Տեղական կառավարումը հասկացվում է որպես քաղաքապետարանի գործադիր և վարչական մարմին: Գործադիր-վարչական մարմինը տեղական ինքնակառավարման մշտական մարմին է։ Օրենսդրությունը չի պարունակում կանոններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների դադարեցման հնարավորության և կարգի վերաբերյալ: Լիազորությունների դադարեցման ինստիտուտը նախատեսված է միայն տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարների համար։
Տեղական կառավարումը, որպես քաղաքապետարանի գործադիր և վարչական մարմին, քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ օժտված է տեղական նշանակության հարցեր լուծելու իրավասությամբ և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական \u200b\u200bիրավունքներ իրականացնելու իրավունքով՝ դաշնային օրենքներով սահմանված կարգով։ և ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենքները։
Տեղական ինքնակառավարման լիազորություններն իրականացնելու համար ձևավորվում է տեղական վարչակազմը։ Այն, որպես կանոն, գործադիր և վարչական գործունեության բնագավառում ընդհանուր իրավասության մարմին է և օժտված է իրավաբանական անձի իրավունքներով։
Տեղական վարչակազմի ղեկավար. Տեղական վարչակազմը ղեկավարում է իր ղեկավարը՝ հրամանատարության միասնության սկզբունքներով։ Նա իր ակտերով ուժի մեջ է դնում վարչակազմի որոշումները։
Գոյություն ունի տեղական վարչակազմի ղեկավարի լիազորությունների երկու մոդել.
ՏԻՄ ղեկավարը առաջին մոդելով քաղաքապետարանի ղեկավարն է ի պաշտոնե. երկրորդում` քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ սահմանված պաշտոնավարման ժամկետով նշված պաշտոնը զբաղեցնելու մրցույթի արդյունքներով կնքված պայմանագրով տեղական վարչակազմի ղեկավարի պաշտոնում նշանակված անձ:
Երկրորդ մոդելում տեղական վարչակազմի ղեկավարը սովորաբար կոչվում է կառավարիչ: Այս մոդելի համաձայն՝ բնակավայրի վարչակազմի ղեկավարի համար պայմանագրի պայմանները հաստատվում են բնակավայրի ներկայացուցչական մարմնի կողմից. մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) տեղական վարչակազմի ղեկավարի համար՝ մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) ներկայացուցչական մարմնի կողմից այնքանով, որքանով դա վերաբերում է տեղական նշանակության հարցերը լուծելու լիազորությունների իրականացմանը և հիմնադիր օրենքով. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ - այնքանով, որքանով դա վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված որոշակի պետական լիազորությունների իրականացմանը դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով: Եթե անձը նշանակվում է տեղական վարչակազմի ղեկավարի պաշտոնում պայմանագրով, բնակավայրի կանոնադրությամբ, իսկ մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) տեղական վարչակազմի ղեկավարի պաշտոնի հետ կապված՝ կանոնադրություն. մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարի պաշտոնի թեկնածուների համար կարող են սահմանվել լրացուցիչ պահանջներ: Տեղական վարչակազմի ղեկավարի պաշտոնը զբաղեցնելու համար մրցույթի անցկացման կարգը սահմանում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը և պետք է նախատեսի մրցույթի պայմանների հրապարակումը, դրա անցկացման օրվա, ժամի և վայրի մասին տեղեկությունները: , պայմանագրի նախագիծը մրցույթի անցկացման օրվանից ոչ ուշ, քան 20 օր առաջ։ Ընդհանուր թիվըՔաղաքապետարանում մրցութային հանձնաժողովի անդամները ստեղծվում են քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից: Բնակավայրի մրցութային հանձնաժողովի անդամները նշանակվում են բնակավայրի ներկայացուցչական մարմնի կողմից: Քաղաքային թաղամասում (քաղաքային թաղամասում) մրցութային հանձնաժողով ստեղծելիս նրա անդամների երկու երրորդը նշանակվում է մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային թաղամասի) ներկայացուցչական մարմնի կողմից, իսկ մյուս երրորդը` պետական իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի կողմից: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի (բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) առաջարկությամբ. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական իշխանությունը.
Տեղական վարչակազմի ղեկավարը, իր լիազորություններն իրականացնելով պայմանագրի հիման վրա, վերահսկվում և հաշվետու է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնին. Քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնին է ներկայացնում տարեկան հաշվետվություններ իր գործունեության արդյունքների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության, այդ թվում՝ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից բարձրացված հարցերի լուծման վերաբերյալ. ապահովում է տեղական վարչակազմի կողմից տեղական նշանակության հարցերը լուծելու լիազորությունների իրականացումը և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված որոշակի պետական լիազորություններ սուբյեկտի դաշնային օրենքներով և օրենքներով. Ռուսաստանի Դաշնություն.
Համայնքի ղեկավարի պաշտոնում անձը նշանակվում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ մրցույթի արդյունքներով մրցութային հանձնաժողովի կողմից ներկայացված թեկնածուներից։ Պայմանագիրը տեղական վարչակազմի ղեկավարի հետ կնքում է քաղաքապետարանի ղեկավարը։ Այն կարող է դադարեցվել կողմերի համաձայնությամբ կամ դատական կարգըՀայտարարության հիման վրա.
- քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը կամ քաղաքապետարանի ղեկավարը` պայմանագրի պայմանների խախտման հետ կապված, որքանով դա վերաբերում է տեղական նշանակության հարցերի լուծմանը.
- ֆեդերացիայի սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձ (ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավար)՝ պայմանագրի պայմանների խախտման հետ կապված այնքանով, որքանով դա վերաբերում է որոշակի պետական լիազորությունների իրականացմանը. դաշնային օրենքներով և ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենքներով փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին.
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարներ՝ կապված տեղական ինքնակառավարման մարմինների և (կամ) ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական մարմինների կողմից պայմանագրի պայմանների խախտման հետ:
Տեղական վարչության ղեկավարն իրավունք չունի զբաղվել ձեռնարկատիրական, ինչպես նաև վճարովի այլ գործունեությամբ, բացառությամբ մանկավարժական, գիտական և ստեղծագործական այլ գործունեությամբ:
Պայմանագրի հիման վրա իրականացվող տեղական վարչակազմի ղեկավարի լիազորությունները վաղաժամկետ դադարում են, եթե՝
- նրա մահը;
- հրաժարականներ իրենց կամքով.
- պայմանագրի դադարեցում; պաշտոնից հեռացնելը;
- դատարանի կողմից անգործունակ կամ մասամբ անգործունակ ճանաչելը.
- դատարանի կողմից անհայտ կորած կամ մահացած ճանաչվելը.
- նրա նկատմամբ դատարանի մեղադրական դատավճռի օրինական ուժի մեջ մտնելը.
- ճանապարհորդել Ռուսաստանի Դաշնությունից դուրս մշտական տեղբնակություն;
- Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիության դադարեցում, օտարերկրյա պետության քաղաքացիություն - Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրի մասնակից, որի համաձայն. օտարերկրյա քաղաքացիունի տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու իրավունք.
- զինծառայության զորակոչ կամ նրան փոխարինող այլընտրանքային քաղաքացիական ծառայության նշանակում.
- քաղաքապետարանի վերափոխում, ինչպես նաև քաղաքապետարանի վերացման դեպքում.
- կորուստ քաղաքային կազմավորման կարգավիճակի կարգավորմամբ՝ կապված քաղաքային թաղամասի հետ միաձուլման հետ.
- քաղաքապետարանի ընտրողների թվի ավելացում ավելի քան 25%-ով, որը տեղի է ունեցել քաղաքապետարանի սահմանների փոփոխության կամ քաղաքային թաղամասի հետ բնակավայրի միացման արդյունքում։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները. Տեղական ինքնակառավարման մարմինը մշակում է բյուջեների նախագծեր, արտաբյուջետային միջոցների նախահաշիվներ, քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլաններ և ծրագրեր և դրանք ներկայացնում տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի հաստատմանը:
Բացի այդ, վարչակազմը
- կատարում է բյուջեն և դրա կատարման մասին հաշվետվություն է ներկայացնում տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի հաստատմանը.
- ապահովել քաղաքային բնակարանների գործունեությունը և կոմունալ ծառայություններև տրանսպորտ, քաղաքային հաստատություններ, առողջապահություն, կրթություն, մշակույթ, այլ քաղաքային հաստատություններ.
- տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի սահմանած կարգով տնօրինում և տնօրինում է քաղաքի կառավարմանը հանձնված քաղաքային և այլ գույքը.
- վարում է տարածքային կադաստր, շարժական և անշարժ գույքի տեխնիկական գույքագրում.
- ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման վերաբերյալ առաջարկություններ է մշակում քաղաքային ձեռնարկություններև հաստատություններ;
- հաստատում է քաղաքային ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների կանոնադրությունները.
- իրականացնում է քաղաքի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական լիազորությունների կատարումը.
- տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի սահմանած դեպքերում և կարգով կատարում է պատվիրատուի գործառույթներ քաղաքապետարանի կարիքների համար պայմանագրային աշխատանքների կատարման (ծառայությունների մատուցում, ապրանքների մատակարարում) մունիցիպալ պայմանագրերով. քաղաք;
- տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի սահմանած դեպքերում նախապատրաստում և դրա քննարկմանը ներկայացնում է իրավական ակտերի նախագծեր. մշակում և ավագանու հաստատմանն է ներկայացնում կադրային համալրումհանրային ծառայության պաշտոններ և գործնական խորհուրդներիրենց իրավասության առարկաների վերաբերյալ.
- Սահմանված կարգով ստեղծում է աշխատանքային խմբեր և խորհուրդներ, խորհրդատվական հասարակական և փորձագիտական խորհուրդներ, պայմանագրային հիմունքներով ներգրավում գիտական կազմակերպություններին, գիտնականներին և մասնագետներին՝ տեղական նշանակության հարցերի լուծման համար.
- իր իրավասության ոլորտներում համագործակցում է պետական մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների, ինչպես նաև պաշտոնատար անձանց և քաղաքացիների հետ.
- մասնակցում է տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ համաձայնագրերի նախագծերի մշակմանը, քաղաքապետարանի պայմանագրերը այլ քաղաքապետարանների, Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների, Սանկտ Պետերբուրգի հետ.
- ոլորտային և տարածքային մարմիններից, պետական այլ մարմիններից, հիմնարկներից, ձեռնարկություններից, կազմակերպություններից ստանում և ստանում է իրեն վերապահված խնդիրների իրականացման համար անհրաժեշտ տեղեկատվություն, փաստաթղթեր և նյութեր, սահմանված կարգով տեղեկատվություն փոխանցում այդ մարմիններին, ձեռնարկություններին, հիմնարկներին. կազմակերպություններ;
- դատարաններում ներկայացնում է քաղաքապետարանի շահերը ընդհանուր իրավասությանև իրավասության հարցերով արբիտրաժային դատարան.
- նախատեսված հիմքերով 16 տարին լրացած անձանց կտրամադրի ամուսնության վկայական ընտանիքի ծածկագիրըՌԴ;
- կազմակերպում է աշխատանք առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների և այլ քաղաքացիների խնամակալության և խնամակալության իրականացման ուղղությամբ՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի և Ընտանեկան օրենսգրքի, այլ կարգավորող իրավական ակտերի.
- կազմակերպում է երիտասարդության ռազմահայրենասիրական դաստիարակության և քաղաքացիների զինվորական ծառայության զորակոչման աշխատանքները.
- իր իրավասության սահմաններում մասնակցում է արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների հետևանքների վերացմանը.
- քննում է քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց դիմումները, ընդունում դրանք անհրաժեշտ միջոցներ, իր իրավասության ներքո գտնվող հարցերի շուրջ անցկացնում է քաղաքացիների և կազմակերպությունների ներկայացուցիչների ընդունելություններ.
- սահմանված կարգով իրականացնում է արտաքին տնտեսական գործունեություն.
Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ վարչակազմը կարող է իրականացնել այլ լիազորություններ, որոնք չեն մտնում տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների իրավասության մեջ:
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքն իրականացվում է պլանային հիմունքներով՝ ընթացիկ և երկարաժամկետ պլանների և ծրագրերի հիման վրա։ Վարչակազմը նախատեսում է անցկացնել իր հանդիպումները, հանդիպումները, օրինաստեղծ աշխատանքներն ու վերահսկողական միջոցառումներ իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործող օրենսդրության կատարման հետ կապված: Երկարաժամկետ պլանավորումը նախատեսում է տարվա համար ծրագրերի, միջոցառումների և այլ միջոցառումների մշակում, ընթացիկը` եռամսյակի համար: Ծրագրի նախագծում ընդգրկվելիք հարցերը որոշվում են կառուցվածքային ստորաբաժանման լիազորություններից ելնելով:
Վարչակազմի աշխատանքի երկարաժամկետ և եռամսյակային պլանների կատարման հսկողությունն իրականացնում են քաղաքապետարանի ղեկավարի տեղակալները (պարտականությունների բաշխմանը համապատասխան) և գործերի կառավարումը: Կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության գործառնական կառավարման և վերահսկման, քաղաքային տնտեսության զարգացման հիմնական ուղղությունների վերաբերյալ ժամանակին և ողջամիտ որոշումների կայացման ապահովման նպատակով ք. վարչակազմ.
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը` տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման մարմինների ոլորտային, գործառական և տարածքային մարմինները: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպչական, իրավական, տեղեկատվական և նյութատեխնիկական ապահովման համար ձևավորվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների ապարատ: Նրա կառուցվածքը որոշվում է կա՛մ ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ, կա՛մ միայն վարչակազմի ղեկավարի կողմից: Ապարատի գործունեությունը կառուցվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ սահմանված կարգով հաստատված դրա վերաբերյալ կանոնակարգով։
Տեղական կառավարման ապարատը ստորաբաժանումների ամբողջություն է, որոնց հիմնական նպատակն է օժանդակել վարչակազմի ղեկավար մարմինների աշխատանքին: Միաժամանակ, ապարատի մասնակցությունը վարչակազմի լիազորությունների իրականացմանը գործառական բնույթ է կրում։
Տեղական վարչակազմի ղեկավարն իրականացնում է վարչակազմի ընդհանուր կառավարումը, անմիջականորեն ղեկավարում է իր տեղակալների և ապարատի աշխատանքը։ Վարչակազմի կառավարումն իրականացվում է հրամանատարության միասնության սկզբունքով։ Այնուամենայնիվ, հրամանատարության միասնությունը չի խոչընդոտում կոլեգիալ քննարկմանը և որոշումների մշակմանը կրիտիկական հարցերքաղաքապետարանի կյանքը։ Այդ նպատակով բազմաթիվ վարչակազմեր ստեղծել են մշտական մարմիններ՝ կառավարման խորհուրդներ, որոնք գործում են տեղական վարչակազմի ղեկավարի ղեկավարությամբ։
Կոլեգիայի կազմում ի պաշտոնե ընդգրկված են ղեկավարների տեղակալներ, առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարներ՝ ֆինանսատնտեսական վարչություններ (բաժիններ), իրավաբանական բաժիններ և այլն։ տեղական վարչակազմի ղեկավարի կողմից։
Տեղական վարչակազմի ղեկավարի տեղակալները ղեկավարում են տեղական տնտեսության առանձին ճյուղերը, նրանց ենթակաների գործունեությունը` համաձայն վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների պարտականությունների բաշխման: Տեղական վարչակազմի ղեկավարը որոշում է իր տեղակալների թիվը և կախված նրանցից մասնագիտական դասընթաց- իրենց աշխատանքի ուղղությունը. Սրանք կարող են լինել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների խնդիրները. սպառողական շուկայի կազմակերպություններ; քաղաքապետարանի գույքի կառավարում; կապիտալ շինարարություն; ՏԻՄ գործունեության տնտեսական և սոցիալական ոլորտը և այլն։
Տարբեր համայնքներում տարբեր է խնդիրների շրջանակը, որոնք պետք է լուծեն տեղական ինքնակառավարման մարմինները: Դրանցից է կախված նրանց կառուցվածքն ու անձնակազմը, պաշտոնյաների և համապատասխան ծառայությունների գործունեությունը։ Օրինակ, մունիցիպալ շրջանի վարչակազմի ղեկավարի առաջին տեղակալի գործունեության հիմնական ոլորտներն ու հարցերը կարող են ներառել ճարտարապետությունը, արդյունաբերական և քաղաքացիական շինարարությունը. ճանապարհային տնտեսություն; վառելիքի և էներգիայի համալիր; տրանսպորտ; էլեկտրական և փոստային կապ; բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ և բարելավում; աշխատանքի պաշտպանություն և հրդեհային անվտանգություն. Բյուջետային բաժիններից (ստորաբաժանումներից) նրան կարող են նշանակվել գլխավոր ճարտարապետի բաժինը, շինարարության, կապի և բնակարանային և կոմունալ տնտեսության վարչությունը, աշխատանքի, անվտանգության և հրդեհային պաշտպանության բաժինը: Նա կարող է ղեկավարել նաև արտակարգ իրավիճակների կանխարգելման և հետևանքների վերացման, աշուն-ձմեռ ժամանակահատվածում աշխատանքի համար հարմարությունների նախապատրաստման և անվտանգության հանձնաժողովները։ երթեւեկությունըև այլն:
Վարչակազմի ղեկավարի սոցիալական հարցերով տեղակալի վարման հնարավոր հիմնական խնդիրները. կրթություն; Առողջապահություն; մշակույթ; երիտասարդական քաղաքականություն; բնակչության սոցիալական պաշտպանություն; ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ; փոխգործակցություն հասարակական կազմակերպությունների հետ; լրատվամիջոցներ. Բյուջետային վարչություններից նրան կարող են վերագրվել կրթության, մշակույթի, բնակչության սոցիալական պաշտպանության, ֆիզկուլտուրայի և սպորտի, երիտասարդության հարցերի հանձնաժողով։ Նա կարող է ղեկավարել հանձնաժողովներ՝ բնակարանային, անչափահասների և այլն։
Վարչակազմի ղեկավարի էկոնոմիկայի գծով տեղակալը կարող է զբաղվել տնտեսական և ներդրումային քաղաքականությամբ, առևտրով։ վճարովի ծառայություններ, սպառողների պաշտպանություն, քաղաքային գույքի կառավարում, վիճակագրական հաշվետվություններ, պետական միջոցներ, նյութական և բնական ռեսուրսներ, վարկային և ֆինանսական գործունեություն, դրամական շրջանառություն: Նա կարող է վերահսկել տնտեսագիտական հանձնաժողովը, ֆինանսների բաժինը, առևտրի և վճարովի ծառայությունների բաժինը և այլն: Նրա խնամքի տակ են գտնվում պետական միջոցները՝ բժշկական, կենսաթոշակային, սոցիալական ապահովագրություն, աշխատանք և այլն։
Գյուղատնտեսության գծով վարչակազմի ղեկավարի տեղակալի վարման հիմնական գործունեությունը և խնդիրները. ագրոարդյունաբերական համալիր; հողային ռեսուրսների օգտագործում; շրջակա միջավայրի պահպանությունը և բնական պաշարներև այլն: Նա կարող է վերահսկել բաժինները և կառավարման ծառայությունները Գյուղատնտեսություն; Հողային բարեփոխումների և հողի կառավարման հանձնաժողով; Շրջակա միջավայրի և բնական պաշարների պահպանության կոմիտե; հետազոտական հաստատություններ; բույսերի պաշտպանության կայան, անասնաբուժական կայան, անասնաբուժական լաբորատորիա, պետական բուծման ծառայություն և այլն։
Վարչակազմի ղեկավարի տեղակալ - ապարատի ղեկավարը համակարգում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական աշխատանքները. վերահսկում է որոշումների կատարումը. Նա կարող է վերահսկել քաղաքացիական կացության ակտերի գրանցումը, արխիվները, նոտարները, ղեկավարել վարչական հանձնաժողովը և այլն։ Այն ղեկավարում է ընդհանուր, արխիվային, իրավաբանական բաժինները։
Բացի այդ, պետք է նկատի ունենալ, որ տարածաշրջանային կամ Քաղաքային կառավարումապահովում է թաղամասի կամ քաղաքի տարածքում իրեն ենթակա ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների աշխատանքները՝ ապահովելու տարածքի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացումը.
Վարչական ապարատիր ենթակայության տակ չունի վարչակազմից դուրս որևէ մարմին, կազմակերպություն, օբյեկտ, իսկ ապարատի կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարները չեն օգտվում փոխառությունների տնօրինման իրավունքից. Ապարատի սպասարկման գործառույթները որոշում են նրա հորիզոնական ենթակայությունը՝ վարչակազմի ղեկավար մարմիններին: Սարքի ստորաբաժանումները ֆինանսավորվում են տեղական բյուջեից։ Անունները կարող են տարբեր լինել: Այնուամենայնիվ, ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, ավանդաբար տեղական կառավարման ապարատում ձևավորվում է կազմակերպչական բաժին կամ կազմակերպչական և վերլուծական բաժին. Ընդհանուր բաժինՔաղաքացիների, իրավաբանական բաժնի (ծառայության), տեղեկատվական ծառայության կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարի մամուլի ծառայության, անձնակազմի ծառայության ստորաբաժանումների (ստորաբաժանումների), խորհրդատուների, խորհրդատուների և ղեկավարության օգնականների ընդունելություն. վարչակազմ. Ապարատը ներառում է քարտուղարություն, մեքենայական բյուրո և այլ ստորաբաժանումներ, որոնք նյութատեխնիկական ծառայություններ են մատուցում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Որպես օրինակ՝ կբնութագրենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշ ստորաբաժանումների գործունեության և գործառույթների նպատակները։
Իրավաբանական ծառայություն (կառավարում, բաժին). Իրավաբանական բաժինը (իրավաբանական վարչություն) տեղական ինքնակառավարման մարմինների ապարատի կառուցվածքային ստորաբաժանում է։ Իրավաբանական ծառայությունն իր գործունեությունն իրականացնում է տեղական վարչակազմի ղեկավարի և նրա տեղակալի` տեղական վարչակազմի ապարատի ղեկավարի ղեկավարությամբ (նման պաշտոնի ապահովման դեպքում): Իրավաբանական ծառայության գործունեությունը ղեկավարում է պետը (ղեկավարը), որը նշանակում և պաշտոնից ազատում է տեղական ինքնակառավարման մարմնի ղեկավարը: Ղեկավարը (ղեկավարը) կազմակերպում է ծառայության աշխատանքը, կրում է անձնական պատասխանատվություն ստորաբաժանմանը (ղեկավարություն) վերապահված գործառույթների կատարման համար: Իրավաբանական ծառայության կանոնակարգը հաստատում է ՏԻՄ ղեկավարը։
Իրավաբանական ծառայության գործառույթները ներառում են.
- ստուգելով տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական ակտերի համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը, այսինքն. փաստաթղթերի ուսումնասիրություն;
- տեղական կառավարման ապարատի ղեկավարների և այլ աշխատակիցների ծանոթացում մուտքային կանոնակարգերին, ինչպես նաև իրավական պրակտիկայի վերանայում.
- իրավական փորձաքննություն և իրավական փաստաթղթերի վերաբերյալ կարծիքների պատրաստում.
- նորմատիվ իրավական ակտերի նախագծերի պատրաստում;
- վարչարարության շահերի ներկայացում դատական համակարգում և այլն։
Կազմակերպչական (կազմակերպչական և վերլուծական) բաժին. Նրա առջեւ ծառացած են տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպչական աջակցության խնդիրները.
- պլանների նախագծերի մշակում կազմակերպչական միջոցառումներ, տեղական վարչակազմի ընթացիկ և երկարաժամկետ աշխատանքային պլաններ, հանդիպումների, սեմինարների պատրաստում.
- տեղեկատվական նյութերի ընդհանրացում;
- վերահսկողություն վարչակազմի այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության նկատմամբ.
- ապարատի, ստորաբաժանումների, գերատեսչությունների և վարչակազմի այլ ծառայությունների գործադիր կարգապահության վերլուծություն:
Կազմակերպչական ստորաբաժանումների կարևորագույն խնդիրներն են աջակցել ընտրական հանձնաժողովներին՝ նախապատրաստելու և անցկացնելու գործում նախընտրական քարոզարշավներ; տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքի առաջադեմ ձևերի և մեթոդների ուսումնասիրություն, ընդհանրացում և տարածում. վարչության իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ ՏԻՄ ղեկավարի իրավական ակտերի նախագծերի կազմում. Կազմակերպչական բաժինը մասնակցում է տարածքային հանրային ինքնակառավարման զարգացմանն առնչվող հարցերի նախապատրաստմանը։ Ստուգում է քաղաքացիների նամակները, դիմումներն ու բողոքները, իրականացնում հասարակական-քաղաքական միջոցառումներ և այլն։ Բաժնի մասին կանոնակարգը հաստատում է ՏԻՄ ղեկավարը։
Ընդհանուր բաժին. Նրան են վստահված վարչակազմի աշխատանքների կազմակերպչական և տեխնիկական աջակցության գործառույթները։ Գլխավոր վարչության հիմնական խնդիրը գրասենյակային աշխատանքների կազմակերպումն ու վարումն է։ Այս ստորաբաժանումը ստանում և գրանցում է վարչակազմ մուտք գործող նամակներ և փաստաթղթեր, վերահսկում է դրանց անցումը, վերահսկում է փաստաթղթերի կատարումը, կազմակերպում է ելքային նամակագրության առաքումը. վերահսկում է վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումներում գրասենյակային աշխատանքի վիճակը, ապահովում է փաստաթղթերի պահպանումը. Որոշ ՏԻՄ-երում որպես կառուցվածքային միավոր ստեղծվում է արձանագրային մաս (ծառայություն), որն ապահովում է ՏԻՄ-ի ղեկավարի իրավական ակտերի տեխնիկական մշակումը` դրանք հասցնելով համապատասխան կատարողներին:
Ընդունելություն քաղաքացիների անձնական հարցերի համար. Այն ստեղծվել է քաղաքապետարանների ղեկավարության կողմից քաղաքացիների ընդունելությունը կազմակերպելու նպատակով։ Յուրաքանչյուր վարչակազմ ունի տեղական վարչակազմի ղեկավարի և նրա տեղակալների կողմից բնակչության ընդունելության ժամանակացույց։ Ընդունարանները վերահսկում են քաղաքացիների առաջարկությունների, բողոքների և դիմումների քննարկումը, դրանց լուծման ժամկետները և նման բողոքարկումների համար միջոցների իրականացումը: Այս ստորաբաժանումները կոչված են համակարգված կերպով ամփոփելու բնակչությանը ընդունելու պրակտիկան, վերլուծելու վարչակազմի աշխատանքը քաղաքացիների նամակներով և կոչերով։
Ի լրումն տեղական վարչակազմի ղեկավարության գործունեության ապահովման մեջ ներգրավված ապարատների, ստեղծվում են կառավարման հատուկ կառույցներ՝ տեղական տնտեսության ոլորտներն ու ոլորտները կառավարելու համար։ Նրանք կարող են ունենալ տարբեր անվանումներ՝ բաժիններ, բաժիններ, բաժիններ, կոմիտեներ և այլ ծառայություններ։ Այս հարցը ՏԻՄ ղեկավարի պարտականությունն է։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ցանկը սահմանում է կամ տեղական վարչակազմի ղեկավարը միայնակ, կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի հետ համաձայնեցված՝ կախված նրանից, թե ինչ ընթացակարգ է նախատեսված քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։
Ստեղծված մարմինների գործունեությունը տեղական գործադիր իշխանության համակարգում իրականացվում է այդ մարմիններին վերաբերող դրույթներին համապատասխան՝ հաստատված կամ վարչակազմի ղեկավարի կամ վերջինիս առաջարկությամբ՝ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից։ .
Վարչակազմի մարմինների ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին` վարչական ապարատի ծախսերի նախահաշվին համապատասխան: Բնութագրենք դրանցից մի քանիսը.
Կոմիտեն, որպես կանոն, անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանում է, որը ներառում է երկու կամ ավելի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ (ստորաբաժանումներ, ոլորտներ, խմբեր), իրականացնում է կառավարման գործառույթներ ավելի քան երկու ոլորտներում կամ գործունեության ոլորտներում և օժտված է վարչական լիազորություններով՝ կապված օբյեկտի հետ։ կառավարման. Կոմիտեի իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ որոշումներն ընդունվում են՝ հաշվի առնելով ստորաբաժանումների ղեկավարներից և նրա կազմում ընդգրկված այլ անձանցից կազմված կոլեգիայի կարծիքը: Կոմիտեն կարող է լինել իրավաբանական անձ:
Կառավարումը անկախ կառուցվածքային միավոր է, որը ներառում է բաժիններ, ոլորտներ, խմբեր և այլն: և որոշակի ոլորտում կամ գործունեության ոլորտում կառավարման գործառույթների կատարումը: Կառավարումն իրականացվում է հրամանատարության միասնության սկզբունքով։ Կառավարումը կարող է վերապահվել իրավաբանական անձի իրավունքին:
Բաժին - անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանում, որը, որպես կանոն, չունի իր կազմում այլ ծառայություններ, որոնք իրականացնում են կառավարման գործառույթներ որոշակի ոլորտում կամ ոլորտում: Բաժինը կարող է օժտված լինել վարչական գործառույթներով և իրավաբանական անձի իրավունքով: Վարչության կառավարումն իրականացնում է նրա ղեկավարը՝ հրամանատարության միասնության սկզբունքով։
Բաժանմունքը կարող է ձևավորվել նաև որպես կոմիտեի կամ ղեկավարության մաս: Տվյալ դեպքում այս կառուցվածքային ստորաբաժանումը, որպես կանոն, ավելի քան երեք հոգի, որոշակի գործառույթներ է իրականացնում կոմիտեի (ղեկավարության) իրավասությանը վերաբերող հարցերով և չունի վարչական գործառույթներ և իրավաբանական անձի իրավունք։
Ոլորտ (ծառայություն)՝ կոմիտեի (կառավարման) մաս կազմող կառուցվածքային ստորաբաժանում, որը համարակալում է, որպես կանոն, ոչ ավելի, քան երեք հոգի, որը որոշակի գործառույթներ է իրականացնում կոմիտեի (կառավարման) իրավասությանը վերաբերող հարցերով, չունենալով վարչական գործառույթ. և իրավաբանական անձի իրավունք։
Կախված քաղաքային միավորի մակարդակից, նրա տնտեսության բնութագրերից, բնակիչների թվից և այլ հանգամանքներից, ստեղծված մարմինների թիվը, դրանց կազմը և գործունեությունը մեծապես տարբերվում են: Քաղաքային թաղամասերում, օրինակ, կան վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք զբաղվում են առողջապահության, հանրային կրթության, շինարարության, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, բնակարանային շուկայի, բնակարանային ինժեներական ենթակառուցվածքների, ճարտարապետության և քաղաքաշինության, տրանսպորտի և կապի, կանաչապատման հարցերով, սոցիալական պաշտպանությունբնակչություն, մշակույթ, ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ, սպառողական շուկա և ծառայություններ, ֆինանսներ, քաղաքային գույքի կառավարում, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն, հակամենաշնորհային քաղաքականություն, զինվորական անձնակազմ և զինվորական մոբիլիզացված պատրաստություն, արտակարգ իրավիճակներ, միջազգային հարաբերություններ, մամուլ: Մունիցիպալ շրջաններում ստեղծվել են ստորաբաժանումներ, որոնք կազմակերպում են հանրակրթությունը, շինարարությունը, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները, ճարտարապետությունը և քաղաքաշինությունը, մշակույթը, ֆիզկուլտուրան և սպորտը, գյուղատնտեսությունը, ինչպես նաև հողային ռեսուրսների և հողային բարեփոխումների, մունիցիպալ գույքի կառավարման համար պատասխանատուներ։ , տնտեսագիտություն, բնապահպանություն եւ այլն... Ու թեեւ տարբեր քաղաքապետարանների մի շարք գերատեսչությունների անունները գրեթե նույնն են, բայց դրանց հաստիքակազմը տարբեր է։ Քաղաքային բնակավայրերում համապատասխան բաժինները, բաժինները, բաժինները զգալիորեն գերազանցում են մարզայինների թվին։ IN գյուղական բնակավայրերկանոնավոր ստորաբաժանումները փոքր են (երկուից հինգ աշխատող, ովքեր զբաղվում են հողային հարցերով, քաղաքային բնակարանների սպասարկումով, քաղաքացիական կացության ակտերով, զինվորական հաշվառման աշխատանքներով և այլն):
Մասնագիտացված կառուցվածքային ստորաբաժանումները մեծ մասամբ օժտված են իրավաբանական անձի իրավունքներով, ունեն անկախ հաշվեկշիռ, հաշվարկային և այլ հաշիվներ բանկային հաստատություններում։ ՏԻՄ նման կառուցվածքային ստորաբաժանումներն ունեն կնիքներ, բլանկներ՝ իրենց անվանմամբ և այլ մանրամասներով։ Իրենց անունից կարող են ձեռք բերել գույքային և անձնական ոչ գույքային իրավունքներ, կրել պարտավորություններ, դատարանում լինել հայցվոր և պատասխանող։ Մասնագիտացված ստորաբաժանումների իրավական և գույքային կարգավիճակը որոշում է տեղական վարչակազմի ղեկավարը ինքնուրույն՝ ելնելով քաղաքապետարանի բնութագրերից և քաղաքային տնտեսության առանձնահատկություններից: Այս կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարները արձակում են հրամաններ և հանձնարարականներ, որոնց վերացման իրավունքը պատկանում է ՏԻՄ ղեկավարին։
Բաժանմունքները, վարչությունները և կոմիտեները բաժանվում են ոլորտային և գործառական: Արդյունաբերության բաժիններիրականացնել մունիցիպալ տնտեսության առանձին ճյուղերի կառավարում. Օրինակ, քաղաքային թաղամասի, քաղաքի, քաղաքային թաղամասի առողջապահության վարչության (բաժանմունքի) գործունեության նպատակը հանրային առողջության պաշտպանության և քաղաքացիների բժշկական օգնության սահմանադրական իրավունքների ապահովման համար պայմանների ստեղծումն է: Առողջապահության վարչությունը մշակում է համալիր կազմակերպչական, տեխնիկական և բժշկական միջոցառումներ՝ բնակչության հիվանդացության և հաշմանդամության նվազեցման համար. համակարգում և ղեկավարում է բժշկական հաստատությունների գործունեությունը. համագործակցում է սանիտարահամաճարակային հսկողության հանձնաժողովների, տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամների, բժշկական ապահովագրական ընկերությունների հետ. վերահսկում է բժշկական գործունեություն իրականացնող ցանկացած տեսակի սեփականության հաստատությունների աշխատանքը:
Կրթության վարչությունը (բաժին) իրականացնում է կրթական քաղաքականություն քաղաքի, թաղամասի տարածքում՝ ուղղված քաղաքացիների՝ որակյալ կրթություն ստանալու և բնակչության կրթական կարիքները բավարարելու իրավունքների ապահովմանը։ Իր գործունեության խնդիրները ներառում են՝ մասնակցություն քաղաքապետարանի տարածքում կրթության զարգացման ծրագրերի կազմակերպմանը. Քաղաքացիների՝ համապատասխան կրթություն ստանալու իրավունքների ապահովում պետական ստանդարտները, մեջ ուսումնական հաստատություններնախադպրոցական, ընդհանուր, մասնագիտական կրթություն, ծնողազուրկ երեխաների հատուկ ուսումնական հաստատություններում՝ անկախ գերատեսչական պատկանելությունից և սեփականության ձևից. անչափահաս քաղաքացիների՝ ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած իրավունքների պաշտպանություն. ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և հիմնարկների գործունեության համակարգում կրթական համակարգի զարգացման ուղղությամբ. կրթությանն աջակցող արտադրական և տնտեսական կառույցների զարգացմանը նպաստելը, բարեգործական և հոգաբարձուների ոչ պետական կառույցների ստեղծումը.
Քաղաքային հաճախորդի բարեկարգման և սպասարկման կառավարումը (վարչությունը) ստեղծվում է պատվիրատուի գործառույթներն իրականացնելու արտաքին բարեկարգման օբյեկտների նախագծման, կառուցման, հիմնանորոգման և սպասարկման, քաղաքապետարանի տարածքի կանաչապատման համար: Նրանք պատասխանատու են համապատասխան տարածքի ճանապարհային ցանցի զարգացման և պահպանման պլանների և ծրագրերի մշակման համար։ Այս ստորաբաժանումներին կարող են վերապահվել քաղաքապետարանի պատվեր կազմակերպելու, քաղաքային բարեկարգման ձեռնարկությունների գործունեությունը համակարգելու իրավունքներ՝ ճանապարհների սպասարկման վայրեր, մասնագիտացված հաստատություններ, որոնք իրականացնում են ճանապարհաշինություն, լուսավորություն և կանաչապատում և այլն։
Ճարտարապետության բաժինը (բաժանմունքը) նախատեսված է, մասնավորապես, կարգավորելու իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց ճարտարապետական կամ քաղաքաշինական գործունեությունից բխող հողային հարաբերությունները: Նրան տրվել է ճարտարապետա-քաղաքաշինական գործունեության սուբյեկտների համար հողահատկացման փաստաթղթեր կազմելու իրավունք։ Ճարտարապետության վարչությունը վերահսկում է հողի վճարումների ստացումը։
Բնակարանային և կոմունալ վարչությունը (վարչությունը) հաշվառում է բնակարանի կարիք ունեցողների. հերթացուցակում գտնվողներին, ովքեր գրանցված են վարչակազմում. Մեծի վետերաններ և հաշմանդամներ Հայրենական պատերազմ; ռազմիկներ-ինտերնացիոնալիստներ; պաշտոնաթող զինծառայողներ և այլն; Շահագործման ենթակա բնակելի տարածքների բաշխում ընդհանուր բնակարանային շինարարությանը մասնակցող իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց. հսկողություն բնակարանների ժամանակին կարգավորման վրա. Քաղաքային բնակելի ֆոնդի օտարման ենթակա բնակելի տարածքների արժեքի հաշվարկ, բնակելի տարածքների տեղափոխում ոչ բնակելիներին. հանրային բնակարանների սեփականաշնորհում.
Իր հերթին ֆունկցիոնալ բաժանումներտեղական կառավարումը (տնտեսական կոմիտեներ, ֆինանսական բաժիններ (բաժիններ), հողօգտագործման և բնապահպանության հանձնաժողովներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանձնաժողովներ) կազմակերպում են իրենց գործունեությունը քաղաքային տնտեսության բոլոր ոլորտներում, քանի որ պլանավորումը և ֆինանսավորումը բնորոշ են բոլոր ոլորտներին: Այս առումով տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործառութային ստորաբաժանումները կարող են համակարգել և վերահսկել ոլորտային վարչությունների և ստորաբաժանումների աշխատանքը:
Տնտեսական հանձնաժողով ( տնտեսական քաղաքականությունը): Նրա հիմնական գործառույթներն են տնտեսական բարեփոխումներքաղաքապետարանի տարածքում; մասնակցություն տեղական բյուջեի ձևավորման առաջարկությունների մշակմանը, համապատասխան տարածքի տնտեսական և սոցիալական զարգացման պլանների և ծրագրերի. ձևավորման վերլուծություն աշխատանքային ռեսուրսներ; զարգացում ձեռնարկատիրական գործունեություն; փոքր և միջին բիզնեսի զարգացման համակարգում; մասնակցություն շուկայական մեխանիզմների մշակմանը, վարկերի, օրինագծերի, հաշվանցումների, տեղական բյուջե կատարվող վճարումների բնաիրային ծածկույթի կիրառմանը և այլն։
Ֆինանսական բաժին (կառավարում). Նա կազմակերպում է համայնքների բյուջետային և ֆինանսական քաղաքականությունը, առաջարկություններ է անում տեղական բյուջեների եկամտային և ծախսային մասերի սահմանազատման վերաբերյալ, միջոցներ է ձեռնարկում տեղական բյուջեների եկամտային բազայի ամրապնդման համար, դիտարկում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների նախահաշիվները, կազմակերպում է կատարումը։ բյուջեներ և այլն:
Հողօգտագործման և էկոլոգիայի հանձնաժողով. Դրա նպատակը կապված է քաղաքապետարանի սահմաններում հողային և բնապահպանական քաղաքականության ձևավորման և իրականացման հետ: Կոմիտեն կարող է կառավարել և վերահսկել հողերի, բնական ռեսուրսների (ընդերք, ջուր, մթնոլորտային օդ, բուսական աշխարհ և այլն) օգտագործումն ու պահպանությունը. շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների իրականացում. ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգում բնապահպանության և բնական ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործման ոլորտում՝ անկախ դրանց սեփականության և ենթակայության ձևից. արտաբյուջետային միջոցների ձևավորում և ծախսում բնապահպանական հիմնադրամներ; հաշվառում, շրջակա միջավայրի և բնական պաշարների վիճակի գնահատում և կանխատեսում, շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների ֆինանսավորման և նյութատեխնիկական ապահովման կազմակերպում.
Այս բաժինը նպատակ չունի մանրամասնորեն դիտարկել բոլոր կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեությունը: Հարկ է միայն հիշեցնել, որ քաղաքապետարանի կառավարման կառուցվածքը դինամիկ համակարգ է, շարժուն օրգանիզմ, ենթակա է փոփոխության և տարբեր տեսակի նորամուծությունների։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանձնաժողովներ. Ժողովրդավարական սկզբունքները գործողության մեջ գործադիր մարմիններըտեղական ինքնակառավարումը որոշում է բնակչության ներգրավվածությունը իրենց աշխատանքում: Հետևաբար, վարչություններում, գերատեսչությունների և կոմիտեների հետ մեկտեղ գործում են ժամանակավոր և մշտական հանձնաժողովներ (կենսաթոշակների նշանակման, քաղաքացիական արարողությունների, երեխաների ամառային արձակուրդների կազմակերպման, պատմամշակութային հուշարձանների պահպանության, վարչական, անչափահասների գծով. գործեր, դիտորդական և այլն):
Դրանցից մի քանիսը ստեղծվում են վարչակազմերի որոշմամբ, մյուսները գործում են պետական մարմինների կողմից հաստատված ակտերի հիման վրա։ Վարչական հանձնաժողովները հատուկ ստեղծված են վարչական իրավախախտումների դեպքերը քննելու և մեղավորներին վարչական տույժեր կիրառելու համար։ Անչափահասների հարցերով հանձնաժողովների հիմնական խնդիրն է անտեսման, անչափահասների իրավախախտումների կանխարգելման աշխատանքների կազմակերպումը, պետական մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական կազմակերպությունների ջանքերի համակարգումն այդ հարցերի շուրջ։
Հանձնաժողովները կազմակերպչականորեն կապված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ։ Հանձնաժողովների նախագահները կարող են ունենալ քաղաքապետարանի ղեկավարի տեղակալի կարգավիճակ։ Հանձնաժողովները կոլեգիալ մարմիններ են, որոնց կազմում լայնորեն ներկայացված են հասարակությունը, իրավապահ մարմինների աշխատակիցները և պատգամավորները: Օրինակ, անչափահասների հարցերով հանձնաժողովում ընդգրկված են հանրակրթության, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության, ներքին գործերի մարմինների աշխատակիցներ։
Հանձնաժողովները ձևավորվում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների կողմից և գործում են հանձնաժողովի նախագահի, նախագահի տեղակալի, ինչպես նաև անդամների կազմում։ Հանձնաժողովի նախագահը պլանավորում, կազմակերպում և ղեկավարում է հանձնաժողովի գործունեությունը, նախագահում է հանձնաժողովի նիստը, ստորագրում նիստերի արձանագրությունները, հանձնաժողովի կողմից ընդունված որոշումները: Հանձնաժողովի նախագահի տեղակալը աշխատանքներ է տանում հանձնաժողովի նիստին նախապատրաստվելու ուղղությամբ, կատարում է նախագահի հանձնարարականները, նախագահի բացակայության դեպքում, իրականացնում է իր լիազորությունները, միջոցներ է ձեռնարկում` կիրառելու պարտադրանքի վերաբերյալ կայացված որոշումների կատարման համար: վարչական տույժերի մասին։ Վարչական հանձնաժողովներն ունեն հանձնաժողովի գործադիր քարտուղարի պաշտոն։ Ապահովում է վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ գործերի նյութերի նախապատրաստումը հանձնաժողովի նիստերում քննարկելու համար. ծանուցում է հանձնաժողովի անդամներին և վարչական իրավախախտման գործով վարույթին մասնակցող անձանց գործի քննարկման ժամանակի և վայրի մասին, պահպանում և կազմում է Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքով սահմանված պահանջներին համապատասխան. Ռուսաստանի Դաշնություն, ժողովի արձանագրությունը և ստորագրում է այն. ապահովում է հանձնաժողովի կողմից ընդունված որոշումների նախապատրաստումն ու կատարումը, հանձնաժողովի որոշումների բաշխումը այն անձանց, որոնց վերաբերյալ դրանք կայացվել են, նրանց ներկայացուցիչներին և տուժողներին. իր գործունեությունն իրականացնում է հանձնաժողովի նախագահի և տեղակալի ղեկավարությամբ։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանձնաժողովները գործերը քննարկում են դռնբաց նիստում, եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով: Վարչական իրավախախտման վերաբերյալ գործի քննության արդյունքներով հանձնաժողովը կայացնում է որոշում, որը ձևակերպվում է որոշմամբ (որոշմամբ): Հանձնաժողովի որոշումը կարող է պարտադիր լինել. Այսպիսով, վարչական իրավախախտման դեպքում վարչական հանձնաժողովի որոշումը պարտադիր է բոլոր պետական մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պաշտոնատար անձանց, քաղաքացիների և նրանց միավորումների, իրավաբանական անձանց կողմից: Հանձնաժողովի որոշումը կարող է բողոքարկվել տեղական վարչակազմի ղեկավարին կամ դատարան:
Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին կից հանձնաժողովների ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին: Հանձնաժողովների աշխատանքն ապահովում է ՏԻՄ ապարատը։
Տակ տեղական կառավարման կառուցվածքը վերաբերում է կառուցվածքային ստորաբաժանումների ցանկին և ենթակայության սխեմային, ներառյալ քաղաքապետարանի վարչակազմի բարձրաստիճան պաշտոնյաների միջև կառուցվածքային ստորաբաժանումների ընդհանուր կառավարման լիազորությունների բաշխումը։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը վարչակազմի առաջարկությամբ հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը։ Վարչակազմի կառուցվածքը կազմված է ներքին ստորաբաժանումներից, որոնք կառավարման մարմիններն են։ Կառույցը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման ոլորտային (գործառական) և տարածքային մարմիններ։ Արդյունաբերության բաժիններկառավարել քաղաքային տնտեսության առանձին հատվածները (բնակարան, կրթություն, առողջապահություն և այլն); ֆունկցիոնալ- իրականացնել որոշակի գործառույթներ քաղաքային կառավարման ոլորտում (պլանավորման, վերահսկողության և այլնի գործառույթներ). տարածքային- իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները քաղաքապետարանի առանձին տարածքներում. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումներին կարող են վերապահվել իրավաբանական անձանց իրավունքները:
Կառուցվածքային ստորաբաժանումները կարող են ունենալ տարբեր անվանումներ՝ վարչություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, բաժիններ, ոլորտներ, որոնք միմյանցից տարբերվում են կատարվող գործառույթների ծավալով, բնույթով և նշանակությամբ։
Տեղական կառավարման կառուցվածքը ձևավորվում է տեղական նշանակության և լիազորություններին համապատասխան: Այն հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը՝ տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ։
Գոյություն ունենալ տարբեր սկզբունքներառաջադրանքների և գործառույթների բաշխում կառավարման ստորաբաժանումների միջև. Այսպիսով, կառավարման պրակտիկայում կազմակերպչական կապերը համակարգված են նպատակահարմարության սկզբունքով հետևյալ ոլորտներում.ըստ կառավարման ճյուղերի; կառավարման գործունեության բնույթը՝ ըստ կառավարման ցիկլի փուլերի. թիրախային խմբեր; տարածքային սկզբունքը. Առաջադրանքների և գործառույթների բաշխման սկզբունքին համապատասխան
ստեղծվում են կոնկրետ կազմակերպական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ։ Նոր մասնագիտական տեխնոլոգիաների ներդրման կապակցությամբ լայն տարածում են գտնում կոնֆլիկտային իրավիճակների հանգուցալուծման հաշտեցման հանձնաժողովներն ու աշխատանքային խմբերը։ Բացի այդ, կարող են ձևավորվել նոր կազմակերպչական կառույցներ՝ ստեղծելով ձեռնարկատերերի խորհուրդներ, տարածքային պետական ինքնակառավարման ներկայացուցիչների և այլն։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները տարբերվում են իրենց կառուցվածքով, քանի որ չկան երկու միանման քաղաքապետարաններ։ Միևնույն ժամանակ, գրեթե բոլոր քաղաքապետարանների համար կան նույն տիպի մի շարք մարմիններ՝ ֆինանսական կառավարման մարմիններ, համայնքային գույք, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ: Հնարավոր է ձևակերպել որոշ ընդհանուր մոտեցումներ, հիմնարար սկզբունքներ, որոնք թույլ են տալիս, թեև հաշվի առնելով տեղական առանձնահատկությունները, մեկ մեթոդաբանական հիմքի վրա զարգացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքները։
ՏԻՄ կառույցների կառուցման երկու հիմնական մոտեցում կա՝ գործառական և ծրագրային նպատակային: Դիտարկենք դրանցից յուրաքանչյուրը ավելի մանրամասն:
ֆունկցիոնալ մոտեցումօգտագործվում է քաղաքապետարանի ընթացիկ կառավարումն ապահովող կառույցի մշակման գործում։ Այս մոտեցմամբ բացահայտվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթները, և նրա կառուցվածքը ձևավորվում է այնպես, որ գործառույթներից յուրաքանչյուրի կատարումն ապահովի համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումը: Սա չի նշանակում, որ մեկ գործառույթ իրականացնելու համար անհրաժեշտ է առանձին մարմին։
Գործառույթների ամբողջ շարքը բացահայտելուց հետո դրանք խմբավորվում են ըստ ինչ-որ սկզբունքի, օրինակ՝ ըստ ոլորտային (բարեկարգում, բնակարանային, կրթություն, առողջապահություն և այլն), ըստ մեկ ոլորտի (սոցիալական, տնտեսական, սոցիալական) պատկանելու սկզբունքի։ -քաղաքական), և դրանից հետո վերջնականապես կառուցվում է անհրաժեշտ կառույցը։ Ձևավորվում են մի շարք կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ օժանդակ գործառույթներ իրականացնելու համար, այսինքն՝ առանց որոնց հնարավոր չէ լուծել տեղական ինքնակառավարման մարմինների առջև ծառացած հիմնական խնդիրները (նկատի ունի ֆինանսական պլանավորման, կատարման և տեղական բյուջեի կատարման վերահսկողության գործառույթները, անձնակազմի կառավարումը. արխիվացում և այլն: P.): Որպես կանոն, գործառույթները խմբավորելու համար օգտագործվում են միաժամանակ մի քանի սկզբունքներ, և կառուցվածքային միավորների «ագրեգացման» աստիճանը որոշվում է կառավարվող օբյեկտների կազմով և քանակով: Այսպիսով, խոշոր համայնքներում ձևավորվում են կառավարման մարմիններ առողջապահության, կրթության, մշակույթի ոլորտներում, իսկ փոքր համայնքներում՝ սոցիալական ոլորտի գլխավոր կառավարման մարմիններ։ Կարևոր է, որ բոլոր գործառույթները հաշվի առնվեն, որպեսզի չլինի գործառույթների կրկնօրինակում և չհամակցվեն պլանավորման և կատարման, կատարման և վերահսկման գործառույթների մեկ կառուցվածքային միավորում:
Ծրագրային նպատակային մոտեցումօգտագործվում է կառույցի ձևավորման համար, որն ապահովում է ծրագրերի, մասնավորապես քաղաքապետարանների զարգացման ծրագրերի իրականացումը` համապարփակ և նպատակային: Այս մոտեցման տարբերությունը նախորդի միջև այն է, որ կառուցվածքը հիմնված է ոչ թե գործառույթների, այլ նպատակների, խնդիրների, դրանց դասակարգման վրա՝ ըստ առաջնահերթությունների, ձեռքբերման մեթոդների, զարգացման ծրագրերով որոշված իրականացման ձևերի և մեխանիզմների, ինչպես նաև փոփոխությունների դինամիկայի վրա։ ծրագրերի իրականացման ընթացքը հաշվի է առնվում։ Հակառակ դեպքում, այս մոտեցումներում գործում են նույն սկզբունքները։
Տարբեր քաղաքապետարաններում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների անվանումները կարող են տարբեր լինել։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին՝ վարչական ապարատի ծախսերի նախահաշվին համապատասխան:
Տարբեր քաղաքապետարանների կառավարման կառուցվածքի բնորոշ տարբերակները ներկայացված են հետևյալ գծապատկերներում.
Սխեման թիվ 2. Գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կառուցվածքի տիպիկ տարբերակ
Թիվ 3 սխեմա. Քաղաքային շրջանի վարչակազմի կառուցվածքի բնորոշ տարբերակ
Կազմակերպչական կառուցվածքի վրա ազդող գործոններ
տեղական կառավարում
Քաղաքային իշխանությունների ընդհանուր կառուցվածքը, լիազորությունների բաշխումը և նրա երեք հիմնական օղակների (ներկայացուցչական մարմին, քաղաքապետարանի ղեկավար, տեղական վարչակազմ) միջև փոխհարաբերությունների համակարգը 1-ին գլխում դիտարկվել են հիմնականում իրավական դիրքերից: Այստեղ մենք խոսում ենքքաղաքային կառավարման գործնական կազմակերպման և տեխնոլոգիական գործընթացի մասին։ Այս գործընթացում ամենակարևոր դերը տեղական ինքնակառավարման մարմինն է՝ որպես քաղաքապետարանի գործադիր և վարչական մարմին։ Հետևաբար, քաղաքային կառավարման կազմակերպման հարցերի ներկայացումը սկսվում է տեղական վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի նկատառմամբ:
Կազմակերպչական կառուցվածքը - ամենակարեւոր գործոնըտեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը, այն ձևը, որով իրականացվում է քաղաքային կառավարման գործընթացը.
Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և քայլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ համապատասխան նպատակային կառավարման գործառույթները կատարելու համար:
Վերահսկիչ հղումը առանձին բջիջ է՝ խիստ ուղղվածություն ունեցող գործառույթներով, իսկ կառավարման փուլը (մակարդակը) որոշակի հիերարխիկ մակարդակում տեղակայված հղումների մի շարք է։
Վերևում ցույց տվեցին, որ համայնքները զգալիորեն տարբերվում են տարածքի չափերով, բնակչության քանակով և կազմով, աշխատանքի տարածքային բաժանման համակարգում դիրքով, տնտեսական ներուժով, քաղաքային տնտեսության կազմով և ինժեներական և սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման մակարդակով: Մունիցիպալ կազմավորման տեսակը կանխորոշում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության կազմը, որն, իր հերթին, որոշում է բոլոր քաղաքային կառավարման մարմինների, ներառյալ վարչարարության, խնդիրների և գործառույթների շրջանակը:
Քաղաքային կառավարման նպատակները, խնդիրները և գործառույթներն ուղղակիորեն ազդում են տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքի վրա և հիմք են հանդիսանում նրա կառուցվածքում անկախ ստորաբաժանումների տեղաբաշխման համար, որոնք պատասխանատու են կոնկրետ նպատակներին հասնելու և առանձին կոնկրետ խնդիրների լուծման համար: Որքան բարդ է տնտեսական համալիրը կոնկրետ քաղաքապետարանում, այնքան կարևոր է դրա բոլոր բաղադրիչների փոխկապակցվածությունը, սոցիալ-տնտեսական զարգացման և շրջակա միջավայրի պահպանության հարցերի համալիր լուծումը: Համապատասխանաբար, այս նպատակներին հասնելու համար վարչակազմի ներսում կազմակերպականորեն առանձնացվում կամ ամրապնդվում են համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումները: Քաղաքային կազմավորումները, որոնք տարբերվում են լուծվելիք խնդիրների կազմով և կառավարման գործառույթներով, կառավարման աշխատանքների անհրաժեշտ ծավալով, տարբերվում են գործադիր մարմինների քանակով և ներքին կառուցվածքով։ Քաղաքային մեծ թաղամասի վարչակազմի աշխատակազմը կարող է ունենալ հարյուրավոր աշխատողներ և տասնյակ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, մինչդեռ փոքր գյուղական բնակավայրի վարչակազմի աշխատակազմը՝ ընդամենը 5-7 աշխատող։
Թվարկված արտաքին գործոնների հետ մեկտեղ անհրաժեշտ է առանձնացնել ներքին, որոնք ազդում են վարչակազմի կառուցվածքի վրա՝ անձնակազմ, սարքավորումներ, կառավարման տեխնոլոգիա, աշխատանքի կազմակերպում: Նրանք մի կողմից ազդում են կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի վրա, մյուս կողմից՝ որոշվում են դրանով։ Այսպիսով, ղեկավար անձնակազմը ազդում է կառավարման կառուցվածքի վրա՝ գերատեսչությունների և առանձին աշխատողների միջև գործառույթների վերաբաշխման առումով: Բայց հիմնականում դա կառավարման կառուցվածքն է, որը որոշում է պաշտոնների կազմը և աշխատողների անձնական որակներին ներկայացվող պահանջները: Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ներդրումն ազդում է վարչակազմի կառուցվածքի վրա՝ ինչպես առանձին ստորաբաժանումների աշխատողների թվի կրճատման, այնպես էլ նոր ստորաբաժանումների (տեղեկատվական ծառայությունների) առաջացման առումով: Վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը ձևավորելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել ինչպես արտաքին, այնպես էլ ներքին գործոնները:
Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման վրա ազդող ամենակարևոր գործոնը վերահսկելիության մակարդակն է (հսկողության միջակայքը):
Կառավարելիության կանոնը աշխատողների առավելագույն թույլատրելի թիվն է, որոնց գործունեությունը կարող է արդյունավետորեն կառավարել մեկ ղեկավարը որոշակի կազմակերպչական և տեխնիկական պայմաններով:
Կառավարելիության նորմայից է կախված ինչպես առանձին ստորաբաժանման աշխատողների թիվը, այնպես էլ վարչակազմի ստորաբաժանումների թիվը։
Վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման սկզբունքները
Տեղական կառավարման կառուցվածքի ձևավորումը քաղաքային կառավարման առանձին գործառույթների կազմակերպչական հանձնարարությունն է առանձին կառավարման ստորաբաժանումներին և պաշտոնատար անձանց: Այս բարդ խնդրի լուծումը տրվում է համադրության հիման վրա գիտական մեթոդներմասնագետների սուբյեկտիվ գործունեությամբ։ Հետևաբար, կազմակերպչական կառույցներ նախագծելիս կարևոր է դիտարկել մի շարք կարևոր կանոններդրանց կառուցման (սկզբունքները)՝ ներկայացված նկ. 8.1.3. Եկեք նայենք այս սկզբունքներին: 
Բրինձ. 8.1.3. Կազմակերպչական կառույցների կառուցման սկզբունքները
տեղական վարչակազմեր
1. Կենտրոնացեք նպատակներին հասնելու վրա:
Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է նպաստի քաղաքապետարանի ղեկավարության նպատակների իրականացմանը։ Դա ապահովվում է յուրաքանչյուր կառավարչական օղակի իրավունքներն ու անհրաժեշտ լիակատար պատասխանատվությունը սահմանելով իրեն վերապահված խնդիրների իրականացման համար. կառավարման մեկ մակարդակի օղակների առաջադրանքների հավասարակշռում ավելի բարձր մակարդակի խնդիրների հետ. կառավարման օղակների և մակարդակների միջև ռացիոնալ բաժանում և համագործակցություն և դրանց փոխազդեցություն:
2. Հեռանկար.
Տեղական ինքնակառավարման մարմինները գործառնական խնդիրները լուծելիս պետք է միաժամանակ աշխատանքներ տանեն քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հետ կապված ռազմավարության որոշման ուղղությամբ։ Դրա համար անհրաժեշտ է կազմակերպչական կառուցվածքում նախատեսել երկարաժամկետ, ռազմավարական կառավարման բլոկ՝ այն առանձնացնելով գործառնական և ընթացիկ կառավարման բլոկից: Գործնականում դա ձեռք է բերվում ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների միջև լիազորությունների բաժանման, ինչպես նաև վարչակազմի կազմակերպական կառուցվածքում հատուկ ստորաբաժանումների ստեղծման միջոցով, որոնք զբաղվում են քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությամբ:
3. Զարգանալու կարողություն (հարմարվողականություն).
Կազմակերպչական կառուցվածքի զարգացման անհրաժեշտությունը բացատրվում է արտաքին պայմանների մշտական փոփոխությունների, մունիցիպալ կառավարման համակարգում առաջացող անհամամասնությունների միտումով: Այս պայմաններում կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է լինի բավականաչափ առաձգական, կարողանա հարմարվել ուղղիչ գործողությունների ընկալմանը: Գործնականում դա ձեռք է բերվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքների պարբերական փոփոխությունների, ինչպես նաև ժամանակավոր թիրախային ստորաբաժանումների (շտաբներ, հանձնաժողովներ, կոմիտեներ) ստեղծման միջոցով:
4. Բարդություն.
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը կառուցելիս պետք է հաշվի առնել, որ կառավարման գործունեության իրականացման բոլոր փուլերը պետք է կառուցվածքայինորեն ապահովված լինեն.
- վերլուծական (խնդրի վերլուծություն, հնարավոր լուծումների բացահայտում);
- առաջադրանքների սահմանում (գործունեության առաջնահերթությունների սահմանում);
- կառավարչական որոշում կայացնելը (խնդիրը լուծելու համար տեխնոլոգիա և ալգորիթմի ընտրություն, վերջնական և միջանկյալ արդյունքների որոշում);
- որոշման կատարումը (կառավարման որոշման կատարման հատուկ գործունեություն).
- արդյունքների գնահատում (կատարողականի արդյունքների վերլուծություն, հաջորդ վերլուծական փուլի և նոր ցիկլի նախապատրաստում):
Բարդության սկզբունքը պահանջում է կառուցվածքի վերլուծության ժամանակ առաջնահերթորեն բխել որոշակի ֆունկցիայի ամբողջականությունից: Սա հատկապես կարևոր է, երբ գործառույթի կատարումը «բաժանված է» տարբեր կառույցների կամ այդ գործառույթն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է ներգրավել վարչակազմի մի քանի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ: Ցանկալի է, որ այս կամ այն կառուցվածքային ստորաբաժանման իրավասությանը վերապահված խնդիրները հնարավորինս ամբողջական լինեն, ինչը հատկապես կարևոր է ոլորտային կառուցվածքային միավորների համար։
5. Անհատականացում.
Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորումը պետք է հիմնված լինի որոշակի քաղաքապետարանի անհատական բնութագրերի հաշվի վրա: Այս առումով, ցանկացած տեսակի տիպիկ կազմակերպչական կառույցներ կարող են օգտագործվել միայն որպես խորհրդատվական և ցուցիչ: Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, միասնական մոդելների մերժումը, վերլուծության վրա հենվելը և տեղական բնութագրերի նկատառումը դրական արդյունքներ են տալիս:
6. Շահութաբերություն.
Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է ապահովի մունիցիպալ կառավարման գործընթացի արդյունավետ և ռացիոնալ իրականացումը, անհրաժեշտ արդյունքները առավելագույնս խնայողաբար ձեռք բերելու ունակությունը: Ծախսերի արդյունավետությունը կարելի է ձեռք բերել տարբեր գործողություններ իրականացնելիս, այդ թվում՝ պաշտոնների ներդրման միջոցով (համակարգի ադմինիստրատոր, մասնագետ. ինֆորմացիոն տեխնոլոգիաև այլն), որոնց գործառույթները ներառում են ներկայիս կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծություն, լիազորությունների գործառական և հիերարխիկ բաժանում, քաղաքապետարանի աշխատողների վարձատրություն, կառավարման գործընթացների մեքենայացում և ավտոմատացում՝ դրանք բարելավելու նպատակով:
Կազմակերպչական կառույցների կառուցման սկզբունքները կարող են ճշգրտվել, և այդ սկզբունքների կիրառման ձևերն ու մեթոդները կարող են փոխվել արտաքին պայմանների, նպատակների և խնդիրների պատճառով: Այնուամենայնիվ, հիմնական սկզբունքները պետք է պահպանվեն, քանի որ դրանք արտահայտում են քաղաքային կառավարման կազմակերպման ընդհանուր պահանջները:
Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման մոտեցումները
տեղական կառավարում
Տեղական ինքնակառավարման մարմինը որպես գործադիր և վարչական մարմին հիմնված է հրամանատարության և հիերարխիկ ենթակայության միասնության սկզբունքների վրա: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը ներառում է նպատակների, խնդիրների և գործառույթների ձևակերպում, ստորաբաժանումների կազմի և գտնվելու վայրի որոշում, դրանց ռեսուրսային աջակցություն (ներառյալ աշխատողների թիվը), համապատասխան կարգավորող ընթացակարգերի և փաստաթղթերի մշակում:
Քաղաքային կառավարման իրական համակարգերն առանձնանում են վարչակազմերի կազմակերպչական կառուցվածքների բազմազանությամբ: Բայց միևնույն ժամանակ կան կազմակերպչական կառույցներ կառուցելու ընդհանուր մոտեցումներ։ Ամենահեռանկարայինը համակարգային ուղղված մոտեցումն է՝ կենտրոնանալով համակարգի վերջնական արդյունքների վրա: Քաղաքապետարանի գործունեության նպատակների սահմանման խնդիրները դիտարկվել են 3-րդ գլխում: Որոշակի քաղաքապետարանի նպատակների համակարգի («նպատակների ծառ») և առաջադրանքների որոշումը նրա կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման հիմնական ուղեցույցն է: «Նպատակների ծառի» հիման վրա կազմակերպական կառույց ձևավորելիս անհրաժեշտ է քաղաքային կառավարման նպատակներն ու խնդիրները տարրալուծել կառավարման հատուկ գործառույթների:
Այսպիսով, համակարգային նպատակաուղղված մոտեցմամբ իրական պայմաններ են ստեղծվում կոնկրետ քաղաքապետարանի բնութագրերի հետ կապված կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացն անհատականացնելու համար։
Համակարգային նպատակային մոտեցում այս դեպքըայն է, որ ելնելով քաղաքապետարանի ղեկավարության վերջնական նպատակներից.
- չկորցնեք կառավարման որևէ խնդիր, առանց որի նպատակների իրականացումը թերի կլինի.
- բացահայտել և կապել այդ խնդիրների հետ կապված գործառույթների, իրավունքների և պարտականությունների համակարգը կառավարման ուղղահայաց երկայնքով.
- ուսումնասիրել և ինստիտուցիոնալացնել կապերն ու հարաբերությունները կառավարման հորիզոնական երկայնքով, այսինքն. համակարգել տարբեր օղակների և կազմակերպչական ստորաբաժանումների գործունեությունը ընդհանուր խնդիրների կատարման գործում.
- ապահովել ուղղահայաց և հորիզոնական կառավարման օրգանական համադրություն, գտնել կենտրոնացման և ապակենտրոնացման օպտիմալ հարաբերակցությունը այս պայմանների համար որոշումների կայացման ժամանակ:
«Նպատակների ծառի» վրա հիմնված կազմակերպական կառույց կառուցելիս կարևոր է տալ նպատակների և խնդիրների որակական և քանակական նկարագրությունը: Որակականը ծառայում է որպես կառավարման գործառույթների բաշխման հիմնավորում, քանակականը՝ կազմակերպչական միավորի տեսակը որոշելու համար (վարչություն, ղեկավարություն, բաժին և այլն):
Առաջադրանքների բաշխումը տեղական ինքնակառավարման ստորաբաժանումների միջև կարող է իրականացվել մի քանի չափանիշների համաձայն.
- ըստ կառավարման օբյեկտների խմբերի (քաղաքային գործունեության ոլորտներ), որոնք ապահովում են որոշակի տեսակի քաղաքային ծառայությունների մատուցում` կրթություն, առողջապահություն, շինարարություն, երիտասարդական քաղաքականություն և այլն.
- ֆունկցիոնալ հիմունքներով, որոնք որոշվում են կառավարման գործունեության բնույթով, գործառույթներով և փուլերով և կառավարման ցիկլով՝ վերլուծություն և պլանավորում, վերահսկողություն, գույքի կառավարում, ֆինանսներ, իրավական, տեղեկատվական աջակցություն և այլն.
- տարածքային հիմունքներով (գյուղական համայնքների և համայնքների համար խոշոր քաղաքներ, իսկ 2003 թվականի Դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելուց հետո՝ միայն խոշոր քաղաքների համար)։
Կազմակերպչական կառույցներ կառուցելու պրակտիկա
տեղական վարչակազմեր
Ժամանակակից քաղաքային պրակտիկայում տեղական կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բնորոշ օղակներն են.
- վարչակազմի ղեկավար;
- նրա տեղակալները քաղաքային գործունեության ոլորտներում, որոնց թվում կարող են լինել մեկ կամ երկու առաջին տեղակալ.
- տարբեր տիպի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք կարող են ենթակա լինել վարչակազմի ղեկավարին, նրա տեղակալներից մեկին կամ ենթակայության տակ (օրինակ, բաժինը ստորաբաժանման մեջ).
- կոլեգիալ խորհրդատվական մարմիններ՝ կառավարման կոլեգիա, տնտեսական և այլ խորհուրդներ.
- կառավարման ապարատ.
Առաջադրանքների և գործունեության նպատակների վերը նշված բաշխման տեսանկյունից վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումները բաժանվում են չորս խմբի (նկ. 8.1.5):
Բրինձ. 8.1.5. Կառուցվածքային բաժանումների տեսակները
տեղական կառավարում
Ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների իրավասությունը ներառում է համայնքային գործունեության առանձին ճյուղերի (ոլորտների) կառավարման հետ կապված հարցեր: Նրանք կատարում են պատվիրատուի գործառույթներ աշխատանքների կատարման և քաղաքային ծառայությունների մատուցման համար: Նրանց հիմնական դերը դրսևորվում է տարածքի կենսաապահովման և զարգացման նպատակների և խնդիրների իրականացման փուլում:
Գործառութային (շտաբ, ընդհանուր իրավասության) կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության օբյեկտները ներառում են որոշակի գործառույթ ամբողջ վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար: Նրանց հիմնական առանձնահատկությունն այն առավելությունների օգտագործումն է, որոնք կապված են գործառույթների մասնագիտացման հետ, և վարչակազմի կարողությունը՝ տարածքը որպես ամբողջություն դիտարկելու իր գործառույթի շրջանակներում: Համաձայն մունիցիպալ գործունեության նպատակների դասակարգման (տես Գլուխ 3) ֆունկցիոնալ միավորները կապված են ապահովելու հետ: Սովորաբար նրանց իրավունք է տրված համակարգելու այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների որոշումները, օրինակ՝ օրենքին համապատասխանության կամ ֆինանսավորման հնարավորության վերաբերյալ:
Տարածքային կառուցվածքային միավորների ստեղծումը (շրջան խոշոր քաղաքներում և այլն) կապված է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին բնակչությանը մոտեցնելու անհրաժեշտության հետ և թույլ է տալիս համատեղել կենտրոնացումը։ էական գործառույթներմունիցիպալ կառավարման ամենաբարձր մակարդակում՝ ընթացիկ խնդիրների լուծման արդյունավետությամբ: Միևնույն ժամանակ, կարևոր է կանխել մունիցիպալ կառավարման մարմինների գործառույթների մասնատումը և մասնագիտացման հետ կապված առավելությունների կորուստը: Տարածքային կառուցվածքային միավորների նախաձեռնությունը խթանելու համար ծախսերի նախահաշվի շրջանակներում նրանց կարող է տրվել ինքնավարություն։
Օժանդակ ստորաբաժանումները (ապարատները) չունեն իրենց իրավասությունը տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար և իրականացնում են վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարության գործունեության ապահովման գործառույթները: Մեքենան խաղում է կարևոր դերվարչակազմի կազմակերպման մեջ։ Լինելով իր ենթահամակարգը, այն կատարում է նույն դերը, ինչ քաղաքապետարանը քաղաքապետարանի այլ ենթահամակարգերի հետ կապված: Մասնավորապես, սարքն ապահովում է.
- կառավարման բոլոր կառույցների աշխատանքների պլանավորում և համակարգում.
- աշխատել փաստաթղթերի հետ (գործավարություն);
- ժողովների, նիստերի, կոլեգիաների և այլ միջոցառումների նախապատրաստում և անցկացում.
- հաղորդակցություն լրատվամիջոցների հետ, մամուլի ասուլիսների անցկացում.
- որոշումների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն.
- քաղաքացիների ընդունելության կազմակերպում, աշխատանք բողոքների և առաջարկությունների հետ.
- նյութատեխնիկական, իրավաբանական, կադրային, տեղեկատվական, ֆինանսական աջակցություն վարչակազմի գործունեությանը.
- Վարչակազմի փոխգործակցությունը ներկայացուցչական մարմնի և հաճախ նրա տնտեսական ծառայության հետ.
Աշխատակազմի ղեկավարը սովորաբար իր կարգավիճակով հավասար է վարչակազմի ղեկավարի տեղակալին:
Վարչական ապարատը կարող է ներառել այնպիսի ծառայություններ, ինչպիսիք են ընդհանուր բաժինը (փաստաթղթերի հետ աշխատելը), անձնակազմի ծառայությունը (երբեմն այն ուղղակիորեն զեկուցում է վարչակազմի ղեկավարին), քաղաքացիների ընդունելություն, իրավաբանական ծառայություն, տեղեկատվական ծառայություն, տնտեսական ծառայություններ, մամուլ: սպասարկում, սեփական հաշվառում, հսկիչ սարք և այլն:
Վարչակազմի ղեկավարը և նրա տեղակալները կարող են ունենալ իրենց ապարատը, որը ներառում է, մասնավորապես, քարտուղարներ, օգնականներ, ռեֆերենտներ և խորհրդականներ։
Նման կազմակերպչական կառույցները կոչվում են գծային-ֆունկցիոնալ, քանի որ դրանք հիմնված են գծային (արդյունաբերության) և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև փոխգործակցության որոշակի համակարգի և գծային ստորաբաժանումների կողմից ֆունկցիոնալների հետ համաձայնեցված որոշումների կայացման վրա:
Առաջադրանքների և գործառույթների ծավալին և բաշխմանը համապատասխան՝ վարչակազմում ստեղծվում են հատուկ կազմակերպչական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ, կոմիտեներ, բաժիններ և այլն։ Կառավարչական խնդիրները լուծելու համար խոշոր կազմակերպական միավորները բաժանվում են փոքրերի՝ ձևավորելով նոր մակարդակներ։ Հզոր վարչական ապարատ ունեցող խոշոր քաղաքների համար նպատակահարմար է հնարավորինս մանրամասնորեն ուրվագծել կառավարման գործառույթները՝ ստեղծելով դրանց կատարման հատուկ ստորաբաժանումներ: Փոքր բնակավայրերի համար առավել ընդունելի սխեման այն է, որում խմբավորված են կատարվող գործառույթները, և առաջին հերթին պետք է համատեղել ոլորտային ստորաբաժանումների գործառույթները: Սակայն անցանկալի է միավորների գործառույթների միավորումը, որոնց շահերը հակասում են միմյանց մեկ միավորի շրջանակներում։
Պետական մարմինների կողմից պատվիրակված գործառույթներն իրականացնելու համար երբեմն նպատակահարմար է օգտագործել առանձին առանձին կառուցվածքային միավորներ: Սա կարևոր է, քանի որ պատվիրակված լիազորությունների իրականացման առումով տեղական ինքնակառավարման մարմինները ֆինանսավորվում և վերահսկվում են համապատասխան պետական մարմինների կողմից:
Նրա աշխատանքում առանձնահատուկ դեր է խաղում կոլեգիան՝ վարչակազմի ղեկավարին կից խորհրդատվական մարմին։ Այն որոշում է կայացնում քաղաքապետարանի կառավարման կարևորագույն հարցերի վերաբերյալ, բացառությամբ ներկայացուցչական մարմնի իրավասության մեջ գտնվողների։ Կոլեգիայի որոշումները, անհրաժեշտության դեպքում, ձևակերպվում են վարչակազմի ղեկավարի որոշումներով և հրամաններով:
Ծրագրային նպատակային կառույցներ ՏԻՄ-երում
Տնտեսական և քաղաքական բարեփոխումների համատեքստում կառավարման գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցները որոշ դեպքերում չեն բավարարում քաղաքային կառավարման ավելի բարդ օբյեկտների և նպատակների կառավարման պահանջները: Այս անհամապատասխանությունը վերացնելու համար վարչակազմերի գծային-ֆունկցիոնալ կառուցվածքները կարող են համալրվել նոր տիպի` ծրագրային նպատակային կառույցներով: Դրանք ստեղծված են կոնկրետ թիրախներ լուծելու համար և կարող են լինել մշտական կամ ժամանակավոր: Այս համալրման արդյունքում ձևավորվում են մունիցիպալ կառավարման մատրիցային կազմակերպչական կառույցներ:
Երբ առաջանում է նոր խնդիր, որը պետք է լուծվի որոշակի ժամկետում, կազմվում է աշխատանքային ծրագիր, հատկացվում են ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսները, ձևավորվում է աշխատողների ժամանակավոր թիմ։ Իրականացման ժամանակավոր թիմում ընդգրկված քաղաքապետարանի աշխատակիցները թիրախային ծրագիր, իր որոշման պահին գտնվում են կրկնակի ենթակայության տակ՝ վարչական ենթակայություն իրենց գծային ղեկավարին (ուղղահայաց միացում) և ֆունկցիոնալ ենթակայությունԾրագրի ղեկավար (հորիզոնական հղում):
Քաղաքային կառավարման համակարգում ծրագրային-նպատակային կառույցներն իրականացվում են հանձնաժողովների, շտաբների, աշխատանքային խմբերի և այլնի տեսքով։ Նման միավորների ցանկը պարբերաբար փոխվում է: Ոմանք լուծարվում են, մյուսները նորից հայտնվում են, շատերը տարիներ շարունակ գոյություն ունեն։
Ցանկացած սրված խնդիր լուծելու համար հանձնաժողովներ են ստեղծվում որոշակի ժամկետով։ Դրանց ստեղծման նպատակը կառավարման ներկա իրավիճակից ելք գտնելն է։ Իրենց աշխատանքում նրանք օգտագործում են իրավիճակային վերլուծության մեթոդները։
Վարչակազմում աշխատանքային խմբերի ստեղծումը կապված է կառավարման կոնկրետ խնդիրների լուծման հետ և ժամանակավոր է։ Աշխատանքային խմբերը, որպես կանոն, կատարում են նախագծային առաջադրանքներ։ Օրինակ, պետական մարմինը վերակազմավորելիս արդյունավետ է ստեղծել հատուկ խումբ՝ վարչակազմի կառուցվածքի կազմակերպչական նախագծման և աշխատանքային նոր տեխնոլոգիաների մշակման համար։
Ծրագիր-թիրախային կառավարման կառույցները ձևավորելիս նպատակահարմար է մշակել գծային-ֆունկցիոնալ և ծրագրային-նպատակային կառույցների մարմինների իրավունքների և պարտականությունների բաշխման քարտեզներ (մատրիցաներ): Նրանք ցույց են տալիս մանրամասն և հստակ ընդհանուր կանոններորոշումների կայացում, մի քանի մարմինների պատասխանատվության բաշխում մեկ արդյունքի տարբեր ասպեկտների համար, կոլեգիալ և խորհրդատվական մարմինների դերը որոշումների կայացման գործընթացում։
Ծրագրային նպատակային գործառույթների իրականացման անհրաժեշտությունը պահանջում է առանձին ռազմավարական, նորարարական բլոկի ստեղծում վարչական կառուցվածքում։ Նրա գործունեությունը պետք է ուղղված լինի խնդրահարույց իրավիճակների բացահայտմանը և խնդիրներ առաջադրելուն, խնդիրները վերափոխելուն առաջադրանքների փաթեթների և դրանք արդյունաբերության և ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումներին փոխանցելուն: Ռազմավարական բլոկի հիմնական նպատակները հետևյալն են.
1. Տեղական կյանքի տարբեր ոլորտներում առկա վիճակի, հաստատված նորմերի և հարաբերությունների մշտական մոնիտորինգ՝ իրավիճակի վերլուծություն, տարաձայնությունների և կոնֆլիկտների ֆիքսում, հետազոտությունների կազմակերպում:
2. Ճգնաժամերի կանխարգելման, ինչպես նաև իրավիճակի վերակազմավորման և փոխելու ծրագրերի մշակում տարբեր ոլորտներկյանքը՝ ապահովելով դրա հիմնական պարամետրերը կարգավորման մասին օբյեկտիվ պատկերացումներին համապատասխան մակարդակի հասցնելը։ Սա ներառում է ծրագրերի և նախագծերի տեխնիկական առաջադրանքների մշակում, դրանց վերլուծական և իրավական աջակցություն, վարչակազմի ղեկավարի հաստատմանը ներկայացված ռազմավարական որոշումների ուսումնասիրություն, ենթածրագրերի և նախագծերի իրականացման ժամանակացույցերի մշակում, դրանց բյուջետավորում, մշակում: բիզնես պլանների և այլն, ինչպես նաև կառավարման ներքին աուդիտ:
Կազմակերպչական կառուցվածքների կատարելագործում
քաղաքային կառավարում
Քաղաքային կառավարման գոյություն ունեցող գծային-գործառույթային կառույցների հիմնական թերությունները կապված են ոչ միայն դրանց կազմակերպչական կառուցվածքի, այլև մունիցիպալ կառավարման ամենակայացած գաղափարախոսության հետ: Դրանք եռում են հետևյալի վրա.
1. Արմատավորված մոտեցում քաղաքապետարանին և, համապատասխանաբար, նրա կառավարմանը՝ որպես արտադրական կամ սոցիալական արտադրական համակարգ։ Հիմնական շեշտը դրվում է հենց վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բնակարանային և կոմունալ, տրանսպորտ, առողջապահություն և այլն) գործունեության բարելավման վրա, այլ ոչ թե համայնքային որոշակի ծառայության մեջ բնակչության կարիքների բավարարման աստիճանի և որակի վրա: Այսինքն՝ ծառայության արդյունավետության չափանիշն այն է սեփական ցուցանիշներըայլ ոչ թե գործունեության վերջնական արդյունքը:
2. Կենտրոնանալ քաղաքապետարանի կենսապահովման հետ կապված ընթացիկ խնդիրների, կառավարման ռազմավարական մոտեցման բացակայության վրա: Քաղաքային կառավարման ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասությունների տեղիք է տալիս նրանց միջև՝ պայմանավորված հիմնականում սահմանափակ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանում ուղղված է սեփական խնդրի լուծմանը և ձգտում է առավելագույն ռեսուրսներ ձեռք բերել։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:
3. Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ: Արդյունքում, աշխատանքի հիմնական մասը ընկնում է վարչակազմի ղեկավարի ուսերին, ով ստիպված է զբաղվել համակարգման բազմաթիվ հարցերով։
4. Կառավարչական գործառույթների և ուղղակի տնտեսական գործունեության միախառնում. Վարչակազմերի բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, մատուցում են տարբեր վճարովի ծառայություններ և իրենց գոյության համար գումար են վաստակում, այսինքն՝ իրականում զբաղվում են առևտրային գործունեությամբ։ Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա։ Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարությունների որոշ վարչակազմեր սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:
Հաշվի առնելով վերը նշվածը, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը բարդ և բարդ խնդիր է:
Ինչպես ցանկացած այլ կազմակերպություն, տեղական կառավարումը սոցիալական համակարգ է: Սոցիալական կազմակերպությունը (ի տարբերություն մասնագիտականի) միտված չէ զարգացմանը, նրա հիմնական չափանիշներն են կայունությունն ու անփոփոխությունը։ Պետությունը փոխելու ցանկացած փորձ սոցիալական կազմակերպությունընկալվում են որպես էքզիստենցիալ սպառնալիքներ և հնարավորության դեպքում մերժվում են: Նորարարությունները հանգեցնում են սոցիալական համակարգերի հավասարակշռության որոշակի տեղաշարժի և հետևանքների, որոնք հնարավոր չէ միշտ կանխատեսել: Հետեւաբար, հատուկ մեթոդներնորարարական գործընթացների ակտիվացում.
Ի լրումն ավանդական և նորարարական գործունեության միջև առկա հակասությունների, գործնականում առավել կարևոր են հակասությունները ամենանորարար գործունեության մեջ՝ արմատական և կատարելագործվող գործունեության միջև: Որևէ կառույց ներսից արմատապես վերակազմավորել հնարավոր չէ, քանի որ դրա համար անհրաժեշտ է, պատկերավոր ասած, վեր կանգնել խնդրից և դրան նայել «վերևից»։
Եթե խոսենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրական կազմակերպչական կառուցվածքների մասին, ապա դրանց վերակազմավորման հիմնական ուղղությունները կարող են լինել հետևյալը.
1. Իշխանության և տնտեսական գործառույթների տարանջատում, դրանում ներգրավված բոլոր կառույցների կառավարումից դուրս գալը տնտեսական գործունեությունև դրա ուժով ունենալով իրավաբանական անձի կարգավիճակ՝ նրանց տալով քաղաքային հիմնարկների ձև։ 2003 թվականի դաշնային օրենքը նախատեսում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք օժտված են իրավաբանական անձի կարգավիճակով, քաղաքային հաստատություններ են, որոնք նախատեսված են կառավարչական գործառույթներ իրականացնելու համար և ենթակա են պետական գրանցման որպես իրավաբանական անձինք:
2. Վարչակազմի կառուցվածքում խոշոր կազմակերպչական և վարչական բլոկների ստեղծում, որոնց ղեկավարները լիովին պատասխանատու են համապատասխան ոլորտներում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման, դրա վերջնական նպատակների իրականացման համար: Դրանք կարող են լինել տնտեսագիտության և ֆինանսների, քաղաքային անշարժ գույքի կառավարում, քաղաքային տնտեսություն, սոցիալական քաղաքականություն, հանրային անվտանգություն և այլն: Այս հարցերը մասամբ արծարծվել են նախորդ գլուխներում: Խոշոր դաշինքների ստեղծումը կարող է զգալիորեն նվազեցնել վարչակազմի ղեկավարի բեռը ընթացիկ հարցերով զբաղվելիս՝ թույլ տալով նրան իր ժամանակի և էներգիայի մեծ մասը տրամադրել ռազմավարական կառավարման խնդիրներին։
3. Դասական գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցների հետ միասին ծրագրային-նպատակային կամ ծրագրային-ֆունկցիոնալ տիպի կառույցների ստեղծում, ինչպես նշված է վերը:
Նպատակներին հասնելու տարբեր տեսակի կազմակերպչական կառույցների և մեթոդների համադրման անհրաժեշտությունը կանխորոշում է քաղաքային կառավարման արդյունավետ համակարգի մշակման և ներդրման առաջադրանքի բարդությունը, վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը: Պահանջվում է մշակել վերակազմավորման մոդել և կազմակերպչական նախագիծ, առանձին կառույցների և դրանց գործունեության ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթ: Նաև անհրաժեշտ է (և սա ամենակարևորն է) համոզել վարչակազմի աշխատակիցներին վերակազմավորման անհրաժեշտության և նպատակահարմարության մեջ և վերապատրաստել որոշ մասնագետներ։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը պետք է իրականացվի միաժամանակ մի քանի զուգահեռ գծերով.
- մոդելի մշակում և կազմակերպչական նախագիծվերակազմակերպումներ;
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կարգավորող դաշտի մշակում.
- կանոնակարգերի փաթեթի մշակում տարբեր ոլորտներքաղաքապետարանի գործունեություն;
- հիմնական կազմակերպչական և վարչական բլոկների վերաբերյալ կանոնակարգերի մշակում.
- կազմակերպչական ընթացակարգերի և գործառնական կապերի նկարագրությունը կառավարման տարբեր կառույցների, հիմնական աշխատանքների միջև փոխգործակցության ողջ տարածության և աշխատանքի նկարագրությունների պատրաստման.
- վարչակազմի աշխատակիցների վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.
- քաղաքային կառավարման համար կադրերի ռեզերվի պատրաստում.
Հարցեր ինքնատիրապետման համար
1. Ի՞նչ գործոններ են ազդում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման վրա:
2. Ինչպե՞ս է կատարվում խնդիրների և գործառույթների բաշխումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև:
3. Ի՞նչ տեսակի կազմակերպչական կառավարման կառույցներ են օգտագործվում քաղաքային կառավարման մեջ:
4. Որո՞նք են վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման հիմնական սկզբունքները:
5. Ի՞նչ փուլեր է ներառում վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը։
6. Որո՞նք են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների հիմնական տեսակները:
7. Որո՞նք են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքների կատարելագործման հիմնական ուղղությունները:
23. Տեղական ինքնակառավարման մարմնի կազմակերպչական կառուցվածքը
Կազմակերպչական կառուցվածքը տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կարևորագույն գործոնն է, այն ձևը, որով իրականացվում է քաղաքային կառավարման գործընթացը:
Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և քայլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ համապատասխան նպատակային կառավարման գործառույթները կատարելու համար:
Տեղական վարչակազմի կառուցվածքը, անձնակազմը և չափերը որոշվում են տեղական վարչակազմի ղեկավարի կողմից և հաստատվում քաղաքապետարանի ղեկավարի, իսկ երբեմն էլ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից: Վարչակազմի կառուցվածքը ներառում է տարբեր բաժիններ, գերատեսչություններ, ոլորտներ, կոմիտեներ և ոլորտային, գործառական, տարածքային բնույթի այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, ներառյալ քաղաքային գույքի կառավարման բաժինները, տեղական ֆինանսները, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները և այլն: Խոշոր մունիցիպալիտետներում ստեղծվում են առողջապահության, կրթության, տրանսպորտի և կապի վարչություններ և այլն, ՏԻՄ-ն ունի իր սպասարկման ապարատը (գործերի վարում, հաշվապահություն, կադրերի բաժին, իրավաբանական ծառայություն և այլն)։ Տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմնի յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանման կազմը գլխավորում է ղեկավարը (բաժնի պետ, վարչության պետ և այլն):
Քաղաքային կառավարման նպատակները, խնդիրները և գործառույթներն ուղղակիորեն ազդում են տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքի վրա և հիմք են հանդիսանում նրա կառուցվածքում անկախ ստորաբաժանումների տեղաբաշխման համար, որոնք պատասխանատու են կոնկրետ նպատակներին հասնելու և առանձին կոնկրետ խնդիրների լուծման համար:
Ժամանակակից քաղաքային պրակտիկայում տեղական կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բնորոշ օղակներն են.
Վարչակազմի ղեկավար;
Նրա տեղակալները քաղաքային գործունեության ոլորտներում, որոնց թվում կարող են լինել մեկ կամ երկու առաջին տեղակալ.
Տարբեր տիպի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք կարող են ենթակա լինել վարչակազմի ղեկավարին, նրա տեղակալներից մեկին կամ ենթակայության տակ գտնվող (օրինակ՝ գերատեսչությունում գտնվող բաժին).
Կոլեգիալ խորհրդատվական մարմիններ՝ կառավարման խորհուրդ, տնտեսական և այլ խորհուրդներ.
Վարչական ապարատ.
Առաջադրանքների և գործունեության նպատակների վերը նշված բաշխման տեսանկյունից վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումները բաժանվում են չորս խմբի՝ ոլորտային, գործառական, տարածքային և օժանդակ։
Ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների իրավասությունը ներառում է համայնքային գործունեության առանձին ճյուղերի (ոլորտների) կառավարման հետ կապված հարցեր: Նրանք կատարում են պատվիրատուի գործառույթներ աշխատանքների կատարման և քաղաքային ծառայությունների մատուցման համար: Նրանց հիմնական դերը դրսևորվում է տարածքի կենսաապահովման և զարգացման նպատակների և խնդիրների իրականացման փուլում:
Գործառութային (շտաբ, ընդհանուր իրավասության) կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության օբյեկտները ներառում են որոշակի գործառույթ ամբողջ վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար: Նրանց հիմնական առանձնահատկությունն այն առավելությունների օգտագործումն է, որոնք կապված են գործառույթների մասնագիտացման հետ, և վարչակազմի կարողությունը՝ տարածքը որպես ամբողջություն դիտարկելու իր գործառույթի շրջանակներում: Համաձայն մունիցիպալ գործունեության նպատակների դասակարգման (տես Գլուխ 3) ֆունկցիոնալ միավորները կապված են ապահովելու հետ: Սովորաբար նրանց իրավունք է տրված համակարգելու այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների որոշումները, օրինակ՝ օրենքին համապատասխանության կամ ֆինանսավորման հնարավորության վերաբերյալ:
Տարածքային կառուցվածքային միավորների ստեղծումը (շրջաններ խոշոր քաղաքներում և այլն) կապված է տեղական ինքնակառավարման մարմինները բնակչությանը մոտեցնելու անհրաժեշտության հետ և հնարավորություն է տալիս միավորել մունիցիպալ կառավարման ամենաբարձր մակարդակի կարևորագույն գործառույթների կենտրոնացումը. ընթացիկ խնդիրների լուծման արդյունավետության բարձրացում. Միևնույն ժամանակ, կարևոր է կանխել մունիցիպալ կառավարման մարմինների գործառույթների մասնատումը և մասնագիտացման հետ կապված առավելությունների կորուստը: Տարածքային կառուցվածքային միավորների նախաձեռնությունը խթանելու համար ծախսերի նախահաշվի շրջանակներում նրանց կարող է տրվել ինքնավարություն։
Օժանդակ ստորաբաժանումները (ապարատները) չունեն իրենց իրավասությունը տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար և իրականացնում են վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարության գործունեության ապահովման գործառույթները: Ապարատը կարևոր դեր է խաղում վարչակազմի աշխատանքի կազմակերպման գործում։ Լինելով իր ենթահամակարգը, այն կատարում է նույն դերը, ինչ քաղաքապետարանը քաղաքապետարանի այլ ենթահամակարգերի հետ կապված:
Վարչակազմի ղեկավարը և նրա տեղակալները կարող են ունենալ իրենց ապարատը, որը ներառում է, մասնավորապես, քարտուղարներ, օգնականներ, ռեֆերենտներ և խորհրդականներ։
Նման կազմակերպչական կառույցները կոչվում են գծային-ֆունկցիոնալ, քանի որ դրանք հիմնված են գծային (արդյունաբերության) և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև փոխգործակցության որոշակի համակարգի և գծային ստորաբաժանումների կողմից ֆունկցիոնալների հետ համաձայնեցված որոշումների կայացման վրա:
Առաջադրանքների և գործառույթների ծավալին և բաշխմանը համապատասխան՝ վարչակազմում ստեղծվում են հատուկ կազմակերպչական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ, կոմիտեներ, բաժիններ և այլն։ Կառավարչական խնդիրները լուծելու համար խոշոր կազմակերպական միավորները բաժանվում են փոքրերի՝ ձևավորելով նոր մակարդակներ։ Հզոր վարչական ապարատ ունեցող խոշոր քաղաքների համար նպատակահարմար է հնարավորինս մանրամասնորեն ուրվագծել կառավարման գործառույթները՝ ստեղծելով դրանց կատարման հատուկ ստորաբաժանումներ: Փոքր բնակավայրերի համար առավել ընդունելի սխեման այն է, որում խմբավորված են կատարվող գործառույթները, և առաջին հերթին պետք է համատեղել ոլորտային ստորաբաժանումների գործառույթները: Սակայն անցանկալի է միավորների գործառույթների միավորումը, որոնց շահերը հակասում են միմյանց մեկ միավորի շրջանակներում։
Տնտեսական և քաղաքական բարեփոխումների համատեքստում կառավարման գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցները որոշ դեպքերում չեն բավարարում քաղաքային կառավարման ավելի բարդ օբյեկտների և նպատակների կառավարման պահանջները: Այս անհամապատասխանությունը վերացնելու համար վարչակազմերի գծային-ֆունկցիոնալ կառուցվածքները կարող են համալրվել նոր տիպի` ծրագրային նպատակային կառույցներով: Դրանք ստեղծված են կոնկրետ թիրախներ լուծելու համար և կարող են լինել մշտական կամ ժամանակավոր: Այս համալրման արդյունքում ձևավորվում են մունիցիպալ կառավարման մատրիցային կազմակերպչական կառույցներ:
Քաղաքային կառավարման համակարգում ծրագրային-նպատակային կառույցներն իրականացվում են հանձնաժողովների, շտաբների, աշխատանքային խմբերի և այլնի տեսքով։ Նման միավորների ցանկը պարբերաբար փոխվում է: Ոմանք լուծարվում են, մյուսները նորից հայտնվում են, շատերը տարիներ շարունակ գոյություն ունեն։
Տակ տեղական իշխանությունները,Որպես կանոն, նրանք հասկանում են ընտրված և այլ մարմիններ, որոնք իրավասու են լուծել տեղական նշանակության և պետական իշխանության համակարգում չընդգրկված հարցեր: Սրանք տեղական ինքնակարգավորվող տարածքային համայնքների, քաղաքապետարանների մարմիններն են, որոնց կազմվում են և որոնց պատասխանատու են իրենց լիազորությունների պատշաճ կատարման համար։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն հետևյալ հատկանիշները.
- ընդգրկված չեն պետական իշխանության համակարգում (Սահմանադրության 12-րդ հոդվածի ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում).
- եթե նրանց տրվեն առանձին պետական լիազորություններ, նրանք կարող են մասնակցել պետական գործառույթների իրականացմանը, և նրանց գործունեությունը այս դեպքում կլինի պետության վերահսկողության ներքո.
2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 34-րդ հոդվածը (այսուհետ՝ ϶ᴛᴏ-րդ գլխում. «Տեղական ինքնակառավարման մասին» 2003 թ. ) հստակ սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը՝ ներառելով հետևյալ տարրերը՝ 1) քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը. 2) քաղաքապետարանի ղեկավարը. 3) տեղական կառավարում. 4) քաղաքապետարանի վերահսկող մարմինը. 5) կանոնադրությամբ նախատեսված տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ: Ընդ որում, ՏԻՄ համակարգում առաջին երեք տարրերի առկայությունը պարտադիր է լինելու։
Քաղաքային իշխանության համակարգում առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում ներկայացուցչական մարմինտեղական ինքնակառավարումը որպես ընտրովի մարմին, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և նրա անունից որոշումներ կայացնել, որոնք գործում են քաղաքապետարանի տարածքում։ Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի անվանումները տարբեր են. Հաշվի առնելով պատմական, ազգային և այլ ավանդույթներից կախվածությունը՝ ներկայացուցչական մարմին կարելի է անվանել՝ միտք, խորհուրդ, քաղաքային խորհուրդ, հավաք, ժողով, ներկայացուցիչների ժողով, խորհուրդ, կուրուլթայ, ջիրգա, շրջան։ և այլն։
Ներկայացուցչական մարմինը հարցեր բացառիկ իրավասություն- ϶ᴛᴏ հանրաքվեներ, հասարակական կարծիքի հարցումներ, հանրային քննարկումներ չպահանջող հարցեր, որոնք կարող են որոշել միայն տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը և ոչ մի այլ մարմին: Հիմնված օրենք 2003 թվականի տեղական ինքնակառավարման մասին (հոդված 35) տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի բացառիկ իրավասության տակ են. 1) քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունումը և դրանում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելը. 2) տեղական բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը. 3) տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում, փոփոխություն և վերացում` հարկերի և տուրքերի մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան. 4) քաղաքապետարանի զարգացման պլանների եւ ծրագրերի ընդունումը, դրանց կատարման հաշվետվությունների հաստատումը. 5) համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքի կառավարման և տնօրինման կարգի որոշում. 6) քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման, ինչպես նաև քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ծառայությունների սակագների սահմանման մասին որոշումների կայացման կարգի որոշումը. 7) միջքաղաքային համագործակցության կազմակերպություններին քաղաքապետարանի մասնակցության կարգի որոշումը. 8) տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նյութատեխնիկական և կազմակերպչական աջակցության կարգի որոշումը. 9) տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց կողմից տեղական նշանակության հարցերի լուծման հսկողություն կատարման նկատմամբ:
Ներկայացուցչական մարմինների թվարկված լիազորությունները նրանց իրավունքների և պարտականությունների նվազագույն, բայց ոչ սպառիչ ցանկն են։ Արժե ասել, որ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների լիազորությունները որոշվում են քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ, որտեղ ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ-ում և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենսդրությամբ դրանք կարող են ընդլայնվել (բայց ոչ նեղացնել):
Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կառուցվածքը մարմնի ներքին կառուցվածքն է, որը, ըստ օրենսդրության, ինքնուրույն որոշում է քաղաքապետարանի բնակչությունը։ Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կառուցվածքային տարրերն ավանդաբար ներառում են՝ 1) առաջատար օղակը (նախագահը). 2) գործառական և ճյուղային ստորաբաժանումները (մշտական և ժամանակավոր հանձնաժողովներ). 3) տարածքային կառույցներ (պատգամավորական խմբեր). 4) քաղաքական խմբակցությունները. 5) աշխատանքային ապարատ.
նախագահողկազմակերպում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի աշխատանքները՝ հրավիրում և վարում է ներկայացուցչական մարմնի նիստեր. վերահսկում և ապահովում է ներկայացուցչական մարմնի կանոնակարգերի կատարումը. ստորագրում է ներկայացուցչական մարմնի որոշումները, նիստերի արձանագրությունները, այլ փաստաթղթեր. կազմակերպում է ներկայացուցչական մարմնի որոշումների կատարումը. համակարգում է մշտական և այլ հանձնաժողովների գործունեությունը. լուծում է այլ հարցեր, որոնք կարող են իրեն վստահել ներկայացուցչական մարմինը կամ վստահվել գործող օրենսդրությամբ:
Մշտական հանձնաժողովներորպես տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի գործառական և ոլորտային կառուցվածքային միավոր՝ առանձնահատուկ տեղ են զբաղեցնում մարմնի կառուցվածքում։ Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի մշտական հանձնաժողովների խնդիրները ներառում են հետևյալ հարցերը. բ) ներկայացուցչական մարմնի վարման հարցերի վերաբերյալ եզրակացությունների և որոշումների նախագծերի պատրաստում. գ) աջակցությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պատգամավորներին ներկայացուցչական մարմնի որոշումների կատարման գործում. դ) ներկայացուցչական մարմնի իրավասության սահմաններում վերահսկողություն քաղաքապետարանի, նրա կառուցվածքային տարածքային ստորաբաժանումների, ինչպես նաև ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների աշխատանքի նկատմամբ՝ ներկայացուցչական մարմնի որոշումների կատարման համար.
Գործադիր մարմիններտեղական ինքնակառավարում - մարմիններ, որոնք իրականացնում են կազմակերպչական, կառավարչական և գործադիր-վարչական գործառույթներ, որոնք ուղղված են դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքների և տեղական կանոնակարգերի իրականացմանը, ինչպես նաև իրենց իրավասությամբ օժտված են Կանոնադրությամբ: քաղաքապետարանը. Տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինը լինելու է տեղական ինքնակառավարման մարմինը (քաղաքապետարանը)
տեղական կառավարում(լատիներեն administratio - կառավարում, ղեկավարում) - գործադիր մարմին տեղական ինքնակառավարման համակարգում, որը ղեկավարում է քաղաքապետարանի ղեկավարը (վարչակազմի ղեկավարը), որն իրականացնում է հետևյալ կազմակերպչական և վարչական գործառույթները. 1) դաշնային օրենքների կատարում. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքները և տեղական կանոնակարգերը. 2) քաղաքապետարանի բյուջեի նախագծի մշակումը եւ դրա կատարումը. 3) քաղաքային գույքի կառավարում. 4) քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման եւ դրանց իրականացման ծրագրերի մշակում եւ այլն.
Տեղական վարչակազմի կառուցվածքային տարրերն ավանդաբար կոչվում են. 1) ղեկավարություն (տեղական վարչակազմի ղեկավար և նրա տեղակալներ). 2) կառավարման ապարատ. 3) վարչություններ, վարչություններ, կոմիտեներ. 4) տեղական ինքնակառավարման մարմնի տարածքային (շրջանային) կառուցվածքային միավորները.
Տեղական վարչակազմի ղեկավարղեկավարում է քաղաքապետարանի գործադիր մարմինների գործունեությունը հրամանատարության միասնության հիման վրա. Նրա առջև հաշվետու են և պատասխանատու են տեղական ինքնակառավարման բոլոր գործադիր մարմինները։ Քաղաքային ինքնակառավարման գործադիր մարմինների պատշաճ գործունեության համար պատասխանատու է անձամբ տեղական վարչակազմի ղեկավարը։ ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ տեղական վարչակազմի ղեկավարն իրականացնում է հետևյալ գործառույթները՝ ա) կազմակերպում է քաղաքապետարանի բյուջեի ձևավորումը և կատարումը. բ) անմիջականորեն և ենթակա մարմինների միջոցով ղեկավարում է քաղաքապետարանի սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունները, հիմնարկները և կազմակերպությունները.
գ) ապահովում է օրենքի գերակայության, քաղաքացիների իրավունքների ու ազատությունների պահպանումը.
դ) ուժը կորցրած ճանաչել ենթակա վարչական մարմինների իրավական ակտերը. ե) կազմակերպում է հատակագծերի, ծրագրերի, իրավական ակտերի նախագծերի մշակումը և դրանք ներկայացնում քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի քննարկմանը. զ) կնքել պայմանագրեր, պայմանագրեր. է) կիրառել խրախուսման միջոցներ, կարգապահական պատասխանատվության ենթարկել իր կողմից նշանակված քաղաքապետարանի աշխատողներին.
Հիմնված օրենքՏեղական ինքնակառավարման մասին 2003թ. (հոդված 37) ՏԻՄ ղեկավարը կարող է լինել՝ 1) մունիցիպալ կազմավորման ղեկավարը. 2) նշված պաշտոնը զբաղեցնելու համար մրցույթի արդյունքում կնքված պայմանագրով նշանակված անձը.
Մրցույթի անցկացման ժամանակ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը որոշում է հետևյալ հարցերը. ա) որոշում է մրցույթի անցկացման կարգը (ընդունելով տեղական վարչակազմի ղեկավարի պաշտոնը զբաղեցնելու մրցույթի կանոնակարգը). բ) սահմանում է մրցութային հանձնաժողովի կազմը (ներառյալ հանձնաժողովի անդամների ընդհանուր թիվը). գ) նշանակում է մրցութային հանձնաժողովի անդամներ մունիցիպալ շրջաններում և քաղաքային թաղամասերում, նշանակում է միայն /3, իսկ /3-ը նշանակվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական \u200b\u200bմարմնի օրենսդրական մարմնի կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն պաշտոնատար անձի առաջարկությամբ. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ); դ) մրցույթի արդյունքներով մրցութային հանձնաժողովի կողմից ներկայացված թեկնածուներից ընտրում է ՏԻՄ ղեկավարի պաշտոնում անձի. ե) հաստատում է վարչակազմի ղեկավարի պայմանագրի պայմանները (ընդունելով տեղական վարչակազմի ղեկավարի հետ կնքված օրինակելի պայմանագիր). զ) տեղական վարչակազմի ղեկավարի հրաժարականով հաստատում է տեղական վարչակազմի կառուցվածքը. է) իրավունք ունի նախաձեռնելու պայմանագիրը լուծելու ՏԻՄ ղեկավարի հետ.
Տեղական ինքնակառավարման համակարգում ամենաբարձր պաշտոնյան է լինելու քաղաքապետարանի ղեկավար.Հիմնված օրենք 2003 թվականի տեղական ինքնակառավարման մասին (հոդված 36) համայնքի ղեկավարը՝ 1) ընտրվում է համայնքի ավագանու ընտրություններում կամ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ իր կազմից. 2) համայնքի ղեկավարի ընտրություններում ընտրվելու դեպքում ընտրելու իրավունքով հանդիսանում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի անդամ և լինելու է նրա նախագահը կամ ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման մարմինը. 3) քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից ընտրվելու դեպքում լինելու է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի նախագահը. 4) չի կարող միաժամանակ լինել քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի նախագահը և տեղական ինքնակառավարման մարմնի ղեկավարը. 5) բնակավայրերի ընտրովի մարմինների ներկայացուցիչներից մունիցիպալ շրջանի ներկայացուցչական մարմին ձեւավորվելու դեպքում նա կլինի մունիցիպալ շրջանի ներկայացուցչական մարմնի նախագահը.
Ելնելով վերը նշվածից՝ գալիս ենք այն եզրակացության, որ իրականացվում է տեղական մակարդակով իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։ Հիմնված օրենք 2003 թվականի տեղական ինքնակառավարման մասին (հոդված 36), գյուղական բնակավայրերում (որպես կանոն՝ փոքրաթիվ) թույլատրվում է համատեղել տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի նախագահի և տեղական ինքնակառավարման մարմնի ղեկավարի լիազորությունները. .
Հիմնվելով «Տեղական ինքնակառավարման մասին» 2003 թվականի օրենքի (36-րդ հոդված) վրա՝ քաղաքապետարանի ղեկավարն ունի հետևյալ լիազորությունները.
- ներկայացնում է քաղաքապետարանը այլ համայնքների տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական մարմինների, քաղաքացիների և կազմակերպությունների հետ հարաբերություններում, գործում է քաղաքապետարանի անունից՝ առանց լիազորագրի (ներկայացուցչական լիազորությունները ենթադրում են, որ քաղաքապետարանի ղեկավարն իրավունք ունի համաձայնագրեր կնքել նշված սուբյեկտների հետ. , դիրքորոշում արտահայտել քաղաքապետարանի ողջ կազմավորման անունից, բացառությամբ օրենսդրությամբ կամ քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ հատուկ նախատեսված դեպքերի.
- ստորագրում և հրապարակում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ սահմանված կարգով քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից ընդունված նորմատիվ իրավական ակտերը.
- իրենց լիազորությունների սահմաններում թողարկում է իրավական ակտեր.
- իրավունք ունի պահանջել քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի արտահերթ ժողովի գումարումը.
Վերոնշյալ լիազորությունները պատկանում են քաղաքապետարանի ղեկավարին, անկախ նրանից, թե ընտրվելու եղանակը և որ մարմինն է նա ղեկավարում։ Քաղաքապետարանների կանոնադրություններն ընդլայնում են քաղաքապետարանի ղեկավարի լիազորությունների այս ցանկը՝ հաշվի առնելով, թե որ մարմինն է նա ղեկավարում՝ ներկայացուցչական, թե գործադիր։ Քաղաքապետարանի ղեկավարը վերահսկվում և հաշվետու է քաղաքապետարանի բնակչությանը և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնին։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինները փոխկապակցված են և ներկայացնում են մեկ միասնական համակարգ, որում, 2003 թվականի տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքի համաձայն, իրականացվում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։
13.2. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունը
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության որոշման խնդիրը լինելու է տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերի ձևավորման և գործունեության կազմակերպման առանցքային խնդիրներից մեկը. տեղական իշխանությունները. Ավելին, իշխանության ողջ հանրային համակարգի արդյունավետությունը կախված է նրա մակարդակների միջև իրավասությունների ռացիոնալ բաշխումից։
Արվեստ. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 4-ը, համաձայն որի տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական լիազորությունները սահմանվում են Սահմանադրությամբ կամ օրենքով։ Արվեստի 2-րդ կետ. Կանոնադրության 4-րդ կետը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության ողջ շրջանակը, օրենքով սահմանված սահմաններում, իրականացնելու սեփական նախաձեռնությունը իրենց իրավասություններից չբացառված և որևէ այլ մարմնի իրավասության ներքո գտնվող ցանկացած հարցի վերաբերյալ։ .
Տեղական ինքնակառավարման իրավասության հիմքերի ամրագրումը, Սահմանադրությունը արվեստում. 130-ը ներկայացնում է տեղական նշանակության հարցերի հայեցակարգը և Արվ. 132-ը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տալիս է նրանց որոշման համար ամենակարևոր լիազորությունները. տեղական բյուջեի ձևավորում, հաստատում և կատարում. տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում. պաշտպանություն հասարակական կարգը. Բացառելով վերը նշվածը, նույն հոդվածը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները լուծում են տեղական նշանակության այլ հարցեր, ինչպես նաև նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական առանձին լիազորություններ վերապահելու հնարավորություն։
Ելնելով այս դրույթներից՝ կարելի է եզրակացնել, որ տեղական ինքնակառավարման իրավասության երկու տեսակ կա՝ սեփական և պատվիրակված: Սեփական իրավասությունսահմանվում է օրենքներով (Սահմանադրություն, դաշնային օրենքներ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներ), ինչպես նաև դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակների ենթաօրենսդրական ակտերով: Պատվիրակված իրավասությունկլինի պետական իրավասություն (Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի իրավասություն), որը փոխանցվում է տեղական ինքնակառավարմանը (քաղաքային կազմավորում) դաշնային օրենքկամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքը ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙenno:
Մի մոռացեք, որ տեղական ինքնակառավարման կարեւորագույն խնդիրները սահմանված են նաեւ Սահմանադրության այլ հոդվածներով։ Այսպիսով, ըստ Արվեստի. 40 «Տեղական ինքնակառավարման մարմինները խրախուսում են բնակարանաշինությունը, պայմաններ են ստեղծում բնակարանի իրավունքի իրացման համար», «աղքատ, օրենքով սահմանված այլ քաղաքացիներ, ովքեր բնակարանի կարիք ունեն, այն տրամադրվում է անվճար կամ մատչելի վճարով… ... բնակարանային ֆոնդեր ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ-ում և օրենքով սահմանված նորմերով»: 41-րդ հոդվածը սահմանում է, որ «...քաղաքային առողջապահական հաստատություններում բուժօգնությունը բնակիչներին տրամադրվում է անվճար»: Արվեստում։ 43-ը երաշխավորում է «պետական և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական կրթության ընդհանուր հասանելիությունը և անվճար»:
Ի լրումն Սահմանադրության՝ 2003 թվականի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը 3-րդ գլխում սահմանում է բնակավայրի, մունիցիպալ թաղամասի և քաղաքային թաղամասի տեղական նշանակության հարցերը, ինչպես նաև դրանց լուծման համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները. Գլուխ 4-ը նախատեսում է առանձին պետական լիազորություններ ունեցող տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորում:
Օրենսդիրի նման մոտեցումը տեղական ինքնակառավարման իրավասության ձևավորմանը թույլ է տալիս սահմանել գործառույթների և լիազորությունների նվազագույն անհրաժեշտ ցանկը, որը բնորոշ է իր բնույթին և երաշխավորված է Դաշնային օրենքով, պարզաբանելու այն բնութագրերի առնչությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության և քաղաքապետարանի սուբյեկտի, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մակարդակին փոխանցել որոշակի լիազորություններ, որոնք բնորոշ են պետական \u200b\u200bմարմիններին, բայց առավել արդյունավետորեն իրականացվում են տեղական մակարդակում ՝ միաժամանակ պահպանելով պետական վերահսկողությունը դրանց կատարման նկատմամբ: լիազորություններ.
Տակ տեղական խնդիրներԱնվանված օրենքը հասկանում է քաղաքապետարանի բնակչության կյանքին անմիջականորեն աջակցելու հարցերը, որոնց որոշումը ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում Սահմանադրությամբ և դաշնային օրենքով իրականացվում է բնակչության և (կամ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ինքնուրույն:
Նշված օրենքը մանրամասնորեն սահմանազատում է տեղական ինքնակառավարման տարածքային կազմակերպման յուրաքանչյուր մակարդակի (բնակավայր, մունիցիպալ շրջան, քաղաքային թաղամաս) տեղական նշանակության խնդիրները՝ քաղաքապետարանի օբյեկտիվ հնարավորություններով և տարբեր ոլորտներում պետական քաղաքականության պահանջներով։ . Հարկ է նշել, որ այն նաև նախատեսում է, որ քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն լուծելու իրենց իրավասությունից չբացառված և այլ քաղաքապետարանների և պետական մարմինների իրավասությանը չհանձնված այլ հարցեր, միայն եթե նրանք ունեն իրենց սեփականը: նյութական ռեսուրսներև ֆինանսական միջոցներ։
Տեղական նշանակության հարցերը կարելի է խմբավորել ըստ գործունեության ոլորտների.
- քաղաքային գույքի և տեղական ֆինանսների կառավարում (բնակավայրի բյուջեի ձևավորում, հաստատում, կատարում և վերահսկում այս բյուջեի կատարման նկատմամբ, բնակավայրի տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում, փոփոխություն և վերացում, սեփականություն հանդիսացող գույքի տիրապետում, օգտագործում և տնօրինում. բնակավայրի քաղաքապետարանի կողմից);
- Քաղաքային ծառայությունների կազմակերպում, պահպանում և զարգացում. ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, որոնք կապված են տեղական կյանքի տարբեր ոլորտներում բնակչության կյանքի ապահովման, տարբեր տեսակի ծառայությունների բնակչության կարիքները բավարարելու համար պայմանների ստեղծման հետ (հանրային ծառայությունների մատուցման կազմակերպում. տրանսպորտային ծառայություններ և ճանապարհաշինություն, բնակարանաշինություն, կապի ծառայությունների մատուցման պայմանների ստեղծում, Քեյթրինգ, առևտուր, սպառողական ծառայություններ, մշակույթ; պայմանների ստեղծում հանգստի, զանգվածային հանգստի, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի կազմակերպման համար. կանաչապատման և կանաչապատման կազմակերպում, աղբահանություն և այլն)
Կան հետևյալները չափանիշներըտեղական նշանակության խնդիրներին իշխանության պատկանելիության որոշումը.
- Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող հարցերն առաջին հերթին պետք է վերաբերեն տարածքի ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙտարածքի բնակչության շահերին.
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից լուծվող խնդիրները պետք է լինեն բնակչության առօրյա կյանքի (բնակարանային, քաղաքային տրանսպորտ, հանրային ծառայություններ և այլն) անհրաժեշտ բաղադրիչ.
- Այս հարցերի լուծումը կարող է իրականացվել բացառապես քաղաքացիների բնակության վայրում, որտեղ դրա համար ստեղծված են անհրաժեշտ պայմաններ և մեխանիզմներ.
- Տեղական ինքնակառավարման մարմինների առջեւ ծառացած խնդիրների իրականացումը պահանջում է հասարակական բաղադրիչի ներգրավում տարածքային պետական ինքնակառավարման մարմինների եւ բնակչության այլ հասարակական կազմավորումների տեսքով.
- բնակչության կարողությունը վերահսկելու իրականացումը և օբյեկտիվորեն գնահատելու այդ խնդիրների լուծման արդյունքները:
Տեղական նշանակության հարցերը լինելու են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության բաղադրիչներից մեկը և պատկերացում կտան նրանց գործունեության ոլորտների և ուղղությունների մասին։
Արժե ասել, որ տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմիններն օժտված են ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ. լիազորություններ.
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնադրական առավել նշանակալից լիազորություններն են լինելու.
- քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունումը և դրանում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելը, քաղաքապետարանի իրավական ակտերի հրապարակումը.
- քաղաքապետարանի պաշտոնական խորհրդանիշների ստեղծում.
- քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծում, քաղաքային հիմնարկների ֆինանսավորում, քաղաքային պատվերների ձևավորում և տեղադրում.
- քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների կողմից մատուցվող ծառայությունների սակագների սահմանում.
- կոմունալ համալիրի կազմակերպությունների ապրանքների և ծառայությունների սակագների կարգավորում (բացառությամբ կոմունալ համալիրի կազմակերպությունների ապրանքների և ծառայությունների սակագների՝ էլեկտրաէներգիայի և (կամ) ջերմամատակարարման ոլորտում ապրանքների և ծառայությունների արտադրողների), սակագները. միացում կոմունալ ենթակառուցվածքի համակարգին, կոմունալ համալիրի կազմակերպությունների սակագները կոմունալ համալիրի կազմակերպությունների ապրանքների և ծառայությունների սակագներին միացման հավելավճարների համար, սպառողների համար գների հավելավճարներ (սակագներ).
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրությունների նախապատրաստման և անցկացման կազմակերպչական և նյութատեխնիկական աջակցություն, տեղական հանրաքվե, պատգամավորի, տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմնի անդամի, տեղական ինքնակառավարման ընտրված պաշտոնյայի հետկանչման վերաբերյալ քվեարկություն, քվեարկություն մունիցիպալ կազմավորման սահմանների փոփոխություն, մունիցիպալ կազմավորման վերափոխում.
- քաղաքապետարանի միասնական սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի ընդունումն ու իրականացման կազմակերպումը, ինչպես նաև քաղաքապետարանի տնտեսության և սոցիալական ոլորտը բնութագրող վիճակագրական ցուցանիշների հավաքագրման կազմակերպումը և դրանց ապահովումը. տվյալներ պետական մարմիններին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով.
- հաստատություն տպագիր մամուլզանգվածային լրատվության միջոցներ՝ համայնքային իրավական ակտերի հրապարակման, տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ համայնքային իրավական ակտերի նախագծերի քննարկման, քաղաքապետարանի բնակիչների ուշադրությանը ներկայացնելու համար. պաշտոնական տեղեկատվությունքաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական և մշակութային զարգացման, նրա հանրային ենթակառուցվածքների զարգացման և այլ պաշտոնական տեղեկատվության մասին.
- միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների իրականացում դաշնային օրենքներին համապատասխան:
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների շրջանակն այն ոլորտներում, որտեղ նրանք գործում են պետական մարմինների հետ համատեղ, սահմանվում են նաև ոլորտային դաշնային օրենքներով:
Այսօր դաշնային օրենքներով տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների կարգավորման մի քանի միտումներ կան.
1. Որոշ օրենքներ սահմանում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունը սույն օրենքի կարգավորման առարկայի վերաբերյալ շատ ավելի լայն, քան ϶ᴛᴏ արված է 2003 թվականի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքում: Սա բնորոշ է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքներին քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին, 1995 թվականի փետրվարի 23-ի N 26-FZ «Բնական բուժիչ ռեսուրսների, առողջապահական տարածքների և հանգստավայրերի մասին» դաշնային օրենքները, 1996 թվականի հունվարի 10-ի թիվ 4-FZ «Հողերի բարելավման մասին». , 1995 թվականի նոյեմբերի 23-ի թիվ 174-FZ «Բնապահպանական փորձաքննության մասին», Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի ապրիլի 19-ի թիվ 1032-1 «Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին» 1992 թվականի փետրվարի 7-ի թիվ 2300-ի օրենքները. 1 «Սպառողների իրավունքների պաշտպանության մասին», 1992 թվականի հուլիսի 10-ի թիվ 3266-1 «Կրթության մասին» և այլն։
2. Սահմանադրությունն ուժի մեջ մտնելուց հետո ընդունված օրենքներում ամենից հաճախ ամրագրված է այն նորմը, որ տեղական ինքնակառավարումն իր իրավասության սահմաններում ինքնուրույն լուծում է հուզող հարցեր։ Սակայն այդ սահմանները սահմանված չեն, քանի որ 2003 թվականի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը չի նշում գործունեության այս ոլորտը։ Նյութը հրապարակված է http:// կայքում
Սա վերաբերում է 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի թիվ 196-FZ «Ճանապարհային անվտանգության մասին», 1995 թվականի օգոստոսի 11-ի թիվ 135-FZ «Բարեգործական գործունեության և բարեգործական կազմակերպությունների մասին» դաշնային օրենքներին:
3. 2003 թվականի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքով նախատեսված տեղական ինքնակառավարման իրավասության մի զգալի մասը անհրաժեշտ ճշգրտում է ստացել ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙᴇᴛϲᴛʙ ճյուղային դաշնային օրենքներում միայն 2004 թվականին («Փոստային հաղորդակցությունների մասին», «On Communications», «On Communications»): «Ռուսաստանի Դաշնությունում ճարտարապետական գործունեության մասին», «Արտակարգ ծառայությունների և փրկարարների կարգավիճակի մասին»)
Ներկայումս ոլորտային դաշնային օրենքների մեծ մասը տրված է ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ 2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտեր ճանաչող օրենսդրական ակտերում փոփոխությունների մասին» Դաշնային օրենքների տեղական նշանակության հարցերի ցանկով: անվավեր է «Դաշնային օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» դաշնային օրենքների ընդունման հետ կապված. ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպություններ» և «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» և 2004 թվականի դեկտեմբերի 29-ի թիվ 199-FZ, ընդլայնելով 2004 թ. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունները Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ, ինչպես նաև ընդլայնելով քաղաքապետարանների տեղական նշանակության հարցերի ցանկը:
Դաշնային օրենսդրությունը չի կարգավորում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող լիազորությունների ողջ շրջանակը, որը իրավունք է տալիս օգտվել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենսդրությանը և. իրավական ակտերքաղաքապետարանները։ Արժե ասել, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները պետք է ամրագրվեն քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։
13.3. Տեղական կառավարման կազմակերպական կառուցվածքը. բարելավման ոլորտները
Ընդհանուր առմամբ, բոլոր քաղաքապետարաններում տեղական կառավարման կառուցվածքը հիմնված է ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ի ընդհանուր սկզբունքների վրա՝ կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև տեղական նշանակության խնդիրները լուծելու լիազորությունների գործառական և սեկտորային բաշխմամբ: Միևնույն ժամանակ, դա բավականին դինամիկ համակարգ է, որը, որպես քաղաքապետարանի առջեւ ծառացած խնդիրներ, քաղաքացիների կենսապայմաններ և այլ գործոններ, ենթարկվում է նորամուծությունների։
Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և փուլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ իրականացնելու նպատակային կառավարման գործառույթների ϲᴏᴏ.
Վերահսկիչ կապը առանձին բջիջ է, որը խիստ ուղղված է կառավարման գործառույթներին, իսկ կառավարման փուլը (մակարդակը) որոշակի հիերարխիկ մակարդակում տեղակայված հսկիչ կապերի մի շարք է:
Տեղական վարչակազմի կոնկրետ կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման վրա ազդում են մի քանիսը գործոններհիմնականները կլինեն.
1. Քաղաքապետարանի տեսակը. Հարկ է նշել, որ այն կանխորոշում է տեղական նշանակության հարցերի ցանկը, որից ձևավորվում են վարչակազմի լիազորությունները։
2. Քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներն ու խնդիրները. Հաշվի առնելով զարգացման ընտրված առաջնահերթություններից կախվածությունը՝ «կուժեղացվեն» կառավարման այն օղակները, որոնց վերապահված են ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ նպատակներին հասնելու և խնդիրների լուծման գործառույթները:
3. Տարածքի չափը, քաղաքապետարանի բնակչության թիվը և կազմը. Խոշոր քաղաքներում կառուցվում են ավելի բարդ վարչական կառույցներ, ներառյալ, ի թիվս այլ բաների, տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանումների առկայությունը:
4. Արտադրական և շուկայական ենթակառուցվածքների զարգացման մակարդակը. Այս առումով ավելի զարգացած քաղաքապետարանում ավելի շատ հնարավորություններ կան աութսորսինգի համար, այսինքն՝ անհատական վարչական գործառույթները, որոնք կառավարական բնույթ չեն կրում, ավելի արդյունավետ կատարողին փոխանցելու համար:
5. Տեղական տարբեր առանձնահատկություններ՝ աշխարհագրական, բնական, ժողովրդագրական, պատմական։ Հարկ է նշել, որ դրանք որոշում են կառուցվածքային միավորներ ստեղծելու անհրաժեշտությունը, որոնք գործառական առումով բնորոշ չեն լինի և կարող են բացակայել քաղաքապետարանների մեծ մասում։
Բացի վերը նշվածից, տեղական վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի վրա էապես ազդում են ներքին գործոնները, ինչպիսիք են ղեկավարության անձնական որակները և նրա դերը կառավարման համակարգում, օգտագործվող կառավարման տեխնոլոգիաները, նորարարություններին դիմադրության մակարդակը, կազմակերպությունը: աշխատանքի, վարչակազմի նյութատեխնիկական հագեցվածության և այլն:
Այսօր տեղական վարչակազմի կառուցվածքի ձևավորման հիմքում ընկած որոշիչ գործոնը լինելու է նրա իրավասությունը ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում դաշնային օրենքով նախատեսված տեղական նշանակության հարցերով և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների բաշխմամբ՝ ամրագրված քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:
ՏԻՄ իրավասության մեջ են մտնում հարցերի վեց խումբ. 1) տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հարցեր. 2) մունիցիպալ տնտեսության հարցերը. 3) ֆինանսական հարցեր. 4) սոցիալական հարցեր. 5) վարչական և կազմակերպչական հարցեր. 6) պատվիրակված պետական լիազորությունների կատարումը.
Հարցերի առաջին հինգ խմբերը առկա են բոլոր քաղաքապետարաններում՝ անկախ տեսակից։ Հարցերի վեցերորդ խումբը վերաբերում է միայն մունիցիպալ թաղամասերին և քաղաքային թաղամասերին, որոնք իրավասու են իրականացնել որոշակի պետական լիազորություններ։
Լիազորությունների նշված խմբերը բաշխվում են ոլորտային և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև, ինչի արդյունքում ստեղծվում է տեղական ինքնակառավարման տիպիկ գծային-ֆունկցիոնալ կառուցվածք, որը սովորաբար ներառում է.
- բարձրագույն ղեկավարություն՝ վարչակազմի ղեկավար, ղեկավարի տեղակալներ, այդ թվում՝ առաջին տեղակալ.
- կառուցվածքային ստորաբաժանումները, որոնք կարող են ենթարկվել վարչակազմի ղեկավարին, նրա տեղակալներից մեկին կամ ենթակա լինել միմյանց.
- ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք պատասխանատու են համայնքային գործունեության առանձին ոլորտների համար (բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, կրթություն, մշակույթ, առողջապահություն, տրանսպորտ և այլն).
- ֆունկցիոնալ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք կատարում են մեկ կամ մի քանի գործառույթ բոլոր ոլորտներում (տնտեսական ծառայություն, ֆինանսական իշխանություն, քաղաքային գույքի կառավարման մարմին և այլն).
- տարածքային մարմիններ (օրինակ, շրջանային բաժանում ունեցող քաղաքի համար);
- կառավարման ապարատ, որն ապահովում և կազմակերպում է իր գործունեությունը` իրավաբանական, կադրային, տեղեկատվական ծառայություններ, գրասենյակային աշխատանք, աշխատանք քաղաքացիների դիմումների հետ, սեփական հաշվապահություն և այլն:
Նման կազմակերպչական կառույցները կոչվում են գծային-ֆունկցիոնալ, քանի որ որոշումների կայացման համակարգում հիմնական կողմնորոշումն է արդյունաբերության (գծային) և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային միավորների փոխազդեցությանը: Առաջինները ավանդաբար լինելու են որոշումների կայացման նախաձեռնողները, իսկ երկրորդները՝ փորձաքննության, որոշումների նախագծերի համակարգման գործառույթները։
Հաշվի առնելով կազմակերպչական կառուցվածքում դերից և տեղից կախվածությունը, լուծվելիք խնդիրների կարևորությունն ու ծավալը, կառուցվածքային ստորաբաժանումներն ունեն տարբեր կարգավիճակ և, ընդ որում, տարբեր անվանումներ:
1. բաժիններ- ֆունկցիոնալ-ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք իրականացնում են գործադիր, վարչական և վերահսկողական գործառույթներ տվյալ ոլորտում կամ քաղաքապետարանի կառավարման ոլորտում և որոշում են այս ոլորտում (արդյունաբերության) հայեցակարգային զարգացումը. վարչակազմի ղեկավարի տեղակալների գլխավորությամբ։
2. Գրասենյակ- տեղական ինքնակառավարման մարմինների համեմատաբար անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք ապահովում են տեղական վարչակազմի գործունեության որոշակի ոլորտ. իրավունք ունի վարչական ակտեր կայացնելու.
3. կոմիտեներ- Վարչակազմի առաջնահերթ ուղղությամբ մշտական հիմունքներով ստեղծված և գործող կառուցվածքային ստորաբաժանումներ.
4. բաժիններ- գործառնական կամ օժանդակ գործառույթներ իրականացնող տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումներ.
5. Ոլորտներ- վարչության կազմակերպական ոչ մեկուսացված կառուցվածքային ստորաբաժանումներ (ավելի հաճախ `կառավարում), որոնք իրականացնում են գործադիր գործունեություն և ձևավորվում են որոշակի ժամանակահատվածում ավանդաբար միատարր խնդիրներ լուծելու համար:
6. Հանձնաժողովներ- ստեղծվել է որոշակի ժամանակահատվածում խնդիրը լուծելու համար:
Միևնույն ժամանակ, այս ցանկը չի լինի միասնական, և գործնականում հաճախ նկատելի կլինի կառուցվածքային ստորաբաժանումների անվանումների, կազմակերպչական կառուցվածքում դրանց տեղի և կատարվող գործառույթների զգալի պակաս:
Մենք նշում ենք այն փաստը, որ ժամանակակից պայմաններում, երբ տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետությունը ուղղակիորեն կախված է ռազմավարական պլանավորման կարողությունից, կենտրոնանալ քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների և խնդիրների վրա, գոյություն ունեցող գծային-գործառութային կազմակերպական կառույցները: բավականաչափ ճկուն չեն և ժամանակ չունեն արտաքին միջավայրի, կառավարման օբյեկտի, քաղաքացիների կարիքներին հարմարվելու փոփոխություններին:
Ծրագրային-թիրախային կառավարման մեթոդների համատարած ներդրման պահանջները պահանջում են նոր նախագծային (ծրագիր-թիրախ) կառույցների ձևավորում՝ հիմնված լայն հիմքի վրա. միջգերատեսչական համագործակցությունառանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների ներգրավմամբ՝ որպես կոնկրետ առաջադրանքի հիմնական կատարողներ որոշակի ժամանակահատվածում։
Այս մոտեցմամբ լուծելու քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթ խնդիրները, նպատակային ծրագրերներկայացնում է գործունեության համակարգ, որը կապված է ռեսուրսների և ժամանակի հետ: Հարկ է նշել, որ ծրագրի իրականացման համար նախատեսվում է հատկացնել անհրաժեշտ ռեսուրսներ և ձևավորել աշխատողների ժամանակավոր թիմ, որոնք ծրագրի ընթացքում որոշ չափով գտնվում են կրկնակի ենթակայության տակ՝ ϲʙᴏ անմիջական ղեկավարին և ծրագրի պատասխանատու կատարող. Որպես կանոն, նախագծային կառույցները վարչակազմերում ձևավորվում են ձևով աշխատանքային խմբերի հանձնաժողովներ։
Վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման գործում ծրագրային-նպատակային մեթոդների կիրառումը պահանջում է ծանր աշխատանքկառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության կարգավորման մասին։ Վարչակազմի ներսում գործառույթների բաշխվածության վերլուծությունից և կառուցվածքային ստորաբաժանումների վերաբերյալ գոյություն ունեցող կանոնակարգերը վերանայելուց բացի, չափազանց կարևոր է նկարագրել և հաստատել վարչակազմի կանոնակարգում կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև փոխգործակցության համակարգը, կառավարման որոշումների ընդունման կարգը և հիմնական. վարչական գործընթացներ (գործառույթների շղթաներ, որոնք իրականացվում են տարբեր կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից փոխգործակցության մեջ, ինչը հանգեցնում է խնդիրների լուծմանը)
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գոյություն ունեցող կազմակերպչական կառույցները վերակազմավորելիս պետք է նկատի ունենալ, որ կազմակերպչական փոփոխություններին ուղղված ցանկացած գործողություն մշտապես բախվում է հենց կազմակերպության դիմադրությանը, քանի որ. սոցիալական համակարգկենտրոնացած է ոչ թե զարգացման, այլ կայունության և գոյատևման վրա: Հետևաբար, կազմակերպչական կառուցվածքը արմատապես բարելավելու փորձերը ոչ միայն չեն հասնի կատարողականի բարելավման ցանկալի արդյունքների, այլև կարող են հանգեցնել կործանարար հետևանքների: Կազմակերպչական փոփոխությունների հաջողության գրավականը կլինի համապարփակ գիտական մոտեցումը, որը հիմնված է ծախսերի և արդյունքների հարաբերակցության վրա՝ համակարգի «ներսից» մանրամասն ուսումնասիրության հետ մեկտեղ:
Տեղական վարչակազմի կառուցվածքը և նրա ստորաբաժանումների միջև լիազորությունների բաշխումը որոշելիս չափազանց կարևոր է ելնել հետևյալ սկզբունքներից.
- նպատակահարմարություն և տրամաբանություն, ֆունկցիոնալ բլոկների հստակ ուրվագծում.
- խուսափել կրկնօրինակումից և զուգահեռությունից;
- Լուսաբանման ամբողջականությունը և բացթողումները տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում ամբողջությամբ.
- արդյունավետություն, որը նախատեսում է աշխատանքի ձեռք բերված արդյունքը գնահատելու (չափելու) հնարավորություն.
- Անվտանգության բավարարություն, որը ներառում է կառուցվածքային ստորաբաժանման ապահովում՝ իրենց գործառական պարտականությունների պատշաճ կատարման համար՝ բավարար քանակությամբ նյութական, իրավական, տեղեկատվական և այլ տեսակի աջակցությամբ.
- հետևողականություն և փոխկապակցվածություն այլ ստորաբաժանումների հետ, այսինքն. հաշվի առնելով կառուցվածքային միավորի գործառույթները նկարագրելիս նրա հարաբերությունները այլ կառույցների հետ.
- կառուցվածքային (մանրամասնում), այսինքն. կառուցվածքային ստորաբաժանման գործառույթի բաժանումը առանձին մասնագետների գործառույթների, որոնք նրանց վերագրվում են ծառայողական պարտականությունների տեսքով.
- արդյունավետություն, որը նշանակում է հասնել սահմանված նպատակին և նվազագույն գնով լուծել ստորաբաժանման խնդիրները.
- «Մարդկանց համար» կառույցներ ստեղծելու սկզբունքի չընդունում.
- կառույցների ձևավորման և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կադրային մակարդակի որոշման միասնական մոտեցում.
Ակնհայտ է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքում փոփոխություններ կատարելու գործունեությունը պահանջում է իրավասու փորձագիտական և վերլուծական աշխատանք, ինչպես նաև իրավական (վարչակազմի կազմակերպումն ու գործունեությունը կարգավորող արդի փաստաթղթերի մշակում և պահպանում) և կադրեր (վերապատրաստում): և աշխատողների խորացված ուսուցում, կադրերի ռեզերվի պատրաստում) աջակցություն .
13.4. Տեղական վարչակազմի գործունեության պլանավորում
Տեղական վարչակազմի ընթացիկ գործունեության նպատակներին և խնդիրներին համապատասխանեցնելու նպատակով ձևավորվում է վարչակազմի աշխատանքի պլանավորման համակարգ։
Պլանավորման համակարգՏեղական վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից իրականացվող գործողությունների մի շարք է, որպեսզի որոշեն առաջադրանքները, գործունեության ընթացիկ արդյունքները, միջոցները և դրանց հասնելու ուղիները ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում վարչակազմի նպատակներով՝ հիմնված իրավիճակի վերլուծության վրա, կանխատեսող: դրա զարգացման գնահատականները, հնարավոր ռեսուրսները։ Պլանավորումն ապահովում է կազմակերպչական ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործումը, ներքին համակարգումը, վարչակազմի կառուցվածքային և գործառական կազմակերպության հարմարվողականությունը արտաքին պահանջներին, ղեկավարների և մասնագետների կողմից կազմակերպչական ռազմավարությունների իրազեկումը: Պլանավորման գործընթացը պարունակում է ռազմավարական նպատակների վերլուծություն, որոնք արտացոլում են տեղական կառավարման ոլորտում առկա վիճակն ու խնդիրները. թիրախային օբյեկտների ապագա վիճակի և արտաքին պայմանների կանխատեսում. առաջադրանքների համակարգի ձևավորում; գործունեության օպտիմալ ռազմավարության որոշում. Նյութը հրապարակված է http:// կայքում
ՏԻՄ գործունեության արդյունավետ պլանավորմանը պետք է նախորդի առաջնահերթությունքաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը՝ հիմնված տեղական համայնքի կյանքի բոլոր ոլորտներում առկա իրավիճակի համապարփակ վերլուծության վրա։ Ձևակերպված առաջնահերթությունների հիման վրա՝ ա Ստրատեգիաորոշվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը (կամ ճշգրտումներ են կատարվում գործող ռազմավարության մեջ): նպատակԵվ առաջադրանքներտեղական իշխանությունների երկարաժամկետ գործունեությունը:
Միաժամանակ, հիմք ընդունելով ՏԻՄ-երի զարգացման ռազմավարությունը, նպատակներն ու խնդիրները. միջնաժամկետ ծրագրերտարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը և ռազմավարական պլանՏԻՄ գործունեության (հայեցակարգը).
Ելնելով քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական միջնաժամկետ զարգացման ծրագրից և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության ռազմավարական պլանով (հայեցակարգով)՝ տարեկան պլանադմինիստրատիվ աշխատանք.
Հենց այս բարդ բազմամակարդակ պլանավորման համակարգն ունի զգալի ներուժ ինչպես ընթացիկ խնդիրների, այնպես էլ վարչակազմի առջեւ ծառացած երկարաժամկետ խնդիրների լուծման համար, սակայն ներկայումս, քաղաքապետարանների մակարդակով ծրագրային նպատակային կառավարման մեթոդների անբավարար կիրառման պատճառով, այն կունենա: լինել գործնականում չպահանջված:
Սովորաբար, գոյություն ունեցող համակարգերՎարչակազմի աշխատանքի պլանավորումը հիմնականում ուղղված է տեղական վարչակազմի ղեկավարության և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեությունը ժամանակին համակարգելուն: Այդ նպատակով վարչակազմերը մշակում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների աշխատանքի տարեկան և եռամսյակային, երբեմն՝ ամսական պլաններ։ Կառուցվածքային ստորաբաժանումների մակարդակով կարող են ձեւավորվել շաբաթական աշխատանքային պլաններ։
Պլանավորման համակարգը ապահովվում և կարգավորվում է ներքին իրավական ակտերով, որոնցից հիմնականը լինելու են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերը։
Տարեկան պլանվարչարարություն՝ փաստաթուղթ, որը ներառում է տարվա ընթացքում վարչակազմի կողմից իրականացված գործունեության ցանկը՝ նշելով դրանց իրականացման ժամկետները, պատասխանատու կատարողները և կոնկրետ արժեքներով գործունեության արդյունավետության և արդյունավետության պլանավորված ցուցանիշները: Միջոցառումները խմբավորվում են ըստ վարչակազմի գործունեության հիմնական ոլորտների:
Վարչակազմի աշխատակազմի ղեկավարը, ավանդաբար վարչակազմի ղեկավարի տեղակալի կարգավիճակով, պատասխանատու է լինելու վարչակազմի տարեկան պլանի ձևավորման համար։
Տարեկան պլանի ձևավորման վերաբերյալ առաջարկություններն անում են վարչակազմի ղեկավարը, նրա տեղակալները, կառուցվածքային ստորաբաժանումները: Կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարները վարչակազմին են ներկայացնում առաջարկություններ՝ միջոցառումները վարչակազմի տարեկան աշխատանքային պլանում ներառելու վերաբերյալ՝ նշելով ժամկետները, պատասխանատու կառուցվածքային ստորաբաժանումը և գործունեության արդյունավետության և արդյունավետության պլանավորված ցուցանիշները: Նյութը հրապարակված է http:// կայքում
Ապարատի ղեկավարն ամփոփում է ստացված առաջարկները և կազմում վարչակազմի տարեկան աշխատանքային պլանի նախագիծ։ Աշխատանքային ծրագրի նախագիծն ուղարկվում է կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների հաստատմանը և վերջնական տեսքի է բերվում՝ հաշվի առնելով ստացված դիտողությունները:
Վարչակազմի աշխատանքային պլաններն ավանդաբար ներառում են՝ 1) հարցեր, որոնք ներկայացվում են քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի քննարկմանը. 2) հարցեր, որոնց քննարկումը պահանջում է կոլեգիայի գումարում. 3) հարցեր, որոնց վերաբերյալ չափազանց կարևոր է վարչակազմի ղեկավարի որոշումների ընդունումը. 4) վարչակազմի կազմակերպչական միջոցառումները.
Տարեկան աշխատանքային պլանը հաստատվում է վարչակազմի ղեկավարի կողմից և ներկայացվում կառուցվածքային ստորաբաժանումների կատարման:
Վարչակազմի տարեկան աշխատանքային պլանի հաստատումից հետո կազմվում են կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության տարեկան պլաններ: Հարկ է նշել, որ դրանք համաձայնեցվում են այդ ստորաբաժանումների պատասխանատու վարչակազմի ղեկավարի տեղակալի հետ և հաստատվում են վարչակազմի ղեկավարի կողմից:
Վարչակազմի տարեկան աշխատանքային պլանում ընդգրկված գործունեության առաջընթացի վերաբերյալ հարցերը պետք է ներկայացվեն վարչակազմի ղեկավարի հետ մշտական հանդիպմանը: Վարչակազմի տարեկան աշխատանքային պլանի, գերատեսչությունների և ոլորտների տարեկան աշխատանքային պլանների աշխատանքները տարվա ընթացքում կարող են ճշգրտվել:
Եռամսյակային (ամսական) պլանտարեկան պլանի մի մասն է։ Հարկ է նշել, որ այն ձևավորվում է վարչակազմի, անկախ կառուցվածքային միավորների մակարդակով։ Ընթացիկ ամսվա ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ տարեկան պլանի միջոցառումները կարող են ճշգրտվել ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ-ում և քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի ընթացիկ խնդիրներով, առաջադրանքներով և հանձնարարականներով:
շաբաթվա պլանշաբաթվա ընթացքում անցկացվող միջոցառումների ցանկն է: Շաբաթական պլանը կարող է ձևավորվել անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանումների մակարդակով՝ որպես ամսական պլանի տարր՝ հաշվի առնելով լրացուցիչ հրահանգներն ու առաջադրանքները և կառուցվածքային ստորաբաժանման ղեկավարի որոշմամբ:
Ռազմավարական և գործառնական ծրագրերով ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-ում որոշվում է յուրաքանչյուր աշխատակցի համար նախատեսված աշխատանքի ծավալը, նրա ներդրումը կամ մասնակցությունը գործունեության ընդհանուր նպատակներին հասնելու գործում, որոնք արտացոլված են աշխատողի անհատական պլաններում:
Անհատական պլաններմեթոդներից մեկը կլինի գիտական կազմակերպությունտեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատողների աշխատանքը՝ նպաստելով աշխատաժամանակի արդյունավետ օգտագործմանը, գործունեության հիմնական և երկրորդական ոլորտների որոշմանը և անհարկի գործառույթների կատարմանը կանխելուն. Կազմվում են անհատական պլաններ մեկ քառորդի, ամսվա, շաբաթվա, հաջորդ օրվա համար:
Վարչակազմում ձևավորված համակարգող և խորհրդատվական մարմինները (խորհուրդ, մշտական ժողով, աշխատանքային խմբեր) ինքնուրույն պլանավորում են իրենց գործունեությունը ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ-ում և դրանց վերաբերյալ դրույթներով:
