शहरी बस्ती के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना। जिला प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में विशिष्ट लिंक हैं:

• - प्रशासन के प्रमुख;
• - नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनियुक्ति, जिनमें से एक या दो प्रथम प्रतिनियुक्त हो सकते हैं;
• - संरचनात्मक इकाइयां विभिन्न प्रकार केजो प्रशासन के प्रमुख, उसके एक प्रतिनियुक्ति या एक दूसरे के अधीन हो सकता है (उदाहरण के लिए, एक विभाग के भीतर एक विभाग);
• - कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन, आर्थिक और अन्य परिषदों के बोर्ड;
• - प्रशासन तंत्र।

कार्यों के उपरोक्त वितरण और गतिविधि के लक्ष्यों के संदर्भ में प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन चार समूहों में विभाजित हैं।

उद्योग चलाने के लिए संरचनात्मक विभाजननगरपालिका गतिविधि की विशिष्ट शाखाओं (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दों को शामिल करें। ये डिवीजन काम के प्रदर्शन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों के कार्यान्वयन के चरण में प्रकट होती है। क्षेत्रीय संरचनात्मक विभाजन अक्सर प्रशासन के उप प्रमुखों में से एक के अधीनस्थ होते हैं।

कार्यात्मक (मुख्यालय, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक इकाइयाँ संपूर्ण प्रशासन और इसकी स्वतंत्र संरचनात्मक इकाइयों के लिए कुछ सामान्य कार्य करती हैं। ये डिवीजन अन्य संरचनात्मक डिवीजनों के संबंध में नियामक कार्यों के अधिकार से संपन्न हैं, आमतौर पर अन्य संरचनात्मक डिवीजनों के निर्णयों को समन्वयित करने का अधिकार, उदाहरण के लिए, कानून के अनुपालन या वित्तपोषण की संभावना पर। नगरपालिका गतिविधियों के लक्ष्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयाँ प्रदान करने से संबंधित हैं। वे सीधे प्रशासन के प्रमुख, उप प्रमुख या प्रशासन तंत्र के प्रमुख को रिपोर्ट कर सकते हैं।

योजना 5: स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के प्रकार

क्षेत्रीय संरचनात्मक उपखंडों (जिलों के प्रशासन, जिलों के प्रशासन, आदि) का निर्माण स्थानीय सरकारों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और नगरपालिका के शीर्ष स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को जोड़ना संभव बनाता है। मौजूदा मुद्दों को हल करने में दक्षता में वृद्धि के साथ सरकार।

प्रादेशिक उपखंड बड़े और सबसे बड़े शहरों के लिए, "शहर-जिला" प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए, शहरी नगर पालिकाओं के लिए विशिष्ट हैं, जिसमें अलग-थलग बस्तियाँ या ग्रामीण बस्तियाँ शामिल हैं। प्रादेशिक संरचनात्मक उपखंडों की उपस्थिति, निश्चित रूप से, प्रशासन की संरचना को जटिल बनाती है। उनके पहले नेता या तो सीधे शहर प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करते हैं, जो संबंधित क्षेत्रों के लिए उनके प्रतिनिधि होते हैं, या (अधिक शायद ही कभी) पहले उप प्रमुख को रिपोर्ट करते हैं। क्षेत्रीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंडों में अक्सर दोहरी अधीनता होती है - संबंधित क्षेत्र के पहले प्रमुख (शहर जिले, जिले, आदि के प्रशासन के प्रमुख) और शहर प्रशासन के प्रोफाइल संरचनात्मक उपखंड के लिए।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन और उसके संरचनात्मक उपखंडों के प्रबंधन की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के कार्यों को करने के लिए सहायक उपखंडों (तंत्र) के पास अपनी क्षमता नहीं है। मशीन खेल रही है महत्वपूर्ण भूमिकाप्रशासन के संगठन में। इसकी उपप्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका के अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:

• - सभी प्रशासनिक संरचनाओं के काम की योजना और समन्वय;
• - प्रलेखन के साथ काम (लिपिकीय कार्य);
• - बैठकों, सत्रों, कॉलेजियम और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;
• - धन के साथ संचार संचार मीडियाप्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित करना;
• - निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;
• - नागरिकों के स्वागत का संगठन, शिकायतों और सुझावों के साथ काम करना;
• - सामग्री और तकनीकी, कानूनी, कार्मिक, सूचना, वित्तीय सुरक्षाप्रशासन की गतिविधियाँ;
• - प्रतिनिधि निकाय और अक्सर इसकी आर्थिक सेवा के साथ प्रशासन की बातचीत।

स्टाफ का प्रमुख आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के बराबर होता है।

प्रशासनिक तंत्र में एक सामान्य विभाग (प्रलेखन के साथ काम करना), एक कार्मिक सेवा (कभी-कभी यह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करता है), नागरिकों का स्वागत, एक कानूनी सेवा, जैसी सेवाएं शामिल हो सकती हैं। सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएं, प्रेस सेवा, स्वयं का लेखा, नियंत्रण उपकरण, आदि। स्टाफ का प्रमुख, एक नियम के रूप में, सीधे प्रशासन के प्रमुख के अधीन होता है और कभी-कभी उसका डिप्टी होता है।

प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों का अपना तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, संदर्भ और सलाहकार शामिल हैं।

प्रबंधन सिद्धांत में, ऐसी संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली और कार्यात्मक इकाइयों के साथ रैखिक इकाइयों द्वारा निर्णय लेने पर आधारित होते हैं। रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं का लाभ निर्माण की सापेक्ष सादगी और बातचीत की स्पष्टता है। हालांकि, ऐसी संरचनाएं स्वाभाविक रूप से रूढ़िवादी हैं, कठोर संरचनाओं के प्रकार से संबंधित हैं, और केवल तभी प्रभावी होती हैं जब एक ही प्रकार के शायद ही कभी बदलते कार्य करते हैं।

कार्यों और कार्यों की मात्रा और वितरण के अनुसार, प्रशासन में विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, विभाग, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधकीय समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयों को छोटे स्तरों में विभाजित किया जाता है, जिससे नए स्तर बनते हैं। अंजीर पर। 8.1.6 शहर प्रशासन के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे के लिए सबसे आम विकल्प प्रस्तुत करता है।

के लिये बड़े शहरएक बड़ा प्रशासनिक तंत्र होने के कारण, प्रबंधन के कार्यों को यथासंभव विस्तार से चित्रित करना, उनके निष्पादन के लिए विशेष इकाइयों का निर्माण करना समीचीन है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, और सबसे पहले, क्षेत्रीय प्रभागों के कार्यों को जोड़ा जाना चाहिए। हालांकि, उन इकाइयों के कार्यों का एकीकरण, जिनके हित एक इकाई के ढांचे के भीतर एक दूसरे के विपरीत हैं, अवांछनीय है।

सरकारी निकायों द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, अलग अलग संरचनात्मक इकाइयों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, कुछ प्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों को राज्य के बजट से वित्तपोषित किया जाता है और संबंधित राज्य अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

कॉलेजियम - प्रशासन के प्रमुख के तहत एक सलाहकार निकाय प्रशासन के काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। वह के बारे में निर्णय लेती है गंभीर समस्याएंप्रतिनिधि निकाय की क्षमता के भीतर निर्णयों के अपवाद के साथ नगरपालिका का प्रबंधन। कॉलेजियम के निर्णय, यदि आवश्यक हो, प्रशासन के प्रमुख के प्रस्तावों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिए जाते हैं।

कानूनी इकाई की स्थिति के साथ संरचनात्मक विभाजन (निकाय)। कई प्रशासनों में कानूनी इकाई की स्थिति के साथ संरचनात्मक उपखंड (निकाय) होते हैं। 2003 के संघीय कानून के अनुसार, एक कानूनी इकाई की स्थिति से संपन्न स्थानीय प्रशासन निकायों की सूची नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है, जो उनके संस्थापक के रूप में कार्य करता है और उन पर नियमों को मंजूरी देता है।

संघीय कानून स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, जो कानून और नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, एक कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ निहित हैं, प्रबंधकीय कार्यों को करने के लिए गठित नगरपालिका संस्थान हैं।

चित्र 6: नगर प्रशासन के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे के लिए विकल्प

कई शहरों में, एक नगरपालिका संस्थान का दर्जा जो स्थानीय प्रशासन का हिस्सा नहीं है, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा आदि के लिए प्रबंधन निकायों को दिया जाता है। ये निकाय नगरपालिका सेवाओं और प्रबंधकों के ग्राहकों के कार्य करते हैं। बजटीय निधियों की, नगरपालिका की ओर से सामग्री की खरीद के लिए आर्थिक अनुबंधों को समाप्त करना, कार्य का प्रदर्शन और सेवाओं का प्रावधान, उनके अपने लेखा विभाग हैं। कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के राज्य पंजीकरण का आधार नगर पालिका का चार्टर है और इस तरह के एक निकाय की स्थापना का निर्णय है।

विषय संख्या 3. स्थानीय प्रशासन की संरचना

स्थानीय प्रशासन की संरचना की अवधारणा और इसके गठन की विशेषताएं।

अंतर्गत स्थानीय प्रशासन संरचनानगर पालिका के प्रशासन के वरिष्ठ अधिकारियों के बीच संरचनात्मक डिवीजनों के सामान्य प्रबंधन के लिए शक्तियों के वितरण सहित, संरचनात्मक डिवीजनों और अधीनता योजना की सूची को संदर्भित करता है।

स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रशासन के प्रस्ताव पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्रशासन की संरचना आंतरिक विभाजनों से बनी है, जो प्रशासन के अंग हैं। संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था (आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के व्यक्तिगत क्षेत्रों का प्रबंधन; कार्यात्मक- नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में कुछ कार्य करना (योजना, नियंत्रण, आदि के कार्य); प्रादेशिक- नगर पालिका के कुछ क्षेत्रों में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करें। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड कानूनी संस्थाओं के अधिकारों के साथ निहित हो सकते हैं।

संरचनात्मक विभागों के अलग-अलग नाम हो सकते हैं - विभाग, समितियां, विभाग, विभाग, क्षेत्र, जो किए गए कार्यों की मात्रा, प्रकृति और महत्व के मामले में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।

स्थानीय प्रशासन की संरचना स्थानीय महत्व और शक्तियों के मुद्दों के अनुसार बनाई गई है। इसे स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

प्रशासनिक इकाइयों के बीच कार्यों और कार्यों के वितरण के लिए विभिन्न सिद्धांत हैं। इसलिए, प्रबंधन के अभ्यास में, संगठनात्मक लिंक व्यवस्थित होते हैं निम्नलिखित क्षेत्रों में समीचीनता के सिद्धांत के अनुसार:प्रबंधन की शाखाओं द्वारा; प्रबंधन चक्र के चरणों के अनुसार प्रबंधन गतिविधियों की प्रकृति; लक्षित समूह; क्षेत्रीय सिद्धांत। कार्यों और कार्यों के वितरण के सिद्धांत के अनुसार, विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, विभाग।

नई पेशेवर प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के संबंध में, संघर्ष की स्थितियों और कार्य समूहों को हल करने के लिए सुलह आयोग व्यापक होते जा रहे हैं। इसके अलावा, व्यावसायिक परिषदों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के प्रतिनिधियों आदि का निर्माण करके नए संगठनात्मक ढांचे का निर्माण किया जा सकता है।

स्थानीय प्रशासन अपनी संरचना में भिन्न होते हैं, क्योंकि कोई भी दो नगरपालिकाएं समान नहीं होती हैं। साथ ही, लगभग सभी नगर पालिकाओं के लिए एक ही प्रकार के कई निकाय हैं - वित्तीय प्रबंधन निकाय, नगरपालिका संपत्ति, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं। कुछ सामान्य दृष्टिकोणों, बुनियादी सिद्धांतों को तैयार करना संभव है, जो स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, एकल पद्धति के आधार पर स्थानीय प्रशासन की संरचनाओं को विकसित करने की अनुमति देते हैं।

स्थानीय प्रशासन के ढांचे के निर्माण के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण हैं: कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित।

कार्यात्मक दृष्टिकोणएक संरचना के विकास में उपयोग किया जाता है जो नगरपालिका के वर्तमान प्रबंधन को सुनिश्चित करता है। इस दृष्टिकोण के साथ, स्थानीय प्रशासन द्वारा किए गए कार्यों की पहचान की जाती है, और इसकी संरचना इस तरह से बनाई जाती है कि प्रत्येक कार्य का प्रदर्शन संबंधित संरचनात्मक इकाई द्वारा प्रदान किया जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि किसी एक कार्य को करने के लिए एक अलग शरीर की आवश्यकता होती है।

कार्यों के पूरे सेट की पहचान करने के बाद, उन्हें किसी सिद्धांत के अनुसार समूहीकृत किया जाता है, उदाहरण के लिए, एक क्षेत्र (सामाजिक, आर्थिक, सामाजिक) से संबंधित सिद्धांत के अनुसार क्षेत्रीय (सुधार, आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के अनुसार। -राजनीतिक), और उसके बाद, अंततः आवश्यक संरचना का निर्माण किया जाता है। सहायक कार्यों को करने के लिए कई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं, अर्थात जिनके बिना स्थानीय सरकारों के सामने आने वाले मुख्य कार्यों को हल करना असंभव है (अर्थात् कार्य वित्तीय योजना, स्थानीय बजट, कार्मिक प्रबंधन, अभिलेखागार, आदि के निष्पादन पर निष्पादन और नियंत्रण)। एक नियम के रूप में, समूह कार्यों के लिए एक साथ कई सिद्धांतों का उपयोग किया जाता है, और संरचनात्मक इकाइयों के "विस्तार" की डिग्री प्रबंधित वस्तुओं की संरचना और संख्या से निर्धारित होती है। इसलिए, बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य, शिक्षा और संस्कृति के क्षेत्रों में शासी निकाय बनाए जा रहे हैं, और छोटी नगर पालिकाओं में, सामाजिक क्षेत्र के सामान्य शासी निकाय बनाए जा रहे हैं। यह महत्वपूर्ण है कि सभी कार्यों को ध्यान में रखा जाए ताकि कार्यों का दोहराव न हो और योजना और निष्पादन, निष्पादन और नियंत्रण कार्यों की एक संरचनात्मक इकाई में संयुक्त न हो।

कार्यक्रम-लक्षित दृष्टिकोणएक संरचना के निर्माण में उपयोग किया जाता है जो कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, विशेष रूप से नगर पालिकाओं के विकास के लिए कार्यक्रमों में, व्यापक और लक्षित दोनों। इस दृष्टिकोण और पिछले एक के बीच का अंतर यह है कि संरचना कार्यों पर नहीं, बल्कि लक्ष्यों, उद्देश्यों, प्राथमिकताओं द्वारा उनकी रैंकिंग, उपलब्धि के तरीके, विकास कार्यक्रमों द्वारा निर्धारित कार्यान्वयन के रूप और तंत्र और परिवर्तनों की गतिशीलता पर आधारित है। कार्यक्रमों को लागू करने की प्रक्रिया को ध्यान में रखा जाता है। अन्यथा, इन दृष्टिकोणों में वही सिद्धांत लागू होते हैं।

विभिन्न नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंडों का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासनिक तंत्र के लिए लागत अनुमान के अनुसार किया जाता है।

स्थानीय प्रशासन की संरचना के गठन की प्रक्रिया (वोरोनिश शहर के शहरी जिले के उदाहरण पर)

वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन की वर्तमान संरचना को वोरोनिश सिटी ड्यूमा के 29 अगस्त, 2012 नंबर 879-III के निर्णय द्वारा अनुमोदित किया गया था "शहर के शहरी जिले के प्रशासन की संरचना पर" वोरोनिश"। इसके अलावा, वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन की संरचना की विशेषताएं वोरोनिश सिटी ड्यूमा के 27 अक्टूबर, 2004 नंबर 150-I के डिक्री में निर्धारित हैं "शहरी जिले के चार्टर पर। वोरोनिश शहर" और वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन का फरमान 9 सितंबर, 2015 नंबर 703 "वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासन के नियमों पर।

इन नगरपालिका कानूनी कृत्यों के प्रावधानों के अनुसार, प्रशासन वोरोनिश शहर के शहरी जिले में स्थानीय स्वशासन का एक स्थायी कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय है और एक कानूनी इकाई के अधिकार रखता है।

शहर के जिले का मुखिया अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों का सामान्य प्रबंधन करता है।

प्रशासन की संरचना को शहर जिले के प्रमुख के प्रस्ताव पर वोरोनिश सिटी ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया है। इसमें शामिल हैं: शहर के जिले के प्रमुख, शहर के जिले के प्रशासन के उप प्रमुख, शहर के जिले (जिला परिषदों) के प्रशासन की क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयाँ। शाखा (कार्यात्मक) संरचनात्मक उपखंडों में शामिल हैं: विभाग, विभाग, विभाग और अन्य संरचनात्मक उपखंड, जो वोरोनिश शहर के शहरी जिले के प्रशासनिक निकाय हैं।

स्थानीय प्रशासन निकायों को वोरोनिश सिटी ड्यूमा के निर्णयों द्वारा एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न किया जा सकता है और इसका नेतृत्व एकमात्र नेता करते हैं।

प्रशासन के स्वतंत्र संरचनात्मक उपखंडों पर विनियम (कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न संरचनात्मक उपखंडों के अपवाद के साथ) प्रशासन के एक संकल्प द्वारा अनुमोदित हैं। उपखंडों पर विनियम जो प्रशासन के स्वतंत्र संरचनात्मक उपखंड नहीं हैं - प्रासंगिक संरचनात्मक उपखंड के प्रमुख द्वारा।

कार्य विवरणियांप्रशासनिक निकायों के कर्मचारियों को संबंधित निकाय के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

शहरी जिले के प्रमुख, वोरोनिश शहर, वोरोनिश शहर ड्यूमा द्वारा अनुमोदित प्रशासन की संरचना के अनुसार, स्वतंत्र रूप से शहरी जिले के प्रशासन के कर्मचारी बनाते हैं।

शहर जिले के प्रशासन के उप प्रमुख, शहर जिले के प्रशासन के विभागों के प्रमुख, शहर जिले के प्रशासन के निकायों के प्रमुख, शहर के जिले के बजट के धन के प्रबंधन के कार्यों का प्रदर्शन करते हैं। नगरपालिका की संपत्ति और नगरपालिका के आदेश को सुनिश्चित करना, जिला प्रशासन के प्रमुख, साथ ही नगरपालिका उद्यमों के प्रमुख, जिसकी सूची शहर के जिले के प्रमुख द्वारा नियुक्त शहर ड्यूमा द्वारा अनुमोदित है। अनुबंध के अनुसारनगर परिषद के साथ।

शहर जिले के प्रशासन के अन्य निकायों के प्रमुख शहर जिले के प्रमुख द्वारा नियुक्त किए जाते हैं अकेला.

शहरी जिले के प्रमुख अपने नेताओं के प्रस्ताव पर शहरी जिले के प्रशासन के क्षेत्रीय प्रभागों की संरचना और कर्मचारियों को मंजूरी देते हैं, शहरी जिले के प्रशासन के क्षेत्रीय प्रभागों की गतिविधियों का सामान्य प्रबंधन और समन्वय करते हैं ( जिला प्रशासन)।

संगठनात्मक संरचना को प्रभावित करने वाले कारक
स्थानीय प्रशासन

नगरपालिका अधिकारियों की सामान्य संरचना, शक्तियों का विभाजन और इसके तीन मुख्य लिंक (प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन) के बीच संबंधों की प्रणाली को मुख्य रूप से कानूनी पदों से अध्याय 1 में माना गया था। यहां हम बात कर रहे हैंके बारे में व्यावहारिक संगठनऔर तकनीकी प्रक्रियानागरिक सरकार। इस प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका स्थानीय प्रशासन द्वारा नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में निभाई जाती है। इसलिए, नगरपालिका सरकार के संगठन के प्रश्नों की प्रस्तुति स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे पर विचार के साथ शुरू होती है।
संगठनात्मक संरचना - सबसे महत्वपूर्ण कारकस्थानीय सरकार की गतिविधियाँ, जिस रूप में नगरपालिका सरकार की प्रक्रिया लागू की जाती है।
संगठनात्मक संरचना को संबंधित लक्ष्य प्रबंधन कार्यों को करने के लिए कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न अंतःसंबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), लिंक (प्रबंधन इकाइयों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और अधीनता के रूप में समझा जाता है।
नियंत्रण लिंक कड़ाई से उन्मुख कार्यों के साथ एक अलग सेल है, और नियंत्रण चरण (स्तर) एक निश्चित पदानुक्रमित स्तर पर स्थित लिंक का एक सेट है।
यह ऊपर दिखाया गया था कि नगरपालिका क्षेत्र के आकार, आकार और जनसंख्या की संरचना, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन की प्रणाली में स्थिति, आर्थिक क्षमता, नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना और इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास के स्तर में काफी भिन्न हैं। नगरपालिका का प्रकार स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र की संरचना को पूर्व निर्धारित करता है, जो बदले में, प्रशासन सहित सभी नगरपालिका सरकारों के कार्यों और कार्यों के दायरे को निर्धारित करता है।
नगरपालिका सरकार के लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य स्थानीय प्रशासन की संरचना को सीधे प्रभावित करते हैं और इसकी संरचना में स्वतंत्र इकाइयों के आवंटन का आधार हैं, जो विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने और व्यक्तिगत विशिष्ट कार्यों को हल करने के लिए जिम्मेदार हैं। किसी विशेष नगर पालिका में आर्थिक परिसर जितना जटिल होगा, उसके सभी घटकों का परस्पर संबंध उतना ही महत्वपूर्ण होगा, सामाजिक-आर्थिक विकास और सुरक्षा के मुद्दों का एकीकृत समाधान। वातावरण. तदनुसार, इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, संबंधित संरचनात्मक इकाइयों को संगठनात्मक रूप से अलग कर दिया जाता है या प्रशासन के भीतर मजबूत किया जाता है। नगरपालिका संरचनाएं जो हल किए जाने वाले कार्यों और प्रबंधन कार्यों की संरचना में भिन्न होती हैं, प्रबंधन कार्य की आवश्यक मात्रा, संख्या और आंतरिक संरचना में भिन्न होती है कार्यकारी निकाय. एक बड़े शहरी जिले के प्रशासन के कर्मचारियों में सैकड़ों कर्मचारी और दर्जनों संरचनात्मक इकाइयाँ हो सकती हैं, जबकि एक छोटी ग्रामीण बस्ती के प्रशासन के कर्मचारी - केवल 5 - 7 कर्मचारी।
सूचीबद्ध बाहरी कारकों के साथ, आंतरिक लोगों को बाहर करना आवश्यक है जो प्रशासन की संरचना को प्रभावित करते हैं: कर्मियों, उपकरण, प्रबंधन प्रौद्योगिकी, श्रम संगठन। एक ओर, वे प्रबंधन के संगठनात्मक ढांचे को प्रभावित करते हैं, दूसरी ओर, वे इसके द्वारा निर्धारित होते हैं। इस प्रकार, प्रबंधकीय कार्मिक विभागों और व्यक्तिगत कर्मचारियों के बीच कार्यों के पुनर्वितरण के संदर्भ में प्रबंधन संरचना को प्रभावित करते हैं। लेकिन मूल रूप से यह प्रबंधन संरचना है जो कर्मचारियों के व्यक्तिगत गुणों के लिए पदों की संरचना और आवश्यकताओं को निर्धारित करती है। सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत व्यक्तिगत इकाइयों के कर्मचारियों की संख्या को कम करने और नई इकाइयों (सूचना सेवाओं) के उद्भव दोनों के संदर्भ में प्रशासन की संरचना को प्रभावित करती है। प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे का निर्माण करते समय, बाहरी और आंतरिक दोनों कारकों को ध्यान में रखना आवश्यक है।
संगठनात्मक संरचना के गठन को प्रभावित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण कारक नियंत्रणीयता (नियंत्रण सीमा) की दर है।
प्रबंधनीयता का नियम कर्मचारियों की अधिकतम स्वीकार्य संख्या है जिनकी गतिविधियों को कुछ संगठनात्मक और तकनीकी स्थितियों के तहत एक प्रबंधक द्वारा प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है।
एक अलग इकाई में कर्मचारियों की संख्या और प्रशासन इकाइयों की संख्या दोनों ही प्रबंधनीयता के मानदंड पर निर्भर करते हैं।

प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के सिद्धांत

स्थानीय प्रशासन की संरचना का गठन व्यक्तिगत प्रबंधन इकाइयों और अधिकारियों को नगरपालिका सरकार के कुछ कार्यों का संगठनात्मक असाइनमेंट है। इस जटिल समस्या का समाधान एक संयोजन के आधार पर प्रदान किया जाता है वैज्ञानिक तरीकेविशेषज्ञों की व्यक्तिपरक गतिविधि के साथ। इसलिए, संगठनात्मक संरचनाओं को डिजाइन करते समय, अंजीर में प्रस्तुत उनके निर्माण के लिए कई महत्वपूर्ण नियमों (सिद्धांतों) का पालन करना महत्वपूर्ण है। 8.1.3. आइए इन सिद्धांतों को देखें।

चावल। 8.1.3. संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के सिद्धांत
स्थानीय प्रशासन

1. लक्ष्यों को प्राप्त करने पर ध्यान दें।
संगठनात्मक संरचना को नगरपालिका के प्रबंधन के उद्देश्यों की प्राप्ति में योगदान देना चाहिए। इसे सौंपे गए कार्यों को प्राप्त करने के लिए प्रत्येक प्रबंधकीय लिंक के अधिकार और आवश्यक पूर्ण जिम्मेदारी स्थापित करके यह सुनिश्चित किया जाता है; उच्च स्तर के कार्यों के संबंध में प्रबंधन के एक स्तर के लिंक के कार्यों को संतुलित करना; लिंक और प्रबंधन के स्तर और उनकी बातचीत के बीच तर्कसंगत विभाजन और सहयोग।
2. परिप्रेक्ष्य।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को, परिचालन संबंधी मुद्दों को हल करते हुए, साथ ही साथ नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास से संबंधित रणनीति निर्धारित करने के लिए कार्य करना चाहिए। ऐसा करने के लिए, संगठनात्मक संरचना में दीर्घकालिक, रणनीतिक प्रबंधन के एक ब्लॉक के लिए प्रदान करना आवश्यक है, इसे परिचालन और वर्तमान प्रबंधन के ब्लॉक से अलग करना। व्यवहार में, यह प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के बीच शक्तियों के विभाजन के साथ-साथ संगठनात्मक संरचना में एक प्रशासन के निर्माण के माध्यम से प्राप्त किया जाता है। विशेष इकाइयाँनगर पालिका की विकास रणनीति में शामिल
3. विकसित करने की क्षमता (अनुकूलनशीलता)।
संगठनात्मक संरचना को विकसित करने की आवश्यकता को बाहरी परिस्थितियों में निरंतर परिवर्तन की प्रवृत्ति, नगरपालिका सरकार की प्रणाली में उभरती असमानताओं द्वारा समझाया गया है। इन शर्तों के तहत, संगठनात्मक संरचना पर्याप्त रूप से लोचदार होनी चाहिए, सुधारात्मक कार्यों की धारणा के अनुकूल होने में सक्षम हो। व्यवहार में, यह स्थानीय सरकारों के संगठनात्मक ढांचे में समय-समय पर परिवर्तन करने के साथ-साथ अस्थायी लक्ष्य इकाइयाँ (मुख्यालय, आयोग, समितियाँ) बनाकर प्राप्त किया जाता है।
4. जटिलता।
स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे का निर्माण करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि प्रबंधन गतिविधियों के कार्यान्वयन के सभी चरणों को संरचनात्मक रूप से प्रदान किया जाना चाहिए:
- विश्लेषणात्मक (समस्या का विश्लेषण, संभावित समाधानों की पहचान);
- कार्य सेटिंग (गतिविधि प्राथमिकताओं की पहचान);
- एक प्रबंधकीय निर्णय लेना (किसी समस्या को हल करने के लिए एक तकनीक और एक एल्गोरिदम चुनना, अंतिम और मध्यवर्ती परिणाम निर्धारित करना);
- निर्णय का निष्पादन (प्रबंधन निर्णय के कार्यान्वयन के लिए विशिष्ट गतिविधि);
- परिणामों का मूल्यांकन (प्रदर्शन परिणामों का विश्लेषण, अगले के लिए तैयारी) विश्लेषणात्मक चरणऔर नया चक्र)।
जटिलता के सिद्धांत को मुख्य रूप से किसी विशेष कार्य की अखंडता से आगे बढ़ने के लिए संरचना के विश्लेषण की आवश्यकता होती है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जब विभिन्न संरचनाओं द्वारा फ़ंक्शन का प्रदर्शन "तलाकशुदा" होता है या इस फ़ंक्शन के प्रदर्शन के लिए प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभागों को शामिल करना आवश्यक होता है। यह वांछनीय है कि एक या किसी अन्य संरचनात्मक इकाई के अधिकार क्षेत्र को सौंपे गए मुद्दे यथासंभव पूर्ण हों, जो विशेष रूप से क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों के लिए महत्वपूर्ण है।
5. वैयक्तिकरण।
संगठनात्मक संरचना का गठन किसी विशेष नगरपालिका की व्यक्तिगत विशेषताओं को ध्यान में रखकर किया जाना चाहिए। इस संबंध में, किसी भी प्रकार के विशिष्ट संगठनात्मक ढांचे का उपयोग केवल सलाहकार और सांकेतिक के रूप में किया जा सकता है। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, एकीकृत मॉडलों की अस्वीकृति, विश्लेषण पर निर्भरता और स्थानीय विशेषताओं पर विचार सकारात्मक परिणाम देते हैं।
6. लाभप्रदता।
संगठनात्मक संरचना को नगरपालिका प्रबंधन प्रक्रिया के कुशल और तर्कसंगत कार्यान्वयन, सबसे किफायती तरीके से आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित करनी चाहिए। विभिन्न गतिविधियों को अंजाम देते समय लागत-प्रभावशीलता प्राप्त की जा सकती है, जिसमें पदों की शुरूआत (सिस्टम प्रशासक, सूचना प्रौद्योगिकी विशेषज्ञ, आदि) शामिल हैं, जिनके कार्यों में वर्तमान संगठनात्मक संरचना का विश्लेषण, शक्तियों का कार्यात्मक और पदानुक्रमित विभाजन, नगरपालिका का पारिश्रमिक शामिल है। कर्मचारियों, मशीनीकरण और प्रबंधन प्रक्रियाओं का स्वचालन उन्हें सुधारने के लिए।
संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के सिद्धांतों को परिष्कृत किया जा सकता है, और इन सिद्धांतों के उपयोग के रूप और तरीके बदलने के कारण बदल सकते हैं बाहरी स्थितियां, लक्ष्य और उद्देश्य। हालांकि, बुनियादी सिद्धांतों का पालन किया जाना चाहिए, क्योंकि वे नगरपालिका सरकार के संगठन के लिए सामान्य आवश्यकताओं को व्यक्त करते हैं।

संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए दृष्टिकोण
स्थानीय प्रशासन

एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना आदेश की एकता और पदानुक्रमित अधीनता के सिद्धांतों पर आधारित है। स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के गठन की प्रक्रिया में लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों का निर्माण, इकाइयों की संरचना और स्थान का निर्धारण, उनके संसाधन समर्थन (कर्मचारियों की संख्या सहित), उपयुक्त नियामक प्रक्रियाओं और दस्तावेजों का विकास शामिल है।
नगरपालिका सरकार की वास्तविक प्रणाली प्रशासन के विभिन्न प्रकार के संगठनात्मक ढांचे द्वारा प्रतिष्ठित हैं। लेकिन साथ ही, संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के लिए सामान्य दृष्टिकोण हैं। सबसे आशाजनक प्रणाली के अंतिम परिणामों पर ध्यान देने के साथ एक प्रणाली-लक्षित दृष्टिकोण है। नगरपालिका गतिविधियों में लक्ष्य-निर्धारण के मुद्दों पर अध्याय 3 में विचार किया गया था। लक्ष्यों की प्रणाली ("लक्ष्यों का वृक्ष") और किसी विशेष नगरपालिका के कार्यों का निर्धारण इसकी संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए मुख्य दिशानिर्देश है। "लक्ष्यों के पेड़" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना बनाते समय, विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के लिए नगरपालिका सरकार के लक्ष्यों और उद्देश्यों को विघटित करना आवश्यक है।
इस प्रकार, एक प्रणाली-लक्षित दृष्टिकोण के साथ, वास्तविक स्थितियांकिसी विशेष नगर पालिका की विशेषताओं के संबंध में संगठनात्मक संरचना के गठन की प्रक्रिया को व्यक्तिगत बनाना।
सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण इस मामले मेंवह है, नगर पालिका के प्रबंधन के अंतिम लक्ष्यों के आधार पर:
- प्रबंधन के किसी भी कार्य से न चूकें, जिसके बिना लक्ष्यों का कार्यान्वयन अधूरा होगा;
- इन कार्यों के संबंध में प्रबंधन कार्यक्षेत्र के साथ कार्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों की एक प्रणाली की पहचान करें और लिंक करें;
- प्रबंधन के क्षैतिज के साथ कनेक्शन और संबंधों का पता लगाने और संस्थागत बनाने के लिए, अर्थात। सामान्य कार्यों के प्रदर्शन में विभिन्न लिंक और संगठनात्मक इकाइयों की गतिविधियों का समन्वय करना;
- इन स्थितियों के लिए निर्णय लेने में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का इष्टतम अनुपात खोजने के लिए, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज प्रबंधन का एक जैविक संयोजन प्रदान करना।
"लक्ष्यों के वृक्ष" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना का निर्माण करते समय, लक्ष्यों और उद्देश्यों का गुणात्मक और मात्रात्मक विवरण देना महत्वपूर्ण है। गुणात्मक प्रबंधन कार्यों के आवंटन के औचित्य के रूप में कार्य करता है, मात्रात्मक - संगठनात्मक इकाई (विभाग, प्रबंधन, विभाग, आदि) के प्रकार को निर्धारित करने के लिए।
स्थानीय प्रशासन के उपखंडों के बीच कार्यों का वितरण कई मानदंडों के अनुसार किया जा सकता है:
- प्रबंधन वस्तुओं के समूह (नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्र) एक निश्चित प्रकार की नगरपालिका सेवाओं का प्रावधान प्रदान करते हैं: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, युवा नीति, आदि;
- एक कार्यात्मक आधार पर, प्रकृति, कार्यों और प्रबंधन गतिविधियों के चरणों और प्रबंधन चक्र द्वारा निर्धारित: विश्लेषण और योजना, नियंत्रण, संपत्ति प्रबंधन, वित्त, कानूनी, सूचना समर्थन, आदि;
- क्षेत्रीय आधार पर (ग्रामीण क्षेत्रों में नगर पालिकाओं के लिए और बड़े शहरों के लिए, और 2003 के संघीय कानून के लागू होने के बाद - केवल बड़े शहरों के लिए)।

संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण का अभ्यास
स्थानीय प्रशासन

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में विशिष्ट लिंक हैं:
- प्रशासन के प्रमुख;
- नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनियुक्ति, जिनमें से एक या दो प्रथम प्रतिनियुक्त हो सकते हैं;
- विभिन्न प्रकार के संरचनात्मक विभाजन, जो प्रशासन के प्रमुख के अधीनस्थ हो सकते हैं, उनके एक प्रतिनियुक्ति या अधीनता में (उदाहरण के लिए, एक विभाग के भीतर एक विभाग);
- कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन, आर्थिक और अन्य परिषदों के बोर्ड;
- प्रशासन तंत्र।
कार्यों और गतिविधि के लक्ष्यों के उपरोक्त वितरण के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन चार समूहों में विभाजित हैं (चित्र। 8.1.5)।

चावल। 8.15. संरचनात्मक विभाजनों के प्रकार
स्थानीय प्रशासन

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों के अधिकार क्षेत्र में नगरपालिका गतिविधि के विशिष्ट उद्योगों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। वे कार्यों के प्रदर्शन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए एक ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों के कार्यान्वयन के चरण में प्रकट होती है।
कार्यात्मक (मुख्यालय, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधि की वस्तुएं पूरे प्रशासन और इसके संरचनात्मक प्रभागों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करती हैं। उनकी मुख्य विशेषता कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग है, और प्रशासन की क्षमता अपने कार्य के भीतर पूरे क्षेत्र पर विचार करने की है। नगरपालिका गतिविधियों के लक्ष्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयाँ प्रदान करने से संबंधित हैं। आमतौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक इकाइयों के निर्णयों के समन्वय के अधिकार के साथ निहित किया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के अनुपालन या वित्तपोषण की संभावना पर।
प्रादेशिक संरचनात्मक उपखंडों का निर्माण (जिले में बड़े शहरआदि) स्थानीय सरकारों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और मौजूदा मुद्दों को हल करने में दक्षता में वृद्धि के साथ नगरपालिका सरकार के उच्चतम स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को जोड़ना संभव बनाता है। साथ ही, नगरपालिका सरकारों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान को रोकना महत्वपूर्ण है। क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के ढांचे के भीतर स्वायत्तता दी जा सकती है।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन और उसके संरचनात्मक उपखंडों के प्रबंधन की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के कार्यों को करने के लिए सहायक उपखंडों (तंत्र) के पास अपनी क्षमता नहीं है। प्रशासन के काम को व्यवस्थित करने में तंत्र एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसकी उपप्रणाली होने के नाते, यह नगरपालिका के अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:
- सभी प्रशासनिक संरचनाओं के काम की योजना और समन्वय;
- प्रलेखन के साथ काम (लिपिकीय कार्य);
- बैठकों, सत्रों, कॉलेजियम और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;
- मीडिया के साथ संचार, प्रेस कॉन्फ्रेंस करना;
- निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;
- नागरिकों के स्वागत का संगठन, शिकायतों और सुझावों के साथ काम करना;
- प्रशासन की गतिविधियों के लिए सामग्री और तकनीकी, कानूनी, कार्मिक, सूचना, वित्तीय सहायता;
- प्रतिनिधि निकाय और अक्सर इसकी आर्थिक सेवा के साथ प्रशासन की बातचीत।
स्टाफ का प्रमुख आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के बराबर होता है।
प्रशासनिक तंत्र में एक सामान्य विभाग (प्रलेखन के साथ काम करना), एक कार्मिक सेवा (कभी-कभी यह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करता है), नागरिकों का स्वागत, एक कानूनी सेवा, एक सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएं, एक प्रेस जैसी सेवाएं शामिल हो सकती हैं। सेवा, स्वयं का लेखा, एक नियंत्रण उपकरण आदि।
प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों का अपना तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, संदर्भ और सलाहकार शामिल हैं।
इस तरह की संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली और कार्यात्मक इकाइयों के साथ रैखिक इकाइयों द्वारा निर्णय लेने पर आधारित होते हैं।
कार्यों और कार्यों की मात्रा और वितरण के अनुसार, प्रशासन में विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, विभाग, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधकीय समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयों को छोटे स्तरों में विभाजित किया जाता है, जिससे नए स्तर बनते हैं। एक शक्तिशाली प्रशासनिक तंत्र वाले बड़े शहरों के लिए, प्रबंधन के कार्यों को यथासंभव विस्तार से चित्रित करने की सलाह दी जाती है, उनके निष्पादन के लिए विशेष इकाइयाँ बनाना। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, और सबसे पहले, क्षेत्रीय प्रभागों के कार्यों को जोड़ा जाना चाहिए। हालांकि, उन इकाइयों के कार्यों का एकीकरण, जिनके हित एक इकाई के ढांचे के भीतर एक दूसरे के विपरीत हैं, अवांछनीय है।
सरकारी निकायों द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, कभी-कभी अलग अलग संरचनात्मक इकाइयों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, प्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों को संबंधित राज्य अधिकारियों द्वारा वित्तपोषित और नियंत्रित किया जाता है।
कॉलेजियम, प्रशासन के प्रमुख के अधीन एक सलाहकार निकाय, अपने काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। यह नगर पालिका के प्रबंधन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेता है, उन लोगों के अपवाद के साथ जो प्रतिनिधि निकाय की क्षमता के भीतर हैं। कॉलेजियम के निर्णय, यदि आवश्यक हो, प्रशासन के प्रमुख के प्रस्तावों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिए जाते हैं।

स्थानीय प्रशासन में कार्यक्रम-लक्षित संरचनाएं

आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के संदर्भ में, कुछ मामलों में प्रबंधन के रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक ढांचे नगरपालिका सरकार की कभी अधिक जटिल वस्तुओं और लक्ष्यों के प्रबंधन के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है - कार्यक्रम-लक्षित। वे विशिष्ट लक्ष्यों को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार के मैट्रिक्स संगठनात्मक ढांचे का निर्माण होता है।
जब एक नई समस्या उत्पन्न होती है जिसे एक निश्चित अवधि के भीतर हल करने की आवश्यकता होती है, तो कार्य का एक कार्यक्रम तैयार किया जाता है, कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधन आवंटित किए जाते हैं, और कर्मचारियों की एक अस्थायी टीम बनाई जाती है। अमल के लिए अस्थाई टीम में शामिल नगर निगम सरकार के कर्मचारी लक्ष्य कार्यक्रम, दोहरे अधीनता में अपने निर्णय के समय हैं: उनके लाइन मैनेजर (ऊर्ध्वाधर कनेक्शन) के लिए प्रशासनिक अधीनता और प्रोग्राम मैनेजर (क्षैतिज कनेक्शन) के लिए कार्यात्मक अधीनता।
नगरपालिका सरकार की प्रणाली में, कार्यक्रम-लक्षित संरचनाएं आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में कार्यान्वित की जाती हैं। ऐसी इकाइयों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ नष्ट हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट होते हैं, कई वर्षों से मौजूद हैं।
किसी भी गंभीर समस्या को हल करने के लिए एक निश्चित अवधि के लिए आयोग बनाए जाते हैं। उनके निर्माण का उद्देश्य वर्तमान प्रबंधन स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजना है। अपने काम में, वे स्थितिजन्य विश्लेषण के तरीकों का उपयोग करते हैं।
प्रशासन के भीतर कार्य समूहों का निर्माण विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के समाधान से जुड़ा है और अस्थायी है। एक नियम के रूप में, कार्य समूह डिज़ाइन कार्य करते हैं। उदाहरण के लिए, सरकारी निकाय का पुनर्गठन करते समय, प्रशासन संरचना के संगठनात्मक डिजाइन और नई कार्य प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए एक विशेष समूह बनाना प्रभावी होता है।
कार्यक्रम-लक्ष्य प्रबंधन की संरचना बनाते समय, रैखिक-कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के लिए मानचित्र (मैट्रिसेस) विकसित करने की सलाह दी जाती है। वे विस्तार से और स्पष्ट रूप से दिखाते हैं सामान्य नियमनिर्णय लेने, एक परिणाम के विभिन्न पहलुओं के लिए कई निकायों की जिम्मेदारी का विभाजन, निर्णय लेने की प्रक्रिया में कॉलेजिएट और सलाहकार निकायों की भूमिका।
कार्यक्रम-लक्षित कार्यों को लागू करने की आवश्यकता के लिए प्रशासन संरचना में एक अलग रणनीतिक, अभिनव ब्लॉक के निर्माण की आवश्यकता है। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य समस्या स्थितियों की पहचान करना और समस्याएँ प्रस्तुत करना, समस्याओं को कार्य पैकेजों में अनुवाद करना और उन्हें उद्योग और कार्यात्मक प्रभागों में स्थानांतरित करना होना चाहिए। रणनीतिक ब्लॉक के मुख्य उद्देश्य इस प्रकार हैं।
1. मौजूदा राज्य की निरंतर निगरानी, ​​​​स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थापित मानदंड और संबंध: स्थिति का विश्लेषण, असहमति और संघर्ष का निर्धारण, अनुसंधान का संगठन।
2. संकटों को रोकने के लिए कार्यक्रमों का विकास, साथ ही परियोजनाओं को पुनर्गठित करने और स्थिति को बदलने के लिए विभिन्न क्षेत्रजीवन, अपने मुख्य मापदंडों को निपटान के बारे में वस्तुनिष्ठ विचारों के अनुरूप स्तर पर लाना सुनिश्चित करता है। इसमें कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए संदर्भ की शर्तों का विकास, उनके विश्लेषणात्मक और कानूनी समर्थन, प्रशासन के प्रमुख को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत रणनीतिक निर्णयों की परीक्षा, उपप्रोग्राम और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए अनुसूचियों का विकास, उनका बजट, विकास शामिल है। व्यापार योजनाओं, आदि के साथ-साथ आंतरिक प्रबंधन लेखा परीक्षा।

संगठनात्मक ढांचे में सुधार
नागरिक सरकार

नगरपालिका सरकार की मौजूदा रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं की मुख्य कमियां न केवल उनके संगठनात्मक ढांचे से जुड़ी हैं, बल्कि नगरपालिका सरकार की सबसे स्थापित विचारधारा से भी जुड़ी हैं। वे निम्नलिखित तक उबालते हैं।
1. नगरपालिका के लिए एक अंतर्निहित दृष्टिकोण और, तदनुसार, उत्पादन या सामाजिक उत्पादन प्रणाली के रूप में इसके प्रबंधन के लिए। मुख्य जोर प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों (आवास और सांप्रदायिक, परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के प्रदर्शन में सुधार पर है, न कि किसी विशेष नगरपालिका सेवा में आबादी की जरूरतों को पूरा करने की डिग्री और गुणवत्ता पर। दूसरे शब्दों में, सेवा की प्रभावशीलता की कसौटी इसके अपने संकेतक हैं, न कि गतिविधि का अंतिम परिणाम।
2. नगर पालिका के जीवन समर्थन और प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण की कमी से संबंधित वर्तमान समस्याओं को हल करने पर ध्यान दें। नगरपालिका सरकार के वर्तमान निजी कार्यों और लक्ष्यों की विविधता अनिवार्य रूप से सीमित सामग्री और वित्तीय संसाधनों के कारण उनके बीच अंतर्विरोधों को जन्म देती है। प्रत्येक संरचनात्मक उपखंड का उद्देश्य अपनी समस्या को हल करना है और अधिकतम संसाधन प्राप्त करना चाहता है। इस मामले में, संपूर्ण नियंत्रण प्रणाली अक्सर अक्षम रूप से काम करती है।
3. व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों के बीच कार्यात्मक संबंधों की प्रणाली की अस्पष्टता, कार्यों का दोहराव, कर्मचारियों का असमान कार्यभार, स्पष्ट संगठनात्मक प्रक्रियाओं की कमी जिसके द्वारा इकाइयां एक दूसरे के साथ बातचीत करती हैं। नतीजतन, काम का बड़ा हिस्सा प्रशासन के मुखिया के कंधों पर पड़ता है, जिसे कई समन्वय मुद्दों से निपटना पड़ता है।
4. प्रबंधकीय कार्यों और प्रत्यक्ष आर्थिक गतिविधियों का मिश्रण। प्रशासन के कई संरचनात्मक विभाजन, होने के नाते कानूनी संस्थाएं, विभिन्न भुगतान सेवाएं प्रदान करते हैं और अपने अस्तित्व के लिए पैसा कमाते हैं, अर्थात, वास्तव में, वे व्यावसायिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। यह व्यवसाय जोखिम मुक्त है, क्योंकि यह नगरपालिका संपत्ति के आधार पर संचालित होता है, जिसके प्रभावी उपयोग के लिए उचित पर्यवेक्षण नहीं होता है। इस कारण से, नगरपालिका सरकारों के कुछ प्रशासन गतिविधि के प्रकार से वित्तीय और औद्योगिक समूहों में बदलने लगे।
पूर्वगामी को देखते हुए, नगरपालिका सरकारी संरचनाओं का पुनर्गठन एक जटिल और जटिल कार्य है।
किसी भी अन्य संगठन की तरह, स्थानीय प्रशासन एक सामाजिक व्यवस्था है। एक सामाजिक संगठन (पेशेवर के विपरीत) विकासोन्मुखी नहीं होता है; इसके मुख्य मानदंड स्थिरता और अपरिवर्तनीयता हैं। राज्य बदलने का कोई भी प्रयास सामाजिक संस्थाअस्तित्वगत खतरों के रूप में माना जाता है और जब भी संभव हो खारिज कर दिया जाता है। नवाचारों के कारण सामाजिक व्यवस्थाओं और परिणामों में संतुलन में एक निश्चित बदलाव आता है जिसकी हमेशा कल्पना नहीं की जा सकती। इसलिए, विशेष तरीकेअभिनव प्रक्रियाओं की सक्रियता।
पारंपरिक और नवीन गतिविधियों के बीच विरोधाभासों के अलावा, व्यवहार में सबसे नवीन गतिविधि के भीतर के अंतर्विरोध - कट्टरपंथी और इसके प्रकारों में सुधार के बीच और भी महत्वपूर्ण हैं। अंदर से किसी भी संरचना को मौलिक रूप से पुनर्गठित करना असंभव है, क्योंकि इसके लिए, लाक्षणिक रूप से बोलना, समस्या से ऊपर उठना और इसे "ऊपर से" देखना आवश्यक है।
यदि हम स्थानीय प्रशासन के वास्तविक संगठनात्मक ढांचे की बात करें तो उनके पुनर्गठन की मुख्य दिशाएँ इस प्रकार हो सकती हैं।
1. सत्ता और आर्थिक कार्यों का पृथक्करण, इसमें शामिल सभी संरचनाओं के प्रशासन से वापसी आर्थिक गतिविधिऔर इसके आधार पर एक कानूनी इकाई का दर्जा रखते हुए, उन्हें नगरपालिका संस्थानों का रूप दिया। 2003 का संघीय कानून प्रदान करता है कि कानूनी इकाई की स्थिति के साथ संपन्न स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगरपालिका संस्थान हैं जो प्रबंधकीय कार्यों को करने के लिए हैं और कानूनी संस्थाओं के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं।
2. प्रशासन की संरचना में बड़े संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों का निर्माण, जिसके नेता संबंधित क्षेत्रों में नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन, इसके अंतिम लक्ष्यों की उपलब्धि के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार हैं। ये अर्थशास्त्र और वित्त, नगरपालिका अचल संपत्ति प्रबंधन, शहरी अर्थव्यवस्था, सामाजिक नीति, सार्वजनिक सुरक्षा आदि के ब्लॉक हो सकते हैं। इन मुद्दों को पिछले अध्यायों में आंशिक रूप से संबोधित किया गया है। बड़े ब्लॉकों का निर्माण वर्तमान मुद्दों से निपटने में प्रशासन के प्रमुख पर बोझ को काफी कम कर सकता है, जिससे वह अपना अधिकांश समय और ऊर्जा रणनीतिक प्रबंधन की समस्याओं के लिए समर्पित कर सकता है।
3. निर्माण, शास्त्रीय रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाओं के साथ, एक कार्यक्रम-लक्ष्य या कार्यक्रम-कार्यात्मक प्रकार की संरचनाओं का, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है।
लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं और विधियों को संयोजित करने की आवश्यकता विकास और कार्यान्वयन के कार्य की जटिलता को पूर्व निर्धारित करती है प्रभावी प्रणालीनगरपालिका सरकार, प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे का पुनर्गठन। पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और एक संगठनात्मक परियोजना विकसित करना आवश्यक है, व्यक्तिगत संरचनाओं और उनकी गतिविधि के क्षेत्रों के लिए नियमों का एक पैकेज। यह भी आवश्यक है (और यह सबसे महत्वपूर्ण बात है) प्रशासन के कर्मचारियों को पुनर्गठन की आवश्यकता और समीचीनता के बारे में समझाने और कुछ विशेषज्ञों को फिर से प्रशिक्षित करने के लिए। साथ ही, नगरपालिका सरकार के ढांचे के पुनर्गठन को एक साथ कई समानांतर रेखाओं के साथ तैनात किया जाना चाहिए:
- मॉडल का विकास और संगठनात्मक परियोजनापुनर्गठन;
- स्थानीय सरकार की गतिविधियों के लिए नियामक ढांचे का विकास;
- नगरपालिका गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों के लिए विनियमों के पैकेज का विकास;
- मुख्य संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों पर नियमों का विकास;
- विभिन्न प्रबंधन संरचनाओं, मुख्य नौकरियों और नौकरी के विवरण की तैयारी के बीच बातचीत के पूरे स्थान के संगठनात्मक प्रक्रियाओं और कार्यात्मक लिंक का विवरण;
- प्रशासन के कर्मचारियों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;
- नगरपालिका सरकार के लिए कर्मियों का एक रिजर्व तैयार करना।

आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न

1. स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण को कौन से कारक प्रभावित करते हैं?
2. स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के बीच कार्यों और कार्यों का वितरण कैसा है?
3. नगरपालिका सरकार में किस प्रकार के संगठनात्मक प्रबंधन ढांचे का उपयोग किया जाता है?
4. प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण के लिए बुनियादी सिद्धांत क्या हैं?
5. प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण की प्रक्रिया में कौन से चरण शामिल हैं?
6. स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के मुख्य प्रकार क्या हैं?
7. स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में सुधार के लिए मुख्य दिशाएँ क्या हैं?

व्याख्यान, सार। 8.1. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना - अवधारणा और प्रकार। वर्गीकरण, सार और विशेषताएं।

स्थानीय प्रशासन को नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में समझा जाता है। कार्यकारी-प्रशासनिक निकाय स्थानीय स्वशासन का एक स्थायी निकाय है। स्थानीय प्रशासन की शक्तियों को समाप्त करने की संभावना और प्रक्रिया पर कानून में नियम शामिल नहीं हैं। शक्तियों की समाप्ति की संस्था केवल स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों सहित स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के लिए प्रदान की जाती है।

स्थानीय प्रशासन, नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में, नगरपालिका के चार्टर द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार के साथ संपन्न होता है और कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार स्थानीय सरकारों को निहित करने के तरीके में स्थानांतरित किया जाता है। संघीय कानूनऔर फेडरेशन के विषयों के कानून।

स्थानीय प्रशासन का गठन स्थानीय स्वशासन की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए किया जाता है। यह, एक नियम के रूप में, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के क्षेत्र में सामान्य क्षमता का एक निकाय है और एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न है।

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख. स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व कमान की एकता के सिद्धांतों पर उसके मुखिया द्वारा किया जाता है। वह अपने कृत्यों से प्रशासन के निर्णयों को लागू करता है।

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को सशक्त बनाने के लिए दो मॉडल हैं।

पहले मॉडल में स्थानीय प्रशासन का मुखिया नगरपालिका का पदेन मुखिया होता है; दूसरे में - एक अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति, नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यालय की अवधि के लिए निर्दिष्ट पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न हुआ।

दूसरे मॉडल में स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को आमतौर पर प्रबंधक के रूप में जाना जाता है। इस मॉडल के तहत, निपटान के प्रशासन के प्रमुख के लिए अनुबंध की शर्तों को निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है; एक नगरपालिका जिले (शहर जिला) के स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के लिए - नगरपालिका जिले (शहर जिला) के प्रतिनिधि निकाय द्वारा जहां तक ​​यह स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के प्रयोग से संबंधित है, और घटक के कानून द्वारा रूसी संघ की इकाई - जहां तक ​​यह संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग से संबंधित है। यदि किसी व्यक्ति को अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त किया जाता है, तो निपटान का चार्टर, और नगरपालिका जिले (शहर जिले) के स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति के संबंध में - का चार्टर नगरपालिका जिला (शहर जिला) और रूसी संघ के घटक इकाई का कानून स्थापित हो सकता है अतिरिक्त जरूरतेंस्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद के लिए उम्मीदवारों के लिए। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है और प्रतियोगिता की शर्तों के प्रकाशन के लिए, इसके आयोजन की तारीख, समय और स्थान के बारे में जानकारी प्रदान करनी चाहिए। , मसौदा अनुबंध प्रतियोगिता के दिन से 20 दिन पहले नहीं। कुल गणनानगर पालिका में प्रतिस्पर्धा आयोग के सदस्यों की स्थापना नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा की जाती है। निपटान के प्रतिस्पर्धा आयोग के सदस्यों को निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है। एक नगरपालिका जिले (शहरी जिले) में एक प्रतियोगिता आयोग का गठन करते समय, इसके दो-तिहाई सदस्य नगरपालिका जिले (शहरी जिले) के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किए जाते हैं, और दूसरा तीसरा - राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है। रूसी संघ के घटक इकाई (उच्चतम कार्यकारी निकाय के प्रमुख) के सर्वोच्च अधिकारी के प्रस्ताव पर रूसी संघ की एक घटक इकाई। रूसी संघ के विषय की राज्य शक्ति)।

स्थानीय प्रशासन का मुखिया, अनुबंध के आधार पर अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है; नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उठाए गए मुद्दों के समाधान सहित अपनी गतिविधियों और स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के परिणामों पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है; स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के स्थानीय प्रशासन द्वारा अभ्यास सुनिश्चित करता है और कुछ राज्य शक्तियों को संघीय कानूनों और रूसी संघ के विषय के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया जाता है।

प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से एक व्यक्ति को नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त किया जाता है। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध नगरपालिका के प्रमुख द्वारा संपन्न किया जाता है। इसे पार्टियों के समझौते से या अदालत में एक आवेदन के आधार पर समाप्त किया जा सकता है:

1. नगर पालिका या नगर पालिका के प्रमुख का प्रतिनिधि निकाय - अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में जहां तक ​​​​यह स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान से संबंधित है;
2. महासंघ के एक विषय का सर्वोच्च अधिकारी (महासंघ के एक विषय की राज्य शक्ति के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख) - अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में जहां तक ​​यह कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग से संबंधित है संघीय कानूनों और संघ के विषयों के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित;
3. स्थानीय प्रशासन के प्रमुख - स्थानीय सरकारों और (या) संघ के विषय के राज्य अधिकारियों द्वारा अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के संबंध में।

शैक्षणिक, वैज्ञानिक और अन्य रचनात्मक गतिविधियों के अपवाद के साथ, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को उद्यमशीलता, साथ ही साथ अन्य भुगतान गतिविधियों में संलग्न होने का अधिकार नहीं है।

अनुबंध के आधार पर प्रयोग किए जाने वाले स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों को इस स्थिति में जल्दी समाप्त कर दिया जाता है:

• उसकी मौत;
• अपनी मर्जी से इस्तीफा;
• अनुबंध का समापन; पद से हटाना;
• अदालत द्वारा अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में मान्यता;
• अदालत द्वारा लापता या मृत घोषित के रूप में मान्यता;
• उसके खिलाफ अदालत के दोषी फैसले के बल में प्रवेश;
• स्थायी निवास के लिए रूसी संघ के बाहर यात्रा;
• रूसी नागरिकता की समाप्ति, नागरिकता विदेशी राज्य- रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि के लिए एक पार्टी, जिसके अनुसार एक विदेशी नागरिक को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने का अधिकार है;
• के लिए कॉल सैन्य सेवाया एक वैकल्पिक नागरिक सेवा के लिए असाइनमेंट जो इसे प्रतिस्थापित करता है;
• नगर पालिका के परिवर्तन, साथ ही नगर पालिका के उन्मूलन की स्थिति में;
• शहरी जिले के साथ विलय के संबंध में एक नगरपालिका गठन की स्थिति के निपटान से नुकसान;
• नगर पालिका के मतदाताओं की संख्या में 25% से अधिक की वृद्धि, जो नगर पालिका की सीमाओं में परिवर्तन या शहरी जिले के साथ एक समझौते के विलय के परिणामस्वरूप हुई।

स्थानीय सरकार की शक्तियां. स्थानीय प्रशासन शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए मसौदा बजट, ऑफ-बजट फंड, योजनाओं और कार्यक्रमों का अनुमान विकसित करता है और उन्हें स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करता है।

इसके अलावा प्रशासन

• बजट निष्पादित करता है और अनुमोदन के लिए स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय को इसके निष्पादन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है;
• नगरपालिका आवास और सांप्रदायिक सेवाओं और परिवहन, नगरपालिका संस्थानों, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति और अन्य नगरपालिका संस्थानों के कामकाज को सुनिश्चित करना;
• स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित तरीके से शहर के प्रबंधन को हस्तांतरित नगरपालिका और अन्य संपत्ति का निपटान और प्रबंधन करता है;
• एक प्रादेशिक कडेस्टर, चल और अचल संपत्ति की तकनीकी सूची रखता है;
• नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन के प्रस्तावों को विकसित करता है;
• नगरपालिका उद्यमों, संगठनों, संस्थानों के चार्टर को मंजूरी देता है;
• शहर के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित राज्य शक्तियों का निष्पादन करता है;
• स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित मामलों में और तरीके से, नगरपालिका की जरूरतों के लिए अनुबंध कार्य (सेवाएं प्रदान करना, माल की आपूर्ति) के प्रदर्शन के लिए नगरपालिका अनुबंधों के तहत ग्राहक के कार्य करता है Faridabad;
• स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित मामलों में, इसके विचार के लिए कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करता है और प्रस्तुत करता है; नगर परिषद को नगरपालिका सेवा पदों की कर्मचारियों की सूची के साथ-साथ इसकी क्षमता के विषयों पर व्यावहारिक सिफारिशें विकसित करता है और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करता है;
• स्थानीय महत्व के मुद्दों पर समस्याओं को हल करने के लिए स्थापित प्रक्रिया, कार्य समूहों और बोर्डों, सलाहकार सार्वजनिक और विशेषज्ञ परिषदों के अनुसार, अनुबंध के आधार पर वैज्ञानिक संगठनों, वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों को आकर्षित करता है;
• सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय स्व-सरकार, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के साथ-साथ अधिकारियों और नागरिकों के साथ अपनी क्षमता के क्षेत्रों में बातचीत करता है;
• स्थानीय महत्व के मुद्दों पर मसौदा समझौतों, अन्य नगर पालिकाओं के साथ शहर की नगर पालिका के अनुबंध, रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों, सेंट पीटर्सबर्ग के विकास में भाग लेता है;
• क्षेत्रीय और क्षेत्रीय निकायों से अनुरोध और प्राप्त करता है, अन्य सरकारी एजेंसियों, संस्थानों, उद्यमों, संगठनों की जानकारी, दस्तावेजों और इसे सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री, निर्दिष्ट निकायों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों को निर्धारित तरीके से जानकारी स्थानांतरित करती है;
• सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में नगरपालिका के हितों का प्रतिनिधित्व करता है और मध्यस्थता अदालतप्रबंधन के मामलों पर;
• में दिए गए आधारों पर 16 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले व्यक्तियों को विवाह लाइसेंस जारी करेगा परिवार कोडआरएफ;
• रूसी संघ के नागरिक संहिता और परिवार संहिता, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चों और अन्य नागरिकों की संरक्षकता और हिरासत के कार्यान्वयन पर काम का आयोजन करता है;
• युवाओं की सैन्य-देशभक्ति शिक्षा और सैन्य सेवा के लिए नागरिकों की भर्ती पर काम का आयोजन करता है;
• आपातकालीन स्थितियों के परिसमापन और प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों में अधिकार क्षेत्र की सीमाओं के भीतर भाग लेता है;
• नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की अपील पर विचार करता है, उन्हें स्वीकार करता है आवश्यक उपाय, अपने अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर नागरिकों और संगठनों के प्रतिनिधियों का स्वागत करता है;
• विदेशी आर्थिक गतिविधियों को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार करता है।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय से, प्रशासन अन्य शक्तियों का प्रयोग कर सकता है जो अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के भीतर नहीं हैं।

स्थानीय प्रशासन का कार्य नियोजित आधार पर किया जाता है: वर्तमान और . के आधार पर लंबी अवधि की योजनाएंऔर कार्यक्रम। प्रशासन वर्तमान कानून के स्थानीय सरकारों के कार्यान्वयन से संबंधित अपनी बैठकों, बैठकों, कानून बनाने की गतिविधियों और नियंत्रण उपायों का संचालन करने की योजना बना रहा है। दीर्घकालिक योजना वर्ष के लिए कार्यक्रमों, घटनाओं और अन्य गतिविधियों के विकास के लिए प्रदान करती है, वर्तमान - तिमाही के लिए। मसौदा योजना में शामिल किए जाने वाले मुद्दे संरचनात्मक इकाई के अधिकार के आधार पर निर्धारित किए जाते हैं।

प्रशासन के काम के लिए दीर्घकालिक और त्रैमासिक योजनाओं के कार्यान्वयन पर नियंत्रण शहर प्रशासन के उप प्रमुखों (कर्तव्यों के वितरण के अनुसार) और मामलों के प्रबंधन द्वारा किया जाता है। संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों पर परिचालन प्रबंधन और नियंत्रण के उद्देश्य से, शहरी अर्थव्यवस्था के विकास की मुख्य दिशाओं पर समय पर और उचित निर्णय लेना सुनिश्चित करना, सलाहकार और समन्वय निकायों की बैठकें और बैठकें, और अन्य संगठनात्मक कार्यक्रम आयोजित किए जाते हैं प्रशासन।

स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। स्थानीय प्रशासन की संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय, कार्यात्मक और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के संगठनात्मक, कानूनी, सूचनात्मक और तार्किक समर्थन के लिए, स्थानीय प्रशासन के तंत्र का गठन किया जाता है। इसकी संरचना या तो प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा या अकेले प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है। तंत्र की गतिविधियों को उस पर विनियम के अनुसार बनाया गया है, जिसे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित तरीके से अनुमोदित किया गया है।

स्थानीय प्रशासन का तंत्र इकाइयों का एक समूह है जिसका मुख्य उद्देश्य प्रशासन के शासी निकायों के काम में सहायता करना है। साथ ही, प्रशासन की शक्तियों के प्रयोग में तंत्र की भागीदारी एक कार्यात्मक प्रकृति की है।

स्थानीय प्रशासन का मुखिया प्रशासन के सामान्य प्रबंधन का प्रयोग करता है, सीधे अपने कर्तव्यों और तंत्र के काम को निर्देशित करता है। प्रशासन का प्रबंधन कमांड की एकता के सिद्धांत पर किया जाता है। हालाँकि, कमांड की एकता कॉलेजियम चर्चा और निर्णयों के विकास को रोकती नहीं है गंभीर समस्याएंनगर पालिका का जीवन। इस उद्देश्य के लिए, कई प्रशासनों ने स्थायी निकाय - प्रशासन के बोर्ड स्थापित किए हैं, जो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के नेतृत्व में संचालित होते हैं।

स्थिति के अनुसार कॉलेजियम की संरचना में उप प्रमुख, व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों के प्रमुख शामिल हैं: वित्तीय और आर्थिक विभाग(विभाग), कानूनी विभाग, आदि। कॉलेजियम की शक्तियां, इसके काम की प्रक्रिया स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित प्रशासन के कॉलेजियम पर विनियमन द्वारा निर्धारित की जाती है।

स्थानीय प्रशासन के उप प्रमुख स्थानीय अर्थव्यवस्था की अलग-अलग शाखाओं का प्रबंधन करते हैं, प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों की जिम्मेदारियों के वितरण के अनुसार उनके अधीनस्थों की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं। स्थानीय प्रशासन का मुखिया अपने कर्तव्यों की संख्या और उनके आधार पर निर्धारित करता है व्यावसायिक प्रशिक्षण- उनके काम की दिशा। ये आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मुद्दे हो सकते हैं; उपभोक्ता बाजार संगठन; नगरपालिका का संपत्ति प्रबंधन; पूंजी निर्माण; आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रस्थानीय प्रशासन की गतिविधियाँ, आदि।

स्थानीय प्रशासन को जिन मुद्दों को हल करना है, वे विभिन्न नगर पालिकाओं में भिन्न हैं। उनकी संरचना और स्टाफिंग, अधिकारियों की गतिविधियां और संबंधित सेवाएं इस पर निर्भर करती हैं। उदाहरण के लिए, गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों और नगरपालिका जिले के प्रशासन के पहले उप प्रमुख के संचालन के मुद्दों में वास्तुकला, औद्योगिक और नागरिक निर्माण शामिल हो सकते हैं; सड़क अर्थव्यवस्था; ईंधन और ऊर्जा परिसर; परिवहन; विद्युत और डाक संचार; आवास और सांप्रदायिक सेवाएं और सुधार; श्रम सुरक्षा और अग्नि सुरक्षा। बजट विभागों (विभागों) से, मुख्य वास्तुकार विभाग, निर्माण विभाग, संचार और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विभाग, श्रम, सुरक्षा और अग्नि सुरक्षा विभाग को इसे सौंपा जा सकता है। वह आपातकालीन स्थितियों के परिणामों की रोकथाम और उन्मूलन, शरद ऋतु-सर्दियों की अवधि में काम के लिए सुविधाओं की तैयारी और सुरक्षा के लिए आयोगों का नेतृत्व भी कर सकता है। यातायातआदि।

सामाजिक मुद्दों के लिए प्रशासन के उप प्रमुख के संचालन के संभावित मुख्य मुद्दे: शिक्षा; स्वास्थ्य सेवा; संस्कृति; युवा नीति; जनसंख्या का सामाजिक संरक्षण; शारीरिक संस्कृति और खेल; सार्वजनिक संगठनों के साथ बातचीत; मीडिया। बजटीय विभागों में से शिक्षा विभाग, संस्कृति विभाग, जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग, शारीरिक संस्कृति और खेल समिति, युवा मामलों की समिति को इसे सौंपा जा सकता है। वह आयोगों का नेतृत्व कर सकता है: आवास, किशोर, आदि।

अर्थशास्त्र के लिए प्रशासन के उप प्रमुख आर्थिक और निवेश नीति, व्यापार में लगे हो सकते हैं। भुगतान सेवाएं, उपभोक्ता संरक्षण, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, सांख्यिकीय रिपोर्टिंग, सार्वजनिक धन, सामग्री और प्राकृतिक संसाधन, ऋण और वित्तीय गतिविधियां, धन संचलन। वह अर्थशास्त्र समिति, वित्त विभाग, व्यापार और भुगतान सेवा विभाग आदि का पर्यवेक्षण कर सकता है। सार्वजनिक धन उसकी देखरेख में है: चिकित्सा, पेंशन, सामाजिक बीमा, रोजगार, आदि।

कृषि के लिए प्रशासन के उप प्रमुख के संचालन की मुख्य गतिविधियाँ और मुद्दे: कृषि-औद्योगिक परिसर; भूमि संसाधनों का उपयोग; पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों की सुरक्षा, आदि। वह विभागों और प्रबंधन सेवाओं की निगरानी कर सकता है कृषि; भूमि सुधार और भूमि प्रबंधन पर समिति; पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण के लिए समिति; अनुसंधान संस्थान; पौध संरक्षण केंद्र, पशु चिकित्सा केंद्र, पशु चिकित्सा प्रयोगशाला, राज्य प्रजनन सेवा आदि।

प्रशासन के उप प्रमुख - तंत्र के प्रमुख स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संगठनात्मक गतिविधियों का समन्वय करते हैं; निर्णयों के निष्पादन को नियंत्रित करता है। वह नागरिक स्थिति, अभिलेखागार, नोटरी, प्रशासनिक आयोग के प्रमुख आदि के कृत्यों के पंजीकरण की निगरानी कर सकता है। यह सामान्य, अभिलेखीय, कानूनी विभागों का प्रभारी है।

इसके अलावा, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि जिला या शहर प्रशासन उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के जिले या शहर के क्षेत्र में काम का समन्वय सुनिश्चित करता है जो इसके अधीनस्थ नहीं हैं, के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए क्षेत्र।

प्रशासन तंत्रइसकी अधीनता में कोई निकाय, संगठन, प्रशासन के बाहर की वस्तुएँ नहीं हैं, और तंत्र के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख ऋणों के निपटान के अधिकार का उपयोग नहीं करते हैं। प्रशासन के शासी निकायों को - तंत्र के सेवा कार्य इसकी क्षैतिज अधीनता निर्धारित करते हैं। उपकरण के विभाजन स्थानीय बजट से वित्तपोषित होते हैं। नाम भिन्न हो सकते हैं। हालांकि, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, परंपरागत रूप से, एक संगठनात्मक विभाग या एक संगठनात्मक और विश्लेषणात्मक विभाग, एक सामान्य विभाग, नागरिकों के पुलिस मुद्दों के लिए एक स्वागत डेस्क, एक कानूनी विभाग (सेवा), एक सूचना सेवा या एक प्रमुख की प्रेस सेवा स्थानीय प्रशासन, विभाग (विभाग) कार्मिक सेवा, प्रशासन के नेतृत्व के सलाहकार, सलाहकार और सहायक। उपकरण में एक सचिवालय, एक मशीन ब्यूरो और अन्य उपखंड शामिल हैं जो स्थानीय प्रशासन को सामग्री और तकनीकी सेवाएं प्रदान करते हैं। एक उदाहरण के रूप में, हम स्थानीय प्रशासन की कुछ इकाइयों की गतिविधियों और कार्यों के लक्ष्यों को चिह्नित करेंगे।

कानूनी सेवा (प्रबंधन, विभाग). कानूनी विभाग (कानूनी विभाग) स्थानीय प्रशासन के तंत्र का एक संरचनात्मक उपखंड है। कानूनी सेवा स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और उसके डिप्टी - स्थानीय प्रशासन के तंत्र के प्रमुख (यदि ऐसी स्थिति प्रदान की जाती है) के नेतृत्व में अपनी गतिविधियों को अंजाम देती है। कानूनी सेवा की गतिविधि स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा नियुक्त और बर्खास्त प्रमुख (प्रबंधक) द्वारा प्रबंधित की जाती है। प्रमुख (प्रबंधक) सेवा के काम का आयोजन करता है, विभाग (प्रबंधन) को सौंपे गए कार्यों के प्रदर्शन के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी वहन करता है। कानूनी सेवा पर विनियमन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित है।

कानूनी सेवा के कार्यों में शामिल हैं:

• रूसी संघ के कानून के साथ स्थानीय प्रशासन के कानूनी कृत्यों के अनुपालन की जाँच करना, अर्थात्। दस्तावेजों की जांच;
• आने वाले के साथ स्थानीय प्रशासन के तंत्र के प्रबंधकों और अन्य कर्मचारियों का परिचय नियमों, साथ ही कानूनी अभ्यास की समीक्षा;
• कानूनी विशेषज्ञता और कानूनी दस्तावेजों पर राय तैयार करना:
• नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना;
• न्यायपालिका में प्रशासन के हितों का प्रतिनिधित्व, आदि।

संगठनात्मक (संगठनात्मक और विश्लेषणात्मक) विभाग. यह स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों के लिए संगठनात्मक समर्थन के कार्यों का सामना करता है:

• संगठनात्मक गतिविधियों के लिए मसौदा योजनाओं का विकास, स्थानीय प्रशासन के काम के लिए वर्तमान और दीर्घकालिक योजनाएं, बैठकों की तैयारी, सेमिनार;
• सूचना सामग्री का सामान्यीकरण;
• प्रशासन के अन्य संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों पर नियंत्रण;
• तंत्र, विभागों, विभागों और प्रशासन की अन्य सेवाओं के प्रदर्शन अनुशासन का विश्लेषण करना।

संगठनात्मक विभागों का सबसे महत्वपूर्ण कार्य चुनाव आयोगों की तैयारी और संचालन में सहायता करना है चुनाव अभियान; स्थानीय सरकारों के उन्नत रूपों और कार्य विधियों का अध्ययन, सामान्यीकरण और प्रसार; विभाग की क्षमता के भीतर मुद्दों पर स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना। संगठनात्मक विभाग क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के विकास से संबंधित मुद्दों की तैयारी में भाग लेता है। यह नागरिकों के पत्रों, आवेदनों और शिकायतों की जाँच करता है, सामाजिक और राजनीतिक आयोजन आदि करता है। विभाग पर विनियमन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित है।

सामान्य विभाग। इसे प्रशासन के कार्यों के लिए संगठनात्मक और तकनीकी सहायता का कार्य सौंपा गया है। मुख्य कार्य सामान्य विभागव्यवसाय का संगठन और संचालन है। यह प्रभाग प्रशासन को आने वाले पत्रों और दस्तावेजों को प्राप्त करता है और पंजीकृत करता है, उनके पारित होने की निगरानी करता है, दस्तावेजों के निष्पादन की निगरानी करता है, आउटगोइंग पत्राचार के प्रेषण का आयोजन करता है; प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों में कार्यालय के काम की स्थिति पर नज़र रखता है, दस्तावेज़ीकरण का भंडारण सुनिश्चित करता है। कुछ स्थानीय प्रशासनों में, एक संरचनात्मक इकाई के रूप में एक प्रोटोकॉल भाग (सेवा) बनाया जाता है, जो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कानूनी कृत्यों के तकनीकी प्रसंस्करण को सुनिश्चित करता है, उन्हें उपयुक्त निष्पादकों के पास लाता है।

नागरिकों के व्यक्तिगत मामलों के लिए स्वागत. यह नगर पालिकाओं के नेतृत्व द्वारा नागरिकों के स्वागत के आयोजन के उद्देश्य से बनाया गया है। प्रत्येक प्रशासन के पास स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और उनके कर्तव्यों द्वारा जनसंख्या के स्वागत के लिए एक कार्यक्रम है। रिसेप्शन नागरिकों के प्रस्तावों, शिकायतों और आवेदनों पर विचार, उनके समाधान के समय और ऐसी अपीलों के उपायों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करते हैं। इन इकाइयों को नागरिकों से पत्र और अपील के साथ प्रशासन के काम का विश्लेषण करने के लिए, जनसंख्या प्राप्त करने की प्रथा को व्यवस्थित रूप से सारांशित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

स्थानीय अर्थव्यवस्था के उद्योगों और क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए स्थानीय प्रशासन के नेतृत्व की गतिविधियों को सुनिश्चित करने में शामिल तंत्र के अलावा, विशेष संरचनाएंप्रबंध। उनके अलग-अलग नाम हो सकते हैं: विभाग, विभाग, विभाग, समितियाँ और अन्य सेवाएँ। यह मुद्दा स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की जिम्मेदारी है। स्थानीय प्रशासन निकायों की सूची या तो स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है, या स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के साथ समझौता करके, नगरपालिका के चार्टर में निर्दिष्ट प्रक्रिया के आधार पर।

स्थानीय कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में निर्मित निकायों की गतिविधियों को इन निकायों के प्रावधानों के अनुसार या तो प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है, या स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय द्वारा बाद के प्रस्ताव पर किया जाता है। .

प्रशासनिक तंत्र के लिए लागत अनुमान के अनुसार स्थानीय बजट की कीमत पर प्रशासन निकायों का वित्तपोषण किया जाता है। आइए उनमें से कुछ का वर्णन करें।

एक समिति, एक नियम के रूप में, एक स्वतंत्र संरचनात्मक उपखंड है जिसमें दो या अधिक संरचनात्मक उपखंड (विभाग, क्षेत्र, समूह) शामिल हैं, दो से अधिक उद्योगों या गतिविधि के क्षेत्रों में प्रबंधन कार्य करता है और वस्तु के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न है। प्रबंधन का। समिति की क्षमता के भीतर मुद्दों पर निर्णय कॉलेजियम की राय को ध्यान में रखते हुए किया जाता है, जिसमें विभागों के प्रमुख और इसकी संरचना में शामिल अन्य व्यक्ति शामिल होते हैं। समिति एक कानूनी इकाई हो सकती है।

प्रबंधन एक स्वतंत्र संरचनात्मक इकाई है, जिसमें विभाग, क्षेत्र, समूह आदि शामिल हैं। और किसी विशेष उद्योग या गतिविधि के क्षेत्र में प्रबंधन कार्य करना। प्रबंधन कमांड की एकता के सिद्धांत पर किया जाता है। प्रबंधन को कानूनी व्यक्ति के अधिकार के साथ निहित किया जा सकता है।

विभाग - एक स्वतंत्र संरचनात्मक इकाई, एक नियम के रूप में, इसकी संरचना में अन्य सेवाएं नहीं होने के कारण, किसी विशेष उद्योग या क्षेत्र में प्रबंधन कार्य करना। विभाग प्रशासनिक कार्यों और कानूनी इकाई के अधिकार से संपन्न हो सकता है। कमांड की एकता के सिद्धांत पर विभाग का प्रबंधन उसके प्रमुख द्वारा किया जाता है।

एक समिति या प्रबंधन के हिस्से के रूप में एक विभाग भी बनाया जा सकता है। इस मामले में, यह संरचनात्मक इकाई, एक नियम के रूप में, तीन से अधिक लोग, समिति (प्रबंधन) की क्षमता के भीतर मुद्दों पर कुछ कार्य करते हैं और उनके पास प्रशासनिक कार्य और कानूनी इकाई का अधिकार नहीं होता है।

सेक्टर (सेवा) - एक संरचनात्मक उपखंड जो समिति (प्रबंधन) का हिस्सा है, नंबरिंग, एक नियम के रूप में, तीन से अधिक लोग नहीं, समिति (प्रबंधन) की क्षमता के भीतर मुद्दों पर कुछ कार्य करते हैं, एक प्रशासनिक कार्य नहीं करते हैं और एक कानूनी इकाई का अधिकार।

एक नगरपालिका इकाई के स्तर के आधार पर, उसकी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं, निवासियों की संख्या और अन्य परिस्थितियों के आधार पर, निर्मित निकायों की संख्या, उनकी संरचना और गतिविधियाँ बहुत भिन्न होती हैं। शहरी जिलों में, उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक शिक्षा, निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, आवास बाजार, आवास इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे, वास्तुकला और शहरी नियोजन, परिवहन और संचार, भूनिर्माण के मुद्दों से निपटने वाले प्रशासन के संरचनात्मक विभाजन हैं। सामाजिक सुरक्षाजनसंख्या, संस्कृति, भौतिक संस्कृति और खेल, उपभोक्ता बाजार और सेवाएं, वित्त, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण, अविश्वास नीति, सैन्य कर्मियों और सैन्य जुटाए गए प्रशिक्षण, आपात स्थिति, अंतर्राष्ट्रीय संबंध, प्रेस। नगरपालिका जिलों में, उपखंड बनाए गए हैं जो सार्वजनिक शिक्षा, निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, वास्तुकला और शहरी नियोजन, संस्कृति, शारीरिक शिक्षा और खेल, कृषि, साथ ही भूमि संसाधन और भूमि सुधार, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के प्रभारी हैं। , अर्थशास्त्र, प्रकृति संरक्षण, आदि। और यद्यपि विभिन्न नगर पालिकाओं में कई विभागों के नाम लगभग समान हैं, उनकी स्टाफिंग अलग है। शहरी बस्तियों में, संबंधित विभाग, विभाग, विभाग क्षेत्रीय लोगों की संख्या से काफी अधिक हैं। ग्रामीण बस्तियों में, पूर्णकालिक इकाइयाँ छोटी होती हैं (भूमि के मुद्दों से निपटने वाले दो से पाँच कर्मचारी, नगरपालिका आवास का रखरखाव, नागरिक स्थिति के कार्य, सैन्य पंजीकरण कार्य, आदि)।

अधिकांश भाग के लिए, विशेष संरचनात्मक इकाइयाँ एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न होती हैं, उनके पास बैंकिंग संस्थानों में एक स्वतंत्र बैलेंस शीट, निपटान और अन्य खाते होते हैं। स्थानीय प्रशासन की ऐसी संरचनात्मक इकाइयों में उनके नाम और अन्य विवरणों के साथ मुहरें, लेटरहेड होते हैं। अपनी ओर से, वे संपत्ति और व्यक्तिगत गैर-संपत्ति अधिकार प्राप्त कर सकते हैं, दायित्वों को सहन कर सकते हैं, अदालत में वादी और प्रतिवादी बन सकते हैं। विशेष इकाइयों की कानूनी और संपत्ति की स्थिति स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा स्वतंत्र रूप से नगरपालिका की विशेषताओं और नगरपालिका अर्थव्यवस्था की बारीकियों के आधार पर निर्धारित की जाती है। इन संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुख आदेश और निर्देश जारी करते हैं, रद्द करने का अधिकार स्थानीय प्रशासन के प्रमुख में निहित है।

विभागों, विभागों और समितियों को क्षेत्रीय और कार्यात्मक में विभाजित किया गया है। उद्योग प्रभागनगरपालिका अर्थव्यवस्था की अलग-अलग शाखाओं का प्रबंधन करना। उदाहरण के लिए, एक नगरपालिका जिले, शहर, शहरी जिले के स्वास्थ्य विभाग (विभाग) की गतिविधियों का उद्देश्य सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा के लिए स्थितियां बनाना और नागरिकों के चिकित्सा देखभाल के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करना है। स्वास्थ्य विभाग जनसंख्या की घटनाओं और अक्षमता को कम करने के लिए जटिल संगठनात्मक, तकनीकी और चिकित्सा उपायों को विकसित करता है; चिकित्सा संस्थानों की गतिविधियों का समन्वय और प्रबंधन करता है; स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण, क्षेत्रीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, चिकित्सा बीमा कंपनियों के लिए समितियों के साथ बातचीत; चिकित्सा गतिविधियों को अंजाम देने वाले किसी भी प्रकार के स्वामित्व वाले संस्थानों के काम को नियंत्रित करता है।

शिक्षा विभाग (विभाग) शहर, जिले के क्षेत्र में किया जाता है शिक्षा नीतिगुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त करने और जनसंख्या की शैक्षिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से। इसकी गतिविधियों के कार्यों में शामिल हैं: नगर पालिका के क्षेत्र में शिक्षा के विकास के लिए कार्यक्रमों के संगठन में भागीदारी; विभागीय संबद्धता और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना, अनाथों के लिए विशेष शैक्षणिक संस्थानों में पूर्वस्कूली, सामान्य, व्यावसायिक शिक्षा के शैक्षणिक संस्थानों में राज्य मानकों को पूरा करने वाली शिक्षा प्राप्त करने के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना; नाबालिग नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा - अनाथ और माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़ दिया; विकास के मुद्दों पर उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की गतिविधियों का समन्वय शैक्षिक व्यवस्था; शिक्षा का समर्थन करने के लिए उत्पादन और आर्थिक संरचनाओं के विकास को बढ़ावा देना, धर्मार्थ और ट्रस्टी गैर-राज्य संरचनाओं का निर्माण।

सुधार के प्रबंधन (विभाग) और नगरपालिका ग्राहक की सेवा डिजाइन, निर्माण के लिए ग्राहक के कार्यों को करने के लिए बनाई गई है, ओवरहालऔर बाहरी सुधार की वस्तुओं का रखरखाव, नगर पालिका के क्षेत्र की बागवानी। वे संबंधित क्षेत्र के सड़क नेटवर्क के विकास और रखरखाव के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के विकास के लिए जिम्मेदार हैं। इन उपखंडों को नगरपालिका के आदेश को व्यवस्थित करने, नगरपालिका सुधार उद्यमों की गतिविधियों का समन्वय करने के अधिकारों के साथ निहित किया जा सकता है: सड़क रखरखाव स्थल, विशेष संस्थान जो बाहर ले जाते हैं सड़क निर्माण, प्रकाश और भूनिर्माण, आदि।

वास्तुकला के विभाग (विभाग) का उद्देश्य, विशेष रूप से, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की वास्तुकला या शहरी नियोजन गतिविधियों से उत्पन्न होने वाले भूमि संबंधों को विनियमित करना है। उन्हें स्थापत्य और शहरी नियोजन गतिविधियों के विषयों के लिए भूमि आवंटन दस्तावेज तैयार करने का अधिकार दिया गया था। वास्तुकला विभाग भूमि भुगतान की प्राप्ति को नियंत्रित करता है।

आवास और सांप्रदायिक प्रशासन (विभाग) आवास की आवश्यकता वाले लोगों का रिकॉर्ड रखता है: वे प्रतीक्षा सूची में जो प्रशासन के साथ पंजीकृत हैं; दिग्गजों और महान के इनवैलिड्स देशभक्ति युद्ध; योद्धा-अंतर्राष्ट्रीयवादी; सेवानिवृत्त सैनिक, आदि; कानूनी और द्वारा कमीशन किए जाने वाले आवासीय स्थान का वितरण व्यक्तियोंसाझा आवास निर्माण में भाग लेना; अपार्टमेंट के समय पर निपटान पर नियंत्रण; अलगाव के अधीन नगरपालिका आवास स्टॉक के आवासीय परिसर की लागत की गणना, आवासीय परिसर को गैर-आवासीय लोगों में स्थानांतरित करना; सार्वजनिक आवास का निजीकरण।

इसकी बारी में कार्यात्मक विभाजनस्थानीय प्रशासन (आर्थिक समितियाँ, वित्तीय विभाग (विभाग), भूमि उपयोग और पारिस्थितिकी पर समितियाँ, स्थानीय प्रशासन के आयोग) नगरपालिका अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में अपनी गतिविधियों का आयोजन करते हैं, क्योंकि योजना और वित्तपोषण सभी क्षेत्रों में निहित हैं। इस संबंध में, स्थानीय प्रशासन की कार्यात्मक इकाइयाँ क्षेत्रीय विभागों और प्रभागों के काम का समन्वय और नियंत्रण कर सकती हैं।

आर्थिक समिति ( आर्थिक नीति) इसके मुख्य कार्य हैं: नगर पालिका के क्षेत्र में आर्थिक सुधार करने में प्रशासन विभागों की गतिविधियों का आयोजन और समन्वय; स्थानीय बजट, योजनाओं और आर्थिक और कार्यक्रमों के गठन के प्रस्तावों के विकास में भागीदारी सामाजिक विकासप्रासंगिक क्षेत्र; गठन विश्लेषण श्रम संसाधन; व्यापार विकास; लघु और मध्यम व्यवसाय के विकास का समन्वय; बाजार तंत्र के विकास में भागीदारी, ऋणों का उपयोग, विनिमय के बिल, ऑफसेट, स्थानीय बजट में भुगतान की तरह की कवरेज, आदि।

वित्तीय विभाग (प्रबंधन)। वह नगर पालिकाओं की बजटीय और वित्तीय नीति का आयोजन करता है, स्थानीय बजट के राजस्व और व्यय भागों के परिसीमन पर प्रस्ताव बनाता है, स्थानीय बजट के राजस्व आधार को मजबूत करने के उपाय करता है, स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के अनुमानों पर विचार करता है, निष्पादन का आयोजन करता है बजट, आदि

भूमि उपयोग और पारिस्थितिकी पर समिति। इसका इच्छित उद्देश्य भूमि के निर्माण और कार्यान्वयन से जुड़ा है और पर्यावरण नीतिनगर पालिका की सीमा के भीतर। समिति भूमि, प्राकृतिक संसाधनों (भूमिगत, जल, वायुमंडलीय वायु, सब्जी की दुनियाऔर आदि।); पर्यावरण संरक्षण के उपाय करना: प्रकृति संरक्षण और प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के क्षेत्र में उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का समन्वय, उनके स्वामित्व और अधीनता के रूप की परवाह किए बिना; अतिरिक्त बजट का गठन और खर्च पर्यावरण कोष; पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों की स्थिति का लेखा, मूल्यांकन और पूर्वानुमान, पर्यावरण संरक्षण उपायों के वित्तपोषण और रसद का संगठन।

इस खंड का उद्देश्य सभी संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधियों पर विस्तार से विचार करना नहीं है। यह केवल याद किया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रशासन की संरचना एक गतिशील प्रणाली है, एक मोबाइल जीव है, जो परिवर्तन और विभिन्न प्रकार के नवाचारों के अधीन है।

स्थानीय प्रशासन के आयोग। स्थानीय स्व-सरकार के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों में लोकतांत्रिक सिद्धांत उनके काम में आबादी की भागीदारी को निर्धारित करते हैं। इसलिए, विभागों, विभागों और समितियों के साथ, प्रशासन में अस्थायी और स्थायी आयोग हैं (पेंशन की नियुक्ति पर; नागरिक समारोह; बच्चों के लिए गर्मी की छुट्टियों का संगठन; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों की सुरक्षा में सहायता; प्रशासनिक; किशोर पर मामलों; अवलोकन, आदि)।

उनमें से कुछ प्रशासन के निर्णय द्वारा बनाए गए हैं, अन्य राज्य अधिकारियों द्वारा अनुमोदित कृत्यों के आधार पर संचालित होते हैं। प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और दोषी व्यक्तियों पर प्रशासनिक दंड लगाने के लिए प्रशासनिक आयोग विशेष रूप से बनाए जाते हैं। किशोर मामलों पर आयोगों का मुख्य कार्य उपेक्षा, किशोर अपराध को रोकने के लिए काम करना, इन मुद्दों पर राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और सार्वजनिक संगठनों के प्रयासों का समन्वय करना है।

आयोग संगठनात्मक रूप से स्थानीय प्रशासन से जुड़े हुए हैं। आयोगों के अध्यक्षों को नगर पालिकाओं के उप प्रमुखों का दर्जा प्राप्त हो सकता है। आयोग कॉलेजिएट निकाय हैं, और जनता, कानून प्रवर्तन अधिकारी और डेप्युटी व्यापक रूप से उनकी संरचना में प्रतिनिधित्व करते हैं। उदाहरण के लिए, किशोर मामलों के आयोग में सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारी शामिल हैं।

आयोग स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों द्वारा गठित किए जाते हैं और अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, साथ ही साथ आयोग के सदस्यों के हिस्से के रूप में कार्य करते हैं। आयोग का अध्यक्ष आयोग की गतिविधियों की योजना, आयोजन और प्रबंधन करता है, आयोग की बैठक की अध्यक्षता करता है, बैठकों के कार्यवृत्त, आयोग द्वारा जारी किए गए प्रस्तावों पर हस्ताक्षर करता है। आयोग का उपाध्यक्ष आयोग की बैठक की तैयारी पर काम करता है, अध्यक्ष के निर्देशों का पालन करता है, अध्यक्ष की अनुपस्थिति में, अपनी शक्तियों का प्रयोग करता है, लागू करने पर किए गए निर्णयों के निष्पादन के लिए आवेदन करने के उपाय करता है। प्रशासनिक दंड के संबंध में। प्रशासनिक आयोगों में आयोग के कार्यकारी सचिव का पद होता है। यह आयोग की बैठकों में विचार के लिए प्रशासनिक अपराधों पर मामलों की सामग्री तैयार करना सुनिश्चित करता है; आयोग के सदस्यों और मामले के विचार के समय और स्थान के प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही में भाग लेने वाले व्यक्तियों को सूचित करता है, प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के अनुसार बनाए रखता है और तैयार करता है रूसी संघ, बैठक के कार्यवृत्त और उस पर हस्ताक्षर; आयोग द्वारा किए गए निर्णयों की तैयारी और निष्पादन सुनिश्चित करता है, आयोग के निर्णयों को उन व्यक्तियों के संबंध में वितरित करता है जिनके संबंध में उन्हें बनाया गया था, उनके प्रतिनिधि और पीड़ित; आयोग के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के नेतृत्व में अपनी गतिविधियों को अंजाम देता है।

स्थानीय प्रशासन के आयोग खुले सत्र में मामलों पर विचार करते हैं, जब तक कि कानून द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है। एक प्रशासनिक अपराध पर मामले के विचार के परिणामों के आधार पर, आयोग एक निर्णय लेता है, जिसे एक निर्णय (संकल्प) द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। आयोग का निर्णय बाध्यकारी हो सकता है। इस प्रकार, एक प्रशासनिक अपराध के मामले में प्रशासनिक आयोग का निर्णय सभी राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, अधिकारियों, नागरिकों और उनके संघों, कानूनी संस्थाओं द्वारा निष्पादन के लिए अनिवार्य है। आयोग के निर्णय के खिलाफ स्थानीय प्रशासन के प्रमुख या अदालत में अपील की जा सकती है।

स्थानीय प्रशासन के तहत कमीशन का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर किया जाता है। स्थानीय प्रशासन का तंत्र आयोगों के काम को सुनिश्चित करता है।

अपने मिशन को पूरा करने के लिए, स्थानीय स्वशासन को स्थानीय समुदाय के प्रबंधन के तरीके के रूप में प्रबंधन गतिविधियों के सभी घटकों (चरणों) का प्रदर्शन करना चाहिए:

1. विश्लेषणात्मक चरण (समस्याओं का विश्लेषण करें, इसे हल करने के संभावित तरीके निर्धारित करें);
2. कार्य सेटिंग (गतिविधि प्राथमिकताओं की पहचान करें);
3. एक प्रबंधकीय निर्णय लेना (वे समस्या को हल करने के लिए प्रौद्योगिकी और एल्गोरिदम स्थापित करते हैं, अपेक्षित अंतिम और मध्यवर्ती परिणाम);
4. निर्णय का निष्पादन (बाहर ले जाना निश्चित गतिविधिप्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए);
5. परिणामों का मूल्यांकन (गतिविधियों के परिणामों का विश्लेषण करें, अगले विश्लेषणात्मक चरण और एक नए चक्र की तैयारी करें)।

नगरपालिका के प्रबंधन ढांचे का निर्माण करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इसमें उपखंड शामिल होने चाहिए जो प्रत्येक संकेतित चरणों को पूरा करने में सक्षम हों। साथ ही, प्रत्येक संरचनात्मक इकाई के कर्मचारियों को अपनी क्षमता की सीमाओं और अपनाई गई विशिष्टताओं को स्पष्ट रूप से समझना आवश्यक है। प्रबंधन निर्णय.

पूर्वगामी के आधार पर, नगर पालिका की प्रबंधन संरचना प्रदान करनी चाहिए:

• चक्र के सभी चरणों में प्रबंधन निर्णयों के गठन और निष्पादन की प्रक्रिया;
• सभी संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों की जटिलता और आंतरिक समन्वय;
• विकास की पूर्णता और प्रगति।

निर्माण का क्रम चुने गए संगठनात्मक ढांचे के प्रकार और संबंधित शासी निकाय के सबसे सामान्य कार्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है। उपखंड जो आबादी या कुछ संगठनों के हितों को पूरा करने के लिए जिम्मेदार नहीं हैं, आमतौर पर सत्ता के उच्च कार्यकारी या प्रतिनिधि निकाय के निर्णय से बनते हैं। विशेष रूप से, स्थानीय प्रशासन के अधिकारियों को संबंधित प्रमुख द्वारा नियुक्त किया जाता है। प्रतिनिधि निकाय की समितियाँ और आयोग स्वैच्छिक आधार पर बनाए जाते हैं, लेकिन स्वीकृत होते हैं सामान्य समाधानसरकार का प्रतिनिधि निकाय। विभिन्न विभागों के हितों का प्रतिनिधित्व और समन्वय करने वाले आयोग (उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य, कानून और व्यवस्था पर आयोग) अक्सर प्रतिनिधित्व के स्थापित कोटे के अनुसार सह-चयन के आधार पर बनते हैं। ऐसे आयोग में भाग लेने वाला कार्यालय आमतौर पर किसी भी समय अपने प्रतिनिधियों को बदल सकता है।

कानून के अनुसार, सत्ता का एक प्रतिनिधि निकाय केवल चुनावों के आधार पर बनता है। व्यवहार में, चुनावी प्रणाली के कई रूप हैं, और उनमें से कोई भी नगरपालिका के चार्टर में स्थापित किया जा सकता है। रूसी संघ में, एकल-जनादेश निर्वाचन क्षेत्रों में चुनाव की बहुमत प्रणाली सबसे आम है। इसका मुख्य लाभ यह है कि प्रतिनिधि अपने मतदाताओं के यथासंभव करीब हैं, वे अपने निर्वाचन क्षेत्रों, निवासियों की समस्याओं और हितों से अच्छी तरह वाकिफ हैं। जिले की आबादी अपने कर्तव्यों, उनके व्यक्तिगत और राजनीतिक गुणों को जानती है। हालाँकि, इस तरह की चुनावी प्रणाली के उपयोग से अक्सर यह तथ्य सामने आता है कि प्रत्येक डिप्टी सबसे पहले अपने जिले के मतदाताओं की समस्याओं को हल करना चाहता है, जबकि नगरपालिका के विकास के लिए सामान्य लक्ष्यों और उद्देश्यों का निर्माण मुश्किल हो जाता है।

इस मॉडल का एक रूपांतर एक एकल बहु-सदस्यीय नगरपालिका जिले में चुनाव है, जिसमें से जिन उम्मीदवारों ने प्राप्त किया है सबसे बड़ी संख्यानगर पालिका के सभी मतदाताओं के बीच वोट, और deputies की संख्या जनादेश की संख्या से मेल खाती है। इस तरह की प्रणाली जनसंख्या के सामान्य हितों को व्यक्त करने वाले deputies की समस्या को हल करती है, लेकिन यह प्रभावी आवेदनव्यवहार में, यह मुख्य रूप से छोटी बस्तियों में संभव है, क्योंकि बड़े शहरों में, इस मॉडल का उपयोग करते समय, मतदाताओं और उनके हितों से प्रतिनियुक्ति का अलगाव होता है। में बड़े शहरक्षेत्र को अलग-अलग बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने की सलाह दी जाती है, जिनमें से प्रत्येक कई deputies का चुनाव करता है।

नगर पालिकाओं में, जिनकी जनसंख्या राजनीतिक रूप से संरचित है, उच्च राजनीतिक गतिविधि की विशेषता है, कई समूहों, संघों का निर्माण करते हैं, आनुपातिक उपयोग करने की सलाह दी जाती है निर्वाचन प्रणाली. यद्यपि यह प्रणालीअपने घटकों के लिए व्यक्तिगत संबंधों और deputies की व्यक्तिगत जिम्मेदारी को काफी कमजोर करता है, यह एक प्रतिनिधि निकाय के मुख्य कार्य को हल करने के लिए उपयुक्त है - पूरे नगर पालिका के सामान्य हित को व्यक्त करना। रूसी संघ में, नगरपालिका स्तर पर स्थिर चुनावी संघों की कमी के कारण इस प्रणाली का व्यापक रूप से उपयोग नहीं किया गया है।

उपरोक्त प्रणालियों के विभिन्न संशोधन हैं जो उनमें से प्रत्येक के नकारात्मक पहलुओं को सुचारू करना संभव बनाते हैं: ऐसे मॉडलों के ढांचे के भीतर, deputies का एक हिस्सा बहुमत प्रणाली द्वारा चुना जाता है, और दूसरा आनुपातिक प्रणाली द्वारा चुना जाता है। इस घटना में कि सरकार के प्रतिनिधि निकाय के कार्यों के प्रभावी प्रदर्शन के लिए यह आवश्यक है उच्च स्तरयोग्यता, ऐसी प्रणाली का उपयोग करने की सलाह दी जाती है जिसमें एक चुनाव में प्रतिनियुक्ति की पूरी संरचना नहीं, बल्कि केवल एक निश्चित भाग को फिर से चुना जाता है। यह दृष्टिकोण शक्ति की निरंतरता को बनाए रखने की अनुमति देता है।

नगरपालिका में एक प्रभावी चुनावी प्रणाली बनाते समय, निर्वाचित निकायों की इष्टतम संख्या, कार्यालय की अवधि, उम्मीदवारों की आवश्यकताओं आदि को निर्धारित करना आवश्यक है। सामान्य तौर पर, एक या किसी अन्य चुनावी प्रणाली का चुनाव प्रतिनिधि निकाय की गुणात्मक संरचना और उसकी गतिविधियों की प्रकृति को काफी हद तक प्रभावित करता है। ऐसी चुनावी प्रणाली का चयन करना आवश्यक है जो एक प्रतिनिधि निकाय के गठन की ओर ले जाए जो संपूर्ण नगरपालिका के हितों को सर्वोत्तम रूप से दर्शाता है, इसके आगे के विकास के लिए लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करने में सक्षम है, जबकि विशेषताओं को ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है। और नगरपालिका का आकार, स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक संरचना का प्रकार।

15.2. नगर पालिका के कार्य और संरचनात्मक प्रभाग

स्थानीय स्वशासन की एक प्रभावी प्रणाली बनाने के लिए, किसी भी नगर पालिका की आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने के लिए सभी कार्यों की एक विस्तृत सूची संकलित करना आवश्यक है, जिसमें संकलन के समय सार्वजनिक प्राधिकरणों को सौंपा गया है। यह आवश्यक है क्योंकि यदि, किसी कारण से, इन कार्यों को नहीं किया जाता है, तो उन्हें करने की आवश्यकता स्वतः ही जनसंख्या पर और तदनुसार, स्थानीय सरकारों पर पड़ जाएगी।

कार्यों की संकलित सूची में, किसी को उन कार्यों को बाहर करना चाहिए, जो कानून द्वारा, सरकार के अन्य स्तरों की क्षमता के भीतर आते हैं, जो विशिष्ट निष्पादन निकायों का संकेत देते हैं। इस नगर पालिका को सरकार के अन्य स्तरों द्वारा सौंपे गए कार्यों के साथ-साथ इस नगरपालिका द्वारा सरकार के अन्य स्तरों को सौंपे गए कार्यों पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। इसके बाद, एक विश्लेषण किया जाता है कि कैसे सुनिश्चित किया जाए कि किसी दिए गए नगर पालिका में प्रत्येक कार्य सबसे बड़ी दक्षता के साथ किया जाता है, और इन कार्यों को करने वाले निकायों में क्या विशेषताएं होनी चाहिए। यह महत्वपूर्ण है कि कोई भी कार्य शेष नहीं है जिसके लिए कोई भी विभाग जिम्मेदार नहीं है।

स्थानीय स्व-सरकार के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए नियमित गतिविधि, पेशेवर रूप से प्रशिक्षित कर्मियों से गठित स्थायी शासी निकायों की प्रणाली के बाहर व्यावहारिक रूप से असंभव है और उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने के लिए आवश्यक क्षमता से संपन्न है। इसलिए, कार्य के दायरे के आधार पर, उनकी जटिलता, विशिष्टता, स्थानीय प्रशासन के एक विशिष्ट उपखंड का चयन किया जाता है, जो एक निश्चित कार्य करेगा। इसका मतलब यह नहीं है कि प्रत्येक कार्य के लिए एक अलग निकाय बनाया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि किसी नगर पालिका में केवल एक प्राथमिक चिकित्सा पद है, तो स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों के लिए एक विशेष विभाग बनाने की आवश्यकता नहीं है। ऐसे मामलों में, प्रासंगिक कार्यों को व्यापक विशेषज्ञता (उदाहरण के लिए, सामाजिक सुरक्षा विभाग) के साथ विस्तारित संरचनात्मक इकाइयों द्वारा किया जा सकता है। इस प्रकार, कार्यों के सामान्यीकृत विश्लेषण के माध्यम से, प्रबंधन संरचना बनाने वाले निकायों का निर्धारण किया जाता है, और इन निकायों के मुख्य संबंध और अंतर्संबंध तैयार किए जाते हैं।

उच्च स्तर के प्रबंधन द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, अलग से उपयोग करने की सलाह दी जाती है, अलग डिवीजन(कार्मिक, सैन्य पंजीकरण, आदि)। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, सबसे पहले, प्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन के संदर्भ में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उच्च राज्य अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है; और दूसरी बात, वर्तमान कानून के अनुसार, प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों की सामग्री और वित्तीय सहायता प्राप्त की जाती है उपयुक्त स्तरलोक प्रशासन, जिसमें स्थानीय बजट के लिए वित्तीय संसाधनों का हस्तांतरण या आय के आवश्यक स्रोतों को सुरक्षित करना शामिल है।

प्रदर्शन किए गए कार्यों की प्रकृति के अनुसार, कोई भी भेद कर सकता है संरचनात्मक विभाजनों के तीन समूह.

1. नगरपालिका अर्थव्यवस्था के एक संकीर्ण क्षेत्र या शाखा के लिए जिम्मेदार इकाइयाँ (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक उपयोगिता विभाग);
2. उपखंड जिनकी गतिविधियाँ नगरपालिका सरकार के मुद्दों के एक निश्चित समूह को कवर करती हैं (उदाहरण के लिए, वित्तीय नियोजन विभाग, लेखा परीक्षा विभाग, आदि);
3. उपखंड जिनके पास अपनी क्षमता नहीं है और अन्य संरचनाओं की गतिविधियों को सुनिश्चित करते हैं। इसमें सभी प्रकार की सहायता सेवाएँ और इकाइयाँ शामिल हैं (उदाहरण के लिए, कार्यालय)।

शासी निकायों की संरचना की योजना बनाते समय, यह निर्धारित करना महत्वपूर्ण है कि किस प्रकार की संरचनात्मक इकाइयों को एक विशेष कार्य करना चाहिए। दुर्भाग्य से, प्रबंधन संरचनाओं का निर्माण करते समय, इस सिद्धांत का अक्सर उल्लंघन किया जाता है, जो उन कार्यों की व्यक्तिगत इकाइयों द्वारा कार्यान्वयन की ओर जाता है जो उनकी विशेषता नहीं हैं और संपूर्ण प्रबंधन प्रणाली की व्यवहार्यता में गिरावट है। इसलिए, अक्सर वित्तीय और बजट योजना, निष्पादन और बजट के निष्पादन पर नियंत्रण के कार्यों को एक ही निकाय में स्थानांतरित कर दिया जाता है। यह कार्यों के मिश्रण की ओर जाता है और इस निकाय की भूमिका को निष्क्रिय लेखांकन में कम कर देता है, जिससे वित्तीय प्रबंधन की प्रभावशीलता कम हो जाती है।

दक्षता बढ़ाने के लिए, यह वांछनीय है कि प्रशासन के किसी एक प्रभाग के अधिकार क्षेत्र को सौंपे गए मुद्दे यथासंभव पूर्ण हों। यदि किसी फ़ंक्शन का निष्पादन विभिन्न संरचनाओं के बीच वितरित किया जाता है या लगभग सभी विभाग इस फ़ंक्शन के कार्यान्वयन में भाग लेते हैं (उदाहरण के लिए, बजट प्रक्रिया में), तो प्रत्येक विभाग के स्थान और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना महत्वपूर्ण है स्थानीय अधिकारियों के बीच कार्य (बजट प्रक्रिया) को लागू करने की प्रक्रिया के व्यक्तिगत तत्वों और चरणों को विभाजित करना।

एक बड़े प्रशासनिक तंत्र के साथ बड़ी नगर पालिकाओं के लिए, उनके निष्पादन के लिए विशेष इकाइयों के निर्माण के साथ यथासंभव विस्तृत कार्यों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। छोटी नगर पालिकाओं के लिए, सबसे अधिक लागू योजना तब होती है जब कार्यान्वित कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, जबकि उद्योग प्रभागों के कार्यों को पहले जोड़ा जाना चाहिए। उन विभागों के कार्यों को जोड़ना जिनके हित एक दूसरे के विपरीत हैं (उदाहरण के लिए, बजटीय और वित्तीय) एक संरचनात्मक लिंक के भीतर अवांछनीय है। छोटी नगर पालिकाओं में, कई कार्यों का कार्यान्वयन जिनके लिए शहरों में संपूर्ण सेवाएं बनाई जाती हैं, जनसंख्या द्वारा स्वयं या स्वैच्छिक आधार पर व्यक्तिगत जिम्मेदार व्यक्तियों द्वारा किया जा सकता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठनात्मक ढांचे के प्रकार का चुनाव एक प्रभावी नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली बनाने की प्रक्रिया में पहला चरण है। निम्नलिखित खंड प्रत्येक शासी निकाय की भूमिका, गठन प्रक्रिया, कार्यों, कार्यों पर विचार करेंगे।