի ղեկավարը սովորաբար իր կարգավիճակով հավասար է վարչակազմի ղեկավարի տեղակալին:

Վարչական ապարատը կարող է ներառել այնպիսի ծառայություններ, ինչպիսիք են Ընդհանուր բաժին(աշխատել փաստաթղթերի հետ), անձնակազմի սպասարկում(երբեմն նա ուղղակիորեն զեկուցում է վարչակազմի ղեկավարին), քաղաքացիների ընդունելություն, իրավաբանական ծառայություն, տեղեկատվական ծառայություն, տնտեսական ծառայություններ, մամուլի ծառայություն, սեփական հաշվառում, վերահսկողության ապարատ և այլն։ Աշխատակազմի ղեկավարը, որպես կանոն, անմիջականորեն ենթարկվում է վարչակազմի ղեկավարին, երբեմն էլ նրա տեղակալն է։

Վարչակազմի ղեկավարը և նրա տեղակալները կարող են ունենալ իրենց ապարատը, որը ներառում է, մասնավորապես, քարտուղարներ, օգնականներ, ռեֆերենտներ և խորհրդականներ։

Կառավարման տեսության մեջ նման կազմակերպչական կառույցները կոչվում են գծային-ֆունկցիոնալ, քանի որ դրանք հիմնված են գծային (արդյունաբերության) և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև փոխգործակցության որոշակի համակարգի և գծային ստորաբաժանումների կողմից որոշումների կայացման վրա՝ ֆունկցիոնալների հետ համաձայնեցված: Գծային-ֆունկցիոնալ կառույցների առավելությունը կառուցման հարաբերական պարզությունն է և փոխազդեցության հստակությունը: Այնուամենայնիվ, նման կառույցները ի սկզբանե պահպանողական են, պատկանում են կոշտ կառույցների տիպին և արդյունավետ են միայն նույն տեսակի հազվադեպ փոփոխվող գործառույթների կատարման դեպքում:

Առաջադրանքների և գործառույթների ծավալին և բաշխմանը համապատասխան՝ վարչակազմում ստեղծվում են հատուկ կազմակերպչական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ, կոմիտեներ, բաժիններ և այլն։ Կառավարչական խնդիրները լուծելու համար խոշոր կազմակերպական միավորները բաժանվում են փոքրերի՝ ձևավորելով նոր մակարդակներ։ Նկ. 8.1.6-ում ներկայացված են քաղաքապետարանի ներքին կազմակերպչական կառուցվածքի ամենատարածված տարբերակները:

Համար խոշոր քաղաքներունենալով մեծ վարչական ապարատ՝ նպատակահարմար է հնարավորինս մանրամասն ուրվագծել կառավարման գործառույթները՝ ստեղծելով դրանց կատարման հատուկ ստորաբաժանումներ։ Փոքր բնակավայրերի համար առավել ընդունելի սխեման այն է, որում խմբավորված են կատարվող գործառույթները, և առաջին հերթին պետք է համատեղել ոլորտային ստորաբաժանումների գործառույթները: Սակայն անցանկալի է միավորների գործառույթների միավորումը, որոնց շահերը հակասում են միմյանց մեկ միավորի շրջանակներում։

Իրականացնել մարմինների կողմից պատվիրակված գործառույթները կառավարությունը վերահսկում է, նպատակահարմար է օգտագործել առանձին առանձին կառուցվածքային միավորներ։ Սա կարևոր է, քանի որ որոշակի պատվիրակված լիազորությունների իրականացման առումով տեղական ինքնակառավարման մարմինները ֆինանսավորվում են պետական ​​բյուջեից և վերահսկվում են համապատասխան մարմինների կողմից։ պետական ​​իշխանություն.

Կոլեգիա - ադմինիստրացիայի ղեկավարին կից խորհրդատվական մարմինը հատուկ դեր է խաղում վարչակազմի աշխատանքում: Նա որոշումներ է կայացնում դրա մասին կրիտիկական հարցերքաղաքապետարանի ղեկավարումը, բացառությամբ ներկայացուցչական մարմնի իրավասության մեջ գտնվող որոշումների։ Կոլեգիայի որոշումները, անհրաժեշտության դեպքում, ձևակերպվում են վարչակազմի ղեկավարի որոշումներով և հրամաններով:

Իրավաբանական անձի կարգավիճակ ունեցող կառուցվածքային ստորաբաժանումներ (մարմիններ). Շատ վարչակազմեր ունեն իրավաբանական անձի կարգավիճակ ունեցող կառուցվածքային ստորաբաժանումներ (մարմիններ): Համաձայն 2003 թվականի Դաշնային օրենքի՝ իրավաբանական անձի կարգավիճակով օժտված տեղական ինքնակառավարման մարմինների ցանկը սահմանում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը, որը հանդես է գալիս որպես դրանց հիմնադիր և հաստատում դրանց վերաբերյալ կանոնակարգերը:

Դաշնային օրենքը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք օրենքին և քաղաքապետարանի կանոնադրությանը համապատասխան, վերապահված են իրավաբանական անձի իրավունքներին, քաղաքային հաստատություններ են, որոնք ձևավորվել են կառավարման գործառույթներ իրականացնելու համար:

Գծապատկեր 6. Քաղաքային վարչակազմի ներքին կազմակերպչական կառուցվածքի տարբերակներ

Մի շարք քաղաքներում կարգավիճակ քաղաքային հաստատություն, որը չի մտնում տեղական ինքնակառավարման մարմինների մեջ, ունի բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, առողջապահության, կրթության և այլնի կառավարման մարմիններ: Այդ մարմինները կատարում են համայնքային ծառայությունների հաճախորդների և բյուջետային միջոցների կառավարչի գործառույթները, քաղաքապետարանի անունից կնքում են տնտեսական պայմանագրեր: նյութերի ձեռքբերման, աշխատանքների կատարման և ծառայությունների մատուցման համար ունեն իրենց հաշվապահական բաժինները: Հիմքեր համար պետական ​​գրանցումՏեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ որպես իրավաբանական անձինք, հանդիսանում են քաղաքապետարանի կանոնադրությունը և նման մարմին ստեղծելու որոշումը։

Իր առաքելությունը կատարելու համար տեղական ինքնակառավարումը որպես տեղական համայնքի կառավարման միջոց պետք է կատարի կառավարման գործունեության բոլոր բաղադրիչները (փուլերը).

1. վերլուծական փուլ (վերլուծել խնդիրները, որոշել հնարավոր ուղիներընրա որոշումները)
2. առաջադրանքների կարգավորում (նշել գործունեության առաջնահերթությունները);
3. կառավարչական որոշում կայացնելը (նրանք սահմանում են խնդրի լուծման տեխնոլոգիան և ալգորիթմը, ակնկալվող վերջնական և միջանկյալ արդյունքները).
4. որոշման կատարումը (կատարել կոնկրետ գործունեությունկառավարման որոշումների իրականացման համար);
5. արդյունքների գնահատում (վերլուծել գործունեության արդյունքները, նախապատրաստվել հաջորդին վերլուծական փուլև նոր ցիկլ):

Քաղաքապետարանի կառավարման կառուցվածքը կառուցելիս պետք է նկատի ունենալ, որ այն պետք է պարունակի ստորաբաժանումներ, որոնք կարող են իրականացնել նշված փուլերից յուրաքանչյուրը։ Միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանման աշխատակիցներից պահանջվում է հստակ հասկանալ իրենց իրավասության սահմանները և ընդունված առանձնահատկությունները. կառավարման որոշումներ.

Ելնելով վերոգրյալից՝ քաղաքապետարանի կառավարման կառույցը պետք է ապահովի.

• ցիկլի բոլոր փուլերում կառավարման որոշումների ձևավորման և կատարման գործընթացը.
• բոլոր կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության բարդությունը և ներքին համակարգումը.
• զարգացման ավարտն ու առաջընթացը։

Շինարարության կարգը որոշվում է ընտրված կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակով և համապատասխան ղեկավար մարմնի ամենատարածված գործառույթներով: Ստորաբաժանումները, որոնք պատասխանատու չեն բնակչության կամ որոշ կազմակերպությունների շահերի իրականացման համար, սովորաբար ձևավորվում են իշխանության բարձրագույն գործադիր կամ ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ։ Մասնավորապես, ՏԻՄ պաշտոնատար անձինք նշանակվում են համապատասխան ղեկավարի կողմից։ Ներկայացուցչական մարմնի հանձնաժողովները և հանձնաժողովները ստեղծվում են կամավոր հիմունքներով, բայց հաստատվում են ընդհանուր լուծումկառավարության ներկայացուցչական մարմին։ Տարբեր գերատեսչությունների շահերը ներկայացնող և համակարգող հանձնաժողովները (օրինակ՝ Առողջապահության, օրենքի և կարգի հարցերով հանձնաժողովները) հաճախ ձևավորվում են համախմբման հիման վրա՝ ըստ ներկայացվածության սահմանված քվոտաների: Նման հանձնաժողովին մասնակցող գրասենյակը սովորաբար ցանկացած պահի կարող է փոխել իր ներկայացուցիչներին:

Օրենքով իշխանության ներկայացուցչական մարմինը ձևավորվում է միայն ընտրությունների հիման վրա։ Գործնականում ընտրական համակարգի մի քանի ձև կա, և դրանցից ցանկացածը կարող է սահմանվել քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։ Ռուսաստանի Դաշնությունում միամանդատ ընտրատարածքներում ընտրությունների մեծամասնական համակարգը ամենատարածվածն է։ Նրա հիմնական առավելությունն այն է, որ պատգամավորները հնարավորինս մոտ են իրենց ընտրողներին, գիտեն իրենցը ընտրատարածքներ, բնակիչների խնդիրներն ու շահերը։ Թաղամասի բնակչությունը գիտի իր պատգամավորներին, նրանց անձնական ու քաղաքական որակները։ Սակայն նման ընտրակարգի կիրառումը հաճախ հանգեցնում է նրան, որ յուրաքանչյուր պատգամավոր ձգտում է առաջին հերթին լուծել իր թաղամասի ընտրողների խնդիրները, մինչդեռ քաղաքապետարանի զարգացման ընդհանուր նպատակների ու խնդիրների ձևավորումը դժվարանում է։

Այս մոդելի տարբերակն են ընտրությունները մեկ բազմանդամ մունիցիպալ շրջաններում, որոնցից ստացել են թեկնածուներ ամենամեծ թիվըքվեներ քաղաքապետարանի բոլոր ընտրողների շրջանում, իսկ պատգամավորների թիվը համապատասխանում է մանդատների թվին։ Նման համակարգը լուծում է բնակչության ընդհանուր շահերն արտահայտող պատգամավորների խնդիրը, բայց դա արդյունավետ կիրառությունգործնականում դա հնարավոր է հիմնականում փոքր բնակավայրերում, քանի որ ք խոշոր քաղաքներԱյս մոդելն օգտագործելիս տեղի է ունենում պատգամավորների մեկուսացում ընտրողներից և նրանց շահերից։ AT մեծ քաղաքներնպատակահարմար է տարածքը բաժանել առանձին բազմանդամ ընտրատարածքների, որոնցից յուրաքանչյուրն ընտրում է մի քանի պատգամավոր։

Այն համայնքներում, որոնց բնակչությունը քաղաքականապես կառուցված է, կա բարձր քաղաքական գործունեություն, կազմում է խմբերի, միավորումների մի շարք, նպատակահարմար է օգտագործել համամասնական ընտրական համակարգ. Չնայած նրան այս համակարգըզգալիորեն թուլացնում է պատգամավորների անձնական կապերն ու անձնական պատասխանատվությունն իրենց ընտրողների նկատմամբ, այն լավ է հարմար ներկայացուցչական մարմնի հիմնական խնդիրը՝ ամբողջ քաղաքապետարանի ընդհանուր շահն արտահայտելու համար։ Ռուսաստանի Դաշնությունում այս համակարգը լայնորեն չի կիրառվել մունիցիպալ մակարդակում կայուն ընտրական միավորումների բացակայության պատճառով:

Կան վերը նշված համակարգերի տարբեր փոփոխություններ, որոնք թույլ են տալիս հարթեցնել բացասական կողմերընրանցից յուրաքանչյուրը. նման մոդելների շրջանակներում պատգամավորների մի մասն ընտրվում է մեծամասնական համակարգ, իսկ մյուսը՝ համամասնական։ Այն դեպքում, երբ կառավարման ներկայացուցչական մարմնի գործառույթներն արդյունավետ իրականացնելու համար անհրաժեշտ է բարձր մակարդակորակավորումներով, նպատակահարմար է օգտագործել մի համակարգ, որով մեկ ընտրություններով վերընտրվում է ոչ թե պատգամավորների ամբողջ կազմը, այլ միայն որոշակի մասը։ Այս մոտեցումը թույլ է տալիս պահպանել իշխանության շարունակականությունը։

Քաղաքապետարանում արդյունավետ ընտրական համակարգ ձևավորելիս անհրաժեշտ է որոշել ընտրված մարմինների օպտիմալ թիվը, պաշտոնավարման ժամկետը, թեկնածուներին ներկայացվող պահանջները և այլն։ Ընդհանուր առմամբ, այս կամ այն ​​ընտրական համակարգի ընտրությունը մեծապես ազդում է ներկայացուցչական մարմնի որակական կազմի և գործունեության բնույթի վրա։ Անհրաժեշտ է ընտրել այնպիսի ընտրական համակարգ, որը կհանգեցնի ամբողջ քաղաքապետարանի շահերը լավագույնս արտահայտող ներկայացուցչական մարմնի ձևավորմանը, որը կարող է նպատակներ և խնդիրներ դնել նրա հետագա զարգացման համար, մինչդեռ կարևոր է հաշվի առնել բնութագրերը. և քաղաքապետարանի չափը, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակը.

15.2. Քաղաքապետարանի գործառույթները և կառուցվածքային ստորաբաժանումները

Ստեղծելու համար արդյունավետ համակարգտեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից, անհրաժեշտ է կազմել այս քաղաքապետարանի բնակչության կյանքը ապահովելու բոլոր գործառույթների մանրամասն ցանկը, ներառյալ այն գործառույթները, որոնք կազմելու պահին հանձնարարված են պետական ​​մարմիններին: Սա անհրաժեշտ է, քանի որ եթե ինչ-ինչ պատճառներով այդ գործառույթները չկատարվեն, ապա դրանց կատարման անհրաժեշտությունն ինքնաբերաբար կհայտնվի բնակչության և, համապատասխանաբար, տեղական ինքնակառավարման մարմինների վրա։

Գործառույթների կազմված ցանկում պետք է առանձնացնել այնպիսիք, որոնք, ըստ օրենքի, պատկանում են կառավարման այլ մակարդակների իրավասությանը՝ նշելով կոնկրետ կատարող մարմիններ։ Հատուկ ուշադրությունանհրաժեշտ է ուշադրություն դարձնել այս քաղաքապետարանին կառավարման այլ մակարդակների, ինչպես նաև այս քաղաքապետարանի կողմից կառավարման այլ մակարդակներին պատվիրակված գործառույթներին։ Այնուհետև կատարվում է վերլուծություն, թե ինչպես կարելի է ապահովել, որ տվյալ քաղաքապետարանում գործառույթներից յուրաքանչյուրը կատարվի առավելագույն արդյունավետությամբ, և ինչ հատկանիշներ պետք է ունենան այդ գործառույթներն իրականացնող մարմինները: Կարեւոր է, որ չմնան այնպիսի գործառույթներ, որոնց համար գերատեսչություններից ոչ մեկը պատասխանատու չէ։

Տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման կանոնավոր գործունեությունը գործնականում անհնար է մշտական ​​կառավարման մարմինների համակարգից դուրս, որոնք կազմված են պրոֆեսիոնալ պատրաստված կադրերից և օժտված են իրենց վերապահված գործառույթները կատարելու համար անհրաժեշտ իրավասությամբ: Ուստի, կախված աշխատանքի ծավալից, դրանց բարդությունից, առանձնահատկություններից, ընտրվում է ՏԻՄ կոնկրետ ստորաբաժանումը, որը կկատարի որոշակի գործառույթ։ Սա չի նշանակում, որ յուրաքանչյուր գործառույթի համար պետք է առանձին մարմին ստեղծել։ Օրինակ, եթե քաղաքապետարանն ունի միայն մեկ բուժկետ, ապա կարիք չկա առողջապահական հարցերի հատուկ բաժին ստեղծել։ Նման դեպքերում համապատասխան գործառույթները կարող են իրականացնել ավելի լայն մասնագիտացում ունեցող կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից (օրինակ՝ սոցիալական ապահովության վարչությունը)։ Այսպիսով, գործառույթների ընդհանրացված վերլուծության միջոցով որոշվում են կառավարման կառուցվածքը ձևավորող մարմինները և ձևակերպվում այդ մարմինների հիմնական հարաբերություններն ու փոխկապակցվածությունները:

Կառավարման ավելի բարձր մակարդակների կողմից պատվիրակված գործառույթներ իրականացնելու համար խորհուրդ է տրվում օգտագործել առանձին, առանձին ստորաբաժանումներ(կադրեր, զինվորական հաշվառում և այլն): Սա կարևոր է, քանի որ, առաջին հերթին, պատվիրակված լիազորությունների կատարման առումով տեղական ինքնակառավարման մարմինները վերահսկվում են պետական ​​բարձրագույն մարմինների կողմից. և երկրորդ՝ գործող օրենսդրության համաձայն ձեռք է բերվել պատվիրակված լիազորությունների իրականացման աշխատանքների նյութական և ֆինանսական աջակցությունը. համապատասխան մակարդակպետական ​​կառավարում, որը ենթադրում է ֆինանսական միջոցների փոխանցում կամ տեղական բյուջեի համար անհրաժեշտ եկամտի աղբյուրների ապահովում։

Կատարված գործառույթների բնույթով կարելի է տարբերակել կառուցվածքային ստորաբաժանումների երեք խումբ.

1. Քաղաքային տնտեսության նեղ հատվածի կամ ճյուղի համար պատասխանատու ստորաբաժանումներ (օրինակ՝ կոմունալ ծառայությունների բաժին).
2. Ստորաբաժանումներ, որոնց գործունեությունը ընդգրկում է քաղաքային կառավարման հարցերի որոշակի խումբ (օրինակ՝ ֆինանսական պլանավորման բաժին, աուդիտի բաժին և այլն).
3. Սեփական իրավասություն չունեցող և այլ կառույցների գործունեությունը ապահովող ստորաբաժանումներ. Սա ներառում է բոլոր տեսակի օժանդակ ծառայություններ և ստորաբաժանումներ (օրինակ, գրասենյակ):

Կառավարման մարմինների կառուցվածքը պլանավորելիս կարևոր է որոշել, թե ինչ տեսակի կառուցվածքային միավորներ պետք է կատարեն որոշակի գործառույթ: Ցավոք, կառավարման կառույցներ կառուցելիս այս սկզբունքը հաճախ խախտվում է, ինչը հանգեցնում է առանձին ստորաբաժանումների կողմից դրանց ոչ բնորոշ գործառույթների իրականացմանը և կառավարման ողջ համակարգի կենսունակության վատթարացմանը: Այնպես որ, շատ հաճախ ֆինանսական և բյուջետային պլանավորման, կատարման և բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողության գործառույթները փոխանցվում են նույն մարմնին։ Սա հանգեցնում է գործառույթների շփոթության և նվազեցնում է այս մարմնի դերը մինչև պասիվ հաշվառում, ինչը նվազեցնում է ֆինանսական կառավարման արդյունավետությունը:

Արդյունավետությունը բարձրացնելու համար ցանկալի է, որ վարչակազմի ստորաբաժանումներից մեկի իրավասությանը վերապահված հարցերը լինեն հնարավորինս ամբողջական։ Եթե ​​գործառույթի կատարումը տարածված է տարբեր կառույցների վրա կամ գրեթե բոլոր գերատեսչությունները ներգրավված են այդ գործառույթի իրականացման մեջ (ինչպես, օրինակ, բյուջետային գործընթացում), ապա կարևոր է հստակորեն սահմանել գերատեսչություններից յուրաքանչյուրի տեղը և խնդիրները. ՏԻՄ-երի միջև գործառույթի (բյուջետային գործընթացի) իրականացման գործընթացի առանձին տարրեր և փուլեր առանձնացնելով.

Մեծ վարչական ապարատ ունեցող խոշոր քաղաքապետարանների համար նպատակահարմար է օգտագործել գործառույթների առավել մանրամասն սահմանազատումը ստեղծման հետ հատուկ ստորաբաժանումներդրանց կատարման համար։ Փոքր համայնքների համար առավել կիրառելի սխեման այն է, երբ իրականացվող գործառույթները խմբավորված են, մինչդեռ առաջին հերթին պետք է համատեղվեն արդյունաբերության ստորաբաժանումների գործառույթները: Անցանկալի է միավորել գերատեսչությունների գործառույթները, որոնց շահերը հակասում են միմյանց (օրինակ՝ բյուջետային և ֆինանսական) մեկ կառուցվածքային օղակում։ Փոքր մունիցիպալիտետներում այն ​​գործառույթներից շատերի իրականացումը, որոնց համար ստեղծվում են ամբողջ ծառայություններ քաղաքներում, կարող է իրականացվել բնակչության կողմից կամ կամավոր հիմունքներով՝ առանձին պատասխանատու անձանց կողմից:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակի ընտրությունը քաղաքապետարանի կառավարման արդյունավետ համակարգի ստեղծման գործընթացի առաջին փուլն է։ Հետևյալ բաժիններում կքննարկվեն յուրաքանչյուր ղեկավար մարմնի դերը, ձևավորման կարգը, գործառույթները, խնդիրները:

Տակ տեղական կառավարման կառուցվածքը վերաբերում է կառուցվածքային ստորաբաժանումների ցանկին և ենթակայության սխեմային, ներառյալ քաղաքապետարանի վարչակազմի բարձրաստիճան պաշտոնյաների միջև կառուցվածքային ստորաբաժանումների ընդհանուր կառավարման լիազորությունների բաշխումը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը վարչակազմի առաջարկությամբ հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը։ Վարչակազմի կառուցվածքը կազմված է ներքին ստորաբաժանումներից, որոնք կառավարման մարմիններն են։ Կառույցը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման ոլորտային (գործառական) և տարածքային մարմիններ։ Արդյունաբերության բաժիններիրականացնել քաղաքային տնտեսության առանձին հատվածների (բնակարանային տնտեսություն, կրթություն, առողջապահություն և այլն) կառավարում. ֆունկցիոնալ- իրականացնել որոշակի գործառույթներ քաղաքային կառավարման ոլորտում (պլանավորման, վերահսկողության և այլնի գործառույթներ). տարածքային- իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները քաղաքապետարանի առանձին տարածքներում. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումներին կարող են վերապահվել իրավաբանական անձանց իրավունքները:

Կառուցվածքային ստորաբաժանումները կարող են ունենալ տարբեր անվանումներ՝ վարչություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, բաժիններ, ոլորտներ, որոնք միմյանցից տարբերվում են կատարվող գործառույթների ծավալով, բնույթով և նշանակությամբ։

Տեղական կառավարման կառուցվածքը ձևավորվում է տեղական խնդիրներին և լիազորություններին համապատասխան։ Այն հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը՝ տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ։

Գոյություն ունեն կառավարման ստորաբաժանումների միջև առաջադրանքների և գործառույթների բաշխման տարբեր սկզբունքներ: Այսպիսով, կառավարման պրակտիկայում կազմակերպչական կապերը համակարգված են նպատակահարմարության սկզբունքով հետևյալ ոլորտներում.ըստ կառավարման ճյուղերի; կառավարման գործունեության բնույթը՝ ըստ կառավարման ցիկլի փուլերի. թիրախային խմբեր; տարածքային սկզբունքը. Առաջադրանքների և գործառույթների բաշխման սկզբունքին համապատասխան

ստեղծվում են կոնկրետ կազմակերպական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ։ Նոր մասնագիտական ​​տեխնոլոգիաների ներդրման կապակցությամբ լայն տարածում են գտնում կոնֆլիկտային իրավիճակների հանգուցալուծման հաշտեցման հանձնաժողովներն ու աշխատանքային խմբերը։ Բացի այդ, կարող են ձևավորվել նոր կազմակերպչական կառույցներ՝ ստեղծելով ձեռնարկատերերի խորհուրդներ, տարածքային պետական ​​ինքնակառավարման ներկայացուցիչների և այլն։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց կառուցվածքով տարբերվում են, քանի որ չկան երկու միանման քաղաքապետարաններ։ Միևնույն ժամանակ, գրեթե բոլոր քաղաքապետարանների համար կան նույն տիպի մի շարք մարմիններ՝ ֆինանսական կառավարման մարմիններ, համայնքային գույք, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ: Հնարավոր է ձևակերպել որոշ ընդհանուր մոտեցումներ, հիմնարար սկզբունքներ, որոնք թույլ են տալիս, թեև հաշվի առնելով տեղական առանձնահատկությունները, մեկ մեթոդաբանական հիմքի վրա զարգացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքները։

ՏԻՄ կառույցների կառուցման երկու հիմնական մոտեցում կա՝ գործառական և ծրագրային նպատակային: Դիտարկենք դրանցից յուրաքանչյուրը ավելի մանրամասն:

ֆունկցիոնալ մոտեցումօգտագործվում է քաղաքապետարանի ընթացիկ կառավարումն ապահովող կառույցի մշակման գործում։ Այս մոտեցմամբ բացահայտվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթները, և նրա կառուցվածքը ձևավորվում է այնպես, որ գործառույթներից յուրաքանչյուրի կատարումն ապահովի համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումը: Սա չի նշանակում, որ մեկ գործառույթ իրականացնելու համար անհրաժեշտ է առանձին մարմին։

Գործառույթների ամբողջ շարքը բացահայտելուց հետո դրանք խմբավորվում են ըստ ինչ-որ սկզբունքի, օրինակ՝ ըստ ոլորտային (բարեկարգում, բնակարանային, կրթություն, առողջապահություն և այլն), ըստ մեկ ոլորտի (սոցիալական, տնտեսական, սոցիալական) պատկանելու սկզբունքի։ -քաղաքական), և դրանից հետո վերջնականապես կառուցվում է անհրաժեշտ կառույցը։ Ձևավորվում են մի շարք կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ օժանդակ գործառույթներ իրականացնելու համար, այսինքն՝ առանց որոնց հնարավոր չէ լուծել տեղական ինքնակառավարման մարմինների առջև ծառացած հիմնական խնդիրները (նկատի ունի ֆինանսական պլանավորման, կատարման և տեղական բյուջեի կատարման վերահսկողության գործառույթները, անձնակազմի կառավարումը. արխիվացում և այլն: P.): Որպես կանոն, գործառույթները խմբավորելու համար օգտագործվում են միաժամանակ մի քանի սկզբունքներ, և կառուցվածքային միավորների «ընդլայնման» աստիճանը որոշվում է կառավարվող օբյեկտների կազմով և քանակով: Այսպիսով, խոշոր համայնքներում ձևավորվում են կառավարման մարմիններ առողջապահության, կրթության, մշակույթի ոլորտներում, իսկ փոքր համայնքներում՝ սոցիալական ոլորտի գլխավոր կառավարման մարմիններ։ Կարևոր է, որ բոլոր գործառույթները հաշվի առնվեն, որպեսզի չլինի գործառույթների կրկնօրինակում և չհամակցվեն պլանավորման և կատարման, կատարման և վերահսկման գործառույթների մեկ կառուցվածքային միավորում:

Ծրագրային նպատակային մոտեցումօգտագործվում է ծրագրերի, մասնավորապես քաղաքապետարանների զարգացման ծրագրերի իրականացումն ապահովող կառույցի ձևավորման համար՝ ինչպես համապարփակ, այնպես էլ նպատակային։ Այս մոտեցման տարբերությունը նախորդի միջև այն է, որ կառուցվածքը հիմնված է ոչ թե գործառույթների, այլ նպատակների, խնդիրների, դրանց դասակարգման վրա՝ ըստ առաջնահերթությունների, ձեռքբերման մեթոդների, զարգացման ծրագրերով որոշված ​​իրականացման ձևերի և մեխանիզմների, ինչպես նաև փոփոխությունների դինամիկայի վրա։ ծրագրերի իրականացման ընթացքը հաշվի է առնվում։ Հակառակ դեպքում, այս մոտեցումներում գործում են նույն սկզբունքները։

Տարբեր քաղաքապետարաններում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների անվանումները կարող են տարբեր լինել։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին՝ վարչական ապարատի ծախսերի նախահաշվին համապատասխան:

Տարբեր քաղաքապետարանների կառավարման կառուցվածքի բնորոշ տարբերակները ներկայացված են հետևյալ գծապատկերներում.

Սխեման թիվ 2: Ստանդարտ տարբերակգյուղական բնակավայրի վարչական կառույցները

Թիվ 3 սխեմա. Քաղաքային շրջանի վարչակազմի կառուցվածքի բնորոշ տարբերակ

Գյուղական և քաղաքային բնակավայրերի, մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքները. Կազմակերպչական կառուցվածքըտեղական կառավարումը մեծապես պայմանավորված է քաղաքապետարանի կարգավիճակով և նրա ռեսուրսներով: Օրինակ, Արխանգելսկի մարզում տեղական վարչակազմերը գործում են 19 մունիցիպալ շրջաններում, 24 քաղաքային և 179 գյուղական բնակավայրերում:

Մունիցիպալ շրջանի տեղական վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքն արտացոլում է դրա ձևավորման գործառութային-ոլորտային մոտեցումները: Այն գործնականում չի տարբերվում խորհրդային կազմակերպությունից գործադիր իշխանություն, չունի կոմունալ գույքի կառավարման նոր պայմաններին հարմարվելու հնարավորություն, մունիցիպալ տնտեսություն։

Ընդունման հետ կապված նոր հրատարակություն դաշնային օրենք"Մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ» քաղաքների տեղական ինքնակառավարման մարմինները և գյուղական բնակավայրեր. Առաջին մակարդակի գյուղապետարանում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է համապատասխանի նրա հիմնական նպատակներին՝ տեղական համայնքի ներուժի առավելագույն օգտագործումը, համայնքային գույքի և տարածքային ռեսուրսների արդյունավետ կառավարումը՝ կենսապայմանների ապահովման համար: տեղի բնակչությունը. ՏԻՄ ձևավորման խնդիրներից է դրա բացակայությունը գյուղամերձքաղաքային մենեջերների որակավորված ղեկավար անձնակազմ. Հետևաբար, տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքի կարևորագույն սկզբունքներից մեկը տեղական նշանակության խնդիրներին լուծում տալու համար տեղական համայնքի ներգրավվածությունն է, և առաջին հերթին՝ տեղի բնակիչներորոնք հաջողությամբ հարմարվել են տնտեսական նոր պայմաններին։

Քաղաքային թաղամասի կարգավիճակ ունեցող քաղաքների քաղաքապետարանների վարչակազմերը.Քաղաքային կառավարման պրակտիկայում կարելի է առանձնացնել տեղական կառավարման կազմակերպական կառույցների մի քանի տեսակներ.

Կոշտ կենտրոնացված տեսակ:Նրա ընտրությունը հիմնավորված է հետևյալ փաստարկներով.

1. Քաղաքը միասնական վարչատարածքային միավոր է, որի սահմաններում ստեղծվում է միայն մեկ մունիցիպալ կազմավորում։ Թաղամասերը՝ որպես վարչատարածքային միավորներ, վերացվում են։ Դրանց փոխարեն կարելի է ստեղծել տարածքային շրջաններ, որոնց սահմաններում վարչակազմերը գործում են որպես քաղաքապետարանի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ։

2. Հասարակական-քաղաքական և տնտեսական անկայունության համատեքստում քաղաքային սեփականության և մունիցիպալ տնտեսության կառավարման առավել ընդունելի տարբերակը իշխանության կենտրոնացումն է և ռեսուրսների կենտրոնացումը քաղաքային վարչակազմի մակարդակում՝ պայմանով, որ չկան անկախ թաղապետարաններ։ համապատասխան ներկայացուցչական մարմնին ենթակա։ Սա թույլ է տալիս ավելի արդյունավետ կառավարել քաղաքային տնտեսությունը, ավելի խնայողաբար և արդյունավետ օգտագործել առկա ֆինանսական և նյութական ռեսուրսներ.

3. Քաղաքապետարանի միասնական կազմակերպչական կառուցվածքի ստեղծումը հնարավորություն է տալիս նվազեցնել վարչական ապարատի չափը՝ այն դարձնելով ավելի շարժունակ և հարմարեցված նոր պայմաններում աշխատելու համար։

AT իրավական հարաբերությունվերը նշված մոտեցումը ամրագրված է քաղաքի կանոնադրությամբ, համաձայն որի՝ քաղաքապետարանը, որպես տեղական ինքնակառավարման մարմին, իրավաբանական անձ, այսինքն. հանդես է գալիս որպես քաղաքային տնտեսության կառավարման միասնական մարմին, քաղաքացիական իրավահարաբերությունների սուբյեկտ։ Բոլոր արդյունաբերական, գործառական և տարածքային ստորաբաժանումները ներառված են նրա կազմակերպչական կառուցվածքում:

Քաղաքային վարչակազմի խիստ կենտրոնացված տեսակը քաղաքային կառավարման մարմին է, որտեղ նրա ամբողջ կազմակերպչական կառուցվածքը գործում է «հրշեջ բրիգադի» ռեժիմով: Քաղաքային տնտեսության առանձին հատվածներ կամ մի խումբ ոլորտներ կառավարելու համար ստեղծվում են գերատեսչություններ՝ օժտված ոչ միայն կառավարչական, այլև տնտեսական լիազորություններով։ Այս կառուցվածքային ստորաբաժանումները պլանավորում են իրենց աշխատանքները, կատարում են պլանները և գերատեսչական վերահսկողություն իրականացնում իրենց ենթակա համայնքային կազմակերպությունների նկատմամբ:

Միևնույն ժամանակ, քաղաքացիների կյանքի հրատապ խնդիրների լուծման ամենօրյա ծանրաբեռնվածության, նախկին թաղային մակարդակից կադրերի արագացված «տեղաշարժը» քաղաքային մասշտաբով ղեկավար պաշտոններ, քաղաքապետարանի անկարողությունը որոշելու հեռանկարները։ քաղաքային տնտեսության զարգացման համար բացահայտվում է նրա քաղաքային գործունեության արդյունքների օբյեկտիվ գնահատականը։

Քաղաքապետարանի կազմակերպչական կառուցվածքում թերագնահատված են ֆինանսատնտեսական բլոկի ստորաբաժանումների դերն ու տեղը, որոնք իրենց գործունեության մեջ մի կողմից կոչված են սպասարկելու ոլորտային գերատեսչական կառույցներին, իսկ մյուս կողմից՝ հանդես գալ որպես շուկայական հարաբերությունների անկախ սուբյեկտներ: Դրանում է նրանց դիրքորոշման հակասությունը։ Եվ այս խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է փոխել նրանց կարգավիճակը, լիազորություններն ու կառավարման եղանակը։

Քաղաքապետարանի կառուցվածքային տարածքային ստորաբաժանումների ստեղծում չի նախատեսվում։ Միանգամայն հնարավոր է ձևավորել գերատեսչական շրջաններ (քաղաքապետարան, դպրոց և այլն):

Քաղաքային վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի չափավոր կենտրոնացված տեսակարտացոլում է քաղաքային տնտեսության կառավարման երկաստիճան համակարգի առկայությունը:

Քաղաքը բաժանված է կամ վարչական կամ տարածքային շրջանների, որոնք ներքաղաքային համայնքներ չեն և քաղաքային բնակավայրի վարչատարածքային բաժանման միավորներ (նախկին շրջանները նույնպես կարող են զրկվել այս կարգավիճակից): Դրանց ստեղծումը պայմանավորված էր տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ քաղաքային կառավարման արդյունավետությունը բարելավելու, տեղական իշխանություններին բնակիչներին մոտեցնելու անհրաժեշտությամբ։

Երկաստիճան համակարգը ենթադրում է քաղաքային կառավարման և շրջանային (տարածքային) մակարդակներ: Առաջին մակարդակում համապարփակ սոցիալական և տնտեսական զարգացումքաղաք, քաղաքային տնտեսության, նրա առանձին հատվածների կառավարման ռազմավարության մշակում. իրականացվում է համաքաղաքային նշանակության քաղաքային ծառայությունների կառավարում (ջրամատակարարում, էներգիայով և ջերմամատակարարում, քաղաքային մարդատար տրանսպորտով բնակչությանը սպասարկում և այլն) և այլն, մշակութային ժամանցի կազմակերպում, սպորտային միջոցառումներև այլն):

Քաղաքային կառավարման երկաստիճան համակարգը նախատեսում է քաղաքապետարանի համապատասխան կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորում, որը թույլ է տալիս գործառույթների վերաբաշխում ոլորտային, գործառական և տարածքային ստորաբաժանումների միջև: Խոսքը վերաբերում էլիազորությունների տարածքային շրջանների վարչակազմերին փոխանցելու մասին՝ կապված.

թաղամասի բնակչության կենսագործունեության ապահովման հետ կապված գործառնական խնդիրների լուծումով.

Տարածքային հասարակական ինքնակառավարման կազմակերպման և զարգացման հետ.

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի որոշումների, տեղական ինքնակառավարման մարմնի ղեկավարի որոշումների և կարգադրությունների կատարմամբ.

ապահովությամբ հասարակական կարգը, քաղաքացիների անվտանգության հետ;

Շրջանի տարածքի բարեկարգմամբ;

Թաղամասի բնակիչների ազատ ժամանակի կազմակերպմամբ և այլն։

Մեր կարծիքով, համապատասխան գործառույթների կատարման համար ամենաօպտիմալը խոշոր քաղաքներում շրջանի (շրջանի) վարչակազմի կազմակերպական կառուցվածքն է: Օրինակ, Նովոսիբիրսկ քաղաքում դա հետևյալ տարրերի համադրություն է.

Վարչակազմի ղեկավար;

Վարչակազմի ղեկավարի տեղակալներ (ընդամենը 5, այդ թվում՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, տնտեսական, սոցիալական, կրթության, երիտասարդության, մշակույթի և սպորտի, բիզնեսի մենեջեր);

Կառավարում (ֆինանսական և հարկային քաղաքականություն, բնակարանային, գործերի կառավարում);

Բաժիններ (ընդամենը՝ 15, այդ թվում՝ բարեկարգման և կոմունալ ծառայություններ, էներգետիկա և ինժեներական հաղորդակցություն, տնտեսական զարգացում, տարածաշրջանի հեռանկարային զարգացում, սոցիալական պաշտպանությունբնակչություն, առողջապահություն, կրթություն, երիտասարդություն և մշակույթ, կազմակերպչական և վերահսկողություն և այլն);

Ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի կոմիտե.

Վարչական և տեխնիկական զննում (7).

Թաղապետարանը իրավաբանական անձ է, ունի հաշվարկային հաշիվներ ծախսերի նախահաշիվների կատարման համար և ունի ֆինանսական միջոցներ: Դրանք բաղկացած են քաղաքային բյուջեից հատկացված միջոցներից, նպատակային ոչ բյուջետային միջոցներից։

Այսպիսով, քաղաքային վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի «չափավոր կենտրոնացված» տիպը պահանջում է բարձրացնել նրա տարածքային կառուցվածքային միավորների դերը, որոնք ներկայացված են շրջանների, վարչական կամ տարածքային շրջանների վարչակազմերով:

Միաժամանակ փոփոխություն է տեղի ունենում քաղաքապետարանի ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործառույթներում։ Նրանք «ազատված» են ենթակաների գործունեության հետ կապված հարցերի արագ լուծման գործառույթներից քաղաքային կազմակերպություններորոնք հանձնարարված են իրենց ղեկավարներին և շրջանի կամ շրջանի վարչակազմին։ Միևնույն ժամանակ, ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների քաղաքային կառավարման գործունեության մեջ այնպիսի ոլորտների դերն ու նշանակությունը, ինչպիսիք են քաղաքային կառավարման քաղաքականության մշակումը ենթակա հատվածում կամ քաղաքային տնտեսության մի խումբ ոլորտներում, արդյունավետության գնահատումը: քաղաքային գույքի և քաղաքային բյուջեի օգտագործումը, քաղաքային կազմակերպությունների աշխատանքը և այլն: Իսկ դա իր հերթին պահանջում է մունիցիպալ կառավարման մեջ տիրող կարծրատիպերի և մոտեցումների փոփոխություն, քաղաքապետարանի կազմակերպչական կառուցվածքում ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործառույթների, դերերի և տեղերի վերանայում: Առկա է նոր կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման օբյեկտիվ անհրաժեշտություն. Այն կտարբերվի հին «խորհրդային-մունիցիպալ» մոդելից տվյալ քաղաքային կառավարման մարմնի աշխատանքի «արտաքին» և «ներքին» փոփոխվող պայմաններին հարմարվելու ունակությամբ։

«Անցումային» տարբերակներից մեկը կարող է լինել Կրասնոդար քաղաքի քաղաքապետարանի կազմակերպչական կառուցվածքը (8).

Քաղաքն ունի մունիցիպալ կառավարման երկաստիճան մոդել: Նրա տարածքը բաժանված է չորսի վարչական շրջաններ. Յուրաքանչյուր շրջան ունի վարչակազմ, որը տարածքային է կառուցվածքային միավորքաղաքապետարան.

Հատուկ նշանակությանՔաղաքապետարանը պետք է ապահովի տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական անկախությունը արդյունավետ կառավարումքաղաքային սեփականություն և քաղաքի ու նրա բնակչության սոցիալ-տնտեսական ներուժի առավելագույն օգտագործումը։