स्थानीय प्रशासन को नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में समझा जाता है। कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय स्थानीय स्वशासन का एक स्थायी निकाय है। कानून में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों को समाप्त करने की संभावना और प्रक्रिया पर प्रावधान नहीं हैं। शक्तियों की समाप्ति की संस्था केवल स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों सहित स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के लिए प्रदान की जाती है।
स्थानीय प्रशासन, नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियों के साथ नगरपालिका के चार्टर द्वारा संपन्न है और संघीय कानूनों को निहित करने के तरीके में स्थानीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है। और संघ के घटक संस्थाओं के कानून।
स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए स्थानीय प्रशासन का गठन किया जाता है। यह, एक नियम के रूप में, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के क्षेत्र में सामान्य क्षमता का एक निकाय है और एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न है।
स्थानीय प्रशासन के प्रमुख... एक व्यक्ति के प्रबंधन के सिद्धांतों पर स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व इसके प्रमुख द्वारा किया जाता है। वह अपने कृत्यों से प्रशासन के निर्णयों को लागू करता है।
स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को सशक्त बनाने के लिए दो मॉडल हैं।
पहले मॉडल में स्थानीय प्रशासन का मुखिया पद के हिसाब से नगरपालिका का मुखिया होता है; दूसरे में - एक अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति, नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यालय की अवधि के लिए निर्दिष्ट पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न हुआ।
दूसरे मॉडल में स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को आमतौर पर प्रबंधक के रूप में संदर्भित किया जाता है। इस मॉडल के ढांचे के भीतर, निपटान प्रशासन के प्रमुख के लिए अनुबंध की शर्तों को निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है; एक नगरपालिका जिले (शहरी जिले) के स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के लिए - स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के प्रयोग से संबंधित भाग में नगरपालिका जिले (शहरी जिला) के प्रतिनिधि निकाय द्वारा, और विषय के कानून द्वारा रूसी संघ के - संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के संबंध में। इस घटना में कि एक व्यक्ति को अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त किया जाता है, निपटान का चार्टर, और एक नगरपालिका जिले (शहरी जिले) के स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति के संबंध में, नगरपालिका जिले (शहरी जिला) का चार्टर और रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति के लिए उम्मीदवारों के लिए अतिरिक्त आवश्यकताएं स्थापित कर सकता है। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है और प्रतियोगिता की शर्तों के प्रकाशन के लिए, इसके आयोजन की तारीख, समय और स्थान की जानकारी प्रदान करनी चाहिए, मसौदा अनुबंध प्रतियोगिता के दिन से 20 दिन पहले नहीं। कुल गणनानगर पालिका में प्रतिस्पर्धा आयोग के सदस्य नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित किए जाते हैं। निपटान की निविदा समिति के सदस्यों को निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है। जब एक नगरपालिका जिले (शहर जिले) में प्रतियोगिता आयोग का गठन किया जाता है, तो इसके दो-तिहाई सदस्य नगरपालिका जिले (शहर जिले) के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किए जाते हैं, और दूसरा तीसरा - विधायी (प्रतिनिधि) सरकारी निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है। रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के प्रस्ताव पर रूसी संघ की घटक इकाई (रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय की राज्य शक्ति का प्रमुख)।
स्थानीय प्रशासन का मुखिया, अनुबंध के आधार पर अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है; नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उठाए गए मुद्दों के समाधान सहित, अपनी गतिविधियों और स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के परिणामों पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है; स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के स्थानीय प्रशासन द्वारा अभ्यास सुनिश्चित करता है और कुछ राज्य शक्तियों को संघीय कानूनों और विषय के कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित किया जाता है रूसी संघ.
प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से एक व्यक्ति को नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त किया जाता है। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध नगरपालिका के प्रमुख द्वारा संपन्न किया जाता है। इसे पार्टियों के समझौते से या में समाप्त किया जा सकता है न्यायिक प्रक्रियाआवेदन के आधार पर:
- नगरपालिका या नगर पालिका के प्रमुख का प्रतिनिधि निकाय - स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान के संबंध में अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में;
- संघ की घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी (महासंघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख) - कुछ राज्य के अभ्यास से संबंधित भाग में अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में संघीय कानूनों और संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित शक्तियां;
- स्थानीय प्रशासन के प्रमुख - संघ के विषय के स्थानीय अधिकारियों और (या) राज्य अधिकारियों द्वारा अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में।
शैक्षणिक, वैज्ञानिक और अन्य रचनात्मक गतिविधियों के अपवाद के साथ, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को उद्यमशीलता, साथ ही साथ अन्य भुगतान गतिविधियों में संलग्न होने का अधिकार नहीं है।
अनुबंध के आधार पर प्रयोग किए जाने वाले स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों को इस स्थिति में जल्दी समाप्त कर दिया जाता है:
- उसकी मौत;
- अपनी मर्जी से इस्तीफा;
- अनुबंध का समापन; पद से हटाना;
- अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में अदालत द्वारा मान्यता;
- अदालत द्वारा उसे लापता के रूप में पहचानना या उसे मृत घोषित करना;
- उसके खिलाफ अदालत की सजा के कानूनी बल में प्रवेश;
- के लिए रूसी संघ के बाहर यात्रा स्थायी स्थाननिवास स्थान;
- रूसी नागरिकता की समाप्ति, एक विदेशी राज्य की नागरिकता - रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि के लिए एक पार्टी, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकस्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुने जाने का अधिकार है;
- एक वैकल्पिक नागरिक सेवा के लिए सैन्य सेवा या असाइनमेंट के लिए भर्ती;
- नगर पालिका के परिवर्तन, साथ ही नगर पालिका के उन्मूलन की स्थिति में;
- शहरी जिले के साथ विलय के संबंध में समझौता एक नगरपालिका गठन की स्थिति खो देता है;
- नगर पालिका में मतदाताओं की संख्या में 25% से अधिक की वृद्धि, जो नगर पालिका की सीमाओं में परिवर्तन या शहरी जिले के साथ एक समझौते के एकीकरण के परिणामस्वरूप हुई।
स्थानीय प्रशासन की शक्तियां... स्थानीय प्रशासन शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए बजट परियोजनाओं, ऑफ-बजट फंडों के अनुमान, योजनाओं और कार्यक्रमों को विकसित करता है और उन्हें स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करता है।
इसके अलावा, प्रशासन:
- बजट निष्पादित करता है और अनुमोदन के लिए स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय को इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है;
- नगरपालिका आवास के कामकाज को सुनिश्चित करना सांप्रदायिक सेवाएंऔर परिवहन, नगरपालिका संस्थान, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति, अन्य नगरपालिका संस्थान;
- स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार शहर के प्रबंधन को हस्तांतरित नगरपालिका और अन्य संपत्ति का निपटान और प्रबंधन;
- एक प्रादेशिक कडेस्टर, चल और अचल संपत्ति की तकनीकी सूची रखता है;
- स्थापना, पुनर्गठन और परिसमापन के लिए प्रस्ताव विकसित करता है नगरपालिका उद्यमऔर संस्थान;
- नगरपालिका उद्यमों, संगठनों, संस्थानों के चार्टर को मंजूरी देता है;
- शहर की स्थानीय सरकार को हस्तांतरित राज्य शक्तियों का निष्पादन करता है;
- स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित मामलों में और तरीके से, नगरपालिका गठन की जरूरतों के लिए अनुबंध कार्य (सेवाओं का प्रावधान, माल की आपूर्ति) के प्रदर्शन के लिए नगरपालिका अनुबंधों के तहत ग्राहक के कार्य करता है। नगर का;
- स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित मामलों में, कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करता है और उसके विचार के लिए प्रस्तुत करता है; विकसित करता है और नगर परिषद को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करता है स्टाफिंग टेबलनगरपालिका सेवा के पदों के साथ-साथ प्रायोगिक उपकरणउनके अधिकार क्षेत्र के विषयों पर;
- स्थानीय मुद्दों पर समस्याओं को हल करने में, स्थापित तरीके से, कार्य समूह और कॉलेजिया, सलाहकार सार्वजनिक और विशेषज्ञ परिषदें, अनुबंध के आधार पर, वैज्ञानिक संगठनों, वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों को शामिल करता है;
- राज्य के अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकार, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के साथ-साथ अधिकारियों और नागरिकों के साथ अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर बातचीत करता है;
- स्थानीय महत्व के मुद्दों पर मसौदा समझौतों, अन्य नगर पालिकाओं के साथ शहर के नगरपालिका गठन के अनुबंध, रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों, सेंट पीटर्सबर्ग के विकास में भाग लेता है;
- क्षेत्रीय और क्षेत्रीय निकायों, अन्य राज्य निकायों, संस्थानों, उद्यमों, संगठनों की जानकारी, दस्तावेजों और सामग्रियों से अनुरोध और प्राप्त करता है जो इसे सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक हैं, संकेतित निकायों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों को निर्धारित तरीके से जानकारी स्थानांतरित करते हैं। ;
- अदालतों में नगर पालिका के हितों का प्रतिनिधित्व करता है सामान्य क्षेत्राधिकारऔर अधिकारिता के मामलों पर मध्यस्थता अदालत;
- 16 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले व्यक्तियों को, के लिए प्रदान किए गए आधार पर विवाह लाइसेंस जारी करेगा परिवार कोडआरएफ;
- रूसी संघ के नागरिक संहिता और परिवार संहिता, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार माता-पिता की देखभाल और अन्य नागरिकों के बिना छोड़े गए बच्चों की संरक्षकता और हिरासत के कार्यान्वयन पर काम का आयोजन करता है;
- युवाओं की सैन्य-देशभक्ति शिक्षा और सैन्य सेवा के लिए नागरिकों की भर्ती पर काम का आयोजन करता है;
- आपातकालीन स्थितियों और प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों के उन्मूलन में प्रबंधन की सीमा के भीतर भाग लेता है;
- नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के आवेदनों पर विचार करता है, उन पर स्वीकार करता है आवश्यक उपाय, अपने अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर नागरिकों और संगठनों के प्रतिनिधियों का स्वागत करता है;
- विदेशी आर्थिक गतिविधियों को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार करता है।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय से, प्रशासन अन्य शक्तियों का प्रयोग कर सकता है जो स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों की क्षमता के लिए जिम्मेदार नहीं हैं।
स्थानीय प्रशासन का कार्य नियोजित आधार पर किया जाता है: वर्तमान और दीर्घकालिक योजनाओं और कार्यक्रमों के आधार पर। प्रशासन स्थानीय सरकारों द्वारा वर्तमान कानून के कार्यान्वयन से संबंधित अपनी बैठकों, सत्रों, कानून बनाने की गतिविधियों और नियंत्रण उपायों को आयोजित करने की योजना बना रहा है। दीर्घकालिक योजना वर्ष के लिए कार्यक्रमों, घटनाओं और अन्य गतिविधियों के विकास के लिए प्रदान करती है, वर्तमान - तिमाही के लिए। मसौदा योजना में शामिल करने के लिए प्रश्न संरचनात्मक इकाई के अधिकार के आधार पर निर्धारित किए जाते हैं।
प्रशासन की दीर्घकालिक और त्रैमासिक कार्य योजनाओं के कार्यान्वयन पर नियंत्रण शहर प्रशासन के उप प्रमुखों (जिम्मेदारियों के वितरण के अनुसार) और मामलों के विभाग द्वारा किया जाता है। संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधियों पर परिचालन प्रबंधन और नियंत्रण के उद्देश्य से, शहरी विकास के मुख्य क्षेत्रों पर समय पर और सूचित निर्णय लेने को सुनिश्चित करने के लिए, प्रशासन सलाहकार और समन्वय निकायों और अन्य संगठनात्मक गतिविधियों की बैठकें और सत्र आयोजित करता है।
स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। स्थानीय प्रशासन की संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय, कार्यात्मक और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के संगठनात्मक, कानूनी, सूचनात्मक और भौतिक-तकनीकी समर्थन के लिए, एक स्थानीय प्रशासन तंत्र का गठन किया जाता है। इसकी संरचना या तो प्रशासन के मुखिया के प्रस्ताव पर एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा या अकेले प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है। तंत्र की गतिविधि उस पर नियमों के अनुसार बनाई गई है, जिसे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित तरीके से अनुमोदित किया गया है।
स्थानीय प्रशासन का तंत्र उपखंडों का एक समूह है, जिसका मुख्य उद्देश्य प्रशासन के शासी निकायों के काम में सहायता करना है। साथ ही, प्रशासन की शक्तियों के प्रयोग में तंत्र की भागीदारी एक कार्यात्मक प्रकृति की है।
स्थानीय प्रशासन का मुखिया प्रशासन का सामान्य प्रबंधन करता है, सीधे अपने कर्तव्यों और कर्मचारियों के काम को निर्देशित करता है। प्रशासन का प्रबंधन एक व्यक्ति के प्रबंधन के सिद्धांत पर किया जाता है। हालांकि, एक व्यक्ति प्रबंधन कॉलेजियम चर्चा और निर्णयों के विकास को बाहर नहीं करता है गंभीर समस्याएंनगरपालिका का जीवन। इन उद्देश्यों के लिए, कई प्रशासनों की संरचना में, स्थायी निकायों का गठन किया गया है - प्रशासन का कॉलेज, जो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के नेतृत्व में संचालित होता है।
स्थिति के अनुसार कॉलेजियम की संरचना में उप प्रमुख, व्यक्तिगत संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख शामिल हैं: वित्तीय और आर्थिक विभाग (विभाग), कानूनी विभाग, आदि। कॉलेजियम की शक्तियां, इसके काम की प्रक्रिया नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है। प्रशासन का कॉलेजियम, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित।
स्थानीय प्रशासन के उप प्रमुख स्थानीय अर्थव्यवस्था की अलग-अलग शाखाओं का प्रबंधन करते हैं, उनके अधीनस्थों की गतिविधियों को प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों की जिम्मेदारियों के वितरण के अनुसार किया जाता है। स्थानीय प्रशासन का मुखिया अपने कर्तव्यों की संख्या और उनके आधार पर निर्धारित करता है व्यावसायिक प्रशिक्षण- उनके काम की दिशा। ये आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मुद्दे हो सकते हैं; उपभोक्ता बाजार संगठन; नगर पालिका के संपत्ति प्रबंधन; पूंजी निर्माण; स्थानीय प्रशासन, आदि की गतिविधि का आर्थिक और सामाजिक क्षेत्र।
विभिन्न नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन द्वारा संबोधित किए जाने वाले मुद्दों की सीमा अलग-अलग है। उनकी संरचना और स्टाफिंग, अधिकारियों और संबंधित सेवाओं की गतिविधियों की दिशा इस पर निर्भर करती है। उदाहरण के लिए, वास्तुकला, औद्योगिक और नागरिक निर्माण; सड़क सुविधाएं; ईंधन और ऊर्जा परिसर; परिवहन; इलेक्ट्रॉनिक और डाक सेवाएं; आवास और सांप्रदायिक सेवाएं और भूनिर्माण; श्रम सुरक्षा और अग्नि सुरक्षा। बजट विभागों (विभागों) से, मुख्य वास्तुकार का एक विभाग, निर्माण, संचार और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का एक विभाग, श्रम, सुरक्षा और अग्नि सुरक्षा विभाग उसे सौंपा जा सकता है। वह आपातकालीन स्थितियों के परिणामों की रोकथाम और उन्मूलन के लिए आयोगों का नेतृत्व कर सकता है, शरद ऋतु-सर्दियों की अवधि में संचालन के लिए सुविधाओं की तैयारी, सुरक्षा सड़क यातायातआदि।
सामाजिक मुद्दों के लिए प्रशासन के उप प्रमुख के लिए संभावित मुख्य मुद्दे: शिक्षा; स्वास्थ्य सेवा; संस्कृति; युवा नीति; जनसंख्या का सामाजिक संरक्षण; शारीरिक शिक्षा और खेल; सार्वजनिक संगठनों के साथ बातचीत; संचार मीडिया। बजटीय विभागों में से, इसे शिक्षा के लिए एक विभाग, संस्कृति के लिए एक विभाग, जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के लिए एक विभाग, शारीरिक संस्कृति और खेल के लिए एक समिति, युवा मामलों के लिए एक समिति को सौंपा जा सकता है। वह आयोगों का नेतृत्व कर सकता है: आवास, किशोर मामले आदि।
अर्थशास्त्र के लिए प्रशासन के उप प्रमुख आर्थिक और निवेश नीति, व्यापार से निपट सकते हैं। भुगतान सेवाएं, उपभोक्ता संरक्षण, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, सांख्यिकीय रिपोर्टिंग, सार्वजनिक धन, सामग्री और प्राकृतिक संसाधन, ऋण और वित्तीय गतिविधियां, धन संचलन। वह अर्थव्यवस्था समिति, वित्त विभाग, व्यापार और भुगतान सेवा विभाग आदि की देखरेख कर सकता है। वह सार्वजनिक धन का प्रभारी है: चिकित्सा, पेंशन, सामाजिक बीमा, रोजगार, आदि।
कृषि के लिए प्रशासन के उप प्रमुख की गतिविधि और मुद्दों के मुख्य क्षेत्र: कृषि-औद्योगिक परिसर; भूमि संसाधनों का उपयोग; पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधनआदि। वह विभागों और प्रबंधन सेवाओं की देखरेख कर सकता है कृषि; भूमि सुधार और भूमि प्रबंधन पर समिति; पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण के लिए समिति; अनुसंधान संस्थान; पौध संरक्षण स्टेशन, पशु चिकित्सा स्टेशन, पशु चिकित्सा प्रयोगशाला, राज्य चिकित्सा सेवा, आदि।
प्रशासन के उप प्रमुख - चीफ ऑफ स्टाफ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संगठनात्मक गतिविधियों का समन्वय करता है; निर्णयों के निष्पादन को नियंत्रित करता है। वह नागरिक स्थिति, अभिलेखागार, नोटरी, प्रशासनिक आयोग के प्रमुख आदि के कृत्यों के पंजीकरण की निगरानी कर सकता है। वह सामान्य, अभिलेखीय, कानूनी विभागों के प्रभारी हैं।
इसके अलावा, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि जिला या नगर प्रशासनक्षेत्र के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए जिले या शहर के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के क्षेत्र में काम का समन्वय सुनिश्चित करता है जो इसके अधीन नहीं हैं।
प्रशासन स्टाफइसकी अधीनता में कोई निकाय, संगठन, प्रशासन के बाहर की वस्तुएँ नहीं हैं, और तंत्र के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुखों को ऋणों के निपटान का अधिकार नहीं है। प्रशासन के शासी निकायों को - तंत्र के सेवा कार्य इसकी क्षैतिज अधीनता निर्धारित करते हैं। उपकरण के उपखंडों को स्थानीय बजट से वित्तपोषित किया जाता है। नाम अलग हो सकते हैं। हालाँकि, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, पारंपरिक रूप से, स्थानीय प्रशासन के तंत्र में एक संगठनात्मक विभाग या एक संगठनात्मक और विश्लेषणात्मक विभाग का गठन किया जाता है, सामान्य विभाग, नागरिकों के अधिनियम में स्वागत, कानूनी विभाग (सेवा), सूचना सेवा या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की प्रेस सेवा, कार्मिक सेवा के विभाग (प्रबंधन), प्रशासन के सलाहकार, सलाहकार और सहायक। उपकरण में एक सचिवालय, एक मशीन ब्यूरो और अन्य उपखंड शामिल हैं जो स्थानीय प्रशासन को सामग्री और तकनीकी सेवाएं प्रदान करते हैं। एक उदाहरण के रूप में, आइए हम स्थानीय प्रशासन की कुछ इकाइयों के लक्ष्यों और कार्यों को चिह्नित करें।
कानूनी सेवा (विभाग, विभाग)... कानूनी विभाग (कानूनी विभाग) स्थानीय प्रशासन तंत्र का एक संरचनात्मक उपखंड है। कानूनी सेवा स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और उसके डिप्टी - स्थानीय प्रशासन तंत्र के प्रमुख (यदि ऐसी स्थिति प्रदान की जाती है) के नेतृत्व में अपनी गतिविधियों को अंजाम देती है। कानूनी सेवा की गतिविधियों की निगरानी स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा नियुक्त और बर्खास्त एक प्रमुख (प्रबंधक) द्वारा की जाती है। प्रमुख (प्रबंधक) सेवा के काम का आयोजन करता है, विभाग (प्रबंधन) को सौंपे गए कार्यों के प्रदर्शन के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी वहन करता है। कानूनी सेवा पर विनियमन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित है।
कानूनी सेवा के कार्यों में शामिल हैं:
- रूसी संघ के कानून के साथ स्थानीय प्रशासन के कानूनी कृत्यों के अनुपालन की जाँच करना, अर्थात्। दस्तावेजों की जांच;
- आने वाले नियामक कृत्यों के साथ स्थानीय प्रशासन के प्रबंधन और अन्य कर्मचारियों के साथ-साथ कानूनी अभ्यास का एक सिंहावलोकन;
- कानूनी विशेषज्ञता और कानूनी दस्तावेजों पर राय तैयार करना:
- नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना;
- न्यायपालिका में प्रशासन के हितों का प्रतिनिधित्व, आदि।
संगठनात्मक (संगठनात्मक और विश्लेषणात्मक) विभाग... उसे स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के आयोजन के कार्यों का सामना करना पड़ता है:
- मसौदा योजनाओं का विकास संगठनात्मक व्यवस्था, स्थानीय प्रशासन के काम की वर्तमान और भविष्य की योजनाएं, बैठकों की तैयारी, सेमिनार;
- सूचना सामग्री का सामान्यीकरण;
- प्रशासन के अन्य संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों पर नियंत्रण;
- तंत्र, विभागों, विभागों और अन्य प्रशासनिक सेवाओं के कार्यकारी अनुशासन का विश्लेषण।
संगठनात्मक विभागों का सबसे महत्वपूर्ण कार्य चुनाव आयोगों की तैयारी और संचालन में सहायता करना है चुनाव अभियान; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के उन्नत रूपों और कार्य विधियों का अध्ययन, सामान्यीकरण और प्रसार; विभाग की क्षमता के भीतर मुद्दों पर स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना। संगठनात्मक विभाग क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के विकास से संबंधित मुद्दों की तैयारी में भाग लेता है। वह नागरिकों के पत्रों, आवेदनों और शिकायतों की जांच करता है, सामाजिक और राजनीतिक कार्यक्रम आयोजित करता है, आदि। विभाग के नियमों को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
सामान्य विभाग। उन्हें प्रशासन के काम के लिए संगठनात्मक और तकनीकी सहायता के कार्य सौंपे जाते हैं। सामान्य विभाग का मुख्य कार्य कार्यालय के काम का संगठन और प्रबंधन है। यह प्रभाग प्रशासन में आने वाले पत्रों और दस्तावेजों को स्वीकार करता है और पंजीकृत करता है, उनके पारित होने की निगरानी करता है, दस्तावेजों के निष्पादन की निगरानी करता है, आउटगोइंग पत्राचार के प्रेषण का आयोजन करता है; प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों में कार्यालय के काम की स्थिति पर नज़र रखता है, दस्तावेज़ीकरण का भंडारण सुनिश्चित करता है। कुछ स्थानीय प्रशासनों में, एक संरचनात्मक इकाई के रूप में एक प्रोटोकॉल भाग (सेवा) बनाया जाता है, जो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कानूनी कृत्यों के तकनीकी प्रसंस्करण को सुनिश्चित करता है, उन्हें संबंधित निष्पादकों के पास लाता है।
नागरिकों के व्यक्तिगत मामलों पर स्वागत... यह नगर पालिकाओं के नेतृत्व द्वारा नागरिकों के स्वागत के आयोजन के उद्देश्य से बनाया गया है। प्रत्येक प्रशासन के पास स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों द्वारा जनसंख्या के स्वागत के लिए एक कार्यक्रम है। स्वागत कार्यालय नागरिकों के प्रस्तावों, शिकायतों और आवेदनों पर विचार, उनके समाधान के समय और ऐसे आवेदनों के उपायों के कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं। इन इकाइयों को नागरिकों से पत्र और अपील के साथ प्रशासन के काम का विश्लेषण करने के लिए, जनसंख्या प्राप्त करने की प्रथा को व्यवस्थित रूप से सामान्य बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
स्थानीय प्रशासन के नेतृत्व की गतिविधियों को सुनिश्चित करने में शामिल तंत्र के अलावा, स्थानीय अर्थव्यवस्था की शाखाओं और क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए विशेष प्रबंधन संरचनाएं बनाई जाती हैं। उनके अलग-अलग नाम हो सकते हैं: विभाग, विभाग, विभाग, समितियाँ और अन्य सेवाएँ। इस मुद्दे का समाधान स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के अधिकार क्षेत्र में है। स्थानीय प्रशासन निकायों की सूची या तो अकेले स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है, या स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के साथ समझौते में, नगरपालिका के चार्टर में किस प्रक्रिया को परिभाषित किया गया है, इस पर निर्भर करता है।
स्थानीय कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में निर्मित निकायों की गतिविधियों को इन निकायों के प्रावधानों के अनुसार या तो प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है, या स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा बाद के प्रस्ताव पर किया जाता है। .
प्रशासनिक तंत्र के लिए अनुमानित व्यय के अनुसार स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासन निकायों का वित्तपोषण किया जाता है। आइए उनमें से कुछ का वर्णन करें।
समिति, एक नियम के रूप में, एक स्वतंत्र संरचनात्मक इकाई है, जिसमें दो या दो से अधिक संरचनात्मक इकाइयाँ (विभाग, क्षेत्र, समूह) हैं, जो दो से अधिक उद्योगों या गतिविधि के क्षेत्रों में प्रबंधन कार्य करती है और संबंधित प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न है। प्रबंधन की वस्तु के लिए। समिति की क्षमता के भीतर मुद्दों पर निर्णय बोर्ड की राय को ध्यान में रखते हुए किया जाता है, जिसमें विभागों के प्रमुख और इसकी संरचना में शामिल अन्य व्यक्ति शामिल होते हैं। समिति एक कानूनी इकाई हो सकती है।
प्रबंधन एक स्वतंत्र संरचनात्मक इकाई है जिसमें विभाग, क्षेत्र, समूह आदि शामिल हैं। और किसी विशेष उद्योग या गतिविधि के क्षेत्र में प्रबंधन कार्य करना। प्रबंधन एक व्यक्ति के प्रबंधन के सिद्धांत पर किया जाता है। प्रबंधन को कानूनी इकाई के अधिकार के साथ निहित किया जा सकता है।
एक विभाग एक स्वतंत्र संरचनात्मक इकाई है, एक नियम के रूप में, जिसमें अन्य सेवाओं को शामिल नहीं किया जाता है, जो किसी विशेष उद्योग या क्षेत्र में प्रबंधन कार्य करता है। विभाग को प्रशासनिक कार्यों और कानूनी इकाई के अधिकार के साथ संपन्न किया जा सकता है। एक व्यक्ति के प्रबंधन के सिद्धांत के अनुसार विभाग का प्रबंधन उसके प्रमुख द्वारा किया जाता है।
एक समिति या प्रबंधन के हिस्से के रूप में एक विभाग भी बनाया जा सकता है। इस मामले में, यह संरचनात्मक इकाई, आमतौर पर तीन से अधिक लोग, समिति (प्रबंधन) की क्षमता के लिए जिम्मेदार मुद्दों पर कुछ कार्य करते हैं और इसमें प्रशासनिक कार्य और कानूनी इकाई का अधिकार नहीं होता है।
सेक्टर (सेवा) - एक संरचनात्मक इकाई जो समिति (प्रबंधन) का हिस्सा है, नंबरिंग, एक नियम के रूप में, तीन से अधिक लोग नहीं, समिति (प्रबंधन) की क्षमता के लिए जिम्मेदार मुद्दों पर कुछ कार्य करते हैं, जिनके पास नहीं है एक प्रशासनिक कार्य और एक कानूनी इकाई का अधिकार।
नगरपालिका इकाई के स्तर के आधार पर, इसकी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं, निवासियों की संख्या और अन्य परिस्थितियों के आधार पर, निर्मित निकायों की संख्या, उनकी संरचना और गतिविधियाँ बहुत भिन्न होती हैं। शहरी जिलों में, उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक शिक्षा, निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, आवास बाजार, आवास इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे, वास्तुकला और शहरी नियोजन, परिवहन और संचार, सुधार से निपटने वाले प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन हैं। सामाजिक सुरक्षाजनसंख्या, संस्कृति, शारीरिक शिक्षा और खेल, उपभोक्ता बाजार और सेवाएं, वित्त, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण, एकाधिकार विरोधी नीति, सैन्य कर्मियों और सैन्य जुटाए गए प्रशिक्षण, आपातकालीन स्थितियों, अंतर्राष्ट्रीय संबंध, प्रेस। नगरपालिका जिलों में, डिवीजन बनाए गए हैं जो सार्वजनिक शिक्षा, निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, वास्तुकला और शहरी नियोजन, संस्कृति, शारीरिक शिक्षा और खेल, कृषि, साथ ही भूमि संसाधनों और भूमि सुधार के प्रभारी के संगठन में शामिल हैं। , नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, अर्थशास्त्र, प्रकृति संरक्षण, आदि। और यद्यपि विभिन्न नगर पालिकाओं में कई विभागों के नाम लगभग समान हैं, उनकी स्टाफिंग अलग है। शहरी बस्तियों में, संबंधित निदेशालयों, विभागों और विभागों की संख्या जिले की तुलना में काफी अधिक है। वी ग्रामीण बस्तियांकर्मचारी इकाइयाँ संख्या में कम हैं (भूमि की समस्याओं से निपटने वाले दो से पाँच कर्मचारी, नगरपालिका आवास के रखरखाव के मुद्दे, नागरिक स्थिति प्रमाण पत्र, सैन्य पंजीकरण कार्य, आदि)।
अधिकांश विशिष्ट संरचनात्मक इकाइयाँ एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं, बैंक संस्थानों में एक स्वतंत्र बैलेंस शीट, निपटान और अन्य खाते हैं। स्थानीय प्रशासन की ऐसी संरचनात्मक इकाइयों में उनके नाम और अन्य विवरणों के साथ टिकट, लेटरहेड होते हैं। अपनी ओर से, वे संपत्ति और व्यक्तिगत गैर-संपत्ति अधिकार प्राप्त कर सकते हैं, दायित्वों को सहन कर सकते हैं, वादी और अदालत में प्रतिवादी बन सकते हैं। विशेष इकाइयों की कानूनी और संपत्ति की स्थिति स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा स्वतंत्र रूप से नगरपालिका की विशेषताओं और नगरपालिका अर्थव्यवस्था की बारीकियों के आधार पर निर्धारित की जाती है। इन संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख आदेश और आदेश जारी करते हैं, जिसे रद्द करने का अधिकार स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पास निहित होता है।
विभागों, विभागों और समितियों को क्षेत्रीय और कार्यात्मक में विभाजित किया गया है। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था की अलग-अलग शाखाओं का प्रबंधन करना। उदाहरण के लिए, एक नगरपालिका जिले, शहर, शहरी जिले के स्वास्थ्य विभाग (विभाग) की गतिविधियों का उद्देश्य आबादी के स्वास्थ्य की रक्षा करने और नागरिकों के चिकित्सा देखभाल के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाना है। स्वास्थ्य विभाग जनसंख्या की घटनाओं और अक्षमता को कम करने के लिए जटिल संगठनात्मक, तकनीकी और चिकित्सा उपायों को विकसित करता है; चिकित्सा और निवारक संस्थानों की गतिविधियों का समन्वय और प्रबंधन करता है; स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण, क्षेत्रीय अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कोष, चिकित्सा बीमा कंपनियों के लिए समितियों के साथ बातचीत; चिकित्सा गतिविधियों को अंजाम देने वाले किसी भी प्रकार के स्वामित्व वाले संस्थानों के काम को नियंत्रित करता है।
शिक्षा विभाग (विभाग) शहर, जिले के क्षेत्र में एक शैक्षिक नीति चलाता है, जिसका उद्देश्य नागरिकों को गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त करने और जनसंख्या की शैक्षिक आवश्यकताओं को पूरा करने के अधिकारों को सुनिश्चित करना है। इसकी गतिविधियों के कार्यों में शामिल हैं: नगरपालिका के क्षेत्र में शैक्षिक विकास कार्यक्रमों के संगठन में भागीदारी; शिक्षा प्राप्त करने के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना, उचित राज्य मानक, वी शिक्षण संस्थानोंपूर्वस्कूली, सामान्य, व्यावसायिक शिक्षा, अनाथों के लिए विशेष शैक्षणिक संस्थानों में, विभागीय संबद्धता और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना; नाबालिग नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा - अनाथ और माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए; शैक्षिक प्रणाली के विकास पर उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की गतिविधियों का समन्वय; शिक्षा का समर्थन करने के लिए उत्पादन और आर्थिक संरचनाओं के विकास में सहायता, धर्मार्थ और ट्रस्टीशिप गैर सरकारी संरचनाओं का निर्माण।
नगरपालिका के क्षेत्र के भूनिर्माण, बाहरी सुधार सुविधाओं के डिजाइन, निर्माण, ओवरहाल और रखरखाव के लिए ग्राहक के कार्यों को करने के लिए नगरपालिका ग्राहक के सुधार और सेवा का प्रबंधन (विभाग) बनाया गया है। वे संबंधित क्षेत्र में सड़क नेटवर्क के विकास और रखरखाव के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के विकास के लिए जिम्मेदार हैं। इन इकाइयों को नगरपालिका के आदेशों को व्यवस्थित करने, नगरपालिका सुधार उद्यमों की गतिविधियों का समन्वय करने के अधिकारों के साथ संपन्न किया जा सकता है: सड़क रखरखाव स्थल, विशेष संस्थान जो बाहर ले जाते हैं सड़क निर्माण, क्षेत्र की प्रकाश व्यवस्था और भूनिर्माण, आदि।
वास्तुकला विभाग (विभाग) को, विशेष रूप से, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की वास्तुकला या शहरी नियोजन गतिविधियों से उत्पन्न होने वाले भूमि संबंधों को विनियमित करने के लिए कहा जाता है। उन्हें स्थापत्य और शहरी नियोजन गतिविधियों के विषयों के लिए भूमि आवंटन दस्तावेज तैयार करने का अधिकार दिया गया था। वास्तुकला विभाग भूमि भुगतान की प्राप्ति को नियंत्रित करता है।
आवास और सांप्रदायिक प्रशासन (विभाग) आवास की आवश्यकता वाले लोगों का रिकॉर्ड रखता है: जो प्रशासन के साथ पंजीकृत प्रतीक्षा सूची में हैं; महान के दिग्गजों और इनवैलिड्स देशभक्ति युद्ध; योद्धा-अंतर्राष्ट्रीयवादी; सैन्य कर्मियों को रिजर्व में स्थानांतरित कर दिया गया, आदि; कानूनी संस्थाओं और साझा आवास निर्माण में भाग लेने वाले व्यक्तियों के लिए आवासीय स्थान का वितरण; अपार्टमेंट के समय पर निपटान पर नियंत्रण; नगरपालिका आवास स्टॉक के आवासीय परिसर की लागत की गणना, अलगाव के अधीन, आवासीय परिसर को गैर-आवासीय में स्थानांतरित करना; नगरपालिका आवास का निजीकरण।
के बदले में कार्यात्मक इकाइयांस्थानीय प्रशासन (अर्थशास्त्र पर समितियाँ, वित्तीय विभाग (विभाग), भूमि उपयोग और पारिस्थितिकी पर समितियाँ, स्थानीय प्रशासन के आयोग) नगरपालिका अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में अपनी गतिविधियों का आयोजन करते हैं, क्योंकि योजना और वित्तपोषण के मुद्दे सभी क्षेत्रों के लिए सामान्य हैं। इस संबंध में, स्थानीय प्रशासन की कार्यात्मक इकाइयाँ क्षेत्रीय विभागों और प्रभागों के काम का समन्वय और नियंत्रण कर सकती हैं।
अर्थशास्त्र समिति ( आर्थिक नीति) इसके मुख्य कार्य हैं: संचालन में प्रशासन इकाइयों की गतिविधियों का आयोजन और समन्वय करना आर्थिक सुधारनगरपालिका के क्षेत्र में; संबंधित क्षेत्र के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए स्थानीय बजट, योजनाओं और कार्यक्रमों के गठन के प्रस्तावों के विकास में भागीदारी; गठन विश्लेषण श्रम संसाधन; विकास उद्यमशीलता गतिविधि; छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के विकास का समन्वय; बाजार तंत्र के विकास में भागीदारी, ऋणों का उपयोग, विनिमय के बिल, ऑफसेटिंग, स्थानीय बजट में भुगतान की तरह की कवरेज, आदि।
वित्तीय विभाग (प्रबंधन)। यह नगर पालिकाओं की बजटीय और वित्तीय नीति का आयोजन करता है, स्थानीय बजट के राजस्व और व्यय भागों के परिसीमन पर प्रस्ताव बनाता है, स्थानीय बजट के राजस्व आधार को मजबूत करने के उपाय करता है, स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के अनुमानों पर विचार करता है, निष्पादन का आयोजन करता है बजट, आदि
भूमि उपयोग और पारिस्थितिकी पर समिति। इसका इच्छित उद्देश्य नगर पालिका की सीमाओं के भीतर भूमि और पर्यावरण नीति के गठन और कार्यान्वयन से जुड़ा है। समिति भूमि, प्राकृतिक संसाधनों (भूमिगत, जल, वायुमंडलीय वायु, वनस्पति, आदि) के उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र में प्रबंधन और नियंत्रण कर सकती है; पर्यावरण संरक्षण के उपाय: पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के क्षेत्र में उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का समन्वय, उनके स्वामित्व और अधीनता के रूपों की परवाह किए बिना; अतिरिक्त बजटीय का गठन और व्यय पर्यावरण कोष; पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों की स्थिति का लेखा, मूल्यांकन और पूर्वानुमान, वित्तपोषण का संगठन और पर्यावरण संरक्षण उपायों के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता।
इस खंड का उद्देश्य सभी संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों पर विस्तार से विचार करना नहीं है। यह केवल याद किया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रशासन की संरचना एक गतिशील प्रणाली है, एक मोबाइल जीव जो परिवर्तनों और विभिन्न प्रकार के नवाचारों के अधीन है।
स्थानीय प्रशासन आयोग। गतिविधि में लोकतांत्रिक सिद्धांत कार्यकारी निकायस्थानीय स्व-सरकार अपने काम में आबादी की भागीदारी को निर्धारित करती है। इसलिए, विभागों, निदेशालयों और समितियों के साथ, अस्थायी और स्थायी आयोग (पेंशन की नियुक्ति के लिए; नागरिक समारोह; बच्चों के लिए गर्मी की छुट्टियों का संगठन; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों की सुरक्षा में सहायता; प्रशासनिक; किशोर मामलों के लिए; पर्यवेक्षी, आदि) ।) प्रशासन में काम करते हैं।
उनमें से कुछ प्रशासन के निर्णय द्वारा बनाए गए हैं, जबकि अन्य राज्य के अधिकारियों द्वारा अनुमोदित कृत्यों के आधार पर संचालित होते हैं। प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और दोषी व्यक्तियों पर प्रशासनिक दंड लगाने के लिए प्रशासनिक आयोग विशेष रूप से बनाए जाते हैं। किशोर मामलों पर आयोगों का मुख्य कार्य उपेक्षा, किशोर अपराध को रोकने के लिए काम करना, इन मुद्दों पर राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और सार्वजनिक संगठनों के प्रयासों का समन्वय करना है।
आयोग संगठनात्मक रूप से स्थानीय प्रशासन से जुड़े हुए हैं। आयोगों के अध्यक्षों को नगरपालिका संरचनाओं के उप प्रमुखों का दर्जा प्राप्त हो सकता है। आयोग कॉलेजियम निकाय हैं, और उनकी संरचना में जनता, कानून प्रवर्तन अधिकारियों और कर्तव्यों का व्यापक रूप से प्रतिनिधित्व किया जाता है। उदाहरण के लिए, किशोर मामलों के आयोग में सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारी शामिल हैं।
आयोग स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों द्वारा गठित किए जाते हैं और अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, साथ ही साथ आयोग के सदस्यों की संरचना में कार्य करते हैं। आयोग का अध्यक्ष आयोग की गतिविधियों की योजना, आयोजन और प्रबंधन करता है, आयोग की बैठक की अध्यक्षता करता है, बैठकों के कार्यवृत्त, आयोग द्वारा पारित प्रस्तावों पर हस्ताक्षर करता है। आयोग के उपाध्यक्ष आयोग की बैठक की तैयारी, अध्यक्ष के निर्देशों को पूरा करने, अध्यक्ष की अनुपस्थिति में, अपनी शक्तियों का प्रयोग करने, प्रशासनिक दंड लगाने पर निर्णयों को लागू करने के उपाय करने पर काम कर रहे हैं। . प्रशासनिक आयोगों में आयोग के कार्यकारी सचिव का पद शामिल होता है। वह आयोग की बैठकों में विचार के लिए प्रशासनिक अपराधों के मामलों की सामग्री तैयार करना सुनिश्चित करता है; आयोग के सदस्यों और प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही में भाग लेने वाले व्यक्तियों को मामले के विचार के समय और स्थान के बारे में सूचित करता है, कोड द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के अनुसार बैठक के मिनटों को बनाए रखता है और तैयार करता है रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों और इस पर हस्ताक्षर; आयोग द्वारा किए गए निर्णयों की तैयारी और निष्पादन सुनिश्चित करता है, आयोग के निर्णयों को उन व्यक्तियों के संबंध में वितरित करता है जिनके संबंध में उन्हें बनाया गया है, उनके प्रतिनिधि और पीड़ित; आयोग के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के नेतृत्व में अपनी गतिविधियों को अंजाम देता है।
स्थानीय प्रशासन के आयोग खुले सत्र में मामलों पर विचार करते हैं, जब तक कि कानून द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है। एक प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार करने के परिणामों के आधार पर, आयोग एक निर्णय लेता है, जिसे एक निर्णय (डिक्री) द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। आयोग का निर्णय बाध्यकारी हो सकता है। इस प्रकार, एक प्रशासनिक अपराध के मामले में प्रशासनिक आयोग का निर्णय सभी राज्य अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, अधिकारियों, नागरिकों और उनके संघों, कानूनी संस्थाओं के लिए बाध्यकारी है। आयोग के निर्णय के खिलाफ स्थानीय प्रशासन के प्रमुख या अदालत में अपील की जा सकती है।
स्थानीय प्रशासन के तहत कमीशन का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर किया जाता है। आयोगों का काम स्थानीय प्रशासन के तंत्र द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।
अंतर्गत स्थानीय प्रशासन की संरचना नगर पालिका के प्रशासन के वरिष्ठ अधिकारियों के बीच संरचनात्मक डिवीजनों के सामान्य प्रबंधन के लिए शक्तियों के वितरण सहित, संरचनात्मक डिवीजनों की एक सूची और कमांड की एक श्रृंखला को समझा जाता है।
स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रशासन के प्रस्ताव पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्रशासन की संरचना आंतरिक उपखंडों से बनी है, जो प्रशासन निकाय हैं। संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के व्यक्तिगत क्षेत्रों का प्रबंधन करना; कार्यात्मक- नगरपालिका प्रशासन (योजना, नियंत्रण, आदि के कार्य) के क्षेत्र में कुछ कार्य करना; प्रादेशिक- नगर पालिका के कुछ क्षेत्रों में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करें। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड कानूनी संस्थाओं के अधिकारों से संपन्न हो सकते हैं।
संरचनात्मक विभागों के अलग-अलग नाम हो सकते हैं - विभाग, समितियाँ, विभाग, विभाग, क्षेत्र, जो प्रदर्शन किए गए कार्यों की मात्रा, प्रकृति और महत्व में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।
स्थानीय प्रशासन की संरचना स्थानीय मुद्दों और शक्तियों के अनुसार बनाई जाती है। इसे स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
मौजूद विभिन्न सिद्धांतप्रशासन के विभागों के बीच कार्यों और कार्यों का वितरण। इसलिए, प्रबंधन के अभ्यास में, संगठनात्मक लिंक व्यवस्थित होते हैं निम्नलिखित क्षेत्रों में समीचीनता के सिद्धांत पर:प्रबंधन की शाखाओं द्वारा; प्रबंधन चक्र के चरणों के अनुसार प्रबंधन गतिविधियों की प्रकृति; लक्षित समूह; क्षेत्रीय सिद्धांत। कार्यों और कार्यों के वितरण के सिद्धांत के अनुसार
विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - प्रबंधन, विभाग। नई पेशेवर प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के संबंध में, संघर्ष की स्थितियों और कार्य समूहों को हल करने के लिए सुलह आयोग व्यापक होते जा रहे हैं। इसके अलावा, उद्यमियों की परिषदों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के प्रतिनिधियों आदि के निर्माण के माध्यम से नए संगठनात्मक ढांचे का गठन किया जा सकता है। स्थानीय प्रशासन उनकी संरचना में भिन्न होते हैं, क्योंकि कोई भी दो नगर पालिकाएं समान नहीं होती हैं। साथ ही, लगभग सभी नगर पालिकाओं के लिए एक ही प्रकार के कई निकाय हैं - वित्तीय प्रबंधन निकाय, नगरपालिका संपत्ति, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं। कुछ सामान्य दृष्टिकोण, बुनियादी सिद्धांत तैयार करना भी संभव है, जो स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय प्रशासन की संरचनाओं को एकल पद्धति के आधार पर विकसित करने की अनुमति देता है।
स्थानीय प्रशासन के ढांचे के निर्माण के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण हैं: कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित। आइए उनमें से प्रत्येक पर अधिक विस्तार से विचार करें।
कार्यात्मक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के विकास में किया जाता है जो नगरपालिका के वर्तमान प्रबंधन को सुनिश्चित करता है। इस दृष्टिकोण के साथ, स्थानीय प्रशासन द्वारा किए गए कार्यों की पहचान की जाती है, और इसकी संरचना इस तरह से बनाई जाती है कि प्रत्येक कार्य का प्रदर्शन संबंधित संरचनात्मक इकाई द्वारा प्रदान किया जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि किसी एक कार्य को करने के लिए एक अलग शरीर की आवश्यकता होती है।
कार्यों के पूरे सेट की पहचान करने के बाद, उन्हें किसी सिद्धांत के अनुसार समूहीकृत किया जाता है, उदाहरण के लिए, उद्योग (सुधार, आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के अनुसार, एक क्षेत्र (सामाजिक, आर्थिक, सामाजिक) से संबंधित सिद्धांत के अनुसार -राजनीतिक), और उसके बाद, अंततः आवश्यक संरचना का निर्माण किया जाता है। सहायक कार्यों को करने के लिए कई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं, अर्थात्, जिनके बिना स्थानीय सरकारों के सामने आने वाले मुख्य कार्यों को हल करना असंभव है (अर्थात वित्तीय नियोजन, निष्पादन और स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण, कर्मियों के कार्य) प्रबंधन, अभिलेखागार बनाए रखना, आदि)। पी।)। एक नियम के रूप में, समूह कार्यों के लिए कई सिद्धांत एक साथ लागू होते हैं, और संरचनात्मक इकाइयों के "विस्तार" की डिग्री संरचना और नियंत्रित वस्तुओं की संख्या से निर्धारित होती है। तो, बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति के क्षेत्रों में शासी निकाय बनते हैं, और छोटे लोगों में, सामाजिक क्षेत्र के सामान्य शासी निकाय बनाए जाते हैं। यह महत्वपूर्ण है कि सभी कार्यों को ध्यान में रखा जाए ताकि कार्यों का दोहराव न हो और नियोजन और निष्पादन, निष्पादन और नियंत्रण के कार्यों की एक संरचनात्मक इकाई में संयुक्त न हो।
प्रोग्रामेटिक दृष्टिकोणइसका उपयोग एक संरचना के निर्माण में किया जाता है जो कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, विशेष रूप से, नगर पालिकाओं के विकास के लिए कार्यक्रम, दोनों जटिल और लक्षित। इस दृष्टिकोण और पिछले एक के बीच का अंतर इस तथ्य में निहित है कि संरचना कार्यों पर नहीं, बल्कि लक्ष्यों, उद्देश्यों, प्राथमिकताओं द्वारा उनकी रैंकिंग, उपलब्धि के तरीकों, विकास कार्यक्रमों द्वारा निर्धारित कार्यान्वयन के रूपों और तंत्र और गतिशीलता पर आधारित है। कार्यक्रमों को लागू करने की प्रक्रिया में परिवर्तनों को ध्यान में रखा जाता है। अन्यथा, ये दृष्टिकोण समान सिद्धांतों को लागू करते हैं।
विभिन्न नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासनिक तंत्र के अनुमानित व्यय के अनुसार किया जाता है।
विभिन्न नगर पालिकाओं के प्रशासन की संरचना के लिए विशिष्ट विकल्प निम्नलिखित आरेखों में प्रस्तुत किए गए हैं:
योजना संख्या 2: ग्रामीण बस्ती के प्रशासन की संरचना का विशिष्ट प्रकार
योजना संख्या 3. नगरपालिका जिला प्रशासन की संरचना का विशिष्ट प्रकार
संगठनात्मक संरचना को प्रभावित करने वाले कारक
स्थानीय प्रशासन
नगरपालिका अधिकारियों की सामान्य संरचना, शक्तियों का परिसीमन और इसके तीन मुख्य लिंक (प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन) के बीच संबंधों की प्रणाली को मुख्य रूप से कानूनी दृष्टिकोण से अध्याय 1 में माना गया था। यहाँ यह आता हैनगरपालिका प्रबंधन के व्यावहारिक संगठन और तकनीकी प्रक्रिया पर। इस प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका स्थानीय प्रशासन द्वारा नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में निभाई जाती है। इसलिए, नगरपालिका प्रशासन के संगठन के मुद्दों की प्रस्तुति स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे पर विचार के साथ शुरू होती है।
संगठनात्मक संरचना - सबसे महत्वपूर्ण कारकस्थानीय सरकार की गतिविधियाँ, जिस रूप में नगरपालिका सरकार की प्रक्रिया लागू की जाती है।
संगठनात्मक संरचना को संबंधित लक्ष्य प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न अंतःसंबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), लिंक (प्रबंधन इकाइयों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और अधीनता के रूप में समझा जाता है।
एक प्रबंधन लिंक कड़ाई से उन्मुख कार्यों के साथ एक अलग सेल है, और एक प्रबंधन चरण (स्तर) एक निश्चित पदानुक्रमित स्तर पर स्थित लिंक का एक सेट है।
यह ऊपर दिखाया गया था कि नगरपालिका क्षेत्र, आकार और जनसंख्या की संरचना, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन की प्रणाली में स्थिति, आर्थिक क्षमता, नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना और इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास के स्तर के मामले में काफी भिन्न हैं। नगरपालिका का प्रकार स्थानीय स्वशासन के विषयों की संरचना को निर्धारित करता है, जो बदले में, प्रशासन सहित सभी नगर निकायों के कार्यों और कार्यों के दायरे को निर्धारित करता है।
नगरपालिका सरकार के लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य स्थानीय प्रशासन की संरचना को सीधे प्रभावित करते हैं और इसकी संरचना में स्वतंत्र इकाइयों के आवंटन का आधार हैं, जो विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने और कुछ विशिष्ट समस्याओं को हल करने के लिए जिम्मेदार हैं। किसी विशेष नगर पालिका में आर्थिक परिसर जितना जटिल होता है, उतना ही महत्वपूर्ण उसके सभी घटकों का परस्पर संबंध, सामाजिक-आर्थिक विकास और पर्यावरण संरक्षण के मुद्दों का व्यापक समाधान होता है। तदनुसार, इन लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए, संबंधित संरचनात्मक विभाजनों को प्रशासन के भीतर संगठनात्मक रूप से आवंटित या मजबूत किया जाता है। नगरपालिकाएं जो हल किए जाने वाले कार्यों और प्रबंधन कार्यों की संरचना में भिन्न होती हैं, प्रबंधन कार्य की आवश्यक मात्रा, कार्यकारी निकायों की संख्या और आंतरिक संरचना में भिन्न होती है। एक बड़े शहरी जिले के प्रशासन के कर्मचारियों में सैकड़ों कर्मचारी और दर्जनों संरचनात्मक विभाग हो सकते हैं, जबकि एक छोटी ग्रामीण बस्ती के प्रशासन के कर्मचारी - केवल 5 - 7 कर्मचारी।
सूचीबद्ध बाहरी कारकों के साथ, प्रशासन की संरचना को प्रभावित करने वाले आंतरिक कारकों को उजागर करना आवश्यक है: कार्मिक, प्रौद्योगिकी, प्रबंधन प्रौद्योगिकी, श्रम संगठन। एक ओर, वे प्रबंधन के संगठनात्मक ढांचे को प्रभावित करते हैं, दूसरी ओर, वे स्वयं इसके द्वारा निर्धारित होते हैं। इसलिए, प्रबंधकीय कर्मी विभागों और व्यक्तिगत कर्मचारियों के बीच कार्यों के पुनर्वितरण के दृष्टिकोण से प्रबंधन संरचना को प्रभावित करते हैं। लेकिन मूल रूप से यह प्रबंधन संरचना है जो कर्मचारियों के व्यक्तिगत गुणों के लिए पदों की संरचना और आवश्यकताओं को निर्धारित करती है। सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत व्यक्तिगत विभागों में कर्मचारियों की संख्या को कम करने और नए विभागों (सूचना सेवाओं) के उद्भव दोनों के संदर्भ में प्रशासन की संरचना को प्रभावित करती है। प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे का निर्माण करते समय, बाहरी और आंतरिक दोनों कारकों को ध्यान में रखना आवश्यक है।
संगठनात्मक संरचना के गठन को प्रभावित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण कारक नियंत्रण दर (नियंत्रण सीमा) है।
प्रबंधनीयता का मानदंड कर्मचारियों की अधिकतम स्वीकार्य संख्या है जिनकी गतिविधियों को कुछ संगठनात्मक और तकनीकी स्थितियों के तहत एक प्रबंधक द्वारा प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है।
एक अलग डिवीजन में कर्मचारियों की संख्या और प्रशासन डिवीजनों की संख्या दोनों ही नियंत्रणीयता दर पर निर्भर करती है।
प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के सिद्धांत
स्थानीय प्रशासन की संरचना का गठन व्यक्तिगत प्रबंधन इकाइयों और अधिकारियों के लिए नगरपालिका प्रबंधन के कुछ कार्यों का संगठनात्मक समेकन है। इस जटिल समस्या का समाधान एक संयोजन के आधार पर प्रदान किया जाता है वैज्ञानिक तरीकेविशेषज्ञों की व्यक्तिपरक गतिविधियों के साथ। इसलिए, संगठनात्मक संरचनाओं को डिजाइन करते समय, कई बातों का पालन करना महत्वपूर्ण है महत्वपूर्ण नियमउनके निर्माण के (सिद्धांत), अंजीर में प्रस्तुत किए गए हैं। 8.1.3. आइए इन सिद्धांतों पर विचार करें। 
चावल। 8.1.3. संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के सिद्धांत
स्थानीय प्रशासन
1. लक्ष्यों को प्राप्त करने पर ध्यान दें।
संगठनात्मक संरचना को नगर पालिका के प्रबंधन के लक्ष्यों की उपलब्धि में योगदान देना चाहिए। इसे सौंपे गए कार्यों की उपलब्धि के लिए प्रत्येक प्रबंधन लिंक के अधिकार और जिम्मेदारी की आवश्यक पूर्णता स्थापित करके यह सुनिश्चित किया जाता है; उच्च स्तर के कार्यों के संबंध में समान प्रबंधन स्तर के लिंक के कार्यों को संतुलित करना; लिंक और प्रबंधन के स्तर और उनकी बातचीत के बीच तर्कसंगत विभाजन और सहयोग।
2. परिप्रेक्ष्य।
स्थानीय अधिकारियों को परिचालन संबंधी मुद्दों को हल करते हुए, साथ ही साथ नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास से संबंधित रणनीति निर्धारित करने के लिए काम करना चाहिए। ऐसा करने के लिए, संगठनात्मक संरचना में, संभावित, रणनीतिक प्रबंधन के एक ब्लॉक के लिए प्रदान करना आवश्यक है, इसे परिचालन और वर्तमान प्रबंधन के ब्लॉक से अलग करना। व्यवहार में, यह प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के बीच शक्तियों के विभाजन के साथ-साथ नगरपालिका की विकास रणनीति से संबंधित विशेष इकाइयों के प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में निर्माण के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।
3. विकसित करने की क्षमता (अनुकूलनशीलता)।
संगठनात्मक संरचना को विकसित करने की आवश्यकता को बाहरी परिस्थितियों में निरंतर परिवर्तन की प्रवृत्ति, नगरपालिका सरकार की प्रणाली में उभरते असंतुलन द्वारा समझाया गया है। इन स्थितियों में, संगठनात्मक संरचना पर्याप्त रूप से लोचदार होनी चाहिए, जो सुधारात्मक कार्यों की धारणा को अपनाने में सक्षम हो। व्यवहार में, यह स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठनात्मक ढांचे में समय-समय पर परिवर्तन करने के साथ-साथ अस्थायी लक्ष्य इकाइयाँ (मुख्यालय, आयोग, समितियाँ) बनाकर प्राप्त किया जाता है।
4. जटिलता।
स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे का निर्माण करते समय, यह ध्यान रखना आवश्यक है कि प्रबंधन गतिविधियों के कार्यान्वयन के सभी चरणों को संरचनात्मक रूप से प्रदान किया जाना चाहिए:
- विश्लेषणात्मक (समस्या का विश्लेषण, संभावित समाधानों की पहचान);
- एक कार्य निर्धारित करना (गतिविधियों के लिए प्राथमिकताओं की पहचान करना);
- एक प्रबंधन निर्णय लेना (किसी समस्या को हल करने के लिए एक तकनीक और एक एल्गोरिदम चुनना, अंतिम और मध्यवर्ती परिणाम निर्धारित करना);
- निर्णय का निष्पादन (प्रबंधन निर्णय को लागू करने के लिए विशिष्ट गतिविधियाँ);
- परिणामों का मूल्यांकन (प्रदर्शन परिणामों का विश्लेषण, अगले विश्लेषणात्मक चरण की तैयारी और एक नया चक्र)।
जटिलता के सिद्धांत को मुख्य रूप से किसी विशेष कार्य की अखंडता से आगे बढ़ने के लिए संरचना के विश्लेषण की आवश्यकता होती है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जब फ़ंक्शन का प्रदर्शन विभिन्न संरचनाओं में "विभाजित" होता है या इस फ़ंक्शन के प्रदर्शन के लिए प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभागों को शामिल करना आवश्यक होता है। यह वांछनीय है कि किसी विशेष संरचनात्मक इकाई के अधिकार क्षेत्र के लिए जिम्मेदार मुद्दे यथासंभव पूर्ण हों, जो शाखा संरचनात्मक इकाइयों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
5. वैयक्तिकरण।
संगठनात्मक संरचना का गठन किसी विशेष नगरपालिका की व्यक्तिगत विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए होना चाहिए। इस संबंध में, सभी प्रकार की विशिष्ट संगठनात्मक संरचनाओं का उपयोग केवल अनुशंसा और संकेतक के रूप में किया जा सकता है। अभ्यास से पता चलता है कि एकीकृत मॉडलों की अस्वीकृति, विश्लेषण पर निर्भरता और स्थानीय विशेषताओं पर विचार सकारात्मक परिणाम देते हैं।
6. लाभप्रदता।
संगठनात्मक संरचना को नगरपालिका शासन की प्रक्रिया के कुशल और तर्कसंगत कार्यान्वयन, सबसे किफायती तरीके से आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित करनी चाहिए। विभिन्न गतिविधियों को अंजाम देते समय लाभप्रदता प्राप्त की जा सकती है, जिसमें पदों की शुरूआत (सिस्टम प्रशासक, विशेषज्ञ) शामिल हैं सूचान प्रौद्योगिकीआदि), जिनके कार्यों में वर्तमान संगठनात्मक संरचना का विश्लेषण, शक्तियों का कार्यात्मक और पदानुक्रमित विभाजन, नगरपालिका कर्मचारियों का पारिश्रमिक, उन्हें सुधारने के लिए प्रबंधन प्रक्रियाओं का मशीनीकरण और स्वचालन शामिल है।
संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के सिद्धांतों को परिष्कृत किया जा सकता है, और बाहरी परिस्थितियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों को बदलने के संबंध में इन सिद्धांतों का उपयोग करने के रूप और तरीके बदल सकते हैं। हालांकि, बुनियादी सिद्धांतों का सम्मान किया जाना चाहिए, क्योंकि वे नगरपालिका सरकार के संगठन के लिए सामान्य आवश्यकताओं को व्यक्त करते हैं।
संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए दृष्टिकोण
स्थानीय प्रशासन
एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना एक व्यक्ति के आदेश और पदानुक्रमित अधीनता के सिद्धांतों पर आधारित है। स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के गठन की प्रक्रिया में लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों का निर्माण, इकाइयों की संरचना और स्थान का निर्धारण, उनके संसाधन समर्थन (कर्मचारियों की संख्या सहित), उपयुक्त नियामक प्रक्रियाओं और दस्तावेजों का विकास शामिल है।
नगरपालिका सरकार की वास्तविक प्रणाली प्रशासन के विभिन्न प्रकार के संगठनात्मक ढांचे द्वारा प्रतिष्ठित हैं। लेकिन साथ ही, संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के लिए सामान्य दृष्टिकोण हैं। सिस्टम के अंतिम परिणामों पर ध्यान देने के साथ सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण सबसे आशाजनक है। नगरपालिका गतिविधियों में लक्ष्य-निर्धारण के मुद्दों पर अध्याय 3 में विचार किया गया था। लक्ष्यों की प्रणाली ("लक्ष्यों का वृक्ष") और किसी विशेष नगरपालिका गठन के कार्यों का निर्धारण इसकी संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए मुख्य दिशानिर्देश है। "लक्ष्यों के वृक्ष" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना बनाते समय, विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के लिए नगरपालिका सरकार के लक्ष्यों और उद्देश्यों को विघटित करना आवश्यक है।
इस प्रकार, सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण के साथ, किसी विशेष नगर पालिका की विशेषताओं के संबंध में संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया के वैयक्तिकरण के लिए वास्तविक स्थितियां बनाई जाती हैं।
सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण इस मामले मेंवह है, नगर पालिका के प्रबंधन के अंतिम लक्ष्यों के आधार पर:
- प्रबंधन के किसी भी कार्य की दृष्टि न खोएं, जिसके समाधान के बिना लक्ष्यों का कार्यान्वयन अधूरा होगा;
- इन कार्यों के संबंध में प्रबंधन के कार्यक्षेत्र के साथ कार्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों की प्रणाली की पहचान करना और लिंक करना;
- क्षैतिज प्रबंधन के साथ संचार और संबंधों की जांच और संगठनात्मक रूप से औपचारिक रूप देने के लिए, अर्थात। सामान्य कार्यों के कार्यान्वयन में विभिन्न लिंक और संगठनात्मक इकाइयों की गतिविधियों का समन्वय करना;
- दी गई शर्तों के लिए निर्णय लेने में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का इष्टतम अनुपात खोजने के लिए, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज प्रबंधन का एक कार्बनिक संयोजन प्रदान करना।
"गोल ट्री" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना का निर्माण करते समय, लक्ष्यों और उद्देश्यों का गुणात्मक और मात्रात्मक लक्षण वर्णन देना महत्वपूर्ण है। गुणात्मक प्रबंधन कार्यों की पहचान के लिए एक औचित्य के रूप में कार्य करता है, मात्रात्मक - संगठनात्मक इकाई (विभाग, प्रबंधन, विभाग, आदि) के प्रकार को निर्धारित करने के लिए।
स्थानीय प्रशासन के विभागों के बीच कार्यों का वितरण कई मानदंडों के अनुसार किया जा सकता है:
- प्रबंधन वस्तुओं के समूह (नगरपालिका गतिविधि की शाखाएं) एक निश्चित प्रकार की नगरपालिका सेवाओं का प्रावधान प्रदान करते हैं: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, युवा नीति, आदि;
- प्रबंधन गतिविधियों और प्रबंधन चक्र की प्रकृति, कार्यों और चरणों द्वारा निर्धारित एक कार्यात्मक आधार पर: विश्लेषण और योजना, नियंत्रण, संपत्ति प्रबंधन, वित्त, कानूनी, सूचना समर्थन, आदि;
- एक क्षेत्रीय आधार पर (ग्रामीण क्षेत्रों में नगर पालिकाओं के लिए और के लिए) बड़े शहर, और 2003 के संघीय कानून के लागू होने के बाद - केवल बड़े शहरों के लिए)।
संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण का अभ्यास
स्थानीय प्रशासन
आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के विशिष्ट लिंक हैं:
- प्रशासन के प्रमुख;
- नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों के लिए उनके कर्तव्य, जिनमें से एक या दो पहले प्रतिनिधि हो सकते हैं;
- विभिन्न प्रकार के संरचनात्मक उपखंड, जो प्रशासन के प्रमुख के अधीनस्थ हो सकते हैं, उनके एक प्रतिनिधि या अधीनस्थ (उदाहरण के लिए, प्रबंधन के भीतर एक विभाग);
- कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;
- प्रशासन तंत्र।
कार्यों और गतिविधि के लक्ष्यों के उपरोक्त वितरण के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन चार समूहों (चित्र। 8.1.5) में विभाजित हैं।
चावल। 8.15. संरचनात्मक इकाइयों के प्रकार
स्थानीय प्रशासन
क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की क्षमता में नगरपालिका गतिविधियों के विशिष्ट क्षेत्रों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। वे काम के प्रदर्शन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए एक ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को साकार करने के चरण में प्रकट होती है।
कार्यात्मक (कर्मचारी, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधि के विषय पूरे प्रशासन और इसके संरचनात्मक प्रभागों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करते हैं। उनकी मुख्य विशेषता कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग है, और प्रशासन की क्षमता अपने कार्य के ढांचे के भीतर पूरे क्षेत्र पर विचार करने के लिए है। नगरपालिका गतिविधियों के उद्देश्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयाँ प्रदान करने से संबंधित हैं। आम तौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक प्रभागों के निर्णयों के समन्वय के अधिकार के साथ अधिकार दिया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के शासन के अनुपालन या वित्त पोषण की संभावना पर।
क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों (बड़े शहरों में क्षेत्रीय, आदि) का निर्माण स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और केंद्रीकरण के संयोजन की अनुमति देता है आवश्यक कार्यवर्तमान मुद्दों को हल करने में दक्षता में वृद्धि के साथ नगरपालिका प्रशासन के उच्चतम स्तर पर। साथ ही, यह महत्वपूर्ण है कि नगरपालिका अधिकारियों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान की अनुमति न दी जाए। क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के ढांचे के भीतर स्वायत्तता दी जा सकती है।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन के नेतृत्व और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का समर्थन करने के कार्यों को करने के लिए सहायक डिवीजनों (तंत्र) के पास अपनी क्षमता नहीं है। उपकरण खेल रहा है महत्वपूर्ण भूमिकाप्रशासन के संगठन में। इसकी उपप्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका के गठन के अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका प्राधिकरण के समान भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:
- प्रशासन की सभी संरचनाओं के काम की योजना और समन्वय;
- प्रलेखन के साथ काम (कार्यालय का काम);
- बैठकों, सत्रों, कॉलेजियम और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;
- मीडिया के साथ संचार, प्रेस कॉन्फ्रेंस करना;
- निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;
- नागरिकों के स्वागत का संगठन, शिकायतों और सुझावों के साथ काम करना;
- प्रशासन की सामग्री और तकनीकी, कानूनी, कार्मिक, सूचनात्मक, वित्तीय सहायता;
- प्रतिनिधि निकाय और अक्सर इसकी आर्थिक सेवाओं के साथ प्रशासन की बातचीत।
स्टाफ के प्रमुख को आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के साथ बराबरी का दर्जा दिया जाता है।
प्रशासन तंत्र में एक सामान्य विभाग (दस्तावेज़ीकरण के साथ काम), एक कार्मिक सेवा (कभी-कभी यह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करता है), नागरिकों के लिए एक स्वागत, एक कानूनी सेवा, एक सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएं, एक प्रेस जैसी सेवाएं शामिल हो सकती हैं। सेवा, इसका अपना लेखा विभाग, एक नियंत्रण उपकरण आदि।
प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों का अपना तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, सहायक, सलाहकार शामिल हैं।
इस तरह की संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली और कार्यात्मक लोगों के साथ रैखिक विभाजन द्वारा निर्णय लेने पर आधारित होते हैं।
प्रशासन के भीतर कार्यों और कार्यों के दायरे और वितरण के अनुसार, विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - निदेशालय, विभाग, समितियाँ, विभाग आदि। प्रबंधन की समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयाँ छोटे स्तरों में विभाजित होती हैं जो नए स्तर बनाती हैं। एक शक्तिशाली प्रबंधन तंत्र वाले बड़े शहरों के लिए, उनके कार्यान्वयन के लिए विशेष उपखंड बनाकर प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तृत करने की सलाह दी जाती है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, जिसमें क्षेत्रीय प्रभागों के कार्यों को मुख्य रूप से जोड़ा जाता है। हालांकि, उन डिवीजनों के कार्यों को जोड़ना अवांछनीय है जिनके हित एक दूसरे के भीतर एक दूसरे के विपरीत हैं।
सरकारी निकायों द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, कभी-कभी अलग अलग संरचनात्मक इकाइयों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारी निकायों को संबंधित सरकारी निकायों द्वारा वित्तपोषित और नियंत्रित किया जाता है।
कॉलेजियम - प्रशासन के प्रमुख के अधीन एक सलाहकार निकाय - अपने काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। यह प्रतिनिधि निकाय की क्षमता के अंतर्गत आने वाले मुद्दों के अपवाद के साथ, नगरपालिका के प्रबंधन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेता है। कॉलेजियम के निर्णय, यदि आवश्यक हो, प्रशासन के प्रमुख के आदेशों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिए जाते हैं।
स्थानीय प्रशासन में लक्ष्य कार्यक्रम संरचनाएं
आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के संदर्भ में, कई मामलों में प्रबंधन के रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक ढांचे नगरपालिका प्रबंधन की वस्तुओं और लक्ष्यों की बढ़ती जटिलता के प्रबंधन के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है - कार्यक्रम-लक्षित। वे विशिष्ट लक्ष्य कार्यों को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार के मैट्रिक्स संगठनात्मक ढांचे का निर्माण होता है।
जब एक नई समस्या उत्पन्न होती है जिसके लिए एक निश्चित अवधि के भीतर समाधान की आवश्यकता होती है, एक कार्य कार्यक्रम तैयार किया जाता है, कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधन आवंटित किए जाते हैं और श्रमिकों की एक अस्थायी टीम बनाई जाती है। क्रियान्वयन के लिए अस्थाई टीम में शामिल नगर निगम सरकार के कर्मचारी लक्ष्य कार्यक्रम, दोहरे अधीनता में इसके समाधान के समय हैं: उनके लाइन मैनेजर (ऊर्ध्वाधर संचार) के लिए प्रशासनिक अधीनता और कार्यात्मक अधीनताकार्यक्रम प्रबंधक (क्षैतिज संचार)।
नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली में, लक्ष्य-उन्मुख संरचनाओं को आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में लागू किया जाता है। ऐसे उपखंडों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ नष्ट हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट हो जाते हैं, कई वर्षों से अस्तित्व में हैं।
किसी भी गंभीर समस्या को हल करने के लिए एक निश्चित अवधि के लिए आयोग बनाए जाते हैं। उनके निर्माण का उद्देश्य वर्तमान प्रबंधन स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजना है। अपने काम में, वे स्थितिजन्य विश्लेषण के तरीकों का उपयोग करते हैं।
प्रशासन के भीतर कार्य समूहों का निर्माण विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के समाधान से जुड़ा है और यह अस्थायी प्रकृति का है। आमतौर पर, कार्य समूह डिज़ाइन कार्य करते हैं। उदाहरण के लिए, एक सरकारी निकाय का पुनर्गठन करते समय, प्रशासन संरचना के संगठनात्मक डिजाइन और नई कार्य प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए एक विशेष समूह बनाना प्रभावी होता है।
कार्यक्रम-लक्ष्य प्रबंधन की संरचना बनाते समय, रैखिक-कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के मानचित्र (मैट्रिसेस) विकसित करने की सलाह दी जाती है। वे विस्तार से और नेत्रहीन रिकॉर्ड करते हैं सामान्य नियमनिर्णय लेना, एक परिणाम के विभिन्न पहलुओं के लिए कई निकायों की जिम्मेदारी का विभाजन, निर्णय लेने की प्रक्रिया में कॉलेजियम और सलाहकार निकायों की भूमिका।
कार्यक्रम-लक्षित कार्यों को लागू करने की आवश्यकता के लिए प्रशासन संरचना में एक अलग रणनीतिक, अभिनव ब्लॉक के निर्माण की आवश्यकता होती है। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य समस्या स्थितियों की पहचान करना और समस्याएँ प्रस्तुत करना, समस्याओं को कार्य पैकेजों में अनुवाद करना और उन्हें उद्योग और कार्यात्मक इकाइयों में स्थानांतरित करना होना चाहिए। रणनीतिक ब्लॉक के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं।
1. मौजूदा राज्य की निरंतर निगरानी, स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में प्रचलित मानदंड और संबंध: स्थिति का विश्लेषण, विसंगतियों और संघर्षों को ठीक करना, अनुसंधान का संगठन।
2. संकट की स्थिति को रोकने के लिए कार्यक्रमों का विकास, साथ ही परियोजनाओं को पुनर्गठित करने और स्थिति को बदलने के लिए विभिन्न क्षेत्रोंजीवन, यह सुनिश्चित करता है कि इसके मूल मापदंडों को निपटान के बारे में उद्देश्य विचारों के अनुरूप स्तर पर लाया जाए। इसमें कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए तकनीकी विशिष्टताओं का विकास, उनके विश्लेषणात्मक और कानूनी समर्थन, प्रशासन के प्रमुख को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत रणनीतिक निर्णयों की परीक्षा, उपप्रोग्राम और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए कार्यक्रम का विकास, उनका बजट, व्यवसाय का विकास शामिल है। योजनाओं, आदि, साथ ही आंतरिक प्रबंधन लेखा परीक्षा।
संगठनात्मक ढांचे में सुधार
नागरिक सरकार
नगरपालिका सरकार की मौजूदा रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं का मुख्य नुकसान न केवल उनके संगठनात्मक ढांचे से जुड़ा है, बल्कि नगरपालिका सरकार की सबसे प्रचलित विचारधारा के साथ भी जुड़ा हुआ है। वे निम्नलिखित तक उबालते हैं।
1. नगरपालिका के लिए एक मजबूत दृष्टिकोण और, तदनुसार, उत्पादन या सामाजिक-उत्पादन प्रणाली के रूप में इसके प्रबंधन के लिए। साथ ही, प्रशासन के संरचनात्मक डिवीजनों (आवास और सांप्रदायिक, परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के प्रदर्शन संकेतकों में सुधार करने पर मुख्य जोर दिया जाता है, न कि डिग्री और गुणवत्ता की जरूरतों को पूरा करने पर एक विशेष नगरपालिका सेवा में जनसंख्या। दूसरे शब्दों में, सेवा की प्रभावशीलता की कसौटी उसकी है खुद के संकेतक, गतिविधि का अंतिम परिणाम नहीं।
2. नगर पालिका के जीवन समर्थन, और प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण की कमी से संबंधित वर्तमान समस्याओं को हल करने पर ध्यान दें। नगरपालिका सरकार के वर्तमान निजी कार्यों और लक्ष्यों की विविधता अनिवार्य रूप से सीमित सामग्री और वित्तीय संसाधनों के कारण उनके बीच विरोधाभास उत्पन्न करती है। प्रत्येक संरचनात्मक इकाई का उद्देश्य अपनी समस्या को हल करना है और अधिकतम संसाधन प्राप्त करने का प्रयास करता है। इस मामले में, संपूर्ण नियंत्रण प्रणाली अक्सर अप्रभावी रूप से काम करती है।
3. व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों के बीच कार्यात्मक संबंधों की प्रणाली की अस्पष्टता, कार्यों का दोहराव, कर्मचारियों का असमान कार्यभार, स्पष्ट संगठनात्मक प्रक्रियाओं की कमी जिसके द्वारा इकाइयां एक दूसरे के साथ बातचीत करती हैं। नतीजतन, काम का बड़ा हिस्सा प्रशासन के मुखिया के कंधों पर पड़ता है, जिसे कई समन्वय मुद्दों को हल करना पड़ता है।
4. प्रबंधन कार्यों और प्रत्यक्ष आर्थिक गतिविधियों का मिश्रण। प्रशासन के कई संरचनात्मक विभाग, कानूनी संस्था होने के नाते, विभिन्न भुगतान सेवाएं प्रदान करते हैं और अपने अस्तित्व के लिए पैसा कमाते हैं, अर्थात, वास्तव में, वे व्यावसायिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। यह व्यवसाय जोखिम मुक्त है, क्योंकि यह नगरपालिका संपत्ति के आधार पर संचालित होता है, जिसके प्रभावी उपयोग के लिए उचित पर्यवेक्षण नहीं होता है। इस कारण से, नगर पालिकाओं के कुछ प्रशासनों ने गतिविधि के प्रकार से खुद को वित्तीय और औद्योगिक समूहों में बदलना शुरू कर दिया।
उपरोक्त के आधार पर, नगरपालिका सरकार की संरचनाओं का पुनर्गठन एक बहुत ही कठिन और जटिल कार्य है।
किसी भी अन्य संगठन की तरह, स्थानीय प्रशासन एक सामाजिक व्यवस्था है। एक सामाजिक संगठन (एक पेशेवर के विपरीत) विकास पर केंद्रित नहीं है, इसके मुख्य मानदंड स्थिरता और अपरिवर्तनीयता हैं। राज्य बदलने का कोई भी प्रयास सामाजिक संस्थाअस्तित्व के लिए खतरे के रूप में माना जाता है और यदि संभव हो तो खारिज कर दिया जाता है। सामाजिक प्रणालियों में, नवाचार संतुलन और परिणामों में एक निश्चित बदलाव का कारण बनते हैं, जिसकी हमेशा कल्पना नहीं की जा सकती है। इसलिए, इसकी आवश्यकता है विशेष तरीकेनवाचार प्रक्रियाओं की सक्रियता।
परंपरागत और अभिनव गतिविधियों के बीच विरोधाभासों के अलावा, व्यवहार में, नवाचार गतिविधि के भीतर विरोधाभास और भी महत्वपूर्ण हैं - कट्टरपंथी और सुधार के प्रकारों के बीच। अंदर से किसी भी संरचना को मौलिक रूप से पुनर्गठित करना असंभव है, क्योंकि इसके लिए, लाक्षणिक रूप से बोलना, समस्या से ऊपर उठना और इसे "ऊपर से" देखना आवश्यक है।
यदि हम स्थानीय प्रशासन के वास्तविक संगठनात्मक ढांचे की बात करें तो उनके पुनर्गठन की मुख्य दिशाएँ इस प्रकार हो सकती हैं।
1. सत्ता और आर्थिक कार्यों का पृथक्करण, इसमें शामिल सभी संरचनाओं के प्रशासन से बाहर निकलना आर्थिक क्रियाकलापऔर इसके आधार पर एक कानूनी इकाई की स्थिति, उन्हें नगरपालिका संस्थानों का रूप देती है। 2003 का संघीय कानून यह प्रदान करता है कि कानूनी इकाई की स्थिति से संपन्न स्थानीय स्व-सरकारी निकाय प्रबंधकीय कार्यों को करने के लिए नगरपालिका संस्थान हैं और कानूनी संस्थाओं के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं।
2. बड़े संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों के प्रशासन की संरचना में निर्माण, जिसके प्रमुख संबंधित क्षेत्रों में नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार हैं, इसके अंतिम लक्ष्यों की उपलब्धि। ये अर्थशास्त्र और वित्त, नगरपालिका अचल संपत्ति प्रबंधन, नगरपालिका सेवाएं, सामाजिक नीति, सार्वजनिक सुरक्षा आदि के ब्लॉक हो सकते हैं। इन मुद्दों को पिछले अध्यायों में आंशिक रूप से छुआ गया है। बड़े ब्लॉकों का निर्माण मौजूदा मुद्दों को हल करने के लिए प्रशासन के सिर पर काम के बोझ को काफी कम करने की अनुमति देता है, जिससे उसे अपना अधिकांश समय और ऊर्जा रणनीतिक प्रबंधन की समस्याओं के लिए समर्पित करने की अनुमति मिलती है।
3. निर्माण, शास्त्रीय रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाओं के साथ, एक कार्यक्रम-लक्ष्य या कार्यक्रम-कार्यात्मक प्रकार की संरचनाओं का, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है।
विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं और लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों को संयोजित करने की आवश्यकता प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे को पुनर्गठित करने, नगरपालिका प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली को विकसित करने और लागू करने के कार्य की जटिलता को पूर्व निर्धारित करती है। पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और एक संगठनात्मक परियोजना विकसित करना आवश्यक है, व्यक्तिगत संरचनाओं और उनकी गतिविधि के क्षेत्रों के लिए नियामक नुस्खे का एक पैकेज। यह भी आवश्यक है (और यह सबसे महत्वपूर्ण बात है) प्रशासन के कर्मचारियों को कुछ विशेषज्ञों को फिर से प्रशिक्षित करने के लिए, पुनर्गठन की आवश्यकता और समीचीनता के बारे में समझाने के लिए। उसी समय, नगरपालिका सरकार की संरचनाओं का पुनर्गठन एक साथ कई समानांतर रेखाओं के साथ प्रकट होना चाहिए:
- मॉडल विकास और संगठनात्मक परियोजनापुनर्गठन;
- स्थानीय सरकार की गतिविधियों के लिए एक नियामक ढांचे का विकास;
- के लिए नियामक नुस्खे के पैकेज का विकास विभिन्न क्षेत्रोंनगरपालिका गतिविधियाँ;
- मुख्य संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों पर नियमों का विकास;
- विभिन्न प्रबंधन संरचनाओं, मुख्य कार्यस्थलों और नौकरी विवरण की तैयारी के पूरे स्थान की संगठनात्मक प्रक्रियाओं और कार्यात्मक संबंधों का विवरण;
- प्रशासन के कर्मचारियों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;
- नगरपालिका प्रशासन के लिए एक कार्मिक रिजर्व की तैयारी।
आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न
1. स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के गठन को कौन से कारक प्रभावित करते हैं?
2. स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के बीच कार्यों और कार्यों का वितरण कैसे किया जाता है?
3. नगरपालिका सरकार में किस प्रकार के संगठनात्मक प्रबंधन ढांचे का उपयोग किया जाता है?
4. प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के मूल सिद्धांत क्या हैं?
5. प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण की प्रक्रिया में कौन से चरण शामिल हैं?
6. स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के मुख्य प्रकार क्या हैं?
7. स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में सुधार की मुख्य दिशाएँ क्या हैं?
23. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय की गतिविधि में संगठनात्मक संरचना सबसे महत्वपूर्ण कारक है, जिस रूप में नगरपालिका सरकार की प्रक्रिया लागू की जाती है।
संगठनात्मक संरचना को संबंधित लक्ष्य प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न अंतःसंबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), लिंक (प्रबंधन इकाइयों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और अधीनता के रूप में समझा जाता है।
स्थानीय प्रशासन की संरचना, स्टाफिंग और आकार स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित किया जाता है और नगरपालिका के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है, और कभी-कभी नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा। प्रशासन की संरचना में विभिन्न विभागों, डिवीजनों, क्षेत्रों, समितियों और क्षेत्रीय, कार्यात्मक, क्षेत्रीय प्रकृति के अन्य संरचनात्मक डिवीजन शामिल हैं, जिसमें नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय वित्त, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं आदि के प्रबंधन के लिए डिवीजन शामिल हैं। बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, परिवहन और संचार आदि विभाग बनाए जाते हैं। स्थानीय प्रशासन का अपना सेवा तंत्र (व्यवसाय प्रशासन, लेखा, कार्मिक विभाग, कानूनी सेवा, आदि) होता है। स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय के प्रत्येक संरचनात्मक उपखंड की संरचना का नेतृत्व एक प्रमुख (विभाग का प्रमुख, विभाग का प्रमुख, आदि) करता है।
नगरपालिका सरकार के लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य स्थानीय प्रशासन की संरचना को सीधे प्रभावित करते हैं और इसकी संरचना में स्वतंत्र इकाइयों के आवंटन का आधार हैं, जो विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने और कुछ विशिष्ट समस्याओं को हल करने के लिए जिम्मेदार हैं।
आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के विशिष्ट लिंक हैं:
प्रशासन के प्रमुख;
नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों के लिए उनके प्रतिनिधि, जिनमें से एक या दो पहले प्रतिनिधि हो सकते हैं;
विभिन्न प्रकार के संरचनात्मक विभाजन, जो प्रशासन के प्रमुख के अधीनस्थ हो सकते हैं, उनके एक प्रतिनिधि या अधीनस्थ (उदाहरण के लिए, प्रबंधन के भीतर एक विभाग);
कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;
प्रशासन स्टाफ।
कार्यों और गतिविधि के लक्ष्यों के उपरोक्त वितरण के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन चार समूहों में विभाजित हैं: क्षेत्रीय, कार्यात्मक, क्षेत्रीय और सहायक।
क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की क्षमता में नगरपालिका गतिविधियों के विशिष्ट क्षेत्रों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। वे काम के प्रदर्शन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए एक ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को साकार करने के चरण में प्रकट होती है।
कार्यात्मक (कर्मचारी, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधि के विषय पूरे प्रशासन और इसके संरचनात्मक प्रभागों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करते हैं। उनकी मुख्य विशेषता कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग है, और प्रशासन की क्षमता अपने कार्य के ढांचे के भीतर पूरे क्षेत्र पर विचार करने के लिए है। नगरपालिका गतिविधियों के उद्देश्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयाँ प्रदान करने से संबंधित हैं। आम तौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक प्रभागों के निर्णयों के समन्वय के अधिकार के साथ अधिकार दिया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के शासन के अनुपालन या वित्त पोषण की संभावना पर।
क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों (बड़े शहरों में क्षेत्रीय, आदि) का निर्माण स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा हुआ है और आपको नगरपालिका सरकार के उच्चतम स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को एक के साथ संयोजित करने की अनुमति देता है। समसामयिक मुद्दों को हल करने में दक्षता में वृद्धि। साथ ही, यह महत्वपूर्ण है कि नगरपालिका अधिकारियों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान की अनुमति न दी जाए। क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के ढांचे के भीतर स्वायत्तता दी जा सकती है।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन के नेतृत्व और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का समर्थन करने के कार्यों को करने के लिए सहायक डिवीजनों (तंत्र) के पास अपनी क्षमता नहीं है। प्रशासन के काम को व्यवस्थित करने में तंत्र एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसकी उपप्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका के गठन के अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका प्राधिकरण के समान भूमिका निभाती है।
प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों का अपना तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, सहायक, सलाहकार शामिल हैं।
इस तरह की संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली और कार्यात्मक लोगों के साथ रैखिक विभाजन द्वारा निर्णय लेने पर आधारित होते हैं।
प्रशासन के भीतर कार्यों और कार्यों के दायरे और वितरण के अनुसार, विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - निदेशालय, विभाग, समितियाँ, विभाग आदि। प्रबंधन की समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयाँ छोटे स्तरों में विभाजित होती हैं जो नए स्तर बनाती हैं। एक शक्तिशाली प्रबंधन तंत्र वाले बड़े शहरों के लिए, उनके कार्यान्वयन के लिए विशेष उपखंड बनाकर प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तृत करने की सलाह दी जाती है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, जिसमें क्षेत्रीय प्रभागों के कार्यों को मुख्य रूप से जोड़ा जाता है। हालांकि, उन डिवीजनों के कार्यों को जोड़ना अवांछनीय है जिनके हित एक दूसरे के भीतर एक दूसरे के विपरीत हैं।
आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के संदर्भ में, कई मामलों में प्रबंधन के रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक ढांचे नगरपालिका प्रबंधन की वस्तुओं और लक्ष्यों की बढ़ती जटिलता के प्रबंधन के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है - कार्यक्रम-लक्षित। वे विशिष्ट लक्ष्य कार्यों को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार के मैट्रिक्स संगठनात्मक ढांचे का निर्माण होता है।
नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली में, लक्ष्य-उन्मुख संरचनाओं को आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में लागू किया जाता है। ऐसे उपखंडों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ नष्ट हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट हो जाते हैं, कई वर्षों से अस्तित्व में हैं।
अंतर्गत स्थानीय सरकारी निकाय,एक नियम के रूप में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए निर्वाचित और अन्य निकायों द्वारा समझा जाता है और राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं है। ये स्थानीय स्व-विनियमन क्षेत्रीय समुदायों, नगर पालिकाओं के निकाय हैं, जिनके द्वारा वे बनते हैं और जिनके प्रति वे अपनी शक्तियों के उचित निष्पादन के लिए जिम्मेदार होते हैं। स्थानीय सरकारों में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:
- सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं (संविधान के अनुच्छेद 12 के अनुसार);
- यदि वे कुछ राज्य शक्तियों से संपन्न हैं, तो वे राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं, और इस मामले में उनकी गतिविधियाँ राज्य के नियंत्रण में होंगी (संविधान के अनुच्छेद 132 के अनुसार)
6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के अनुच्छेद 34 नंबर 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (बाद में अध्याय में - स्थानीय स्व-सरकार 2003 पर कानून) स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है निम्नलिखित तत्वों सहित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना: 1) नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय; 2) नगर पालिका के प्रमुख; 3) स्थानीय प्रशासन; 4) नगरपालिका का नियंत्रण निकाय; 5) चार्टर द्वारा प्रदान की गई अन्य स्थानीय सरकारें। साथ ही स्थानीय स्वशासी निकायों की व्यवस्था में प्रथम तीन तत्वों की उपस्थिति अनिवार्य होगी।
नगरपालिका अधिकारियों की प्रणाली में, एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया जाता है प्रतिनिधि निकायस्थानीय स्वशासन एक निर्वाचित निकाय के रूप में जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और नगरपालिका के क्षेत्र में अपनी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के नाम अलग-अलग हैं। ऐतिहासिक, राष्ट्रीय और अन्य परंपराओं पर निर्भरता को देखते हुए, एक प्रतिनिधि निकाय कहा जा सकता है: एक परिषद, एक परिषद, एक नगर परिषद, एक सभा, एक बैठक, प्रतिनिधियों की एक बैठक, एक परिषद, एक कुरुलताई, एक जिरगा, एक सर्कल , आदि।
प्रतिनिधि निकाय मुद्दों को अंजाम देता है विशेष संदर्भ- ऐसे मुद्दे जिनमें जनमत संग्रह, जनमत सर्वेक्षण, सार्वजनिक चर्चा की आवश्यकता नहीं होती है, जो केवल स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय और किसी अन्य निकाय को तय करने का अधिकार नहीं है। आधारित कानून का 2003 में स्थानीय स्वशासन पर (अनुच्छेद 35), निम्नलिखित मुद्दे स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के अनन्य अधिकार क्षेत्र में हैं: 1) नगरपालिका गठन के चार्टर को अपनाना और संशोधनों और परिवर्धन की शुरूआत यह; 2) स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट; 3) करों और शुल्क पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और रद्द करना; 4) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन; 5) नगरपालिका के स्वामित्व में संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया का निर्धारण; 6) नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण, साथ ही साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए शुल्क निर्धारित करना; 7) पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगरपालिका गठन की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण; 8) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के लिए सामग्री, तकनीकी और संगठनात्मक समर्थन के क्रम का निर्धारण; 9) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों द्वारा अपनी शक्तियों के निष्पादन पर नियंत्रण।
प्रतिनिधि निकायों की सूचीबद्ध शक्तियां न्यूनतम हैं, लेकिन उनके अधिकारों और दायित्वों की एक विस्तृत सूची नहीं है। यह कहने योग्य है कि स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों की शक्तियां नगर पालिकाओं के चार्टर्स द्वारा निर्धारित की जाती हैं, जहां, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के अनुसार, उनका विस्तार किया जा सकता है (लेकिन संकुचित नहीं)। मामला जब शक्तियों की सूची काफी विस्तृत है, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की सामान्य प्रणाली के साथ प्रतिनिधि निकायों की भूमिका काफी बढ़ जाती है।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की संरचना निकाय की आंतरिक संरचना है, जो कानून के अनुसार, स्वतंत्र रूप से नगर पालिका की आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय के संरचनात्मक तत्वों में पारंपरिक रूप से शामिल हैं: 1) प्रमुख कड़ी (अध्यक्ष); 2) कार्यात्मक और क्षेत्रीय प्रभाग (स्थायी और अस्थायी आयोग); 3) क्षेत्रीय संरचनाएं (उप समूह); 4) राजनीतिक गुट; 5) काम करने वाला उपकरण।
अध्यक्षनगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के काम का आयोजन करता है: प्रतिनिधि निकाय की बैठकें आयोजित करता है और आयोजित करता है; प्रतिनिधि निकाय के नियमों के कार्यान्वयन को नियंत्रित और सुनिश्चित करता है; हस्ताक्षर निर्णय, बैठकों के मिनट, प्रतिनिधि निकाय के अन्य दस्तावेज; प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों के कार्यान्वयन का आयोजन करता है; स्थायी और अन्य आयोगों की गतिविधियों का समन्वय करता है; अन्य मुद्दों को तय करता है जो उसे एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा सौंपे जा सकते हैं या वर्तमान कानून द्वारा सौंपे जा सकते हैं।
स्थायी आयोगस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की एक कार्यात्मक और क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के रूप में, वे निकाय की संरचना में एक विशेष स्थान रखते हैं। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की स्थायी समितियों के कार्यों में निम्नलिखित मुद्दे शामिल हैं: क) बैठकों में विचार के लिए प्रस्तावों का विकास; बी) एक प्रतिनिधि निकाय चलाने के मुद्दों पर राय और मसौदा निर्णय तैयार करना; ग) प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों के कार्यान्वयन पर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और कर्तव्यों को उनके काम में सहायता; d) प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों के भीतर, शहर प्रशासन की गतिविधियों, इसके संरचनात्मक क्षेत्रीय प्रभागों के साथ-साथ प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों को लागू करने के लिए उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के काम पर नियंत्रण।
कार्यकारी निकायस्थानीय स्व-सरकार - संघीय कानूनों, रूसी संघ के विषय के कानूनों और स्थानीय नियमों के कार्यान्वयन के उद्देश्य से संगठनात्मक, प्रबंधकीय और कार्यकारी-प्रशासनिक कार्यों को अंजाम देने वाले निकाय, साथ ही साथ अपने स्वयं के नगर पालिका के चार्टर के साथ संपन्न योग्यता स्थानीय स्वशासन का कार्यकारी निकाय स्थानीय प्रशासन (सिटी हॉल) होगा
स्थानीय प्रशासन(अक्षांश से। प्रशासन - प्रबंधन, नेतृत्व) - स्थानीय सरकार में एक कार्यकारी निकाय, जिसके प्रमुख नगरपालिका गठन (प्रशासन के प्रमुख) होते हैं, निम्नलिखित संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्य करते हैं: 1) संघीय कानूनों का निष्पादन, के कानून रूसी संघ और स्थानीय नियमों की एक घटक इकाई; 2) नगरपालिका गठन और उसके कार्यान्वयन के बजट के मसौदे का विकास; 3) नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन; 4) नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास और उनके कार्यान्वयन आदि के लिए कार्यक्रमों का विकास।
स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक तत्व पारंपरिक रूप से हैं: 1) प्रबंधन (स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और उनके प्रतिनिधि); 2) प्रशासन उपकरण; 3) विभागों, विभागों, समितियों; 4) स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय (जिला) संरचनात्मक इकाइयाँ।
स्थानीय प्रशासन के प्रमुखएक व्यक्ति के प्रबंधन के आधार पर नगरपालिका गठन के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का प्रबंधन करता है। स्थानीय स्वशासन के सभी कार्यकारी निकाय उसके प्रति जवाबदेह होते हैं और उसके प्रति उत्तरदायी होते हैं। स्थानीय प्रशासन का मुखिया नगरीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों के समुचित कार्य के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होता है। नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार, स्थानीय प्रशासन का प्रमुख निम्नलिखित कार्यों को लागू करता है: क) नगरपालिका गठन के बजट के गठन और निष्पादन का आयोजन करता है; बी) सीधे और अधीनस्थ निकायों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के माध्यम से प्रबंधन करता है जो नगरपालिका के स्वामित्व में हैं;
ग) कानून के शासन, अधिकारों और नागरिकों की स्वतंत्रता का पालन सुनिश्चित करता है;
डी) प्रशासन के अधीनस्थ प्रबंधन निकायों के कानूनी कृत्यों को रद्द करता है; ई) मसौदा योजनाओं, कार्यक्रमों, कानूनी कृत्यों के विकास का आयोजन करता है और उन्हें नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत करता है; च) अनुबंधों, समझौतों को समाप्त करता है; छ) प्रोत्साहन उपायों को लागू करता है, उसके द्वारा नियुक्त नगरपालिका कर्मचारियों को अनुशासनात्मक जिम्मेदारी देता है।
आधारित कानून का 2003 में स्थानीय स्वशासन पर (अनुच्छेद 37), स्थानीय प्रशासन का मुखिया हो सकता है: 1) नगरपालिका का मुखिया; 2) अनुबंध के तहत नियुक्त व्यक्ति निर्दिष्ट पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न हुआ।
प्रतियोगिता आयोजित करते समय, नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय निम्नलिखित मुद्दों को तय करता है: ए) प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है (स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति को भरने के लिए प्रतियोगिता पर नियमों को अपनाना); बी) प्रतियोगिता आयोग की संरचना स्थापित करता है (आयोग के सदस्यों की कुल संख्या सहित); ग) नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों में प्रतियोगिता आयोग के सदस्यों की नियुक्ति करता है, केवल / 3 की नियुक्ति करता है, और / 3 को रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी निकाय द्वारा घटक के सर्वोच्च अधिकारी के प्रस्ताव पर नियुक्त किया जाता है। रूसी संघ की इकाई); डी) प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद के लिए एक व्यक्ति का चयन करता है; ई) प्रशासन के प्रमुख के अनुबंध की शर्तों को मंजूरी देता है (स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ संपन्न एक नमूना अनुबंध को स्वीकार करना); च) स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की सिफारिश पर स्थानीय प्रशासन की संरचना को मंजूरी देता है; छ) स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध की समाप्ति शुरू करने का अधिकार है।
स्थानीय शासन प्रणाली में सर्वोच्च अधिकारी होगा नगर पालिका के प्रमुख।आधारित कानून का 2003 में स्थानीय स्वशासन पर (अनुच्छेद 36), नगर पालिका के प्रमुख: 1) नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है; 2) यदि नगरपालिका चुनावों में निर्वाचित होता है, तो वह या तो निर्णायक मत के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और इसका अध्यक्ष होता है, या स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है; 3) यदि नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्वाचित किया जाता है, तो वह नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष होगा; 4) एक साथ नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख नहीं हो सकते; 5) इस घटना में कि नगरपालिका जिले का एक प्रतिनिधि निकाय बस्तियों के निर्वाचित निकायों के प्रतिनिधियों में से बनता है, वह नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष होगा।
उपरोक्त सभी के आधार पर, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि स्थानीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू किया जा रहा है। आधारित कानून का 2003 में स्थानीय स्वशासन पर (अनुच्छेद 36), ग्रामीण बस्तियों में (आमतौर पर संख्या में कम) इसे स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों को संयोजित करने की अनुमति है।
स्थानीय स्व-सरकार (अनुच्छेद 36) पर 2003 के कानून के आधार पर, नगर पालिका के प्रमुख के पास निम्नलिखित शक्तियां हैं:
- नगरपालिका शिक्षा की ओर से अटॉर्नी की शक्ति के बिना अन्य नगरपालिका संरचनाओं, राज्य अधिकारियों, नागरिकों और संगठनों के स्थानीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में एक नगर पालिका का प्रतिनिधित्व करता है, विशेष रूप से कानून या नगर पालिका के चार्टर में निर्धारित मामलों के अपवाद के साथ );
- नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित तरीके से संकेत और प्रकाशन, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों;
- मुद्दे, उनकी शक्तियों, कानूनी कृत्यों की सीमा के भीतर;
- नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की एक असाधारण बैठक के दीक्षांत समारोह की मांग करने का अधिकार है।
उपरोक्त शक्तियां नगरपालिका के प्रमुख की हैं, चाहे उसके चुनाव की विधि और वह किस निकाय का मुखिया हो। नगर पालिकाओं के चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख की शक्तियों की इस सूची का विस्तार करते हैं, इस बात को ध्यान में रखते हुए कि वह किस निकाय का प्रमुख है - प्रतिनिधि या कार्यकारी। नगर पालिका का मुखिया नगरपालिका की आबादी और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय परस्पर जुड़े हुए हैं और एक एकल प्रणाली का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिसमें स्थानीय स्व-सरकार पर 2003 के कानून के अनुसार, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू किया जाता है।
13.2. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता का निर्धारण करने की समस्या स्थानीय स्वशासन और गतिविधियों के संगठन के कानूनी आधार के गठन के लिए प्रमुखों में से एक होगी। स्थानीय अधिकारी... इसके अलावा, सत्ता की संपूर्ण सार्वजनिक प्रणाली की प्रभावशीलता इसके स्तरों के बीच क्षमता के तर्कसंगत वितरण पर निर्भर करती है।
स्थानीय स्वशासन की क्षमता का क्षेत्र कला को समर्पित है। स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के 4, जिसके अनुसार स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की मूल शक्तियाँ संविधान या कानून द्वारा स्थापित की जाती हैं। कला का खंड 2। चार्टर के 4 किसी भी मुद्दे पर अपनी स्वयं की पहल के कार्यान्वयन के लिए कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की कार्रवाई का पूरा दायरा प्रदान करता है जो उनकी क्षमता के क्षेत्र से बाहर नहीं है और किसी के अधिकार क्षेत्र में नहीं है। अन्य शरीर।
स्थानीय स्वशासन की क्षमता की नींव को सुरक्षित करना, कला में संविधान। 130 स्थानीय महत्व के मुद्दों की अवधारणा और कला में पेश करता है। 132 स्थानीय सरकारों को उनके निर्णय के लिए सबसे महत्वपूर्ण शक्तियां प्रदान करता है: नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन; स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन; स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना; सुरक्षा सार्वजनिक व्यवस्था... उपरोक्त को छोड़कर, वही लेख स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को हल करते हैं, और कुछ राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करने की संभावना भी प्रदान करते हैं।
इन प्रावधानों के आधार पर, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि स्थानीय स्वशासन के लिए दो प्रकार की क्षमता आवंटित की जाती है - स्वयं की और प्रत्यायोजित। खुद की क्षमताकानूनों द्वारा स्थापित (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, संघीय कानून और कानून), साथ ही साथ संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों के उपनियम। प्रत्यायोजित क्षमतास्थानीय सरकार (नगरपालिका गठन) को हस्तांतरित राज्य की क्षमता (रूसी संघ या रूसी संघ की एक घटक इकाई की क्षमता) होगी संघीय विधानया रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा।
यह मत भूलो कि स्थानीय स्वशासन के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को संविधान के अन्य लेखों में परिभाषित किया गया है। तो, कला के अनुसार। 40, "स्थानीय सरकारें आवास निर्माण को प्रोत्साहित करती हैं, आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए स्थितियां बनाती हैं", ii कानून द्वारा स्थापित मानदंडों के साथ "। अनुच्छेद 41 में यह प्रावधान है कि "निवासियों को ... नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में चिकित्सा देखभाल निःशुल्क प्रदान की जाती है।" कला में। 43 गारंटी "राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा की उपलब्धता और मुफ्त।"
संविधान के विकास में, अध्याय 3 में 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून एक बस्ती के स्थानीय महत्व के मुद्दों, एक नगरपालिका जिले और एक शहरी जिले के साथ-साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को उनके निर्णय पर स्थापित करता है। ; अध्याय 4 कुछ राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करने का प्रावधान करता है।
स्थानीय स्व-सरकार की क्षमता के गठन के लिए विधायक का यह दृष्टिकोण कार्यों और शक्तियों की न्यूनतम आवश्यक सूची स्थापित करना संभव बनाता है, जो इसकी प्रकृति में प्रभावी है और संघीय कानून द्वारा गारंटीकृत है, इसे इसके संबंध में स्पष्ट करने के लिए रूसी संघ और नगरपालिका के घटक इकाई की विशेषताएं, साथ ही स्थानीय स्व-सरकार के स्तर पर स्थानांतरित करने के लिए, राज्य निकायों के लिए प्रभावी कुछ शक्तियां, लेकिन वे स्थानीय स्तर पर सबसे प्रभावी ढंग से निष्पादित होती हैं, जबकि राज्य नियंत्रण बनाए रखते हैं इन शक्तियों का निष्पादन।
अंतर्गत स्थानीय मुद्देउक्त कानून एक नगरपालिका गठन की आबादी के जीवन के लिए प्रत्यक्ष समर्थन के मुद्दों को संदर्भित करता है, जिसका निर्णय, संविधान और संघीय कानून के अनुसार, जनसंख्या और (या) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है। स्वतंत्र रूप से।
यह कानून नगरपालिका की उद्देश्य क्षमताओं और विभिन्न क्षेत्रों में राज्य की नीति की आवश्यकताओं के अनुसार स्थानीय स्व-सरकार (निपटान, नगरपालिका जिला, शहरी जिला) के क्षेत्रीय संगठन के प्रत्येक स्तर पर स्थानीय महत्व के मुद्दों का विस्तार से परिसीमन करता है। यह ध्यान देने योग्य है कि यह यह भी प्रदान करता है कि नगर पालिकाओं को अन्य मुद्दों को हल करने का अधिकार है जो उनकी क्षमता से बाहर नहीं हैं और अन्य नगर पालिकाओं और सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता के लिए जिम्मेदार नहीं हैं, केवल तभी जब उनके पास अपना स्वयं का हो भौतिक संसाधनऔर वित्तीय संसाधन।
स्थानीय मुद्दों को गतिविधि के क्षेत्रों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है:
- नगरपालिका संपत्ति और स्थानीय वित्त का प्रबंधन (निर्माण, अनुमोदन, निपटान के बजट का निष्पादन और इस बजट के निष्पादन पर नियंत्रण; स्थानीय करों की स्थापना, संशोधन और उन्मूलन और निपटान की फीस; नगरपालिका में संपत्ति का स्वामित्व, उपयोग और निपटान निपटान का स्वामित्व);
- नगरपालिका सेवाओं का संगठन, रखरखाव और विकास: स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने से संबंधित उद्यम और संस्थान, विभिन्न प्रकार की सेवाओं में आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण (सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान का आयोजन; परिवहन सेवाएं और सड़क निर्माण; आवास प्रदान करना; स्थितियां बनाना संचार सेवाओं का प्रावधान, खानपान, व्यापार, उपभोक्ता सेवाएं, संस्कृति; अवकाश, सामूहिक मनोरंजन, शारीरिक शिक्षा और खेल के आयोजन के लिए परिस्थितियों का निर्माण; भूनिर्माण और बागवानी, कचरा निपटान, आदि का संगठन)
निम्नलिखित हैं मानदंडस्थानीय महत्व के मुद्दों के लिए शक्ति शक्तियों से संबंधित का निर्धारण:
- स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के भीतर के मुद्दे, सबसे पहले, संबंधित क्षेत्र की आबादी के हितों से संबंधित होने चाहिए;
- स्थानीय सरकारों द्वारा हल किए गए मुद्दों को जनसंख्या के दैनिक जीवन (आवास, शहरी परिवहन, उपयोगिताओं, आदि) का एक आवश्यक घटक बनाना चाहिए;
- इन मुद्दों का समाधान विशेष रूप से नागरिकों के निवास स्थान पर किया जा सकता है, जहां उसके लिए आवश्यक शर्तें और तंत्र बनाए गए हैं;
- स्थानीय सरकारों द्वारा सामना किए जाने वाले कार्यों के कार्यान्वयन के लिए क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों और जनसंख्या के अन्य सार्वजनिक संरचनाओं के रूप में एक सार्वजनिक घटक को शामिल करने की आवश्यकता होती है;
- कार्यान्वयन की निगरानी करने और इन मुद्दों को हल करने के परिणामों का निष्पक्ष मूल्यांकन करने के लिए जनसंख्या की क्षमता।
स्थानीय मुद्दे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के घटकों में से एक होंगे और उनकी गतिविधियों के क्षेत्रों और दिशाओं का एक विचार देंगे।
उल्लेखनीय है कि स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्वशासी निकायों से संपन्न हैं शक्तियाँ।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की सबसे महत्वपूर्ण विधायी रूप से निहित शक्तियाँ होंगी:
- नगरपालिका गठन के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत, नगरपालिका कानूनी कृत्यों का प्रकाशन;
- नगरपालिका के आधिकारिक प्रतीकों की स्थापना;
- नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों का निर्माण, नगरपालिका संस्थानों का वित्तपोषण, नगरपालिका आदेशों का गठन और नियुक्ति;
- नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए शुल्क निर्धारित करना;
- उपयोगिता कंपनियों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए टैरिफ का विनियमन (उपयोगिता कंपनियों के सामान और सेवाओं के लिए टैरिफ को छोड़कर - बिजली के क्षेत्र में वस्तुओं और सेवाओं के निर्माता और (या) गर्मी की आपूर्ति), उपयोगिता बुनियादी ढांचे प्रणाली से जुड़ने के लिए टैरिफ, टैरिफ कनेक्ट करने के लिए उपयोगिता कंपनियों के लिए , सार्वजनिक उपयोगिता संगठनों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए टैरिफ के लिए अधिभार, उपभोक्ताओं के लिए कीमतों (टैरिफ) के लिए अधिभार;
- नगरपालिका चुनावों की तैयारी और संचालन के लिए संगठनात्मक और तार्किक समर्थन, स्थानीय जनमत संग्रह, एक डिप्टी को वापस बुलाने पर मतदान, एक निर्वाचित स्थानीय सरकार निकाय का एक सदस्य, एक निर्वाचित स्थानीय सरकारी अधिकारी, एक नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने पर मतदान, एक नगरपालिका को बदलना गठन;
- नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का संगठन और साथ ही नगरपालिका की अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र की स्थिति की विशेषता वाले सांख्यिकीय संकेतकों के संग्रह का संगठन, और प्रावधान रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से सार्वजनिक अधिकारियों को ये डेटा;
- संस्थान मुद्रण माध्यमनगरपालिका कानूनी कृत्यों के प्रकाशन के लिए मास मीडिया, स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे की चर्चा, नगर पालिका के निवासियों के ध्यान में लाना आधिकारिक सूचनानगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक विकास पर, इसके सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के विकास और अन्य आधिकारिक जानकारी पर;
- संघीय कानूनों के अनुसार अंतरराष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों का कार्यान्वयन।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों का दायरा उन क्षेत्रों में जहां वे सरकारी निकायों के साथ संयुक्त रूप से काम करते हैं, क्षेत्रीय संघीय कानूनों में भी स्थापित होते हैं।
आज, संघीय कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों के नियमन में कई रुझान हैं:
1. कुछ कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता को इस कानून के विनियमन के विषय पर अधिक व्यापक रूप से परिभाषित करते हैं, जैसा कि 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून में किया गया है। यह रूसी संघ के विधान के मूल सिद्धांतों की विशेषता है। नागरिकों के स्वास्थ्य के संरक्षण पर, 23 फरवरी, 1995 के संघीय कानून नंबर 26-एफजेड "प्राकृतिक उपचार संसाधनों, स्वास्थ्य-सुधार वाले क्षेत्रों और रिसॉर्ट्स पर", दिनांक 10 जनवरी, 1996 नंबर 4-एफजेड "भूमि सुधार पर", दिनांक 23 नवंबर, 1995, नंबर 174-FZ "पारिस्थितिक विशेषज्ञता पर", रूसी संघ के कानून 19 अप्रैल, 1991 नंबर 1032-1 "रूसी संघ में जनसंख्या के रोजगार पर", दिनांक 7 फरवरी, 1992 नहीं 2300-1 "उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण पर", दिनांक 10 जुलाई 1992 संख्या 3266-1 "शिक्षा पर" और डॉ.
2. संविधान के लागू होने के बाद अपनाए गए कानूनों में, यह मानदंड सबसे अधिक बार निहित है कि स्थानीय स्व-सरकार, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, स्वतंत्र रूप से मुद्दों पर निर्णय लेती है। साथ ही, इन सीमाओं को निर्धारित नहीं किया गया है, क्योंकि 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून गतिविधि के इस क्षेत्र का उल्लेख नहीं करता है। http: // साइट पर प्रकाशित सामग्री
यह 10 दिसंबर, 1995 नंबर 196-FZ "ऑन रोड सेफ्टी", 11 अगस्त, 1995 नंबर 135-FZ "चैरिटेबल एक्टिविटीज एंड चैरिटेबल ऑर्गनाइजेशन" के संघीय कानूनों से संबंधित है।
3. 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून में प्रदान किए गए स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र का एक बड़ा हिस्सा केवल 2004 में क्षेत्रीय संघीय कानूनों में आवश्यक विनिर्देश प्राप्त हुआ ("संचार पर", "डाक संचार पर", " रूसी संघ में स्थापत्य गतिविधि पर "," आपातकालीन सेवाओं और बचाव दल की स्थिति पर ")
वर्तमान में, अधिकांश क्षेत्रीय संघीय कानूनों को 22 अगस्त, 2004 के संघीय कानूनों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची के साथ शामिल किया गया है। संख्या 122-FZ "रूसी संघ के विधायी अधिनियमों में संशोधन और कुछ विधायी अधिनियमों की मान्यता पर" रूसी संघ के कानून "संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन पर" सामान्य सिद्धान्तरूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों का संगठन "और" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर "" और दिनांक 29 दिसंबर, 2004 नंबर 199-FZ "रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों के विस्तार के साथ-साथ सूची का विस्तार करने के संबंध में रूसी संघ के विधायी कृत्यों में संशोधन पर नगर पालिकाओं के स्थानीय महत्व के मुद्दों की। "
संघीय कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों के पूरे दायरे को विनियमित नहीं करता है, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून का अधिकार देता है और नियमोंनगर पालिकाओं। यह कहने योग्य है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को नगर पालिका के चार्टर में निहित किया जाना चाहिए।
13.3. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना: सुधार के निर्देश
सामान्य तौर पर, सभी नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचना संरचनात्मक डिवीजनों के बीच स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के कार्यात्मक और क्षेत्रीय वितरण के संयोजन के साथ सामान्य सिद्धांतों पर बनाई गई है। साथ ही, यह एक काफी गतिशील प्रणाली है, जो नगरपालिका के सामने आने वाले कार्यों, नागरिकों की रहने की स्थिति और अन्य कारकों में परिवर्तन के रूप में नवाचारों के अधीन है।
संगठनात्मक संरचना को संबंधित लक्ष्य प्रबंधन कार्यों को करने के लिए कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न अंतःसंबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), लिंक (प्रबंधन डिवीजनों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और सह-अधीनता के रूप में समझा जाता है।
एक प्रबंधन लिंक कड़ाई से उन्मुख प्रबंधन कार्यों के साथ एक अलग सेल है, और एक प्रबंधन चरण (स्तर) एक निश्चित पदानुक्रमित स्तर पर स्थित प्रबंधन लिंक का एक सेट है।
स्थानीय प्रशासन की एक विशिष्ट संगठनात्मक संरचना का गठन कई से प्रभावित होता है कारकोंमुख्य होंगे:
1. नगर पालिका का प्रकार। यह ध्यान देने योग्य है कि यह स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची को पूर्व निर्धारित करता है, जो प्रशासन की शक्तियों का निर्माण करते हैं।
2. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य और उद्देश्य। चयनित विकास प्राथमिकताओं पर निर्भरता को ध्यान में रखते हुए, प्रबंधन के उन लिंक को "मजबूत" किया जाएगा, जिन्हें लक्ष्यों को प्राप्त करने और समस्याओं को हल करने के कार्यों को सौंपा गया है।
3. क्षेत्र का आकार, नगर पालिका की आबादी का आकार और संरचना। बड़े शहरों में, क्षेत्रीय संरचनात्मक डिवीजनों की उपस्थिति सहित, अधिक जटिल प्रशासनिक संरचनाएं बनाई जा रही हैं।
4. उत्पादन और बाजार के बुनियादी ढांचे के विकास का स्तर। एक नगर पालिका में जो इस संबंध में अधिक विकसित है, आउटसोर्सिंग के लिए अधिक अवसर हैं, अर्थात्, प्रशासन के कुछ कार्यों का हस्तांतरण, जो एक प्रभावशाली प्रकृति के नहीं हैं, एक अधिक प्रभावी प्रदर्शनकर्ता के लिए।
5. विभिन्न स्थानीय विशेषताएं - भौगोलिक, प्राकृतिक, जनसांख्यिकीय, ऐतिहासिक। यह ध्यान देने योग्य है कि वे संरचनात्मक इकाइयों के निर्माण की आवश्यकता निर्धारित करते हैं, जो उनके कार्यात्मक उद्देश्य के संदर्भ में विशिष्ट नहीं होंगे और अधिकांश नगर पालिकाओं में अनुपस्थित हो सकते हैं।
उपरोक्त के अलावा, स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना आंतरिक कारकों से काफी प्रभावित होती है, जैसे कि नेतृत्व के व्यक्तिगत गुण और प्रबंधन प्रणाली में इसकी भूमिका, उपयोग की जाने वाली प्रबंधन प्रौद्योगिकियां, नवाचार के प्रतिरोध का स्तर, श्रम संगठन , प्रशासन की सामग्री और तकनीकी उपकरण, आदि।
आज, स्थानीय प्रशासन की संरचना के गठन का निर्धारण करने वाला कारक संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए स्थानीय महत्व के मुद्दों और नगरपालिका के चार्टर में निहित स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के वितरण के साथ ii में इसकी क्षमता होगी।
मुद्दों के छह समूह हैं जो स्थानीय प्रशासन की क्षमता के अंतर्गत आते हैं: 1) क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे; 2) नगरपालिका अर्थव्यवस्था के मुद्दे; 3) वित्तीय मुद्दे; 4) सामाजिक मुद्दे; 5) प्रशासनिक और संगठनात्मक मुद्दे; 6) हस्तांतरित राज्य शक्तियों का निष्पादन।
प्रश्नों के पहले पांच समूह सभी नगर पालिकाओं में मौजूद हैं, चाहे वे किसी भी प्रकार के हों। प्रश्नों का छठा समूह केवल नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों पर लागू होता है, जिन्हें कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है।
शक्तियों के इन समूहों को क्षेत्रीय और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच वितरित किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय प्रशासन की एक विशिष्ट रैखिक-कार्यात्मक संरचना बनाई जाती है, जिसमें आमतौर पर शामिल होते हैं:
- प्रमुख कड़ी: प्रशासन के प्रमुख, उप प्रमुख, प्रथम उप सहित;
- संरचनात्मक उपविभाग, जो प्रशासन के प्रमुख, उसके एक प्रतिनिधि या एक दूसरे के अधीनस्थ हो सकते हैं:
- नगरपालिका गतिविधि (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, परिवहन, आदि) के व्यक्तिगत क्षेत्रों के प्रभारी क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभाग;
- सभी क्षेत्रों (आर्थिक सेवा, वित्तीय प्राधिकरण, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन निकाय, आदि) में एक या कई कार्य करने वाली कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयाँ;
- क्षेत्रीय निकाय (उदाहरण के लिए, एक क्षेत्रीय विभाजन वाले शहर के लिए);
- प्रशासन तंत्र जो अपनी गतिविधियों को प्रदान करता है और व्यवस्थित करता है: कानूनी, कार्मिक, सूचना सेवाएं, कार्यालय का काम, नागरिकों की अपील के साथ काम, इसका अपना लेखा, आदि।
क्षेत्रीय (रैखिक) और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच बातचीत पर निर्णय लेने की प्रणाली में मुख्य अभिविन्यास के कारण ऐसी संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है। पूर्व पारंपरिक रूप से निर्णय लेने की पहल करेगा, जबकि बाद वाला विशेषज्ञता और मसौदा निर्णयों के अनुमोदन के कार्य करेगा।
संगठनात्मक संरचना में भूमिका और स्थान पर निर्भरता, हल किए जा रहे कार्यों के महत्व और दायरे को ध्यान में रखते हुए, संरचनात्मक इकाइयों की अलग-अलग स्थिति होती है और इसलिए, उनके अलग-अलग नाम होते हैं।
1. विभागों- कार्यात्मक और क्षेत्रीय संरचनात्मक विभाजन जो किसी विशेष उद्योग या नगरपालिका के प्रबंधन के क्षेत्र में कार्यकारी, प्रशासनिक और नियंत्रण कार्य करते हैं और इस क्षेत्र (उद्योग) में वैचारिक विकास का निर्धारण करते हैं; प्रशासन के उप प्रमुखों की अध्यक्षता में।
2. प्रबंध- स्थानीय प्रशासन के अपेक्षाकृत स्वतंत्र संरचनात्मक उपखंड, स्थानीय प्रशासन की गतिविधि की एक निश्चित दिशा प्रदान करते हैं; प्रबंधन अधिनियम जारी करने का अधिकार है।
3. समितियों- प्रशासन के प्राथमिकता वाले क्षेत्र में स्थायी आधार पर निर्मित एवं कार्यशील संरचनात्मक विभाजन।
4. विभागों- स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड जो परिचालन या सहायक कार्य करते हैं।
5. क्षेत्र- संगठनात्मक रूप से विभाग के अलग-अलग संरचनात्मक विभाजन नहीं (कम अक्सर - प्रबंधन), कार्यकारी गतिविधियों को अंजाम देना और एक निश्चित अवधि में पारंपरिक रूप से सजातीय समस्याओं को हल करने के लिए गठित।
6. आयोगों- किसी समस्या को हल करने के लिए एक निश्चित अवधि के लिए बनाए जाते हैं।
उसी समय, यह सूची एकीकृत नहीं होगी, और व्यवहार में अक्सर संरचनात्मक इकाइयों के नाम, संगठनात्मक संरचना में उनके स्थान और किए गए कार्यों की एक महत्वपूर्ण संख्या होगी।
आइए इस तथ्य पर ध्यान दें कि आधुनिक परिस्थितियों में, जब स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता सीधे रणनीतिक योजना की क्षमता पर निर्भर करती है, नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों की ओर उन्मुखीकरण, मौजूदा रैखिक -कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाएं पर्याप्त लचीली नहीं हैं और उनके पास बाहरी वातावरण, प्रबंधन की वस्तु, नागरिकों की जरूरतों में बदलाव के अनुकूल होने का समय नहीं है।
लक्ष्य-उन्मुख प्रबंधन विधियों के व्यापक कार्यान्वयन के लिए आवश्यकताओं के लिए व्यापक आधार पर नई-परियोजना (लक्ष्य-उन्मुख) संरचनाओं के गठन की आवश्यकता होती है। अंतर एजेंसी सहयोगएक निश्चित अवधि के लिए एक विशिष्ट कार्य के मुख्य निष्पादक के रूप में व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों की भागीदारी के साथ।
इस दृष्टिकोण के साथ, नगरपालिका गठन के विकास के प्राथमिकता वाले मुद्दों को हल करने के लिए, लक्षित कार्यक्रम,संसाधनों और समय से जुड़ी गतिविधियों की एक प्रणाली का प्रतिनिधित्व करना। यह कहा जाना चाहिए कि कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए, आवश्यक संसाधनों को आवंटित करने और श्रमिकों की एक अस्थायी टीम के गठन की परिकल्पना की गई है, जो कार्यक्रम की अवधि के लिए कुछ हद तक दोहरी अधीनता में हैं: तत्काल पर्यवेक्षक को और कार्यक्रम के जिम्मेदार निष्पादक। एक नियम के रूप में, प्रशासन में परियोजना संरचनाएं इस रूप में बनती हैं कार्य समूहों के आयोग।
प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण में कार्यक्रम-लक्षित विधियों के उपयोग की आवश्यकता है मुश्किल कामसंरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों के नियमन के लिए। प्रशासन के भीतर कार्यों के वितरण का विश्लेषण करने और संरचनात्मक डिवीजनों पर मौजूदा नियमों को संशोधित करने के अलावा, प्रशासन के नियमों में संरचनात्मक डिवीजनों के बीच बातचीत की प्रणाली, प्रबंधन निर्णयों को पारित करने की प्रक्रिया का वर्णन और अनुमोदन करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। मुख्य प्रशासनिक प्रक्रियाएं (सहयोग में विभिन्न संरचनात्मक प्रभागों द्वारा किए गए कार्यों की श्रृंखला, कार्यों को हल करने के लिए अग्रणी)
स्थानीय प्रशासन के मौजूदा संगठनात्मक ढांचे को पुनर्गठित करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि संगठनात्मक परिवर्तनों के उद्देश्य से किसी भी कार्रवाई को संगठन से ही प्रतिरोध का सामना करना पड़ेगा। सामाजिक व्यवस्थाविकास पर नहीं, बल्कि स्थिरता और अस्तित्व पर ध्यान केंद्रित किया। इसलिए, संगठनात्मक संरचना में मौलिक सुधार के प्रयास न केवल गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के वांछित परिणाम प्राप्त करने में विफल होते हैं, बल्कि विनाशकारी परिणाम भी दे सकते हैं। संगठनात्मक परिवर्तन में सफलता की कुंजी "अंदर से" प्रणाली के विस्तृत अध्ययन के साथ संयुक्त लागत और लाभों के सहसंबंध के आधार पर एक जटिल वैज्ञानिक दृष्टिकोण होगा।
स्थानीय प्रशासन की संरचना और उसके प्रभागों के बीच शक्तियों के वितरण का निर्धारण करते समय, निम्नलिखित सिद्धांतों से आगे बढ़ना अत्यंत महत्वपूर्ण है:
- समीचीनता और तर्क, कार्यात्मक ब्लॉकों का स्पष्ट परिसीमन;
- दोहराव और समवर्ती से बचाव;
- स्थानीय प्रशासन द्वारा समग्र रूप से स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में कवरेज की पूर्णता और अंतराल से बचाव;
- प्रभावशीलता, जो काम के प्राप्त परिणाम का आकलन (माप) करने की संभावना प्रदान करती है;
- सुरक्षा की पर्याप्तता, जिसमें पर्याप्त मात्रा में सामग्री, कानूनी, सूचनात्मक और अन्य प्रकार की सुरक्षा में अपने कार्यात्मक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन के लिए एक संरचनात्मक इकाई का प्रावधान शामिल है;
- अन्य विभाजनों के साथ संगति और अंतर्संबंध, अर्थात्, एक संरचनात्मक विभाजन के कार्यों का वर्णन करते समय, अन्य संरचनाओं के साथ इसके अंतर्संबंधों को ध्यान में रखते हुए;
- संरचना (विवरण), अर्थात्, एक संरचनात्मक इकाई के कार्य को अलग-अलग विशेषज्ञों के कार्यों में विभाजित करना, जो उन्हें नौकरी के कर्तव्यों के रूप में लगाए जाते हैं;
- दक्षता, जिसका अर्थ है निर्दिष्ट लक्ष्य को प्राप्त करना और न्यूनतम लागत पर इकाई के कार्यों को हल करना;
- "लोगों के लिए" संरचनाएं बनाने के सिद्धांत को स्वीकार न करना;
- संरचनाओं के निर्माण और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कर्मचारियों के स्तर के निर्धारण के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण।
जाहिर है, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में परिवर्तन करने की गतिविधि के लिए सक्षम विशेषज्ञ और विश्लेषणात्मक कार्य के साथ-साथ कानूनी (संगठन और प्रशासन की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले दस्तावेजों का विकास और रखरखाव) और कर्मियों (कर्मचारियों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है) की आवश्यकता होती है। , एक कार्मिक रिजर्व का प्रशिक्षण) समर्थन ...
13.4. स्थानीय प्रशासन योजना
अपने लक्ष्यों और उद्देश्यों के लिए स्थानीय प्रशासन की वर्तमान गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए, प्रशासन के कार्यों की योजना बनाने के लिए एक प्रणाली बनाई जा रही है।
योजना प्रणालीस्थानीय प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों द्वारा किए गए उपायों का एक समूह है, जो स्थिति के विश्लेषण के आधार पर प्रशासन के लक्ष्यों के साथ ii में कार्यों, गतिविधियों के वर्तमान परिणामों, साधनों और उन्हें प्राप्त करने के तरीकों को निर्धारित करने के लिए किया जाता है। , इसके विकास, संभावित संसाधनों का भविष्य कहनेवाला आकलन। नियोजन संगठनात्मक संसाधनों के प्रभावी उपयोग, आंतरिक समन्वय, बाहरी आवश्यकताओं के लिए प्रशासन के संरचनात्मक और कार्यात्मक संगठन की अनुकूलन क्षमता, प्रबंधकों और विशेषज्ञों द्वारा संगठनात्मक रणनीतियों के बारे में जागरूकता सुनिश्चित करता है। नियोजन प्रक्रिया में रणनीतिक लक्ष्यों का विश्लेषण शामिल है जो स्थानीय प्रशासन की गतिविधि के क्षेत्र में वर्तमान स्थिति और समस्याओं को दर्शाता है; लक्ष्यों और बाहरी स्थितियों की भविष्य की स्थिति का पूर्वानुमान लगाना; कार्यों की एक प्रणाली का गठन; गतिविधि की इष्टतम रणनीतियों का निर्धारण। http: // साइट पर प्रकाशित सामग्री
स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की प्रभावी योजना बनाने से पहले होना चाहिए प्राथमिकतास्थानीय समुदाय के जीवन के सभी क्षेत्रों में वर्तमान स्थिति के व्यापक विश्लेषण के आधार पर नगरपालिका का सामाजिक-आर्थिक विकास। तैयार प्राथमिकताओं के आधार पर, रणनीतिनगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास (या मौजूदा रणनीति में समायोजन किए जाते हैं) निर्धारित किए जाते हैं प्रयोजनतथा कार्यलंबी अवधि में स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों।
साथ ही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की विकास रणनीति, लक्ष्यों और उद्देश्यों के आधार पर, मध्यम अवधि के कार्यक्रमक्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास और रणनीतिक योजना(अवधारणा) स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की।
स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के लिए एक रणनीतिक योजना (अवधारणा) के साथ ii में मध्यम अवधि के लिए नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम के आधार पर, वार्षिक योजनाप्रशासन कार्य।
यह एक ऐसी जटिल बहु-स्तरीय नियोजन प्रणाली है जिसमें वर्तमान समस्याओं और प्रशासन के सामने आने वाले दीर्घकालिक कार्यों दोनों को हल करने की महत्वपूर्ण क्षमता है, हालांकि, वर्तमान में, नगर पालिकाओं के स्तर पर कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन विधियों के अपर्याप्त उपयोग के कारण, यह व्यावहारिक रूप से लावारिस होगा।
आमतौर पर, मौजूदा सिस्टमप्रशासन के कार्य की योजना का उद्देश्य मुख्य रूप से स्थानीय प्रशासन के नेतृत्व और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का समय पर समन्वय करना है। इस उद्देश्य के लिए, प्रशासन स्थानीय प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों के लिए वार्षिक और त्रैमासिक, और कभी-कभी मासिक कार्य योजना विकसित करता है। संरचनात्मक खण्डों के स्तर पर साप्ताहिक कार्य योजनाएँ बन सकती हैं।
योजना प्रणाली आंतरिक कानूनी कृत्यों द्वारा समर्थित और विनियमित है, जिनमें से मुख्य स्थानीय प्रशासन के नियम होंगे।
वार्षिक योजनाप्रशासन - एक दस्तावेज जिसमें वर्ष के दौरान प्रशासन द्वारा की गई गतिविधियों की एक सूची शामिल है, जो उनके कार्यान्वयन के समय, जिम्मेदार निष्पादकों और विशिष्ट मूल्यों के साथ नियोजित प्रदर्शन और दक्षता संकेतकों को दर्शाता है। गतिविधियों को प्रशासन के मुख्य क्षेत्रों के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है।
प्रशासन की वार्षिक योजना के गठन के लिए जिम्मेदार प्रशासन के कर्मचारियों का प्रमुख होगा, जो परंपरागत रूप से प्रशासन के उप प्रमुख की स्थिति में है।
वार्षिक योजना के गठन के प्रस्ताव प्रशासन के प्रमुख, उनके कर्तव्यों, संरचनात्मक प्रभागों द्वारा किए जाते हैं। संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख, स्थापित समय सीमा के भीतर, प्रशासन की वार्षिक कार्य योजना में गतिविधियों को शामिल करने के लिए प्रशासन के कर्मचारियों के प्रस्तावों को प्रस्तुत करते हैं, जो समय सीमा, जिम्मेदार संरचनात्मक विभाजन और गतिविधियों की दक्षता और प्रभावशीलता के नियोजित संकेतकों का संकेत देते हैं। . http: // साइट पर प्रकाशित सामग्री
स्टाफ के प्रमुख प्राप्त प्रस्तावों को सारांशित करते हैं और प्रशासन के लिए एक मसौदा वार्षिक कार्य योजना तैयार करते हैं। मसौदा कार्य योजना को अनुमोदन के लिए संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुखों को भेजा जाता है और प्राप्त टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए इसे अंतिम रूप दिया जा रहा है।
प्रशासन की कार्य योजनाओं में पारंपरिक रूप से शामिल हैं: 1) ऐसे मुद्दे जो नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं; 2) मुद्दे, जिन पर विचार करने के लिए बोर्ड के दीक्षांत समारोह की आवश्यकता होती है; 3) जिन मुद्दों पर प्रशासन के प्रमुख के प्रस्तावों को अपनाना बेहद जरूरी है; 4) प्रशासन के संगठनात्मक उपाय।
वार्षिक कार्य योजना को प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है और निष्पादन के लिए संरचनात्मक प्रभागों को हस्तांतरित किया जाता है।
प्रशासन की वार्षिक कार्य योजना की स्वीकृति के पश्चात् संरचनात्मक प्रखण्डों की गतिविधियों की वार्षिक योजनाएँ बनाई जाती हैं। यह ध्यान देने योग्य है कि वे इन इकाइयों के प्रभारी प्रशासन के उप प्रमुख के साथ समन्वयित हैं, और प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित हैं।
प्रशासन की वार्षिक कार्य योजना में सम्मिलित गतिविधियों के क्रियान्वयन की प्रगति से संबंधित प्रश्नों को प्रशासन के मुखिया के अधीन एक स्थायी बैठक में प्रस्तुत किया जाना चाहिए। वर्ष के दौरान प्रशासन की वार्षिक कार्य योजना की गतिविधियों, विभागों और क्षेत्रों की वार्षिक कार्य योजनाओं को समायोजित किया जा सकता है।
त्रैमासिक (मासिक) योजनावार्षिक योजना का एक तत्व है। यह ध्यान देने योग्य है कि यह प्रशासन के स्तर पर, स्वतंत्र संरचनात्मक विभाजनों के स्तर पर बनता है। अगले महीने के लिए नियोजित वार्षिक योजना की गतिविधियों को नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की वर्तमान समस्याओं, कार्यों और निर्देशों के अनुसार समायोजित किया जा सकता है।
साप्ताहिक योजनासप्ताह के दौरान आयोजित घटनाओं की एक सूची है। साप्ताहिक योजना को स्वतंत्र संरचनात्मक डिवीजनों के स्तर पर मासिक योजना के एक तत्व के रूप में बनाया जा सकता है, अतिरिक्त निर्देशों और कार्यों को ध्यान में रखते हुए और संरचनात्मक डिवीजन के प्रमुख के निर्णय से।
रणनीतिक और परिचालन योजनाओं के साथ, प्रत्येक कर्मचारी के लिए नियोजित कार्य का दायरा निर्धारित किया जाता है, गतिविधि के समग्र लक्ष्यों को प्राप्त करने में उसका योगदान या भागीदारी, कर्मचारी की व्यक्तिगत योजनाओं में परिलक्षित होता है।
व्यक्तिगत योजनाएंतरीकों में से एक होगा वैज्ञानिक संगठनस्थानीय प्रशासन के कर्मचारियों का श्रम, कार्य समय के कुशल उपयोग में योगदान, गतिविधि के मुख्य और माध्यमिक क्षेत्रों का निर्धारण और अनावश्यक कार्यों के प्रदर्शन को रोकना। व्यक्तिगत योजनाएँ एक तिमाही, महीने, सप्ताह, अगले दिन के लिए तैयार की जाती हैं।
प्रशासन में गठित समन्वय और सलाहकार निकाय (कॉलेजियम, स्थायी बैठक, कार्य समूह) उन पर प्रावधानों के अनुसार स्वतंत्र रूप से अपनी गतिविधियों की योजना बनाते हैं।
